Serviciul public are la baz un ir de principii privind organizarea i funcionarea acestora.

Principiile de baz ale serviciului public rezult din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, iar unele principii care poart i un caracter
de perspectiv rezult din Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat
prin Hotrrea Parlamentului, nr.1227-XV din 18.07.2002 Conform art. 5 al Legii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 serviciul public se
bazeaz pe principiile:
a) Legalitii respectarea strict a legilor i altor acte juridice conform legii, respectarea
disciplinei de stat, rspunderea personal a funcionarilor publici pentru exercitarea atribuiilor
de serviciu
b) Profesionalismului
c) Transparenei
d) Imparialitii
e) Independenei
f) Responsabilitii
g) Stabilitii
h) Loialitii.

Noiunea, clasificarea funcionarilor publici i a funciilor publice

Pentru ai realiza sarcinile serviciile publice sunt dotate cu funcii publice plasate n ordine
ierarhic, stabilindu-se pentru fiecare atribuii de putere public ntr-o anumit sfer de
competen. Aceste funcii publice sunt ocupate de funcionari publici. Funcia public este
situaia juridic a persoanelor fizice investit n mod legal cu capacitatea de a aciona n
realizarea competenei unei autoritii publice. Definiia legal (art. 2 alLegii cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008) funcie publicreprezint
ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de
putere public; Funciede demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut
direct n urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii. Clasificarea
funciilor publice (art. 7 alLegii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158-XVI din 04.07.2008) (1) Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se
clasific n urmtoarele categorii: a) funcii publice de conducere de nivel superior (art. 8 alLegii
cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008); b)
funcii publice de conducere (art. 9 alLegii cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008); c) funcii publice de execuie (art. 10 alLegii cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008). (2)
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate,
fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al
funciilor publice, aprobat de Parlament. Noiunea de funcionar public este tratat diferit n

literatura de specialitate i n legislaie. Cauza unei asemenea diferenieri poate fi explicat prin
diversitatea funciilor publice ocupate de funcionarii publici. Conform unor opinii din doctrin
noiunea de funcionar public poate fi definit n sens larg i n sens restrns.
n sens larg prin funcionar public se nelege persoana care ocup o funcie ntr-o
organizaie statal. n sens restrns prin funcionar public se nelege ceteanul care ocup o
funcie ntr-o autoritate public (organ statal) n ordinea stabilit prin lege. Ultima noiune este
apropiat de noiunea legal a funcionarului public, prevzut n Legea cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVIdin04.07.2008, care menioneaz c
funcionar public este o persoan fizic numit ntr-o funcie public.
Conform art. 7 alLegii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158XVIdin04.07.2008)funciile publice se clasific: (1) Conform nivelului atribuiilor titularului,
funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:
a) funcii publice de conducere de nivel superior (art. 8);
b) funcii publice de conducere (art. 9);
c) funcii publice de execuie (art. 10). (2)
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate,
fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al
funciilor publice, aprobat de Parlament. Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008 n art. 33 stabilete gradele de calificare ale
funcionarilor publici i conferirea lor (1)
Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de calificare: 33
a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior: consilier de stat al Republicii
Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a; consilier de stat al
Republicii Moldova de clasa a III-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere: consilier de stat de clasa I; consilier de stat de clasa a
II-a; consilier de stat de clasa a III-a;
c) pentru funcionarii publici de execuie: consilier de clasa I; consilier de clasa a II-a; consilier
de clasa a III-a.

Locul Managementului Resurselor Umane e bine precizat n contextul managementului

general. Astfel, n literatura de specialitate, se pune accentul pe aspectele ce privesc relaiile,
raportul, ncepnd cu recrutarea, selecia, ncadrarea, perfecionarea i stimularea pe tot parcursul
angajrii i terminnd cu ncetarea activitii1.

1 Botez C., Mamali M., Pufan P. Selecia i orientarea profesional. Bucureti,

Centrul de documentare al Ministerului Muncii, 1971, - p.21

Cu alte cuvinte, managementul resurselor umane ar putea fi definit ca un complex de msuri

concepute interdisciplinar, cu privire la recrutarea personalului, selecia, ncadrarea, utilizarea
prin organizarea ergonomic a muncii, stimularea material i moral pn n momentul ncetrii
contractului de munc.
Trim ntr-o societate n care schimbrile se succed cu o mare rapiditate i n care, pentru lumea
afacerilor, provocrile i obligativitatea schimbrii in de domeniul normalitii. Ori, fr Resurse
Umane, capabile de schimbare i adaptare, de creativitate i competene profesionale multiple,
organizaiile de orice fel sunt sortite eecului. n acest context, oamenii reprezint o resurs
vital, de azi i de mine a tuturor organizaiilor, care asigur supravieuirea, dezvoltarea i
succesul acestora.
Resursele umane sunt un factor important n eficientizarea oricrei activiti.
Transformrile profunde din viaa economic, politic i social sunt expresia concret a
nevoii de schimbare. n aceste evoluii complexe, rolul determinant l au centrele de decizie,
n special interveniile manageriale profesioniste.
Astfel, performana organizaiilor publice depinde n mare msur de competena i
profesionalismul resurselor umane ce activeaz n ele, de felul n care personalul concepe
obiectivele ce stau n faa organizaiei, de modul n care le soluioneaz, de msura n care
i asum responsabilitatea pentru consecinele activitii lor, de felul n care conlucreaz
cu cetenii.
Pornind de la faptul c realizarea deciziilor politice i progresul economico-social general
depinde n mare msur de calitatea administraiei publice i partenerilor si, este lesne de neles
atenia deosebit acordat studierii i poziionrii adecvate a resurselor umane de ctre savani,
ca factor primordial n realizarea deciziilor organizaionale.
rile exsovietice inclusiv i Republica Moldova, ce au depit regimul totalitar i pun
bazele unei administraii publice eficiente, doar se apropie de studierea acestei problematici, de
conceperea esenei i semnificaiei ei.
n literatura de specialitate tot mai frecvent se ntlnesc diverse puncte de vedere n
tratarea angajatului, utilizndu-se multiple noiuni cum ar fi: for de munc, resurse de
munc, resurse umane, capital uman etc2.

2Manolescu A. Managementul resurselor umane.- Bucureti, Editura RAI, 2001, p.22

Eficientizarea tranziiei la economia de pia, realizarea eficient a transformrilor din

administraia public i societatea civil impune constituirea unei noi viziuni asupra angajailor.
Mai adecvat pentru organizaiile publice ar fi tendina spre reflectarea naturii angajailor ca
capital uman, deoarece anume capitalul uman include cunotinele, abilitile, deprinderile.
Noiunea de capital uman desemneaz faptul, c angajatul posed abiliti, experien i
cunotine, ce au valoare economic la nivel de persoan, organizaie, societate. Totodat, crearea
i dezvoltarea capitalului uman necesit investiii din partea individului, organizaiei i statului.
Pornind de la opinia savantului A. Manolescu, potrivit creia esena oricrei organizaii este
efortul uman, iar eficiena i eficacitatea acesteia sunt influenate, n mare msur, de
comportamentul oamenilor din cadrul organizaiei3, este evident c nu numai aptitudinea de a
munci determin performanele organizaiei, acestea fiind influenate i de potenialul intelectual,
aptitudinile de a cunoate, creative, inovative ale angajailor, capacitile lor de a analiza
previzional i de a anticipa schimbrile i a se alinia rapid la exigenele organizaiei i ale
mediului extern social, politic, economic i cultural.
Prin prisma viziunii expuse reiese, c anume categorisirea resurselor umane ale
organizaiilor publice ca capital uman reflect integral ansamblul performanelor personale
(creative, de munc, inovative, adaptabile, mobile i flexibile etc.), complexitatea lor i se nscrie
integral n conceptul i teoriile tiinei manageriale4. Anume creativitatea i spiritul novator al
resurselor umane determin astzi potenialul de realizare a organizaiilor publice.
Aceasta ne confirm i estimrile unor economiti5, care consider c creterea
productivitii muncii este asigurat de: nivelul de pregtire profesional a angajailor cu 42 %;
de aprofundarea cunotinelor de domeniu i aplicarea lor n practic 36 % i doar 9 % se
datoreaz majorrii investiiilor directe.
Datele de mai sus ne confirm c pentru asigurarea unei activiti avansate, resursele
umane trebuie plasate pe prim plan, astfel devenind resurse-cheie n organizaie.
Cele confirmate reiese din urmtoarele:

3 Ibidem p.24
4 Zbrciog V. Tranziia: Aspecte metodologice i manageriale. Chiinu, ASEM,
1997, - p.45
5 avga. L. Previziunea necesarului de resurse umane.- Chiinu, ASEM, 1999, p.23

- n organizaiile publice aspectele organizaionale, economice, de decizie devin tot mai

dependente de resursele umane, n deosebi de capacitile, aptitudinile, performanele
profesionale ale lor;
- reformarea i modernizarea domeniului public implic schimbri eseniale n condiiile muncii
i factorii care influeneaz direct potenialul resurselor umane i utilizarea lor eficient;
- modificarea sistemului managerial al organizaiilor publice, a structurii i dinamicii resurselor
umane duc inevitabil la sporirea nivelului de pregtire profesional, perfecionarea cunotinelor
profesionale etc.
Reforma administraiei publice este o parte integrant a ntregului proces de modernizare
a societii n tranziie. Dat fiind c n aceast perioad sistemul social sufer schimbri
eseniale, activitatea autoritilor statale i a comunitilor locale nu poate rmne n parametrii
si cndva stabilii. Reforma administraiei publice este nu numai o urmare, un rezultat, dar i o
condiie, o premis primordial a funcionrii cu succes a sistemului politic i a celui economic.
Discrepanele n timp aprute ntre reforma diverselor segmente ale societii blocheaz procesul
modernizrii i cauzeaz prejudicii serioase evoluiei spre noi forme de organizare a vieii
sociale.
Toate schimbrile structural-organice, instituionale i funcionale ale administraiei
publice, produse n republic la etapele reformei, au putut fi posibile datorit rolului deosebit al
factorului uman, adic al personalului care activeaz n administraia public. Reformarea i
funcionarea n condiii noi a structurilor administrative fac s devin necesar constituirea unui
sistem calitativ nou de formare i funcionare a aparatului autoritilor administraiei publice.
Principalele cerine fa de personalul din autoritile administraiei publice snt: nivel nalt al
pregtirii profesionale, grad nalt de competen n exercitarea funciilor, neutralitate politic. O
nsemntate deosebit capt aceste cerine fa de personal n condiiile desfurrii reformei
administraiei publice, cci la ordinea de zi apare necesitatea soluionrii unor probleme vitale
neordinare. Iat de ce este fireasc i necesitatea unei reglementri noi a activitii personalului
ncadrat n aparatul autoritilor administraiei publice, ceea ce confirm odat n plus adevrul
c desfurarea eficient a reformei este imposibil fr o nou viziune asupra personalului care
o promoveaz.
Serviciul public, n conformitate cu legea nominalizat, nseamn totalitatea autoritilor
publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, orientate spre
realizarea atribuiilor acestor autoriti n diferite domenii de activitate. Dup structura sa
serviciul public are trei componente: autoritile publice, personalul angajat n ele i activitatea

acestui personal orientat spre exercitarea atribuiilor. Toate aceste trei componente snt n
reformare i influeneaz concomitent asupra strii ntregului sistem al administraiei publice.
Din aceasta deriv raionamentul c instituionalizarea serviciului public este o parte integrant a
reformei administraiei publice, iar personalul constituie suportul ei principal.
Funcionarii

publici

contribuie

la

implementarea

prevederilor

reformei

administraiei publice manifestndu-se ca promotori ai reformei. Activitatea funcionarilor

ine, n primul rnd, de crearea unui climat sntos n cadrul autoritilor administraiei
publice. Foarte important n acest sens este contientizarea de ctre ei a obiectivelor
reformei i a mijloacelor de realizare a acestor obiective. Pornind de la aceasta, funcionarii
publici i determin singuri rolul n gsirea modalitilor de a soluiona problemele cu
care se confrunt administraia public n procesul de reformare. De rnd cu aceasta,
funcionarii publici au menirea s influeneze, prin activitile lor, crearea unui climat de
susinere a reformei administraiei publice. Ei pot obine aceasta prin demonstrarea
practic a utilitii transformrilor ce se desfoar n sfera administraiei publice i prin
gestionarea corect a proceselor reformatoare n sfera administraiei publice i prin
gestionarea corect a proceselor reformatoare, punnd accent pe soluionarea problemelor
prioritare ale administraiei publice.
nc o posibilitate a funcionarilor publici de a influena buna desfurare a
reformei administraiei publice este organizarea operativ i eficient a executrii
deciziilor ce vizeaz reforma, prin folosirea raional a resurselor materiale, financiare,
umane i informaionale predestinate reformei, precum i prin participarea direct la
procesul decizional, naintnd proiecte de documente pentru adoptare n care s-ar conine
msuri promovate i implementate a reformei. Aceasta decurge din sarcinile generale ale
serviciului public care constau n executarea prevederilor Constituiei i legislaiei, aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, asigurarea unei activiti a
autoritilor publice conforme cu scopurile, sarcinile i competenele lor, perfecionarea
organizrii activitii administraiei publice, pregtirii profesionale a funcionarilor publici.
Organizarea raional a activitii funcionarilor publici, urmrind satisfacerea cerinelor
umane, trebuie s duc la sporirea eficienei administraiei publice, la organizarea raional a
activitii ei, avnd drept scop ameliorarea tuturor transformrilor din societate. Funcionarii
publici snt direct interesai s contribuie la mbuntirea condiiilor de realizare a reformei
administraiei publice i la dobndirea unor rezultate pe care le ateapt societatea. Atingerea

acestor obiective depinde n mare msur de rolul pe care l ofer funcionarului public statutul
su juridic6.
Transformrile ce au loc astzi n administraia public, implementarea principiilor noi de
organizare i funcionare a ei, presupun o viziune nou asupra drepturilor, obligaiunilor,
responsabilitilor funcionarilor publici, precum i asupra exigenelor fa de pregtirea lor
profesional. Aceasta reiese din complexitatea proceselor caracteristice pentru administraia
public la etapa actual n legtur cu implementarea noilor metode i tehnici de administrare,
instituirea unor noi relaii ntre funcionarii publici, bazate pe prghii manageriale moderne.
Trebuie de menionat c statutul juridic al funciei publice de regul se stabilete n dependen
de:
-

nivelul autoritii publice care angajeaz funcionarul;

rolul acestei funcii n structura autoritii publice;

caracterul i nivelul de competen profesional obligatoriu pentru ocuparea acestei

funcii.

6 Legea serviciului public. nr. 443-XII din 04.05.1995