Curs 5

Summitul de la Niss cel mai lung de durata

Relatia dintr Parlamentul European si Parlamentele nationale(in ce consta,care este
raportul dintre aceste institutii,ia intr-un fel parl European din atrinutiile parl
nationale? Ce se intampla cu competent parlam.europene in acest joc al puteriolor>
continuare
CONSILIUL EUROPEAN
-diferenta dintre el si consiliul europei
-ca urmare a tratat de la lisabona s-a stability ca avem de a face cu o institutie (sunt
liderii acestor 27 de state si ei decid soarta UE, ei decind orientarile politicii viitoare
pt continuarea sau stoparea intergrarii
-se solutioneaza toate dosarele ce nu aputut fi solutionate la alte nivele mai slabe
-acest cons European NU ADOPTA LEGISLATIE EUROPEANA

CONSILIUL DE MINISTRI (CONSILIUL)

1.este o institutie traditional(prin faptul ca a aparut odata cu aparitia CECO
Dar este o institutie clasica prin faptul ca in component ei cei care se reunesc
aparainteresele statelor din care provin(urmaresc interesele fiecarui stat)
2.Tratatelle p[revad ca reprezentantii trimisi in CM sa poata angaja raspunderea
statului pe care-l reprezinta.aceasta cerinta a fost inscrisa de o maniera expresa la
solicitarea GERMANIEI si are in vedere in primul rand interesul statelor federale .
(aici apare problema atunci cand reprezentantul unui astfel de stat nu este ministrul
statulu respective ci provinde dintrun stat federat)
3.desi dupa denumireA institutiei este unica ,ea se reuneste astazi in cel putin 10
formatiuni diferite.cele mai importante:
1 CONSILIUL PT AFACERI GENERALE
2.CONSILIUL PT PROBLEME DE POLITICA EXTERNA
4.CONSILIUL MINISTRILOR AGRICULTURII DIN STATELE MEMBRE .Politica agriccola
comuna a fost este si ramane una dintre cele mai importante din UE.(stabilirea
uunor bariere tarifare venite din afara UE au generat confflicte de multe ori)

Formatiunile pot fi simple (ca cele anterioare) sau pot fi asa numitele
reuniuniJIUMBO CARE implica mai multi ministry de diferite specialitati .Reuniune
implica 2 sau 3 astfel de consilii la un loc atunci cand problematica este diversa.

Presedintia CONSILIULUI MINISTRILOR revine pe o perioada de 6 luni ministrului din

tara care se afla un fruntea UE pt semenstrul respective.de accea poarta denumirea
de PRESEDINTIE SEMESTRIALA ROTATIVA.
VOTUL IN CADRUL CONSILIULUI MINISTRILOR se realizeaza fie cu unanimitate , fie cu
majoritate calificata .(consens-atunci cand deciziile sunt adoptate in consensinseamna mai mult decat majoritate dar fara sa atingem unanimitatea)
VOTUL CU UNANIMITATE in Consiliul UniuniiEuropene inseamna ca este
recunoscuta Institutia ABTINERII CONSTRUCTIVE (pot sa existe situatii in care
anumite state sa nu fie de accord cu un anumit proiect dar sa nu si exercite dreptul
de veto ,sa nu blochee proiectul respective).
De unde la inceput votul ku unanimitate a constitutit regula,el a ramas acu o
exceptie si statele membre pot atunci cand considera ca interesele lor sunt lezate
sa opuna un drept de veto unui anumit proiect.
Vot ku majoritate calificata inseamna ca votul fiecarui ministru are o ponderatie
,reprezinta o anume pondere(de ex:votul ministrilor romani senifica 14 in aceasta
ponderatie) .Cf Tratatului de la Niss pentru a se adopta o hotarare in Consiliul
Ministrilor era nevoie de o majoritate de 255 de voturi din 345 .
Lucrurile au evoluat, iar Cf tratat de la lisabona avem noi regulli care implica ca la
luarea unei decizii sa avem o majoritate a statelor membre ceea ce astazi intr-o
europa de 27 de state inseamna 15 state ,deoarece s-a pus problema bataliei dintr
statele mari si cele mici se poate cere verificarea factorului demographic,ceea ce
inseamna 65 % din polulatia UE.Statele care voteaza pt adoptarea unor hotararai
tre sa provina din state care impreuna sa acopere 65 la suta din populatia UE.
Este stabilita o minoritate de blocaj care trebuie sa fie formata din 4 state care
sase opuna adoptarii unei decizii,
s-a ajuns aici trecand prin mai multe etape aceasta institutie a minoritatilor de
blocaj tocmai ca si tarile mici sa se impuna la adoptarea unei decizii in consiliul
ministrilor.
Acest consiliul adopta decizii lunar.
Un organism care are grija de aceasta coerenta,care pregateste lucrarile acestui
consiliul
COMITETUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI( COREPER )
2

ACEST COMITET E IMPARTI IN 2:

-COREPERUL 1 care este format din ambasadorii adjuncti ai statelor membre la UE
-COREPREUL II care este format din ambasadorii statelor membre pe langa UE.
COREPERUL II este un organism politic, analizand problemele care urmeaza a fi
supuse CONSILIULUI dpdv al oportunitatii lor politice.
COREPERULI este organismul tehnic in care se discuta procedurile de adoptare a
actelor normative de catre CONSILIUL MINISTRIOR.
La coreper grija cea mai mare e ca tot ce se adopta in consiliul sa nu produca
contradictii .din lucrarile coreperelor rezulta o ordine de zi a sedintelor consiliului
care cuprinde 2 parti;
A)sunt trecute acele probleme care vor fi votate fara discutii(sunt probleme asupra
carora reprezentantii permanenti au cazut de accord)
B)celelelte probleme care necesita discutii si in care se va vota unanimitate sau cu
majoritatea calificata
Pt examen:ORGANIZARE FUNCTIONARE SI ATRIBUTIILE CM!!!!!!!!!
ATRIBUTIILE CONSILIULUI MINISTRILOR
IN cea mai mare parte a perioadei de integrare europeana,CM a avut rolul
preponderant de LEGIUITOR ,spre deosebire de CONSILIILE MINISTRILOR DIN
STATELE MEMBRE CARE su rolul de EXECUTIV ,IN UE Coonsiliul ministrilor detine
rolul de elgiuitor (este cel care adopta legislatia europeana)
Cea mai mare parte a timpului aceasta atributie a constituit monopoll CM.a fost
singura institutie chemata sa legifereze pana l cand I s-a alaturat si PARLAMENTUL
EUROPEAN (cu procedura de codecizie).
ROLUL CONSILIULUI MINISSTILOR inafara de acela de a adoptata legislatie
europeana este acela de a fixa strategia in domeniul de competent a ministrilor
respectiv(fiannte,taxa vama,transportul in UE )
Cm are un rol deosebit si in GESTIONAREA fondurilor europene pe fiecare dintre
aceste segmente .
FOARTE IMPORTANT ESTE FAPTUL CA In aceste consilii se APARA INTERESELE
FIECARUI STAT MEMBRU
Importanta consiliului ramane maxima!-se vb despre echilibrul
institutional cu referire la triunghiu institutional al
ue(consiliul+comisie+parlament)3

COMISIA EUROPEANA
Organizare:
Este institutia traditionala prin faptul ca aparitia ei este semnalata chiar odata cu
semnarea primului tratat(de la paris) insa in acelasi timp este o institutie
REVOLUTIONALA integrate ,CEA care a adus noutatea in pisajul institutional
international.Aici regasim ABANDONUL DE SUVERANITATE ,faptul ca I se
confera o putere suprastatala deasupra si in afara intereselor statelor membre.
Comisia europeana este formata astazi din 27 de comisari, cate unul din fiecare
stat membru.
Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani iar
Sediul comisiei europene este la Bruxelle,
Atunci cand UE. Numara 15 state Comisia Europeana era formata din 20 de
comisari.5 state considerate mari (ge,fr,it,marea brit,spania) aveau cate 2 comisari
iar celelealte 10 state aveau cate un singur comisar.
Comisia Europeana lucreaza de o maniera colegiala si de aceea o intalnim si sub
denumirea de :COLEGIUL DE LA BRUXELLE.
Si aici In comisia europeana hotararile se adopta cu majoritate fara a exista o
ponderatie a voturilor si fara ca presedintele sa aiba un vot preponderant.
Initial comisarii europeni erau alesi din randul propunerilor facute de guvernele
statelor membre , numiti de consiliul European iar apoi ei isi alegeau din randul lor
personalitatea care urma sa indeplineasca funtia de PRESEDINTE AL COMISIEI
EUROPENE.
PT. EXAMEN:
Evolutia alegerilor si numirea comisarilor:
Lucrurile eu evoluat,- schimbat aceasta modlaitate , iar rolul
parlamentului European a crescut .
Pentru a se acoperi acel deficit democratic in U E (prapastia intre
cetatenii europeni si birocratii de la bruxell) s-au marit si atributiile
Parlamentului in c epriveste numirea, alcatuirea comisiei europene.
Modalitatea de consitituire a colegilor comisarilor:
Sefii de state si guverne(consiliul European) allege personalitatea din cei propusi
de guverne care va indeplini functia de presedinte a UE.:
4

Hose manuel baroso??? a fost desemnat sa fie presedinte.cf procedurii actuale el

isi allege ceilalti comisari dup ace el a primit un vot prealabil pt el din partea
Parlamentului European.
Echipa va fi votata in intregul ei.
(La anterioara component a comisiei a avut proasta inspiratie sa aleaga de la
italiani p eun anume ROCO BUTILIONE care a inceput sad ea niste interviuri in care
a vb despre opiniile sale de spre homosexuali,avorturi,divorturi,casatorii,fapt pt care
I sa transmis presedintelui ca daca va veni ku asta printer membrii echipei sale
comisia in intreul ei va fi respinsa.)
Comisia este respeinsa in bloc daca e respins un membru.
Prin Tratatul de la Lisabona se stipuneaza faptul ca numarul comisarilor europeni
va trebui sa ajunga la 2/3 din nr statelor membre cand acestea vor depasi 27 de
tari.(probabil chiar de la anu) iar aceste 2/3 ar trebuie sa fie la 18 comisari.
Aceasta prevedere sa adoptat pt ca fiecare organism trebuie sa aiba un numar
optim pt k dak sunt prea multi nu se mai pot intelege.

Presedntele UE isi desemneaza vicepresedintii dintre care in mod obligatoriu unui

este INALTUL REPREZENTANT PT POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA
(PESC) SAU ALTFEL SPUS MINISTRUL DE EXTERNE AL UNIUNII EUROPENE.
FUNCTIONAREA COMISIEI:
ACEASTA LUCREAZA LA BRUXELL SI FIECARE DINTRE COMISARI PRIMESC IN
competent una sau mai multe direct generale de care raspund( D.G. pt agricultura ;
DG.pt afaceri interne si justitie).
Atributii:
Comisia europeana este gardianul tratatelor
-ea este acea acre are rulul de a urmari respectarea tratatelor europene.
Ca o consecinta comisia europeana este aceea care sesizeaza curtea de la
Luxemburg atunci cand tratatele sunt inculcate.
Comisia europeana are ROLUL de a atentiona statele membre atunci cand acestea
incalca traatele.
Se trimit acele scrisori care semnaleaza posibila declansare a procedurii de
INFRINGEMENT .(ro a fost intentionata ca daca nua junge la taxa de
poluare o sa ajunga subiect pe masa de la luxembrug)o alta atributie:
5

-comisia europeana are rolul de a negocia aderarea unor noi membri la ue .exista
comisar European pentru ederare care tine legatura cu statele associate (in curs
de aderare) ,pregateste raportul de tara referito la stadiu de pregatire in vederea
aderarii.
Comisia europeana are -rol deosebit in derularea exercitiului bugetar.ea
gestioneaza fondurile europene de preaderare precum si fondurile europene
structurale (fonduri pt agricultura,pt dezvoltarea zonelor defavorizatemfonduri
nerambursalile etc)
-comisia auropeana are si o atributie LEGISLATIVA LIMITATA :ea poate sa adopte
legislatie europeana in domeniul vamal si in domeniu concurentei.
ComisiA europeana a detinut monopolul initiativei legislative.(in cea mai
mare parte acestei perioade d eintegrare a fost singura care putea sa
sesizeze consiliul cerandui sa legifereze intr-un anumit domeniu)
Spunem k a detinut monopululpt k in prezent si un million de catateni
europeni pot sa sesizeze legiferarea intr-un anumit domaniu( si
parlamentul European poate veni ku o astfel de sesizare)
Comisia europeana nu etse infailibila. Comisia santer???(cum e guvernul boc de
exemplu) A fost obligate sa demisioneze in bloc prin motiune de cenzura a
parlamentului eurpean triunghiu institutional., a trebuit sa demisioneze pt
banuieli de frauda , nepotism(cazul edit creson)
Comisia europeana apare in litigiile de la Luxemburg
Comisia are un secretariat
Comisia are o echipa de translator, se ocupa si de traducerea legislatiei europene,
de implementarea ei in statele membre.
Comisia este EXECUTIVUL U.E.

PARLAMENTUL EUROPEAN
Organizare+functionare
P EUROPEAN A aparut ca institutie unica de la constitutirea comunitatilor europene.
Initial deputatii europeni (europerlanmentarii sunt deputati nu senatori) erau
desemnati de o maniera indirect idntre membri parlamentelor nationale .Prin
directive din 1974 s-a trecut la alegerea directa prin vot direct a
europarlamentarilor dupa o procedura uniforma in toate statele membre .
6

Nu exista un regulament comun al acestor alegerei,fiecare stat urmand sa le

organizeze conform legislatiei interne nationale insa,alegerile trebuie sa aiba loc in
acelasi timp intr-o perioada de o saptamana urmand a fi alesi atatia
europarlamentari cat revine fiecarui stat conform PRINCIPIULUI
REPREZENTATIVITATII si pornind de la ponderea demografica pe care statul
repectiv o detine in UE .
Cei mai numero si euro deputatioi sunt reprezentantii germaniei in nr de 99 ,noi
avem 33 insa prevederile tratatului de la lisabona care limiteaza in viitor nr
eurodeputatolor la cel mult 750 arata ca nici un stat nu va putea sa aiba mai mult
de 96 si fiecareidntre statele membre vor trebuie sa renunte ca sa faca loc si
Croatiei sau altora care vor mai intra in ue.
Dupa aceasta decizie primele alegeri de acest gen directe au avut loc in 1976 .de
atunci asa au fost alegerile .
Mandatul parlamentarilor europeni este de 5 ani.
(( DE COMPLETAT MAI SUS:*******COMISARII EUROPENI SE BUCURA CA INALTI
FUNCTIONARI DE IMUNITATI SI PRIVILEGII ASEMANATOARE PARLAMENTARILOR
EUROPENI PE TIMPUL MANDATULUI, EI DEPUN UN JURAMANT IN FATA CURTII DE
JUSTITIE DE LA LUXEMBURG SI NU POT FI DEMISI IN CAUZRILE IN CARE GRESESC
DECAT PRINTR-O JUDECATA A CURTII.NU AU VOIE SA DETINA ALTE FUNCTII, SA
INDEPLINEASCA ALTE ATRIBUTII ,IAR DUPA INCETAREA MANDATULUI AU OBLIGATIE
DE REZERVA IN ACTIUNILE, ACTIVITIATILE PE CARE LE DESFASOARA SI CARE NU
TREBUIE SA AIBA LEGATURA CU ACTIVITATEA ANTERIOARA DE COMISAR.)))

Activitatea prl European se impart eintre:stasbourg,Luxemburg si bruxelles

Sediul parl European e la strasborg unde au loc si seisunile plenare.sunt 12
sesiuni plenare de cate o saptamana.
Secretariuatul parlamentului European se afla la Luxemburg.
iar celelealte reuniuni care au loc pe comisii de lucru se despafoara la bruxelles
(s-a incercat o comas are dar nimeni nu vrea sa renunte la parlamentul European)

EURODEPUTATII au loc in parlamentul European in functie de partidele pe care le

reprezinta sinu de tarile din care provin.se formeaza astfel grupuri politice
parlamentare din care clee mai cunoscute sunt:socialistii europeni , si partidul
popular democrat European,partied care se succed de cannd exista parlamentul la
ocnducerea lui , existand si grupul liberalilor , al verzilor (ecologistilor)etc.
7

Din randul lor europdeputatii isi aleg presedintele pt 2 ani si jumatate cu

posibilitate reinnoirii acestui mandat.
Parlamentul are 14 vicepresedinti si functioneaza in afara de Adunarile in plen in
Comisii de specialitate cu character permantn(cum e comisia pt agricultura,comisia
pt aparaare)
In afara de cmisiile permanente se pot insituti temporat comisii DE ANCHETA
Comisia condusa de ema Nicolson????? Care a ridicat problema adoptiei ce nea
obligat sa adoptam o lege de interzicere a adoptiilor internationale .)