Modificri aduse sistemului de probaiune prin intermediul Legii

252/2013
Maria DRANCA36
Master Asistena Social n Spaiul Justiiei: Probaiune i Mediere
Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca
Sistemul de probaiune este n continu dezvoltare, lund natere din nevoia de a
oferi o alternativ la sistemul penitenciar. Odat cu adoptarea noilor coduri n
materie penal a fost necesar regndirea sistemului de probaiune. n acest
context, articolul de fa i propune s analizeze utilitatea adoptrii Legii
252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune,
prezentnd noutile aduse n domeniu, prin intermediul acestor reglementri, ce
vizeaz att structura, ct i natura funcional privitoare la atribuiile i
activitatea propriu-zis a sistemului.
Introducere
Instituia probaiunii activeaz n domeniul justiiei penale, alctuind un sistem n
curs de cristalizare. nfiinarea acestui sistem a reprezentat un pas foarte important
pentru sistemul juridic romnesc, existena consilierilor de probaiune care s
supravegheze condamnaii, precum i posibilitatea acordrii de ctre acetia de
ajutor sub forma asistenei i consilierii fiind de natur a crete ncrederea
instanelor n utilizarea ct mai mult a sanciunilor alternative. n condiiile n care
infractorii sunt considerai de cele mai multe ori nite paria ai societii, revenirea
la viaa social a acestora fiind dificil, n acest context un rol esenial avndu-l
consilierii de probaiune ce faciliteaz reintegrarea acestora n societate.
Sistemului de probaiune e dependent de dinamica social i, n spe, de
dinamica fenomenului infracional, legislaia din domeniu fiind ntr-o continu
schimbare i adaptare. Instituia a aprut relativ recent, avnd n vedere faptul c
la Arad s-a nfiinat n 1996 un centru pilot, iar n anul 2000 existau 12 astfel de
centre la nivel naional, urmnd mai apoi reglementarea legislativ prin ordonana
nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate. La acel moment, instituia probaiunii denumit generic
servicii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate aceast avea drept scop ndreptarea i
reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii, a cror
pedeaps a fost graiat total prin lege, precum i a minorilor care au svrit fapte
prevzute de legea penal, fa de care a fost nlturat prin lege msura educativ
a internrii ntr-un centru de reeducare.

36

Master Asisten social n spaiul justiiei: Probaiune i mediere, Facultatea de Sociologie i

Asisten Social, Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca. E-mail: drancamary@yahoo.com

PROBATION junior 93

Ulterior au fost adoptate alte acte normative37 n vederea reglementrii

funcionrii optime a serviciilor de probaiune, culminnd cu adoptarea Legii nr.
252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune.38 n
condiiile adoptrii noului cod penal i a noului cod de procedur penal o
regndire i reconfigurare a sistemului a fost imperios necesar. Dezvoltarea
instituional trebuie s in cont i de noile reglementri penale, atribuiile
serviciilor de probaiune fiind lrgite substanial. n acest sens, legea urmeaz s
intre n vigoare la 1 februarie 2014, fiind unul dintre cele 4 acte normative care
contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor penale, procesual-penale i
execuional penale, cu privire la ntreg pachetul de documente ce vizeaz reforma
n materie penal, alturi de Legea pentru punerea n aplicare a Codului de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care
cuprind dispoziii procesual penale, Legea privind executarea pedepselor i a
msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal i Legea privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor
msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal.
Analizarea aspectelor eseniale din Legea 252/2013 n corelaie cu prevederile
din Noul Cod Penal
Aspecte legate de structura serviciilor de probaiune
Dup cum se arat n lege, activitatea sistemului de probaiune se desfoar n
interesul comunitii, n scopul reabilitrii sociale a infractorilor, al diminurii
riscului de svrire a unor noi infraciuni i al creterii gradului de siguran n
comunitate. n nota de fundamentare a legii se amintete faptul c actuala
organizare a sistemului de probaiune s-a meninut neschimbat timp de 13 ani,
sistemul de probaiune fiind structurat pe dou paliere, la nivel local, respectiv la
nivel central. Nivelul teritorial al sistemului de probaiune totalizeaz 42 de
servicii de probaiune ce funcioneaz pe lng tribunale, fiind subordonate
administrativ i financiar fa de acestea. La momentul actual la nivel central,
serviciile de probaiune sunt coordonate de Direcia de Probaiune, departament
din cadrul Ministerului Justiiei, fr personalitate juridic i fr buget distinct. n
ceea ce privete numrul serviciilor consider c infrastructura este insuficient
dezvoltat, nefiind de ajuns s existe doar un serviciu n fiecare municipiu
reedin de jude. Conform statisticilor, activitatea serviciilor a fost extrem de
aglomerat, n anul 2012 ntocmindu-se 7.312 referate de evaluare, la data de 31
decembrie 2012 serviciile de probaiune nregistrnd n evidenele lor 16.383
37

Legea nr. 129/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000, Legea nr. 275/2006
privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, Legea nr. 211/ 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor
infraciunilor, Ordinul nr. 2355/C din 11 septembrie 2008 pentru aprobarea Procedurii privind
supravegherea executrii obligaiei persoanei condamnate sau minorului de a presta o activitate
neremunerat ntr-o instituie de interes public impus de ctre instana de judecat
38
Legea nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de probaiune, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 512 din 14 august 2013.

PROBATION junior 94

persoane condamnate/sancionate.39 E binevenit apariia unor locaii secundare,

dat fiind faptul c numrul actual al consilierilor de probaiune este relativ mic n
raport cu volumul copleitor de munc, resursele umane insuficiente putnd
conduce la neglijarea anumitor activiti. Legea regndete structura sistemului,
prevznd n cadrul Titlului II faptul c la nivelul unui serviciu de probaiune pot
fi organizate compartimente i/sau sedii secundare. Mi se pare foarte important
crearea acestor compartimente de specialitate pe domenii de activitate ntruct
activitatea desfurat va fi canalizat pe anumite aspecte, asigurndu-se astfel
calitatea muncii desfurate. Faptul c numrul posturilor pentru structurile
teritoriale va crete nu poate dect s ne bucure. Astfel numrul maxim de
consilieri de probaiune pentru structurile teritoriale este de 370 de posturi n anul
2013, 663 de posturi n anul 2014, 945 de posturi n anul 2015 i 1177 de posturi
n anul 2016.40 Ca idee de viitor, esenial ar fi adoptarea unei palete de programe
individuale care s se adreseze fiecrui grup int n parte.
n ceea ce privete subordonarea instituional, sunt de prere c este necesar
nfiinarea unui organism independent din punct de vedere financiar de instanele
de judecat ntruct subordonarea poate genera alocri insuficiente de resurse sau
ntrzierea n alocarea lor, influennd desfurarea activitii. Acest aspect are
repercusiuni i la nivelul modalitilor de lucru cu beneficiarii. Resursele umane
insuficiente induc canalizarea energiei ctre activitile considerate a fi prioritare
pentru bunul mers al serviciilor, ducnd la neglijarea altor activiti care ar fi
prioritare pentru realizarea scopului instituiei, i anume reintegrarea social a
infractorilor. De asemenea, faptul c Direcia de Probaiune nu dispune de
personalitate juridic, buget propriu i personal suficient poate influena
activitatea serviciilor, mai ales n lipsa unei reacii de rspuns rapide fa de
solicitrile serviciilor de probaiune. Legea intervine n acest sens, prevznd
nfiinarea Direciei Naionale de Probaiune, ca o structur cu personalitate
juridic, n cadrul Ministerului Justiiei, activitatea Direciei fiind coordonat
direct de ctre Ministrul Justiiei.41 Pentru sporirea independenei profesionale sar putea forma i consolida i o asociaie a consilierilor de probaiune, care s
susin i s apere drepturile consilierilor de probaiune.
Extrem de importante sunt prevederile privind atribuiile Direciei Naionale de
Probaiune, aceasta urmnd s desfoare activiti care n prezent sunt derulate
de ctre alte departamente din cadrul Ministerului Justiiei. Conducerea e
asigurat de un director general, numit prin ordin al ministrului justiiei, n urma
promovrii unui concurs organizat n acest sens, numit pe o perioad determinat.
n sprijinul directorului general vine Consiliul consultativ, ca organ ce are ca scop
elaborarea Strategiei naionale n domeniul probaiunii, monitorizarea
implementrii acesteia, precum i stabilirea altor msuri n vederea mbuntirii
activitii de probaiune.
39

Ministerul
Justiiei
(2013).
Date
statistice
probaiune.
Link:
http://www.just.ro/Sectiuni/Direc%C5%A3ii/Direc%C5%A3iadeProba%C5%A3iune/datestatistic
eprobatiune/tabid/2466/Default.aspx, consultat la data de 10.09.2013.
40
Regulamentul de aplicare a Legii nr. 252/2013, art. 15, alin. 2
41
Legea nr. 252/2013, art. 16 alin 1 i 3

PROBATION junior 95

O alt prevedere ce prezint interes este aceea conform creia finanarea activitii
Direciei i a structurilor teritoriale se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul
Ministerului Justiiei, serviciile nemaifiind subordonate fa de tribunale.
Ministerul Justiiei va asigura n mod nemijlocit un management unitar privind
planificarea strategic n domeniu, gestionarea resurselor umane, financiare i
administrative ale sistemului de probaiune pentru a susine activitatea viitoare a
serviciilor de probaiune.
Aceste prevederi din cadrul Titlului II din Lege vor contribui la o organizare mult
mai eficient a sistemului, conducnd la o mai bun gestionare att a resurselor
materiale, ct i a celor umane pentru desfurarea unei activiti profesioniste.
Aspecte legate de funcionarea serviciilor de probaiune
Aruncnd o privire asupra Noului Cod penal, ne putem da seama c atribuiile
serviciilor de probaiune vor crete odat cu lrgirea sferei persoanelor pentru care
se elaboreaz referate de evaluare, extinderea activitii de supraveghere i la alte
categorii de persoane: cele liberate condiionat, cele fa de care s-a dispus
amnarea aplicrii pedepsei i minorii fa de care s-au dispus msuri educative i
n penitenciar i participarea la lucrrile consiliului educativ organizat la nivelul
centrelor educative i al celor de detenie.
Pentru a veni n sprijinul serviciilor de probaiune, n Titlul III al Legii 525/2013
sunt prevzute atribuiile consilierilor n vederea implementrii sanciunilor i
msurilor comunitare. Articolul 32 din lege rezum atribuiile ce sunt ndeplinite
n desfurarea activitii de probaiune, consilierii de probaiune realiznd
evaluarea inculpailor, a minorilor aflai n executarea unei msuri educative,
respectiv a persoanelor supravegheate, din oficiu sau la solicitarea organelor
judiciare, potrivit legii, sprijinind instana de judecat n procesul de
individualizare a pedepselor i msurilor educative; consilierii de probaiune
coordoneaz totodat procesul de supraveghere a respectrii msurilor i
executrii obligaiilor stabilite n sarcina persoanelor supravegheate fa de care
instana a dispus: amnarea aplicrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei
sub supraveghere, liberarea condiionat i a respectrii uneia dintre urmtoarele
msuri educative neprivative de libertate: stagiul de formare civic,
supravegherea, consemnarea la sfrit de sptmn, asistarea zilnic, coordonnd
totodat executarea pedepsei amenzii prin prestarea unei munci neremunerate n
folosul comunitii i deruleaz activiti specifice n legtur cu persoanele
private de libertate.
Reglementarea n Noul Cod Penal a unor noi pedepse sau msuri educative a
condus la necesitatea actualizrii legislaiei privind sistemul de probaiune. Astfel,
conform articolului 64 din Noul Cod Penal, executarea pedepsei amenzii se poate
realiza prin prestarea unei munci neremunerate n folosul comunitii,
coordonarea acestei activiti revenind serviciului de probaiune. Un alt caz
prevzut de Noul Cod Penal42, vizeaz amnarea aplicrii pedepsei, o nou
42

Noul cod Penal, 86, alin 4

PROBATION junior 96

instituie juridic ce presupune existena unui termen de supraveghere, iar n

interiorul acestei perioade de 2 ani persoana fa de care s-a dispus aceast
amnare trebuie s se prezinte la serviciul de probaiune la datele fixate de acesta
i s primeasc vizitele consilierului de probaiune desemnat cu supravegherea sa,
frecventnd totodat unul sau mai multe programe de reintegrare social derulate
de serviciul de probaiune. n cazul n care intervin motive care ar justifica
modificarea sau ncetarea obligaiilor sau persoana nu le respect serviciul de
probaiune are obligaia s sesizeze instana.
Noul cod Penal prevede ca i anteriorul cod suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, precum i liberarea condiionat ca situaii n care consilierii de
probaiune au un rol extrem de important, fiind necesar ca acetia s supravegheze
ndeaproape respectarea obligaiilor impuse de ctre instana de judecat.
O atenie deosebit n procesul de asistare trebuie s fie acordat minorilor,
ntruct acetia sunt personaliti n formare, cu nevoi diferite fa de cele ale
adulilor. Este esenial implicarea serviciilor de probaiune n procesul de
reintegrare social a minorilor ntruct suportul nu poate fi oferit doar de ctre
familiile acestora pentru c de cele mai multe ori neglijena familiei este cea care
conduce la un comportament infracional. n acest mod, serviciul de probaiune
ncearc recuperarea educativ a minorilor, precum i reintegrarea acestora n
societate spre deosebire de penitenciare unde minorii sunt separai de societate i
vin n contact cu alte persoane cu comportament deviant. Justiia juvenil nu
nseamn privarea de libertate, ci adoptarea unor msuri care s-l redea pe minor
comunitii dup ce i-a fost insuflat o comportare moral acceptabil.
Modernitatea noului Cod Penal const n renunarea la pedepse i adoptarea unui
sistem de msuri educative, patru neprivative i dou privative de libertate.
Astfel, stagiul de formare civic const n obligaia minorului de a participa la un
program cu o durat de cel mult 4 luni, pentru a-l ajuta s neleag consecinele
legale i sociale la care se expune n cazul svririi de infraciuni i pentru a-l
responsabiliza cu privire la comportamentul su viitor. Organizarea, asigurarea
participrii i supravegherea minorului, pe durata cursului de formare civic, se
fac sub coordonarea serviciului de probaiune, fr a afecta programul colar sau
profesional al minorului. Consilierul de probaiune trebuie s controleze i s
ndrume minorul n cadrul programului su zilnic, pentru a asigura participarea la
cursuri colare sau de formare profesional i prevenirea desfurrii unor
activiti sau intrarea n legtur cu anumite persoane care ar putea afecta procesul
de ndreptare a acestuia. O alt msur educativ introdus prin Noul Cod Penal
este aceea a consemnrii la sfrit de sptmn ce implic obligaia minorului de
a nu prsi locuina n zilele de smbt i duminic, pe o durat cuprins ntre 4
i 12 sptmni, afar de cazul n care, n aceast perioad, are obligaia de a
participa la anumite programe ori de a desfura anumite activiti impuse de
instan. Serviciul de probaiune trebuie s supravegheze totodat respectarea
msurii educative a asistrii zilnice, ce const n obligaia minorului de a respecta
un program stabilit de serviciul de probaiune, care conine orarul i condiiile de
desfurare a activitilor, precum i interdiciile impuse minorului. Legea
detaliaz aspectele privind realizarea activitii de supraveghere, prezentnd

PROBATION junior 97

amnunit aciunile pe care consilierii de probaiune trebuie s le ntreprind n

acest sens.
Se remarc, pe de o parte c, legiuitorul a prevzut c executarea acestora se face
sub coordonarea serviciului de probaiune pe perioade rezonabile de timp, iar pe
de alt parte c, msurile educative privative de libertate se vor executa n
instituii specializate n recuperarea minorilor, pe perioade de timp care nu pun
minorii n situaia de a fi exclui din societate i n condiii n care li se asigur
pregtirea colar i formarea profesional S sperm c renunarea la pedepse n
cazul minorilor, precum i diversitatea i caracterul msurilor educative vor
combate infracionalitatea juvenil.
Aceste modificri intervin ntr-o perioad de austeritate i n condiii economice
nu tocmai favorabile, iar resursele umane sunt de asemeni limitate. Deblocarea
posturilor de consilieri de probaiune din acest an indic faptul c exist
preocupri pentru dezvoltarea sistemului de justiie. Un rol important l vor avea
extensiile internaionale privind finanarea Serviciilor de Probaiune (proiecte din
fonduri europene, parteneriate internaionale etc.), precum i adoptarea modelelor
i standardelor de bune-practici n domeniu ale rilor cu o puternic tradiie n
domeniu. n acest sens aducem n discuie accesarea de fonduri europene n
vederea sprijinirii aciunilor de modernizare a sistemului. Putem aminti n acest
sens obinerea de ctre Ministerul Justiiei a unei finanri europeene destinate
serviciilor de probaiune, precum i parteneriatul Ministerului ntr-un proiect
coordonat de Serviciul de Probaiune din Marea Britanie ce urmreste
consolidarea capaciti serviciilor de probaiune din Statele Membre de a lucra
eficient cu persoanele care au svrit infraciuni nu nu poate dect s ne bucure.
Un alt proiect ce merit adus n discuie e cel intitulat Schimb de bune practici n
vederea elaborrii unui program specific de reabilitare a persoanelor condamnate
pentru infraciuni svrite pe fondul conducerii autovehiculelor sub influena
buturilor alcoolice, coordonat de Ministerul Justitiei prin Direcia de
Probatiune,
implementat n parteneriat cu serviciile de probaiune din
Olanda. Totodat, Proiectul STREAM: intirea strategic a recidivismului prin
msurare i evaluare. Consolidarea la nivel european a capacitii de evaluare a
msurilor care funcioneaz n ceea ce privete reducerea riscului de recidiv n
Europa, este coordonat de Serviciul de Probaiune din Marea Britanie (aplicant i
coordonator proiect)43.
Un aspect ce prezint relevan este activitatea de evaluare a serviciilor de
probaiune, avnd ca punct central ntocmirea referatului de evaluare.
Infracionalitatea trebuie neleas prin intermediul cauzelor interne ce o
determin, cum ar fi o formare nefavorabil ntr-un mediu negativ i a celor
sociale viznd situaii concrete ce au determinat comportamentul antisocial. Legea
252/2013 prevede faptul c evaluarea se face la solicitarea organelor judiciare n
cazul inculpailor minori, respective la cererea procurorului sau instanei de
43

E-Juridic (2013). Servicii de probaiune pe bani europeni. Link: http://ejuridic.manager.ro/articole/servicii-de-probatiune-pe-bani-europeni-9670.html, consultat la data de
10.09.2013.

PROBATION junior 98

judecat n cazul inculpailor majori. Referatul trebuie s cuprind informaii

privind mediul familial i social, situaia educaional i profesional, conduita
general, analiza comportamentului infracional, riscul de svrire a unor
infraciuni, precum i referiri la starea de sntate, la evoluia din punct de vedere
fizic, afectiv, moral i intelectual, ct i propuneri motivate privind msurile
considerate potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c aceast activitate de
evaluare a personalitii fptuitorului presupune existena unor ridicate cunotine
psihologice i sociale, iar n acest context ar trebui s se insiste pe o pregtire a
consilierilor n aceast direcie. Totodat, realizarea unei evaluri pertinente ar
putea fi influenat i de colaborarea dintre organul de urmrire penal i
consilierii de probaiune.
Conform noii legi, serviciile de probaiune sprijin totodat instana de judecat n
procesul de individualizare a pedepselor i msurilor educative prin efectuarea
evalurii mai sus amintite, precum i prin oferirea de informaii cuprinse n baza
de date constituit la nivel naional cu privire la instituiile din comunitate
abilitate s participe, sub coordonarea serviciului de probaiune, la executarea
pedepselor i a msurilor neprivative de libertate. n faa instanei de judecat,
consilierul de probaiune poate formula cereri pentru solicitarea de informaii
suplimentare instituiilor, organizaiilor sau persoanelor fizice care dein
informaii considerate necesare pentru clarificarea situaiei minorului i
completarea evalurii.
n completarea prevederilor legii 252/2013 vine n ajutor procedura prevzut n
art. 511 din Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, reprezentantul
serviciului de probaiune citat formuleaz propuneri privind ncredinarea
supravegherii minorului n situaia n care stabilirea acesteia este necesar potrivit
coninutului msurii educative, dar nu a fost prevzut prin hotrrea
judectoreasc. n formularea propunerilor, consilierul de probaiune are n vedere
informaiile coninute n referatul de evaluare i alte date furnizate de ctre
consilierul de probaiune care a ntocmit referatul, atunci cnd este cazul.
Concluzii
Dezvoltarea unui astfel de sistem ce include msuri alternative de sancionare a
infractorilor este necesar ntruct aceste msuri permit degrevarea sistemului
penitenciar prentmpind supraaglomerarea acestuia. Existena unui numr mare
de deinui n penitenciare necesit investirea unor sume mari de bani, presupune
nevoia asigurrii unei securiti mai mari, mpiedicnd totodat accelerarea
schimbrii. Infractorii pot avea grij de propriile familii i i pot ndeplini
celelalte obligaii financiare fr s devin o povar pentru stat. Aici intervine
sistemul de probaiune ce asigur reabilitarea juridic i social a persoanelor care
au comis infraciuni, scderea riscului de a se mai comite infraciuni i prevenirea
svririi de noi infraciuni, protecia publicului i a victimelor, creterea gradului
de siguran social, repararea prejudiciului fa de comunitate. Se are n vedere
minimizarea impactului negativ asupra individului n contactul cu sistemul
justiiei penale.

PROBATION junior 99

S sperm c adoptarea acestui nou cadru legislativ, ct i creterea numrului de

resurse umane va nsemna o funcionare coerent a sistemului i c n condiiile n
care atribuiile consilierilor au devenit mai numeroase nu se va ajunge la o
ultraaglomerare a serviciilor de probaiune ca n perioada actual, consilierii de
probaiune fcnd cu greu fa volumului de munci investind foarte mult timp
personal. Desigur, ca n cazul oricrei prevederi noi este nevoie de timp pentru
implementarea ei eficient, ns n timp, avnd ca model i istoria serviciilor din
alte legislaii, activitatea consilierilor de probaiune se va dezvolta n parametri
normali.
Referine
E-Juridic (2013). Servicii de probaiune pe bani europeni. Link: http://ejuridic.manager.ro/articole/servicii-de-probatiune-pe-bani-europeni-9670.html,
consultat la data de 10.09.2013.
Ministerul
Justiiei
(2013).
Date
statistice
probaiune.
Link:
http://www.just.ro/Sectiuni/Direc%C5%A3ii/Direc%C5%A3iadeProba%C5%A3i
une/datestatisticeprobatiune/tabid/2466/Default.aspx, consultat la data de
10.09.2013.
*** Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedura penal
*** Legea nr. 252/2013 privind organizarea i funcionarea sistemului de
probaiune a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 512 din 14 august
2013.
*** Noul Cod penal adoptat prin Legea nr. 286/2009 n Monitorul Oficial nr. 510
din 24 iulie 2009
*** Ordonana nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate.
*** Regulamentul de aplicare a Legii nr. 252/2013

PROBATION junior 100