Despre ineria aparatului juridic i eficientizarea medierii

Oana Raluca CICEU36

Masterand
Master Asisten social n spaiul justiiei. Probaiune i mediere
Universitatea Babes Bolyai Cluj-Napoca
n articolul prezent sunt expuse aspecte i dificulti ale medierii ca proces de
actualitate n Romnia. Autorul a spicuit, cu scopul de a gsi neajunsuri, din Legea
numrul 192 din 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu toate
modificrile sale la zi, aadar n sfera de atenie a intrat inclusiv cea mai actual
modificare, Legea numrul 115 din 2012 pentru modificarea i completarea Legii
numrul 192 din 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator.
Introducere
Despre sistemul de justiie din Romnia se poate scrie i vorbi infinit de mult.
Inclusiv se poate spune c deine propria sa inerie. Chiar i cu aderarea noastr la
spaiul european nu s-au rezolvat problemele sau mcar o parte important din
probleme. Ici-colo mai rsare cte un animator al aciunii de resuscitare a aparatului
muribund al justiiei. ns cert este c este nevoie de ceva mai mult. Avem legislaie,
poate chiar prea mult, prea sufocant, legislaie care a intrat ntr-un flux permanent
de schimbri, gurit de glonul puterii politice.
Este un adevr evident, cu toii am vrea un sistem mult mai eficient care s fac fa
att rutinei ct i provocrilor, dar fr un acord comun, fr o aezare la masa
rotund, nu se ntrevede vreun viitor luminos. Stufoasa legislaie nu face dect s
afunde aproape orice aciune pe care o ntreprinde un cetean romn, pentru c
nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii (nemo censetur ignorare legem).
Dar cum se poate s cunoti att de mult legislaie, s tii cum funcioneaz, ce
drepturi ai sau ce obligaii, ce sanciuni, avertismente, pedepse i s-ar putea aplica
etc.? Majoritatea legilor sunt n aa msur concepute astfel nct cine ar vrea s
eludeze legea va gsi o porti n lacuna legii, poate acea scpare e pus acolo
involuntar, dar un avocat bun o poate adulmeca. Nu se dorete blamarea unor
persoane cu legtur direct sau indirect cu instituia medierii, dar se consider ca
reprobabile unele comportamente adoptate de acestea, subliniindu-se indiferena lor
de a aduce legislaia pe drumul potrivit strii considerat normal de o societate
evoluat. n final, chiar dac avem sau nu tangene cu sistemul de drept resimim
consecinele aparatului legislativ.

36

Email: Ciceu.raluca@yahoo.com

PROBATION junior 126

Cantitate nu nseamn calitate i de cele mai multe ori prea bine e dumanul binelui,
astfel, dup aceste principii este ideal o real reform a sistemului de justiie, pentru
a cura putregaiul i mucezeala sistemului.
De departe gndul de inoculare a unor aciuni de mas, revolte sau alte asemenea
indignri, cei care lucreaz ntr-un sistem n care materia de lucru este dreptul sau
justiia tiu c trebuie tranat inflexibil sistemul n spe, cu pai mici, dar siguri,
avnd la dispoziie instrumentele corespunztoare legii.
n orice lege din Romnia se pot suda petece de eficientizare, asta pentru c
ntotdeauna va fi loc de mai bine. Conflicte ntotdeauna se vor ivi ntre oameni, cheia
este de fapt rspunsul la ntrebarea cum se rezolv aceste conflicte?. Revenim la
legea talionului, pedepsim tot ce iese n cale fr urm de ans, aducem napoi
nchisorile private sau facem tabula rasa integral i gsim o soluie eficient i
echitabil pentru toi?
O metod alternativ de rezolvare a conflictelor este medierea. Dat fiind c este o
apariie relativ nou n Romnia, unii dintre ceteni i-au scos la naintare
scepticismul, alii nu au nici cea mai vag idee ce nseamn medierea. Medierea ar fi,
ntr-o construcie metaforic, zna bun ce scoate sistemul clasic de justiie din
ghearele morii. Bineneles c nici ea nu este desvrit, dat fiind faptul c pe plan
naional are caracter nou i rsar i neajunsurile. ns, cu toate acestea, medierea este
ceva bun, ceva ce trebuie instaurat ct mai curnd posibil pe proprii si piloni.
Consideraii generale
n demersul materializrii acestei teme, autorul a decis s analizeze instituia medierii,
aa cum se prezint la momentul actual n Romnia. Autorul a cercetat cu atenie
legislaia relevant pentru a gsi neajunsuri i a propune prin activarea propriului
sistem de idei, o eficientizare a activitii de mediere. Astfel, a disecat Legea numrul
192 din 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu toate
modificrile sale la zi, deci n sfera sa de atenie a intrat inclusiv cea mai actual
modificare, Legea numrul 115 din 2012 pentru modificarea i completarea Legii
numrul 192 din 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator care se
spune c are puterea de a mpinge medierea n sistemul de justiie.
Despre eficientizarea medierii
Persoana care mediaz un conflict poart denumirea de mediator, care este o ter
persoan specializat. Mediator poate fi orice persoan care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii: are capacitate deplin de exerciiu; are studii superioare; are o
vechime n munc de cel puin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de
nivel master n domeniu, acreditat conform legii si avizat de Consiliul de mediere;
este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti; se bucur

PROBATION junior 127

de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni

intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; a absolvit cursurile
pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, cu excepia absolvenilor de
programe postuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii si
avizate de Consiliul de mediere; a fost autorizat ca mediator, n condiiile legii. Din
prevederile legislative se poate conchide c un proaspt absolvent de curs de mediere
poate media orice fel de conflict, orict de complex sau dificil ar fi acesta. Autorul
consider c ar trebui s existe o clasificare, o divizare a tipurilor de conflicte care pot
fi mediate de un mediator n funcie de vechimea, priceperea i experiena acumulate.
Aa cum exist avocai stagiari sau magistrai stagiari, pe aceleai considerente ar
trebui s existe i calibrarea profesiei de mediator n funcie de pregtire, de vechime
i de experien. Totodat autorul este de prere c aceasta ar fi o problem pentru
care cetenii implicai n conflicte bat n retragere cnd afl de mediere i sunt
nencreztori n persoana care mediaz, chiar n pofida faptului c un mediator poate
avea grad nalt de pregtire, dei vrsta nu nsumeaz neaprat un numr considerabil
de ani. ntr-adevr mediatorul poate angaja juriti i personal auxiliar care s i
sprijine munca de mediere i prile pot fi asistate de avocai, experi, tutori pe toat
durata desfurrii medierii, ns mediatorul este piesa cea mai important. El
conduce tot procesul. Mediatorul trebuie s dein vaste cunotine de la cele de
comunicare pn la cele juridice, cunotine care, consider autorul, pot fi acumulate
cu ajutorul adugrii experienei n timp.
O alt chestiune semnalat este dualitatea pregtirii unui mediator, mai exact, un
mediator mai este i inginer sau avocat sau psiholog sau are orice alt profesie,
meserie sau ocupaie. Profesia de mediator nu este o specializare sau o perfecionare a
altor profesii. Astfel, autorul este de prere c mediatorul nu reuete s i canalizeze
atenia spre mediere, aceasta nefiind la momentul actual o meserie bnoas, evident
c este constrns s mai ntreprind i altceva pe lng, un altceva care s i asigure
traiul, lsnd undeva n subsidiar medierea. Este cu neputin ca o persoan s
reueasc s i canalizeze atenia nspre dou lucruri astfel nct s le fac pe ambele,
att corect, ct i calitativ. Cu precizarea c este una dintre cele mai noi profesii
liberale din Romnia, conform ISCO 08, nregistrat n COR la poziia 243202,
ncadrat n Grupa major 2 Specialiti n relaii publice37, ns dac privim n
perspectiv exist anse reale ca profesia de mediator s fie asimilat aidoma altor
profesii i s deschid oportuniti i reale anse de afirmare.
O alt tem care prezint aspecte neclare, discutabile i care necesit o lmurire este
inclus n articolul 66 din legea 192 din 2006. n legtur cu dispoziiile privind
conflictele de familie se precizeaz c mediatorul trebuie ca nainte de ncheierea
contractului de mediere sau, dup caz, pe parcursul procedurii, s depun toate
diligenele pentru a verifica dac ntre pri exist o relaie abuziv ori violent, iar
37

http://www.mmuncii.ro/nou/images/Documente/Munca/Grupa_Majora_2__ord_feb_2013.pdf
accesat la 3 aprilie 2013.

PROBATION junior 128

efectele unei astfel de situaii sunt de natur s influeneze medierea i va decide

dac, n asemenea circumstane, soluionarea prin mediere este potrivit. Aici se
ivete o ntrebare, mai exact, mediatorul i pstreaz limitele profesiei sale sau n
legtur cu acest articol are dezlegare s fac i pe detectivul? Ce nseamn viaa
intim, familial i privat prin prisma acestui articol din legea medierii? Pentru c
articolul 26 din Constituia Romniei amintete c autoritile publice respect i
ocrotesc viaa intim, familial i privat. n plus, dup cum amintete articolul 1 din
legea medierii, mediatorul trebuie s fie neutru, imparial, s pstreze
confidenialitatea i liberul consimmnt al prilor. Cum se poate ca un mediator s
investigheze aciunile unei persoane fr acordul ei prealabil, ns fr a clca n
picioare coninutul legilor amintite, dar n acelai timp s fie un bun profesionist?
Aici apare un veritabil antagonism iar introducerea n realitatea subiectiv o face
sintagma toate diligenele, ne ntrebm n ce termeni se traduce aceast construcie
de cuvinte i pn la ce nivel mediatorul mai poate s fac i pe investigatorul ns
totui pstrnd limitele imperative ale legii fundamentale? Nu se precizeaz astfel de
aspecte sau detalii, iar autorul semnaleaz c articolul 66 din legea 192 din 2006
necesit lmuriri suplimentare.
O alt dificultate este ridicat de obligativitatea informrii asupra medierii nainte de
purcederea unui proces n faa instanei de judecat. Astfel, dac legea nu prevede
altfel, prile, persoane fizice sau persoane juridice, sunt obligate s participe la
edina de informare privind medierea, inclusiv dup declanarea unui proces n faa
instanelor competente, n vederea soluionrii pe aceast cale a conflictelor n
materie civil, de familie, n materie penal, precum i n alte materii, n condiiile
prevzute de prezenta lege. Dispoziiile art. 182 alin. (1) pct. 1 lit. e) din Codul de
procedur civil rmn aplicabile n mod corespunztor. n acest caz se declaneaz
cteva nelmuriri. Astfel, se pare c prin Legea 115 din 2012, s-a ncercat o stimulare
a activitii de mediere, ns dup cum prevede textul su, doar informarea este
obligatorie, nu medierea ca atare. Mai mult dect att, singura sanciune pentru
neparticiparea sau refuzul de a participa la procedura de informare este o amend
ntre 50 i 700 lei (care din momentul intrrii n vigoare a noului cod de procedur
civil se va augmenta) prevzut de codul de procedur civil la articolul 108 indice
1. Pentru ca sistemul s fie mai eficient ar fi imperioas medierea ca proces propriu
zis, nu informarea solitar, pn la atingerea unui anumit plafon pecuniar sau a unor
conflicte mici i doar n cazul n care medierea eueaz, atunci pasul doi s fie
instana de judecat. ns, acest fapt este discutabil cum ar putea fi sedimentat n
aparatul legislativ deoarece accesul liber la justiie este unanim recunoscut ca drept
civic fundamental prin urmtoarele articole: articolul 21 alineatele 1 i 2 din
Constituia Romniei38, articolul 6 punctul 1 teza nti din Convenia European a
38

Art. 21 Accesul liber la justiie

(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a
intereselor sale legitime.
(2) Nicio lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.

PROBATION junior 129

Drepturilor Omului39, articolul 10 din Declaraia universal a drepturilor omului40,

precum i prin articolul 14 punctul 1 teza nti din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice41. Cetenii sunt piesele cele mai importante, ei trebuie
determinai cu adevrat s contientizeze avantajele reale ale medierii. Acetia trebuie
s neleag procesul medierii i de ce e bine s apeleze la el. Prin aceast instituire a
obligativitii informrii nu considerm c s-a rezolvat problema accederii medierii la
statutul de instituie relevant, ns pare a fi un pas nainte-mergtor.
n articolul 26 din Legea 192 din 2006 se prevede c informarea are caracter gratuit.
Pentru activitatea de informare i consiliere a prilor cu privire la procedura medierii
i avantajele acesteia, ndeplinit potrivit legii, anterior ncheierii contractului de
mediere, mediatorul nu poate pretinde onorariu. Deci, se nelege c mediatorul, dac
nu reuete s treac barierele unui contract de mediere, va face voluntariat n ceea ce
privete informarea. Pentru c n lege nu se prevede dac acesta are alte avantaje
financiare. Autorul ntrezrete o singur posibilitate ca mediatorul s-i asigure
continuarea profesiei i s nu fie doar un nume ntr-un tabel, aceea de a-i pune n
valoare abilitile de convingere care s fie edificatoare n a determina prile s
rmn pentru o mediere. O alt problem n ceea ce privete informarea coroborat
cu profesia de mediator este care dintre acei mediatori din lista naional va realiza
procedura de informare, pentru c din punct de vedere legal trebuie ndeplinit
egalitatea de anse. Considerm c alegerea ar trebui fcut printr-un sistem aleatoriu
aidoma aplicaiei informatizate ECRIS.
Medierea, dup cum spune Legea 192 din 2006, este o activitate de interes public. i
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor noteaz ca obiectiv aprarea
interesului public. Urmnd direcia legii este greu de neles de ce este o activitate de
interes public i din ce motiv este astfel catalogat. Litera legii nu este un joc de
cuvinte haotice, este imperios s se poat explica i nelege ce a vrut legiuitorul s
reglementeze. Din punctul de vedere al autorului medierea este o activitatea cvasipublic. De mediere beneficiaz att persoanele fizice, persoanele juridice care au
conflicte i care doresc s le sting pe cale amiabil ct i organele de urmrire
39

Art. 6 Dreptul la un proces echitabil

Punctul 1. Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i n
termen rezonabil, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie
asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii
n materie penal ndreptate mpotriva sa.
40
Art. 10 Orice persoana are dreptul n deplina egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de
ctre un tribunal independent i imparial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa.
41
Art. 14
Punctul 1. Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are dreptul
ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent,
independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri
penale ndreptate mpotriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter
civil.

PROBATION junior 130

penal, poliie, jandarmerie, procuratur, justiia i arbitrajul. Medierea va ajunge o

activitate de interes public doar n momentul n care se va postula o colaborare de
netgduit ntre organele i instituiile statului din spectrul justiiei i mediatori pentru
ca ntr-adevr dreptatea i justiia s paveze mpreun drumul calitii rezolvrii
conflictelor. Faptul c mediatorii au un birou n cldirile instanelor de judecat i
asta strict pentru a realiza activitatea de informare, nu nseamn c s-a bifat nsuirea
de interes public.
Autorul evideniaz ca problem de importan covritoare cazul n care prile se
prezint i se informeaz, una nelege avantajele medierii i dorete s ia drumul
acesteia, ns cealalt vrea un proces clasic n faa instanelor de judecat. n aceast
situaie care ar fi soluia corect? Bineneles c este garantat liberul acces la justiie
i se va ajunge n instan, dar nu pare a fi soluia echitabil, nici eficient. Orice fel
de justiie ar fi aleas, clasic sau restaurativ, tot o parte s-ar declara nemulumit.
Deci, tot oamenii, cunoscnd avantajele metodei alternative de rezolvare a disputelor,
trebuie convini c sunt cea mai important pies din funcionarea motorului
medierii. Legea precizeaz c nici dup nceperea procesului de mediere, nu se
zvorte calea justiiei, oricnd o parte n mod unilateral sau ambele pri care au
apelat la mediator, dac ajung la concluzia c nu pot aplana conflictul n acest mod
elegant, atunci pot recurge la calea justiiei clasice.
Concluzii i recomandri
Sinteza problemelor sesizate:
1. Un mediator poate media orice fel de conflict. Un mediator nu este doar
att, ci, fiind constrns din motive financiare, mai are i alt profesie pe
lng cea de mediator.
2. Exist instituit legal doar obligaia de informare nainte de nceperea
procesului n cadrul instanei de judecat.
3. Mediatorul informeaz n mod gratuit fr vreo obligativitate a nceperii
medierii.
4. n cadrul articolului 66 din legea 192 din 2012 mediatorul face i pe
investigatorul.
5. Legea precizeaz c medierea este o activitate de interes public.
6. Dac o parte dorete medierea, ns nu i cealalt, atunci n mod
intransigent se ajunge pe calea justiiei clasice.
Autorul conchide c medierea este ntr-adevr o soluie i o mn de ajutor dat
sistemului legislativ. Dintre toate persoanele care ar putea depune diligenele
necesare, cel mai bine conturate ar fi magistraii care ar trebui s se gndeasc la
acest fapt, pentru c ei se vor ngropa n sutele, poate chiar miile de dosare de multe
ori slabe din punct de vedere calitativ. Le va fi imposibil s le soluioneze integral n

PROBATION junior 131

cel mai corect i drept mod posibil. Pe principiul mai bine s previi dect s repari, ar
fi ideal s se predea despre instituia medierii ca materie obligatorie n coli, chiar la
nivel de liceu, n cadrul INPPA avocaii s fie pregtii pentru a activa n sfera lor
medierea, dar cel mai important n cadrul Institutului Naional de Magistratur s se
pun accent pe mediere, magistraii sunt o pies notabil n tot acest proces.
ntr-adevr, sistemul medierii trebuie perfectat, ns partea bun este c exist
propuneri de lege ferenda, asta nseamn c exist atenie ca medierea s fie vzut
cu ali ochi, chiar mai mult, s fie neleas. Este important cunoaterea funcionrii
medierii pentru a fi acceptat deoarece caracterul nostru uman ne determin s
respingem un lucru n special atunci cnd nu l nelegem.
Problemele semnalate i filtrate prin sistemul de raiune al autorului, ulterior aduse n
cmpul problematic i deficitar sunt doar cteva dintre cele proeminente ntr-o
singur lege care din 2006 pn n prezent a suferit diverse modificri. Exist
convingerea c sunt mult mai multe chestiuni discutabile care necesit lmuriri, poate
chiar cu dedesubturi care nu sunt sesizate dect atunci cnd se lucreaz direct cu
sistemul. Prin informare veridic plusat de un caracter proactiv i motivant al
oamenilor acest reviriment al justiiei, medierea, va ajunge o terapie i nu o morg.
Medierea nu se erijeaz n bunul samaritean i nu este un simulacru n ncercarea de a
resuscita sistemul de justiie. Medierea mocnete i este o mn de ajutor dat
sistemului clasic de justiie pentru a nu intra n colaps, pentru c n viitor dac nu se
schimb ceva, chiar asta se va ntmpla. La ntrebarea de ce aceast instituie nc nu
i consolideaz pilonii? autorul lanseaz felurite variante de rspuns, de la
cupiditatea unora care activeaz n sfera juridic, pn la simpla indiferen a
cetenilor care fiind neinformai sau chiar mai ru, dezinformai i iau n spate
crucea justiiei i o car dup ei poate chiar ani de zile. Un numr considerabil de
ceteni nu au nici cea mai mic idee despre ce nseamn medierea, ce nseamn s
vrei s faci pace sau s ntrerupi alimentarea unui conflict.
Pe de alt parte exist binefctori i promotori ai medierii, chiar din spectrul justiiei
cotidiene, acetia cred n instaurarea sa corect i concret ns poate din lips de
resurse (materiale, pecuniare, temporale), poate din cauza unor varii-interese
conturneaz s i aduc aportul n a face prioritar medierea prnd totul un fenomen
anevoios. Cu certitudine nici Ministerul Justiiei, nici Ministerul Public nu absorb
parte substanial din buget pentru a acoperi mai apoi costurile unei mai bune
publiciti i unei veritabile promovri a medierii. Am putea fi temerari, n special c
avem la dispoziie istoria altor ri n ceea ce privete medierea, noi am putea nfuleca
direct pregtit instituia medierii. Prerile sunt mprite despre calea alternativ de
soluionare a conflictelor, ns cert este c actualmente sistemul de justiie trebuie
reanimat.

PROBATION junior 132

Bibliografie
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor http://medierea.ro/wp/wpcontent/uploads/2010/02/Cod-de-etica-si-deontologie-profesionala-a-mediatorilor.pdf
(data accesrii 14 ianuarie 2013)
Codul de procedur civil i 12 legi uzuale, ediia a 14-a actualizat 1 noiembrie
2010, Editura Hamangiu, Bucureti.
Constituia Romniei i 2 legi uzuale, ediie actualizat la 10 mai 2006, Editura
Hamangiu, Bucureti.
Convenia
European
a
Drepturilor
Omului
http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/E7126929-2E4A-43FB-91A3B2B4F4D66BEC/0/Convention_RON.pdf (data accesrii 14 ianuarie 2013)

Declaraia
universal
a
drepturilor
omului

http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/ (data
accesrii 14 ianuarie 2013)
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro (data accesrii 3
aprilie 2013)
Legea nr.115 din 4 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006
privind medierea i organizarea profesiei de mediator publicat n Monitorul Oficial
nr.
462/9
iulie
2012

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=111793&frame=0
Legea nr.192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator
publicat
n
Monitorul
Oficial
nr.
441/22
mai
2006

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=64672&frame=0
Legea nr.370 din 26 noiembrie 2009 pentru modificarea i completarea Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator publicat n
Monitorul
Oficial
nr.
831/3
decembrie
2009

http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=93092&frame=0
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
http://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20
PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdf
(data
accesrii 14 ianuarie 2013)

PROBATION junior 133