I.

PROGRAMUL DE STAT
DE CREARE A CADASTRULUI BUNURILOR IMOBILE
Programul de stat de creare a cadastrului bunurilor imobile (n continuare - Programul) este elaborat n
conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25 februarie 1998 i prevede masurile de
baz i etapele realizrii acestora, pentru crearea cadastrului bunurilor imobile.
Adoptarea noului cadru legislativ privind regimul proprietii (Legea cu privire la privatizare, Legea cu
privire la proprietate, Codul funciar), confirmarea de ctre Constituia Republicii Moldova a dreptului de
proprietate privat asupra pmntului a servit drept baz pentru reformarea relaiilor imobiliare, redistribuirea n
mas a patrimoniului, transmiterea lui n proprietate privat.
ncepnd cu 1992, n Republica Moldova circa 983 mii de familii au primit n proprietate 316 mii ha terenuriloturi pe lng cas. Peste un milion de ceteni au dreptul la cota de teren echivalent din fondul de privatizare,
suprafaa cruia constituie 1698 mii ha. Mai mult de 83% din spaiul locativ al republicii a fost privatizat,
aproximativ 2200 de ntreprinderi au obinut dreptul de proprietate asupra cldirilor avute anterior n folosin.
Peste 50 mii de persoane fizice i juridice au primit titluri de autentificare a dreptului deintorului de teren.
Odat cu adoptarea Legii cu privire la preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, pmntul
a fost inclus n circuitul civil. Vechiul sistem de evident a bunurilor imobile, inclusiv nregistrarea lor separat
(pmntul - de ctre autoritile administraiei publice locale, construciile - BIT) n condiiile economiei de
piaa s-a dovedit a fi neeficient.
n urma studierii minuioase a experienei rilor europene n domeniul cadastrului a fost elaborat Legea
cadastrului bunurilor imobile, care prevede un sistem de nregistrare a bunurilor imobile i a drepturilor asupra
lor, ce corespunde cerinelor actuale.
Crearea cadastrului prevede nfptuirea de ctre stat a unor msuri, care nu vor leza drepturile i interesele
legitime ale deintorilor de bunuri imobile. Pn la nceputul funcionrii oficiului cadastral teritorial n
teritoriul unitii administrativ-teritoriale se va aplica actualul sistem de nregistrare a tranzaciilor cu imobil
(construcii, apartamente, ncperi izolate). Toate tranzaciile cu terenuri, drepturile asupra terenurilor i
grevrile lor se vor nregistra n registrul cadastral al deintorilor de terenuri, inut de primria oraului
(municipiului), satului (comunei) n jurisdicia teritorial a creia este situat bunul imobil. Primriile satelor
(comunelor), oraelor (municipiilor) vor nregistra deintorii de terenuri n registrul cadastral al deintorilor de
terenuri, vor elibera titlurile de autentificare a dreptului deintorului de teren, vor prezenta informaia necesar
pentru autentificarea notarial a contractelor de nstrinare a terenurilor n conformitate cu legislaia.
Primria satului (comunei), oraului (municipiului) va continua inerea registrului cadastral al deintorilor
de terenuri pn la finalizarea nregistrrii primare masive a bunurilor imobile n teritoriul din jurisdicia sa.
II. MASURILE DE BAZ NTREPRINSE
N CADRUL PROGRAMULUI
Organizarea cadastrului bunurilor imobile prevede nfptuirea urmtoarelor msuri:
crearea cadrului legislativ pentru implementarea Cadastrului bunurilor imobile;
accelerarea procesului de mproprietrire a cetenilor cu pmnt;
asigurarea informaionala a populaiei , instruirea cadrelor;
crearea sistemului organelor cadastrale;
nregistrarea primar masiv a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor;
elaborarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile;
crearea sistemului informaional cadastral.
Masurile din cadrul Programului se vor realiza n dou etape.
n prima etap (anii 1998-2006) se va crea cadrul legislativ, vor fi ntreprinse msurile necesare pentru
finalizarea procesului de mproprietrire, se va pune accentul pe asigurarea informaional a populaiei i
instruirea cadrelor, vor fi nfiinate oficiile cadastrale teritoriale, se va efectua nregistrarea primar masiv n
localitile urbane, cu extinderea treptat n localitile rurale, implementarea proiectului-pilot a cadastrului
fiscal n zonele test, estimarea bunurilor imobile n localitile urbane. n cadrul acestei etape se preconizeaz
de
a
fi
nregistrate
circa
4,0
mil.
bunuri
imobile.
[Cap
II,
al.3
modificat
prin
HG117
din
06.02.07,
MO21-24/16.02.07
art.133]

n etapa a doua (2007- 2010) se va perfeciona sistemul naional unificat de nregistrare a bunurilor imobile,
se va finaliza procesul de privatizare a terenurilor i nregistrarea primar masiv, pentru facilitarea dezvoltrii
unei piee imobiliare reale, implementarea noului sistem de evaluare n mas a bunurilor imobile n scopuri
fiscale, asigurarea durabilitii financiare i instituionale a sistemului naional cadastru.
[Cap
II,
al.4
modificat
prin
HG819
din
03.08.05,
MO107-109/12.08.05
art.891]
1.Crearea cadrului legislativ pentru implementarea Cadastrului bunurilor imobile (anul 1998) prevede
elaborarea i adoptarea actelor normative noi care expres snt prevzute n Legea cadastrului bunurilor imobile,
i care la latitudinea Guvernului, necesit a fi elaborate pentru asigurarea executrii ei.
Aceast msur prevede adoptarea noilor acte normative, precum i perfecionarea (modificarea,
completarea) celor existente. Lista actelor normative ce n primul rnd necesit a fi elaborate i revizuite este
stabilit n anexa nr.1.
n etapa a doua accentul se va pune pe perfecionarea cadrului legislativ n vederea dezvoltrii sistemului de
nregistrare i pieei imobiliare, simplificrii procedurii de efectuare a tranzaciilor i asigurrii proteciei bazei
de
date
informaionale.
[Pct.1
modificat
prin
HG819
din
03.08.05,
MO107-109/12.08.05
art.891]
2. Finalizarea procesului de mproprietrire a cetenilor cu pmnt (1998- 2006) va fi efectuat n
urmtoarele etape:
prima etap (1998- trimestrul III 2005) presupune luarea msurilor pentru ncheierea procesului de
mproprietrire a cetenilor, conform art. 12 din Codul funciar, pentru finalizarea trecerii n proprietate privat
a terenurilor aferente caselor de locuit n localitile urbane i n unele localiti rurale (n conformitate cu art.
11 din Codul funciar);
a doua etap (trimestrul IV 2005-2006) presupune finalizarea procesului de atribuire n proprietate a
terenurilor
n
toate
localitile
rurale
(n
circa
1000
localiti).
[Pct.2
modificat
prin
HG819
din
03.08.05,
MO107-109/12.08.05
art.891]
3. Asigurarea informaional a populaiei, instruirea cadrelor (permanent).
Asigurarea informaional a populaiei presupune informarea prin intermediul mijloacelor de informare n
mas despre crearea cadastrului bunurilor imobile, n special despre noul sistem de nregistrare a bunurilor
imobile i a drepturilor patrimoniale asupra lor.
Informatizarea populaiei urmeaz s se efectueze n aa mod ca persoanele fizice i juridice, autoritile
administraiei publice locale s cunoasc sistemul nou de nregistrare, locul i rolul lor n acest sistem,
drepturile i obligaiile ce le revin, consecinele atitudinii luate fa de cerinele noului sistem de nregistrare.
Pentru asigurarea sistemului cu cadre de nalt calificare se va efectua n termene ct mai restrnse pregtirea
i perfecionarea calificrii a peste 1500 de specialiti pentru oficiile cadastrale teritoriale, primriile satelor
(comunelor) i oraelor (municipiilor), pentru ntreprinderi de stat i private ce vor efectua lucrri cadastrale.
Pregtirea cadrelor pentru inerea cadastrului bunurilor imobile se va realiza n sistemul de nvmnt
superior i mediu de specialitate. Instituiile superioare de baz vor fi Universitatea Agrar de Stat din Moldova,
Universitatea Tehnic, Universitatea de Stat (facultatea de drept).
Perfecionarea i reciclarea specialitilor se va efectua n Centrul de instruire, creat pe lng Agenia Relaii
Funciare i Cadastru .
4. Crearea sistemului oficiilor cadastrale (trimestrul IV, 1998) presupune crearea lor de ctre Agenia Relaii
Funciare i Cadastru. Oficiile cadastrale teritoriale vor fi nfiinate prin reorganizarea birourilor de inventariere
tehnic sub form de ntreprinderi de stat i vor ncepe activitatea n trimestrul IV al anului 1998.
Raza de aciune a oficiului cadastral teritorial va fi determinat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru i va
include, de regul, mai multe raioane.
n anul 2005, n scopul asigurrii durabilitii financiare i instituionale a sistemului naional cadastru,
precum i perfecionrii sistemului naional unificat de nregistrare a bunurilor imobile, oficiile cadastrale
teritoriale i Oficiul Informaional Central "Cadastru" vor fi reorganizate ntr-o ntreprindere unic specializat
n cadastru.
5. nregistrarea primar masiv a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor.

Pentru accelera rea crerii cadastrului bunurilor imobile statul organizeaz i nfptuiete nregistrarea
primar masiv, care presupune realizarea unui complex de lucrri organizatorice i cadastrale, n conformitate
cu legislaia. n scopul reducerii cheltuielilor i urgentrii executrii lucrrilor cadastrale vor fi utilizate
materialele cartografice existente, informaia documentar deinut de birourile teritoriale de inventariere
tehnic, administraia public local. nregistrarea masiv se efectueaz n baza hotarelor generale i va demara
n modul menionat n anexa nr. 2.
O dat cu finisarea lucrrilor de nregistrare primar masiv n localitile urbane se va ncepe nfptuirea
nregistrrii primare masive n localitile rurale, n aa fel ca n anul 2010 s fie ncheiat nregistrarea
primar masiv pe ntreg teritoriul rii.
Concomitent cu nregistrarea primar masiv se va efectua, la cerere, i nregistrarea primar selectiv i
nregistrarea curent.
6. Elaborarea i implementarea mecanismului de estimare a bunurilor imobile (1998-2011).
[Pct.6
al.1
modificat
prin
HG117
din
06.02.07,
MO21-24/16.02.07
art.133]
Cadastrul bunurilor imobile presupune si estimarea lor. Evaluarea economic permanent a bunurilor
imobiliare este utilizat de toate rile dezvoltate. Metodele aplicate pentru estimarea bunului imobil vor fi
determinate de tradiia economic naional, fiind strns legat de sistemul naional de nregistrare a bunurilor
imobile i de principiile impunerii fiscale.
Sistemul de estimare va funciona permanent, fiind flexibil la schimbrile ce au loc att n economia rii, cit
i n infrastructura localitii. Evaluarea bunurilor imobile se va efectua de ctre oficiile cadastrale teritoriale,
care vor ine registrul de estimare a valorii bunurilor imobile. Pentru evaluarea permanent a bunurilor imobile
se va crea un sistem automatizat de evaluare orientat spre mijloacele contemporane ale tehnicii de calcul. ntru
ndeplinirea acestei msuri se va implementa proiectul-pilot al cadastrului fiscal n zonele test.
7. Crearea sistemului informaional al cadastrului (anii 1998-2010) prevede acumularea, pstrarea,
sistematizarea i furnizarea informaiei cadastrului la dou nivele: teritorial i naional. La nivelul teritorial
informaia cadastrului este gestionat de oficiile cadastrale teritoriale i va include informaii privind bunurile
imobile concrete i drepturile asupra acestora. La nivel naional dreptul de gestiune economic revine Agenia
Relaii Funciare i Cadastru .
ncepnd cu anul 2005, oficiile cadastrale teritoriale i Oficiul Informaional Central "Cadastru" se
reorganizeaz ntr-o ntreprindere unic specializat n cadastru. Se va efectua trecerea de la sistemul cu baza de
date local, aflat la oficiile cadastrale teritoriale, la sistemul cu baza central de date, care urmeaz a fi inut
de ctre ntreprinderea specializat n cadastru. Se va face legtura cu alte registre de stat, se va asigura prin
Internet
accesul
la informaie
al
masei
largi
de
utilizatori
de
informaie.
[Pct.7
al.2
modificat
prin
HG117
din
06.02.07,
MO21-24/16.02.07
art.133]
Funcionarea sistemului informaional va fi asigurat prin unitatea principiilor i metodelor de inere a
cadastrului, unicitii numerelor cadastrale, unitii sistemului documentaiei cadastrale, folosirii
clasificatoarelor unice, acordurilor i formelor unice de schimb.
Sursa de informaie va asigura accesibilitatea operativ pentru toi beneficiarii interesai.
Complexul de mijloace tehnice, care va asigura lucrul fiecrui nivel al sistemului, se realizeaz sub form de
reea local personal, sau dup necesitate - de maini electronice mai puternice. Numrul de locuri de munc,
volumul de memorizare a instalaiilor i ali parametri se stabilesc n dependen de volumul informaiei
primite, prelucrate i furnizate.
III. SURSELE DE FINANARE A PROGRAMULUI
Pentru crearea cadastrului bunurilor imobile snt necesare surse financiare n sum de 460 mil. lei, inclusiv 188 mil. lei pentru nregistrarea bunurilor imobile (elaborarea hrilor, executarea lucrrilor cadastrale,
nregistrarea masiv a bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor), 188 mil. lei pentru estimarea lor (elaborarea
metodologiei de estimare a bunurilor imobile, estimarea n mas a tuturor bunurilor imobile) i 84 mil. lei
pentru procurarea utilajului geodezic i fotogrammetric, a sistemelor de computere, renovarea spaiilor de
serviciu i de producie a oficiilor cadastrale teritoriale, asistena tehnic etc.
Programul va fi realizat din contul mijloacelor bugetului de stat, din contul mijloacelor creditare, atrase n
conformitate cu acordurile interguvernamentale i alte mijloace extrabugetare, dup cum urmeaz:

Sursa de finanare
Total
Alte surse
Categoria de cheltuieli
Bugetul Bugetul
mil.lei
Donaii extrabugede stat local
tare
1
2
3
4
5
6
Procurarea utilajului
geodezic,
fotogrammetric,
47
23
13
11
sistemelor de
computatoare etc.
Servicii consultative,
37
5
20
12
pregtirea cadrelor etc.
nregistrarea primar
masiv a bunurilor
188
160
18
10
imobile
Estimarea bunurilor
188
170
10
8
imobile
Total
460
188
188
43
41
IV. DIRIJAREA REALIZRII PROGRAMULUI
n realizarea programului particip:
Agenia Relaii Funciare i Cadastru - coordonarea i dirijarea activitii de creare i inere a cadastrului pe
ntreg teritoriul arii;
Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare - coordonarea i
dirijarea activitii privatizrii bunurilor imobile;
Ministerul Finanelor - elaborarea i implementarea noului sistem al impozitului pe bunurile imobile, care
va corespunde principiilor economiei de pia;
Autoritile administraiei publice locale - finalizarea mproprietririi cu pmnt a cetenilor, autentificarea
dreptului de proprietate n conformitate cu legislaia, acordarea ajutorului informaional, tehnic i de alt natur
la crearea i inerea cadastrului.
Universitatea Agrar de Stat din Moldova, Universitatea Tehnic, facultile de drept ale instituiilor de
nvmnt superior - pregtirea specialitilor n domeniul cadastrului (geodeziti, fotogrammetriti, ingineri
cadastrali, estimatori, juriti);
ntreprinderile de stat i private autorizate n modul stabilit - executarea lucrrilor cadastrale;
Alte autoriti ale administraiei publice, instituii, organizaii care conform Legii cadastrului bunurilor
imobile execut lucrrile cadastrale.
Coordonarea activitii autoritarilor administraiei publice n crearea cadastrului va fi efectuat de ctre
Guvern prin intermediul Consiliului interdepartamental pentru coordonarea activitii n domeniul Cadastrului
Naional.