Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Prefa
Abrevieri i acronime
Lista figurilor
Lista tabelelor
Lista casetelor.
1. BUGETUL UNIUNII EUROPENE
1.1 Scurt istoric
1.2 ncasrile bugetului UE
1.3 Cheltuielile din bugetul UE
1.4 Cadrul financiar 2007-2013
1.5 Bugetul UE pentru 2013
1.6 Noul regulament financiar: acces mai uor la fondurile europene
2. PIAA UNIC EUROPEAN
2.1 Introducere
2.2 Programul Pieei Unice Europene
2.3 Actul Unic European
2.4 Rezultatele programului pieei unice.............
3. POLITICA AGRICOL COMUN
3.1 Introducere
3.2 Scurt istoric al PAC
3.3 Coordonate ale PAC n etapa actual
3.4 PAC n perspectiva anilor 2020
4. FONDURILE STRUCTURALE. POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE
4.1 Introducere
4.2 Scurt istoric al fondurilor structurale
4.3 Programe operaionale aferente fondurilor structurale n Romnia (perioada 20072013)
4.4 Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020
5. POLITICA INDUSTRIAL
5.1 Introducere
5.2 Evoluia orientrilor politicii industriale a UE
5.3 Trecere n revist a politicilor industriale europene
5.4 Politica industrial ntr-o Europ lrgit
5.5 Provocrile actuale ale politicii industriale
6. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
6.1 Introducere
6.2 Scurt istoric
6.3 BCE i organismele sale decizionale
Prefa
Lucrarea de fa se dorete a fi n primul rnd un suport de curs pentru disciplina
Politici economice europene studiat n cadrul Facultii de tiine Economice i
Administrarea Afacerilor a Universitii Transilvania din Braov la Masteratul de
Managementul Afacerilor i PCAG anul I, dar se adreseaz n acelai timp tuturor celor
interesai de aspectele definitorii ale integrrii europene i ale modului de concepere a
politicilor economice europene n etapa actual.
Predarea disciplinelor de integrare economic european n Facultatea de tiine
Economice i Administrarea Afacerilor s-a realizat n contextul proiectelor Jean Monnet
ale EACEA (Education, Audiovisual and Culture Executive Agency) Comisia
European (dou module, Jean Monnet Chair, Information and Research Activities i
Ad Personam Jean Monnet Chair), care au fost derulate cu succes n ultimii ani de ctre
conf. dr. Nicolae Marinescu, conf. dr. Monica Rileanu-Szeles i prof. dr. Ileana Tache.
Politicile economice europene sunt prezentate n acest material cu accent asupra
evoluiei lor istorice, menite s ofere masteranzilor cunoaterea manierei n care
elaborarea politicilor i interaciunea instituional s-au modificat n timp. Avnd n
vedere i aderarea Romniei la familia european n anul 2007, devine necesar efortul de
va nelege fenomenele, procesele i mecanismele de edificare a complexului sistem
economic european.
Lucrarea cuprinde 12 teme, urmate de referine bibliografice utile pentru o
documentare suplimentar.
Intenia a fost de a pune la dispoziia masteranzilor un material didactic bine
structurat, concis, sintetic i care s poat fi uor nsuit i reinut. De aceea lucrarea nu
are pretenia unei abordri exhaustive sau cu caracter de compendiu, ci urmrete doar
punctarea celor mai semnificative aspecte ale elaborrii i implementrii politicilor
economice europene. Oricum, autoarea ar fi recunosctoare pentru orice sugestie sau
recomandare contribuind la mbuntirea, actualizarea i completarea materialului de
fa.
Acest curs de Politici economice europene s-a realizat n perioada derulrii
Proiectului Ad Personam Jean Monnet Chair, Decision No. 2012-2825/001-001 (20122015), coordonat de autoare.
Abrevieri i acronime
ACIS
BCE
BCN
BEI
CE
Comunitatea European
CF
CEE
CEEP
EAGGF
ESC
ESF
ETUC
FIFG
Conducerea Pescuitului)
GATS
Servicii)
GATT
Comer)
ICT
Comunicrii)
ISD
ITRE
Cercetrii i Energiei)
NUTS
OECD
OMC
ONU
PAC
PE
Parlamentul European
PIB
POS
SME
TEC
TEN-T
UE
Uniunea European
UEM
Confederaiilor Industriale i ale Angajatorilor din Europa ) (din 2007 Business Europe)
LISTA FIGURILOR
1.1 De unde provin fondurile?
1.2 Capitolele de cheltuieli ale bugetului UE
3.1
3.2
4.1
4.2
LISTA TABELELOR
LISTA CASETELOR
TEMA 1
BUGETUL UNIUNII EUROPENE
Obiective:
ciclu bugetar
procedur bugetar
O tratare detaliat a dezvoltrii bugetului UE ca i a regulilor care l guverneaz este oferit de Laffan
(1997) i Lindner (2006).
Caseta 1.1: Ciclul bugetar, regulile i practicile aplicate naintea Tratatului de la Lisabona
Articolele 268-280 TEC au stabilit prevederile financiare ce guverneaz Tratatul CEE, Articolul 272 TEC
fixnd orizontul de timp i procedura bugetar anual. Un acord inter-instituional dintre PE, Consiliul UE
i Comisia European specific schimburile i interaciunea dintre PE i Consiliul UE. Acest acord a
constituit punctul de referin n luarea deciziilor bugetare nainte de Tratatul de la Lisabona.
2
Aceast seciune se bazeaz pe Laffan and Lindner (2010), The Budget. Who Gets What, When, and
How?, in Wallace et al. (2010).
PE are la dispoziie 45 de zile pentru a-i finaliza prima analiz a Schiei. El poate propune
modificri ale cheltuielilor obligatorii, adic a celor aferente ndeplinirii angajamentelor legale ale
Comunitii, definite drept cheltuieli necesare rezultnd din Tratat i din acte adoptate odat cu
acesta (Art. 272 (4) TEC) (n esen cheltuieli de garanii agricole) i amendamente la cheltuielile
neobligatorii. Controlul su asupra cheltuielilor neobligatorii este limitat la creteri n cadrul unei
margini de manevr, care este egal cu jumtate din rata maxim de cretere un procent
determinat anual de ctre Comisie pe baza nivelului creterii economice, a inflaiei i a
cheltuielilor guvernamentale.
Consiliul UE are la dispoziie 15 zile pentru a-i finaliza a doua analiz a Schiei de Buget. El are
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, dar returneaz Schia ctre PE, indicnd poziia
sa asupra amendamentelor PE privind cheltuielile neobligatorii. Consiliul UE se ntlnete cu PE
ntr-un meeting de conciliere cu puin timp naintea celei de a doua analize.
La cea de a doua analiz, PE are ultimul cuvnt privind cheltuielile neobligatorii n cadrul
limitelor unei rate maxime de cretere. Dup cea de a doua analiz de 15 zile, PE adopt sau
respinge bugetul. n cazul adoptrii, preedintele PE semneaz bugetul conferindu-i statut de lege.
Dac nu s-a ajuns la o nelegere privind bugetul pn la nceputul lunii ianuarie, Comunitatea
funcioneaz pe baza unui sistem de finanare de la lun la lun, cunoscut sub denumirea de
doisprezecimi provizorii, pn cnd se ajunge la un acord ntre cele dou organisme ale
autoritii bugetare.
Disponibil la http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2007/fin_report/fin_report_07_en.pdf
deciziei din adoptarea legislaiei, un Comitet de Conciliere va reprezenta forumul pentru arbitrarea unui
dezacord ntre PE i Consiliul UE.
Aceste caracteristici aparent inovative se aseamn foarte mult cu acordurile informale ce au loc n cadrul
procedurii curente. Bugetul anual, n majoritatea cazurilor, este adoptat de facto ntr-un meeting de
conciliere dintre Consiliul UE i PE cu puin naintea celei de a doua analize n Consiliu. Dat fiind c
negocierile de la meetingul de conciliere acoper toate domeniile bugetare, distincia dintre cheltuielile
obligatorii i cele neobligatorii a devenit mai puin relevant n timp. Att Consiliul ct i PE i utilizeaz
prerogativele bugetare asupra respectivelor clasificri ale bugetului ca piese de negociere pentru a ncheia o
nelegere asupra ntregului buget. n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul UE va putea
mpiedica un acord n Comitetul de Conciliere i astfel va putea nainta o nou propunere de buget venit
din partea Comisiei. Acordarea acestui drept de respingere Consiliului asigur echilibrul n luarea
deciziilor.
n ceea ce privete perspectiva financiar, prevederile Tratatului de la Lisabona instituionalizeaz
procedurile pentru planul multianual de buget (aa cum este stabilit n acordul inter-instituional),
necesitnd o decizie unanim n Consiliu i consimmntul PE. Dac nu se ajunge la o nelegere, rmn
valabile pragurile planului precedent de buget multianual.
Nu este ns foarte clar dac Tratatul de la Lisabona va lsa neschimbat procedura de luare a deciziei
bugetare. Cu toate c noile prevederi instituionalizeaz larg regulile i procedurile existente, trecerea de la
legea soft la cea hard poate influena stimulentele factorilor implicai. Sub Tratatul de la Lisabona,
obligativitatea perspectivei financiare, ca i aranjamentele dintre PE i Consiliul UE pentru procedura
anual nu se vor mai baza pe motivaia politic de a coopera ci pe fora legal a Tratatului. Conform
regulilor de dinainte de Lisabona, PE, ca i Consiliul, puteau renuna la acordul inter-instituional i reveni
la prevederile tratatului. Aceast ameninare a constituit un instrument puternic pentru PE, n special atunci
cnd prevederile tratatului ar fi permis o cretere mai mare a cheltuielilor neobligatorii dect cea stabilit n
perspectiva financiar. Potrivit Tratatului de la Lisabona, PE nu va mai avea posibilitatea de a renuna la
perspectiva financiar. Odat adoptat, planul de buget multianual va deveni lege obligatorie. n plus, dac
PE nu consimte un nou plan de buget, pragurile ultimei perspective financiare vor continua s fie valabile
pn cnd se adopt unanim noi praguri. Aceasta va ntri nclinaia ctre status-quo inerent cadrului
perspectivei financiare, favoriznd n special n Consiliu acele state membre care doresc s mpiedice o
schimbare semnificativ.
a) 0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint 2/3
din bugetul UE.
Principiul ce st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat este cel al solidaritii
i al capacitii de plat. Se pot ns face ajustri dac se constat o mpovrare excesiv a
anumitor ri.
b) drepturile de vam percepute pe importurile n Uniune ale produselor
provenind din ri tere.
c) un procent din TVA armonizat perceput de fiecare stat membru.
UE ncaseaz de asemenea impozitul pe venit pltit de personalul instituiilor
europene, contribuiile rilor tere la anumite programe europene i amenzile aplicate
ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.
Figura 1.1 ilustreaz proveniena ncasrilor din bugetul UE.
1.3 Cheltuielile din bugetul UE
Bugetul UE finaneaz o serie larg de activiti, de la dezvoltarea rural i
protecia mediului pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor
omului.
Deciziile referitoare la bugetul UE se iau de ctre Comisia European, Consiliul
UE i Parlament. Comisia European elaboreaz proiectul unui plan de cheltuieli pe care
l nainteaz spre analiz Consiliului UE i Parlamentului.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut
sub denumirea de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani, cuprinde
perioada 2007-2013 i permite UE s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli
cu civa ani nainte.
Sursa:
Uniunea
European,
http://europa.eu/about-eu/basic-
information/money/expenditure/index_ro.htm
Sursa:
Uniunea
European,
http://europa.eu/about-eu/basic-
information/money/expenditure/index_ro.htm
Este vorba de rabatul acordat Marii Britanii la contribuia financiar a UE, care a fost impus n 1984 la
cererea premierului britanic Margaret Thatcher, autoarea unei replici rmase celebre: I want my money
back!. Doamna de Fier i-a justificat cerinele prin faptul c o mare parte a bugetului european (la acel
moment, circa trei sferturi) era alocat PAC, iar Marea Britanie folosea mai puin aceste fonduri, spre
deosebire de alte state, precum Frana.
proceduri mai simple (utiliznd sume forfetare i rate fixe) pentru fondurile mai mici;
2.
Responsabilitate sporit
noile norme vor spori responsabilitatea statelor membre, n special n politica regional;
autoritile naionale vor trebui s semneze i s transmit declaraiile anuale care s ateste c
fondurile UE au fost utilizate n mod corespunztor
3.
-
Consolidarea controlului
n cazul n care apar nereguli, vor fi declanate mecanisme de corecii financiare, iar Comisia
va publica decizii de impunere a unor penaliti pentru utilizarea necorespunztoare a
fondurilor UE.
4.
-
Flexibilitate
diferite instrumente financiare (mprumuturi, participaii la capital sau garanii) vor fi folosite
n vederea multiplicrii imapctului financiar al fondurilor UE;
5.
-
crearea de noi posibiliti pentru parteneriate ntre sectorul public i cel privat.
Punerea n comun a resurselor
UE va putea crea fonduri fiduciare europene, punndu-i propriile resurse n comun cu cele ale
statelor membre i ale altor donatori, n vederea unei coordonri i furnizri mai eficiente a
ajutorului extern, precum i pentru a-i spori vizibilitatea.
ntrebri de verificare
1. Care este ponderea bugetului n totalul avuiei UE? Explicai nivelul sczut al
resurselor bugetare ale UE.
2. Precizai principalele etape ale ciclului bugetar parcurse naintea Tratatului de
la Lisabona.
3. Care sunt noutile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete
procedura bugetar?
4. Care sunt sursele principale de venit ale bugetului UE?
5. Menionai instituiile europene care iau decizii referitoare la bugetul UE.
6. Care este instituia ce rspunde n ultim instan de alocarea bugetului?
7. Enumerai cele ase capitole de cheltuieli ale bugetului UE.
8. Care sunt prioritile politice ce au ghidat aciunea UE pentru cadrul financiar
2007-2013?
9. Cum caracterizai bugetul UE pentru anul 2013?
10. Care sunt elementele de noutate n materie bugetar aduse de Regulamentul
financiar recent adoptat?
TEMA 2
PIAA UNIC EUROPEAN
Obiective:
piaa comun
liber schimb
bariere netarifare
standarde tehnice
Acordul Schengen
2.1 Introducere
Obiectivul stabilirii unei piee unice a fost conturat odat cu Tratatul de la Roma, prin
urmtoarele articole:
-
deci asupra unor reguli uniforme atunci cnd un interes major le-a cerut, utiliznd o
armonizare opional mai degrab dect total.
Instrumentul principal al CEE pentru avansarea celor patru liberti de circulaie a
fost directiva, stabilindu-se n principiu cadrul general al politicii la nivel european i
lsndu-se modalitile de implementare la latitudinea statelor membre.
Ritmul lent al armonizrii europene nu a putut face fa proliferrii regulilor
naionale pe msur ce statele europene adoptau tot mai mult msuri de protejare a
industriilor lor naionale i ncercau s rspund noilor preocupri de protecie a
consumatorilor i a mediului nconjurtor (spre sfritul anilor 1970 i nceputul anilor
1980). S-a produs astfel un declin al importurilor intra-UE comparativ cu importurile
totale. Au aprut de asemenea tot mai multe cazuri la Curtea European de Justiie
privind libera circulaie a bunurilor. Jurisprudena CEJ a nceput ns s amendeze
prevederile legislative naionale. A rmas celebru cazul Cassis de Dijon (vezi Caseta 2.1)
Caseta 2.1 Cazul Cassis de Dijon
n anul 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez de coacze negre, Cassis de
Dijon, deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru lichioruri din fructe (25%).
Importatorul a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie cantitativ asupra importurilor, interzis de
Tratatul de la Roma. Curtea de Justiie a fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute
legal ntr-un stat membru nu puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai
sczut de alcool.
a fost materializat prin Carta alb a lordului Cockfield n 1985, care a enumerat 300 de
msuri necesare pentru transformarea Pieei Comune n Pia Unic. Legislaia
comunitar ce implementeaz msurile Pieei Unice se regsesc n Actul Unic European,
adoptat pn n iulie 1987 de toate statele membre ale Comunitii Europene.
Caseta 2.2: Jacques Delors
Jacques Delors s-a nscut la Paris n 1925 i a ndeplinit o serie de funcii n domeniul bancar i n guvernul
francez. ntotdeauna un convins integraionist european, a fost ales n 1985 preedinte al Comisiei
Europene, ocupnd dou mandate n cadrul acestei instituii. n aceast perioad s-a nregistrat cea mai
important dinamic a integrrii europene de dup anii 1950. Programul Pieei Unice datoreaz mult
energiei, implicrii i priceperii lui Delors. El s-a aflat i n spatele proiectului Uniunii Economice i
Monetare, care a condus la introducerea monedei euro n 1999. Mandatul lui Delors ca preedinte al
Comisii a fost extins pn n 1995 pentru a se soluiona problemele create de respingerea de ctre danezi a
Tratatului de la Maastricht i de criza cursurilor de schimb de la nceputul anilor 1990.
deschise n 1995. Treizeci de ri europene au semnat acum acordul (UE 27, Islanda, Norvegia i Elveia),
dar el a fost efectiv implementat n 15 ri: Islanda, Norvegia i UE 15, cu excepia Marii Britanii i a
Irlandei. Marea Britanie a formulat ngrijorri n legtur cu dificultatea ntmpinat de un stat-insul n
controlul imigraiei ilegale (dei aceast atitudine poate fi i un rezultat al atitudinii lipsite de entuziasm a
Marii Britanii fa de procesul integrrii europene), n timp ce Irlanda a rmas n afar avnd o uniune de
paapoarte cu Marea Britanie. Cltoriile ntre Marea Britanie i Irlanda i restul teritoriului Schengen sunt
practic nerestricionate, dar sunt supuse unor controale mai riguroase n caz de necesitate i au fost create
noi zone de primire pentru a ine sub supraveghere circulaia ntre statele Schengen i non-Schengen.
Acordul a nsemnat nu doar cltorii fr paaport pentru cetenii UE (i cerina unei singure vize pentru
ceilali), dar i sfritul controalelor din aeroporturi la zborurile efectuate ntre statele semnatare, stabilirea
de reguli pentru cei n cutare de azil, drepturi de supraveghere transfrontaliere i pentru forele de poliie,
ntrirea cooperrii juridice i crearea Sistemului de Informare Schengen (SIS), oferind ofierilor vamali i
de poliie o baz de date cu persoanele nedorite a cror intrare n spaiul Schengen voiau s o controleze.
rile din spaiul Schengen pot reinstaura paza la frontier pentru scurte perioade de timp n caz de
necesitate. Aa a procedat Portugalia n timpul Campionatului European de Fotbal din 2004 i Frana n
urma bombelor teroriste de la Londra din iulie 2005.
Controalele la frontier ntre statele estice, ca i ntre ele i statele vestice nu pot fi att de uor suprimate.
Cltoriile necesit un paaport sau o carte de identitate, iar controalele la graniele interne vor fi eliminate
numai n momentul n care toate prile sunt asigurate c libera circulaie a persoanelor nedorite a fost
adus sub control. Dat fiind ngrijorarea statelor occidentale ce funcioneaz ca un magnet economic
pentru muncitorii din est, ca i preocuparea pentru securitate la graniele externe din est, materializarea
liberei circulaii va lua ceva timp.
PIB-ul UE n 2006 a fost cu 2,15% mai ridicat datorit pieei unice (o cretere cu 518
euro per capita);
Achiziiile publice mai deschise i mai competitive au dus la economii cuprinse ntre 10
i 30%;
n sondajul de opinie realizat, 73% din respondeni consider c piaa unic a contribuit
pozitiv la oferta de bunuri i servicii i 53% indic faptul c regulile pieei unice au sporit
protecia consumatorului.
ideea unor reglementri diminuate i pot furniza chiar un mai mare impuls rereglementrii mai degrab dect de-reglementrii (Wallace et al., 2010, p. 129).
ntrebri de verificare
1. Care este Tratatul UE prin care a fost stabilit obiectivul crerii unei piee unice
europene?
2. Care erau barierele comerciale inhibitoare ale liberului schimb n UE naintea
Actului Unic European?
3. Care sunt cele patru liberti de circulaie din UE?
4. Descriei celebrul caz Cassis de Dijon.
5. Care este preedintele Comisiei Europene care a impulsionat n mod deosebit
dezvoltarea pieei unice?
6. n ce const libera circulaie a bunurilor? Dar liberalizarea comerului cu
factori?
7.
TEMA 3
Obiective:
ofert alimentar
subvenii i producie
competitivitatea agriculturii
dezvoltare rural
bunstarea animalelor
SAPARD
IPA
3.1 Introducere
Este vorba de Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (United Nations Conference on
Environment and Develoopment UNCED) care a avut loc n 1992 la Rio de Janeiro, Brazilia. Au fost
discutate aici soluii pentru rezolvarea unor probleme globale precum srcia, rzboiul i decalajele tot mai
mari dintre rile industrializate i cele n curs de dezvoltare. n centrul dezbaterilor s-a aflat i modul n
care putea fi sprijinit sistemul global al mediului prin introducerea paradigmei dezvoltrii durabile. Acest
Summit pune n lumin fatul c progresul economic i social depinde n mod critic de prezervarea
resurselor naturale prin msuri efective de mpiedicare a degradrii mediului.
6
Pentru
detalii
suplimentare
asupra
acestei
iniiative,
vezi
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150983.pdf.
miliarde EUR
% cheltuieli UE
Sursa: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/graphs/graph1_en.pdf
managementul resurselor de ap
ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei faze de dezvoltare a PAC?
2. Precizai principalele momente ale evoluiei PAC.
3. Care sunt prioritile PAC n prezent?
4. Descriei mutarea de accent a PAC ncepnd cu anul 2013.
5. Cum se explic scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul UE?
TEMA 4
FONDURILE STRUCTURALE. POLITICA REGIONAL I DE COEZIUNE
aciona
la
nivelul
Comunitii
pentru
redresarea
Cuvinte cheie:
fonduri structurale
coeziune
dispariti regionale
4.1 Introducere
Fondurile structurale ocup un rol distinct n procesul integrrii europene, ele
reprezentnd singura politic redistributiv explicit. Modul de implementare a fondurilor
structurale ale Uniunii Europene i are originea n lucrrile lui Gary Marks (1992, 1993).
Combtndu-i pe inter-guvernamentaliti, Marks a argumentat c fondurile structurale din
anii 1980 i 1990 au relevat o imagine a UE n care guvernele centrale i pierdeau
controlul att n faa Comisiei Europene (care a jucat un rol cheie n conceperea i
implementarea fondurilor), ct i a administraiilor locale i regionale din fiecare stat
membru (crora li s-a acordat un rol de parteneriat n aspectele de planificare i
implementare).
Studii ulterioare privind fondurile structurale ale UE au pus sub semnul ntrebrii
observaiile lui Marks, artnd n particular c guvernele statelor membre au jucat roluri
centrale n reformele succesive ale fondurilor i c statele membre i-au meninut
prerogative puternice din dorina meninerii suveranitii naionale. Ca urmare a acestor
provocri, susintorii guvernrii pe mai multe niveluri (multi-level governance) au
recunoscut influena mai variat i mai nuanat a politicilor UE asupra guvernrii
teritoriale, artnd cum guvernele naionale i-au meninut roluri mai accentuate n
anumite ri, cum ar fi Marea Britanie i Grecia, n vreme ce n alte ri (cum ar fi Frana,
Italia, Spania i Belgia) s-a nregistrat un transfer enorm de autoritate de la guvernele
naionale ctre arena european i ctre administraiile regionale i sub-naionale.
n anii receni, guvernele centrale ale unora din statele membre ale UE au ncercat
s-i menin sau s-i rectige prerogativele naionale, n vreme ce noile state membre
ale Uniunii au implementat cheltuielile din fondurile structurale ntr-o manier
descentralizat.
Odat cu extinderile din anii 2004 i 2007, unele dintre vechile state membre
precum Suedia, Olanda i Marea Britanie, au pus sub semnul ntrebrii necesitatea
continurii alocrii de fonduri UE pentru asistena regional. Ele au propus ca, pe termen
scurt, finanarea din fondurile structurale s fie restrns doar la noii membri i ca, pe
termen mai lung, fondurile structurale legate de disparitile regionale s fie renaionalizate, rolul instituiilor europene mrginindu-se la coordonarea programelor
naionale.
Criza economic i financiar recent a plasat frne serioase asupra cheltuielilor
UE. Aceasta poate n continuare s duc la un accent sporit pe coordonarea unor soluii n
esen naionale pentru disparitile regionale n loc s fie dezvoltate n continuare
politici la nivelul UE. Cu toate acestea, inclusiv n ciuda faptului c resursele financiare
pot fi direcionate ctre un ansamblu mai divers de obiective dect cele de politic de
coeziune propriu-zise, fondurile structurale vor continua s reprezinte o parte nsemnat a
bugetului comunitar. n intervalul 2007-2013, partea din bugetul UE alocat tuturor
politicilor regionale se ridic la 348 miliarde euro, din care 278 miliarde euro sunt
destinate fondurilor structurale i 70 miliarde Fondului de Coeziune7.
4.2 Scurt istoric al fondurilor structurale
n anii iniiali ai existenei Comunitii Europene, fondurile structurale destinate
politicii regionale s-au dezvoltat, n parte, datorit faptului c fuseser prevzute n
Tratatul de la Roma din 1957, dar mai ales pentru c, dup extinderea din 1973, a existat
hotrrea de a reduce rolul dominant al PAC n bugetul comunitar prin dezvoltarea altor
tipuri de cheltuieli (vezi Caseta 4.1).
S-a considerat necesar, n particular, dezvoltarea unor politici de care Marea
Britanie (un contributor net major la bugetul Comunitii) s poat beneficia - prin
Perspectiva financiar 3
Perspectiva financiar 4
(1988-1999)
Obiectivul coeziunii (Fondul de
(2000-2006)
Obiectivul coeziunii (Fondul de
(2007-2013)
Obiectivul convergenei (Fondul
coeziune)
Guidance)
Obiectiv 2 (ERDF, ESF)
EAGGF)
Obiectiv 2 (ERDF, ESF i
Obiectivul competitivitii i al
EAGGF-Guidance)
Obiectiv 3 (ESF)
perioadei 2007-2013)
-
Iniiative comunitare:
INTERREG (ERDF),
LEADER+EAGGF-Guidance,
perioadei 2007-2013)
URBAN, PESCA,
i restructurarea sectorului
EAGGF-Guidance)
Sursa: Wallace et al. (2010), p. 234
(EAGGF-Guidance i FIFG)
Obiectivul 1 a intenionat acoperirea regiunilor n care PIB per capita este mai
mic dect 75% din media UE, dar Consiliul UE i-a rezervat dreptul de a include
i alte regiuni.
Obiectivul 6 a fost introdus dup extinderea din 1995 pentru dezvoltarea zonelor
nordice cu o densitate mic a populaiei.
Obiectivul Coeziunii vizeaz statele cu un PIB mai mic de 90% din media UE.
2000-2006
-
Obiectivul Coeziunii pentru statele al cror PIB per capita este mai mic de
90% din media UE.
2007-2013
-
competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii
modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
Enumerm i obiectivele specifice ale acestui program:
a. Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional
iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;
b. Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i
productivitii muncii;
European
care
acord
mare
atenie
dezvoltrii
rurale.
publice pe probleme de interes comun, prin transferul de experien i bune practici ntre
regiunile Uniunii Europene, prin constituirea de reele ntre oraele UE, precum i ntre
cercettorii UE.
4.4 Politica de coeziune a UE n intervalul 2014-2020
Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese
economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei.
ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea
exercitat asupra resurselor, mbtrnirea populaiei) se intensific. UE trebuie s se
ocupe acum de propriul viitor. Urmtoarea rund de programe ale politicii de coeziune va
fi lansat n 2014.
n noiembrie 2010, Comisia European a publicat primele sale idei privind
viitorul politicii de coeziune a UE, dup perioada actual de programare care se ncheie n
2013.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
-
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere
al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel
puin 40% din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
10
Vezi http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm
ntrebri de verificare
1. Care a fost scopul iniial al fondurilor structurale?
2. Menionai cteva obiective asociate fondurilor structurale europene.
3. Cum a afectat criza financiar recent cheltuielile UE legate de fondurile
structurale?
4. Precizai instrumentele financiare ale fondurilor structurale.
5. Care au fost obiectivele fondurilor structurale n fiecare din cele patru
perspective financiare de pn acum (pn n 2013)?
6. Enumerai programele operaionale aferente fondurilor structurale din
Romnia pentru intervalul 2007-2013.
7. Descriei orientrile politicii de coeziune a UE din perioada 2014-2020.
8. Care este propunerea Comisiei Europene privind Cadrul financiar
multianual 2014-2020?
TEMA 5
POLITICA INDUSTRIAL
Obiective:
Cuvinte cheie:
competitivitate industrial
intervenionism
campioni naionali
terializare
cercetare i inovaie
5.1 Introducere
Industria trebuie s se afle n centrul ateniei factorilor de decizie dac se dorete
ca Europa s rmn un lider economic global. Acesta este mesajul de baz al
Comunicrii O politic industrial integrat pentru era globalizrii (European
Commission, 2010 b), adoptat de Comisia European n 28 octombrie 2010 la ideea
vice-preedintelui Antonio Tajani. Comunicarea, o iniiativ major a Strategiei Europa
2020, stabilete un plan ce intete impulsionarea creterii economice i crearea locurilor
de munc prin susinerea unei baze industriale puternice, diversificate i competitive n
Europa, oferind slujbe bine pltite i dovedind n acelai timp o eficien mai mare a
utilizrii resurselor.
n era unei globalizri intense, conceptul sectoarelor i industriilor naionale
devine depit, fiind necesare rspunsuri coordonate de politic, iar promovarea crerii i
creterii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) se afl n centrul politicii industriale a
UE. n plus, trecerea la o economie durabil trebuie considerat ca o oportunitate de
ntrire a competitivitii.
Conceptul de politic industrial integrat nseamn acoperirea unui spectru larg
de politici comune ale UE cum ar fi concurena, comerul, inovaia sau energia, atta timp
ct toate acestea au un impact asupra competitivitii industriei. n plus, politica integrat
pune pe picior de egalitate competitivitatea i durabilitatea. Abordarea integrat
accentueaz i necesitatea cooperrii i coordonrii eforturilor ntre Comisia European i
statele membre.
Prioritile competitivitii industriale la nivel european includ:
analiza impactului tuturor propunerilor de politic asupra competitivitii
reducerea costurilor afacerilor n Europa
uurarea accesului la credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
posibilitatea internaionalizrii acestora
o strategie care s ntreasc standardizarea european
un transport european mai eficient, o infrastructur energetic i de
comunicaii i servicii care s serveasc industria european
de la intervenionism la politica laissez-faire (ndeosebi n perioada 19701980, sub presiunea generat de procesul consolidrii companiilor
multinaionale care, de multe ori, s-au nscut din campionii naionali n
cteva domenii cheie: telecomunicaii, bunuri electronice, semiconductori;
11
Numai dup anul 2000 putem vorbi de o politic industrial european, dei elementele fundamentale ale
acestei politici (n special politica concurenei) au fost dintotdeauna n centrul ateniei politice la nivel
supra-statal. ns la nivelul rilor aceste politici au urmat traiectorii similare.
Politica Industrial ntr-un Mediu Deschis i Concurenial: Linii directoare pentru o Abordare Comunitar
Specifice
Orizontale
UE
Subvenii ale politicii comerciale
Politica n domeniul
concurenei
comportamentul companiilor
ajutoare de stat
Politici pe pieele factorilor;
Subvenii
Standarde/calitate
Sursa: Adaptare dupPelkmans (2006), p. 299.
Nivel naional
Achiziii publice;
Proprietate de stat;
Subvenii,
Ajutor pentru dezvoltare
Politici pe pieele factorilor;
Subvenii;
Standarde/calitate
ntrebri de verificare
1. Cum definim conceptul de politic industrial integrat?
2. Care sunt prioritile competitivitii industriale la nivel european?
3. Artai principalele etape ale evoluiei politicii industriale n UE.
4. n ce au constat politicile intervenioniste pentru promovarea campionilor
naionali i pentru protejarea industriilor n declin?
5. Prin ce se caracterizeaz politicile industriale orizontale i pro-competitive?
6. Enunai instrumentele politicii industriale utilizate dup Tratatul de la
Maastricht.
7. Care au fost provocrile politicii industriale ntr-o Europ lrgit?
8. Prin ce se definete orientarea politicii industriale europene n prezent?
TEMA 6
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR
Obiective:
zona euro
monetarism
6.1 Introducere
n prezent 17 ri europene (Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda, Frana,
Grecia, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia,
Slovenia i Spania) i-au schimbat monedele naionale n euro (Tabelul 6.1 prezint ratele
de conversie) i au delegat responsabilitatea politicii monetare Bncii Centrale Europene
(BCE). Aceste state au reinut controlul asupra altor aspecte ale politicii macroeconomice,
dar au acceptat s i coordoneze aceste politici n cadrul Consiliului de Minitri pentru
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin). n acest scop, statele membre ale zonei euro
i-au impus limite asupra mprumuturilor guvernamentale prin Pactul de Cretere i
Stabilitate i au convenit s coordoneze reforme structurale prin orientri generale ale
politicilor economice (Broad Economic Policy Guidelines).
Uniunea Economic i Monetar (UEM) are o tripl semnificaie n nelegerea
elaborrii politicilor n UE. Mai nti, moneda unic reprezint unul dintre cele mai
tangibile simboluri ale integrrii europene pentru populaia care triete n zona euro. n
al doilea rnd, moneda euro devenind o moned internaional major, UEM corespunde
ambiiilor UE de a deveni un juctor de referin pe scena mondial. n al treilea rnd,
UEM constituie un experiment cu totul nou n elaborarea politicilor la nivelul UE:
politica monetar a fost transferat unei instituii supranaionale, BCE, iar coordonarea
politicilor ntre guvernele naionale este o ncercare de pionierat n cadrul UE.
Tabel 6.1 Ratele de schimb n euro ale monedelor naionale
iling austriac (ATS)
Franc belgian (BEF)
Lira cipriot (CYP)
Coroana estonian (EEK)
Marca finlandez (FIM)
Franc francez (FRF)
Marca german (DEM)
Drahma greceasc (GRD)
Lira irlandez (IEP)
Lira italian (ITL)
Franc luxemburghez (LUF)
Lira maltez (MTL)
Gulden olandez (NLG)
Planul Werner pentru UEM, naintat n octombrie 1970, nu s-a bucurat de succes.
Sistemul de la Bretton Woods s-a prbuit n august 1971 i a fost nlocuit cu Acordul
Smithsonian, care a permis bande mai largi de fluctuaie fa de dolarul american. n
martie 1972 cele ase state fondatoare ale Comunitii Europene, crora li s-au alturat
Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (aflate n proces de aderare), au stabilit arpele n
tunel un sistem al cursului de schimb n care statele membre au hotrt bande mai
nguste de fluctuaie pentru monedele din CE (arpele) n cadrul bandelor mai largi ale
Acordului Smithsonian (tunelul). Odat cu creterea preurilor petrolului n 1973, rile
membre ale CEE aveau opinii mprite n privina sacrificrii prioritilor keynesiene de
cretere i ocupare pentru o inflaie sczut. Aceast lips de consens a dus la divergene
macroeconomice n cadrul CEE, n special ntre Frana i Germania i a dat o lovitur
fatal regimului ratei de schimb din CEE.
n anul 1979 statele membre ale CEE au fcut o nou ncercare de coordonare a
politicilor macroeconomice prin stabilirea Sistemului Monetar European (SME). Punctul
central al SME era mecanismul ratei de schimb (MRS), un regim menit s minimizeze
fluctuaiile cursurilor de schimb bilaterale. Ca numitor comun al acestui sistem s-a utilizat
un co ponderat de monede din CEE i anume ECU (European Currency Unit). SME a
dat rezultate mai bune dect arpele n tunel, contribuind la promovarea stabilitii
cursului de schimb i la reducerea inflaiei, ndeosebi spre sfritul anilor 1980, cnd
guvernele naionale au recurs mai puin la practica devalorizrii monedelor lor.
Crearea i succesul relativ al SME pot fi legate de mbriarea tot mai puternic a
monetarismului13 de la mijlocul anilor 1970. Monetarismul a constituit o provocare pentru
abordarea keynesian a politicii macroeconomice, respingnd existena unui trade-off pe
termen lung ntre cretere i ocupare i ndemnndu-i pe factorii de decizie s acorde
prioritate urmririi unei inflaii sczute prin restricionarea creterii ofertei de bani. Cu
toate c monetarismul susine cursurile de schimb flexibile, rile CEE au privit MRS ca
un procedeu pentru realizarea obiectivului monetarist central de stabilitate a preurilor.
Un exemplu notabil a fost Frana, unde preedintele Franois Mitterand a utilizat MRS
13
Monetarismul este acea coal de gndire economic potrivit creia variaia ofertei de bani are o influen
major asupra produciei naionale pe termen scurt i asupra nivelului preului pe termen lung - iar
obiectivele politicii monetare sunt cel mai bine atinse prin controlul ratei de cretere a ofertei de bani.
Liderul acestei coli este Milton Friedman (2006).
Mod de msurare
Indicele armonizat al preului de
Criterii de convergen
Maxim 1,5 puncte procentuale
consum (HICP)
Datoria guvernamental ca
de 3%
Valoare de referin: nu mai mult
Convergen durabil
de 60%
Nu mai mult de 2 puncte
procentuale peste primele trei
cele mai performante state
membre n termenii stabilitii
preurilor
Participare n MRS II timp de 2
central
guvernelor (cu orientarea lor asupra termenului scurt) de a face opiuni pe termen lung
pentru economie. Aceasta s-a realizat n primul rnd prin garantarea independenei BCE
fa de controlul politic (Art. 108 din TEC) i n al doilea rnd prin procedura deficitului
excesiv, care interzice statelor membre s nregistreze deficite bugetare mai mari de 3%
din PIB (Art. 104 din TEC).
n prezent prerile sunt mprite n privina renvierii planurilor de UEM (vezi
Wallace et al., pp. 156-180). Neofuncionalitii 14 subliniaz importana efectului de spill
over din stadiile anterioare ale integrrii economice. S-a argumentat, de exemplu, c
angajarea statelor membre pentru cursuri de schimb fixe n cadrul SME i libera circulaie
a capitalului n cadrul programului pieei unice au fcut inadecvat controlul naional
asupra politicii monetare i a obligat statele s aleag fie cursuri de schimb flexibile fie
deplina uniune monetar. Prin contrast, interguvernamentalitii 15 explic UEM ca pe un
rezultat al negocierilor ntre state.
n lumina teoriei lui Mundell (1961), opinia dominant n anii 1980 i 1990 a fost
c rile europene trebuiau s lupte pentru a forma o zon monetar optim (ZMO) din
cauza ocurilor asimetrice (dezechilibre economice ce afecteaz diferitele state membre
n moduri diferite) i a lipsei de flexibilitate a pieelor bunurilor i a muncii. Este adevrat
c nsi teoria ZMO poate fi criticat. Chiar i Mundell a avertizat c ratele de schimb
flexibile pot fi o cauz mai degrab dect o soluie pentru instabilitatea macroeconomic
atunci cnd capitalul circul liber ntre ri. Mai mult, costurile macroeconomice ale
renunrii la cursurile de schimb naionale trebuie puse n balan cu beneficiile
microeconomice ale uniunii monetare, care nseamn nlturarea nesiguranei privind
cursul de schimb, economisirea costurilor de tranzacie prin derularea afacerilor ntr-o
singur moned i ctigurile de competitivitate din creterea transparenei preurilor ntre
ri.
14
Neofuncionalismul este o teorie a integrrii regionale, avnd la baz concepia lui Ernst B. Haas (1958).
Scopul explicit al neofuncionalitilor era de a utiliza experiena de pionierat european a integrrii pentru a
o testa n alte contexte. Abordarea lui Jean Monnet a integrrii europene, care a intit integrarea unor
sectoare individuale n sperana crerii efectelor de difuzare, poate fi considerat de tip neofuncionalist.
15
Interguvernamentalitii trateaz statele i guvernele naionale n particular ca fiind principalii actori ai
procesului de integrare european (spre deosebire de federaliti, care pun accent pe supranaionalism).
Abordarea interguvernamentalist poate explica att perioadele de schimbare radical n UE (datorit
preferinelor guvernamentale convergente), ct i perioadele de inerie (datorate unor interese naionale
divergente).
intrarea n zona euro. Suedia, de pild, a votat mpotriva adoptrii monedei unice ntr-un
referendum inut n septembrie 2003 i nc particip la MRS II.
Factorii de decizie din UE au fost foarte prudeni n privina primirii noilor state
membre n clubul euro, n special a acelor ri care au avut parte de o tranziie economic
i financiar turbulent de la planificarea centralizat la economia de pia. De exemplu,
aplicaia Lituaniei a fost respins n mai 2006 pentru nendeplinirea criteriului inflaiei cu
numai 0,2 %.
6.3 BCE i organismele sale decizionale
Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s
evolueze (de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank n
1814, Banco de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n
1957), BCE a nregistrat o micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979
mecanismul ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai puin
lira sterlin. Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau frecvent
ajustri. Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, intind ctre
realizarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa
unic european va fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile
tranzaciilor valutare. Soluia nu putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci
comune care s coordoneze politica monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s pregteasc
n 1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea viitoarei bnci
centrale europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii monetare
comune pentru zona euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la sfritul
secolului XX a fost unic din dou motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun
pentru ri diferite i 2) banca central a zonei euro este o organizaie monetar
supranaional.
BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la data de 1 iunie
1998, ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe
independena fa de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut faptul
c modelul utilizat pentru organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea
politicii monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state
membre ale UE16 (care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie
1999. Grecia s-a alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei
euro i a BCE a fost o piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii
europene. BCE poate fi considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice,
structura instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 6.1): 1) Consiliul
Guvernatorilor; 2) Comitetul Executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i
din guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri,
toi numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor
exista state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de
influenele politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului
UE. n exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s
primeasc instruciuni de la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau
alt organism. BCE are propriul buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale
eurozonei.
Figura 6.1 Organele de decizie ale BCE
16
Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Sursa: European Central Bank (2004), The monetary policy of the ECB, p. 10.
Instrumentele de politic monetar ale Eurosistemului vor fi prezentate conform Jurnalului Oficial al
Uniunii Europene I. 331 din 14.12.2011.
cinci tipuri de instrumente pentru desfurarea operaiunilor de pia monetar. Cel mai
important instrument este tranzacia reversibil (aplicabil pe baza contractelor de report
sau a creditelor colateralizate). Eurosistemul poate recurge i la tranzacii simple,
emisiunea de certificate de crean ale BCE, operaiunile de swap valutar i atragerea de
depozite la termen. Operaiunile de pia monetar sunt iniiate de BCE, aceasta stabilind
i instrumentul care urmeaz a fi utilizat, precum i termenii i condiiile de efectuare a
acestor operaiuni. Acestea pot fi efectuate pe baza unor licitaii standard, a unor licitaii
rapide sau a unor proceduri bilaterale18. n funcie de obiectivele, periodicitatea i
procedurile lor, operaiunile de pia monetar din Eurosistem pot fi mprite n
urmtoarele patru categorii (a se vedea i Tabelul 6.3):
(a) operaiunile principale de refinanare sunt tranzacii reversibile,
periodice, de furnizare de lichiditate, cu frecven sptmnal i o
scaden obinuit de o sptmn. Aceste operaiuni se efectueaz de
bncile centrale naionale (BCN) pe baza licitaiilor standard.
Operaiunile principale de refinanare dein un rol fundamental n
realizarea obiectivelor operaiunilor de pia monetar din Eurosistem.
(b) operaiunile de refinanare pe termen mai lung sunt tranzacii
reversibile de furnizare de lichiditate, cu frecven lunar i o scaden
obinuit de trei luni. Aceste operaiuni au scopul de a oferi contraprilor refinanri suplimentare pe termen mai lung i se efectueaz de
BCN pe baza licitaiilor standard. De regul, Eurosistemul nu folosete
aceste operaiuni pentru a transmite semnale pieei i accept, prin
urmare, ratele care i sunt propuse.
(c) Operaiunile de reglaj fin se execut ad-hoc pentru gestionarea
situaiei lichiditii de pe pia i pentru direcionarea ratelor
dobnzilor, n special pentru atenuarea efectelor fluctuaiilor
neateptate ale lichiditii de pe pia asupra ratelor dobnzilor. Aceste
operaiuni pot fi efectuate n ultima zi a unei perioade de aplicare a
18
Pentru licitaiile standard intervalul de timp dintre momentul anunrii licitaiei i cel al confirmrii
rezultatului alocrii este de maxim 24 de ore. Licitaiile rapide se desfoar, n mod obinuit, ntr-un
interval de 90 de minute. Eurosistemul poate selecta un numr limitat de contra-pri care s participe la
licitaii rapide. Sintagma proceduri bilaterale desemneaz orice situaie n care Eurosistemul efectueaz o
tranzacie cu una sau mai multe contra-pri fr a utiliza proceduri de licitaie. Procedurile bilaterale includ
operaiuni ndeplinite prin intermediul burselor de valori sau al ageniilor de pia.
ntrebri de verificare
TEMA 7
POLITICA COMERCIAL
Obiective:
comer mondial
GATT
OMC
UE este cel mai mare exportator de produse i servicii la nivel mondial i cea mai
mare pia de import pentru peste 100 de ri.
19
http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013/#
http://www.globalinnovationindex.org/gii/main/fullreport/files/Global%20Innovation%20Index
%202012.pdf
21
Forbes este o revist american de business i o surs temeinic de informaii financiare i de afaceri.
20
Exporturi UE ctre
Mio
% din exporturile
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
SUA
China
Elveia
Rusia
Turcia
Japonia
Norvegia
Brazilia
India
Coreea de Sud
euro
291.775
143.880
133.365
123.284
75.102
55.489
49.834
39.555
38.468
37.764
mondiale
17,3
8,5
7,9
7,3
4,5
3,3
3,0
2,3
2,3
2,2
Mio
% din importurile
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
China
Rusia
SUA
Elveia
Norvegia
Japonia
Turcia
Corea de Sud
India
Brazilia
euro
289.710
213.396
205.694
104.502
100.547
63.763
47.767
37.878
37.286
37.037
mondiale
16,2
11,9
11,5
5,8
5,6
3,6
2,7
2,1
2,1
2,1
UE este i cea mai mare pia unic din lume. Consumatorii i investitorii
europeni i internaionali beneficiaz de numeroasele avantaje decurgnd dintr-un sistem
simplificat, n care persoanele, bunurile, serviciile i banii circul liber.
7.2 Scurt istoric al politicii comerciale n UE
Politica comercial a fost pus iniial n slujba construirii Comunitii Economice
Europene. Att prin uniunea vamal ct i prin PAC a fost liberalizat comerul ntre
statele membre i au fost stabilite politici comune fa de rile tere. n anii 1960 i 1970
politica comercial european a sprijinit guvernele din statele membre n a urma politici
industriale intervenioniste i a contribuit la deschiderea pieelor pentru industriile
naionale prin reducerea tarifelor aplicate rilor tere.
Crearea pieei unice europene n anii 1980 i msurile aferente au dus la politici
comune mai specifice. ntrirea acquis-ului comunitar n acei ani s-a constituit ntr-o baz
european mai larg pentru politicile comerciale comune i a impulsionat liberalizarea
comerului, sprijinind n acelai timp un sistem comercial multilateral bazat pe reguli
precise. n decursul Rundei Uruguay din cadrul GATT din anii 1986-1994 UE a condus
alturi de SUA negocierile, crendu-se astfel n 1995 OMC.
Pe la mijlocul anilor 1990, UE a ncercat s iniieze o nou rund de comer
multilateral. Dar punctele sale de vedere asupra unei agende cuprinztoare (incluznd
negocieri privind regulile multilaterale de guvernare a politicii n domeniul concurenei,
investiiilor strine, reglementrilor de mediu i standardelor achiziiilor publice) nu au
fost pe deplin mprtite nici de SUA i nici de rile n curs de dezvoltare. Odat cu
ridicarea Chinei i cu fora economic crescnd a Indiei i a Braziliei, sistemul
comercial a devenit multipolar la sfritul anilor 1990. Astfel, UE s-a aflat n fruntea
propunerii de creare a unui sistem comercial multilateral bazat pe reguli, pe msur ce
devenea tot mai dificil pentru un partener comercial individual s configureze agenda
fluxurilor de comer. Avnd n vedere c acceptase scderea tarifelor sale asupra
articolelor industriale n runde precedente ale negocierilor GATT, UE a cutat s utilizeze
agricultura (domeniu n care avea nc tarife relativ mari, furniza sprijin intern substanial
i acorda subvenii de export) ca prghie pentru susinerea intereselor sale ntr-o rund
multilateral cuprinztoare. Dar fr un suport activ din partea SUA, UE nu a nregistrat
prea mult succes n negocierile Agendei de dezvoltare Doha, care au fost lansate n
noiembrie 2001. De aceea, din 2006 UE a urmat orientarea iniiat de SUA ctre acorduri
comerciale bilaterale libere n scopul atingerii obiectivelor sale comerciale. UE a utilizat
de-a lungul timpului acorduri de comer prefereniale care au servit n principal obiective
de politic extern, cum ar fi stabilizarea i integrarea rilor din Europa Central i de
Est sau promovarea i dezvoltarea fostelor colonii ale statelor membre (Lom, Cotonou i
Acorduri de Parteneriat Economic cu statele din Africa, din Caraibe i Pacific).
OMC este o organizaie alctuit din guverne i teritorii vamale (ca de exemplu UE). Ea stabilete cadrul
comerului ntre membrii si cu decizii luate pe o baz consensual. Principalele sale activiti sunt:
- asigur un forum pentru negocierile comerciale multilaterale (cum ar fi Doha Development Round)
- rezolv disputele comerciale dintre state
- monitorizeaz politica comercial a rilor membre prin intermediul Mecanismului de revizuire a politicii
comerciale.
UE este angajat ctre multilateralism i a recunoscut importana fundamental a OMC n sistemul
comercial internaional. Reprezentnd actorul global major al comerului internaional, UE susine
activitatea OMC legat de elaborarea regulilor multilaterale, liberalizarea comerului i dezvoltarea
durabil.
Implicarea activ a UE n comerul multilateral nseamn vnzarea mai multor produse la preuri
concureniale, mai mult cretere i mai multe locuri de munc.
Prin promovarea activ a unui sistem comercial internaional mai stabil i mai echitabil, UE urmrete s:
- asigure noi piee de desfacere pentru companiile europene
- respecte regulile i s se asigure c i alii le respect
- creeze beneficii tangibile n viaa de zi cu zi a cetenilor UE.
Prin intermediul OMC, UE caut de asemenea s promoveze dezvoltarea durabil n comer, ca de
exemplu:
- Iniiativa Everything But Arms, prin care toate importurile din rile cele mai srace ale lumii intr n UE
scutite de taxe de import sau cote, cu excepia armamentului.
- Aranjamentul special de impulsionare a dezvoltrii durabile i a bunei guvernane, cunoscut ca GSP+.
- Ajutorul pentru Comer
UE a fost i un juctor activ n Doha Development Agenda, nc de la lansarea acesteia n noiembrie 2001.
22
unui
comer
corect,
devine
vital
respectarea
acestora.
Comisia
urmrind
realizarea unui comer mai ieftin prin eliminarea substanial a taxelor vamale.
crearea unui comer mai rapid prin facilitarea tranzitului bunurilor prin vam i prin
stabilirea unor reguli comune privind standardele tehnice i sanitare
conferirea unui caracter mai previzibil mediului n care se desfoar comerul prin luarea
unor angajamente comune privind drepturile de proprietate intelectual, regulile concurenei
i cadrul deciziilor legate de achiziiile publice.
23
Sursa: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf
serviciile
UE are atribute exclusive i n alte arii relevante pentru politica comercial, cum
ar fi transporturile i fluxurile de capital.
Caseta 7.3: Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea UE PARTEA V: ACIUNEA
EXTERN A UNIUNII TITLU II: POLITICA COMERCIAL COMUN Articol 207 (fost
Articol 133 TEC)
1.
2.
3.
Acolo unde se impune negocierea i ncheierea de acorduri cu una sau mai multe ri
tere, se va aplica Articolul 218, cu respectarea prevederilor speciale ale acestui articol.
Comisia va face recomandri Consiliului, care o va autoriza s deschid negocierile
necesare. Consiliul i Comisia vor fi responsabile de asigurarea compatibilitii
acordurilor negociate cu politicile i regulile interne ale Uniunii. Comisia va conduce
aceste negocieri consultndu-se cu un comitet special numit de Consiliu s asiste Comisia
n aceast atribuie i n cadrul directivelor pe care Consiliul le-ar putea emite. Comisia va
raporta regulat comitetului special i Parlamentului European progresul negocierilor.
4.
5.
6.
Sursa: eur_lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E207:en:HTML
ntrebri de verificare
1. De ce UE deine prima poziie n comerul mondial?
2. La ct se ridic PIB per capita n UE?
3. Care sunt atu-urile economiei europene pentru dezvoltarea n viitor?
4. Enumerai cei zece parteneri majori de export i de import ai UE n anul
2012.
5. Care au fost barierele aflate n calea noii runde de comer multilateral
iniiate de UE n anii 1990?
6. Descriei relaia dintre UE i OMC.
7. Care sunt obiectivele politicii comerciale a UE?
8. Ce urmresc Acordurile de Comer Liber?
9. Ce nseamn faptul c politica comercial este atributul exclusiv al UE?
Ce include aria puterilor exclusive ale UE?
10. Care sunt principalele prevederi n materie de politic comercial ale
Tratatului privind funcionarea UE?
TEMA 8
POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI
Obiective:
control fuziuni
8.1 Introducere
Comisia European i autoritile naionale din domeniul concurenei urmresc
respectarea regulilor europene prevzute n Art. 101-109 ale Tratatului de Funcionare a
UE (TFEU) n scopul mbuntirii funcionrii pieelor din UE i pentru ca toate
companiile s concureze egal i corect potrivit meritelor lor. Aceasta este n beneficiul
consumatorilor, al afacerilor i al ntregii economii europene. n cadrul Comisiei
Europene, sarcina aplicrii regulilor din acest domeniu revine Direciei Generale pentru
Concuren. Exist ns limite stricte ale puterilor acestei Direcii Generale ea poate
interveni numai dac are dovezi privind nclcarea regulilor concureniale, iar deciziile
sale pot fi apelate n faa CEJ. De aceea, Direcia General a Concurenei se deosebete
de majoritatea celorlalte pri componente ale Comisiei prin faptul c, n loc s propun
msuri legislative, activitatea sa este concentrat asupra aciunii mpotriva companiilor
sau statelor membre care ncalc conduita concurenial. Ea poate aciona i mpotriva
anumitor tipuri de activitate anti-concurenial dac acestea afecteaz comerul
transfrontalier.
Politica n domeniul concurenei vizeaz n general urmtoarele aspecte: a)
acordurile cu efecte anti-concureniale i abuzul de poziie dominant; b) controlul
fuziunilor c) controlul ajutorului de stat i d) monitorizarea pieelor liberalizate.
8.2 Acordurile cu efecte anti-concureniale i abuzul de poziie dominant
Art. 101 din TFEU interzice nelegerile anti-concureniale ntre companii (ca de
exemplu cartelurile i mprirea pieelor). Adesea, situaiile de cartel ncep ca urmare a
unei aplicri indulgente a legislaiei de ctre o companie care i admite fapta incorect n
scopul ctigrii unui tratament favorabil.
Art. 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor ce au o poziie
dominant pe o pia, ca de exemplu forarea consumatorilor de a cumpra un ansamblu
de produse care ar putea fi vndute separat sau obligarea concurenilor s ias de pe pia
prin intrarea n aranjamente exclusiviste. Dac o companie are ns o cot de pia mai
mic de 40%, este improbabil o poziie dominant a acesteia.
Autoritile naionale din domeniul concurenei aplic i ele Art. 101 i 102 n
cazurile care sunt n esen de dimensiuni naionale.
8.3 Controlul fuziunilor
Reglementarea privind fuziunile interzice fuziunile sau achiziiile care reduc
semnificativ competiia. Majoritatea tranzaciilor transfrontaliere trebuie anunate
Comisiei Europene nainte de a fi implementate. Dac Comisia consider c tranzacia
respectiv ar distorsiona concurena, ea o poate stopa sau poate solicita companiei s
propun remedii pentru soluionarea problemei.
Dei companiile care i unesc forele pot contribui la extinderea pieelor i aduce
beneficii economiei, anumite combinaii pot reduce concurena. Fuziunea poate permite
companiilor, de pild, s dezvolte noi produse ntr-un mod mai eficient sau s diminueze
costurile de producie sau de distribuie. Prin eficiena crescut, piaa devine mai
competitiv iar consumatorii se vor bucura de bunuri superioare calitativ la preuri mai
bune.
Cu toate acestea, anumite fuziuni pot diminua competiia pe pia, de obicei prin
crearea sau ntrirea unui juctor dominant. Aceasta va duna consumatorilor prin
preurile mai nalte, prin restrngerea posibilitilor de alegere sau prin mai puin
inovaie.
Concurena sporit din cadrul pieei unice europene i fenomenul globalizrii se
numr printre factorii ce fac atractiv pentru companii unirea forelor lor. Asemenea
reorganizri sunt bine venite n msura n care nu afecteaz concurena i sunt deci
capabile s creasc competitivitatea industriei europene, mbuntind condiiile creterii
economice i ridicnd standardul de via din UE. Obiectivul examinrii fuziunilor
propuse este acela de a mpiedica efectele nedorite asupra concurenei. Fuziunile ce trec
de graniele naionale ale oricrui stat membru sunt analizate la nivel european.
Dac profitul anual al afacerilor combinate depete anumite praguri n termeni
de vnzri europene i globale, fuziunea propus trebuie notificat Comisiei Europene,
care o va supune examinrii. Sub pragurile respective, autoritile naionale din statele
membre UE vor putea examina fuziunea. Aceste reguli se aplic tuturor fuziunilor,
indiferent unde au companiile oficiul de nregistrare, sediul, activitile sau facilitile de
producie. Aceasta deoarece inclusiv fuziunile dintre companii situate n afara UE pot
afecta pieele europene dac respectivele companii fac afaceri n UE. Comisia European
poate de asemenea examina fuziunile care i se fac cunoscute de ctre autoritile
naionale ale concurenei din statele membre ale UE. Aceasta poate avea loc pe baza unei
solicitri a companiilor ce fuzioneaz sau a unei cereri formulate de autoritile naionale
dintr-un stat membru al UE. n anumite mprejurri, Comisia poate transmite un caz la
autoritatea naional dintr-un stat membru.
Fuziunile propuse pot fi interzise, de exemplu, dac prile ce doresc s se
uneasc reprezint concureni majori.
Nu toate fuziunile ce limiteaz semnificativ concurena sunt ns interzise. Chiar
dac Comisia European constat c o fuziune propus ar putea distorsiona competiia,
prile pot ntreprinde aciuni pentru corectarea efectului nedorit. Ele se pot angaja, de
pild, s vnd o parte din afacerea combinat sau s acorde brevetul tehnologiei altui
juctor de pe pia. Dac Comisia consider c angajamentele vor menine sau readuce
concurena pe pia, protejndu-se astfel interesele consumatorilor, ea va da o clarificare
condiional pentru ca fuziunea s mearg nainte. Comisia va monitoriza apoi dac
companiile ce fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele i poate interveni dac acest lucru
nu se ntmpl.
8.4 Controlul ajutorului de stat
Ajutorul de stat sau alt intervenie statal ce distorsioneaz concurena sunt
interzise. Aceasta asigur desfurarea competiiei pe un teren egal i ajut de asemenea
protejarea intereselor pltitorilor de taxe i ale pieei interne. Ajutorul de stat poate fi util
dac este corect direcionat i meninut la un nivel minim, ca de exemplu cel pentru
mediul ambiant sau pentru susinerea unui sector puternic al IMM-urilor. Dar anumite
forme de ajutor sunt deosebit de duntoare, n special n cazul n care guvernul acord
bani cash unei companii pentru a-i finana operaiunile de zi cu zi. Un asemenea ajutor
nu creeaz stimulente pentru noi investiii sau modele de afaceri, fiind ineficient i
afectnd competiia dintre firme.
Exist prevederi speciale de salvare i restructurare pentru industriile sau
companiile aflate n dificultate, mai ales n contextul climatului economic actual. Ajutorul
de salvare poate fi acordat pentru o perioad scurt de timp: dup ase luni compania
Informaii suplimentare pot fi gsite n seciunea dedicat ajutorului de stat din broura Vademecum on
State Aid (European Commission, 2008) sau n Handbook on Enforcement of EU State aid law by national
courts (European Commission Competition, 2010).
interzice respectivul comportament i poate impune aciuni de remediere. n cazurile antitrust, Comisia poate impune de asemenea o amend, o pedeaps sau o piedic.
Monitorizarea pieei
DG Concuren monitorizeaz pieele i conduce cercetri de sectoare (exemple
recente includ energia, serviciile financiare i pieele farmaceutice) pentru a vedea unde
ar putea aprea probleme de concuren. Aceasta permite DG s neleag mai bine
pieele i s asigure o impunere mai eficient a regulilor prin detectarea pro-activ a
cazurilor celor mai duntoare pentru consumatori.
Dezvoltarea politicilor
DG Concuren produce documente ce explic modul n care regulile
concureniale sunt stabilite prin tratat i interpretate de ctre apelul CEJ.
Aceste documente includ reglementri de implementare, linii directoare i
comunicri. Atunci cnd acestea sunt revizuite, au loc ample consultri n cadrul DG
nainte de emiterea unor noi versiuni.
Cooperare cu alte autoriti
DG Concuren lucreaz mpreun cu autoritile naionale din domeniul
concurenei ale statelor membre pentru a asigura o aplicare coerent i coordonat a
regulilor concureniale n Europa; lucreaz de asemenea cu alte agenii din lume pentru a
schimba informaii, pentru a promova cele mai bune practici i pentru a coopera n
cazurile individuale.
Pledoarie pentru concuren
DG Concuren acioneaz pentru introducerea principiilor concureniale n
legislaia european i lucreaz mpreun cu alte DG pentru a determina ce piee trebuie
s investigheze.
Raportul Anual ctre PE
n fiecare an, DG Concuren pregtete pentru Parlamentul European un raport al
activitii sale i al evalurii viitoarelor probleme. Acesta se realizeaz pe lng
informaiile detaliate pe care DG Concuren le face disponibile marelui public pe o baz
zilnic pe website-ul su i n comunicatele sale de pres. Comisarul pentru Concuren
apare de asemenea n faa Comitetului Afacerilor Economice i Monetare (ECON) de trei
ori pe an pentru a discuta problemele curente de politic i pentru a rspunde la ntrebri.
ntrebri de verificare
1. Precizai problemele vizate de politica n domeniul concurenei.
2. Ce nseamn abuzul de poziie dominant?
3. De ce fuziunile pot diminua competiia pe pia?
4. Dai exemple de fuziuni care, dei limiteaz semnificativ concurena, nu sunt
interzise.
5. Care este obiectivul controlului ajutorului de stat?
6. Exist obiective de politic pentru care ajutorul de stat poate fi considerat
compatibil?
7. n ce const monitorizarea pieelor liberalizate?
8. Ce Direcie din cadrul Comisiei Europene se ocup de aplicarea regulilor
concureniale? Care sunt limitele puterilor acesteia?
9. Cu ce autoriti coopereaz DG Concuren?
10. Relevai aspectele internaionale ale politicii concureniale a UE.
TEMA 9
POLITICA N DOMENIUL TRANSPORTURILOR
Obiective:
Reele trans-europene
Vezi http://europa.eu/pol/trans/index_ro.htm
Infrastructura
Aceasta este inegal dezvoltat n cuprinsul UE. Majoritatea rilor din Europa de
Est nu dispun de linii de cale ferat de mare vitez iar cele normale se afl uneori
ntr-o stare precar.
Concurena extern
Sectorul transporturilor din UE se confrunt cu o concuren crescnd n raport
cu pieele de transport din alte regiuni de pe glob, acestea cunoscnd o dezvoltare
accelerat.
9.3 Realizri ale politicii europene de transport
Politica european din domeniul transporturilor se reflect ntr-o serie de realizri
cum ar fi:
drepturile pasagerilor
n UE interesele cltorilor sunt protejate de un mare numr de drepturi care nu
sunt ntlnite n ri non-europene.
siguran sporit
n perioada 1992-2010 numrul accidentelor rutiere mortale survenite n Europa
s-a njumtit (de la 70.000 la 31.000). Politica UE n materie de siguran rutier i
propune s reduc n continuare acest numr cu nc 50% pn n 2020.
Companiile aeriene care nu prezint siguran au interdicie de zbor n Europa.
S-au stabilit norme mai riguroase n materie de siguran maritim, ntre care
controale mai stricte ale ambarcaiunilor, penalizri pentru poluarea cauzat de neglijen
i scoaterea progresiv din circuit a petrolierelor cu coc simpl.
UE stabilete de asemenea norme de siguran i securitate i finaneaz numai
acele proiecte noi de infrastructur care respect toate cerinele.
n vederea promovrii normelor de siguran i securitate n restul lumii, UE
colaboreaz cu organizaii ca Organizaia Aviaiei Civile Internaionale i Organizaia
Maritim Internaional.
un transport inteligent i durabil
UE sprijin cercetarea i introducerea unor noi tehnologii ecologice de
transport. Noua legislaie european va reduce limitele de dioxid de carbon n cazul
autovehiculelor i va promova eficientizarea consumului de carburant, ca i utilizarea
combustibililor alternativi.
mbuntirea infrastructurii i a finanrii
Seciunea dedicat infrastructurii de transport din cadrul politicii europene a
reelei trans-europene de transport (TEN-T) are scopul de a crea un nod de reea
multimodal, care s lege principalele orae mari i s aduc mai aproape vestul de estul
UE. Prin politica UE se urmresc i alte obiective, cum ar fi coeziunea social i
atenuarea schimbrilor climatice.
Infrastructura de transport este finanat de Mecanismul Conectarea Europei
(MCE), care dispune de un buget de 50 miliarde euro pentru intervalul 2014-2020. Acesta
va sprijini realizarea unor reele transeuropene comune performante i durabile n
domeniul transportului, energiei, Internetului i serviciilor digitale.
Pe lng finanrile publice, se ncearc i o nou abordare privind taxele de
transport, n scopul crerii unui mediu financiar echitabil i care s reflecte principiile
poluatorul pltete i utilizatorul pltete.
9.4 Actori instituionali ai politicii de transport
a. Parlamentul European - Comisia pentru Transport i Turism
Ca i n cazul parlamentelor naionale, PE are comisii ce se ocup de anumite
probleme, precum afaceri externe, mediu, transport, etc. Comisia pentru Transport i
Turism are n responsabilitate problemele legate de dezvoltarea unei politici comune
pentru transportul feroviar, rutier, fluvial, maritim i aerian, privind:
o elaborarea unor reguli comune aplicabile transporturilor din cadrul UE
o stabilirea i dezvoltarea reelelor transeuropene din domeniul
infrastructurii de transport
o asigurarea serviciilor i a relaiilor de transport cu state din afara UE
o relaiile cu organismele i organizaiile internaionale din domeniul
transporturilor
b. Comisia European
Direcia General pentru Mobilitate i Transport din cadrul Comisiei Europene
este responsabil cu dezvoltarea i implementarea politicilor europene din sectorul de
transport, misiunea sa fiind s se asigure c politicile din acest domeniu sunt proiectate n
beneficiul tuturor segmentelor societii: companii, municipaliti, zone rurale, ceteni.
Temele de lucru ale acestei Direcii Generale cuprind:
o strategii europene legate de transport
o drepturile pasagerilor
o ransport durabil
o transport curat i transport urban
o infrastructur (TEN-T)
o sisteme de transport inteligente
o cercetare i inovare
o relaii internaionale
26
Cele dou accidente au generat scurgeri importante de petrol, care au provocat imense daune, economice
i de mediu, zonelor de coast din Spania i Frana.
legislaii
implementarea i monitorizarea normelor de siguran, inclusiv a
UE i cu alte organisme
emite rapoarte referitoare la sigurana feroviar n UE
coordoneaz eforturile de concepere a unor norme uniforme de
n mod facil
Ecoinovare
e) Agenia GNSS European (GSA)
Creat n anul 2004, acest organism gestioneaz multiple activiti legate de
programele de poziionare i navigaie prin satelit, avnd rolul s asigure:
condiiile necesare comercializrii i exploatrii acestor sisteme n
condiii optime, facilitnd buna lor funcionare, furnizarea
28
AEF are sediul principal la Valenciennes i dispune de un centru de conferine internaionale la Lille.
f)
T EA)
Aceast Agenie, nfiinat n 2006, este situat la Bruxelles i are un mandat
care se ncheie la 31 decembrie 2015. Dispune de o echip multinaional compus din
specialiti experimentai n domeniul finanelor, gestiunii de proiecte, ingineriei i
dreptului. Sarcina sa const n gestionarea marilor proiecte de infrastructuri de transport
n cadrul perspectivelor financiare 2000-2006 i 2007-2013, n strns colaborare cu
Direcia General Mobilitate i Transport (DG MOVE) a Comisiei Europene. Agenia
asigur punerea n practic a gestiunii tehnice i financiare a programului Reelei
Transeuropene de Transport (TEN-T). DG MOVE rmne responsabil de orientarea
general, de programarea i evaluarea programului TEN-T.
ntrebri de verificare
1. Cum se explic ritmul lent al integrrii transportului european de pn la
sfritul anilor 1980?
2. Prin ce Tratat a fost pentru prima dat propus o politic de transport comun n
UE?
3. Care au fost consecinele includerii n Actul Unic European a problemelor
legate de transport?
4. Care sunt msurile prevzute de noua Carte Alb (White Paper) a Comisiei
Europene din anul 2011?
5. Prezentai provocrile majore cu care se confrunt transporturile europene.
6.
Descriei
principalele
realizri
ale
politicii
europene
domeniul
transporturilor.
7. Care sunt actorii instituionali ai politicii de transport n UE?
8. Ce sum a furnizat Banca European de Investiii n intervalul 2004-2013
pentru cofinanarea TENs?
9. Enumerai ageniile specializate ale UE care vizeaz politica din domeniul
transporturilor.
TEMA 10
POLITICA ENERGETIC
Obiective:
nsuirea coordonatelor de baz ale celei de a treia revoluii industriale i ale crerii
unui regim al energiei regenerabile
Cuvinte cheie:
securitatea energetic
Protocolul Kyoto
energiile regenerabile
10.1 Introducere
Politica energetic s-a aflat n ultimii ani pe primele poziii ale agendei UE, fiind
alimentat de ngrijorrile privind tierea surselor ruseti de gaze, creterea preului
petrolului i modificrile climatice. n acelai timp, liberalizarea pieei energiei, care a
rmas o constant a agendei UE n ultimii 20 de ani, a fost mai mult ca niciodat
susinut de ctre Comisia European.
Preocuprile legate de resursele energetice vizeaz trei aspecte:
1) piaa intern a energiei
2) securitatea energetic i
3) eforturile de dezvoltare a unei economii cu un coninut de carbon ct mai
redus.
Fiecare dintre aspectele menionate mai sus ale politicii energetice prezint
caracteristici diferite i o dinamic aparte. Ele au de asemenea conexiuni diverse cu alte
domenii ale politicii UE: liberalizarea este parte component a programului pieei unice i
a fost puternic afectat de politica concurenial; securitatea energetic este legat de
politica extern i de securitate a UE, n timp ce modificrile climatice aduc laolalt
preocuprile energetice i cele de mediu.
10.2 Scurt istoric al politicii energetice a UE
Obiectivele politicii energetice (intind ca energia s devin ct mai ieftin, sigur
i curat) sunt identice la nivel UE cu cele de la nivel naional.
n anii timpurii ai integrrii europene crbunele i energia nuclear s-au aflat n
centrul ateniei, att n Tratatul de la Paris din 1951 (CECO) ct i n Tratatul de la Roma
(Euratom Comunitatea European a Energiei Atomice) 29. CECO a fost n esen o
procedur politic de punere a crbunelui sub constrngeri internaionale, acesta
reprezentnd o resurs de baz a industriei de armament a rzboiului. CECO a continuat
timp de 50 de ani ca un instrument social pentru producia minier de crbune aflat n
declin din Europa Occidental, ca i pentru producia de oel. Cnd aceast sarcin a fost
n linii mari realizat, Tratatul CECO a expirat (n 2002). Euratom, care este nc n
vigoare, a avut ntructva aceeai raiune politic, cea de a crea o supraveghere
internaional asupra unei resurse ce putea fi folosit ca arm, dei se considera n acelai
timp c energia nuclear civil putea fi efectiv dezvoltat pe o baz european colectiv.
n practic Euratom a funcionat ntotdeauna mai mult ca o agenie tehnic, n vreme ce
guvernele UE au pstrat foarte mult la latitudinea lor deciziile de politic nuclear. De
aceea, CECO i Euratom nu au servit n practic ca elemente componente ale unei politici
energetice comune.
Crbunele i energia nuclear au deczut ca importan n raport cu petrolul, a
crui utilizare a crescut mult n anii 1950 i 1960. Primei crize a petrolului din anii 19731974 i s-a rspuns prin nfiinarea n 1974, la iniiativa SUA, a Ageniei Internaionale a
Energiei (AIE), cu rolul de a organiza pstrarea i mprirea ntre membri a stocurilor de
petrol de rezerv. UE are i legislaie proprie privind stocurile de petrol, dar pentru cele
29
19 state ale UE aparinnd AIE (n care mai sunt membre Australia, Canada, Japonia,
Noua Zeeland i SUA) aceast legislaie este secundar fa de obligaiile lor n AIE.
Pentru a putea fi membre ale AIE statele trebuie mai nti s aparin instituiei-mam a
AIE, OECD - i nu toate rile membre UE sunt i membre OECD.
n vreme ce tratatele nu au coninut vreun articol separat i specific privind
politica energetic, de-a lungul anilor factorii de decizie au mprumutat competene legale
din capitolele economice i de mediu ale tratatelor pentru a justifica propunerea i
adoptarea de msuri cu caracter energetic. Importana economic a energiei a cptat
recunoatere n Actul Unic European din 1986 i n programul pieei unice. Bazndu-se
pe principiile de deschidere a pieei i pe cele anti-trust din tratatele europene, n anul
1989 Comisia European a formulat sarcina liberalizrii pieelor electricitii i ale
gazului, fiind angajat timp de douzeci de ani dup aceea n aceast sarcin. n acest
domeniu, politica la nivel UE are deci o concentrare ngust pentru c are n vedere acele
surse de energie care sunt n mod special dependente de reele fixe, transfrontaliere i
care sunt dominate de monopoluri. Prin contrast, petrolul i crbunele au caracteristici
fizice ce permit un transport flexibil i o stocare uoar. De aceea, accentul politicii UE
asupra petrolului se refer la securitatea ofertei i la nivelul stocurilor.
Tratatul de la Maastricht din 1992 a conferit UE competena de a mbunti
infrastructura energetic transfrontalier printr-un program cunoscut sub denumirea de
Reelele Transeuropene (TENs Trans-European Networks) i a sporit capacitatea UE de
a aciona asupra mediului. Pe baza acestui fundament legal s-a ntemeiat ambiiosul
program UE privind schimbrile climatice.
Recent doi factori s-au combinat pentru a face mai complex agenda politicii
energetice. Pe de o parte, preocuparea crescnd privind schimbrile climatice a atras
atenia asupra necesitii reducerii utilizrii carbonului i a controlrii emisiilor. Pe de alt
parte, extinderea ctre est a nsemnat un accent mai mare asupra problemei securitii
furnizorilor de energie. De aceea, Tratatul de la Lisabona confer UE un rol mai extins n
domeniul energiei. Art. 176A al Tratatului de la Lisabona stipuleaz c:
n contextul stabilirii i funcionrii pieei interne i cu privire la necesitatea prezervrii i a
mbuntirii mediului ambiant, politica energetic a Uniunii va inti, ntr-un spirit de solidaritate
ntre statele membre, s:
Construirea pieei interne a energiei a avut cea mai mare durat din cele trei
aspecte ale politicii energetice a UE. Ea se afl la intersecia a dou politici europene
majore piaa unic european i politica n domeniul concurenei.
Comisia European a fost cea care a impulsionat liberalizarea pieei europene a
energiei. Din cauza rezistenei opuse de anumite guverne, procesul liberalizrii a fost lent
la nceputul anilor 1990. Dar odat pornit pe acest drum, Comisia European a persistat,
chiar dup ce securitatea energetic i schimbarea climatic au nceput s eclipseze
problema liberalizrii. Scopul principal este acela de a slbi monopolurile naturale ale
reelelor de gaz i electricitate prin asigurarea unui acces nediscriminatoriu pentru teri.
Comisia European a considerat c o pia a energiei competitiv i pe deplin
interconectat va contribui i la securitatea energetic (fcnd stocurile de urgen sau de
rezerv uor transferabile n cuprinsul UE), ca i la abordarea schimbrii climatice (prin
maximizarea utilizriii eficiente a energiei i prin minimizarea emisiilor). Direcia
General pentru Concuren a Comisiei Europene s-a implicat puternic n acest sens, n
special ca rspuns la plngerile consumatorilor legate de creterea preurilor gazului i
electricitii (n 2005), cnd a iniiat o investigaie amnunit a pieelor energetice
europene.
Pentru dezvoltarea pieei interne a energiei, Comisia European a ncercat s
deschid competiia transfrontalier ntr-un sector care, istoric, a fost organizat n jurul
companiilor mari naionale i susinut de guvernele naionale, dac nu chiar n
proprietatea acestora. S-a ncercat de asemenea demontarea integrrii verticale ntr-un
sector n care structura respectiv a fost modelul standard de business.
Prin comparaie cu un alt sistem federal, Comisia European va ajunge mai
aproape de conceperea unui proiect de pia standard a electricitii pentru cele 28 de
state membre dect au reuit autoritile federale din SUA pentru cele 50 de state
americane.
Ca urmare a informaiilor obinute prin aciunea de investigare a pieei sectorului
energetic din anii 2005-2006, Direcia General a Concurenei a lansat n mai 2006
controale inopinate n cteva companii de gaz europene, iar n decembrie 2006 a fcut
acelai lucru cu cteva companii de electricitate. n urmtorii 2 ani au fost lansate i
investigaii oficiale anti-trust pentru firme care ncercau s abuzeze de poziia dominant
i s manipuleze preurile.
n paralel cu msurile legislative din ultima decad luate pentru egalizarea
accesului la reelele de energie, a existat i o tendin ctre reglementrile cu aplicabilitate
european general. Marea deosebire ntre cele dou dezvoltri este c, n vreme ce exist
un obiectiv acceptat al crerii pieei interne a energiei, se manifest puin dorin (la
nivelul guvernelor sau chiar al Comisiei) de a crea un organism unic european de
reglementare. Pn acum, reglementarea a fost discutat n sensul general al modului n
care UE opereaz pe piaa intern a energiei, elabornd reguli, reglementri i legi.
Comisia joac un rol central, dar mult din acesta este reprezentat de funcia de
supraveghere a procesului de liberalizare. Aceasta vine n contrast cu conceptul mai
ngust al reglementrii. Reglementarea vizeaz deciziile tehnice asupra accesului la reea,
asupra tarifelor, asupra ratelor de profitabilitate ale investiiilor, etc., pe care ageniile
naionale de reglementare le emit pentru a proteja interesul public n infrastructura
energetic i piee.
n ciuda acestor evoluii, competenele i independena organismelor naionale de
reglementare au rmas foarte puternice. La o extrem se afl, n Marea Britanie, Oficiul
Pieelor Gazului i Electricitii (Ofgem), care este independent prin statut parlamentar i
are puteri anti-trust i de reglementare standard a reelelor. La polul opus se afl
organismele naionale de reglementare din Spania, Portugalia i alte state, care
funcioneaz mai mult n calitate de consilieri ai ministerelor care pot, i adesea fac acest
lucru, s le supervizeze activitatea. Tuturor organismelor naionale de reglementare li se
interzice ns, prin statutul naional, de a lua n considerare factori aflai n afara
frontierelor naionale i n prezent nu exist nici un mandat european de a aciona ntr-un
sens mai larg.
10.4 Securitatea energetic
Securitatea energetic este cel mai slab din cele trei elemente ale politicii
energetice a UE. Extinderile din 2004 i 2007 au sporit necesitatea ntririi acestui aspect.
Statele din Europa Central i de Est doresc o politic de securitate energetic pentru a
evita dependena de Rusia, n timp ce statele mai mari i cu economii mai stabile prefer
sunt mai interesate n existena unei politici externe comune de securitate energetic i a
unei singure voci la nivel european. Ceea ce difereniaz rile central i est-europene de
statele europene vechi mai mici este c ele doresc ca aceast voce comun, atunci cnd se
adreseaz Moscovei, s fie mai dur. Statele din Europa Central i de Est nc mai au
sentimente anti-ruseti din timpurile n care aveau obligaia apartenenei la instituiile i
alianele sovietice. n cadrul acestui grup, cele trei state baltice se afl ntr-o situaie
special, ele fiind nc racordate la electricitatea furnizat de rui i neconectate nc la
sursa principal a UE.
Trebuie artat c securitatea energetic nu constituie o ngrijorare a tuturor
furnizorilor europeni de energie. De exemplu, sectorul electricitii este mai preocupat de
chestiunile generale ale stabilitii surselor de energie regenerabil, cum ar fi cea eolian,
dect de securitatea energetic. Sectorul gazelor naturale, care depinde covritor de
gazul strin (ndeosebi rusesc) i este legat de linii inflexibile de ofert provenind din
strintate, este ns foarte sensibil n ceea ce privete securitatea energetic. Aceast
preocupare persist chiar n condiiile n care transporturile pe mare ale Gazului Natural
Lichefiat (LNG Liquefied Natual Gas) au sporit.
Securitatea energetic este deci marcat de interese diferite i uneori conflictuale.
Acestea nu se pliaz uor pe o politic european colectiv i consistent, fiind dificil de
ntocmit o list clar de prioriti la nivel european.
10.5 Schimbrile climatice
Cel de al treilea aspect al politicii energetice a UE, schimbrile climatice, este cel
n care UE are cele mai ambiioase proiecte. Factorii de decizie de la nivelul UE sunt
uneori pionieri ai dezvoltrii unor msuri, att internaionale, ct i interne, pentru
tratarea schimbrilor climatice, n special prin rolul jucat n negocierile din cadrul
Protocolului Kyoto (vezi Caseta 10.1). Dorina UE de a fi un lider internaional s-a tradus
n hotrrea de a conduce prin oferirea unui exemplu i deci prin sarcini interne radicale
n reducerea emisiilor de ser. Avnd n vedere c producerea energiei are o contribuie
semnificativ la emisiile de gaze de ser, aceasta prezint implicaii majore pentru
politica energetic intern.
carbonului. Noile state membre au tins i ele s fie mai puin doritoare n luarea de msuri
radicale pentru a rspunde schimbrilor climatice, ngrijorate de implicaiile de cost
pentru economiile lor relativ srace i energo-intensive. n plus, unele dintre ele sunt
puternic dependente de crbune: aa cum am artat, crbunele genereaz, de exemplu,
95% din energia polonez.
Industriile energo-intensive, cum ar fi aluminiul, cimentul i oelul, preocupate de
concurena extern i de recesiunea economic izbucnit n 2008, se tem de implicaiile
costurilor crescnde ale rspunsului la schimbrile climatice, pe care nu le pot transfera
asupra consumatorilor pentru c i-ar pierde competitivitatea.
Au existat doi factori ce au impulsionat dezvoltarea politicii energetice a UE
privind schimbrile climatice n anul 2008. Primul a fost dorina deinerii poziiei de lider
n negocierea unui acord care s succead Kyoto i care stabilete limite obligatorii de
emisie din anul 2012. Al doilea factor a avut n vedere problemele fazei iniiale a
sistemului de negociere a emisiilor (ETS) (2005-2007).
Trstura caracteristic major a negocierilor care au dus, n decembrie 2008, la
acordul privind climatul i energia regenerabil a constat n revolta noilor state membre
legat de costul acestora pentru economiile lor. Comisia European a propus cteva
msuri pentru rezolvarea acestor probleme:
(a)
(b)
(c)
Caseta 10.2 prezint n sintez Acordurile din 2008 privind schimbrile climatice
i energia.
Caseta 10.2 Acordurile UE privind schimbrile climatice i energia din decembrie 2008
1.
2.
3.
4.
n legtur cu msura 3 de mai sus, membrii PE au atras atenia c biocombustibilii i ncurajarea producerii acestora din recolte ar putea crea lipsuri de
alimente i creterea corespunztoare a preurilor. S-au operat astfel modificri pentru ca
energia regenerabil pentru transportul rutier s nu se bazeze pe recolte de alimente.
Criza economic declanat n 2008 a afectat i suportul vechilor state membre
ale UE pentru energiile regenerabile, n special sub forma cutrii unui tratament
preferenial pentru anumite sectoare. Guvernul german condus de Angela Merkel a
insistat ca industriile exportatoare majore, cum sunt cele germane, s continue n a avea
permisiuni legate de consumul de carbon dac se afl n pericolul de a-i pierde cota de
pia n raport cu concurenii strini care nu au constrngeri privind carbonul. Criza a
alimentat solicitri similare i din partea rilor din Europa Central i de Est, ndeosebi
dac, aa cum se ntmpl n Polonia, sunt puternic dependente de crbune.
n concluzie, n ceea ce privesc schimbrile climatice, UE acioneaz ntr-un mod
revoluionar de reglementare, cutnd 1) s modifice modul n care europenii triesc,
i produc energia, i fabric produsele, i nclzesc locuinele i i petrec vacanele i
2) s preia conducerea n negocierile legate de schimbrile climatice, cu obiectivul de a
modifica modul de via al omenirii.
Politica schimbrilor climatice este pn la urm un trade-off
ntre factorii
Jeremy Rifkin este autorul best-seller-ului New York Times, The Third Industrial Revolution, How
Lateral Power is Transforming Energy, the Economy, and the World (Rifkin, 2011). El este Senior lecturer
la Wharton Schools Executive Education Program de la Universitatea din Pennsylvania i preedinte al
Foundation of Economic Trends in Washington, D.C.
ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei aspecte vizate de preocuprile UE privind resursele
energetice?
2. Cum a urmat politica energetic a UE creterea sau scderea importanei
utilizrii diferitelor surse de energie?
3. Prin ce Tratat al UE este demarat programul TENs?
4. Care sunt prevederile Tratatului de la Lisabona privind politica energetic a
UE?
5. Reliefai deosebirile dintre UE i SUA privind politica din domeniul energiei.
6. Care state membre ale UE prefer uneori relaiile bilaterale cu Rusia n
domeniul energiei?
7. Prin ce se caracterizeaz construirea pieei interne a energiei?
8. Care este rolul Comisiei Europene n domeniul securitii energetice?
TEMA 11
POLITICA DE MEDIU
Obiective:
schimbri climatice
11.1 Introducere
Politica de mediu a devenit de-a lungul anilor un cmp de aciune bine stabilit al
UE. Dezvoltarea sa a fost nsoit de o expansiune instituional i de enorma arie a
problemelor de mediu acoperite de deciziile i reglementrile UE. Modul su tipic de
reglementare presupune anumite provocri pentru factorii de decizie, legate de alegerea
instrumentelor adecvate, mbuntirea performanei implementrii i o mai bun
coordonare a politicilor la toate nivelurile de adoptare a acestora. O provocare tot mai
mare o constituie i dimensiunea internaional a politicii de mediu. Dac rolul
instituional al UE n participarea la negocierile internaionale este acum larg acceptat,
UE lupt pentru a deveni un lider credibil. Politica de mediu a cptat n ultimul timp un
profil major ntre celelalte obiective de politic europene.
n cei cincizeci de ani de politic de mediu a UE, aceasta a devenit puternic
instituionalizat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, multe decizii de
mediu se iau prin sistemul majoritii calificate n Consiliul UE i prin co-decizie n PE.
semnificative politici orientate ctre rezolvarea unor aspecte critice, cum ar fi poluarea
apelor, controlul produselor chimice i schimbarea climatic.
Extinderea UE din anii 2004 i 2007 nu a nsemnat, aa cum s-a crezut, o
restrngere a politicii de mediu, noii membri fiind absorbii n aplicarea politicilor fr
prea mari modificri.
Caseta 11.1 prezint o trecere n revist a dezvoltrii bazei legale i a
caracteristicilor procedurale ale politicii europene de mediu.
Caseta 11.1 Modificrile cheie ale tratatelor i trsturile asociate ale politicii de mediu
Tratatul
Tratatul de la Roma (1957)
Art. 100 (CEE) asupra pieei unice (nou:
Art. 94)
Art. 235 (CEE) asupra funcionrii generale
a Comunitii (nou: Art. 308)
Art. 2 asupra condiiilor de via i de
munc n Comunitate
Actul Unic European (1987)
Art. 100a (CEE) (nou: Art. 95) asupra
pieei unice face referire n mod explicit la
reglementrile de mediu
Art. 130 r-t (CEE) (nou: Art. 174-6) asupra
politicii de mediu
Din 1992, LIFE a cofinanat 3957 proiecte, contribuind cu aproximativ 3,1 miliarde euro la protecia
mediului. Romnia a beneficiat de 51 proiecte (reprezentnd o investiie total de 31,3 milioane, din care
17,9 milioane furnizate de UE), dintre care 16 vizeaz inovarea n domeniul mediului, 34 conservarea
naturii i unul informarea i comunicarea.
privind calitatea aerului i adaug noi standarde i obiective privind particulele fine,
acordnd n acelai timp statelor membre mai mult flexibilitate n conformarea la aceste
reguli. Dei nu a fost prezentat ca o directiv-cadru, pachetul referitor la clim i
energie propus n ianuarie 2008 de ctre Comisia European a intit de asemenea s
realizeze un obiectiv major i anume cel de reducere a emisiilor de dioxid de carbon n
UE cu pn la 20% pn n 2020 (vezi Caseta 11.2).
Pachetul schimbrilor climatice, agreat de liderii UE i aprobat de PE n
decembrie 2008, reprezint un exemplu elocvent al compromisului dintre statele membre,
lund n considerare diferitele lor structuri economice, evoluii istorice, capaciti, ca i
preferinele politice chiar i n perioade dificile. n plus, pachetul respectiv se
caracterizeaz printr-un mix de instrumente inovativ, cu metode specifice de reglementare
i investiionale.
S-a anticipat iniial c toate provocrile ce stau n faa politicii de mediu discutate
mai sus nu vor putea fi suportate de statele din Europa Central i de Est din cauza
resurselor financiare i a capacitilor administrative limitate, ca i a insuficientei
mobilizri a societii civile. Datele Comisiei Europene sugereaz ns c implementarea
normelor de mediu n Europa de Est depete media din vechile state membre ale UE.
Aceasta se poate datora dorinei noilor state membre de a fi la nlimea ateptrilor,
investiiilor instituionale n capacitatea legislativ din perioada pre-aderrii i ameninrii
din perioada post-aderare cu penaliti din partea Comisiei Europene care, n cazul
neconformrii la normele de mediu, poate retrage i finanarea din fondurile structurale.
Performana pozitiv a noilor state membre poate fi ns umbrit de actuala aplicare a
legislaiei UE.
Informaiile disponibile demonstreaz deficiene ale capacitilor administrative, o
slab coordonare ntre oficiile guvernamentale i o aplicare precar a reglementrilor n
scopul protejrii industriilor vulnerabile. Aspectul pozitiv este ns c ONG-urile de
mediu s-au mobilizat cu succes n etapa de pre-aderare i continu s utilizeze strategii
cooperante pentru conformarea la directivele de mediu europene.
11.5 Rolul UE pe scena internaional n probleme de mediu
general, schimbarea climatic a fost folosit pentru a conferi UE un profil mai vizibil pe
plan intern i pentru a-i mbunti imaginea public.
Sursa : Lenschov, A. (2010), Environmental Policy Contending Dynamics of Policy Change, in
Wallace et al. (2010), p. 324.
ntrebri de verificare
1. Care sunt cele trei faze de evoluie a politicii de mediu evideniind
caracteristicile sale instituionale?
2. Trecei n revist dezvoltarea bazei legale i caracteristicile procedurale ale
politicii de mediu europene.
3. Dai exemple de directive ale cadrului de mediu ce au ca scop evitarea
reglementrii excesive i o mai mare coeren a legislaiei UE.
4. De ce UE nu a reuit s mbunteasc semnificativ calitatea mediului
nconjurtor?
5. Cum a reuit Europa de Est s implementeze normele europene de mediu?
6. Care este rolul UE pe scena internaional n problemele de mediu?
7. Comentai competena UE n negocierea acordurilor internaionale de
mediu.
8. Cnd au expirat obiectivele Kyoto?
9. Care sunt propunerile Comisiei Europene referitoare la clim i energie
din Pachetul UE privind schimbarea climatic?
TEMA 12
POLITICA SOCIAL
Obiective:
Carta Social
dumping social
12.1 Introducere
UE are o implicare redus n politica social, aceasta revenind n principiu statelor
naionale ale bunstrii (national welfare states). Statele bunstrii au, n esen, un
caracter naional. Nu exist taxe sau contribuii sociale la nivel european sau vreo
finanare a unui buget social i nici aparat birocratic la Bruxelles pentru sectorul
bunstrii. Suveranitatea teritorial a politicii sociale pare neatins. Cu toate acestea, o
viziune alternativ a devenit evident: integrarea european a erodat att suveranitatea
(autoritatea legal) ct i autonomia (capacitatea de reglementare) statelor membre n a-i
conduce propriile politici sociale (Becker, 2004). Statele naionale ale bunstrii rmn
instituiile primare ale politicii sociale europene, dar ele devin din ce n ce mai mult
supuse unor constrngeri politice.
Cu toate c au existat bariere puternice n calea unei politici sociale colective la
nivel european, dinamica pieei unice a fcut tot mai dificil excluderea problemelor
sociale de pe agenda UE. Aceasta se datoreaz mai puin ambiiilor eurocrailor de a
construi un stat al bunstrii, ct efectelor antrenate de piaa unic european, care au
invadat domeniul politicii sociale. n anii 1980 iniiativa pieei unice de a realiza libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului s-a bazat pe ideea c piaa
unic putea fi separat de problemele politicii sociale, care rmneau la latitudinea
statelor membre. Aceast idee se dovedete ns contrar ipotezelor centrale ale
economiei politice, care arat c aciunea economic este ncorporat n dense reele de
instituii sociale i politice (North, 1990). O separare net ntre piaa supranaional i
chestiunile sociale naionale devine nesustenabil. Tocmai micarea ctre integrarea
pieelor este cea care, treptat, erodeaz autonomia i suveranitatea statelor naionale ale
bunstrii, situndu-le tot mai mult ntr-o reea complex de politic public
europenizat. Aceast transformare se produce prin intermediul a trei procese, aa cum
arat Tabelul 12.132
32
Adaptare dup Leibfried, S. Social Policy Left the to the Judges and the Markets? in Wallace et al.
(2010), p. 255.
Tabelul 12.1 Integrarea european transform statele naionale ale bunstrii: procese, actori-cheie
i exemple
Presiuni i procese
Presiuni directe de politic ale
Actori-cheie
Comisia European, comitete de
Exemple
Vechi politici: egalitatea naional
abilitai
corporatismul
(PE, ESC).
instituional
(UNICE,
Tratatul
Protocolului
de
la
Amsterdam;
sau
credin,
opinie
la
naional,
minoritate
proprietate,
natere,
TEC;
European,
Drepturilor Fundamentale)
Mobilitatea forei de munc, de la
Consiliul
UE
(guvernele
naionale),
instituii
CEJ,
reforma
impunnd
negativ
cerine
politicii
de
juridice
naionale
de
furnizare
consum
al
UE
regimului
Actori
de
sindicate;
bunstrii
asigurri
furnizori),
pia
sectoare
private,
concurenial
al
(angajatori,
Tratatului European.
Dumpingul social determinat
sensibile:
grupuri
Consiliul
de
UE,
criteriile
de
armonizarea
la
Maastricht,
sistemelor
de
asigurrile private.
Pentru un scurt istoric al modelului social european, vezi Neesham and Tache (2010).
Este vorba de bine-cunoscuta dilem tunuri-unt, respectiv alocarea venitului naional ntre bunuri
militare i bunuri civile, cu care se confrunt toate naiunile lumii.
n cadrul Europei sociale au fost identificate patru sub-modele ce acoper patru arii geografice
diferite: modelul nordic social-democrat, modelul liberal anglo-saxon, modelul continental (corporatist) i
modelul mediteranean.
- rile nordice (Danemarca, Finlanda i Suedia plus Olanda) nregistreaz cele mai ridicate
niveluri ale cheltuielilor de protecie social i furnizare universal a bunstrii. Accentul asupra
redistribuirii sociale este ilustrat de ponderea taxelor n PIB, care depete 45%. Exist o intervenie
fiscal extensiv pe piaa muncii, bazat pe o varietate de instrumente active de politic. Sindicate
puternice asigur structuri salariale foarte condensate. Modelului nordic i este caracteristic o inovaie de
origine danez, flexicuritatea (flexicurity), bazat pe convingerea c flexibilitatea i securitatea nu sunt
contradictorii i pot de fapt s se susin reciproc. Flexicuritatea nseamn o pia a muncii flexibil, cu
puine restricii att n ceea ce privesc angajrile ct i concedierile, un nivel nalt al securitii sociale i o
politic activ pe piaa muncii.
- Modelul continental corporatist (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg) pune un
accent deosebit pe rolul legislaiei muncii i pe negocierea colectiv a salariilor. Aceste ri se bazeaz
extensiv pe asigurri sociale, ajutor de omaj i pensii de btrnee. Cu toate c sindicatele sunt n declin,
rolul lor rmne nc important atta timp ct reglementrile extind acoperirea negocierii colective i la
muncitorii nesindicalizai.
- rile anglo-saxone (Irlanda i Marea Britanie) se caracterizeaz prin rolul predominant al
pieelor, intervenie minim a statului i grad sczut de reglementare. Ele etaleaz o asisten social de
ultim instan relativ ridicat. Transferurile cash sunt orientate n principal ctre persoanele de vrst
activ. Acest model se definete printr-o combinaie de sindicate slabe, o larg i crescnd dispersie
salarial i o inciden relativ nalt de locuri de munc cu salarii sczute.
-
asupra cheltuielilor sociale cu pensiile de btrnee. Sistemul su de bunstare social se axeaz n mod
tipic asupra proteciei angajailor i a pensionrii timpurii scutind astfel populaia de vrst activ de la
participarea pe piaa muncii. Acest sistem are familia n centrul ateniei i reine unele caracteristici ale
societilor agrare, paternale.
Sapir (2005) clasific cele patru sub-modele utiliznd o tipologie bazat pe dou
criterii: eficien i echitate. Un model este considerat eficient dac furnizeaz suficiente
stimulente pentru a munci i genereaz rate nalte ale ocuprii. Pe de alt parte, modelul
este considerat echitabil dac menine relativ sczut riscul de srcie. Tabelul 12.2 (este
prezentat n limba englez pentru a reda ntocmai criteriile avute n vedere de Sapir) ofer
rezultatele tipologiei lui Sapir n termenii eficienei i ai echitii pentru cele patru grupuri
de ri.
Dumpingul social
Acesta se refer la perspectiva ca firmele opernd acolo unde salariile sociale
sunt sczute s acioneze n jos asupra preurilor concurenilor, scond din afaceri
firmele cu costuri mai mari sau s foreze guvernele lor s scad salariul social. Exemplul
instalatorilor polonezi din Frana aprut exact naintea referendumului francez asupra
Tratatului Constituional al UE ntruchipeaz aceast ateptare 35. n scenarii extreme, nc
actuale n rile din aria extinderii estice, aceste aciuni alimenteaz o spiral n jos asupra
statelor bunstrii.
Salariul social este ns doar un factor al deciziilor de investiii, iar firmele nu
vor investi n rile cu salarii sociale sczute dac productivitatea muncitorilor nu justific
asemenea investiii. Chiar i prin extinderea estic 36 uriaa disparitate a salariilor duce
doar la o disparitate relativ mic a productivitii n favoarea estului. Teoria neoclasic a
comerului arat c rile cu salarii sociale ridicate i vor putea continua politicile atta
timp ct condiiile generale permit investiii profitabile.
jos ale furnizrii bunstrii, chiar dac criza economic a dus la o relaxare a acestor
cerine severe. Constrngerile respective exercit o presiune deosebit n special asupra
economiilor din Europa Central i de Est.
UEM poate mpinge UE ntr-un rol mai activ n combaterea omajului. Istoric,
perspectivele UEM au fost vzute ca legate de nevoia unor politici sociale pentru
rezolvarea dezechilibrelor regionale. Cursurile de schimb flexibile au permis adaptri
naionale la condiiile economice. Odat cu dispariia acestor prghii, combaterea
omajului la nivel regional a devenit mai dificil.
martie 2009 au fost permise scutiri adiionale de la rata standard minim de 15% pentru
serviciile folosind munc intensiv, un pas care ncurajeaz micarea n jos n procesul
armonizrii. Teoretic, guvernele ale cror venituri din TVA sunt diminuate, pot crete alte
taxe. Dar avnd n vedere c este mai uor, din punct de vedere politic, s fie susinute
taxele indirecte, aceast micare poate crea constrngeri tot mai mari pentru bugetele
35
Barysch (2005) demonstreaz c dumpingul social nu trebuie s reprezinte un factor real de ngrijorare
pentru statele occidentale.
36
Neesham and Tache (2010) analizeaz n care din cele patru sub-modele sociale europene ar putea fi
ncadrate rile din Europa Central i de Est. Studii de caz asupra Romniei i Bulgariei pot fi gsite n
Tache and Neesham (2011) i Tache and Dumitrache (2013).
statului serviciilor publice, care s-a produs n parte din raiuni ale UE i n parte din
motive pur naionale, endogene. Trenurile, pota, transportul aerian, electricitatea, gazul
i alte utiliti, alturi de serviciile locale, au fost n general ntreprinderi publice,
finanate din tarife asigurnd servicii egale n cuprinsul naiunii, n mediul urban i rural.
Dar de la mijlocul anilor 1980, aceste structuri publice au nceput s fie privatizate. S-au
format astfel companii private multinaionale n ramurile serviciilor publice care fuseser
nainte naionale sau regionale. Statul bunstrii constituie, ntr-un sens, ultima pies de
domino rmas a statului serviciilor publice.
n concluzie, guvernele naionale au un control diminuat asupra multor politici
care n mod tradiional au susinut statele naionale ale bunstrii: moneda, politicile
macroeconomice, finanele publice, politicile impozitrii i serviciile publice.
12.4 Emergena politicii sociale europene pe mai multe paliere
Asistm n prezent la o transformare a relaiilor dintre state i la globalizarea
sistemului de pia, aceast transformare fiind accelerat de criza economic. n UE, att
suveranitatea ct i autonomia statelor membre s-a diminuat, iar extinderea estic a sporit
inegalitatea teritorial, proces susceptibil de a se continua, n special pe fondul crizei
economice actuale. Guvernele statelor membre i vd atacate bazele veniturilor,
restrngndu-se opiunile de reform a statului bunstrii. Ceea ce i face apariia este un
sistem al politicii sociale pe mai multe paliere, avnd trei trsturi caracteristice
distincte37:
Conform Leibfried (2010), Social Policy Left to the Judges and the Markets? in Wallace et al. (2010).
Aria general a rolului UE a fost crucial: statele naionale ale bunstrii fac acum
parte dintr-un sistem mai larg, pe mai multe paliere, al politicii sociale. Guvernele statelor
membre influeneaz aceast structur, dar nu o mai controleaz pe deplin. O asemenea
guvernan se petrece ntr-adevr pe mai multe paliere, dei procesele de la nivelul UE
difer de cele din statele federale clasice: un centru slab de elaborare a politicilor,
reglementri conduse de un tribunal i legturi puternice cu piaa liber un model
radical deosebit de oricare stat european al bunstrii. Problema este c abilitatea de
elaborare a politicilor la nivelul UE nu s-a ntrit att ct s-au diminuat aceste abiliti la
nivelul statelor membre. n vreme ce acest din urm proces constituie o trstur
permanent a globalizrii i a europenizrii, primul proces este unul opional care poate fi
configurat din punct de vedere politic. Criza economic actual poate fi un catalizator
pentru reconfigurarea acestui proces (Leibfried, 2010, p.279).
ntrebri de verificare
1. Care au fost efectele antrenate de piaa unic european asupra domeniului
politicii sociale din UE?
2. Putem vorbi de o separare net ntre piaa supranaional i chestiunile sociale
naionale n UE?
3. Cum a transformat procesul integrrii europene statele naionale ale bunstrii?
4. Prin ce se deosebete integrarea pozitiv de cea negativ la nivelul UE?
5. Cum se explic succesul limitat al politicii sociale europene?
6. Ce ar membr a UE are clauza de opt-out la Protocolul Social din 1993?
7. Enumerai cteva directive cu caracter social ale UE.
8. Caracterizai succint sub-modelele sociale europene. Unde s-ar ncadra statele din
Europa Central i de Est?
9. Care sunt trsturile sistemului emergent al politicii sociale pe mai multe paliere
n UE?
Bibliografie
Committee of the Regions An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era.
Putting Competitiveness and Sustainability at Center Stage, COM (2010) 614, Brussels.
European Commission Competition (2010), Handbook on Enforcement of EU
state aid law by national courts, Brussels.
European Institute of Romania (2007) Strategy and Policy Studies (SPOS
2007).
Falkner, G. (1998), EU Social Policy in the 1990s: Towards a Corporatist Policy
Community, London: Routledge.
Falkner, G., Treib, O., Hartlapp, M., and Leiber, S. (2005), Complying with
Europe: EU Harmonisation and Soft Law in the Member States, Cambridge: Cambridge
University Press.
Friedman, M. (2006), Why Money Matters, Wall Street Journal, Dow Jones &
Company.
Haas, E.B. (1958), The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic
Forces 1950-57, Stanford, CA: Stanford University Press.
HM Treasury (2003), UK Membership of the Single Currency: An Assessment of
the Five Economic Tests, London: HM Treasury.
Ilzkovitz, F., Dierx, A., Kovacs, V. and Sousa, N. (2007), Steps Towards a
Deeper Economic Integration: The Internal Market in the 21st Century, European
Economy, Economic Papers 271 (Brussels: European Commission).
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, I. 331, 14.12.2011, accesibil la
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/gendoc201109ro.pdf.
Knill, C. and Liefferink, D. (2007), (eds.). Environmental Politics in the
European Union: Policy-making, Implementation and Patterns of Multi-level
Governance, Manchester University Press.
Laffan, B. (1997), The Finances of the European Union, Basingstoke: Palgrave
Macmillan.
Lindner, J. (2006), Conflict and Change in EU Budgetary Politics, London:
Routledge.
Marks, G. (1992), Structural Policy in the European Community, in A.M.
Sbragia (ed.), Euro-politics: Institutions and Policy-Making in the New European
Community, Washington, DC: Brookings Institution.