Tema nr.

10 Contractul de concesiune
Schema 1. Noiunea contractului de concesiune

Concesiunea

Un contract prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale (concedentul) cesioneaz

(transmite) unui investitor (concesionarului persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n
schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare
sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta servicii publice,
de a exploata bunurile mobile i imobile proprietate public a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale care conform legislaiei snt scoase integral sau parial din circuitul civil,
precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituie
monopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv i rspunderea
patrimonial (art.1 Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995)

Schema 2. Natura juridic a contractului de concesiune

Natura juridic a
contractului de concesiune

De drept administrativ

Clauzele reglementare snt stabilite

unilateral de ctre concedent i pot fi
modificate de ctre acesta n orice
moment, de exemplu clauze referitoare
la condiiile de exploatare a bunurilor
concesionate

De drept civil

Clauzele de natur contractual snt

stabilite prin acordul de voin al prilor

Schema 3. Tipurile contractului de concesiune

Tipurile contractului de
concesiune

Concesiune de bunuri

De activiti economice

Concesionarul obine
dreptul de a exploata
bunuri publice
(proprietate de stat sau
municipal), care snt
retrase integral sau parial
din circuitul civil

Concesionarul obine dreptul

de a desfura activiti de
prospectare, explorare,
valorificare sau restabilire a
resurselor naturale, precum i
desfurarea anumitor genuri
de activitate care constituie
monopolul statului

De servicii publice

Concesionarul obine dreptul

de a presta servicii publice,
care presupune gestionarea
serviciului public n funcie
de exigenele interesului
general

Schema 4. Elementele contractului de concesiune

Elementele contractului de concesiune

Prile

Concedentul: a) Guvernul, n cazul concesionrii terenurilor i altor

resurse naturale; b) organele centrale de specialitate i autoritile
administraiei publice locale, n limitele competenei lor, n cazul
concesionrii bunurilor ntreprinderilor de stat (municipale), a altor
obiecte economice (art.4 din Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).
Concesionarul persoan fizic i juridic din Republica Moldova i
din alte state(art.4 din Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).

Obiectul

Pot face obiectul concesiunii: a) terenurile i alte resurse naturale,

prospectarea, explorarea i valorificarea acestora; b) bunurile mobile i
imobile ale domeniului public ori privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale; c) lucrrile i serviciile de interes public naional
sau local (art.3 alin.(2) din Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).

Termenul

Se ncheie pe o durat ce nu va depi 50 de ani (art.13 alin.(4) din

Legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).

Forma

Contractul de concesiune se ncheie n form scris n baza

rezultatelor concursului de selectare a concesionarului (art.12, art.13 din
legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).

Preul

Poart denumirea de redeven i se stabilete n natur, n bani sau

mixt, sub form de pli de o singur dat (bonus), chirie (rent), pli
pentru extracia resurselor naturale sau pentru fabricarea produciei
(royalty) (art.15 din legea cu privire la concesiuni nr.534/1995).

Schema 5. Drepturile i obligaiile concesionarului

Concesionarul

Drepturi
s exploateze bunul, serviciul public sau s
execute lucrrile publice prin stabilirea
direciilor principale i perspectivele dezvoltrii
ntreprinderii concesionale, precum i s
planifice activitatea ei;
s culeag fructele bunului ce fac obiectul
concesiunii;
s stabileasc structura organelor de conducere,
statul de funcii, s angajeze lucrtorii, inclusiv
ceteni strini i apatrizi;
s numeasc eful ntreprinderii concesionale,
adjuncii lui, conductorii subdiviziunilor
structurale, dac contractul de concesiune nu
prevede altfel;
s desfoare activiti extraconcesionale n
corespundere cu legislaia i contractul de
concesiune sau cu acordul concedentului;
s atace n instan de contencios administrativ
competent aciunile organelor centrale de
specialitate
ale
administraiei
publice
(autoritilor administraiei publice locale) n
cadrul reglementrii raporturilor concesionale;
s recupereze costul mbuntirilor aduse
obiectului concesiunii, cu acordul concedentului,
n cazul expirrii contractului ori n cazul
rezilierii lui, dac contractul nu prevede altfel;
s cear, n caz de modificare unilateral a
contractului, acoperirea prejudiciului i a
venitului nerealizat (art.16 din Legea cu privire
la concesiuni 534/1995);

Obligaii
s asigure funcionarea serviciului public,
exploatarea bunurilor sau activitii publice, cu
respectarea prevederilor contractului de
concesiune;
s asigure continuitatea serviciului, fiind
exonerat numai prin fora major;
s respecte egalitatea beneficiarilor n faa
serviciului public n ceea ce privete calitatea
prestaiei pentru niveluri tarifare egale;
s plteasc redevena la voaloarea prevzut
n ofert, n modul i n termenele prevzute de
contract;
s-i execute personal sarcinile care i revin din
contract, fr a putea subconcesiona, integral
sau parial, obiectul concesiunii;
s desfoare activitate de ntreprinztor, s
in evidena contabil i statistic n
conformitate cu legislaia;
s prezinte, la ncetarea contractului de
concesiune, documentele care dovedesc c
obiectele concesiunii snt libere de orice
sarcini;
s restituie concedentului, la expirarea
contractului de concesiune sau n cazul
rezilierii lui, bunurile n starea n care le-a
preluat, inndu-se cont de uzura natural;
s lichideze ntreprinderea concesional n
corespundere cu legislaia i contractul de
concesiune, n termen de 6 luni de la expirarea
contractului sau n cazul rezilierii lui nainte de
termen (art.16 din Legea cu privire la
concesiuni 534/1995).

Schema 6. Drepturile i obligaiile concedentului

Concedentul

Obligaii

Drepturi
s modifice unilateral clauzele contractului, n
cazul n care apar circumstane deosebite de cele
care au fost prevzute la acordarea concesiunii,
i anume n cazul modificrii unui interes
general;
s intre n componena organelor de conducere
i de control ale ntreprinderii concesionale
pentru a controla modul cum concesionarul i
ndeplinete obligaiile contractuale;
s primeasc sau s procure n mod prioritar o
parte din producia fabricat de concesionar,
dac contractul de concesiune nu prevede altfel;
s procure n mod prioritar
concesionarului dup ncetarea
contractului de concesiune;

bunurile
efectului

s cear, n caz de expirare a contractului de

concesiune sau de reziliere a lui, s i se
transmit gratuit mbuntirile care nu pot fi
separate de obiectul concesiunii fr a-i cauza
prejudicii, aduse de ctre concesionar acestui
obiect, precum i construciile executate pe
sectorul concesionat fr consimmntul
concedentului;
s efectueze controlul asupra activitii
economico-financiare a concesionarului prin
antrenarea unui serviciu de audit independent
(art.18 din Legea cu privire la concesiuni
534/1995).

s acorde concesionarului, la timp i n volum

deplin, drepturile asupra obiectelor concesiunii,
prevzute de contractul de concesiune;
s predea concesionarului obiectele concesiunii
n starea i termenele prevzute de contractul
de concesiune;
s
pstreze
secretul
comercial
al
concesionarului, n conformitate cu Legea cu
privire la secretul comercial;
s nu intervin n activitatea economic i
operativ a concesionarului (art.18 din Legea
cu privire la concesiuni 534/1995).

Spee
Spea 1. Prin contractul de concesiune din 06 iulie 1995 Guvernul Republicii Moldova a
concesionat Companiei de explorare i exploatare a resurselor REDECO LTD (SUA) dreptul
de a desfura activitate de cercetare, explorare i exploatare a resurselor de iei i gaze pe
teritoriul Republicii Moldova pe un termen de 20 de ani n schimbul plii pentru arend.
La 11 martie 2000 concedentul a naintat n instana de judecat o aciune privind rezilierea
contractului de concesiune invocnd urmtoarele circumstane.
Dei concesionarul a activat n baza contractului circa ase ani, acesta nu a prezentat
concedentului informaii argumentate privind analiza geologic a rezervelor de iei i gaze n
Republica Moldova. Cptnd dreptul de atribuire a terenului cu perimetrul minier pentru forarea
a 24 de sonde de extragere, concesionarul a testat numai o sond de petrol, nzestrat cu
instalaie de foraj de tip vechi, care are o productivitate doar de 1,2 1,5 tone pe zi. Conform
contractului de concesiune, concedentul urma s ncaseze plata pentru concesiune mixt n dolari
SUA sau produse naturale iei brut, conform datelor contoarelor instalate la gura fiecrei
sonde. ns, din momentul extragerii primei producii concedentul n-a instalat la gura sondei
contor.
Concesionarul REDECO LTD a obiectat mpotriva cerinelor reclamantului invocnd c,
dei obiectul concesionat a fost transmis la timp i concesionarul dispunea de tot arealul necesar
pentru activitate n domeniul prevzut de contract un ir de obiective n-au putut fi exploatate din
cauza divergenelor cu Ministerul Ecologiei, Construciilor i Amenajrii Teritoriului care
solicita o licen special pentru explorarea, exploatarea zcmintelor, producerea, transportarea
gazelor naturale, cerin pe care concesionarul o consider incompatibil cu prevederile
legislaiei n vigoare. Referitor la veridicitatea volumului de gaze naturale extrase, cu toate c nu
a fost instalat contor la intrarea gazelor n conduct, evidena lui s-a inut conform datelor
contoarelor instalate la consumatori, iar 20% din volumul produselor realizate au fost transferate
la bugetul de stat.
1. Analizai obiectul i prile contractului de concesiune pornind de la coninutul speei.
2. Descriei care sunt condiiile de reziliere a contractului de concesiune?
3. Este ntemeiat argumentul concesionarului referitor la imposibilitatea obinerii n termen
rezonabil a permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizrii concesiunii,
prevzute de actele legislative sau de contract.

Spea 2. ntreprinderii concesionale Star Auto i-a fost transmis dreptul de a exploata
parcarea auto i terenul aferent acesteia cu suprafaa de 0,9951 ha, amplasate n preajma

Terminalului Aerogrii aflate n gestiunea economic a S Aeroportul Internaional Chiinu

pe o perioad de 20 de ani, n scopul modernizrii infrastructurii parcrii existente, prin
construcia parcrii auto multietajate i exploatarea acesteia de ctre concesionar pe durata
contractului de concesiune. Redevena concesionrii parcrii auto i terenului aferent acesteia a
fost stabilit n mrime de 2% din venitul realizat din activitatea ntreprinderii concesionale.
Dup finisarea construciei parcrii, concesionarul a nregistrat n registrul bunurilor
imobile inut de OCT Chiinu imobilul parcrii ca proprietate a statului, cu grevarea dreptului
su asupra construciei i terenului pe perioada contractului de concesiune.
La expirarea duratei contractului, concesionarul a solicitat de la concedent costul
mbuntirilor inseparabile aduse obiectului concesiunii.
Concedentul a obiectat mpotriva cerinei ntreprinderii concesionale, argumentndu-i
poziia prin faptul c venitul obinut de concesionar, ca rezultat al exploatrii obiectului
concesiunii pe durata contractului, permite acoperirea investiiilor legate de mbuntirile
inseparabile ale obiectului concesiunii.
1.

Analizai prile, obiectul i preul contractului de concesiune ce rezult din

coninutul speei.

2.

Este oare concedentul n drept, la expirarea contractului de concesiune, s cear

transmiterea gratuit a mbuntirilor inseparabile aduse de ctre concesionar
obiectului concesiunii?

3.

Cine este proprietarul valorilor mbuntirilor aduse obiectului concesiunii,

dac acestea pot fi separate de obiectul n cauz fr a-l prejudicia?

Teste- gril
1. Dup natura sa, contractul de concesiune este un contract:
a) cu titlu oneros i translativ de proprietate;
b) real, aleatoriu i solemn;
c) cu executare succesiv, intuitu personae, solemn i comutativ.
2. Pot face obiectul concesiunii:
a) terenurile i alte resurse naturale, prospectarea, explorarea i valorificarea acestora,
precum i alte bunuri imobile ale domeniului privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale;
b) exclusiv bunuri mobile ale domeniului public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale.
c) lucrrile i serviciile de interes public naional sau local, precum i terenurile
agricole.
3. Dreptul de proprietate n baza contractului de concesiune:

a) produsele i beneficiul (venitul) obinut de concesionar ca rezultat al exploatrii

obiectului concesiunii constituie proprietatea exclusiv a concedentului,
indiferent de prevederile contractului de concesiune;
b) concedentul cesioneaz concesionarului drepturile sale de posesiune i de
folosin asupra obiectului concesiunii, rezervndu-i dreptul exclusiv de
dispoziie asupra acestuia;
c) mbuntirile inseparabile aduse obiectului concesiunii de ctre concesionar
constituie proprietatea concesionarului.
4. Redevena concesiunii se stabilete:
a) doar n pli pentru extracia resurselor naturale sau pentru fabricarea produciei
(royalty);
b) doar n bani sub form de pli de o singur dat (bonus), care sunt sume fixe,
egale cu valoarea estimat a obiectului concesiunii;
c) n natur, n bani sau n ambele modaliti, sub form de pli de o singur dat
(bonus), chirie (rent), pli pentru extracia resurselor naturale sau pentru
fabricarea produciei (royalty).
5. Concedentul garanteaz concesionarului:
a) neamestecul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice
(autoritilor administraiei publice locale) n activitatea de ntreprinztor a
concesionarului, inclusiv n cazul n care printr-o astfel de activitate se ncalc
legislaia, se creeaz pericol real pentru viaa i sntatea populaiei sau se pot
declana alte urmri grave;
b) compensarea n folosul concesionarului, dup lichidarea ntreprinderii
concesionale, a prii neamortizate de cheltuieli efectuate n perioada concesiunii,
dac contractul nu prevede altfel;
c) aprarea drepturilor concesionarului doar de ctre judecata arbitral.
6. Rezilierea nainte de termen a contractului la cererea concedentului se permite n cazul:
a) lichidrii concesionarului persoan juridic sau decesului concesionarului
persoan fizic ce a ncheiat contractul;
b) n situaia cnd obiectul concesiunii trece n domeniul privat al statului pn la
expirarea contractului;
c) transmiterii de ctre concesionar a obiectului concesiunii unor teri pe un termen ce
depete 50 ani.