Recomandri actuale de politic industrial pentru Romnia

Croitoru i ceilali consider c nu exista o contradicie fundamental ntre strategia

guvernamental i propunerile raportului elaborat de ei, care prevede o politic
industrial bazat pe conceptul de avantaje de locaie. Dei competitivitatea industrial
reprezint obiectivul fundamental att al strategiei, ct i al propunerilor ulterioare,
acestea din urm sunt subordonate obiectivului operaional al avantajelor de locaie,
considerate drept elemente fundamentale ale stimulrii procesului investiional i, astfel,
al asigurrii dezvoltrii susinute a economiei. Croitoru i ceilali consider c tintirea
selectiv n industrie nu reprezint un rspuns adecvat de politic. Propunerea lor este
legat de orientarea politicilor industriale pe conceptul de avantaje de locaie, care
translateaz cerinele unui mediu de afaceri prietenos n termenii concurenei
internaionale. Esena stabilirii de prioriti n politica industrial nu este legat de
selecia unor campioni naionali, ci const n concentrarea asupra potenrii factorilor
care stimuleaz avantajele de locaie.
Croitoru i ceilali propun urmtoarele msuri de politic industrial ntr-un cadru al
abordarii bazate pe avantajele de locatie, unde prioritatile politicii industriale ale
Romniei ar trebui sa fie:
- Asigurarea unui climat macroeconomic i de afaceri prietenos;
- Accelerarea restructurrii industriale i ntrirea disciplinei financiare la nivelul
firmelor;
- Finalizarea privatizrii ntreprinderilor de stat;
- Corelarea msurilor de politic industrial cu celelalte politici economice relevante
pentru integrarea n UE.
Punctul de vedere tradiional asupra politicilor industriale bazate pe campioni naionali
ncepe s i piard din adepi chiar i printre decidenii politici europeni. Pe de alt parte,
piaa lsat liber n peisajul mondial de globalizare i internaionalizare nate oligopoluri
i imperfeciuni ale mecansimelor concureniale generate de concentrarea puterii n
sectorul privat la scar mondial mai mult dect n sectoarele publice naionale.
Uniunea European i-a revizuit punctul de vedere asupra anumitor politici
intervenioniste, propunnd o nou abordare a politicii industriale, pornind de la utilizarea
politicilor orizontale ntr-un mod corelat i consistent, care s conduc la atingerea unor
deziderate globale: creterea competitivitii economiei europene ntr-un ritm superior
altor economii puternice ale lumii, creterea nivelului de bunstare i a celui de coeziune
social ale populaiei UE, care s includ putere crescut de cumprare i potenial sporit
de generare de locuri de munc, amndou dezideratele stnd n miezul conceptului noii
Strategii Lisabona.
Intrat n UE la nceputul anului 2007, Romania se vede obligat s mbrieze multe
dintre politicile comune europene, dar, n acelai timp, s conceap propria sa politic
industrial care s o conduc la un nivel de competitivitate relativ mai apropiat de media
UE i care s creasc ntr-un ritm superior acesteia. Aceast politic industrial trebuie s
urmreasc totodat ncadrarea firmelor care opereaz n Romnia n sistemul pieei
unice europene, fr poticneli, sincope, dezavantaje relative, astfel nct eventualele

decalaje defavorizante motenite la momentul aderrii s nu afecteze nivelul de trai al

populaiei Romniei, iar economia s intre pe o cale de dezvoltare sustenabil pe termen
lung.
Este nevoie de intervenia statului, prin politici industriale, n funcionarea economiei
romneti? Este una dintre ntrebrile majore la care decidenii politici ar dori s
primeasc un rspuns rapid.
Epoca subveniilor direcionate sectorial pare s fi trecut n pofida nostalgicilor i a celor
care caut ctig personal prin aciune administrativ pus n slujba anumitor firme n
mod discreionar. Prea multe exemple de ineficien economic au subminat mitul
bunului gestionar public.
Pe latura opus, utilizarea politicilor orizontale produce la rndul ei concentrri de
resurse discriminatorii. Atunci cnd se ofer ceva la toat populaia fr a se monitoriza
procesul de distribuie, cei puternici vor sfri prin acapararea surplusului de resurse
acordat, devenind i mai puternici. Este o aseriune la fel de valabil att pentru indivizi
ct i pentru firme.
Exemplele sunt foarte numeroase, vom oferi unul singur: investiiile publice n cercetare
sunt atrase de firmele din sectoarele intensive n cercetare-dezvoltare, cum ar fi industria
farmaceutic, fr rezultatul ateptat iniial de mbuntire a strii de sntate a
populaiei sau de cretere a capacitaii de prevenire a apariiei unor epidemii.
Atunci, este mai bine oare s nu se ntreprind nicio aciune? Conform autorilor Ciupagea
i ceilali (2007) rspunsul corect ar fi calea de mijloc: este bine ca ntregul sistem
economic naional s fie monitorizat n permanen, iar interveniile sub form de
politici orizontale s nu fie abrupte i s vizeze corectarea concentrrilor economice (fie
ele n sectorul public sau privat), precum i optimizarea sistemului din punct de vedere
social.
n documentele programatice recente referitoare la politicile sectoriale n Romnia,
concepute pe baza rolului i ponderii semnificative ale industriei prelucrtoare n PIB-ul,
producia, nivelul ocuprii i exporturile Romniei100, au fost impuse urmtoarele direcii
de aciune n politica industrial:
1) Stabilirea modernizrii, eficientizrii i creterii competitivitii industriei
prelucrtoare ca prioritate a politicii industriale. n acest sens, este necesar evaluarea
competitivitii fiecrei ramuri i, pe baza acesteia, susinerea ramurilor cu potenial
competitiv, n special a ramurilor medium- i high-tech. n ramurile low-tech, intensive n
energie, materiale i resurse naturale, evaluarea competitivitii trebuie dublate de analize
d eimpact asupra mediului, pentru asigurarea unui management durabil al resurselor
naturale.
2) Corelarea Planului Sectorial n domeniul cercetarii-dezvoltrii din industrie cu
Programul de cretere a competitivitii produselor industriale, pentru acordarea de
asisten de CDI operatorilor economici din industria prelucrtoare n domenii precum:
creterea eficienei energetice; controlul integrat i diminuarea polurii: promovarea
tehnologiilor curate; promovarea resurselor regenerabile i a resurselor ecologice;
cresterea gradului de reciclare a deeurilor.
3) Mai mult, la nivelul MEF ar putea fi nfiinat o unitate de coordonare a prioritilor
P1) i P3), care, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii (n special prin
PNCDI, domeniile Inovare i Parteneriate in domenii prioritare) i Ministerul Ministerul

Mediului i Dezvoltrii Durabile s ofere asisten operatorilor economici din industria

prelucrtoare n cercetare-dezvoltare i adoptarea noilor tehnologii necesare creterii
competitivitii, creterea eficienei utilizrii energiei i resurselor materiale i reducerea
impactului asupra mediului. Proiectul ar putea fi iniiat i coordonat de MEF i supus
evalurii Consiliului interministerial pentru probleme economice, politici fiscale i
comerciale, piaa intern, competitivitate, mediul de afaceri.
4) Crearea de parteneriate public-privat de cercetare-dezvoltare i inovare ntre INCDurile din subordinea MEF i operatorii economici din industria prelucrtoare, avnd ca
scop creterea competitivitii i a ecoeficienei acestora din urm, prin:
- participarea la proiecte comune de cercetare-dezvoltare i inovare prin PNCDI i
implementarea acestora n activitatea economic a operatorilor economici beneficiari;
- asisten n adoptarea noilor tehnologii pentru eficientizarea i reducerea impactului
ecologic al produselor i proceselor tehnologice ale operatorilor economici din industria
prelucrtoare.
5) programe speciale de asisten (n colaborare cu Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei i Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer,
Turism i Profesii Liberale, pe baza obiectivelor specifice ale Programul Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice 2007-2013) pentru societile comerciale
din ramurile mediumtech i, mai ales, high-tech.
6) exploatarea oportunitilor oferite de ETAP pentru accesul la tehnologii de mediu;
corelarea acestui program cu programele industriale destinate industriei prelucrtoare. De
exemplu, crearea de reele i platforme tehnologice pentru transfer tehnologic i
cercetare- dezvoltare, destinate nevoilor de tehnologii ecologice ale societilor
comerciale care opereaz n ramurile industriei prelucrtoare, prin colaborarea ntre MEF,
MMDD i MedC;
7) stimularea participrii societilor comerciale din industria prelucrtoare la consorii de
CDI, prin intermediul Programului 4 al PNCDI 2007-2013, Parteneriate n domenii
prioritare (al crui obiectiv este tocmai creterea competitivitii CD prin stimularea
parteneriatelor n domeniile prioritare, concretizate n tehnologii, produse i servicii
inovative pentru rezolvarea unor probleme complexe i crearea mecanismelor de
implementare) i al Programului 5, Inovare, care are ca obiectiv creterea capacitii de
inovare, dezvoltare tehnologic i asimilare n producie a rezultatelor cercetrii, n
vederea mbuntirii competitivitii economiei naionale i a creterii calitii vieii.
Din analizele fcute n ultimii ani privind competitivitatea ramurilor economiei
romneti, analize care datorita constrngerilor de disponibilitate a datelor statistice tind
s devin depite n momentul publicrii lor ntr-o economie dinamic i aflat ntr-un
proces de transformare structural rapid (ca cea a Romniei), rezult c anumite
sectoare au nregistrat creteri de competitivitate peste media economiei naionale, ceea
ce ar putea reprezenta un posibil criteriu de alocare a resurselor prin politici industriale
ctre aceste sectoare, dac acestea ar fi sectoare creatoare de efecte orizontale pozitive
sau cu pondere foarte mare a valorii adugate n producie. Putem nominaliza aici:
industria echipamentelor de comunicaii, radio i TV; industria lemnului, industria
maselor plastice i cauciucului, industria alimentar i cea a produselor petroliere. n
realitate, aceste industrii apar drept campioni temporari ai perioadei de observaie (20032006), fr a se putea spune cu certitudine c ele sunt competitive i la nivelul economiei
UE sau c sunt cele mai competitive dintre ramurile industriei romneti. Singura

concluzie este aceea c, n perioada analizat, aceste ramuri ale industriei au nregistrat
creteri aparente de competitivitate mai mari dect alte ramuri. Ele nu pot fi considerate o
prioritate pentru o eventual intervenie statal n domeniul alocrii resurselor economice.
n general, prioritile trebuie alese pe criteriul efectelor benefice la nivelul mediului de
afaceri i sistemului social-economic, nu prin selecie sectorial.
Conform autorilor Ciupagea i ceilali (2007) eforturile de politica orizontal ale
Romaniei ar trebuie s se concentreze cu precdere asupra:
Creterii capitalului uman;
Stimulrii cercetrii i dezvoltrii;
Construciei infrastructurii tehnologice;
Stimulrii dezvoltrii infrastructurii serviciilor.
Aceste domenii ar trebuie s beneficieze de alocri prioritare de resurse publice. Politicile
adoptate ar trebui canalizate, pe termen mediu, pe 2-3 domenii prioritare, considerate
driveri de performan (a se evita fenomenul pomului de Crciun - direcionarea de
resurse n prea multe direcii, tipic strategiilor nostre). De exemplu, un astfel de domeniu
ar putea fi mbuntirea accesului la i a calitii educaiei teriare tehnice. Aceste
domenii trebuie s rezulte n urma unui set de studii de fundamentare, similare celor care
stau la baza recomandrilor de politic ale Comisiei Europene. Instrumentelor de politic
utilizate trebuie s li se asocieze obiective cuantificabile n termene clare de timp (2-5
ani). Aceste instrumente de politic trebuie monitorizate frecvent (anual), pentru a se
evalua att implementarea lor, ntr-o prim faz, ct i performanele lor.
mbuntirea mediului de afaceri i ntrirea politicii de concuren sunt condiii cadru,
eseniale reuitei oricrei politici industriale. Cu ct pieele sunt mai concureniale i mai
dinamice, cu att mai rapid vor reaciona la stimulentele de politic industrial, vor
trimite semnale mai eficiente i mai puternice n circuitul economic (inclusiv n sectoare
precum educaia i cercetare) i se vor adapta mai uor provocrilor viitorului. Nu
ntampltor, n UE i nu numai, nivelul sczut al ajutorului de stat i reglementrii sunt
corelate pozitiv cu rezultate superioare n materie de politic industrial i dezvoltare
economic n general. Nu trebuie uitat c orice politic economic este finanat prin
resurse deturnate din circuitul economic, iar acest lucru poate avea drept efect de
reducere a investiiei private (fenomenul de crowding out), inclusiv n domeniile unde
aceasta este deficitar. Chiar dac politicile industriale orizontale sunt destinate ctre
corectarea unor eecuri ale pieei generate de prezena unor externaliti pozitive (cum
este cazul cercetrii-dezvoltrii, infrastructurii), analiza economic a artat c, pentru a fi
eficiente, ele trebuie s se bazeze ct de mult cu putin pe instrumente de pia sau pe
stimularea dezvoltrii unor instrumente de pia. De exemplu, numeroase experimente au
artat c descentralizarea sistemului de nvamnt, asociat cu impunerea unor standarde
de perfoman a cror nerespectare atrage retragerea resurselor publice alocate
instituiilor publice sau creterea acestora n cazul unei performane superioare, duce, prin
efectul de concuren creat n sistem, la creterea semnificativ a calitii nvmntului
public.
Pn n prezent, politicile industriale din Romnia au fost elaborate ntr-un sistem
parohial (la nivelul diverselor autoriti publice), ne-sistematic i ne-coordonat. Oricare ar
fi orientarea politicii industriale orizontale, fie o abordare bazat pe pia i pe stimularea

potenialui creativ al acesteia (pe care noi o susinem), fie o abordare birocratic de tip
top-down (care se remarc ca tendin conjuctural n politicile industriale ale UE),
trebuie creat un cadru instituional de evaluare i dezvoltare comun a tuturor
propunerilor de politic industrial i re-evaluare periodic a acestora. Acest lucru poate
fi fcut de un organism unic de cercetare de politici, conform autorilor Ciupagea i
ceilali (2007). Astfel, s-ar putea realiza coordonarea i prioritizarea corect a msurilor
de politic industrial la nivel naional, identificarea sinergiilor i complementaritilor
dintre acestea, precum i coordonarea cu politicile industriale comunitare. Acest organism
ar:
iniia i superviza realizarea unor analize sectoriale i monitorizarea sectorial;
va evalua formele de finanare existente la nivel european pentru diverse iniiative;
elabora analize de impact cu privire la efectele diferitelor politici;
analiza de impact a msurilor politice i a globalizrii, msuri care genereaz schimbri
structurale, n vederea anticiprii acestora (gen tabele I/O);
va construi platforma de dialog ntre diferii decideni politici, ntre acetia i ali
actori.
n esen, Ciupagea i ceilali (2007) propun restructurarea modului n care se produce
Planul Naional de Dezvoltare i crearea (inclusiv prin transformarea actualului sistem de
cercetare socialeconomic din Romnia) unei structuri gen The Economic and Social
Research Institute din Irlanda. Pentru ca acest organism s funcioneze i s evite
suprapunerea cu politicile elaborate de diverse ministere i autoriti publice, aceast
autoritate va trebui s funcioneze n coordonarea Primului Ministru i s reprezinte
autoritatea responsabil cu elaborarea politicii industriale n Romnia, la nivel orizontal i
sectorial.
Bibliografie
Ciupagea Constantin, Diaconu Oana, urlea Geomina, Ni Viorel, Politica industrial a
Romniei n perioada post-aderare, Institutul European din Romnia, pp. 71-72
Matricea politicilor industriale din Romnia, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i
politici, Bucureti, 2007
Croitoru Lucian, Russu Corneliu, Tarhoaca Cornel, Politica industrial a Romniei din
perspectiva aderrii la Uniunea European: Neutralitate vs. Selectivitate, Studiu de
impact n vederea preaderrii nr. 13, Institutul European din Romania