Starea Uniunii n 2009:

principalele realizri ale

Comisiei Barroso

Comisia European

Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n mai 2009
Ilustraia: CE (p.12: Reporters/AP Photo)
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2009
40 p. 14,8 21 cm
ISBN 978-92-79-12597-3
DOI 10.2775/25388
Comunitile Europene, 2009
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a imaginilor, permisiunea trebuie
solicitat direct din partea deintorilor drepturilor de autor.
Printed in Belgium
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Starea Uniunii n 2009:

principalele realizri ale
Comisiei Barroso

Aceast Comisie, prima dintr-o Uniune extins la

27 de state membre, s-a confruntat cu unele dintre
cele mai dicile perioade prin care a trecut vreodat
Uniunea European, n momente de importante
schimbri economice i sociale. Bilanul activitii
noastre arat c am fost consecveni n aprarea
valorilor i obiectivelor fundamentale care au fcut
posibile succesele Uniunii i c vom lsa o contribuie
important la viitoarea dezvoltare a proiectului
european.
Sunt deosebit de mndru de modul n care am
reacionat n faa crizei economice i nanciare,
de agenda noastr ambiioas de lupt mpotriva
schimbrilor climatice i de crearea unei veritabile
politici energetice europene. n prezent, ne asumm
rolul de lider n procesul de inuenare a procesului
de globalizare, prin armonizarea acestuia cu valorile
europene, precum i n promovarea intereselor
europene la nivel global.
Jos-Manuel Barroso
Preedintele Comisiei Europene
mai 2009

Starea Uniunii n 2009:

principalele realizri ale Comisiei Barroso

Unificarea Europei:
stabilitate i prosperitate pentru o Uniune de 27 de state
Comisia Barroso i-a nceput mandatul cu doar cteva luni dup aderarea
a zece noi state membre, cea mai mare extindere cunoscut de UE pn
n prezent, urmat, n 2007, de aderarea Romniei i a Bulgariei. Faptul
c numrul de state membre aproape s-a dublat a dus att la creterea
dinamismului, ct i a diversitii Uniunii Europene, prin includerea unor
noi perspective i tradiii politice, a unor experiene istorice diferite,
dar i a unor noi divergene n ceea ce privete dezvoltarea economic.
Acesteas-au dovedit a att un avantaj, ct i o provocare pentru procesul
integrriieuropene.
Muli observatori au considerat c ecacitatea i ambiia vor avea n mod
necesar de suferit ntr-o Uniune European extins (i cu un colegiu al
comisarilor mai mare). Comisia Barroso a dovedit contrariul: extinderea
pieei unice la nivel continental a funcionat fr diculti, iar politicile
(variind de la comer la agricultur i energie) se bucur n prezent de
3

masa critic de susinere n cele 27 de state membre. Politica de coeziune

a Uniunii Europene, reorientat ctre mbuntirea competitivitii pe
termen lung, a fost motorul modernizrii economice n ansamblul Europei.
Agenda social rennoit a adaptat politica social la realitile Europei
deastzi.
La iniiativa Comisiei Barroso, au fost adoptate noi acte normative importante,
pentru a pune n mod ferm piaa unic n serviciul cetenilor, de exemplu
prin consolidarea drepturilor pasagerilor n sectorul transporturilor,
prin reducerea tarifelor de telefonie mobil sau prin facilitarea plilor
transfrontaliere. n acelai timp, n spiritul angajamentului su privind o mai
bun legiferare, Comisia a simplicat actele normative ale Uniunii Europene,
propunnd eliminarea a aproximativ 10 % din legislaia comunitar.
Extinderea a determinat consolidarea dinamismului economiei europene,
oferind un nou impuls Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic
i ocuparea forei de munc. Perspectiva aderrii la moneda euro a acionat
n multe ri ca un catalizator al reformei. Extinderea zonei euro a nsemnat
adoptarea monedei euro n 16 ri, multe alte ri dorind s devin membre.
Stabilitatea monedei euro, susinut de un Pact pentru stabilitate i cretere
revizuit, a reprezentat un important mecanism de protecie pentru Europa
n timpul crizei nanciare i economice.
Reformele din ultimii ani au conferit Europei o poziie mai bun pentru
a rspunde la actuala criz economic i social. ns Europa a avut, de
asemenea, capacitatea de a rspunde la schimbarea de perspectiv. Planul
european de redresare economic creeaz un echilibru ntre oferirea unui
stimulent imediat i necesitile creterii durabile pe termen lung. Planul
este compatibil cu revizuirea fundamental a sistemului nanciar european
i valoric la maximum rolul pieei unice, ca unul dintre motoarele
eseniale ale redresrii economice europene. Iniiative precum Fondul
european de ajustare la globalizare vizeaz acordarea de ajutor specic
cetenilor europeni aai n dicultate, ceea ce are o dubl importan n
contextul recesiunii globale. Pentru a depi criza, Europa se poate baza
pe progresele importante realizate n ultimii ani n vederea instaurrii unei
economii bazate pe cunoatere, prin intermediul unor inovri precum
Institutul European de Tehnologie i a creterii fr precedent a resurselor
alocate cercetrii.
4

n prezent, Europa ofer cetenilor de pe ntreg continentul mai mult

libertate i securitate dect cu cinci ani n urm. Frontierele libere s-au
extins la nou noi state membre, astfel c 400 de milioane de ceteni pot
cltori n prezent fr paaport n 25 de ri. n timp ce controalele la
frontier au fost modernizate n vederea creterii securitii la frontierele
externe, statele membre ale UE i-au intensicat coordonarea eforturilor n
vederea combaterii criminalitii, a terorismului i n vederea mbuntirii
cooperrii judiciare pe teritoriul Europei. Noua abordare global a migraiei
combin consolidarea anselor migranilor legali n UE cu promovarea
integrrii acestora n societile europene i cu lupta mpotriva migraiei
ilegale i a tracului de persoane.

Garantarea prosperitii viitoare a Europei prin crearea

condiiilor pentru o economie cu emisii sczute de dioxid
decarbon
n ultimii ani, a avut loc o schimbare radical n ceea ce privete abordarea
european a schimbrilor climatice i a energiei. Prin pachetul ambiios de
msuri legislative elaborate de Comisia Barroso i aprobate de Parlamentul
European i de Consiliu n 2008, Europa s-a artat pregtit s preia rolul
de lider global n ceea ce privete combaterea schimbrilor climatice,
abordarea provocrii reprezentate de asigurarea unei energii sigure, durabile
i competitive, precum i n ceea ce privete transformarea economiei
europene ntr-un model de dezvoltare durabil pentru secolul XXI. Europa
este prima economie din lume care a introdus msuri obligatorii care vor
permite, pn n anul 2020, reducerea cu 20 % a emisiilor de gaze cu efect de
ser, creterea la 20 % a proporiei energiei provenite din surse regenerabile
din totalul consumului de energie i sporirea ecienei energetice cu 20 %.
Pachetul UE privind energia i schimbrile climatice reprezint o nou
ordine ecologic (green new deal). Acesta arat c este posibil crearea
unor politici care s protejeze mediul i s acioneze, n acelai timp, ca fore
motrice pentru creterea economic i crearea de locuri munc. Tranziia
spre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va ncuraja inovarea,
va oferi noi oportuniti de afaceri i va crea noi locuri de munc ecologice.
De asemenea, aceast politic reduce expunerea economiei UE la preurile
volatile i n continu cretere ale energiei, la riscurile geopolitice i la cele
5

legate de lanurile de aprovizionare inadecvate, care nu reuesc s in

pasul cu creterea cererii la nivel global. n ne, noua politic plaseaz UE
ntr-o poziie favorabil n perspectiva Conferinei Internaionale privind
Schimbrile Climatice, de la Copenhaga.
n plus, Europa a fcut pai importani ctre crearea unei politici energetice
comune prin construirea unei piee interne autentice i prin combaterea
vulnerabilitii aprovizionrii cu gaze, prin constituirea unei reele
energetice la nivel european i a unor norme de solidaritate aplicabile n
situaii de criz. Aproximativ 4 din cele 5 miliarde de euro din contribuia
specic a Uniunii la planul de redresare economic a Europei sunt destinai
nanrii infrastructurii transeuropene de energie.

Influenarea globalizrii
Locul Europei n lume nu este dat doar de dimensiunea sa, cu 27 de ri
care reunesc o jumtate de miliard de ceteni. Europa se angajeaz, de
asemenea, s susin o viziune comun asupra lumii: democratic, bazat
pe liber schimb, deschis ctre exterior, responsabil i fr conicte.
Europa dispune de toate atuurile necesare pentru a prelua rolul de lider n
procesul de reform a guvernanei globale, n vederea abordrii provocrilor
globalizrii, precum srcia, aspectele privind sntatea la nivel mondial,
migraia, protecia mediului sau terorismul. n ultimii cinci ani, UE i-a
demonstrat capacitatea de a contribui la soluionarea crizelor din Georgia,
Orientul Mijlociu i Africa. De asemenea, i-a demonstrat rolul de lider
moral i politic n contextul crizei nanciare, n agenda G20 ind reectate
prioritile i soluiile europene. Totodat, Uniunea conduce, prin puterea
exemplului, negocierile pe tema schimbrilor climatice.
n acelai timp, UE a investit n stabilitatea regional din vecintatea sa
i a promovat parteneriate ecace i ambiioase cu puterile mondiale,
pentru aprarea intereselor i valorilor europene. Relaiile transatlantice,
parteneriatul cu Africa i abordarea fa de puteri emergente precum China,
India i Brazilia, toate acestea reect o Uniune European ncreztoare i
ecace, respectat ca partener de ncredere.

1. Provocrile din 2004

Comisia Barroso i-a nceput mandatul n contextul unei Europe n care
schimbrile se desfurau cu rapiditate. Cu doar cteva luni nainte, UE
nalizase un proces de extindere fr precedent ca ambiie i amploare.
Zece noi state membre se alturaser Uniunii, aceasta pregtindu-se
s completeze aceast extindere cu aderarea Bulgariei i a Romniei, la
nceputul anului 2007.
Aceast extindere necesita reformarea prioritilor i a modului de
funcionare a UE. Faptul c numrul de state membre aproape s-a dublat
a adus un plus de diversitate i, implicit, bogie i complexitate. Aceasta a
presupus integrarea unor noi perspective politice i experiene istorice n
modul de abordare a Uniunii, precum i adaptri instituionale i soluionarea
noilor divergene privind dezvoltarea economic. Acest proces de adaptare
a necesitat atenie i sensibilitate, n vederea remodelrii politicilor i a
practicilor, fr ca aciunea UE s i piard din amploare.
Consolidarea unei Europe extinse a avut loc n contextul unui mediu politic
problematic. Divergenele cu privire la politica extern au creat tensiuni
legate de abordarea Uniunii Europene n ceea ce privete relaiile externe.
Au existat ndoieli cu privire la ecacitatea unor instrumente eseniale
de politic, precum Strategia de la Lisabona i Pactul de stabilitate i de
7

cretere. n special, UE urma s constate, n curnd, respingerea Tratatului

constituional de ctre dou state membre, ceea ce a forat Uniunea s
revizuiasc modul n care inteniona s garanteze c extinderea va avea
ca rezultat implicit o Uniune mai democratic i mai ecient, dar i s
demonstreze nc o dat de ce UE merit ncrederea cetenilor si.
Aceste presiuni din interiorul Europei au fost nsoite de contientizarea,
din ce n ce mai profund, a importanei fenomenului globalizrii. Odat cu
apariia unor noi puteri globale i n timp ce societi din ntreaga lume au fost
nevoite s se adapteze unei noi interdependene, Europa nu i putea permite
s neglijeze noile realiti. Abordarea unor probleme precum securitatea
energetic, schimbrile climatice i migraia, precum i a provocrii
reprezentate de criza economic, au necesitat un rspuns la nivel european.
Ca susintor al pieelor deschise i bazndu-se n mod considerabil pe comer,
UE s-a confruntat cu necesitatea inuenrii fenomenului globalizrii, astfel
nct acesta s aduc benecii economiei i societii europene.

State membre ale Uniunii Europene

ri candidate

2. n serviciul cetenilor Europei

Uniunea European exist pentru a-i servi cetenii. Principiile, valorile
i obiectivele sale sunt prevzute n tratate. ns acestea trebuie s aib
ca rezultat benecii directe pentru cetenii europeni, respectndu-se n
totalitate tradiiile democratice ale Europei.
Piaa unic a fost construit n jurul celor patru liberti fundamentale
libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Aceste liberti nu sunt idealuri economice abstracte. Ele reprezint
libertatea persoanelor de a cltori, de a munci, de a investi i de a-i
desfura activitile de afaceri n Uniunea European. Pe aceast baz,
UE i-a luat angajamentul de a garanta standarde ridicate pentru ceteni,
n calitate de consumatori i de cltori, precum i de a juca un rol
important n oferirea unor servicii publice care s consolideze sigurana i
securitatea cetenilor.

2.1.

Crearea de oportuniti pentru europeni

Criza economic a subliniat rolul esenial al pieei unice n sprijinirea

consumatorilor i lucrtorilor care se confrunt cu dicultile generate
de ncetinirea creterii economice.
Piaa unic a generat deja benecii importante pentru europeni, att n
ceea ce privete posibilitile de alegere aate la dispoziia consumatorului,
ct i preurile sczute. Spaiul unic de pli n euro a fcut ca efectuarea
plilor n alte pri ale zonei
euro s e la fel de uoar ca n
Frontiere deschise n Europa
propria ar. Telecomunicaiile
Comisia a cooperat cu nou state
reect modul n care asigurarea
membre pentru a face posibil
accesului pentru noii actori de
eliminarea controalelor la frontier
pe pia i o supraveghere atent
n decembrie 2007, crend mai
a acesteia pot conduce la preuri
mult libertate pentru ceteni i
mai sczute pentru toi. Comisia
posibilitatea de a cltori mai uor
Barroso a propus noi norme
i mai rapid.
referitoare la roaming, care au
n prezent, peste 400 de milioane
determinat preuri accesibile i
de persoane triesc n Spaiul
transparente pentru toate apelurile
Schengen. Acesta cuprinde 22 de
transfrontaliere, cu reduceri de
state membre ale Uniunii Europene,
preuri de pn la 60 %. n ansamblu,
plus Islanda, Norvegia i Elveia.
preurile pentru apelurile mobile
Aceast libertate de a cltori n
au sczut cu 14 %doar n perioada
interiorul Europei a fost frecvent
2006-2007.
nsoit de msuri care s garanteze
c securitatea nu este compromis
din aceast cauz. Comisia a
propus standarde comune privind
controlul la frontierele externe
i a consolidat cooperarea prin
intermediul FRONTEX (Agenia
European pentru Gestionarea
Cooperrii Operative la Frontierele
Externe ale Statelor Membre). Acest
fapt a avut o contribuie major la
oferirea proteciei ateptate de
ceteni.

10

O abordare ferm i consecvent

n ceea ce privete punerea n
aplicare a normelor concureniale
ale UE garanteaz concurena
loial ntre societi comerciale i
state, faptul c acestea nu recurg la
nclcri ale legii pentru excluderea
concurenilor de pe pia i c nu
conspir n vederea exploatrii
consumatorilor. Prin urmare,
doar n 2008, aplicarea normelor

n materie de concuren a generat benecii pentru consumatori de

11miliarde de euro i a condus la aplicarea de amenzi nsumnd peste
3 miliarde de euro. De exemplu, n 2008, Comisia a impus cea mai mare
amend din istoria UE pentru formarea unui cartel aproximativ 900 de
milioane de euro societii productoare de articole din sticl. Timp
de cinci ani, aceasta meninuse, n mod articial, preurile la parbrize la
niveluri ridicate, prin convenirea preurilor cu concurenii si.
Consumatorii trebuie, de asemenea, s benecieze de o protecie adecvat
atunci cnd apar diculti. Pasagerii care utilizeaz transportul aerian i
feroviar au n prezent dreptul la compensaii, n cazul unor perioade lungi de
ntrziere sau al anulrii curselor. Exist noi norme care vizeaz eliminarea
taxelor ascunse de pe site-urile internet ale liniilor aeriene, precum i o
list neagr a liniilor aeriene care nu ofer garaniile minime de siguran.
Iniiativa Cerul unic european va conduce la zboruri mai scurte i mai
sigure. De asemenea, sunt utilizate norme europene pentru a se garanta
faptul c deponenii bancari beneciaz de mai multe drepturi i c li se
garanteaz o compensaie mai mare n caz de criz nanciar. Consumatorii
pot mai siguri dect oricnd c drepturile de care beneciaz ntr-un stat
membru vor respectate i n alte state membre.
O contribuie major a Uniunii Europene este posibilitatea pe care aceasta
o ofer cetenilor si de a lucra pe ntreg teritoriul Uniunii. O parte a

11

procesului de extindere a constituit-o creterea progresiv a libertii

cetenilor din noile state membre de a lucra n afara frontierelor statelor
de provenien, un proces care va nalizat pn n anul 2011. Cetenii
au, de asemenea, nevoie de sigurana c, atunci cnd se mut dintr-un stat
membru n altul pentru a lucra, beneciaz de un set de drepturi de baz.
Acesta este obiectivul iniiativelor privind nediscriminarea i al normelor
privind drepturile minime, cum ar concediul de maternitate, precum i
al normelor referitoare la lucrtorii temporari, n vederea garantrii unui
tratament echitabil al acestora.
Beneciile mobilitii depesc locul de munc. Europenii ar trebui s se
simt acas oriunde n Uniunea European. Extinderea Spaiului Schengen
la 25 de state a lrgit Europa fr frontiere la milioane de ceteni. Cei
1,7 milioane de studeni care au participat la programul Erasmus s-au
bucurat de experiena unic de a nva n alt stat membru. Persoanelor
cu handicap li s-au acordat mai multe drepturi pentru garantarea unor
standarde minime n timpul cltoriilor. n acelai timp, propunerile privind
asistena medical transfrontalier pentru pacieni vor garanta faptul c
mutarea n alte ri din Europa nu reprezint un obstacol pentru oferirea
unor servicii medicale corespunztoare pentru toi cetenii.

2.2.

Protejarea europenilor

Chiar i ntr-o societate sigur

i prosper sunt necesare
msuri pentru ca cetenii s e
protejai de riscuri. Atunci cnd
UE ia msuri pentru prevenirea
debranrii consumatorilor casnici
de la alimentarea cu energie sau
pentru ca generaiile viitoare
s nu se confrunte cu efectele
negative ale schimbrilor climatice,
aceasta privete n perspectiv i
combate riscurile la momentul
potrivit. Atunci cnd identic
viitoarele seturi de competene i
12

promoveaz tehnologiile necesare pentru pieele de mine, UE protejeaz

ntreprinderile i locurile de munc de riscul de a nu face fa competiiei
de la nivelul economiei globale. Iar atunci cnd ia msuri de liberalizare
n anumite domenii, precum serviciile potale sau transporturile, UE
acioneaz, n acelai timp, pentru pstrarea standardelor serviciilor
publice, prin denirea obligaiilor de protejare a intereselor consumatorilor.
ntr-o Europ cu o pia unic i cu frontiere deschise, Uniunea European
are i responsabilitatea special de a se asigura c mai mult libertate nu
are i efecte secundare negative. Din acest motiv, libertatea de circulaie
n interiorul UE este nsoit de msuri pentru cooperarea ecient ntre
poliie i autoritile judiciare de pe ntreg teritoriul Europei. S-a convenit
c mandatul de arestare european pentru infraciuni grave va nlocui fosta
reea de acorduri de extrdare dintre statele membre. Prin accelerarea i
simplicarea procedurilor i prin garantarea faptului c deciziile sunt luate
fr intervenii politice, Uniunea a contribuit la asigurarea desfurrii unor
proceduri judiciare ecace i corecte, dincolo de frontierele naionale. Au
existat i msuri pentru a permite schimbul de informaii referitoare la
ADN, precum i pentru a spori ajutorul acordat victimelor terorismului.

Rspunsul comun n caz de urgen

Solidaritatea este un element central al modului de funcionare a Uniunii
Europene. Astfel, atunci cnd o zon a UE se confrunt cu un dezastru natural
de proporii, este firesc ca UE s ofere ajutor. n orele care urmeaz unei crize,
un mecanism instituit de Comisie reunete echipe de protecie civil din
statele membre, pentru a ajuta serviciile locale de urgen. Acest mecanism
este declanat, n prezent, de aproximativ 20 de ori pe an. A fost instituit un
Fond UE de solidaritate, pentru sprijinirea reconstruciei pe termen lung care
a intervenit de 34 de ori din anul 2004, n 18 state membre diferite, asistena
ridicndu-se la un total de 700 de milioane de euro.
Un exemplu ilustrativ al acestui sprijin n dou etape este ilustrat de situaia
Greciei, care a fost devastat de incendii de pdure n anul 2007. Au existat
nousprezece oferte diferite de asisten, viznd detaarea de echipe de
pompieri, echipamente, aeronave i elicoptere. Iar Comisia a pus la dispoziie
aproximativ 90 de milioane de euro pentru acoperirea costurilor de curare
a zonelor afectate de dezastru i pentru restabilirea serviciilor de baz.
13

Cooperarea european poate contribui la protejarea cetenilor n diferite

moduri. Punerea n comun a resurselor de protecie civil nseamn c
asistena poate oferit mai uor victimelor dezastrelor naturale. Aciunile
concertate n cazul crizei gripei aviare au asigurat minimizarea riscurilor la
adresa sntii. Un nou sistem de informaii asigur alertarea de urgen
a autoritilor sanitare de pe ntreg teritoriul Uniunii Europene n ceea ce
privete noile riscuri.

2.3.

UE ca democraie funcional

Cetenii au dreptul de a se atepta la cele mai nalte standarde de legitimitate

i rspundere democratic din partea instituiilor europene. n centrul
acestora se a cei doi piloni ai reprezentrii democratice n Uniunea
European: Parlamentul European, ca organism format din reprezentanii
alei n mod direct ai cetenilor, Consiliul i Consiliul European, ca voce
a statelor membre. Tratatul de la Lisabona va consolida i mai mult acest
nucleu democratic, conferind puteri sporite Parlamentului European, un rol
mai important parlamentelor naionale i introducnd dreptul de iniiativ
al cetenilor, care s le permit naintarea unei petiii semnate de 1 milion
de ceteni.
De asemenea, prin Tratatul de la Lisabona va consolidat rspunderea
Comisiei Europene n faa celorlalte instituii europene. Deja, Comisia
acord o atenie special responsabilitii publice, prin intermediul
activitii Parlamentului European. Comisia rspunde anual unui numr
de peste 7 000 de ntrebri adresate de Parlament, iar prezena comisarilor
n faa Parlamentului este actualmente o caracteristic uzual a politicii
Uniunii Europene, cu peste 400 de prezene n sesiunile plenare, n ecare
an. De asemenea, n prezent, Comisia recunoate n mod special importana
parlamentelor naionale: din noiembrie 2004, comisarii au organizat
ntruniri cu parlamentarii naionali i cu comisiile din care acetia fac parte
n aproximativ 500 de ocazii, iar n 2006 au instituit un mecanism special
pentru asigurarea unui dialog privilegiat cu parlamentele naionale. Acest
dialog a fost utilizat pn n prezent de peste 400 de ori.
Actuala Comisie a ncurajat n mod activ dialogul i democraia participativ.
Prin intermediul iniiativei Planul D, lansat n octombrie 2005, au fost
14

create noi foruri i s-au dezvoltat noi procese care permit o implicare mult
mai activ a persoanelor i a organizaiilor din toate cele 27 de state membre.
Un exemplu inovator al acestei noi abordri este reprezentat de consultrile
cetenilor, care au culminat cu un summit al cetenilor, organizat n luna
mai a acestui an.

Comisia dorete, de asemenea, s aplice cele mai nalte standarde ale

serviciului public n activitatea pe care o desfoar. Aceasta include
promovarea unui grad nalt de deschidere prin norme privind consultarea
i accesul la informaii. Iniiativa Comisiei privind transparena a creat un
nou cadru pentru relaiile cu reprezentanii grupurilor de interese i a oferit
mai mult transparen cu privire la beneciarii fondurilor UE. Consultrile
publice sunt, n prezent, un element standard al tuturor iniiativelor politice
importante, acordnd tuturor ansa de a inuena politicile nc din faza
iniial actualmente sunt lansate peste 100 de astfel de consultri, n
ecare an. De asemenea, propunerile importante sunt elaborate pe baza
unei evaluri a impactului, aat la dispoziia publicului, pentru a garanta
c efectele economice, sociale i de mediu ale msurii au fost atent analizate.
n acelai timp, Comisia a luat msuri pentru simplicarea actelor normative
ale UE, pentru a le face mai accesibile cetenilor. S-a propus eliminarea a
peste 1 300 de acte normative din legislaia comunitar, ceea ce nseamn
aproximativ 10 % din total, urmnd s e eliminate i altele.

15

Responsabilitile democratice ale UE includ, de asemenea, buna gestiune

nanciar. Comisia European a cooperat cu Curtea de Conturi European
pentru a reduce marja erorilor i pentru a institui mecanisme de control
n vederea prevenirii deturnrii de fonduri. Deoarece 80 % din bugetul
UE provine de la autoritile naionale, cooperarea cu autoritile statelor
membre reprezint un element important pentru a se putea nregistra
progrese. Un exemplu al progresului realizat a fost decizia Curii de a acorda
un aviz favorabil conturilor din 2007.

16

3. O platform de lansare pentru viitorul Europei

Succesul Europei de mine depinde de aciunile nfptuite azi. Construcia
Uniunii Europene se bazeaz pe valori fundamentale i obiective convenite
pe termen lung, precum societile i economiile deschise. Uniunea
European s-a dovedit capabil s transforme aceste elemente n realiti,
aceasta necesitnd muli ani de pregtire i punere n aplicare. Bazele
Uniunii Europene, ca pia, au fost puse n anii de dinainte de 1992, iar
de atunci aceasta a fost extins, actualizat i mbuntit an de an.
Moneda euro abil i puternic pe care o folosim astzi a fost rezultatul
multor ani de armonizare a unor economii diferite. Extinderea a necesitat
un parteneriat atent, pentru a pregti noile state membre s i asume
responsabilitile aferente calitii de membru al UE. n prezent, Uniunea
European culege roadele acestei politici: att statele membre vechi, ct i
cele noi, au beneciat, n consecin, de o mai mare prosperitate i securitate.
Integrarea economic a ajuns la stadiul n care 80 % din exporturile din noile
statele membre au ca destinaie UE-15, n timp ce, n ultimul deceniu, s-a
nregistrat o cretere de peste 50 % a exporturilor UE-15 n UE12.
Provocrile pe termen lung cu care se confrunt Europa de astzi sunt
diferite ca natur i form i necesit noi tipuri de rspuns. Concurena la
nivel global se intensic, ceea ce reprezint att o oportunitate, ct i un
test. Cunoaterea i inovarea devin elemente din ce n ce mai importante
17

pentru succesul comercial. mbtrnirea populaiei necesit adaptarea

societii. Limitele rezervelor de resurse de baz, precum energia, sunt
mai clare ca oricnd, iar schimbrile climatice amenin generaiile viitoare
cu spectrul unei distrugeri de mari proporii a mediului n care trim,
a nivelului de trai i a stabilitii noastre. Dezvoltarea durabil impune
Uniunii Europene denirea cilor corecte pentru a progresa.
n ultimii cinci ani, Uniunea European a abordat aceste provocri fr
rezerve. Uniunea European i-a demonstrat capacitatea de a determina
schimbri i reforme, echilibrnd diversele interese i motive de ngrijorare.
A creat o viziune a economiei europene care se bazeaz pe punctele forte
ale Europei, precum cunoaterea i un model social solid. A convenit asupra
unui program de cheltuieli n care, pentru prima dat, peste jumtate din
bugetul UE va dedicat competitivitii i locurilor de munc. A extins
cu succes zona euro la alte patru noi state membre. Uniunea European a
fcut un alt pas important pe calea alinierii politicii agricole la realitile
comunitilor rurale de astzi. A convenit asupra celui mai cuprinztor
program la nivel mondial conceput pn n prezent, n vederea pregtirii
Europei pentru un viitor cu emisii sczute de dioxid de carbon. Rezultatul
este c, n prezent, exist bazele necesare pentru ca Europa s progreseze
cu ncredere.

18

3.1.

Reforma economic i justiia social

Criza economic a artat costurile umane al recesiunii. Pe ntreg teritoriul

Europei, familii i ntreprinderi au fost afectate de reducerea locurilor de
munc, de scderea veniturilor i de lipsa comenzilor. Serviciile publice,
pensiile i protecia social sunt afectate de scderea veniturilor la bugetul de
stat. De asemenea, rezultatele creterii decitelor, create pentru acordarea
de stimulente economice, vor resimite n deceniul urmtor.
ncurajarea creterii economice i a ocuprii forei de munc a reprezentat
o prioritate esenial a Uniunii Europene. Comisia European a pregtit
cadrul de aciune prin oferirea unui nou impuls Strategiei de la Lisabona
pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Aceast strategie
are n vedere, n principal, s contureze o economie mai competitiv, s
creeze mai multe locuri de munc i s ofere consumatorilor cea mai bun
posibilitate de alegere, cu alte cuvinte, o economie pregtit s benecieze
de oportunitile oferite de globalizare. n contextul crizei nanciare i
economice, a fost necesar completarea Strategiei de la Lisabona pentru
cretere economic i ocuparea forei de munc cu msuri pe termen
scurt care s creeze efecte imediate, ncepnd cu operaiuni de salvare n
sectorul bancar, urmate de crearea condiiilor necesare pentru acordarea
de stimulente scale specice, la nivel naional i european i, n cele din
urm, crearea cadrului necesar pentru revenirea la condiiile de creditare
normale prin abordarea problemei activelor depreciate din sectorul
bancar. n plus, Comisia a fost, de asemenea, n centrul reformrii pieelor
nanciare, propunnd o arhitectur mai ecient de supraveghere i
promovnd msuri n domenii precum cerinele de capital, ageniile de

19

rating al creditelor, fondurile speculative i capitalul privat, avnd ca scop

refacerea ncrederii i revitalizarea cererii pentru creditare.
Printre principalele prioriti, nainte i dup criz, se numr investiia
n resurse umane, n inovare i n cercetare, precum i crearea climatului
adecvat, astfel nct ntreprinderile s ptrund pe piee noi i s creeze
noi locuri de munc.
Investiia n resurse umane nseamn crearea unei fore de munc nalt
calicate, care s se poat adapta la cererea aat n schimbare. Uniunea
European a promovat educaia i nvarea de-a lungul vieii drept ci
att spre mplinirea personal, ct i spre cretere economic. n prezent,
exist cu aproximativ trei milioane mai muli studeni n nvmntul
superior dect n 2000. Exist cu aproximativ o treime mai muli absolveni
de matematic, tiine i tehnologie. Iar numrul adulilor care particip
la activiti de nvare a crescut la 10 %. Fondul social european sprijin
n prezent cursuri de formare pentru aproximativ 9 milioane de persoane
anual, aciunile desfurndu-se n ecare stat membru. n acelai timp,
UE a artat n ce msur exicuritatea poate constitui un bun echilibru
pentru lucrtorii actuali, prin crearea obligaiei de dezvoltare a capacitii
de angajare, ncurajnd, totodat, o pia uid a forei de munc.

Formarea pentru viitor

Comisia a acionat cu rapiditate
pentru a susine lucrtorii care se
confrunt cu pierderea locurilor
de munc. De exemplu, nchiderea
fabricii MG Rover din Regatul Unit a
nsemnat pierderea a 6 000de locuri
de munc. mpreun cu autoritile
naionale i regionale, Comisia a oferit sprijin direct, prin intermediul fondurilor structurale. Aceast aciune a
contribuit la asigurarea faptului c,
la patru luni de la nchiderea fabricii,
2000 dintre lucrtorii disponibilizai
au obinut alte locuri de munc.

20

De asemenea, Uniunea European

se confrunt cu o uria provocare
demograc. n ecare an, numrul
persoanelor care ies la pensie din
rndul populaiei active depete
numrul persoanelor tinere care se
altur forei de munc. Din anul
2002, aproximativ 2 milioane de
persoane au migrat ctre UE n
ecare an, fapt care a contribuit la
reducerea acestei diferene. Fr
aceast imigraie, previziunile
sugereaz c, n 2060, n UE s-ar
putea nregistra o scdere a forei
de munc la aproximativ jumtate
din nivelul actual, ceea ce ar face
imposibil susinerea sistemului

actual de impozite i pensii. Imigraia determin probleme sociale i

structurale care trebuie luate n considerare. Totui, UE a lansat dezbaterea
privind plasarea acestei probleme n context global, subliniind necesitatea
lurii n considerare a implicaiilor
asupra forei de munc, precum i
Europa, pe drumul ctre spaiu
a msurilor practice de tipul Carte
albastr, n vederea identicrii
migranilor cu forme legale.

Comisia i Agenia Spaial European coopereaz pentru ca

navigaia prin satelit s produc
beneficii directe pentru ceteni:
aceasta poate fi utilizat pentru
alertarea n caz de catastrofe naturale, pentru controlul frontierelor,
monitorizarea zonelor de pescuit,
mbuntirea gestionrii transporturilor, pentru sigurana transporturilor de substane periculoase i pentru reducerea numrului
accidentelor. Navigaia prin satelit
se bazeaz pe tehnologii de vrf i
creeaz mii de locuri de munc.
Proiectul Galileo al Uniunii Europene va trimite n spaiu treizeci
de satelii i va permite localizarea
poziiei cu o precizie de mai puin
de un metru. Acesta este principalul exemplu de proiect industrial
comun la nivel european i reflect
modul n care excelena tehnologic european poate oferi o poziie
de lider mondial, atrgnd interesul multor parteneri internaionali.

Inovarea i cercetarea reprezint

o cale pentru meninerea i
consolidarea poziiei Europei, ca
unul dintre cele mai importante
centre de cunoatere din lume. Acest
aspect produce benecii directe
pentru ntreprinderile europene i
consolideaz capacitatea societii
de a aborda probleme din domenii
precum sntatea, transportul i
securitatea alimentar. Uniunea
European acioneaz n prezent
pentru a valorica la maximum
potenialul cercettorilor din
Europa. Astfel, aceasta reunete
echipe de cercetare la cel mai nalt
nivel, din ansamblul UE, n cadrul
unui spaiu european al cercetrii,
punnd n comun resursele,
atingnd o mas critic i partajnd
rezultatele. Proiectele de cercetare
ale UE au determinat descoperiri
eseniale n ultimii ani, cum ar
crearea unor noi medicamente
pentru combaterea tuberculozei
sau gsirea unei soluii de msurare
a tendinelor calotei glaciare polare.
n acelai timp, UE a analizat noi
modaliti de punere n comun a
21

expertizei i de creare a polilor de excelen. Din acest motiv, Comisia a

ninat Institutul European de Inovare i Tehnologie, un experiment unic
care reunete lumile educaiei, cercetrii i afacerilor, pentru crearea unor
noi modaliti de stimulare a creativitii i de folosire a acesteia n scop
comercial. Primele comuniti ale cunoaterii i inovrii vor alese n
curnd, valoricnd expertiza din diferite sectoare, pentru a crea o nou
perspectiv asupra unor provocri precum tehnologia ecologic.
De asemenea, Europa are nevoie de un mediu n care antreprenorii s e
ncurajai s nineze i s dezvolte ntreprinderi. Avnd n vedere c 80 %
din locurile de munc create n ultimii cinci ani au fost n ntreprinderi
mici i mijlocii, piaa unic trebuie s e asociat unei strategii proactive
care s faciliteze creterea ntreprinderilor. Astfel, timpul de ninare a
noilor ntreprinderi a fost redus de la ase sptmni la o sptmn n
majoritatea statelor membre, costurile ind reduse cu o treime. Legea
privind ntreprinderile mici (Small Business Act) prevede zece pai concrei
pentru a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii europene s se dezvolte.
Deoarece piaa comun necesit un cadru de reglementare comun, UE
are responsabilitatea de a se asigura c aceste norme implic, pentru
ntreprinderi, cea mai redus sarcin administrativ. O parte a programului
pentru o mai bun legiferare are ca scop reducerea sarcinilor administrative
ale ntreprinderilor, ind preconizate economii de 30 de miliarde de euro.
Majoritatea statelor membre i-au luat angajamentul de a atinge obiectivul
comun al UE de reducere a costurilor cu 25 % pn n 2012. De exemplu,
renunarea la obligaia microntreprinderilor de a ntocmi conturi anuale
ar conduce, pentru acestea, la economii de 7 miliarde de euro pe an.
Aceast msur a avut un impact direct asupra ocuprii forei de munc,
aproximativ 6,5 milioane de noi locuri de munc ind create ntre 2005
i 2007. Cu toate acestea, ncetinirea creterii economice a subliniat
importana rolului UE n asigurarea solidaritii, acesta ind un element
fundamental pentru modelul european de funcionare a societii. Din
acest motiv, Comisia a creat Fondul european de ajustare la globalizare,
pentru a oferi sprijin direct celor care se confrunt cu o nou concuren
la nivel global i cu pierderea locurilor de munc. Investiiile suplimentare
n capitalul uman vor produce benecii odat ce redresarea economic va
determina cererea de competene potrivite, la locul potrivit.
22

Uniunea European i-a asumat, de asemenea, responsabilitatea de a

promova coeziunea i dezvoltarea regiunilor mai srace ale Europei. Politica
de coeziune actual prevede crearea a 1,4 milioane de locuri de munc n
15 state membre. Abordarea proactiv a dezvoltrii rurale a contribuit la
combaterea tendinei de cretere a omajului i depopulrii, n acest deceniu
observndu-se o cretere net a populaiilor rurale. Comisia a promovat,
de asemenea, o nou abordare a politicii maritime, care ine cont pe deplin
de nevoile specice ale regiunilor maritime i ale mediului maritim.

3.2.

Energia durabil

Fiecare european are un interes direct n ceea ce privete resursele de

energie ale Europei. Europa a constatat ct de repede sufer consumatorii
casnici i ntreprinderile atunci cnd furnizarea de energie este decitar.
Dac aceasta este prea scump, persoanele vulnerabile din societate au
de suferit, iar competitivitatea Europei este afectat. Avnd n vedere c
peste jumtate din emisiile de gaze cu efect de ser provin de la centralele
electrice, Europa nu poate aborda schimbrile climatice n absena unei
politici privind energia durabil.
Prin urmare, n 2005, UE a decis s dea prioritate energiei sigure, durabile
i competitive. Aceasta nseamn crearea unei viziuni capabile s conduc
politica UE n domeniul energiei n urmtoarele decenii. De atunci, UE a
realizat urmtoarele:
o veritabil pia unic n domeniul energiei, care valoric la
maximum potenialul unei piee
la nivel european. Concurena
trebuie s funcioneze n
mod adecvat, astfel nct
consumatorii s benecieze
de cea mai bun ofert, iar
infrastructura esenial s
nu e compromis de pieele
fragmentate la nivel naional;

23

 convenirea atingerii unor economii de 20 %, n termeni de ecien

energetic, a creat perspectiva unei scderi a cererii, care s aib ca efect
reducerea presiunii asupra preurilor i a dependenei de importuri. La
fel ca programul destinat reducerii pierderilor de energie din cldiri,
programul Comisiei privind noile standarde pentru produse, de la becuri
de iluminat la anvelope i televizoare, va avea un impact considerabil n
ceea ce privete facturile de energie;
msuri directe pentru crearea infrastructurii i acorduri internaionale
n vederea garantrii unor importuri diverse i abile, precum i pentru
asigurarea transportului de energie n Uniunea European, acolo unde
aceasta este necesar;
un acord pentru dezvoltarea captrii i stocrii dioxidului de carbon,
pentru a permite generaiilor viitoare s realizeze un echilibru ntre
utilizarea stocurilor de petrol, gaze i crbune ale Europei i imperativul
reducerii gazelor cu efect de ser;
un obiectiv obligatoriu de 20 %, pn n 2020, n ceea ce privete
introducerea energiei din surse regenerabile, pentru stimularea energiei
nepoluante produse pe plan intern i plasarea Europei n avangarda
tehnologiei strategice cu sprijinul unui program important de investiii
n cercetarea privind noile forme de energie nepoluant.
Aceste msuri se adaug unui program complet, pe termen lung, de
furnizare a energiei abile i accesibile ctre consumatorii casnici i ctre
ntreprinderile europene.

Energia viitorului, astzi

Comisia a sprijinit securitatea energetic i a promovat n mod constant
folosirea energiilor regenerabile. De o importan deosebit este asistena
specific destinat dezvoltrii infrastructurii strategice, prin intermediul
pachetului de 5 miliarde de euro alocai de la bugetul comunitar, n cadrul
planului de redresare economic.

24

3.3.

Asumarea rolului de lider, prin puterea exemplului,

ndomeniul schimbrilor climatice

n 2008, pe baza propunerii Comisiei Europene, Uniunea European a luat o

decizie istoric: de a accepta obiectivul de reducere cu 20 % a gazelor cu efect
de ser pn n 2020 i de a adopta msurile necesare pentru realizarea acestui
obiectiv. Din 2013, volumul de gaze cu efect de ser pe care l poate emite
industria va redus n ecare an. Societile care nu reduc emisiile vor
nevoite s cumpere de pe pia certicate de emisii, acestea urmnd s devin
din ce n ce rare i mai scumpe n ecare an. Astfel, va crete din ce n ce mai
mult motivaia de a investi n tehnologia ecologic. Aceasta va reprezenta
o motivaie important att pentru inovarea tehnologic european, ct i
pentru crearea de noi locuri de munc, n urmtoarele decenii.
Aceste reduceri ale emisiilor de gaze
cu efect de ser au artat c Europa a
fost pregtit s ia cele mai radicale
msuri adoptate pn n prezent
pentru combaterea schimbrilor
climatice. Msura a fost programat
n mod intenionat pentru a
inspira negocierile ONU privind
schimbrile climatice, care vor avea
loc la Copenhaga, n decembrie 2009,
artnd partenerilor internaionali
c aciunile concrete i credibile sunt
posibile i c avnd la dispoziie un
proiect adecvat construirea unei
societi cu emisii sczute de dioxid de
carbon poate parte a modernizrii
economiei i nu un obstacol n calea
creterii acesteia. De asemenea, pentru
a stimula i mai mult ncheierea unui
acord internaional, UE a acceptat
s i mreasc de la 20 % la 30 %
angajamentul de a reduce emisiile de
gaze cu efect de ser, dac i alte ri
i urmeaz exemplul.
25

4. Europa n context global

n mod inevitabil, globalizarea a condus la creterea interdependenei i
interconexiunilor la nivel mondial. Acest fapt reprezint o nou provocare,
ntruct este evident c multe dintre obiectivele-cheie ale UE pot realizate
numai prin intermediul unor aciuni ntreprinse att la nivel intern, ct
i internaional. Competitivitatea, securitatea energetic, schimbrile
climatice, migraia toate acestea reprezint aspecte n privina crora
nu va niciodat sucient s se acioneze doar la nivel european. Cu
toate acestea, aceeai internaionalizare a oferit Europei i o oportunitate,
deoarece alte ri privesc n afara granielor proprii n cutarea cooperrii
i a exemplelor.
Pe parcursul ultimului deceniu, UE a fost consecvent n abordarea sa fa
de restul lumii. Principiile care stau la baza aciunilor externe ale Uniunii
Europene au devenit din ce n ce mai mult curentul de opinie dominant la
nivel internaional. Beneciile deschiderii comerciale sunt recunoscute ca
un element central al prosperitii. Chiar i sub presiunea extrem a crizei
economice, riscurile protecionismului sunt larg recunoscute. Procesele
multilaterale, cum ar G8 i G20, sunt considerate indispensabile pentru
identicarea unei soluii. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului au
cristalizat o responsabilitate comun fa de rile n curs de dezvoltare
27

o responsabilitate pe care Uniunea European a continuat s o promoveze,

n calitate de cel mai mare donator de ajutor pentru dezvoltare la nivel
global. Aciunea Uniunii Europene privind schimbrile climatice a ncercat
s inspire un angajament global pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser, prin stabilirea unor obiective precise i care pot puse n aplicare.
Interesele europenilor necesit o Europ puternic n context global, la fel
cum lumea secolului XXI are nevoie de o Europ puternic.

4.1.

Uniunea European i guvernana global

n timpul ultimilor cinci ani, Uniunea European a putut avea o contribuie

major la guvernana global. Standardele europene s-au situat n avangarda
eforturilor globale pentru abordarea schimbrilor climatice i combaterea
crizei economice. Experiena european n domeniul integrrii regionale
a dat greutate principiilor deschiderii i multilateralismului la nivel global.
Uniunea European i Comisia European au fost prezente n permanen
la reuniunile Organizaiei Mondiale a Comerului, la negocierile ONU
privind schimbrile climatice i, n toate cazurile, am ncercat s avem
un rol de lider, prin puterea exemplului. Pe durata actualului mandat,
prezena Comisiei n cadrul G8 i G20 a fost consolidat, n prezent aceasta
participnd i la activitile Consiliului pentru Stabilitate Financiar.
n calitate de actor n domeniul comerului, al investiiilor i exporturilor,
prosperitatea Europei se bazeaz foarte mult pe relaiile sale economice cu
restul lumii. Uniunea European extins este n prezent cel mai mare spaiu
economic integrat din lume, reprezentnd mai mult de 30 % din PIB-ul
mondial i peste 17 % din comerul internaional. Una dintre dezamgirile
ultimilor ani a fost eecul negocierilor din cadrul Rundei de la Doha pentru
dezvoltare. Totui, este recunoscut faptul c UE s-a aat n avangarda
eforturilor de a se ajunge la un acord, att n interesul rilor dezvoltate,
ct i al rilor n curs de dezvoltare.
ntre timp, relaiile economice externe ale UE nu au stagnat. n ultimii
cinci ani, s-au nregistrat progrese semnicative, ceea ce nseamn c
ntreprinderile din UE au putut efectua mai multe schimburi comerciale,
au putut investi mai mult i au putut crea noi aliane comerciale n ntreaga
lume. Acest progres s-a bazat pe un angajament clar, potrivit cruia accesul
28

partenerilor comerciali la piaa

UEimplic respectarea obligaiilor
privind concurena loial i reciprocitatea accesului pe pia.
Rezultatul a fost acela c societile
europene pot desfura activiti
economice cu mai mare uurin.
Msurile luate au mbuntit
accesul pe pia n mai multe
domenii, de la ridicarea restriciilor
asupra exportului de produse
cosmetice ctre Coreea i asupra
vnzrilor de buturi n Malaezia,
la asigurarea unor condiii
echivalente pentru furnizorii de
informaii nanciare n China. n
plus, interveniile ntr-un stadiu
incipient au mpiedicat intrarea
n vigoare a mai multor bariere
poteniale, cum a fost cazul taxelor
aeroportuare ridicate din Brazilia.
Standardele UE reprezint, de
asemenea, un exemplu pentru

Preluarea standardelor
europene la nivel mondial
Eforturile Comisiei i ale industriei
UE de a dezvolta standarde proprii
spaiului UE a dat rezultate, avnd
n vedere decizia partenerilor din
ntreaga lume de la America de
Sud la China i Australia de a folosi
standardele UE ca surs de inspiraie.
Unul dintre exemple are n vedere
ascensoarele, care sunt n prezent
o caracteristic standard a cldirilor
de birouri i de locuine din ntreaga
lume. Aceasta este o pia imens,
ns este o pia n care standardele
de siguran sunt cruciale. Prin
urmare, preluarea standardelor UE ca
standarde globale prezint un mare
avantaj prin faptul c productorii
UE pot s exporte deja n condiii
care le sunt familiare.

29

piaa global normele UE privind produsele cosmetice, de exemplu, sunt

acum utilizate de ctre ASEAN, Mercosur i China. Aceste schimbri au
un efect direct asupra creterii i crerii de locuri de munc.
n centrul capacitii Uniunii Europene de a promova aceast agend se a
fora care rezult din aciunile comune. Acordul Cer deschis a beneciat
de masa critic din UE necesar pentru obinerea unui acord ntre cele dou
mari piee ale lumii, rezultatul ind o liberalizare a transportului aerian
transatlantic care ar putea aduce benecii economice de 12 miliarde de
euro i 80 000 de noi locuri de munc.
UE nu este angajat doar n crearea prosperitii interne prin intermediul
aciunilor globale, ci este i principalul furnizor de ajutoare umanitare i
principalul promotor al dezvoltrii economice i sociale pentru persoanele
cele mai srace de pe glob. UE i statele sale membre furnizeaz 60 % din
ajutorul global pentru dezvoltare. Din anul 2004, Biroul de intervenii
umanitare al Comisiei a furnizat asisten unui numr de peste 100 de ri,
prin care au fost ajutate, n ecare an, n jur de 150 de milioane de persoane.

Reconstrucia n urma dezastrelor

n cazul valurilor tsunami din decembrie 2004, Comisia a recunoscut imediat
necesitatea de a interveni. n primele 24 de ore care au urmat dezastrului,
Comisia s-a asigurat c primele ajutoare umanitare erau deja n Asia. Peste
1milion de persoane au beneficiat de ajutoare alimentare; n jur de 42 000 de
familii au primit adpost, iar repararea brcilor i a echipamentelor de pescuit
a permis reluarea activitii a peste 20 000 de pescari n mai puin de un an.
n paralel, un program de reconstrucie pe termen lung, de 350 de milioane
de euro, a contribuit la reconstruirea
comunitilor afectate de pe coast.
Eforturile UE au inclus i aciuni
care s garanteze c activitile de
reconstrucie nu sunt puse n pericol
de conflicte. Menionm, de exemplu,
sprijinirea finanrii procesului de
mediere care a condus la un acord
de pace n Aceh, demobilizarea
combatanilor i monitorizarea ncetrii focului.
30

Uniunea European s-a dovedit, de asemenea, capabil s rspund unei

crize specice. Astfel, confruntndu-se cu creteri brute ale preurilor la
alimente n anul 2008, Comisia a propus crearea unui instrument special
de ajutor alimentar, n valoare de 1 miliard de euro. Acest sprijin a fost
direcionat, n special, ctre sprijinirea agricultorilor n ceea ce privete
cumprarea de semine i ngrminte, n vederea refacerii capacitilor
proprii de producie a alimentelor n rile n curs de dezvoltare.
Asistena UE trebuie s e bine direcionat i coordonat, la fel ca
dimensiunea ajutoarelor. O bun direcionare nseamn cooperarea cu
beneciarii, pentru a garanta c fondurile sunt cheltuite n mod adecvat i
c vor aciona ca un factor de multiplicare a eforturilor locale n direcia
reformelor politice, sociale i economice. Coordonarea are n vedere
desfurarea de activiti prin care s se asigure c diferitele eforturi ale
donatorilor sunt reunite n vederea maximizrii rezultatelor. Politica de
dezvoltare a UE a fost modernizat n vederea maximizrii impactului su
i a promovrii unei relaii bazate pe reciprocitate autentic, ntre UE i
rile n curs de dezvoltare.
n ne, UE i-a folosit punctele forte n mod pozitiv, mbinnd ajutoarele
umanitare, soluionarea conictelor i consolidarea democraiei pentru
a aduce soluii reale la unele dintre cele mai dicile conicte globale. n
Timorul de Est, n Ciad, n Georgia, Uniunea European a avut o contribuie
decisiv la soluionarea panic a conictelor. Uniunea European a trimis
aproximativ 40 de misiuni de observatori electorali n ultimii cinci ani,
precum i numeroase misiuni de susinere pe termen lung a infrastructurii
democratice a rilor partenere.

31

4.2.

Uniunea European ca promotor al stabilitii regionale

Uniunea European are un interes special n stabilitatea i prosperitatea

vecinilor si. Inuena UE ca exemplu pozitiv este, de asemenea, foarte
puternic n vecintatea acesteia. Capacitatea Uniunii Europene de a atrage
alte ri care doresc s partajeze beneciile stabilitii i prosperitii este o
for foarte puternic. Aceasta a ajutat la construirea relaiilor comerciale,
la consolidarea instituiilor democratice i la reducerea tensiunilor
politice. UE desfoar negocieri n vederea extinderii cu Croaia i Turcia
i a recunoscut statutul de ar candidat al Fostei Republici Iugoslave a
Macedoniei. Alte cinci ri din Balcanii de Vest au fost recunoscute ca
poteniale candidate. Astfel, aceste ri depun eforturi n mod activ pentru
a se apropia de standardele UE, n beneciul propriilor ceteni, n ceea ce
privete reformele democratice i dezvoltarea economic.
Un efect similar poate observat i ntr-un cerc mai larg de ri din
vecintatea Europei. Politica european de vecintate este o combinaie
inovatoare de ajutor, sprijin politic i integrare economic. Cei 16 parteneri
implicai beneciaz de acces la piaa intern, de concesii comerciale speciale,
precum i de sprijin nanciar. n acelai timp, aceast politic ridic tacheta
reformei democratice. Sub forma Procesului de la Barcelona Uniunea
pentru Mediterana i a Parteneriatului estic, Uniunea European dispune
acum de dou procese politice care vizeaz reunirea nivelului economic
i a celui politic, n vederea oferirii unei orientri strategice. Rezultatul
este acela c, n momentul de fa, Uniunea European beneciaz de o
platform pentru a putea aborda aspecte cum ar dezvoltarea economic,
migraia i democratizarea, care vor contura viitorul continentului n
deceniile care vor urma.

4.3.

Parteneriatele cu puterile mondiale

n ultimii ani, s-a nregistrat o cretere a implicrii UE n relaiile cu

partenerii-cheie de la nivel global att pentru aprarea intereselor
europene, ct i pentru a conlucra n vederea identicrii unor soluii
comune la probleme globale. Uniunea European particip la summituri
anuale sau semestriale cu parteneri precum China, Brazilia, Japonia sau
Africa de Sud. Relaia bilateral cu Statele Unite ocup un loc special n
32

cadrul acestor relaii: n 2007, a fost instituit un nou Consiliu Economic

Transatlantic, iar n cadrul celei mai recente reuniuni UE-SUA de la Praga,
att preedintele Statelor Unite, ct i cel al Comisiei Europene, au admis
necesitatea de aprofundare a agendei atlantice pentru globalizare.
Comisia a participat, de asemenea, la ntlniri la nivel executiv cu
guvernele Chinei, al Rusiei i cu Uniunea African. Uniunea European a
promovat crearea i consolidarea
parteneriatelor strategice cu
O nou er n relaiile
puterile emergente, repoziionnd
UE-Africa
relaiile cu China, India i Brazilia
(deja a avut loc o prim ntlnire la
n 2006, Comisia European a
nivel nalt cu acestea). S-a acordat o
participat la o reuniune cu Uniunea
atenie special relaiilor cu Africa,
African la Addis Abeba, n Etiopia.
Aceast ntrunire a reprezentat
pe baza unui nou parteneriat de
dovada unei noi etape n relaiile
la egal la egal, care s intensice
Europei cu Africa. Aceasta a artat
relaiile cu Africa. Summitul UEc interesele reciproce i proiectele
Africa, din 2007, de la Lisabona,
comune au evoluat de la relaii
a iniiat o nou faz a relaiilor,
tradiionale de dezvoltare la relaii
prin reunirea liderilor la nivel
care acoper interese politice
continental.
cheie precum energia, migraia,
infrastructura i sntatea.

O relaie politic matur este un

element esenial n acest context.
Preedintele Barroso a indicat
deja disponibilitatea Europei de
a se implica prin vizita efectuat
la Darfur i creterea sprijinului
umanitar al UE la 340 de milioane
de euro: aceasta a fost susinut
n cadrul summitului prin lansarea
unei faciliti inovatoare pentru
pace n Africa (FPA) n sprijinul
operaiunilor de meninere a pcii
n Africa.

Aceste parteneriate se ncadreaz

ntr-o viziune a unei ordini
globale multilaterale, fondat pe
norme i instituii internaionale
i pe cooperarea dintre puterile
mondiale i cele regionale.
La nivel instituional global,
interesul comun al UE n sistemul
internaional politic i economic
este consolidat prin rolul pe care
Comisia European l joac n
calitate de membru permanent al
G8 i G20. Inuena UE ca actor
care rezolv problemele de pe
scena global a fost subliniat n
cadrul eforturilor internaionale
de combatere a crizei economice.
33

5. O Europ bazat pe cooperare

Realizrile UE din ultimii cinci ani sunt rezultatul unei combinaii de
factori la fel de diveri precum Europa nsi. Acestea reect varietatea
de competene i de puncte forte din diferite pri ale Europei i se bazeaz
pe o serie de instrumente aate la dispoziia UE, variind de la cutarea
consensului sau bugetul UE la dreptul comunitar. Realizrile sunt rezultatul
diferitelor contribuii ale diverilor actori din cadrul structurii instituionale
a Uniunii Europene.
n 2007, Uniunea European a srbtorit cincizeci de ani de integrare
european. Aceast aniversare a pus n eviden schimbrile importante care
au avut loc: o Europ din nou unicat, format din 27 de state membre; un
peisaj economic transformat de globalizare; societi complexe i n continu
evoluie, n urma celor cincizeci de ani de schimbri sociale i tehnologice.
De asemenea, aniversarea a pus n lumin i elementul care a fcut posibil
o perioad de cincizeci de ani de realizri: abilitatea UE de a evolua n
contextul acestor schimbri datorit unei direcii i a unor valori comune
i, astfel, capacitatea de a atinge obiective, prin cooperare, mai uor dect
ar fost posibil n mod individual. Aceast perspectiv este la fel de valabil
astzi pentru abordarea crizei economice, a securitii energetice sau a
provocrilor globale, precum era pentru prinii fondatori ai Europei.
35

Avnd n vedere extinderea competenelor UE la noi domenii de politic,

creterea complexitii aspectelor cu care se confrunt i diversitatea pe
care a adus-o extinderea, a devenit din ce n ce mai evident c UE poate
progresa numai prin integrare i parteneriat la nivel politic i instituional.
Promovarea creterii economice i ocuprii forei de munc, asigurarea
securitii, combaterea schimbrilor climatice, participarea deplin
la guvernana global toate aceste obiective pot atinse doar prin
mobilizarea forelor de la diferite niveluri ale guvernelor i societii.
Europa de astzi este o Uniune European matur, care a pus bazele
principale pentru prosperitate i justiie social i trebuie s se asigure n
prezent c acestea sunt adaptate noului context. Este o Europ concentrat
pe servirea intereselor cetenilor, pe abordarea provocrilor pe termen
lung cu care ne confruntm n prezent i pe maximizarea inuenei Europei
la nivel mondial. Printr-o cooperare strns, realizrile Uniunii Europene
din ultimii cinci ani au condus la mai mult prosperitate, solidaritate i
securitate pentru Europa de astzi i au pus bazele crerii Europei de care
avem nevoie n viitor.

36

Membrii Comisiei Europene 2004-2009

Jos Manuel Barroso

Preedinte

Margot Wallstrm
Vicepreedinte

Gnter Verheugen
Vicepreedinte

Relaii instituionale i
strategia de comunicare

ntreprinderi i industrie

Jacques Barrot

Siim Kallas

Vicepreedinte

Vicepreedinte

Justiie, libertate i securitate

(anterior, Transporturi)

Probleme administrative,
audit i antifraud

Antonio Tajani

Viviane Reding

Vicepreedinte

38

Transporturi

Societate informaional
i mass-media

Stavros Dimas

Joaqun Almunia

Mediu

Afaceri economice i monetare

Danuta Hbner

Joe Borg

Politic regional

Afaceri maritime i pescuit

Dalia Grybauskait

Janez Potonik

Programare financiar i buget

tiin i cercetare

Jn Figel

Olli Rehn

Educaie, formare, cultur i tineret

Extindere

Louis Michel

Lszl Kovcs

Dezvoltare i ajutor umanitar

Impozitare i uniune vamal

Neelie Kroes

Mariann Fischer Boel

Concuren

Agricultur i dezvoltare rural

Benita Ferrero-Waldner
Relaii externe i politica
european de vecintate

Vladimr pidla

Charlie McCreevy
Piaa intern i servicii

Andris Piebalgs

Ocuparea forei de munc,

afaceri sociale i egalitate de anse

Energie

Meglena Kuneva

Leonard Orban

Protecia consumatorilor

Multilingvism

Androulla Vassiliou

Catherine Ashton

Sntate

Comer

39

Comisari care au renunat la portofoliu nainte de luna mai 2009:

Markos Kyprianou
Sntate i protecia consumatorilor
nlocuit de
Androulla Vassiliou, n aprilie 2008

Franco Frattini
Vicepreedinte
Justiie, libertate i securitate
nlocuit de
Antonio Tajani, n iunie 2008

Peter Mandelson
Comer
nlocuit de
Catherine Ashton, n octombrie 2008

40

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la

ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit(*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*)Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

NA-78-09-840-RO-C