http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/ssa1.

pdf
16.04.2015

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MOTOFLEI, CONSTANTIN
Studii de securitate i aprare / dr. Constantin
Motoflei, dr. Nicolae Dolghin. - Bucureti : Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2005vol.
ISBN 973-663-146-X
Vol. 1. - 2005. - Index. - ISBN 973-663-147-8
I. Dolghin, Nicolae

STUDII DE SECURITATE I APRARE

355.45(498)(075.8)

Volumul 1

Volum ngrijit de drd. Cristian BHNREANU

Coordonatori: Dr. Constantin MOTOFLEI

Dr. Nicolae DOLGHIN

Toate drepturile sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare
Rspunderea pentru coninutul lucrrii revine
Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Editura Universitii Naionale de Aprare

Bucureti, 2005

ISBN 973-663-146-X
ISBN 973-663-147-8 (Vol. 1)
2

CUPRINS
INTRODUCERE____________________________________________5
DINAMICA MISIUNILOR ARMATEI ROMNIEI
dr. Petre DUU______________________________________________7
1. Armata subsistem social_____________________________7
2. Misiunile armatei____________________________________9
3. Tipuri de misiuni ale armatei________________________18
4. Evoluia misiunilor Armatei Romniei_______________35
5. Determinri ale dinamicii misiunilor Armatei
Romniei___________________________________________40
6. Concluzii privind dinamica misiunilor________________45

GEOPOLITICA. DEPENDENELE DE RESURSELE

ENERGETICE dr. Nicolae DOLGHIN_____________________118
1. Geografia petrolului_______________________________121
2. Geografia consumului______________________________128
3. Geopolitica petrolului______________________________131
4. Geostrategia petrolului_____________________________142
5. Preul petrolului___________________________________147
n loc de concluzie_________________________________150
AMENINRI N MEDIUL DE SECURITATE
dr. Grigore ALEXANDRESCU_______________________________152
1. Delimitri conceptuale_____________________________153
2. Ameninri la adresa securitii____________________159
3. Modificri de paradigm n percepia
i contracararea ameninrilor_____________________179
4. Note finale_________________________________________182

TENDINE N LUPTA ARMAT

dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Gheorghe VDUVA_____________47
Introducere_________________________________________47
1. Lupta armat. Definiii. Caracteristici_______________48
2. Tendine n configurarea i fizionomia luptei armate__62
3. Un posibil model al aciunilor de lupt viitoare_______73
4. Concluzii i propuneri______________________________78
ncheiere___________________________________________81

TEHNOLOGIE I INTELIGEN N CONFLICTELE

MILITARE Vasile POPA___________________________________82
Introducere_________________________________________82
1. Teoria i arta militar inteligen racordat la
domeniul conflictelor armate________________________86
2. Noile tehnologii i modul de ducere a rzboiului______94
3. Tendine ale tehnologiei i artei militare____________100
4. Tehnologiile NBC i terorismul_____________________105
5. Dimensiunea tehnologic a revoluiei n domeniul
militar_____________________________________________110
Concluzii__________________________________________116

MILITARNONMILITAR N SECURITATEA
NAIONAL. DILEMA ARMATEI
dr. Constantin MOTOFLEI, drd. Alexandra SARCINSCHI______185

1. Dihotomia militar-nonmilitar acelai concept,

dimensiuni diferite_________________________________185
2. Militar-nonmilitar n securitatea naional__________194
3. Militar-nonmilitar direcii de aciune pentru Armata
Romniei__________________________________________199
4. Concluzii__________________________________________209
CRIZE I INSTABILITATE N EUROPA
drd. Alexandra SARCINSCHI, Mihai-tefan DINU______________210
1. Focare de criz i instabilitate n Europa___________210
2. Rolul organizaiilor internaionale de securitate n
meninerea pcii i stabilitii n Europa____________222
3. Prognoze referitoare la viitorul Europei_____________242

euro-atlantic, contribuind astfel la crearea unei culturi de

securitate att de necesare pentru realizarea unui dialog
constructiv, a unui proces de colaborare i cooperare cu cei
interesai n dezvoltarea strategiei de securitate.

INTRODUCERE
Securitatea naional continu s-i demonstreze
complexitatea. n bun msur din cauza lumii n care trim
i soluiilor proiectate pentru problemele sale. Mediul de
securitate se afl ntr-o continu remodelare i schimbare.
Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspund
realitilor.
Anul 2004, anul primirii Romniei ca membru cu
drepturi depline al Alianei Nord-Atlantice, constituie un
moment de rscruce pentru securitatea naional i aprare.
Problemele nu mai sunt strict ale Romniei. Ele aparin
acum i aliailor, aa cum cele ale aliailor aparin i
Romniei i nu pot fi rezolvate dect printr-o strategie de
alian.
Volumul pe care-l supunem ateniei cititorului iniiaz
ciclul Studii de securitate i aprare, prin care Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate i va prezenta
rezultatele cercetrilor sale asupra evoluiei mediului de
securitate i aprare. Este un nceput de drum pe care-l
dorim ct mai lung i pe care ne obligm s-l facem ct mai
interesant.
n studiile cuprinse n volum sunt abordate teme i
probleme de mare actualitate. Ne dorim ca aceste elemente s
constituie att motive de reflecie, ct i de eventuale iniiative
ulterioare de dezvoltare a temelor respective sau iniiere a
altora noi. Totodat, urmrim o cunoatere mai profund a
realitilor militare naionale i internaionale, formarea
unei percepii corespunztoare a procesului de integrare
5

DINAMICA MISIUNILOR ARMATEI ROMNIEI

Dr. Petre DUU
1. Armata subsistem social
Societatea romneasc, n ntregul su, reprezint un
sistem, iar componentele sale sunt subsisteme. Armata
constituie unul dintre aceste subsisteme, n calitatea sa de
entitate social destinat s desfoare activiti orientate spre
realizarea de obiective, deliberat structurate i avnd limite
identificabile1. Caracteristica social a armatei este dat de
faptul c ea are n compunere oameni care interacioneaz n
vederea realizrii scopurilor sale, iar interaciunea lor creeaz o
structur cu o via proprie.
Armata este, totodat, o instituie social. Aceasta pentru
c ea posed structuri relativ stabile de statusuri i roluri, avnd
menirea de a satisface anumite nevoi ale oamenilor n societate
sau pentru ndeplinirea anumitor funcii sociale2. n acest scop,
ea ntreine relaii strnse cu mediul social i politic. De aici,
rolul i statusul pe care armata le are n societate, ca instrument
specializat n aprarea organizat a unei puteri, oricare ar fi
originea acesteia (divin, iluminat sau popular) i a
instituiilor sale. Existena unei specializri militare n snul
societii nu este o descoperire recent, ci este consubstanial
naturii organizaiei militare. Orice societate uman i-a creat o
instituie adecvat pentru aprarea sa de orice agresiune de tip
militar, cu scopul evident de a conserva structurile i
substructurile sale, prin care ea i asigur evoluia ca entitate
social. n plus, armata era i este, nc, destinat s
descurajeze orice intenie agresiv a unui actor statal sau
1

Dr. Dumitru Iacob, Diana-Maria Cismaru, Organizaia inteligent: 10

teme de managementul organizaiilor, Editura Comunicare.ro, Bucureti,
2002, p. 12.
2
Mihaela Vlsceanu, Grupuri, organizaii, mase, n volumul Psihologie
social, Editura Polirom, Iai, 1997, p. 383.
7

nonstatal la adresa rii n care ea fiineaz.

Organizarea militar a urmat, de regul, organizarea
politic. Centralizarea progresiv a instituiilor guvernamentale
i administrative s-a prelungit prin monopolizarea de ctre stat
a violenei legitime. Armata este instituia care are menirea de a
utiliza violena, n mod legal, pentru a ndeplini misiunile ce i
revin n stat. n acest scop, ea dispune de organizare adecvat,
personal calificat, mijloace de lupt diverse, acte normative ce-i
justific existena i ntrebuinarea violenei, n principal, n
nfptuirea sarcinilor ncredinate.
Armata, ca instituie a statului, a evoluat odat cu acesta.
Acelai lucru se poate afirma i despre natura i coninutul
misiunilor ncredinate ei de ctre stat, prin organele abilitate.
Este evident c misiunile ce i revin n societate au purtat,
poart i vor purta pecetea regimului politic, a specificului
partidului sau a coaliiei de partide aflate la guvernare. Desigur,
au fost i, fr ndoial, vor mai fi cazuri cnd armata se va
implica direct, activ i brutal n viaa societii, al crei
subsistem este, prin preluarea puterii politice n stat. Este cazul
instaurrii dictaturii militare. Un astfel de demers este specific
mai mult statelor n dezvoltare, caracterizate printr-un nalt grad
de instabilitate social, politic etc. ntr-o societate
democratic, ntr-un stat de drept, aa cum este Romnia, o
asemenea situaie este de neconceput. Aici, armata i exercit
rolul, conferit prin Constituia rii i alte legi (juridice), n
societate, fr implicare n jocul democratic al accederii la
puterea politic n stat sau al pstrrii acesteia. n acest sens,
statul de drept i-a luat msuri adecvate. Astfel, s-au imaginat i
s-au creat forme de control civil i democratic al instituiei
militare de ctre societate3. Pe aceast cale, se vegheaz ca
armata s acioneze strict n cadrul legal permis i s
ndeplineasc, oricnd i necondiionat, misiunile ce i revin n
3

vezi Guvernul Romniei, Carta Alb a securitii i aprrii naionale,

Bucureti, 2004, p. 21.
8

statul de drept, att n spaiul geografic naional, ct i n afara

acestuia.
Totodat, armata este conceput i organizat de ctre
aproape toate statele i ca un instrument de susinere a
aciunilor lor externe, ce exprim voina rii respective de a
participa la extensia i ntrirea stabilitii pe plan internaional
i a construirii unei lumi din ce n ce mai drepte, fondat pe
respectul dreptului internaional i pe drepturile omului. n
prezent, tot mai multe state, cu o ndelungat tradiie
democratic n organizarea societii, trec de la o armat de
mas, ntemeiat pe conscripie, la o armat de profesie,
constituit din voluntari. Aceasta face posibil o ridicare
sistematic i semnificativ a gradului de profesionalizare a
armatelor statelor lumii i, implicit, o cretere a eficacitii lor
n executarea prompt a misiunilor ncredinate de autoritile
publice. De asemenea, profesionalizarea armatei permite
participarea activ a acesteia la executarea de misiuni, att n
interiorul rii, ct i n afara acesteia, n cadrul unor coaliii
internaionale i/sau aliane politico-militare.
Profesionalizarea armatei se reflect direct n capacitatea
ei de a se angaja, n timp optim i n orice teatru de operaii, n
ndeplinirea unor misiuni de o complexitate sporit i pe o
durat de timp relativ mare. n plus, aceast caracteristic a
armatei amplific susinerea sa, n tot ceea ce ntreprinde n
folosul securitii naionale, regionale i internaionale, de ctre
ntreaga societate creia aparine, care vede n ea instrumentul
specializat al statului destinat aprrii i promovrii intereselor
fundamentale ale naiunii.
2. Misiunile armatei
n sens larg, prin misiune a armatei se nelege ansamblul
de activiti i aciuni diverse, ca natur i coninut (concepie,
organizare, conducere, desfurare, nvmnt exerciii,
antrenamente, aplicaii tactice, trageri cu armamentul de
9

infanterie din dotare, trageri de lupt etc.), reglementate juridic

(legi, hotrri de guvern, ordine ale ministrului aprrii
naionale, dispoziii, instruciuni, regulamente), organizate,
conduse i derulate n cadrul instituiei militare, n calitatea sa
de component important a statului de drept, n vederea
ndeplinirii obiectivelor i scopurilor legale stabilite de
societate.
n sens restrns, misiunea armatei constituie un mesaj, de
regul, scris, adresat de o structur ierarhic superioar uneia
subordonate pentru a declana o aciune, n mod obligatoriu i
necondiionat, precum i ntemeiat legal. Sub aspect juridic,
ndeplinirea sa ad-literam absolv de orice rspundere pe
executant (persoan, grup uman sau structur militar) pentru
efectele produse. De asemenea, prin acest termen (misiune) se
poate nelege i exprimarea clar i precis a aciunii ce
urmeaz a fi ndeplinit i a scopului urmrit4.
Misiunile armatei, n ntregul lor, definesc rolul i
statusul instituiei militare n statul de drept.
Prin rolul armatei, din punct de vedere psihosocial, se
nelege totalitatea ateptrilor pe care le are fa de aceasta
populaia, societatea n ntregul su, celelalte instituii ale
statului cu atribuii n domeniul securitii naionale i
aprrii rii. n principal, ateptrile celor menionai fa de
armat se pot rezuma astfel: 1) armata este un subsistem al
sistemului social general, o component important a naiunii,
ce are misiuni riguros definite n Constituia rii i n alte
legi; 2) instituia militar recunoate i accept controlul civil
i democratic al societii asupra sa (sub toate aspectele i n
toate domeniile de activitate); de fapt, decizia politic, n ceea
ce privete aprarea i securitatea rii, aparine autoritilor
publice; armata, ca instituie, are menirea s ofere expertiz
autoritilor publice n domeniul aprrii i securitii naionale
4

Glossaire interarmees des termes et expressions relatifs a lemploi operationnel des forces, Editura A.I.S.M., Bucureti, 2002, p. 33.
10

n vederea adoptrii deciziilor politice aferente i obligaia de a

le ndeplini; 3) militarii respect autoritile publice, n sensul
c ei execut ceea ce le ordon cei n drept n domeniul de
activitate specific aprrii i securitii naionale, al executrii
unor misiuni n afara rii; 4) armata este neutr politic, adic
ea servete interesele naionale, fr a se amesteca, n vreun fel,
n jocul politic, specific unei societi democratice; dei
militarii particip la vot, ei fac acest lucru n calitate de ceteni
ai statului care i exercit un drept constituional; ns, dac un
militar dorete s se dedice activitii politice atunci el trebuie
s prseasc instituia, trecnd n rezerv; 5) armata i
ndeplinete, ntotdeauna i necondiionat, toate misiunile
legale ncredinate de ctre instituiile abilitate ale statului;
responsabilitatea pentru natura i coninutul misiunilor
ncredinate armatei revine celor care le-au dat spre executare,
adic autoritilor publice.
Din punct de vedere psihosocial, prin statusul armatei
se nelege totalitatea ateptrilor pe care le are instituia
militar fa de celelalte componente ale societii (populaie,
instituii ale statului, societatea politic, societatea civil).
Altfel spus, statusul armatei nseamn, n principal,
urmtoarele: 1) recunoaterea faptului c armata constituie un
instrument legitim al garantrii democraiei constituionale, al
aprrii suveranitii, independenei, unitii i integritii
teritoriale a statului; n acest context, ea trebuie, pe de o
parte, s fie organizat, nzestrat, pregtit adecvat prin grija
societii i, pe de alt parte, s i se ncredineze sarcini n
deplin consens cu prevederile constituionale; 2) societatea
finaneaz i respect rolul, misiunile i gestiunea intern a
instituiei militare, oferindu-i toate resursele umane,
economice, materiale necesare i suficiente executrii
misiunilor; 3) existena civililor n structurile de conducere ale
instituiei militare, ca o form a controlului civil i democratic
al societii asupra armatei; militarul, indiferent de funcia
11

ndeplinit i gradul pe care l deine n instituie, trebuie s

accepte deciziile autoritilor publice care se refer la
problemele aprrii i securitii naionale i nu numai; 4)
societatea se va implica activ n tot ceea ce presupune
securitatea naional i aprarea rii; aceasta n sensul
organizrii i desfurrii de activiti specifice domeniului
circumscris securitii interne i externe, precum i aprrii
individuale i colective; n ali termeni, autoritile publice,
potrivit competenei lor, vor adopta decizii i vor ntreprinde
activiti concrete privind organizarea, nzestrarea, pregtirea
resursei umane din instituia militar, ncredinarea de misiuni
acesteia, att pe plan intern, ct i extern.
Misiunile armatei se pot considera ca un mandat
ncredinat instituiei militare de ctre societate, n general, i
de ctre instituiile statului abilitate prin lege s fac acest
lucru, n special. Mandatul se refer la: principalele competene
ale armatei, att n domeniul securitii i aprrii rii, ct i al
promovrii intereselor naionale, oriunde n lume; obligaiile pe
care Romnia i le-a asumat, prin tratate i convenii
internaionale, n ceea ce privete securitatea zonal, regional
i global; responsabilitile ce revin unor structuri militare
naionale n executarea unor misiuni n afara frontierelor rii,
datorit calitii Romniei de stat membru cu drepturi depline al
Alianei Nord-Atlantice.
Totodat, misiunile armatei se cer nelese i vzute ca
sarcini permanente, generale, speciale i ocazionale, justificate
legal, pe care instituia militar le poate primi de la cei abilitai
s i le ncredineze spre a le ndeplini, oportun, n mod
obligatoriu i necondiionat.
Din categoria misiunilor generale fac parte cele
referitoare la: aprarea suveranitii, independenei, unitii i
integritii teritoriale a statului. Aceste misiuni sunt clar
exprimate n Constituia rii, n alte legi referitoare la aprarea
(individual i colectiv) i la securitatea naional, regional i
12

internaional, n regulamentele militare etc. De aceea, nu

credem c se impun a fi fcute comentarii suplimentare pe
aceast tem.
Misiunile speciale se refer la garantarea democraiei
constituionale de ctre armat. i aceast sarcin este
permanent i este prevzut expres n Constituia rii. n
principal, acestea se refer la: aciuni i activiti de lupt
mpotriva terorismului, a crimei organizate etc.; susinerea
forelor de ordine, cnd acestea sunt depite de evenimente.
Eficacitatea aciunilor ntreprinse depinde, deseori, de numrul
de oameni implicai i nu de complexitatea echipamentelor i
tehnicii de lupt din dotare. Oportunitatea participrii unor
structuri militare la astfel de misiuni deriv mai mult din
indisponibilitile n fore specializate de intervenie dect din
alte considerente. Participarea la meninerea i restabilirea
ordinii publice este posibil juridic (adic este legitim), ns
nu trebuie folosit dect ca ultim soluie. Asemenea misiuni
necesit o pregtire i tehnici speciale, de cele mai multe ori
complet diferite de cele dobndite prin instruire i participare
direct la operaii militare.
Misiunile ocazionale se refer la acele sarcini pe care
armata le poate primi de la autoritatea public n cazul unor
situaii deosebite. Acestea sunt acele misiuni ce se primesc de
ctre armat n cazul strii de urgen i de asediu. Cel mai
frecvent, aceste misiuni dobndesc un caracter umanitar. Ele
mbrac urmtoarele forme: participarea cu fore i sprijin
logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor;
sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau
radiologic; sprijinirea aciunilor de cutare i salvare a
persoanelor disprute n cazul unor dezastre naturale etc.
Armata primete toate aceste sarcini de la autoritile publice
naionale sau locale i le ndeplinete n funcie de resursele
disponibile, complementar, i n coordonare cu alte instituii
responsabile.
13

De asemenea, misiunile armatei se impun a fi percepute,

att de ctre personalul acesteia, ct i de ceilali membri ai
societii, ca parametri juridici i funcionali ai existenei i
activitii specifice instituiei militare. De fapt, misiunile
armatei au i o determinare juridic5. Temeiul juridic al
misiunilor armatei se reflect n maniera de organizare i
funcionare existen i activitate a instituiei militare.
n acelai timp, misiunile armatei se pot vedea ca un
rspuns concret, adecvat i flexibil al acesteia la promovarea i
aprarea intereselor naionale, att n interiorul rii, ct i n
afara acesteia. Practic, instituia militar se exprim n
societate prin modul specific n care i concepe, organizeaz i
desfoar activitatea concret de executare a tuturor misiunilor
ncredinate de ctre autoritatea public nvestit prin lege cu
aceast competen. n acelai timp, prin funciile sociale pe
care le ndeplinete, armata i demonstreaz capacitatea de a
contribui i indirect la prezervarea i promovarea intereselor
naionale. n mod firesc, prin principiile, normele i valorile pe
care le insufl membrilor si, instituia militar determin
modele de comportament acceptate att n ar, ct i n afara ei.
n plus, misiunile armatei reprezint posibile criterii de
evaluare a gradului de ndeplinire a rolului ncredinat acesteia
de ctre societate. Societatea uman, ca sistem, evalueaz, prin
diferite modaliti, maniera i msura n care subsistemele sale i
ndeplinesc obligaiile legale. Pentru instituia militar, misiunile
ce i revin n statul de drept se pot considera ca avnd calitatea de
autentice criterii de evaluare a gradului de intrare efectiv a
acesteia n rolul su constituional. Altfel spus, orice misiune a
armatei se poate aprecia ca fiind un criteriu de evaluare a
afirmrii statusului social al acestei instituii, al nelegerii de
ctre membrii ei a menirii i responsabilitii lor sociale.
5
vezi col. (r) dr. Petre Duu, Alexandra Sarcinschi, Determinri sociale,
psihosociale i juridice ale misiunilor Armatei Romniei, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004, pp. 21-25.

14

n acelai timp, misiunile armatei pot fi interpretate ca

fiind: 1) expresia concordanei dintre necesitatea existenei
instituiei militare i costurile sociale ale meninerii sale n
activitate; n acest context, se cer vzute toate msurile de
redimensionare a armatei naionale adoptate succesiv, n cadrul
reformei i modernizrii acestei instituii, ncepnd cu anul
1990; astzi, n noul mediu de securitate internaional, creat
prin dispariia bipolaritii centrelor de putere mondial, toate
statele i redimensioneaz armatele n funcie de noile misiuni
ce li se vor ncredina pe viitor; totodat, alocarea bugetelor
pentru aprare se face att n funcie de puterea economic a
statului respectiv, ct i de posibilele misiuni ce revin armatei
naionale n domeniul aprrii individuale i colective, precum
i al securitii naionale i regionale, respectiv, internaionale;
2) oglinda modului n care instituia militar rspunde
provocrilor mediului de securitate intern i extern; n prezent,
societatea uman, respectiv statele lumii, se confrunt cu o
palet larg de provocri de ordin social, economic, politic,
militar, etnic, cultural etc.; la o serie nsemnat dintre aceste
provocri este chemat s rspund punctual i flexibil i
armata, prin executarea unei game diverse de misiuni n
interiorul rii, dar i n afara acesteia; implicarea activ i
permanent a armatei, n darea unui rspuns adecvat i
convingtor provocrilor ce sunt de competena sa, reflect
maniera concret n care aceasta cunoate ce are de fcut i cum
trebuie executat; 3) indicatorul utilitii sociale a instituiei
militare; faptul c n Constituia rii sunt prevederi exprese
privind misiunile armatei, ncrederea nalt a populaiei n
aceast instituie, modul concret n care aceast instituie se
implic n viaa societii sunt dovezi consistente c ea (armata)
este util social; dac nu s-ar considera c armata este de folos
societii, aceasta nu ar mai permite existena unei asemenea
instituii, nu ar mai susine-o uman, material, financiar, politic; n
acest context, se impune a fi avut n vedere importana
15

funciilor sociale ale instituiei militare; 4) dovada funcionrii

adecvate a instituiei militare; ndeplinirea tuturor misiunilor
ncredinate, la parametrii cerui de ctre societatea n care
armata fiineaz, reprezint o prob de necontestat c aceast
instituie funcioneaz pe coordonatele stabilite de ctre cei n
drept, fr abateri de la direcia i sensul ordonate, stabilite
legal; n plus, controlul civil i democratic al armatei de ctre
societate, printr-o gam de metode i mijloace legale, reprezint
garania c instituia militar va funciona ireproabil pe
coordonatele prescrise de ctre cei n drept i va aciona n
spaiul permis de mediul social, politic, economic, intern i
internaional.
Misiunile armatei constituie, totodat, o modalitate de
relaionare ntre ea, n calitate de subsistem, i societate, ca
sistem general, precum i cu celelalte instituii ale statului cu
atribuii n domeniile securitii naionale i aprrii rii.
Raporturile dintre societate i armat sunt obligatorii i sunt de
natur diferit economic, politic, cultural, social etc.6.
Totodat, ele trebuie percepute ca fiind o relaie ierarhic ntre
societate, prin subsistemele sale abilitate, i instituia militar.
Pe aceast cale, societatea dezvolt raporturi de autoritate cu
armata, ceea ce semnific subordonarea strict a acesteia fa
de autoritile publice, care astfel i impun intrarea riguroas n
rolul atribuit legal. De fapt, ntr-un stat de drept, armata execut
ordinele i misiunile legale pe care i le ncredineaz
parlamentul, preedintele i guvernul rii. Practic, prin modul
specific de relaionare cu autoritile publice, armata
demonstreaz c se afl permanent n slujba intereselor
fundamentale ale rii.
De asemenea, misiunile armatei se pot concepe ca fiind o
comand social legal pe care instituia militar o primete n
statul de drept din partea societii, a crei component
6

vezi col. (r) dr. Petre Duu, Armata i societatea n tranziie, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 2002, pp. 31-37.
16

intrinsec este. Pe de o parte, aceast comand social este

formulat n Constituia rii i n alte legi juridice referitoare la
aprarea i securitatea naional, iar, pe de alt parte, prin alte
acte normative (hotrri de guvern, directive, ordine), emise de
cei n drept (Parlament, Guvern) numai pentru o anumit
perioad de timp i ntr-o situaie anume. De exemplu, decizia
participrii unor structuri militare romneti la misiuni n afara
granielor rii o adopt Parlamentul.
n acelai timp, misiunile armatei se pot socoti esena
existenei i funcionrii armatei n societate. Dac armata nu ar
avea stabilite misiuni realiste i utile societii, membrii
acesteia din urm s-ar putea ntreba de ce s mai existe o
asemenea instituie, care are nevoie de susinerea
contribuabililor pentru a fiina i a funciona i care ar putea
prea desuet, n prezent, cnd probabilitatea unei agresiuni
militare mpotriva statului romn este extrem de redus. De
aici, rezult necesitatea definirii misiunilor armatei ct mai
riguros posibil i n deplin concordan cu interesele naionale,
precum i cu obligaiile militare asumate de statul romn pe
plan extern. Este evident c Armata Romniei ntotdeauna va
primi, n calitate de misiuni, de la cei n drept s i le
ncredineze, numai activiti i aciuni care servesc interesele
rii i au susinere legal, att n legislaia intern, ct i n cea
internaional.
n fine, misiunile armatei se pot considera ca scopuri
asumate explicit de ctre aceasta i recunoscute social. ntr-un
fel, misiunile armatei se pot socoti ca fiind scopuri pe care
aceast instituie i le asum explicit, ele derivnd din
organizarea, conceperea, dotarea, calitatea resurselor umane de
care ea dispune prin grija societii. Aa se i explic de ce
societatea valideaz aceste misiuni, n sensul c le accept ca
fiind ale sale i le susine sub toate aspectele.
n concluzie, misiunile armatei reprezint un complex de
activiti i aciuni legale ncredinate acesteia de ctre

societate, prin instituiile abilitate ale statului, cu scopul de a

apra i promova, consecvent i sistematic, oriunde n lume,
interesele naionale i pentru a-i ndeplini obligaiile
internaionale referitoare la securitate i pace asumate, n mod
voluntar, liber i contient, de ctre ara noastr, cu respectarea
normelor de drept intern i internaional.
3. Tipuri de misiuni ale armatei
Clasificarea misiunilor armatei s-a fcut cu scopul de a
facilita nelegerea dinamicii acestora, perceput ca proces
complex i multidimensional. Printre criteriile ce se pot
utiliza n clasificarea misiunilor armatei se afl i
urmtoarele: A) coninutul misiunilor (misiuni generale,
misiuni speciale, misiuni ocazionale); B) natura misiunilor
(misiuni militare i misiuni nonmilitare); C) locul de
ndeplinire (misiuni executate n ar i misiuni executate n
afara frontierelor naionale); D) modul de executare
(independent i/sau n compunerea unor coaliii
multinaionale); E) caracterul misiunilor (misiuni
tradiionale i misiuni noi); F) organizaia sub egida creia
se execut misiunile de ctre structuri militare naionale i
multinaionale (ONU, NATO, OSCE misiuni de aprare
colectiv, misiuni de securitate colectiv, misiuni umanitare);
G) condiiile de nfptuire a misiunilor (la pace, n situaii
de criz, n timp de rzboi).
A. Potrivit criteriului coninutul misiunilor se disting:
misiuni generale, misiuni speciale i misiuni ocazionale.
Misiunile generale se refer la garantarea suveranitii,
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii
i a democraiei constituionale. Ele sunt clar definite n
Constituia rii7. De fapt, aceste sarcini sunt universal valabile
i nu fac referire la o anumit armat naional. Practic, aceste
misiuni definesc rolul oricrei armate n societatea n care
7

17

Constituia Romniei, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 34.

18

fiineaz. Ele nu difer de la un stat la altul. De pild, forele

armate ale SUA au ca misiuni generale, n principal,
promovarea securitii i aprarea rii fa de ameninrile de
orice tip, precum i descurajarea oricrei fore armate statale i
nonstatale care ar inteniona s atace teritoriul su naional sau
pe cel al aliailor si8. La rndul su, Spania afirm c forele
sale armate au ca misiune general aprarea spaiului pe care
statul i extinde suveranitatea sa, dar i a locurilor de interes
naional9.
Misiunile speciale ale armatei privesc, nainte de toate,
implicarea semnificativ a acesteia, cel puin pentru ara
noastr, n garantarea democraiei constituionale. Apoi, acest
tip de misiuni se refer la participarea unor structuri militare
naionale la executarea unor sarcini diverse, de natur militar
sau nu, n afara frontierelor rii, acolo unde o cer att interesele
naionale, ct i obligaiile asumate de statul romn prin tratate
i convenii internaionale. n plus, prin dobndirea de ctre ara
noastr, n anul 2004, a calitii de membru cu drepturi depline
al Alianei Nord-Atlantice, structuri militare romneti vor fi
angajate, mai mult dect pn la obinerea acestui statut
onorant, n diferite teatre de operaii din lume pentru executarea
unor misiuni diverse, sub aspectul naturii, coninutului i
duratei lor. n acest context, se pot meniona misiunile pe care
structuri militare romneti le ndeplinesc n Irak, n cadrul
coaliiei internaionale antiteroriste i n Afghanistan.
Misiunile ocazionale ale armatei sunt activiti i aciuni
pe care aceasta le primete de la cei n drept sau i le asum
singur atunci cnd situaia concret din ar o cere. Aceste
misiuni iau forma unei implicri active i consistente a
8
General Richard Myers, La paix et la securite au XXI-e siecle: Le role des
forces armees americaines, n Revue electronique du departement dEtat
des Etats-Unis, vol. 7, nr. 4, december 2002, pp. 14-17.
9
Misiunile armatei Spaniei, n Politique de Defense, Serie 5, Espagne,
Grece, Portugal, Alain De Neve, www.mil.be/rdc/dsc/index.asp?LAN=F&
PLACE =5 , pp. 18-20.

19

unitilor i subunitilor militare n ajutorarea populaiei n caz

de calamitate natural (inundaii, incendii devastatoare,
cutremure de pmnt puternice, viscole, alunecri masive de
teren), catastrofe ecologice i n alte situaii n care numai
intervenia unor structuri specializate ale armatei poate rezolva
problemele ivite n unele localiti rurale i urbane ale rii10. i
alte armate au astfel de misiuni. De exemplu, armata Belgiei, pe
plan naional, are prevzut printre misiunile sale i asistena
administraiei publice i a populaiei n caz de interes public
major i catastrofe naturale11. De fapt, toate armatele naionale
i asum asemenea misiuni, indiferent de mrimea, populaia,
puterea economic i militar a statului respectiv. ntr-un fel i
ntr-o msur nsemnat, acest tip de misiuni reflect
apartenena i legturile intime ale instituiei militare cu
naiunea n care ea fiineaz. Practic, astfel de misiuni mbrac
aproape ntotdeauna un caracter umanitar, fie c este vorba de
executarea lor pe teritoriul naional, fie n afara acestuia.
B. Dup criteriul natura misiunilor armatei se disting:
misiuni militare i misiuni nonmilitare.
Din prima categorie fac parte: 1) aprarea teritoriului
naional n faa oricrei agresiuni militare; aceasta se
organizeaz i se execut permanent, potrivit prevederilor
Legii aprrii naionale; 2) participarea armatei naionale la
aliane i cadre de cooperare n materie de aprare (NATO) sau
de securitate colectiv (ONU) i de cooperare (OSCE,
organizaie ce constituie un cadru privilegiat pentru
coordonarea diverselor iniiative i contribuii ce concur la
securitate n Europa); 3) contribuia militar n vederea
meninerii pcii i stabilitii internaionale; n calitatea sa de
membru cu drepturi depline al Alianei Nord-Atlantice,
Romnia contribuie activ i permanent la ndeplinirea de
misiuni menite s asigure pacea, stabilitatea i securitatea
10
11

Guvernul Romniei, op. cit., p. 32.

Misiunile armatei Belgiei, www.irs-eu.org., pp. 12-15.

20

regional i internaional; angajamentele sale din punct de

vedere militar, n diferite teatre de operaii (Bosnia, Kosovo,
Irak, Afghanistan), sunt deja cunoscute de ctre cei interesai.
Misiunile nonmilitare includ o palet larg de activiti i
aciuni executate att independent de structuri militare
naionale, ct i de structuri militare multinaionale. n aceast
categorie se includ: misiunile umanitare; misiunile de observare
n zone relativ instabile din punct de vedere militar, politic i
social; misiuni de reconstrucie a armatelor unor state ce pesc
pe calea dezvoltrii democratice; diplomaia militar.
Misiunile umanitare, dei armata le ndeplinete att pe
teritoriul naional, ct i n afara acestuia, nu sunt, totui,
specifice acestei instituii. Evenimentele din Somalia i din
fosta Iugoslavie au artat un angajament sporit al armatei n
misiuni cu caracter umanitar, ceea ce este ceva relativ nou i
suscit unele precizri. De fapt, armata particip la aciuni pur
umanitare, n mod deosebit n cazul unor catastrofe naturale.
Misiunea armatei este s lupte mpotriva instabilitii i s
asigure securitatea necesar ONG-urilor care au ca activitate
specific ajutorul umanitar. Activitile cu caracter umanitar nu
corespund vocaiei armatei i nici mijloacelor de care ea
dispune12.
Practic, armata se poate implica n acordarea ajutorului cu
caracter umanitar, n afara teritoriului naional, pe trei direcii
principale i anume:
1) instituia militar, prin capacitatea sa de reacie rapid,
de organizare i de autoaprare, poate s asigure libertatea de
aciune a forelor angajate n acordarea ajutorului umanitar i
meninerea perimetrului de securitate, precum i s protejeze
culoarele umanitare;
2) punerea la dispoziia ONG-urilor angajate n activiti
umanitare a infrastructurii pe care o posed, n special a
12

Jacques Lanxade, Le role de larmee dans laction humanitaire, http://

Xpassion.polytechnique.org/article/ Xp7lanxa.html.
21

mijloacelor de comunicaie i de transport;

3) serviciul medical al armatei poate, prin personalul de
specialitate de care dispune i n spitalele de campanie proprii,
s acorde ajutorul calificat necesar populaiei civile
traumatizate.
Totui, armata particip la activiti de ajutor umanitar
numai atunci cnd nu o poate face altcineva. Aceasta ntruct
acest tip de misiuni pune o serie de probleme n procesul de
ndeplinire a lor. Printre dificultile executrii acestora se
numr i urmtoarele: a) misiunile umanitare nu sunt riguros
definite; b) imprecizia mandatului poate da loc la interpretri
diferite pe teren; grania dintre asistena umanitar i
meninerea pcii, n prezent, este tot mai vag; c) armata nu
dispune n structura sa de o unitate specializat n acordarea
ajutorului umanitar; este drept c polivalena militarului i
permite acestuia s acorde un ajutor umanitar, dar nu trebuie s-l
asigure dect atunci cnd nu exist altcineva care o poate face;
probabil, n viitor, avnd n vedere ponderea sporit a
misiunilor umanitare ce se cer ndeplinite de diferite structuri
militare naionale sau multinaionale, se vor crea uniti
specializate, capabile s ndeplineasc, cu profesionalism, astfel
de sarcini; d) costurile acestor misiuni (cine le pltete i din ce
fonduri); practic, armata consum din propriul buget atunci
cnd particip la aciuni umanitare, iar acesta n mai toate
statele este unul atent elaborat i cu destinaii foarte riguros
definite; de aceea, implicarea activ a armatei, respectiv a unor
subuniti sau uniti ale sale, n ndeplinirea unor astfel de
sarcini trebuie s fie pe deplin justificat att umanitar, ct i
social; e) ajutorul umanitar comport o parte aleatoare, n
sensul c acesta poate da roade n unele regiuni, iar n altele s
se dovedeasc mai puin eficace; f) ajutorul umanitar nu poate
fi dect temporar; acesta trebuie acordat de ctre organizaii i
organisme legale regionale i internaionale, care posed
mijloacele adecvate realizrii scopurilor propuse, i trebuie
22

neaprat urmat de un consistent ajutor economic i politic

pentru a-l face eficace i semnificativ pentru stabilizarea
regiunii respective; n acest context, armata ar fi chemat s
previn crizele care ar putea pune n pericol echilibrul realizat
prin ajutorul umanitar acordat; de altfel, o asemenea sarcin
pare a fi mai apropiat specificului activitii armatei.
Misiunile de observator militar n diferite zone ale lumii
se execut de ctre cadre militare aparinnd Armatei
Romniei, n strict conformitate cu mandatul ncredinat de
organizaia internaional sub egida creia se desfoar
activitatea de supraveghere. De regul, n asemenea misiuni
sunt selecionai ofieri care ndeplinesc cumulativ cerinele
impuse de ctre organizatorul misiunii. Acetia iau parte, numai
pe durata stabilit, la executarea misiunii mpreun cu militari
ai altor armate. Practic, ei observ dac se respect acordurile
ncheiate ntre prile aflate anterior n conflict, iar constatrile
le raporteaz celor care gestioneaz criza respectiv. Se pare c
meninerea observatorilor pe o poziie de neutralitate fa de
forele interne implicate n starea conflictual este cea mai
indicat i cea mai productiv, pe toate planurile.
Misiunile de reconstrucie a armatei unor state ce au ales
calea dezvoltrii democratice se execut sub mandatul unor
organizaii internaionale (ONU, NATO) i se refer la sprijinul
uman (consilieri i instructori militari), material (armament,
muniie, tehnic de lupt) etc. Un asemenea tip de misiune
ndeplinete armata Romniei n Afghanistan.
Diplomaia militar reprezint o alt modalitate de
executare a unor misiuni de ctre armata unui stat. Ea const
ntr-un ansamblu de activiti i aciuni efectuate de instituia
militar, att n ar, ct i peste hotare, pe baza unor tratate i
acorduri bilaterale sau multilaterale ncheiate cu diferite state, cu
scopul de a spori ncrederea i cunoaterea reciproc, precum i
pentru a ntri securitatea zonal, regional i global. Altfel
spus, diplomaia militar reprezint un ansamblu de mijloace
23

puse n micare ntr-o manier sinergic ntre politica de aprare

i politica extern, n vederea prevenirii i rezolvrii conflictelor.
Printre aceste mijloace se numr: 1) susinerea negocierilor i
aplicarea acordurilor de control sau de reducere a armelor
convenionale, nucleare, biologice, chimice, ca msuri de
ncredere i de securitate; 2) activiti de educaie, de consiliere
i de asisten a forelor armate ale altor ri; 3) participarea la
activiti din cadrul Parteneriatului pentru Pace, activiti ale
NATO, ca i implicarea n aciuni conduse de ONU i OSCE;
4) vizite de delegaii militare; 5) organizarea n comun de
exerciii militare, aplicaii tactice; 6) activitatea ataailor
militari, reprezentanilor i membrilor echipelor de legtur.
Armata Romniei utilizeaz toat aceast palet de modaliti
ale diplomaiei militare, pe care o desfoar sistematic,
permanent i coerent.
C. Dup locul de ndeplinire a misiunilor acestea pot fi:
misiuni executate n interiorul rii i misiuni ndeplinite n
afara acesteia.
La nivel naional, misiunile armatei se refer, de regul,
la: aprarea suveranitii, independenei, unitii i integritii
teritoriale a rii; garantarea democraiei constituionale; ajutor
umanitar acordat populaiei afectate de seism, inundaii, viscol,
alunecri de teren etc.
n ceea ce privete coninutul misiunii de aprare a
suveranitii i a independenei rii se cer fcute cteva
precizri, avnd n vedere faptul c Romnia este membr a
unei aliane politico-militare (NATO) i dorete s adere, ct
mai curnd posibil, la Uniunea European.
n noul context strategic, statele-naiuni nu mai sunt
singurele deintoare ale suveranitii. Trei evoluii vin s
<<mineze>> monopolul statului n domeniul suveranitii i
independenei: 1) emergena procesului de integrare regional,
al crui model pare s fie Uniunea European, consacr un
drept supranaional care se impune statelor i limiteaz puternic
24

autonomia lor de decizie; 2) preeminena mecanismelor de

pia sustrage segmente importante de aciune public din
puterea statelor; 3) limitele geografice ale statelor nu mai pot
servi drept cadru al aciunii i, prin urmare, de exercitare a
atribuiilor lor13. Prin urmare, sintagma garantarea
suveranitii i independenei rii este absolut necesar s fie
definit n vederea explicitrii dimensiunilor, coordonatelor i
parametrilor lor n noul context european i mondial.
Este drept c statele membre ale Alianei Nord-Atlantice
dispun de suveranitate i independen, dar acestea sunt
percepute prin prisma responsabilitilor asumate, liber i
voluntar, de ctre fiecare stat n parte. Practic, statele au
renunat la unele aspecte privind suveranitatea i independena
lor, transferndu-le organizaiilor la care au aderat, desigur, fr
a-i pierde identitatea naional.
n plus, astzi, multe provocri, pericole i ameninri
sunt transnaionale, dac nu planetare. Dintre acestea, de
exemplu, problemele privind ecologia, circulaia persoanelor i
ideilor, finanelor, sntatea i, desigur, lupta mpotriva
terorismului sunt eseniale i toate reclam o foarte puternic
coordonare, i chiar, ntr-o viziune ideal, fuziunea lor ntr-o
singur politic mondial. De asemenea, nu trebuie omis nici
influena considerabil pe care o are, n prezent, globalizarea
economic, financiar, cultural, informaional etc. asupra
vieii i activitii tuturor statelor lumii, inclusiv asupra
misiunilor armatei.
n afara frontierelor naionale, structurile militare romneti
pot primi i executa o gam larg de misiuni. Astfel, acestora li se
pot ncredina: a) misiuni n sprijinul pcii; b) misiuni umanitare;
c) misiuni de poliie militar; d) misiuni de lupt mpotriva
terorismului internaional; e) misiuni de aprare colectiv, ce
decurg din statutul Romniei de stat membru al Alianei Nord13

Vincent Porteret, LEtat-nation a lepreuve du miroir de larmee, www.

afsp.msh-paris.fr/activite/salontez3/txt03/rtporteret.pdf.
25

Atlantice.
a) Misiunile n sprijinul pcii, potrivit documentelor
ONU i OSCE, se refer att la posibilitile de prevenire a
conflictelor, ct i la cele de restabilire a pcii, cuprinznd
diplomaia preventiv, realizarea pcii (peace-making),
meninerea pcii (peace-keeping), impunerea pcii (peaceenforcement) i construcia pcii (peace-building)14. De fapt,
operaiile n sprijinul pcii sunt operaii multifuncionale,
realizate n mod imparial, n sprijinul unui mandat ONU sau
OSCE, incluznd fore militare i agenii diplomatice i
umanitare desemnate pentru a realiza cerine politice pe termen
lung sau alte condiii specificate n mandat15. n literatura de
specialitate, se folosete conceptul operaii n sprijinul pcii
(Peace Support Operations) care acoper ntreaga gam definit
separat pn n prezent prevenirea conflictelor, realizarea,
meninerea, impunerea i consolidarea pcii. Militarii romni se
afl angajai n diferite zone ale lumii n ndeplinirea unor
asemenea misiuni. Astfel, sunt uniti i subuniti militare
romneti, precum i militari romni care execut diverse
misiuni n Afghanistan, Irak, Bosnia-Heregovina, Kosovo16.
b) Misiunile umanitare. Armata Romniei a ndeplinit i,
desigur, va mai ndeplini, atunci cnd i se va cere de ctre
organismele internaionale i europene abilitate, asemenea
sarcini. De exemplu, n Somalia a acionat un spital militar de
campanie, n Bosnia o subunitate de geniu etc.
c) Misiunile specifice poliiei militare. Armata noastr
execut astfel de misiuni n Afghanistan i Kosovo, contribuind
astfel la meninerea i asigurarea ordinii de drept n zona de
responsabilitate ncredinat de forurile internaionale sau
14

Mihi Ciocan, Fenomenul militar contemporan. Analize i sinteze, ARS

DOCENDI, Bucureti, 2003, p. 92.
15
Lt. col. Dnu Manta, Curs de operaii multinaionale, Editura A.I.S.M.,
Bucureti, 2002, p. 8.
16
Observatorul militar, nr. 18, 2003, p. 4.
26

europene abilitate.
d) Misiunile de lupt mpotriva terorismului internaional.
Un asemenea gen de misiuni se execut de ctre structuri
militare romneti att n interiorul rii, ct i n afara acesteia.
Pe plan naional, armata particip la activiti destinate
prevenirii atacurilor teroriste, mpreun cu alte instituii ale
statului cu competene sporite n acest domeniu de activitate. n
afara rii, exist uniti i subuniti militare romneti care
particip, n cadrul coaliiei multinaionale, la lupta mpotriva
terorismului internaional, ca de exemplu, n Irak.
e) Misiunile de aprare colectiv. Atunci cnd va fi
necesar, asemenea misiuni se vor executa de ctre Armata
Romniei n temeiul articolului 5 al Tratatului Alianei NordAtlantice, al crei membru este i ara noastr17.
D. Dup modul de executare a misiunilor, acestea se
pot diviza n: misiuni independente; misiuni n cooperare cu
alte instituii ale statului cu atribuii n domeniul securitii
naionale i aprrii rii; misiuni n cadrul unor coaliii
internaionale (mpreun cu structuri militare aparinnd altor
state, fie cele care sunt membre ale NATO, fie state cu care
Romnia are tratate de colaborare militar).
Armata Romniei poate executa misiuni, n mod
independent, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.
Acestea se refer la: aprarea individual (pe uscat, n aer i pe
ap) a teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni militare;
aprarea colectiv (se are n vedere calitatea statului romn de
membru al NATO); aciuni de limitare i nlturare a efectelor
calamitilor naturale i accidentelor ecologice18.
Ca misiuni executate n colaborare cu alte instituii ale
statului cu competene n domeniul securitii naionale i
aprrii rii pot fi: garantarea democraiei constituionale;
17
vezi col. (r) dr. Petre Duu, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Aprare
individual i aprare colectiv, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
18
Guvernul Romniei, op. cit., p. 32.

27

meninerea i restabilirea ordinii de drept n situaii critice i de

criz social; misiuni umanitare n caz de necesitate;
combaterea crimei organizate, a aciunilor teroriste ntreprinse
pe teritoriul naional.
Totodat, structuri militare romneti pot executa diferite
misiuni peste hotare acionnd mpreun cu uniti i subuniti
militare ale altor state, constituite sub forma unei coaliii
internaionale. n acest sens, un exemplu l poate reprezenta
participarea unor uniti militare romneti la ndeplinirea a
diferite misiuni n Afghanistan i Irak. Este evident c datorit
statutului Romniei de membru al Alianei Nord-Atlantice,
armata sa este i va fi angajat n misiuni ce privesc aprarea
colectiv, lupta mpotriva terorismului internaional, pe care le
va ndeplini mpreun cu armatele altor state partenere.
E. n conformitate cu caracterul misiunilor se
deosebesc: misiuni tradiionale i misiuni noi.
Misiunile tradiionale se refer la activiti cum ar fi:
1) garantarea suveranitii, independenei, integritii
teritoriale i unitii rii; aceasta presupune ca armata s fie
gata, n orice moment, s dea riposta cuvenit oricrei
agresiuni militare venit din partea altui stat sau grup de
state; 2) cooperarea cu organele civile nvestite n gestionarea
crizelor datorate unor urgene i dezastre; 3) colaborarea cu
instituiile statului cu atribuii n combaterea terorismului,
traficului cu persoane, cu droguri sau cu arme; 4) pregtirea
populaiei, economiei naionale i a teritoriului pentru aprare
potrivit prevederilor legilor n materie; 5) garantarea
democraiei constituionale.
Misiunile noi deriv din noul context european i
mondial. Astfel, Romnia, prin calitatea de membru al NATO,
va avea de ndeplinit misiuni de aprare colectiv, n
conformitate cu prevederile articolului 5 al Tratatului Alianei.
Totodat, structuri militare romneti vor participa activ la
misiuni de realizare, meninere, impunere sau consolidare
28

(construcie) a pcii i la misiuni umanitare, mpreun cu

armatele altor state, sub egida ONU, NATO, OSCE etc.
De asemenea, Armata Romniei va continua s activeze
pe linia Parteneriatului pentru Pace, ca modalitate de sporire a
ncrederii ntre state printr-o mai bun cunoatere reciproc. n
plus, implicarea activ n lupta mpotriva terorismului
internaional este o surs a noului tip de misiuni pe care armata
le poate ndeplini, desigur, n cadrul unor structuri militare
multinaionale, sub egida NATO sau ONU.
n acelai timp, n ultima vreme, NATO preconizeaz
desfurarea de misiuni preventive de ctre forele armate ale
statelor membre. Prevenirea, ca misiune a forelor armate, i
propune urmtoarele: 1) ntrirea eforturilor naionale i ale
Alianei Nord-Atlantice n materie de neproliferare, precum i
utilizarea instrumentelor diplomatice i financiare pentru a
evita ca tehnologia armelor de distrugere n mas s cad n
mini indezirabile; 2) necesitatea ca forele armate s fie
echipate innd seama de mediul cu arme de distrugere n
mas; 3) fiecare beligerant s fie fcut s neleag ce
dezavantaje ar decurge din ntrebuinarea armelor chimice,
bacteriologice i nucleare. Important este c prevenirea nu
presupune folosirea obligatorie a forei militare ofensive.
Totui, o naiune nu trebuie s atepte s fie atacat pentru a
aciona. Dreptul internaional recunoate acest lucru, mai ales
n prezent, cnd ntrebuinarea armelor de distrugere n mas nu
mai este doar apanajul statelor sau al alianelor politicomilitare, ci exist posibilitatea ca actori nonstatali (teroriti
individuali, grupri sau organizaii teroriste internaionale) s
ajung n posesia unor asemenea mijloace de lupt letale, cu
care s amenine diferite state sau grupri de state19.
i alte state, membre ale NATO, vorbesc despre
caracterul preventiv al misiunilor forelor lor armate. Astfel, din
totalul de ase misiuni ale armatelor Franei i Germaniei,

numai una se refer la aprarea naional, celelalte privesc

gestionarea preventiv i eficace a crizelor, prevenirea
riscurilor de orice natur, care ar putea s pun n discuie
interesele lor vitale sau interesele lor de securitate20. Prin
urmare, n prezent, la toate armatele statelor membre ale
Alianei Nord-Atlantice, misiunile noi cu caracter preventiv,
din afara frontierelor naionale, sunt cele mai numeroase.
n concluzie, se poate afirma c, n stabilirea, de ctre cei
n drept, a noilor sarcini ale armatei rii noastre se pornete, pe
de o parte, de la realitatea actual, potrivit creia securitatea
naional i promovarea intereselor statului romn se asigur,
de acum nainte, i prin executarea de misiuni n afara
frontierelor naionale i n spaiul de competen al Alianei
Nord-Atlantice. Pe de alt parte, se are n vedere noul mediu
strategic, aprut dup ncheierea rzboiului rece, ce se
caracterizeaz printr-o mare complexitate i o important
incertitudine n raport cu lumea bipolar i cu certitudinile sale
relative. n prezent, nu mai sunt ameninri identificabile cu
claritate, dar exist o multitudine de riscuri i pericole la care se
poate rspunde adecvat doar prin msuri comune de securitate
i cu caracter preventiv. Un exemplu l poate reprezenta
ameninarea terorist la nivel regional i, ndeosebi,
internaional ce afecteaz, n egal msur, toate statele lumii,
indiferent de mrime, putere economic i militar, apartenen
sau nu la o alian militar credibil, poziie geografic, numr
de locuitori.
F) Dup criteriul organizaia sub egida creia se
execut misiunile se disting: misiuni sub egida ONU; misiuni
conduse de NATO; misiuni sub egida OSCE.
n general, sub egida ONU se execut misiuni de
meninere, impunere sau restabilire a pcii i misiuni
umanitare. Analiza gestionrii de ctre ONU a evenimentelor
20

19

Adoption dun concept franco-allemand en matiere de securite et de defense,

Consultations franco-allemand de Nuremberg, 9 decembrie 1996, p. 3.

General Richard Myers, op. cit.

29

30

din Kosovo a pus n eviden necesitatea ca aceast organizaie

internaional s cuprind o structur capabil s intervin
prompt i eficace n crizele interne, acolo unde se concentreaz
din ce n ce mai mult grave atrociti.
Totodat, se impune ca operaiilor de meninere a pcii s
li se imprime un nou suflu de vitalitate i eficacitate, prin
redefinirea mandatelor n funcie de realitile din teren i de
alocarea de resurse suficiente. Aceasta pentru ca soldaii pcii,
care acioneaz n temeiul unui mandat al ONU, pe de o parte,
s poat s se achite de sarcinile lor, cu profesionalism i
eficacitate. Pe de alt parte, ei trebuie, datorit regulilor de
angajament, s fie n msur s se apere pe ei i pe ceilali
participani la misiune, precum i s execute mandatul
mpotriva celor care revin asupra angajamentelor pe care i le-au
luat n virtutea acordului de pace sau care, n alt mod, caut s-i
aduc atingere prin violen21.
n acelai timp, se cere ca militarii care acioneaz sub
egida ONU, aa numitele cti albastre, s fie mputernicii s
foloseasc fora atunci cnd se gsesc n faa unor oameni care
fac puin caz de dreptul umanitar. Actuala imparialitate a
forelor ONU s-a dovedit ineficace pentru meninerea pcii n
unele zone ale lumii.
Anumite msuri de securitate i aprare colectiv se
realizeaz prin executarea de misiuni de ctre structuri militare
naionale sub conducerea Alianei Nord-Atlantice. Astfel, lupta
mpotriva terorismului internaional se desfoar de ctre o
coaliie multinaional, format din fore militare ale statelor
membre NATO.
OSCE, ca organizaie european, are menirea de a
contribui la dezvoltarea securitii i cooperrii la nivel
continental. Ea constituie un instrument diplomatic preventiv
de gestionare a crizelor i de meninere a pcii. n atingerea
21

Lt. col. Richard Giguere, De la resurgence de larmee, http://cda-cdai.ca/

symposia/2000/giguere.htm.
31

obiectivelor sale, ea poate face apel i la personal militar

calificat, care va aciona ca observator n zonele stabilite.
Exemplul implicrii OSCE n soluionarea conflictului
transnistrean probeaz, pe de o parte, bunele intenii ale acestei
instituii i, pe de alt parte, ineficacitatea ei n practic.
Cercetarea misiunilor armatei din perspectiva unui set de
criterii de clasificare a lor este absolut necesar ntruct pune n
eviden, fr echivoc, urmtoarele aspecte eseniale:
1) evoluia concepiei Romniei privind aprarea i
promovarea intereselor naionale i prin intermediul activitii
instituiei militare; astfel, s-a trecut de la concepia potrivit
creia interesele naionale se apr, folosind armata, doar n
interiorul frontierelor de stat, la o concepie i atitudine
moderne, preponderent active, care afirm c interesele
naionale se apr i se promoveaz, oriunde n lume, i prin
activitatea armatei; aici, se are n vedere att diplomaia
militar, ct i ntrebuinarea forelor armate pentru aprarea i
promovarea intereselor naionale;
2) caracterul complex al misiunilor armatei; n prezent,
armata ndeplinete o multitudine de misiuni deosebit de
diversificate sub aspectul naturii, coninutului, duratei i locului
de desfurare; complexitatea misiunilor ncredinate armatei
consist n: a) executarea lor n compunerea unor structuri
militare multinaionale; b) desfurarea lor n afara granielor
rii, ntr-un mediu dificil sub toate aspectele (climateric, sociouman, geografic); c) durata relativ mare a aciunilor (misiuni de
ase luni de zile); d) probabilitatea ridicat a rnirii sau a
pierderii vieii combatanilor pe timpul ndeplinirii misiunii;
3) profesionalismul structurilor militare romneti ce
particip activ, n diferite zone ale lumii, la executarea unor
misiuni sub egida ONU, NATO, OSCE; la ndeplinirea
misiunilor peste hotare sunt implicai numai militari de profesie
ofieri, maitri militari, subofieri i militari angajai pe baz
de contract; militarii n termen, rezultat al conscripiei, nu
32

particip la astfel de misiuni;

4) prestigiul i autoritatea de care se bucur armata rii
noastre n lume, ca urmare a manierei n care a executat i
execut misiunile umanitare, pe cele de realizare, meninere,
impunere i construire a pcii, ncredinate de forurile
internaionale;
5) tendinele de evoluie att a armatelor, ct i a
misiunilor ce se pot ncredina acestora; astfel, tot mai multe
state trec de la armata de mas, fondat pe conscripie, la
armata de profesie, bazat pe voluntariat; n ceea ce privete
misiunile, se trece tot mai mult de la riposta hotrt la
agresiunea militar asupra teritoriului naional la aciuni
preventive, prin care potenialul agresor este lovit nainte de a-i
pune n aplicare planurile de cotropire sau de atac cu mijloace
militare;
6) trecerea de la aprarea individual la aprarea
colectiv; prin lrgirea Alianei Nord-Atlantice, aprarea
colectiv devine o realitate pentru tot mai multe state, ceea ce
se reflect, ntr-o manier corespunztoare, att n natura, ct i
n coninutul misiunilor armatelor naionale;
7) apariia unor actori nonstatali care fac obiectul unor
misiuni ale armatei; astfel, lupta mpotriva terorismului
internaional, promovat att de unele organizaii teroriste, ct i
de unele state care acord sprijin moral, material i financiar
acestora sau unor teroriti, se poart de ctre structuri militare
naionale i coaliii internaionale; practic, armata primete
misiuni de lupt mpotriva unor actori nonstatali, reprezentai
tocmai de asemenea organizaii sau grupri teroriste;
8) sporirea cantitativ, dar mai ales calitativ a
ameninrilor la adresa securitii naionale, zonale, regionale
i globale; crima organizat, traficul cu persoane, cu droguri, cu
armament clasic, proliferarea armelor de distrugere n mas i
terorismul internaional sunt ameninrile cele mai frecvente la
adresa securitii statale, zonale, regionale i mondiale;

rspunsul adecvat la asemenea ameninri l constituie aciunile

preventive, ca efort concertat al forelor armate naionale i ale
structurilor militare ale alianelor politico-militare.
G) n conformitate cu criteriul condiiile de nfptuire a
misiunilor pot fi: misiuni n timp de pace; misiuni n situaii de
criz; misiuni ale armatei la rzboi22.
Misiunile armatei n timp de pace au un rol decisiv n
descurajarea potenialilor agresori care ar atenta la interesele
naionale ale statului romn. Ele cuprind: 1) pregtirea structurilor
sale (efective, armament, tehnic de lupt etc.) pentru respingerea
unei agresiuni executate prin surprindere; 2) adaptarea
organizatoric n vederea integrrii n structurile de securitate
europene i euro-atlantice; 3) participarea la operaii militare
multinaionale, altele dect rzboiul; 4) cooperarea militar
internaional.
Misiunile armatei n situaii de criz se refer la
participarea acesteia, mpreun cu celelalte instituii ale
statului stabilite prin lege, la aprarea valorilor democraiei
constituionale, pe de o parte, i la aciuni de limitare i
nlturare a efectelor calamitilor naturale, accidentelor i
catastrofelor pe teritoriul naional, pe de alt parte. Ele
includ activiti cum ar fi: 1) prevenirea declanrii unor
aciuni destabilizatoare; 2) neutralizarea elementelor
terorist-diversioniste i a altor formaiuni ilegale narmate;
3) zdrnicirea ncercrilor de blocare a unor ci de
comunicaii spre anumite obiective; 4) stoparea traficului
ilegal cu armament i muniii; 5) deblocarea unor obiective
politico-administrative sau economico-sociale, controlate
ilegal de fore ostile; 6) realizarea siguranei strategice la
frontier i la obiectivele de importan vital.
Misiunile armatei la rzboi se refer la respingerea
aciunilor militare n for i limitarea efectelor iniiale ale
agresiunii, precum i la victoria militar asupra agresorului care
22

33

Guvernul Romniei, op. cit., pp. 32-33.

34

acioneaz n spaiul de interes strategic al Romniei. n plus,

ara noastr, ca membr NATO, va aciona n cadrul aprrii
colective, potrivit articolului 5 al organizaiei, atunci cnd un
stat din Alian va fi atacat de fore armate ale altui stat sau ale
unei grupri de state.
4. Evoluia misiunilor Armatei Romniei
Misiunile armatei nu sunt ceva static, un dat imuabil, un
complex de roluri i sarcini stabilite o dat pentru totdeauna, ci
o realitate aflat ntr-o continu schimbare, micare,
transformare, n deplin acord cu o serie de determinri interne
i externe, exprimate printr-o serie de factori sociali, economici,
politici, militari, psihosociali, culturali, de sorginte naional i
internaional, aflai n interaciune i interconexiune.
Analiza evoluiei misiunilor armatei trebuie s in seama
de cel puin dou cerine, i anume: 1) alegerea a dou momente
distincte din existena misiunilor instituiei militare; acestea sunt
urmtoarele: to, momentul iniial luat ca punct de referin n
demersul evaluativ; t1, momentul la care se msoar
transformrile i schimbrile intervenite n structura intim a
misiunilor armatei; n acest mod, se va realiza o apreciere
corect a modificrilor aprute n natura i coninutul misiunilor,
uneori chiar n nivelul i intensitatea acestora, i se vor
msura diferenele ivite ntre cele dou momente ale evalurii;
2) stabilirea criteriului (aspectului) luat n considerare la analiza
micrii misiunilor armatei n timp; n calitate de criterii se
pot stabili, printre altele, i urmtoarele: coninutul misiunii;
natura misiunii; factorii determinani ai schimbrii (modificrii,
transformrii) suferite de misiunile armatei.
Dinamica misiunilor armatei este un proces complex ce
reflect transformarea, schimbarea, modificarea, intensificarea
sau diminuarea, n decursul unei perioade de timp determinate,
a sarcinilor ce revin spre ndeplinire instituiei militare, n
conformitate cu rolul i statutul su social.
35

Este posibil att o analiz a evoluiei ntregului complex de

misiuni ale armatei, ct i numai a uneia singure. n ambele cazuri,
se poate cerceta micarea n timp a misiunilor armatei dup:
natura, coninutul i durata lor; locul de desfurare; parametrii
juridici; dimensiunea lor uman; corelaia dintre schimbarea
survenit n structura lor i aprarea intereselor naionale.
Spre exemplificare sunt prezentate evoluia misiunilor
generale ale armatei, misiunilor nonmilitare i misiunilor de
meninere a pcii. Dac n analiza primelor dou categorii de
misiuni se socotete ca moment iniial, anul 1952, iar ca moment
ulterior, anul 2003, se vor observa unele diferene. Astfel, n anul
1952, n Constituia rii se afirma c Forele armate ale
Republicii Populare Romne stau de straj hotarelor rii,
suveranitii i independenei poporului romn, securitii sale i
pcii23. n Constituia Romniei, din anul 2003, se menioneaz
c: Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru
garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a
integritii teritoriale i a democraiei constituionale24. O
analiz succint a coninutului celor dou texte evideniaz
urmtoarele aspecte eseniale: 1) misiunile sunt formulate, de
fiecare dat, n deplin consens cu percepia strii mediului de
securitate intern i extern; astfel, textul misiunilor armatei, n
anul 1952, subliniaz starea de nelinite din ar, teama c statul
romn va fi atacat (forele armate stau de straj hotarelor rii,
suveranitii), n timp ce, n anul 2003, se subliniaz c armata
garanteaz suveranitatea i independena rii, ceea ce denot o
anumit stare de siguran, de certitudine privind mediul de
securitate regional i zonal; 2) n anul 1952, armata st de straj
pcii (explic atitudinea Romniei n problemele securitii
regionale, zonale i globale), pe cnd n anul 2003, nu se mai
menioneaz nimic referitor la securitatea statului romn i a
23
Ioan Muraru .a., Constituiile Romniei, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1993, p. 157.
24
Constituia Romniei, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 34.

36

pcii n lume; 3) textul privind forele armate, din anul 1952, nu

menioneaz explicit subordonarea acestora, n timp ce,
prevederile constituionale din 2003 afirm c armata se
subordoneaz exclusiv voinei poporului, prin aceasta
eliminnd orice posibilitate a cuiva (persoan public, grup
uman sau instituie a statului) de a ndeprta instituia militar
de la rolul su social; 4) n anul 2003, ca o nou misiune
explicit a armatei, apare garantarea democraiei
constituionale; aceast prevedere indic evoluia cert a
societii romneti pe calea dezvoltrii democratice.
Evoluia misiunilor nonmilitare ale armatei se vor
analiza, aa cum s-a menionat anterior, tot pentru intervalul
1952-2003. Potrivit concepiei privind statutul i rolul armatei
n societatea romneasc din acea perioad (anii 50), aceast
instituie participa, numai n interiorul frontierelor naionale, la
orice tip de activitate uman pe care conducerea statului o
aprecia ca necesar. n anul 2003, ca misiuni nonmilitare ale
armatei sunt: 1) n interiorul rii activiti umanitare n caz
de calamiti naturale (cutremure puternice, inundaii, alunecri
de teren, viscole, incendii devastatoare) i catastrofe ecologice;
2) n afara granielor naionale activiti umanitare; misiuni
de meninere, impunere sau restabilire a pcii.
Comparnd misiunile nonmilitare pe care armata le
execut n perioadele cercetate rezult o evoluie a acestora, n
sensul: a) mbogirii coninutului lor; de pild, armata
Romniei nu mai st doar de straj pcii, ci se angajeaz
efectiv n meninerea, impunerea sau restabilirea acesteia,
mpreun cu alte structuri militare statale, sub egida unor
organizaii internaionale (ONU, NATO) sau europene (OSCE);
b) extinderii ariei de execuie a misiunilor; n anul 1952, nici
nu se putea concepe o angajare a armatei rii altfel dect n
limitele atribuiilor conferite acesteia de ctre statutul
Tratatului politico-militar din care fcea parte; n prezent,
structuri militare romneti acioneaz pe diferite teatre de
37

operaii, din diverse zone ale lumii, sub mandat ONU sau
NATO; c) implicrii active a Romniei n activiti ce in de
stabilitatea mediului de securitate zonal, regional i
mondial; la aceste activiti particip activ i armata, att prin
diplomaia militar, ct i cu diferite structuri militare specifice
naturii misiunii ncredinate.
n ceea ce privete dinamica misiunilor de meninere a
pcii, aceasta este evideniat prin: a) extinderea operaiilor pe
plan geografic i din punct de vedere cantitativ; n anul 1994,
de pild, erau 14 operaii de meninere a pcii, n care au
acionat 53.000 de militari; b) o mai mare rapiditate i
flexibilitate n aciuni: scurtarea fazelor de desfurare a
operaiunii, pregtirea unor trupe care s aib o instruire
specific acestor misiuni disponibilitatea sporit a acestor trupe
pentru executarea unor asemenea misiuni; c) abilitatea trupelor
ce compun operaiunea pentru desfurarea de activiti n cele
mai diverse domenii: dezarmarea i controlul armamentelor
prilor implicate n conflict, asigurarea unei protecii militare
necesare favorizrii ajutorului umanitar; d) lrgirea cadrului de
participare, extinderea competenelor pentru aciuni
nonmilitare, incluzndu-se tot mai muli civili chemai s ajute
la pacificarea i reconstrucia rii respective n toate domeniile
(politic, social, economic, cultural); e) ntrirea cooperrii cu
organizaiile regionale; f) creterea implicaiilor financiare i de
logistic25. Practic, evoluia conceptului de operaii de
meninere a pcii pune n eviden dinamica acestor misiuni n
timp (au nceput n anul 1948, ca misiuni de observare n
diferite zone ale globului), care au trecut de la doar diplomaia
preventiv la interaciunea dintre momentele: realizare (peacemaking) meninere (peace-keeping) impunere (peaceenforcement) construire (peace-building) a pcii, adic ntre
fazele de prevenire a unui conflict, de meninere a pcii i de
25

Viorel Ardeleanu .a., Operaiuni de meninere a pcii, Institutul Romn

de Studii Internaionale, Bucureti, 1994, pp. 12-18.

38

reconstrucie post-conflictual26.
Esenial n dinamica misiunilor armatei rii noastre este
deschiderea statului romn spre asumarea de responsabiliti
importante n direcia stabilitii mediului de securitate zonal,
regional i global, pe de o parte, i generarea de securitate n
regiune i n lume, pe de alt parte. n acest context, pe lng
metodele diplomaiei se apeleaz, frecvent, la participarea cu
structuri militare proprii, care acioneaz att independent, ct
i ca pri componente ale unor comandamente ntrunite i
coaliii militare internaionale.
Evidenierea dinamicii misiunilor armatei este de un real
folos celor care: 1) proiecteaz noile structuri ale forelor armate;
cunoscndu-se ce tip de misiuni are de executat armata rii
noastre, se vor crea sau dezvolta acele structuri care s rspund
adecvat la orice sarcin ncredinat, att pe plan intern, ct i
extern; 2) decid dimensiunile umane i materiale ale instituiei
militare, pe categorii de fore armate; 3) elaboreaz modificrile
ce se impun a fi aduse actelor normative ce reglementeaz viaa i
activitatea armatei; 4) stabilesc natura i coninutul noilor acte
normative referitoare la misiunile armatei; 5) definesc
coordonatele i parametrii reformei din armat; 6) hotrsc
natura, coninutul i volumul msurilor economice, militare,
politice, psihosociale, juridice necesare asigurrii compatibilitii
misiunilor, organizrii, calificrii personalului, dotrii i
dimensiunilor armatei naionale, n concordan cu exigenele i
criteriile impuse de aliana politico-militar n care Romnia este
integrat. Totodat, cunoaterea dinamicii misiunilor armatei
ofer celor interesai informaii pertinente despre: a) direcia i
sensul evoluiei instituiei militare; b) nivelul i natura ateptrilor
reciproce dintre ea i societate; c) tendinele ei de dezvoltare
cantitativ i mai ales calitativ; d) intrarea sa n rolul i statutul
sociale trasate, att pe plan intern, ct i internaional; e)
intensitatea i fora legturii dintre ea i populaia rii.
26

5. Determinri ale dinamicii misiunilor Armatei

Romniei
Exist att determinri interne, ct i externe ale
dinamicii misiunilor armatei rii noastre. Ambele au att o
influen specific, proprie fiecrui factor n parte, ct i una
cumulativ, datorat interconexiunii i interaciunii lor. De
aceea, dinamica misiunilor armatei se cere vzut ca o
rezultant a aciunii tuturor factorilor ce alctuiesc celor dou
tipuri de determinri. Este posibil ca, n unele momente s
prevaleze unele determinri interne, iar alteori, factorii externi
s fie mai puternici n influenarea misiunilor unei armate
naionale. Cert este c n proiectarea structurilor militare ce vor
fi angajate efectiv n executarea unor misiuni diverse, att n
ar, ct i n afara acesteia, un loc important l vor juca o serie
de determinri interne i externe, pe lng alte considerente
importante de ordin militar, politic, social, economic etc.
Printre determinrile interne se numr: schimbarea
regimului politic; dezvoltarea democraiei; neutralitatea politic
a instituiei militare; reforma din armat (pe toate dimensiunile
ei uman, structural, material, normativ i militar), ca
proces complex, atotcuprinztor, continuu; provocrile
mediului intern de securitate.
Regimul politic dintr-un stat i pune amprenta, printre
altele, i pe coninutul misiunilor forelor armate. Astfel,
Romnia, dup anul 1989, odat cu schimbarea regimului
politic din ar, a stabilit, cu claritate, care sunt misiunile
armatei naionale, att n plan intern, ct i internaional. n
acest sens, o dovad o constituie prevederile Constituiei rii
din anul 1991 privind armata.
Dezvoltarea democraiei reprezint un alt factor important
n determinarea misiunilor armatei. Astfel, aceasta a permis o
riguroas definire a competenelor instituiei militare n
societate. Iar, pentru ca s fie sigur c acestea se vor respecta,
societatea romneasc a instituit metode de control civil i

Ibidem, pp. 19-20.

39

40

democratic al armatei27.
Un factor esenial n maniera de ndeplinire de ctre
armat a misiunilor ce i revin n statul de drept l constituie
neutralitatea politic a instituiei militare28.
Reforma din armat, ca proces complex, multilateral i de
durat, joac un rol semnificativ n stabilirea i mai ales n
executarea misiunilor, prin adecvarea instituiei militare la
natura, coninutul i locul de desfurare al responsabilitilor
ncredinate de ctre cei abilitai legal, att la nivel naional, ct
i internaional.
La rndul lor, provocrile mediului de securitate intern29
conduc la stabilirea coninutului, naturii i caracterului
misiunilor ce i revin armatei n interiorul frontierelor naionale.
Ca determinri externe se pot meniona: provocrile
mediului de securitate zonal, regional i global; apartenena sau
nu la o alian politico-militar; procesul globalizrii;
schimbrile
organizaionale
intervenite
n
armatele
contemporane; revoluia n domeniul militar.
Provocrile mediului de securitate zonal, regional i
global acioneaz puternic asupra caracterului, naturii i
coninutului misiunilor armatei. Astfel, preocuparea rii
noastre de a fi un constant generator de securitate n zon, n
regiune i n lume se reflect adecvat i consistent n asumarea
unor responsabiliti n acest domeniu i din punct de vedere
militar. O dovad o constituie faptul c structuri militare
romneti particip activ la meninerea pcii n fosta Iugoslavie.
Totodat, ameninrile organizailor teroriste internaionale au
condus la angajarea efectiv a Romniei n lupta mpotriva
acestui flagel. Acest fapt a influenat natura, coninutul,
27
vezi Gheorghe Diaconescu .a., Controlul democratic asupra armatei
Romniei, Editura Enciclopedia, Bucureti, 1996.
28
vezi col. (r) dr. Petre Duu, Armata i societatea n tranziie, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 2002, capitolul 5.
29
vezi gl. lt. dr. Eugen Bdlan, Securitatea Romniei. Actualitate i
perspectiv, Editura Militar, Bucureti, 2001, pp. 57-64.

41

caracterul i locul de executare a misiunilor ncredinate

armatei rii noastre.
Apartenena sau nu la o alian politico-militar a unui
stat i pune pecetea pe misiunile pe care armata sa le poate
primi i, desigur, ndeplini, mai ales, n afara frontierelor
naionale. Ca ar membr a Alianei Nord-Atlantice, Romnia
are obligaia de a participa la aprarea colectiv a statelor
partenere, potrivit prevederilor articolului 5 al NATO. De aici,
o serie de misiuni specifice pentru armata sa.
Globalizarea, ca proces general, atotcuprinztor i
complex al lumii contemporane, exercit o influen mare
asupra misiunilor armatelor naionale. Practic, se redefinete
coninutul suveranitii i independenei naionale, ca realiti
pe care armata are misiunea s le garanteze, datorit efectelor
globalizrii economice, financiare, culturale, politice etc.
Mai importante pentru dinamica misiunilor armatei par a
fi ns schimbrile organizaionale intervenite n toate armatele
contemporane. Aceste schimbri care au exercitat i vor
continua s exercite o influen major asupra instituiei
militare actuale sunt urmtoarele:
1. civilii ocup un loc din ce n ce mai important n
cadrul forelor armate ale statelor (ministrul i secretarii de
stat sunt persoane civile); n ara noastr, ncepnd cu 1994,
armata are un ministru civil i, de asemenea, secretari de stat,
care sunt tot persoane civile numite de partidul sau coaliia de
partide ce a ctigat alegerile;
2. diferenele tradiionale ntre arme, specialiti, grade,
forele combatante i forele de susinere, tind s se diminueze
gradual;
3. rolul tradiional al forelor armate, axate pe folosirea
violenei, rmne ca posibilitate, dar el evolueaz mai degrab
spre executarea de misiuni nonmilitare; o ndelungat perioad
de timp, ducerea rzboiului a fost misiunea principal a
armatei; cu alte cuvinte, gestionarea violenei n societate a fost
42

menirea esenial a armatei. Exist ceva inerent individului i

societii care genereaz, periodic sau permanent, violen.
Sarcina societii nu este de a elimina violena, ci de a o
controla30.
Astzi, ca urmare a revoluiei n tehnologia militar31,
sarcina armatei de a descuraja violena tinde s devin
preponderent n comparaie cu rolul de a declana i folosi
violena. Prin urmare, n prezent i, probabil, i n viitor,
misiunea armatei de a descuraja violena va deveni esenial.
Armamentul nuclear, mai ales atta timp ct a fost deinut doar
de cteva state, a sporit efectele descurajrii celor care ar fi
apelat la folosirea violenei pentru atingerea scopurilor lor. n
prezent, exist posibilitatea real ca i alte state sau chiar actori
nonstatali s accead la arma nuclear i la vectorii acesteia. De
aceea, posibilitatea ntrebuinrii ei a crescut. De aici,
necesitatea desfurrii unor aciuni concertate i permanente
ale statelor lumii, semnatare ale Tratatului de neproliferare a
acestui tip de arme, inclusiv prin msuri militare cu caracter
preventiv, desfurate sub mandatul ONU32 mpotriva celor
care ar apela la arma nuclear pentru atingerea scopurilor lor
politice i nu numai. n plus, responsabilitatea meninerii
ordinii civile ntr-o arie n care autoritile locale sunt depite
de evenimente tinde s fie tot mai mult asumat de autoriti
internaionale. Prin executarea unor misiuni nonmilitare, armata
contribuie la crearea unor condiii stabile pentru schimbri de
natur social i politic n unele state i chiar zone;
4. forele de coaliie i multinaionale sunt din ce n ce
mai prezente sub conducerea instituiilor supranaionale (ONU
sau NATO) n derularea unor activiti de meninere, impunere
30
Nicu-Ionel Sava .a. (coord.), Armata i societatea, Editura Info-Team,
Bucureti, 1998, p. 23.
31
Ibidem, p. 56.
32
Keir Lieber, Robert Lieber, La strategie de securite nationale du president
Bush, n Revue electronique du departement dEtat des Etats-Unis, vol. 7,
nr. 4, decembrie 2002, http://usinfo.state.gov/journals/journals.ijpf 1202.

43

sau restabilire a pcii, precum i de lupt mpotriva terorismului

internaional;
5. forele armate cunosc din ce n ce mai mult o
diversificare n interiorul lor; aici, este vorba, nainte de toate,
de o specializare pe sarcini a viitoarelor fore armate europene;
n acest sens, se avanseaz o serie de ipoteze de lucru33; astfel,
autorul menionat propune urmtoarele grupuri de ipoteze
privind specializarea armatei pe sarcini: a) ipoteze de
configurare macro-structural (o specializare prin poluri de
competene; o repartiie geopolitic a responsabilitilor
politico-militare; o diviziune organizaional a muncii UE,
OSCE, NATO); b) ipoteza macro-industrial (o specializare n
producia de echipamente); c) ipoteza configuraiei microstructurale (fore specializate modulare multinaionale
interarme);
6. revoluia n domeniul militar, ndeosebi n ceea ce
privete tehnologiile nalte, prin aportul la crearea unor noi
tipuri de arme (aa numitele arme inteligente), exercit o
influen semnificativ asupra naturii, coninutului i
caracterului misiunilor ce se vor ncredina armatelor naionale,
dar i coaliiilor multinaionale i alianelor politico-militare34.
Analiza acestor ipoteze conduce la concluzia c ipoteza de
lucru c) de la punctul 5 este cea mai tentant. Aceasta pentru
c ea se ntemeiaz pe punerea n practic a grupurilor de fore
modulare capabile s interacioneze pentru a rspunde mai bine
diversitii configuraiei crizelor, crora ar fi susceptibil s fie
necesar s le fac fa. Printre avantajele acestei ipoteze se
numr i urmtoarele: 1) provizoriu, las intact modul de
organizare a forelor la nivel naional, determinnd statele s
imagineze soluii mai bune de aderare la exigenele unei
33

Alain de Neve, La specialisation des taches: une revolution pour

lEurope, n revista Securite et strategie, nr. 76/2003, capitolul 3.
34
vezi col. dr. Ion Blceanu .a., Cmpul de lupt modern sub impactul
tehnologiilor moderne, ARS DOCENDI, Bucureti, 2003, pp. 9, 34-35, 68.
44

cooperri multinaionale; 2) se poate grefa pe iniiativele deja

existente, al cror scop operaional a ntrziat, pn n prezent,
s se concretizeze; 3) capacitatea eventual de a se brana pe
sistemul strategic american actual; 4) ar permite militarilor s
neleag corect misiunile de pace europene ntr-un mediu
strategic n constant mutaie35.
6. Concluzii privind dinamica misiunilor
Misiunile armatei vor cunoate o dinamic alert n anii
urmtori, datorit, pe de o parte, integrrii complete a Romniei
n structurile Alianei Nord-Atlantice i europene i, pe de alt
parte, sporirii gamei provocrilor regionale, zonale i globale
ale mediului de securitate. Ameninri cum ar fi aciunile unor
organizaii teroriste, activitile din zona crimei organizate
(trafic cu arme clasice i ultrasofisticate, cu droguri i persoane,
splare de bani etc.), migraia ilegal sunt tot mai prezente n
zilele noastre, afectnd toate statele, nu doar pe unele.
Cercetarea dinamicii misiunilor armatei rii noastre ofer:
a) informaii pertinente asupra tendinelor de evoluie a instituiei
militare naionale; b) sugestii importante privind derularea
reformei n armata noastr; c) indicatori de evaluare a eficacitii
manierei de executare a misiunilor ncredinate instituiei
militare, att la nivel naional, ct i internaional; d) o imagine a
evoluiei prestigiului i autoritii Romniei pe plan regional i
global; e) date asupra capacitii armatei noastre de a rspunde
flexibil ameninrilor la adresa securitii naionale, zonale,
regionale i mondiale; f) informaii privind gradul integrrii
Romniei n structurile Alianei.
Este posibil, ca n viitor, datorit trecerii armatei rii
noastre la o accentuat profesionalizare i a angajrii sale tot
mai consistente n misiuni n afara frontierelor naionale, relaia
preferenial existent, acum, ntre ea i populaie s se reduc
n intensitate. Altfel spus, este posibil apariia unui deficit de
35

ncredere al populaiei n armat, att ca urmare a renunrii la

conscripie, ca mod de recrutare a efectivelor de militari, i
trecerii la voluntariat, ct i datorit unei cunoateri mai puin
exacte, de ctre segmente importante ale populaiei, a faptului
c interesele naionale se apr nu doar n interiorul granielor
statale.
Tendina apariiei i a diversificrii unor misiuni ale
armatei se va accentua n anii care vin. Astfel, n prezent,
armata rii noastre ndeplinete n Afghanistan o nou misiune,
i anume acordarea unui sprijin consistent n reconstrucia
armatei naionale a acestui stat. n acelai timp, implicarea
activ a rii noastre, de fapt a unor structuri militare romneti,
n operaiuni de meninere a pcii va cunoate o sporire
semnificativ.

Ibidem, pp. 89-90.

45

46

TENDINE N LUPTA ARMAT

Dr. Constantin MOTOFLEI
Dr. Gheorghe VDUVA

loviturile chirurgicale ale forelor nalt tehnologizate, care

alctuiesc elita militar a timpurilor noastre, la energia undelor
i la confruntarea n spaiul cibernetic cu armele informaiei.

Introducere
Lupta armat continu s fie punctul culminant al
confruntrii dintre entitile umane aflate n conflict. naintea
ei, exist numeroase etape care, escaladate, duc la o evoluie a
situaiei spre conflict armat. Pn la un punct, aceste etape pot
fi controlate i chiar modelate prin acele strategii care, cum se
tie, reprezint, deopotriv, modaliti de punere n oper a
unor decizii politice i o serie de expresii ale unei dialectici
complexe a voinelor care se confrunt. Dup ea, rmn
distrugeri ce presupun un efort imens de reabilitare a prilor i
refacere a ceea ce s-a distrus. De unde, o mulime de alte
strategii post-conflict, care nu sunt ns numai reparative,
recuperative, ci, ntr-o oarecare msur, i generatoare de noi
tensiuni i noi mijloace necesare luptei armate.
Dei lupta armat este aciunea uman cu cel mai
dezastruos efect, entitile omeneti nu au renunat niciodat la
ea, ci, dimpotriv, au continuat s se doteze cu cele mai
sofisticate mijloace de distrugere pe care le-a cunoscut vreodat
aceast planet. Se pare ns c i aici a fost atins un prag critic,
de la care s-au schimbat, n mod substanial, att coordonatele
aciunii armate violente i vectorii de desfurare a acesteia, ct
i mijloacele care se folosesc i se vor folosi n astfel de
confruntri. Intr din nou pe rol o dialectic a voinelor care se
vor confrunta, tot mai mult, ntr-un spaiu al influenelor prin
informaie i fapt mplinit. De aceea, ntr-o astfel de epoc a
mijloacelor i strategiilor disuasive, lupta armat se
disemineaz i se particularizeaz tot mai mult, mbrcnd toate
formele posibile i toate procedurile imaginabile, de la aciunea
intempestiv a echipelor mici, specializate, la procedurile
kamikaze ale fanatismului religios, identitar sau terorist, de la

1. Lupta armat. Definiii. Caracteristici

1.1. Ce este lupta armat?
Lupta armat, neleas ca btlie, ca succesiune de
aciuni violente armate, ca mulime a aciunilor de lupt, a fost
i nc mai este vrful de lance al rzboiului, momentul lui
culminant i chiar decisiv. Confruntarea armat este etapa cea
mai grav, cea mai dramatic, cea mai costisitoare i cea mai
mare consumatoare de resurse umane i materiale din
fizionomia unui rzboi. De aceea, n ceea ce privete filosofia
rzboiului, n epoca nuclear i post-nuclear, confruntarea
armat ntre beligerani este tratat cu toat responsabilitatea,
datorit urmrilor i implicaiilor catastrofale pe care le poate
avea. De aceea, de la un anumit nivel de angajare (respectiv,
nuclear strategic), lupta armat devine sinuciga i, de aceea,
practic, improbabil, dei nu imposibil.
Lupta armat mai are ns i alte nelesuri, care nu sunt
strict legate de fenomenul rzboi. Ea este, adesea, privit i
neleas ca modalitate de realizare rapid a unor scopuri, prin
aciuni armate violente de mai mic sau mai mare amploare,
care nu fac ns parte dintr-un rzboi. n aceast sfer, se
nscriu aciunile revoluionare, rscoalele, revoltele (n care se
folosesc arme), actele de piraterie, jafurile armate i chiar
luptele armate dintre clanuri, dintre organizaii i reele mafiote,
confruntrile din lumea interlop, reglrile de conturi prin
mijloace armate violente etc.
Pn la atacurile din 11 septembrie 2001 asupra Statelor
Unite ale Americii, n aceast categorie erau incluse, de regul,
i aciunile teroriste. De la aceast dat care reprezint, fr
ndoial, un moment semnificativ al escaladrii terorismului a
aprut i o alt interpretare a fenomenului terorist. El a devenit,

47

48

n opinia Statelor Unite ale Americii i a rilor care fac parte

din coaliia antiterorist, rzboi, deci o continuare, prin
mijloace violente, a unei politici teroriste36. Ca urmare, s-a
constituit o coaliie de state (din care face parte i Romnia)
destinat s lupte, prin toate mijloacele, mpotriva terorismului
i s-a declanat un rzboi ce are ca beligerani, de o parte,
reelele i organizaiile teroriste (extrem de fluide i de greu de
identificat) i, de cealalt parte, statele i organizaiile care fac
parte din coaliia antiterorist.
Se apreciaz, ndeosebi de ctre membrii coaliiei
antiteroriste, c un astfel de rzboi este o form a rzboiului
continuu. n combaterea terorismului, lupta armat este doar
unul dintre mijloace, i anume cel mai radical. Ea este un
corolar al celorlalte msuri i aciuni care pornesc de la
depistarea i eradicarea cauzelor care genereaz acest fenomen
i se continu cu o serie de aciuni pentru ieirea din haosul
post-rzboi rece i rezolvarea gravelor probleme cu care se
confrunt omenirea la nceputul secolului al XXI-lea.
1.2. Caracteristici ale luptei armate
Lupta armat, n aceste interpretri, are unele
caracteristici comune, dar i unele particulariti. Dintre
principalele caracteristici comune fac parte i urmtoarele:
- reprezint o escaladare a tensiunilor din spaiul de
confruntare, care duce la un blocaj de unde nu se poate iei
dect prin aciuni violente;
- folosete arme letale sau nonletale, n funcie de
mprejurri;
- are un caracter extrem de violent;
- are caracter secvenial, pulsativ i discontinuu;
36

Nu toat lumea consider ns terorismul ca rzboi mpotriva civilizaiei.

Dei, practic, toate rile civilizate condamn terorismul, legislaia
internaional nu-l definete ca fiind rzboi, iar actele teroriste nu sunt
considerate nc drept crime de rzboi.
49

- presupune o angajare disproporionat, care, de cele mai

multe ori, determin escaladarea violenelor;
- are, n general, efecte imprevizibile;
- are efecte distructive greu de controlat;
- are efecte psihologice traumatizante, pe termen lung.
n sens teoretic, lupta armat apare ca modalitate prin
care se pune n oper, prin mijloace tactice, o strategie de
deblocare a unei situaii conflictuale. n sens practic, lupta
armat nseamn tierea nodului gordian, cu toate
consecinele care rezult de aici, unele dintre ele greu de
anticipat. Violena se dovedete a fi doar un mijloc i nu un
scop, dar intensitatea ei depinde de caracteristicile blocajului i
de voina care impune recurgerea la aciunea armat.
Folosirea armelor letale sau nonletale reprezint una
dintre caracteristicile de baz ale luptei armate, practic, esena
ei. n general, se consider c lupta armat este ultima soluie,
adic ultima cale tactic de a iei dintr-un blocaj la care s-a
ajuns prin euarea aciunii politice i escaladarea rapid a
etapelor precedente. Folosirea armelor nu se face ns oricum,
ci potrivit unor principii, dintre care se impun din ce n ce mai
mult urmtoarele:
- principiul suficienei (proporionalitatea);
- principiul sinergiei (concentrarea efectelor);
- principiul surprinderii;
- principiul descurajrii;
- principiul fermitii;
- principiul flexibilitii procedurilor;
- principiul pierderilor minime (economia forelor i
mijloacelor);
- principiul transparenei semnificative.
Cele mai multe dintre aceste principii nu sunt noi. Nou
este doar modul lor de aplicare. Lupta armat, indiferent care ar
fi forma, scopurile i obiectivele ei, se desfoar din ce n ce
mai mult sub control politic, la vedere, adic n prezena
50

jurnalitilor i sub obiectivele camerelor de luat vederi. ntr-o

astfel de perspectiv, importante nu sunt pierderile produse
inamicului, ci efectele induse, adic impunerea voinei. Se
revine, n acest fel, la unul dintre preceptele artei militare a
antichitii timpurii, att de bine exprimat n Arta rzboiului a
lui Sun Tz i n Arthashastra a indianului Kautilya37, i
anume acela al obinerii victoriei, pe ct posibil, fr lupt sau
fr pierderi mari. n viitor, lupta armat nu-i va mai propune
s-l ucid pe inamic, ci s-l determine s accepte condiiile
impuse. De unde rezult c va crete rolul armamentului
nonletal, cel al strategiei faptului mplinit i cel al strategiei de
influenare prin informaie, demonstraie, descurajare i chiar
ameninare.
Caracterul extrem de violent reprezint o alt nsuire
important, din toate timpurile, a luptei armate. Nici o alt
aciune uman nu poate fi mai violent. Numai c, pe msur ce
mijloacele de lupt se perfecioneaz, violena se mut din
spaiul fizic nemijlocit, n cel al influenei prin ameninare i
descurajare. Violenele cresc ns indefinit n aciunile de tip
terorist.
Angajarea constituie totdeauna cea mai delicat problem
a luptei armate. n antichitate i n evul mediu, armatele
rmneau, uneori, zile n ir fa n fa, fr ca vreuna dintre
ele s se hotrasc s nceap atacul. Astzi, angajarea este, de
regul, disproporionat. E drept, n timpul luptei, mai ales n
conflictele frontaliere ntre ri cu potenialuri asemntoare,
prile se echilibreaz. Pentru a-i crea un avantaj sau o situaie
favorabil, care s determine ctigul de cauz, prile aflate n
conflict armat vor cuta noi resurse, vor angaja noi fore, ceea
37

Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au

nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990; gl. dr. Mihail Popescu,
gl. lt. (r) dr. Valentin Arsenie, gl. bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Arta militar
de-a lungul mileniilor, vol. I, Centrul Tipografic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2004.
51

ce va duce fie la ncheierea conflictului (n avantajul uneia

dintre pri), fie la escaladarea lui (Angola, Somalia, spaiul
iugoslav, Ruanda, Congo etc.), fie la extinderea lui n ntreaga
regiune (spaiul fostei Iugoslavii).
Lupta armat are totdeauna efecte distructive greu de
controlat. Chiar i n rzboiul disproporionat (de tipul celui
desfurat n martie 2003 n Irak), pot aprea efecte
neprevzute sau pentru care n-au fost gsite sau anticipate
soluii adecvate. Aciunile irakiene de gheril au creat, n etapa
post-conflict, mari probleme forelor coaliiei. Aceste aciuni,
dei au fost, n linii generale, prevzute, n-au suportat
contraaciuni pe msur, ci doar reacii disproporionate.
Efectele psihologice ale celui de-al doilea rzboi mondial
se resimt i n zilele noastre. Ele ptrund chiar i n memoria
afectiv a istoriei, constituindu-se n motive ale recrudescenei
spiritului de revan sau de nlturare a ceea ce se consider a fi
nedrept.
Fiecare form i fiecare procedur a luptei armate i au,
de asemenea, caracteristicile lor specifice, date de forma de
conflict, de condiiile concrete ale situaiei, de forele angajate,
de scopurile fixate i de obiectivele urmrite, de aciunea unor
factori externi i interni etc.
Aciunile de lupt din cadrul rzboiului se caracterizeaz
prin:
- scdere n amploare i cretere n intensitate;
- disproporionalitate;
- cretere a preciziei loviturilor i reducere accentuat a
efectelor colaterale;
- transparen;
- caracter internaional pronunat (de alian sau de
coaliie);
- reducere a duratei;
- profesionalizare nalt.

52

Aciunile de lupt care nu sunt strict legate de fenomenul

rzboi continu s se particularizeze prin:
- violen;
- caracter surprinztor;
- apariie i desfurare n mozaic;
- diversitate.
Aciunile din cadrul terorismului se caracterizeaz prin:
- ferocitate;
- caracter surprinztor;
- conspirativitate;
- diversitate;
- omniprezen;
- desfurare n reea i n mozaic;
- spirit kamikaze.
Aciunile de lupt specifice rzboiului mpotriva
terorismului se particularizeaz prin:
- caracter comunitar, internaional (de alian, de
coaliie);
- complexitate;
- caracter preventiv;
- caracter post-factum;
- omniprezen;
- diversitate;
- complementaritate;
- caracter punitiv-disuasiv;
- dinamism.
1.3. Forme, proceduri
Tipuri de rzboaie, forme i proceduri ale aciunilor de

de rzboi. Realitatea este cu totul alta. Nimeni nu mai declar

rzboi, dar rzboiul, ca atare, exist i se desfoar sub toate
formele posibile, de la cele informaionale i economice la
cele care presupun lupta armat. Aa cum se arat n
documentele summit-ului NATO de la Istanbul, ameninrile
cele mai periculoase la adresa pcii i securitii sunt cele
nucleare i cele teroriste. Rezult c principalele tipuri de
rzboaie ale secolului al XXI-lea se contureaz a fi
urmtoarele:
- rzboiul nuclear (sau cu faze nucleare);
- rzboiul frontalier;
- rzboiul civil;
- aciuni ale comunitii internaionale, sub mandat ONU,
pentru combaterea, prin lupt armat (intervenii militare) a
ameninrilor asimetrice;
- rzboiul terorist38;
- rzboiul antiterorist39.
Rzboiul nuclear are, astzi, o mulime de percepii i de
interpretri. A trecut mult vreme de la doctrina ripostei
nucleare masive, au survenit, ntre timp, o mulime de tratate
i acorduri internaionale privind folosirea energiei nucleare
i, ca atare, rzboiul nuclear, n concepia actual, nu mai este
acelai cu cel de acum 30-40 de ani. Dei nu imposibil, este,
totui, foarte puin probabil ca un astfel de rzboi s se
declaneze ntre superputeri sau mari puteri nucleare. Un
astfel de rzboi ar putea, totui, s fie declanat accidental,
prin escaladarea ostilitilor n cadrul unui rzboi frontalier
ntre dou sau mai mute state care dein armament nuclear (de
exemplu, conflictul dintre India i Pakistan n problema

lupt
Dei documentele internaionale interzic rzboiul de
agresiune, rzboiul continu, totui, s existe. Pare un
nonsens, ntruct interzicerea sau condamnarea agresiunii ar
trebui s nsemne, automat, autodizolvarea oricrei alte forme
53

38

Acest tip de rzboi nu este acceptat de ntreaga comunitate internaional

i, ca atare, nici rzboiul antiterorist nu este considerat un tip de rzboi care
ar trebui avut n vedere.
39
Ibidem.
54

Kamirului40) sau prin mijloace ale terorismului. Nu din

partea Indiei i a Pakistanului se ateapt declanarea unui
conflict nuclear, ci din partea unor entiti extremiste, care pot
intra n posesia unor componente ale armei nucleare, greu de
identificat i de controlat.
Rzboiul nuclear trebuie neles, n noile condiii create
de tratatele de neproliferare, ca un act iresponsabil, disperat,
care poate declana o serie de aciuni i reacii cu desfurri i
fizionomii imprevizibile. n acest caz, se nelege c se vor
desfura cel puin dou tipuri de mari aciuni n spaiul luptei
armate:
- aciuni ale forelor nucleare strategice i/sau tactice;
- aciuni de lupt clasice n zonele n care nu se ntrebuineaz
arma nuclear sau alte mijloace de distrugere n mas.
Toate aciunile de lupt, n cazul rzboiului nuclear (cu
faze nucleare), vor fi marcate de folosirea acestei arme. i, dac
se va folosi arma nuclear, vor fi ntrebuinate, automat, i
celelalte arme de distrugere n mas (respectiv, arma chimic,
arma biologic i, n mod excepional, arma genetic).
Ameninarea nuclear, dei real, a avut totdeauna un
caracter disuasiv. La umbra ei, s-au dezvoltat i se dezvolt ns
alte arme, la fel de periculoase sau chiar mai periculoase. De
aceea, omenirea ajuns pe punctul de a nu lua n serios o astfel
de ameninare, considernd c rzboiul nuclear, datorit
pericolului imens pe care l prezint pentru toat lumea, a
devenit, practic, imposibil. O parte dintre factorii de decizie
consider c ameninarea nuclear se manifest, azi, mai ales
sub o cu totul alt form dect cea a rzboiului nuclear clasic.
40

Dei n zona Kamirului, uneori, lucrurile par scpate de sub control, este
greu de presupus c, n disputa pentru acest spaiu, statele implicate India,
Pakistanul i China ar alege soluia aciunii sau ripostei nucleare. Aceste
mari i strvechi civilizaii India (civilizaie creia i aparine i civilizaia
pakistanez) i China nu pot apela la soluii extreme. Nu au fcut-o
niciodat. Este i motivul pentru care au rezistat i au evoluat mii de ani n
acest spaiu de falie.
55

Pornind de la acest raionament, n unele armate (chiar i n

Armata Romniei) nu se mai acord maximum de atenie
conceperii i desfurrii aciunilor de lupt, ndeosebi la nivel
tactic, dar i strategic, n condiiile folosirii masive sau selective
a armei nucleare. Or, atta vreme ct aceast arm exist, orict
de strict ar fi controlul asupra ei, pericolul folosirii ei nu poate
fi ignorat.
Rzboiul frontalier este unul dintre cele mai rspndite
tipuri de rzboaie. El se duce i se va duce totdeauna cu
mijloacele de care dispun beligeranii (entitile de regul,
statele aflate n conflict). Africa, America Latin, Asia i
chiar Europa (zona Balcanilor, Cipru etc.) sunt pline de astfel
de rzboaie. Aciunile de lupt, att la nivel strategic, ct i la
nivel tactic, mbrac formele clasice (aprare, ofensiv, lupt de
ntlnire, urmrire, retragere). Esena rzboiului frontalier nu s-a
schimbat. rile dispun ns de mijloace din ce n ce mai
perfecionate i, nolens-volens, ptrund i n rzboiul frontalier
sisteme de arme bazate pe tehnologii nalte i pe tehnologia
informaiei, care permit (i impun) creterea gradului de
integralitate a aciunilor i aplicarea principiilor Rzboiului
bazat pe Reea.
Rzboiul civil este cel mai rspndit tip de rzboi la
nivelul planetei. Are cauze multiple, greu de identificat i de
contracarat. Obiectivele urmrite de beligerani se
concentreaz n jurul cuceririi, sub o form sau alta, a puterii.
Chiar i rzboaiele religioase i conflictele armate etnice
vizeaz tot cucerirea puterii. Aceste rzboaie sunt un efect al
imperfeciunii ordinii lumii, mai exact, al caracterului
conservator i, n cele mai multe dintre cazuri, inflexibil al
acesteia. Ele provin din marile decalaje, din confruntarea
identitar, din rnile i fantasmele istoriei. Rzboiul ndelungat
din Afghanistan, rzboaiele din Caucaz, cele din Angola, din
Somalia i din alte numeroase locuri de pe planet
demonstreaz cu prisosin acest lucru. Forele care se
56

confrunt sunt i ele numeroase: fore guvernamentale i fore

de opoziie (MLP i UNITA n Angola, clanurile rivale n
Somalia), diferite faciuni sau grupuri etc. Toate micrile
revoluionare, cnd ajung la violen, apeleaz la forme ale
rzboiului civil. Cea mai frecvent form a acestui tip de
rzboi o reprezint gherila.
Aciunile de lupt, n rzboiul civil, au un spectru foarte
larg. Ele variaz de la clasicele aciuni ofensive sau de aprare
la formele i procedurile specifice rezistenei i
conspirativitii. Armata de Eliberare din Kosovo (AEK), spre
exemplu, aciona pe echipe mici, prin surprindere, mai ales
noaptea, n timp ce armata iugoslav riposta prin aciuni clasice
de atac sau de aprare, mai ales prin bombardamente cu
artileria.
Cele mai frecvente proceduri ntlnite n rzboaiele
civile sunt: ambuscadele; atacurile cu obiectiv limitat,
efectuate prin surprindere; raidurile; incursiunile; distrugerea
lucrrilor de art (poduri, viaducte, noduri de comunicaii) i
a unor elemente de infrastructur, a cldirilor i altor
construcii; masacrarea civililor; incendierea culturilor i
bunurilor prii adverse etc. n timpul rzboaielor din
Somalia, Angola i Bosnia-Heregovina au fost distruse
numeroase cldiri i instituii, cartiere ntregi de locuit i
chiar localiti. Cel mai nalt grad de violen cunoscut
vreodat se atinge n aciunile teroriste i n rzboaiele civile.
Aciunile de lupt specifice rzboaielor civile sunt
neschimbate de secole. ns, formaiunile aflate n conflict
armat, chiar dac nu dispun de ntreaga gam de armament i
mijloace de lupt specifice Rzboiului bazat pe Reea, au
totui acces la o parte dintre tehnologiile nalte, inclusiv la
cele care produc elemente ale armelor de distrugere n mas,
i, de ndat ce vor dispune i de astfel de mijloace, nu ncape
nici o ndoial c le vor folosi.

57

Forme i proceduri ale luptei armate din afara rzboiului

Este greu de fcut distincie ntre rzboi i aciuni armate
violente care nu fac parte din rzboi, acestea din urm fiind
apreciate doar ca nfruntri violente ntre tabere rivale sau ca
modaliti de a impune un anumit tip de comportament.
Rzboiul i extinde continuu sfera de cuprindere, se insinueaz
n economie i n informaie i, ntruct tensiunile acumulate
de-a lungul anilor, ndeosebi n zonele de falii strategice, sunt
foarte mari, este suficient o singur scnteie pentru ca
violenele s izbucneasc intens i greu de controlat.
Evenimentele de acum civa ani din Timorul de Est, cele din
Sri Lanka sau din Caucaz, la care se adaug micrilor
revoluionare sau violenele cartelurilor de droguri din America
Latin i Asia Central, arat c, imediat i pe termen lung,
asemenea violene se constituie n ameninri asimetrice grave,
imediate, pe termen mediu i chiar pe termen lung.
Aceste aciuni violente armate pot fi mprite n
urmtoarele categorii:
- care rezult din anomia social, specifice revoltelor
populare ajunse la extrem;
- de natur etnic;
- de natur religioas;
- care rezult din rivaliti politice interne (pot duce la
rzboi civil);
- care rezult din evoluia crizelor spre conflict (pot
deveni rzboi civil sau rzboi frontalier);
- care pot surveni n procesul de gestionare a crizelor i
conflictelor;
- care pot rezulta din adncirea decalajelor, din
polarizarea accentuat, insuportabil a bogiei i srciei.
Fiecare dintre aceste aciuni i are trsturile ei specifice.
Important este ca ele s fie analizate caz cu caz i situaie cu
situaie. nvmintele care se desprind dintr-un complex de
situaii ce au generat aciuni armate violente nu sunt valabile
58

peste tot. Dac, n Angola, spre exemplu, napoia aciunilor

militare violente (de dup oprirea, la un moment dat, a
ostilitilor dintre MLPA i UNITA) se aflau reele mafiote,
traficani de petrol i diamante, n Afghanistan, talibanii erau
susinui de reele teroriste i chiar de anumite interese ale unor
mari puteri. De ndat ce interesele marilor puteri au fost
armonizate, talibanii au fost reprimai i conflictul pus, n mare
msur, sub controlul comunitii internaionale.
Forme i proceduri ale terorismului
Cea mai grav ameninare la adresa lumii civilizate, dup
cea nuclear, o reprezint cea terorist. n ultimele decenii,
datorit extinderii civilizaiei asupra ntregii planete i crerii
posibilitii accesului tuturor la informaie, tehnologie i
cultur, aciunile i reaciile identitare extremiste au proliferat.
Ele sunt simetrice cu extremismul din procesul de globalizare i
vizeaz oprirea i destabilizarea acestei ofensive a lumii
civilizate mpotriva fragmentrii accentuate, promiscuitii,
srciei i violenei. Terorismul are cauze complexe. Unele vin
din istorie, altele rezult din sincopele prezentului, iar altele
sunt un produs al extremismului politic, economic, etnic i
religios. Exist, desigur, i un terorism psihopat, care este un
produs al agresrii i degradrii fiinei umane, dar el poate fi
ncadrat n categoria terorismului rezultat din anomia social.
Practic, terorismul folosete un singur tip de aciuni:
atacuri prin surprindere, de mic amploare, dar de maxim
intensitate, asupra oamenilor, infrastructurilor i instituiilor.
Procedurile unor astfel de atacuri sunt infinite. Ele in de
imaginaia uman, mai ales de cea bolnvicioas, de
mprejurri i de natura acestora, de mijloacele avute la
dispoziie.
Terorismul se prezint ca un fel de latur nociv a
aproape oricrei activiti omeneti i vizeaz distrugerea
sistemelor normale, a valorilor i realizrilor societii
59

omeneti, n numele unui fanatism politic, economic,

informaional, etnic, religios etc. De aceea, terorismul poate fi:
- politic;
- ideologic;
- informaional, mediatic, ciberterorism;
- economic;
- financiar;
- tehnologic;
- cultural;
- patologic;
- rzbuntor;
- religios;
- etnic;
- de stat;
- NBC sau pe componente ale armelor de distrugere n
mas (radiologic, nuclear, chimic, biologic);
- familial;
- cu manifestri n mediul colar;
- terorismul strzii;
- terorismul cartierelor ru famate;
- hruirea (de orice tip) a persoanelor i chiar a
instituiilor;
- terorismul genetic.
Toate aceste forme de terorism i multe altele, imposibil
de inventariat i de enumerat folosesc violena i, n mod
corespunztor, mijloace de distrugere. Cele mai cunoscute
aciuni teroriste sunt urmtoarele:
- atacul prin surprindere cu arme de foc;
- asasinatul;
- atacul cu bomb;
- atacul sinuciga;
- atacul infrastructurilor de orice fel, cu sisteme artizanale
sofisticate;
- atacul avioanelor, trenurilor, navelor de pasageri i altor
60

mijloace de transport urban, rural, intern i, mai ales,

internaional;
- atacul locurilor publice i instituiilor publice;
- luarea de ostatici i uciderea ostaticilor;
- atacul radiologic;
- atacul chimic;
- atacul biologic;
- atacul n spaiul ciberinformaional;
- atacul genetic.
Exist, desigur, multe alte forme ale aciunilor teroriste.
Nu forma este ns cea mai important, i nici procedura. Cele
mai periculoase aspecte al atacurilor teroriste in de
ingeniozitatea cu care acestea sunt pregtite i desfurate, de
fanatismul i cruzimea aciunilor, de lipsa de msur i, mai
ales, de marile vulnerabiliti ale societii moderne, ale
ceteanului i comunitilor umane la astfel de atacuri. De
aceea, principalele forme i proceduri ale aciunilor mpotriva
terorismului trebuie s rspund prompt acestor provocri, s
fie anticipative, preventive, eficiente i s aib un caracter
disuasiv.
Forme i proceduri ale rzboiului mpotriva terorismului
n general, nu s-au gsit forme i proceduri specifice
rzboiului mpotriva terorismului. Acceptnd c exist un astfel
de rzboi dus de coaliia antiterorist mpotriva organizaiilor i
reelelor teroriste, oriunde s-ar afla ele, cele mai folosite forme
i proceduri s-au limitat la:
- aciuni informaionale pentru descoperirea, identificarea
i localizarea organizaiilor i reelelor teroriste;
- bombardarea bazelor de antrenament, a depozitelor de
armament i muniii i a centrelor vitale ale reelelor i
organizaiilor teroriste;
- aciuni de lupt ofensive mpotriva statelor care sprijin
terorismul;
61

- aciuni ale forelor speciale pentru capturarea

teroritilor, penetrarea i distrugerea organizaiilor i reelelor
teroriste;
- aciuni speciale pentru zdrnicirea atacurilor teroriste i
protecia instituiilor i personalitilor;
- alte aciuni i proceduri specifice (raiduri, ambuscade,
descinderi, atacuri prin surprindere asupra bazelor grupurilor i
reelelor teroriste);
- aciuni i msuri ale tuturor structurilor, forelor i
instituiilor pentru a se proteja mpotriva atacurilor teroriste.
2. Tendine n configurarea i fizionomia luptei armate
Una dintre primele tendine n ceea ce privete lupta
armat este aceea c ea iese din spaiul tactic, din spaiul
propriu-zis al luptei i capt noi valene politice, geopolitice,
informaionale i mediatice pe care, altdat, le avea doar
rzboiul i, n cadrul acestuia, operaia de anvergur strategic.
Implicarea politicului (a deciziei politice) la nivel tactic este
determinat de consolidarea democraiei pe planet, de
implicarea media, de creterea, la nivelul forelor care intervin
pentru gestionarea crizelor, dar i la nivelul beligeranilor
locali, a responsabilitii concrete. Cei care se fac vinovai de
crime de rzboi, de nclcarea normelor i legitilor rzboiului
(ale unui rzboi care nici mcar nu este declarat!!!) sunt
chemai n faa tribunalului internaional.
n noaptea de 20 martie 2003, dou avioane F-117 ale
U.S. Air Force, fiecare cu cte dou bombe inteligente EGBU-27,
deschideau ostilitile mpotriva regimului lui Saddam Hussein
din Irak, bombardnd, prin surprindere, locul unde se bnuia c
se ascund dictatorul de la Bagdad i o parte dintre demnitarii
si. Acest atac (pe care unii l consider nelegitim, iar alii l
apreciaz ca fiind o continuare a rzboiului din 1991) nu a
consacrat finalul ciclului revoluiei americane n domeniul

62

militar, lansat de John Shalikashvili n 199641, ci, mai degrab,

41

John Shalikashvili a publicat, n 1996, un document intitulat Joint Vision

2010 (JV 2010), prin care subliniaz c, n revoluionarea modalitilor de
ducere a rzboiului conteaz tehnologia, dar i calitatea comandamentului, a
personalului, a structurilor organizaionale i a conceptelor operaionale.
Marile tendine ale evoluiei tehnologiei, dup opinia fostului ef al Statului
Major ntrunit al Forelor Armate Americane, sunt urmtoarele: precizia
lovirii la distan cu toat gama de vectori; un evantai larg de efecte, de la
neutralizare la distrugerea intelor protejate; tehnologii care s asigure
invizibilitatea i o bun mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i
de integrare a sistemelor (sisteme de sisteme).
Generalul american arat c JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte
operaionale: manevra dominant; angajarea de precizie; protecia integral;
logistic n reea. Aceste concepte au fost dezbtute ndelung n Statele
Unite i acceptate ca atare. Fiecare dintre ele traduce n teorie o realitate
guvernat de impactul tehnologic, de revoluionarea armamentelor i
sistemelor de informaii i de comunicaii i deschide noi direcii de
transpunere n practica beligeranei, n strategia operaional. Manevra
dominant nu este chiar aceeai cu ceea ce arta militar consemneaz de
sute de ani referitor la manevr (nvluire, ntoarcere, lovitur frontal),
fcnd o distincie net ntre acestea, ci vizeaz: modalitatea de a identifica,
alege i categorisi obiectivele, de a stabili centrele gravitaionale ale
dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de cte ori este nevoie;
combinarea aciunilor informaionale (de rzboi informaional) cu cele
spaiale, aeriene, navale i terestre; transportul rapid al forelor i mai ales al
mijloacelor necesare; alegerea tipului de aciuni care se preteaz cel mai
bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale inamicului i obinerii
succesului planificat. Celelalte concepte angajarea precis, protecia
integral i logistica n reea sunt complementare manevrei dominante,
asigurndu-i consisten i eficien. Americanii sunt maetrii aciunilor
eficiente. Pragmatismul lor este relevant. Logistica trebuie s fie adaptabil
situaiilor, flexibil i precis, iar protecia s asigure punerea n aplicare a
conceptului pierderi zero (minime) i sigurana aciunii pentru toate
forele i nu doar pentru unele.
Lucrarea lui Shalikashvili, prin ideile cheie pe care le promova n anul
1996, deschidea un nou orizont nu numai teoriei militare, ci i practicii. La
urma urmei, generalul american nu era un teoretician, n sensul consacrat al
cuvntului, ci un practician, aa cum i st bine unui ef de stat major. De
aceea, aproape imediat, ideile lui au fost preluate, continuate i transformate
n capaciti de aciune i de reacie pentru forele interarme. The Concept
63

existena unei strategii hibride att pe plan politic, conceptual i

doctrinar, ct i pe plan acional.
Perioada rzboiului din Vietnam a adus unele noi
exigene n ceea ce privete lupta armat. Forele armate
americane s-au confruntat aici cu probleme ale luptei n
localiti (btlia de la Hu din 1968) i n jungl (delta
fluviului Mekong). Probleme asemntoare vor fi ntlnite i pe
timpul aciunii din Somalia (Mogadiscio, 1993), unde gherila
urban era n floare. Nu att pierderea a 18 oameni a determinat
ncetarea operaiei Restore Hope din Somalia, ct
imposibilitatea aplicrii unor soluii n respectiva configuraie
strategic42, dat de aceast gheril urban. La orizontul anilor
2020, n jur de 70% din populaia lumii va fi concentrat n
orae. ncepnd din 1977, forele americane au intervenit de 27
de ori (de 10 ori n orae i de 11 ori ntr-un mediu mixt, oramediu rural). Avnd n vedere aceast realitate, au fost
experimentate noi doctrine de lupt, noi tactici i tehnologii
for Future Joint Operations (CFJO) dezvolt conceptele din JV 2010 i le
d o finalitate practic. Conceptul pentru viitoarele Operaii ntrunite
(Integrate, Articulate) impune schimbri majore n ase domenii critice:
personal; leadership; doctrin; educaie i formare (pregtire); organizare;
nzestrare.
Pornind de aici au fost elaborate conceptele Army Vision 2010 i Army
After Next, care se desfoar pe 30 de ani, adic pn n anul 2025.
Cercetarea care se deruleaz n aceste coordonate vizeaz ndeosebi patru
domenii: geopolitica; arta militar; teoria uman i organizaional;
tehnologia. Toate acestea, chiar dac aparent nu aduc nimic nou (totdeauna
cercetarea n domeniu s-a desfurat i pe aceste coordonate sau n primul
rnd pe aceste coordonate), concentreaz n acelai plan efortul de corelare a
politicilor cu strategiile mijloacelor i forelor, n raport de performanele
tiinifice i tehnice la care s-a ajuns i de calitatea sistemelor de
comunicaii. Rezultatele au nceput deja s fie vizibile prin punerea n
aplicare (de ctre americani, evident) a unor imperative operaionale privind
proiectarea forelor, operaiile decisive, modelarea cmpului de lupt,
protejarea i susinerea forelor etc.
42
Mythes et ralits du combat urbain, 23/03/2003, www.lalibre.be/article.
phtml.
64

care au fost testate, n exerciiul Millennium Dragon din

noiembrie 2002, de ctre infanteria marin. Aceasta a acionat
pe grupuri mici, dispersate, folosind mijloace de comunicaii
performante. Astfel, s-a apreciat c pierderile ar putea fi reduse
(de la 38% la 12%), cu condiia ca mobilitatea acestor grupuri,
n mediul urban, s creasc.
n realizarea obiectivelor manevrei dominante, Statele
Unite i celelalte state membre ale Alianei Nord-Atlantice
conteaz pe tehnologie. Informaia i diseminarea acesteia se
fac de la centru i vor contribui n mod direct la creterea
calitii i eficienei aciunii lupttorilor. n acelai timp,
misiunile ISR (Informaii, Supraveghere, Recunoatere) vor
beneficia de o robotizare emergent. Exist mai multe proiecte
de roboi teretri, ca i proiecte de aeronave de dimensiuni
foarte mici, dotate cu camere de luat vederi, care vor fi
transportate de lupttori n sacul de spate i lansate pentru
explorri virtuale (n localiti, locuine, puncte de comand).
Exist, de asemenea, proiecte ale unor vehicule de lupt robot
(vehicule de lupt ale viitorului) i ale unor vehicule ce vor
putea fi utilizate n misiuni logistice.
Armamentele dirijate prin GPS i vor extinde sfera,
unele dintre acestea fiind destinate pentru lupta n mediul urban
i n locuri greu accesibile, cum ar fi terenul muntos-mpdurit,
jungla, locurile mltinoase etc. Se lucreaz deja la dispozitive
i sisteme care s detecteze rachetele de croazier i s le
distrug, chiar i n mediul urban, fr efecte colaterale. n
acelai timp, dup experienele din Iugoslavia, Afghanistan i
Irak, urmeaz s fie perfecionate i rachetele de croazier (n
ceea ce privete btaia, precizia i efectul la int), sistemele de
indicare i marcare a intelor, dispozitivele de lansare i
sistemele de ghidare a bombelor i rachetelor, att de pe
aeronavele strategice, care aparin Forelor Aeriene, ct i de pe
cele care aparin Forelor Terestre, Forelor Navale sau
Infanteriei Marine. Exerciiul Millennium Dragon a scos n
65

relief multe exigene n ceea ce privete folosirea Infanteriei

Marine (care a pierdut, n acel exerciiu, o sut de oameni din
980, pentru a combate 160 de rebeli). n mare parte,
nvmintele rezultate de aici au fost remediate pn la
aciunea, din martie 2003, mpotriva Irakului, unde nalta
tehnologie, aciunile ISR i cele specifice Rzboiului bazat pe
Reea s-au dovedit extrem de performante. Totui, cel puin
pn pe aliniamentul Bagdadului, lupta n mediul urban a fost
evitat, forele americano-britanice mulumindu-se, n aceast
etap, s blocheze principalele localiti i s le oblige s
capituleze, prin strategia unui fapt mplinit. Pe ansamblu, o
astfel de strategie a dat rezultate, dar, n etapa post-conflict, s-a
declanat gherila urban, pentru contracararea creia erau
necesare alt fel de soluii. Singurele soluii care au dat ct de ct
rezultate, pn n prezent, n contracararea gherilei urbane,
arestarea liderilor irakieni i dominarea situaiei, au fost cele
prin care s-a realizat mbinarea aciunilor ISR cu cele ale
forelor speciale i ale forelor destinate s acioneze rapid,
masiv i prin surprindere (modelul israelian) mpotriva
fiefurilor forelor rebele.
De aici se desprinde o concluzie foarte interesant: nu
exist aciuni i proceduri de lupt standard (care sunt valabile
n orice mprejurare), cnd este vorba de a contracara gherila
urban, ci, de fiecare dat, ele trebuie s fie adaptate aciunilor
sau reaciilor posibile ale inamicului, mediului strategic sau
tactic n care are loc confruntarea i condiiilor concrete ale
situaiei. n acest caz, dominana strategic nu mai este
suficient. Este necesar s se realizeze o dominare flexibil a
spaiului luptei, prin concentrarea efectelor i exploatarea
imediat a acestora.
Americanii sunt hotri s pun bazele unei doctrine a
stpnirii localitilor i zonelor speciale, n maniera n care se
realizeaz stpnirea spaiului i a mrilor. Se apreciaz ns c
o astfel de doctrin nu va da rezultate mai devreme de 5-10 ani,
66

ntruct este nevoie de un program extrem de riguros i de

exigent de antrenare a forelor pentru lupta n localiti i n
astfel de zone.
Astfel de programe nu sunt noi. Forele Armate ale
Statelor Unite, ca oricare alte fore armate moderne, se
antreneaz de mult vreme, potrivit unor programe speciale, n
ceea ce privete lupta n mediul urban, n zone deertice,
lagunare sau mpdurite, n teren muntos i mltinos. Spaiul
urban pune ns probleme cu totul deosebite. Este i motivul
pentru care doctrina luptei n localiti, cel puin n viziunea
american (dar nu numai), are ca scop dominarea spaiului
urban. Dominare nseamn ns cucerire. Or, nimeni nu-i
poate propune aa ceva dect dac este absolut nevoie,
ntruct dominarea localitilor nseamn cucerirea lor strad
cu strad i cas cu cas, ceea ce presupune costuri foarte mari
i pierderi imense de viei omeneti. Exist ns i o alt
variant, mult mai atractiv i pe deplin realizabil: controlul
localitilor. Se contureaz cel puin trei tipuri de strategii care
au n vedere controlul localitilor sau al zonei, pe baza crora
se reconceptualizeaz lupta n localiti i n alte spaii i
situaii speciale: strategia israelian a controlului armat i
informaional, strategia francez de stpnire a violenei i,
respectiv, strategia american de scotocire (swarming) a
mprejurimilor cu ajutorul forelor speciale, acionnd n reea,
iniial dispersate, dar care se pot regrupa rapid i aciona n
valuri succesive asupra obiectivului vizat. O astfel de doctrin
permite tratarea inamicului n mod asimetric prin
superioritate informaional. Ea se aplic nu doar luptei n
localiti, ci oricrei aciuni la nivel tactic i d rezultate mai
ales cnd se acioneaz pe termen scurt. Pe termen lung, n
faa unei gherile ndelungate, se cer i alte soluii. n acest
moment, se caut astfel de soluii. Ele se vor grupa, probabil,
ntr-o doctrin flexibil care s asigure att pregtirea forelor
ndeosebi a forelor speciale pentru astfel de misiuni, ct i
67

sustenabilitatea lor logistic, tehnic i informaional n

teatru.
2.1. n rzboiul clasic
Rzboiul clasic se revigoreaz. El a cunoscut i cunoate
forme diferite, de la cele de joas intensitate, intensitate medie
sau nalt, la cele frontaliere, de impunere a unui anumit tip de
comportament, avnd implicaii zonale i chiar internaionale.
O serie ntreag de rzboaie capt pronunate accente de
rzboaie civile, de revoluii sau de conflicte locale. n general,
prile aflate n conflict, care recurg la mijloace armate,
eludeaz legislaia internaional, se bazeaz pe impactul
strategic al faptului mplinit sau pe un arbitrariu favorabil.
Rzboaiele de joas intensitate, de intensitate medie sau de
mare intensitate sunt privite astfel n raport cu problemele pe
care le ridic marilor puteri i comunitii internaionale.
Tendina este ca orice conflict inclusiv rzboiul s fie
meninut la o intensitate joas, astfel nct s se poat interveni
fie pentru oprirea lui, fie pentru generarea unor structuri care s
poat gestiona o astfel de situaie conflictual, mai ales cnd ea
se profileaz pe termen lung.
Tendina care se manifest n mod pregnant la nivelul
marilor puteri, al Uniunii Europene i al Alianei NordAtlantice este ca, indiferent de forma i configuraia sa,
rzboiul s fie pus, n cel mai scurt timp, sub control. Aceast
strategie cu valene globale de gestionare a crizelor i
conflictelor, ntlnite i n strategia de securitate a Statelor
Unite, n conceptul strategic al Alianei, redefinit cu claritate la
summit-ul de la Madrid, n Politica European Comun de
Securitate i Aprare, dar i n doctrinele i strategiile Rusiei,
Chinei, Indiei i altor state cu rol important n configurarea
ordinii mondiale pentru secolul al XXI-lea, are un rol foarte
important n definirea luptei armate. Dincolo de faptul c
nivelul tactic nu mai rmne cel al ncletrii pe via i pe
68

moarte a forelor care se confrunt, acesta reclam, din ce n ce

mai mult, implicarea factorului politic, a deciziei politice, a
media, a politicilor i strategiilor de protecie a vieii, a fiinei
umane, a comunitii i a mediului.
ntruct, teoretic vorbind, orice confruntare armat poate
duce la escaladarea conflictului i, deci, la un rzboi de mare
intensitate, inclusiv cu folosirea armelor de distrugere n mas,
comunitatea internaional, organismele internaionale, Aliana
Nord-Atlantic i marile puteri au n vedere tot ce ine de
spaiul luptei, de la profilul lupttorului, la efectul letal sau
nonletal al armelor. Aciuni precum ambuscada, atacul prin
surprindere asupra unor structuri aflate n imposibilitatea de a
se apra sau asupra unor civili, folosirea minelor antipersonal, a
armei chimice sau biologice, a altor mijloace care duc la
distrugerea de viei i a mediului devin din ce n ce mai mult
nedorite i, deci, scoase n afara legii. De aici nu rezult c ele
nu vor mai fi folosite, ci doar faptul c nu vor mai fi legale.
Deja, ntr-un interval de 60 de ani, multe dintre aciunile de
lupt permise i frecvente n cel de al Doilea Rzboi Mondial
sunt considerate ilegale i, ca atare, condamnate de comunitatea
internaional. Chiar dac exist nc exemple ale nclcrii
prevederilor unor acorduri internaionale privind folosirea
anumitor arme, acestea nu constituie dect excepii. n rzboiul
din Vietnam a fost folosit napalmul, iar n rzboiul dintre Irak
i Iran, din 1960-1968, Saddam Hussein a folosit arma chimic.
Dar i n unele aciuni militare mai recente au fost ntrebuinate
proiectile din uraniu srcit. Comunitatea internaional nu
agreeaz astfel de aciuni, presa este extrem de virulent, iar
opinia public le condamn. De unde rezult c procesul
controlului aciunilor de lupt i mijloacelor folosite continu.
Rzboiul intr tot mai mult n gestiunea comunitii
internaionale, care devine nu numai judectoare a acestuia, ci i
responsabil pentru faptele i consecinele lui. Beligeranii vor
cuta, desigur, soluii. Cea mai acceptabil pare a fi folosirea, n
69

lupt, a armelor nonletale. Dar i aici vor fi impuse limite

categorice, ntruct viaa oamenilor i stabilitatea internaional
sunt mult prea importante pentru a nu fi protejate.
2.2. n aciunile de lupt nespecifice rzboiului
Rzboiul, ca fenomen politic, economic i social, devine,
din ce n ce mai mult, pus sub controlul comunitii umane, al
centrelor de putere, al organizaiilor i organismelor
internaionale, al media i organismelor neguvernamentale, cel
puin pn la un anumit grad de intensitate. Mai mult, omenirea
este pe cale de a scoate rzboiul, ca fenomen politic, n afara
legii, aa cum a fcut-o cu rzboiul de agresiune. Unii
teoreticieni consider rzboiul ca sfrit al politicii, ca eec al
politicii, adic al dialogului i diplomaiei, i nu ca mijloc al ei,
aa cum l considera Clausewitz. Este ns puin probabil ca el
s dispar. n afara rzboiului, exist ns o mulime de alte
aciuni violente armate, care, pe msur ce timpul trece, iar
decalajele economice se adncesc i poziiile extreme i
fundamentaliste cresc, se intensific i se diversific. Aciunile
nespecifice rzboiului vor evolua, probabil, pe mai multe
paliere, dintre care cele mai importante ar putea fi urmtoarele:
- revolte violente care folosesc armament de foc, arme
albe, mijloace improvizate;
- recrudescena crizelor de tot felul care ajung rapid n
etapa de conflict armat;
- diferende religioase produse n general de intolerana i
agresivitatea entitilor fundamentaliste;
- recrudescena diferendelor etnice n zonele de falie;
- dezvoltarea unor noi tipuri de aciuni violente n spaiul
crimei organizate, traficanilor i economiei subterane;
- apariia unor noi tipuri de violen cu mijloace ale
biologiei i geneticii.

70

2.3. n cadrul terorismului

Pe msur ce procesul de constituire i reconstituire a
centrelor de putere se va accentua, iar reaciile la globalizare
se vor amplifica, aciunile terorismului vor profita de aceste
falii i se vor diversifica. Cel mai dinamic va rmne, n
continuare, terorismul practicat de reelele fundamentaliste,
ndeosebi de cele ale fundamentalismului islamic. Pentru
urmtorii 5-10 ani, acest tip de fundamentalism, combinat cu
reaciile violente ale extremitilor de tot felul, ndeosebi ale
organizaiilor identitare din lumea arab, va constitui, alturi
de pericolul nuclear, cea mai mare ameninare la adresa pcii
i stabilitii.
Aciunile teroriste vor continua s fie surprinztoare,
diversificate, extrem de violente i inteligent concepute.
Mijloacele folosite vor fi i ele dintre ce n ce mai
perfecionate, pe msur ce teroritii pot avea acces la
tehnologia modern, la cea a armelor de distrugere n mas i la
cea informaional. ns atacurile preferate vor rmne tot cele
cu bomb, cu explozivi performani, cu arme de foc i,
probabil, cu mijloace chimice i radiologice primitive.
Procedurile teroriste vor evolua ntre atacurile sinucigae ceea
ce demonstreaz virulena i fora acestui tip de extremism i de
fanatism i atacurile extrem de violente i de impresionante
asupra unor instituii publice, instituii oficiale, mijloace de
transport, porturi i aeroporturi, mari metropole, locuri
aglomerate etc. Aciunile teroriste se vor desfura, n
continuare, n mozaic, unele, concepute i dirijate de reelele
teroriste, altele, individuale, singulare sau ale unor grupuri
zonale.
Terorismul va deveni din ce n ce mai puin un fenomen
intern, ndreptat mpotriva ordinii de drept i a feluritelor
instituii naionale. El se va transforma tot mai mult ntr-un
fenomen transfrontalier, viznd ndeosebi Statele Unite ale
Americii, rile vest-europene, aliaii Statelor Unite, precum i
71

Rusia, Japonia i India. Vor continua, desigur, i aciunile

teroriste din perimetrul Americii Latine, ns acestea sunt de un
alt tip, dar tot n mozaic, cu suporturi extrem de diferite, de la
tot felul micri revoluionare i lovituri de stat, la cele ale
reelelor productorilor i traficanilor de droguri.
2.4. n rzboiul mpotriva terorismului
Rzboiul mpotriva terorismului pentru rile i
organismele internaionale care accept acest concept va
continua s se desfoare pe multiple planuri, de la cele
informaionale la cele ale luptei armate. Lupta armat mpotriva
terorismului va fi precedat, nsoit, susinut i urmat de
aciuni n plan informaional, politic, diplomatic, economic i
social. Aciunile propriu-zise vor avea ca obiectiv, pe de o
parte, protecia omului individual (adic a persoanei), mediului,
societii, instituiilor, infrastructurilor, statelor, alianelor,
organizaiilor i organismelor internaionale mpotriva
atacurilor teroriste i, pe de alt parte, prevenirea acestor
atacuri, combaterea prin toate mijloacele a fenomenului terorist,
distrugerea grupurilor, organizaiilor i reelelor teroriste,
concomitent cu eradicarea (soluionarea) cauzelor generatoare
de terorism. n timp ce sistemele de informaii, serviciile i
forele speciale vor cuta s descopere i s anihileze centrele
vitale, nodurile de reea, fiefurile reelelor i organizaiilor
teroriste, depozitele de armament ale acestora i a celorlalte
elemente de infrastructur, coaliia antiterorist va lovi puternic
aceste elemente, pe msur ce le descoper, cu aviaia
strategic, cu sistemele de arme, folosind avantajele
incontestabile ale Rzboiului bazat pe Reea mpotriva unui
inamic difuz, care acioneaz prin surprindere, prin mijloace i
proceduri asimetrice. Aciunile de lupt mpotriva terorismului
vor fi, din ce n ce mai mult, punctiforme, flexibile, adaptabile
situaiei.

72

3. Un posibil model al aciunilor de lupt viitoare

Modelarea aciunilor de lupt viitoare depinde att de
natura i modul de manifestare a pericolelor i
ameninrilor, ct i de mijloacele avute la dispoziie i
modul n care se preconizeaz folosirea acestora. Modelul
luptei armate nu poate fi dect unul flexibil, att n ceea ce
privete aciunea, ct i reacia. Cu alte cuvinte, structurarea
forelor armate trebuie s se fac n aa fel nct, n orice
moment, s poat fi constituite grupri de fore care s
acioneze sau s reacioneze adecvat. Comandamentele
operaionale sunt constituite tocmai n aceast idee. n
funcie de caracteristicile situaiei, ale teatrului n care se va
interveni, ale scopurilor i obiectivelor fixate de conducerea
politic, gruprile alctuite n vederea ndeplinirii
misiunilor respective trebuie s acioneze imediat i
eficient. Primele trei structuri capabile s duc astfel de
aciuni sunt: Fora de Rspuns a NATO, Fora de Reacie
Rapid European i, n cadrul acesteia din urm, cele 7-9
grupuri tactice de 1.500 de oameni fiecare. De asemenea,
fiecare ar membr NATO dispune nu numai de fore care
vor aciona n cadrul structurilor amintite, ci i fore proprii
de reacie rapid. Cu alte cuvinte, fr s renune la
modalitile de organizare tradiionale i specifice, armatele
i adapteaz structurile la noul spaiu de confruntare, care
nu mai are ca prioritate rzboiul ntre state, ci rzboiul
statelor, alianelor, uniunilor de state, organizaiilor i
organismelor internaionale mpotriva terorismului i pentru
descurajarea conflictelor.
3.1. Un nou tip de beligeran. Caracteristici
Din analiza ultimelor rzboaie i conflicte militare,
rezult c, ntre principalele caracteristici ale luptei armate a
viitorului, s-ar putea situa i urmtoarele:

73

Caracteristici
Polarizarea
tehnologic
Intensitatea
ripostei

Scopuri i
obiective

Legalitatea

Moralitatea
Protecia
valorilor
Impunerea
voinei

Beligerani
Gueril, terorism,
NATO,
rzboi de falie, aciuni
lumea civilizat
criminale
Aciuni precise, bazate pe Aciuni violente, primitidominan informaional ve, punctiforme, rzbuntoare
i tehnologic
Aciuni extreme, urmrinAdecvarea gradului de indu-se distrugerea obiectitensitate a aciunii (reacvelor i realizarea unor
iei) la situaia existent
pierderi ct mai mari de
(proporionalitatea)
partea advers
Prevenirea conflictelor ar- Impunerea voinei prin
mate, gestionarea crizelor, for, prin violen i animpunerea i meninerea taj sau prin crearea fappcii
tului mplinit
Adaptarea aciunilor la le- Nu exist limitri. i asugile, obiceiurile i princi- m dreptul aciunii i
piile rzboiului; perfecio- reaciei pentru nimicirea
narea acestor legi
sau distrugerea inamicului
Nu acioneaz mpotriva Se iau ostatici, se atac
civililor, protejeaz fiina populaia civil, se folouman i respect dreptu- sete metoda faptului
rile prizonierilor de rzboi mplinit i cea a antajului
Distrugerea valorilor prin
Este un obiectiv prioritar
orice mijloace
Se realizeaz prin crearea Se realizeaz prin for,
unor situaii n care s se fapt mplinit, distrugerea
ajung ct mai repede la de viei omeneti i prin
antaj
dialog43

3.2. Spaiul luptei

Spre deosebire de spaiul strategic al aciunii militare,
care tinde s depeasc teatrul de operaii i, n anumite
privine, chiar s se globalizeze, spaiul luptei rmne ancorat
43
Acest principiu nu este valabil n cazul aciunilor armate mpotriva
reelelor i organizaiilor teroriste. Cu astfel de fore i structuri nu se
realizeaz un dialog; asemenea reele i structuri sunt pur i simplu distruse.

74

de un teatru de operaii sau de o zon de confruntare44. Lupta

rmne, din pcate, nu doar o aciune tactic sau un sistem de
aciuni tactice n cadrul rzboiului, potrivit legilor i
obiceiurilor acestuia, ci ea a ajuns la ndemna oricrui grup
narmat care, sfidnd legile i obiceiurile rzboiului, acioneaz
dup bunul plac fie mpotriva unor grupuri asemntoare, fie
mpotriva forelor militare legale ale unor state recunoscute
internaional (Angola, Somalia). Desigur, majoritatea aciunilor
de lupt ale diferitelor grupuri i grupri politice, etnice,
religioase sau de alt natur sunt ilegale. Ele exist, totui, i, ca
atare, organizaiile i organismele internaionale de securitate
trebuie s adopte o atitudine n faa acestei realiti. Odat
spaiul de confruntare extins, omenirea se afl pus n faa unui
fapt mplinit extrem de grav, care trebuie fie acceptat, fie
rezolvat. Chiar dac luptele armate sunt din ce n ce mai
numeroase i mai violente, comunitatea internaional nu poate
rmne indiferent. Avnd n vedere aceast realitate, NATO,
Uniunea European, ca i structurile regionale de securitate i
forele de reacie rapid adiacente, constituite pe continentul
african, pe cel asiatic i chiar n lumea arab, vizeaz crearea
unui sistem care s supravegheze, s gestioneze i s impun
voina comunitii internaionale asupra acestor spaii n
conflict sau generatoare de conflicte.
3.3. Victoria i nfrngerea. Cine pierde i cine ctig
Lupta armat va avea, din ce n ce mai mult, acelai
caracter predominant preventiv, pe care l vor avea, n
continuare, rzboiul viitorului i aciunea militar ntreprins de
NATO sau de fore militare sub egida ONU i altor organisme
internaionale. Este ns foarte clar c modelul luptei armate a
viitorului va fi dat de NATO, n relaie direct cu Uniunea
European, cu centrele de putere, cu organizaiile i

organismele internaionale, n procesul complex de gestionare a

crizelor i conflictelor, de prevenire i combatere a
ameninrilor asimetrice.
n aceast confruntare, NATO, Uniunea European,
centrele de putere, organizaiile i organismele internaionale
pstreaz dominana informaional i iniiativa strategic.
Lupta modern se va desfura, de ctre NATO, coaliii
sau alte fore (sub egida ONU), ntr-un spaiu n care se deine
iniiativa strategic (de exemplu: Afghanistan, Irak).
Americanii arat c Occidentul poate s acioneze n acelai
spaiu ca agresorii, cel al rzboiului, conservnd avansul asupra
manevrei45. Totui, Donald Rumsfeld scrie, n Le monde din 9
februarie 2004, c, dac va avea loc un nou 11 septembrie,
SUA i Aliaii nu vor dispune de mijloace suficiente pentru a se
lansa ntr-o campanie. n afar de lovirea punctual a
inamicului, este nevoie de o campanie psihologic pentru a
convinge populaiile musulmane c o astfel de lupt mpotriva
terorismului i fundamentalismului islamic este justificat. De
unde rezult o alt tendin extrem de interesant, care schimb
i mai mult fizionomia aciunii militare, i anume aceea c
lupta va fi totdeauna precedat i nsoit de o puternic
aciune mediatic i psihologic.
Lupta nu mai aparine pur i simplu unitii care o duce. Ea
devine doar o aciune dintr-un complex de aciuni i msuri n
care sunt implicate ri, zone geografice, tradiii, aliane, interese,
deci, politici, doctrine i strategii. Frana i Marea Britanie, spre
exemplu, au obiective politice i de securitate comune, precum i
fore i mijloace necesare pentru ndeplinirea lor (mijloace
nucleare, fore armate importante, rol activ n NATO, politic
european de securitate i aprare comun). La summit-ul de la
Londra, din noiembrie 2003, s-a propus constituirea unor grupuri
tactice (de 1.500 de oameni) n msur s se desfoare n 15

44

45

Transformarea unei astfel de zone ntr-un teatru de operaii presupune

intervenia organizat a unor fore, potrivit unei decizii politice.
75

Jean-Cristoph Bechon, France-Amerique: un an apres, n Dfense Nationale,

nr. 5/2004, p. 146.
76

zile. La aceasta se adaug constituirea, n 2004, a Ageniei

Europene de Aprare (capaciti, armament, R&D), eforturile
comune pentru realizarea unor mijloace strategice sau tactice de
mare importan (portavioane, avioane de realimentare n zbor,
avionul A 400 M, Meteor etc.)46. n concepia britanicilor i
francezilor, natura conflictelor moderne reclam un tratament
multinaional47. De aceea, se consider c este foarte important
ca fiecare s tie i s neleag ce are cellalt: cum sunt
organizate forele armate i cum opereaz ele, care sunt
obiectivele n plan strategic i, pe aceast baz, s se convin
asupra unor aciuni comune. Forele armate ale celor dou ri au
acionat n comun n Bosnia, Kosovo, Fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei, Afghanistan, Coasta de Filde, Congo i n multe
alte locuri fierbini de pe planet.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are,
la ora actual, dou mari obiective:
- s consolideze capacitile militare europene, att n
beneficiul NATO, ct i n cazul n care Aliana nu este angajat;
- s permit Uniunii Europene s ia decizii de ordin militar
i s asigure controlul operaiunilor de gestionare a crizelor.
ncepnd cu 2007, Uniunea European va avea
posibilitatea s foloseasc 7-9 grupuri tactice48, fiecare cu un
efectiv de 1.500 de oameni, care, aa cum se afirma mai sus, se
pot desfura n 15 zile. Aceste grupuri tactice acioneaz
complementar cu Fora de Rspuns a NATO (NRF) i fac parte
din Fora de Reacie Rapid European.
Aceste msuri diversificate, complementare i, n acelai
46

Geoff Hoon, Lentente cordiale: objectifs de dfense communes, n

Dfense Nationale, nr. 4/2004, p. 7. Antanta cordial franco-britanic a
fost semnat la 8 aprilie 1904 i se referea mai ales la chestiuni coloniale.
47
Geoff Hoon, op. cit., p. 8.
48
Grupul tactic de 1.500 de lupttori este un rspuns, la grania dintre
strategie i tactic, la noile dimensiuni tactice ale aciunii militare, la
cerinele i exigenele luptei moderne, n spaiul european (i nu numai), la
nceput de secol.
77

timp, unitare sunt extrem de importante, ntruct mediul

strategic, mai ales dup atentatele din 11 martie 2004 de la
Madrid, s-a dovedit a fi bulversat i incert49.
Orizonturile noii etape n procesul european sunt, deci,
urmtoarele:
- adoptarea unui obiectiv global pentru 2010;
- punerea pe rol a Ageniei Europene de Aprare;
- nfiinarea unei celule de planificare i conducere a
operaiilor;
- materializarea, ntr-o form sau alta, a posibilitii
statelor de a-i asuma obligaii suplimentare;
- nfiinarea grupurilor tactice europene;
- crearea unui Colegiu European de Securitate i Aprare;
- crearea unei Uniuni Europene de Securitate i Aprare.
Europa se grupeaz n jurul unor mari obiective, iar
spaiul luptei nu poate fi neles n afara acestora. Nu poate fi
neles nici n afara componentei euro-atlantice, n care Statele
Unite ale Americii joac un rol deosebit de important.
4. Concluzii i propuneri
1. Problema tendinelor n lupta armat, n aceast etap a
reorganizrii societii omeneti, la mai bine de un deceniu
dup spargerea bipolaritii, trebuie tratat din cel puin patru
perspective:
- cea a NATO i UE;
- cea oferit i impus de marile puteri i, n general, de
centrele de putere;
- cea regional;
- cea configurat de aciuni i reacii asimetrice.
2. Lupta modern are din ce n ce mai mult un caracter
integrat. Armatele se difereniaz din ce n ce mai puin, n timp
ce informaia i sistemele de arme impun aciuni n reele virtuale,
49

Michele Alliot-Marie, De lEntente cordiale au partnriat stratgique, n

Dfense Nationale, nr. 4/2004, p. 15.
78

n care se creeaz condiionri i interdependene complexe, iar

viteza de aciune i cea de reacie cresc considerabil.
3. ntre aciunile ofensive i cele defensive diferenele
devin nesemnificative. Rzboiul bazat pe Reea introduce
sisteme noi de prevenie i de aciune, care-l protejeaz pe
lupttor i fac s creasc importana ansamblului, a ntregului,
concomitent cu securizarea prilor. Astfel, n faa lupttorului
se afl cel puin trei categorii de scuturi: cel al informaiei, dat
de imaginea n timp real a spaiului luptei oferit de grila
senzorilor i sistemelor informaionale; cel al focului, dat de
aciunea aviaiei strategice, rachetelor de croazier i sistemelor
de arme inteligente; cel nemijlocit, dat de sistemele de
protecie direct (blindaj, veste antiglon, sisteme de avertizare
i de prevenire etc.).
4. Aciunea de lupt eroic, generat de spiritul
naiunilor, de lupttorii armatelor naionale, cedeaz locul
aciunii profesioniste, precis orientate, adesea punctiform sau
care vizeaz centrele vitale ale inamicului. n aceste condiii,
crete rolul armatelor profesioniste i al sistemelor de arme,
care ridic aciunea de lupt, component a tacticii, la rangul de
aciune cu implicaii strategice i politice. Decizia politic se
implic din ce n ce mai mult n spaiul luptei, ecartul dintre
strategie i tactic diminundu-se semnificativ.
5. Se face nc distincie ntre lupta modern, specific
rzboiului n reea, care este dus de armatele profesionalizate
i nalt tehnologizate, i riposta (aciunea) asimetric, specific
terorismului, gherilei i altor forme de confruntare armat,
folosite de formaiuni care nu dispun dect accidental de
tehnologii nalte. Totui, posibilitatea accesului la tehnologii ale
armelor de distrugere n mas, la rezultate ale cercetrii
tiinifice n domeniul chimiei, fizicii nucleare, biologiei i
geneticii creeaz premisa ca astfel de mijloace s fie folosite de
grupri i reele teroriste, de entiti extremiste i de alte fore
care se opun procesului de globalizare i tipurilor de progres
79

definite i puse n oper de societile democratice. Este posibil

ca lupta s devin din ce n ce mai mult un sistem de aciuni n
mozaic desfurate de aceste entiti predominant teroriste, greu
de prevzut, identificat, localizat i de controlat, iar reacia
imediat i aciunea preventiv s se nscrie n noi forme i
proceduri generate n parametrii ripostei adecvate.
6. Apropiindu-se foarte mult de nivelul strategic i fiind,
uneori, condiionat direct de decizia politic, lupta armat este
impregnat cu tot mai multe elemente specifice strategiei,
ndeosebi strategiilor indirecte. ntre acestea se situeaz
dominarea informaional, aciunea mediatic, cea psihologic
i cea informaional, inducerea n eroare, nelarea i
manipularea. Manipularea50, n afar de formele i funciile sale
cunoscute, se infiltreaz din ce n ce mai mult n spaiul
nemijlocit al luptei, devenind o component a acesteia. Asistm,
astfel, la o ntoarcere la arta militar a antichitii timpurii,
ilustrat de Sun Tz n celebrul su studiu, Arta rzboiului, care
ridic nelciunea la rangul de strategie, de art a rzboiului.
Important este nu s distrugi, ci s ctigi, dac se poate, fr
lupt, adic fr pierderi materiale i de viei omeneti.
7. n aceast viziune a spaiului de lupt complex,
pregtirea lupttorilor, a subunitilor, unitilor i marilor
uniti nu se mai face doar n virtutea cerinelor aprrii,
ofensivei, luptei de ntlnire, urmririi i retragerii, ci n raport
de cerinele eseniale ale misiunii, care sunt diferite de la o
aciune la alta, de la un teatru de operaii la altul. Rzboiul nu se
mai duce, azi, doar cu armate care se situeaz fa n fa, pe
poziii de aprare sau pe baze de plecare la ofensiv, ci i n
numeroase alte condiii, unele dintre ele total diferite de cele din
epocile anterioare, pentru care se cer gsite aciuni i proceduri
adecvate. Lupttorul nceputului secolului al XXI-lea trebuie s
aib o formaie de baz, care s se constituie ntr-un suport
50

Gl. dr. Mircea Murean, col. (r) dr. Petre Duu, ing. Dorel Dumitra,
Manipularea oamenilor, Editura Imprimeriei Naionale, Bucureti, 2004.
80

pentru o mulime de alte pregtiri specifice, i o disponibilitate

sporit pentru o pregtire operativ, adecvat cerinelor misiunii.
Or, un astfel de lupttor nu poate fi dect profesionist.
8. Date fiind noile dimensiuni ale spaiului luptei i noua
configuraie a pregtirii lupttorilor i unitilor, este necesar ca
noile coordonate ale procesului pregtirii pentru lupt i pentru
ndeplinirea altor misiuni s fie studiate i experimentate n
procesul de nvmnt, la aplicaii i exerciii, astfel nct s se
poat elabora un model general al lupttorului primelor decenii
ale secolului i modele specifice pentru diferite misiuni i aciuni.
ncheiere
Dei esena rzboiului nu s-a schimbat, formele i
procedurile aciunii militare, inclusiv cele ale luptei armate, au
evoluat n funcie de caracteristicile mediului strategic de
securitate, de fore, mijloace, sisteme de arme, politici i
strategii. La nceput de secol, se manifest cu claritate tendina
ca lupta armat i aciunea militar, n general, s fie puse n
slujba amplului proces de meninere a pcii, de gestionare a
crizelor i conflictelor, chiar dac, la polul opus, are loc o
recrudescen a pericolelor i ameninrilor asimetrice i a
conflictelor regionale. Lupta armat se transform treptat, dintr-o
confruntare pe via i pe moarte ntr-un teatru de operaii, ntr-o
modalitate de a impune respectarea unor decizii internaionale,
de a opri rzboiul i conflictele armate de proporii, de a
distruge organizaiile i reelele teroriste, de a proteja fiina
uman, mediul i valorile societii omeneti. La polul opus,
lupta armat nseamn o negare a acestor valori. Viitorul
conflictelor se va desfura n jurul acestei dihotomii. Dar,
tendina cea mai clar este aceea de a transforma lupta armat
n ultima soluie pentru a preveni escaladarea violenei. Din
acest motiv, ea se va situa la grania dintre strategie i tactic,
depinznd din ce n ce mai mult i, adesea, n mod direct, de o
decizie politic responsabil.
81

TEHNOLOGIE I INTELIGEN
N CONFLICTELE MILITARE
Vasile POPA
Introducere
Complexitatea actual a sistemelor de arme, dar i a
scenariilor de angajare n aciunile de lupt moderne, probeaz
strlucit dimensiunea real a aportului inteligenei i
tehnologiei militare la obinerea succesului strategic, operativ i
tactic. n integralitatea lor, marile confruntri militare, i mai
ales conflictele din Iugoslavia (1999), Afghanistan (2001-2002)
i Irak (1991 i 2003), ca s le lum pe cele mai recente,
ilustreaz pe deplin valenele determinante ale binomului
inteligen tehnologie n nfruntarea armat. Se vdete ca o
realitate incontestabil, mai ales n aceste ultime conflicte de
mare amplitudine i dinamic acional, c surprinderea
tehnologic51 i informaional, sublimat al inteligenei umane
i artificiale, a avut, are i va avea un rol decisiv n confruntarea
militar.
Marii comandani, strategii i tacticienii, beneficiind de
valenele remarcabile ale tehnicii i tehnologiei militare i
punnd la lucru inteligena (n conducere, organizare,
asigurarea operaiei i luptei, cercetare, mascare i manevr
strategic sau tactic, n folosirea de forme i procedee inedite
de aciune), decid soarta rzboiului. Un impact hotrtor asupra
desfurrii operaiilor militare are consistena judecilor de
valoare, a elaborrilor decizionale, care n viitor se estimeaz c
vor fi mai puin secveniale, mai mult simultane i mereu
anticipative52.
Ritmul luptei este influenat de fiecare scnteiere de
51

Col. dr. Lucian Stncil, Tendine n evoluia fizionomiei luptei armate

moderne, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/1999, p. 17.
52
Gl. bg. dr. Constantin Onior, Explorri strategice, Editura Polirom, Iai,
2002, p. 66.
82

inteligen, de fiecare prob de rafinament al gndirii strategice

i tactice, ce l poate deruta pe adversar, poate s-i afecteze grav
capacitatea de lupt, s-i anihileze voina de a continua s
reziste, s-i produc pierderi materiale i umane serioase,
ezitare i nesiguran. Cel de-al doilea element al binomului pe
care l analizm aici, tehnologiile la vrf, revoluioneaz, la
rndul su, strategia i tactica, impune noi concepte, norme i
reguli de angajare.
Avem toat ndreptirea s spunem c expresia
concentrat a gndirii, creativitii i inteligenei din spaiul
luptei o constituie oricare din elaborrile ultimului deceniu la
nivelul Alianei, al strategiei de securitate a SUA i a
principalelor state membre ale NATO, al combaterii
terorismului internaional etc. Ne referim aici, firete, inclusiv
la conceptele de Rzboi bazat pe Reea, rzboi al inteligenelor,
al confruntrilor informaionale, informatice i tehnologice, la
cunoscuta elaborare conceptual de la Praga, privitoare la noua
iniiativ asupra capacitilor, ca i la conceptele de aciuni
altele dect rzboiul, operaii noncombat, specializare a
rolurilor, operaii out of area sau PSO (non-Articol 5 sau
operaii de rspuns la crize i asisten umanitar), ori de
management al crizelor.
n era informaiei, pornind de la noile exigene
operaionale, inteligena strategic i tactic, tehnic i
tehnologic probeaz c este apt s pun stpnire
atotcuprinztoare pe cmpul de lupt i s realizeze un veritabil
Pearl Harbour electronic (aprecierea aparine amiralului
american Owens)53, prin susinerea rzboiului informatic la
nivel local, regional sau global.
Sprijinit puternic de tehnologie, de sisteme de arme

sofisticate, ultraperformante, inteligena face ca spaiul

confruntrii militare s devin un comar. Faptul c armatele
au la toate ealoanele aparatur electronic, c depind decisiv
de culegerea de informaii, le confer capabiliti pentru
unele succese rsuntoare, dar i veritabile dezastre. Nu
omitem, de aici, adevrul c la nfrngere poate contribui,
ntr-o msur hotrtoare, anihilarea centrilor electronici
vitali ai statului: transporturile, comunicaiile, sistemul
bancar etc.
Pe un asemenea considerent se sprijin, de altfel, i
decizia administraiei Clinton, din iulie 1996, de creare a IPTF
(Infrastructure Protection Task Force), care detecteaz, previne
i stopeaz orice atac terorist, n special al cyberteroritilor,
mpotriva centrelor vitale ale SUA i ale reelelor. Preocuparea
de dup 11 septembrie 2001 a americanilor de realizare a unui
parteneriat public-privat n chestiunea luptei cu terorismul ine,
de asemenea, de demersul strategic de elaborare a unor forme i
modaliti noi, neconvenionale de combatere a acestui duman
perfid al umanitii.
Potrivit analitilor, n ara noastr exist, n prezent,
peste 60 de firme private de specialitate care, punnd la
btaie propriile resurse de inteligen, fr s implice
autoritile, evalueaz ameninrile, adun informaii, i
planific i coordoneaz cercetarea i aciunile antitero,
execut exerciii de pregtire54. Un parteneriat al acestora cu
structurile specializate ale statului se apreciaz, i pe bun
dreptate ar avea un rezultat benefic n reducerea
vulnerabilitilor naionale i a ameninrilor teroriste, n
aprarea populaiei, aa cum foarte plastic se exprima
secretarul american al aprrii, Donald Rumsfeld, de

53

54

vezi dosarul Noul Rzboi Rece - manipulare, dezinformare, infiltrare, din

revista Planeta Internet, nr. 2/ianuarie 1997, p. 35, autori: Maurice
Najman, John Kelly, Philippe Filipov, Emmanuel Parody, Jerome Thorel,
Philippe Blanchard i Victor-Valeriu Patriciu.
83

Dr. Liviu Murean, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i

post-Praga 2002, p. 6, comunicare prezentat la Seminarul naional
Romnia naintea summit-ului de la Praga, organizat de CSSS la
29.05.2002, aflat n fondul documentar al instituiei.
84

necunoscut, de nesiguran, de ceea ce nu se vede, de ceea ce

vine pe nepregtite55.
Pentru a nvinge n confruntarea cu terorismul,
teoreticienii artei rzboiului actual au n vedere, ntr-o msur
apreciabil, abilitatea autoritilor militare i civile, a
sectorului privat, a societii civile de a colabora n domeniu,
de a muta rzboiul la inamic, de a folosi mijloace de
contracarare specifice, a multiplica sistemele de control i
msurile de securitate, a declana aciuni preventive
hotrtoare.
Nu vom ezita s spunem c exist, aici, un ntins teren
de inovaie, care, n viziunea aliatului cel mai puternic, dar i
mai implicat i aplicat, n lupta cu terorismul, Statele Unite56,
nsumeaz capaciti mai bune, integrate de informaii
secrete, care s ofere n timp util date clare despre ameninri,
coordonarea activitilor cu aliaii, pentru realizarea unei
evaluri comune a ameninrilor cele mai periculoase i
continuarea transformrii forelor militare, spre a le asigura
capacitatea de a aciona rapid i precis, cu rezultate decisive.
n legtur cu strategia operaional, specialiti consacrai
ai conflictelor actuale57 subliniaz c arta rzboiului consist n
a bruia cu precizie claritatea actelor inamicului, destabilizndu-l
i determinndu-l s comit erori printr-o greit apreciere a
situaiei ntlnite. La aceasta vor concura cu succes, n
confruntrile viitoare, dup prerea unor teoreticieni ai
rzboiului i analiti politico-militari, computerele i sistemele
informaionale, diversele realizri tehnologice incluse n
sisteme sofisticate, implicarea uman regsindu-se doar la nivel
strategic sau al deciziei politice.

1. Teoria i arta militar inteligen racordat la

domeniul conflictelor armate
1.1. Inteligena i situaiile complexe ale luptei
Definit drept capacitatea de a executa activiti
caracterizate prin complexitate, dificultate, adaptabilitate la un
scop, realizare original i valoare social, permind
combinaii variate i diferenieri subtile ale ideilor (dup G.D.
Staddard), inteligena reprezint, n viziunea autorilor de
dicionare, facultatea de a nelege, a sesiza prin gndire,
aptitudinea de a se adapta la o situaie, de a se schimba n
funcie de circumstane.
n realitate, ea se difereniaz de gndire, este msurabil,
pentru c, aa cum spune J. Gatty, se traduce prin capacitatea
de a mobiliza datele teoretice ntr-un final practic.
Deosebindu-se de noiunea de spirit sau de gndire, inteligena
este de nepreuit n cadrul conflictelor armate, ntruct confer
posibilitatea de a descifra situaiile complexe, a le ptrunde
sensul, a realiza nelegerea lor superioar.
Fr inteligen, s-ar descoperi foarte greu sensul
fenomenelor, al evenimentelor din spaiul luptei, esenialul,
relaiile logice dintre acestea, s-ar gsi cu dificultate soluii
logice pentru rezolvarea situaiilor complicate58. Aparinnd
laturii operaionale a activitii intelectuale, inteligena, fiind o
constan de restructurri, combinaii, reversiuni, transformri,
genereaz operativitatea mental59, att de necesar n
conducerea operaiilor militare.
Pentru distincie, trebuie precizat c, n problemele
organizrii i conducerii luptei armate, intervine inteligena
organizat, ce permite soluionarea acestora, cea format din
tehnicile perfecionate ale cunoaterii, iar nu cea obinuit.
Ca trstur general a gndirii, inteligena d

55

58
Prof. univ. dr. Emil Mihuleac, dr. Stan Stngaciu, Managerul profesionist,
Editura Maiko, Bucureti, 1996, p. 66.
59
Ibidem, p. 68.

Ibidem, p. 9.
Strategia naional de securitate a Statelor Unite, 2002.
57
vezi Francois Caron, Lapreciation du risque militaire, www. stratisc.org.
56

85

86

comandanilor posibilitatea de a surprinde cu uurin legturile

ascunse dintre fenomene, de a trece rapid de la o situaie la alta,
de a mbina ntr-un mod inedit cunotinele militare60. Pe bun
dreptate, specialitii militari o consider un gradient
funcional al gndirii umane, care permite o rezolvare la un
nivel superior a problemelor complicate ale luptei.
O examinare sistematic va arta c progresele
incontestabile obinute n ultimul deceniu n sfera teoriei i
practicii militare datoreaz totul inteligenei umane, implicat
activ n analiza fenomenului politico-militar, a mediului de
securitate regional i global, a tendinelor geopolitice i
geostrategice, optimizarea corelaiei politic-strategie militar,
descifrarea evoluiei rzboiului i confruntrii armate moderne, a
mutaiilor lor viitoare, a problematicii pcii, n managementul
strategic al rzboiului i elaborrile prospective ale domeniului,
n fundamentarea unor opiuni viabile privind pacea, situaiile de
criz politico-militar i rzboi sau proiectarea sistemului militar.
Concluzionnd, trebuie s spunem c soluionarea
problemelor de ansamblu ale rzboiului, dar i ale celor de
ordin operaional, ale organizrii, planificrii i pregtirii
aciunilor militare strategice, i nu numai, ine nemijlocit de
inteligen, de acuitatea acesteia.
Apelul la inteligen este o condiie sine qua non a
aproprierii victoriei, a optimizrii raportului consum-rezultate,
a economisirii forelor i mijloacelor, ctigrii sau impunerii
pcii, conexiunii strnse a strategiei militare cu strategiile
celorlalte domenii de activitate ale societii.
Perspectiva integrrii n structurile de securitate euroatlantice i europene implic amplu inteligena n nsuirea
procedurilor i tehnologiilor moderne de conducere, n
asimilarea noilor elemente ale conducerii, n realizarea
interoperabilitii i viabilitii acesteia, pentru eficientizarea
aciunilor militare strategice.

1.2. Mutaii inteligente n fizionomia confruntrii armate

moderne
n ultimul deceniu, lupta armat modern a cunoscut
mutaii de anvergur, ntr-o evoluie ascendent, de la prima
mare confruntare din Golf pn la rzboiul din fosta Iugoslavie
i, de aici, la cel din Afghanistan i, apoi, cel din Irak.
O analiz riguroas a schimbrilor ce s-au produs n
fizionomia conflictelor arat c, n prezent, complexul
factorilor care o individualizeaz include: noi situaii politicoeconomice i strategice de insecuritate, noi scopuri politice i
strategice, noi obiective, fore i mijloace de aciune specifice.
La acestea se adaug: o alt concepie i intensitate, alt
atitudine fa de adversar, spaii diferite de desfurare, o palet
foarte vast de tipuri dominante de aciune i moduri tot mai
sofisticate i neateptate de manifestare a violenei.
Lumea celor mai recente conflicte este, invariabil, una a
confruntrilor asimetrice. Scopul lor politic a vizat i vizeaz
gestionarea crizelor, lichidarea conflictelor deschise i prevenirea
apariiei altora noi. Obiectivele conflictelor invocate aici au fost:
eliberarea de sub dominaia strin, schimbarea regimului politic,
nlturarea de la putere a unor conduceri fundamentaliste islamice,
a unor dictatori. Forele regulate, ndeosebi speciale, s-au
confruntat cu fore regulate, dar i neregulate, cu lupttori de
gheril, teroriti, elemente etnice, religioase .a.
Analitii militari au inventariat, n rzboaiele de la grania
mileniilor II i III, i previzioneaz c va fi folosit i n
conflictele armate viitoare o multitudine de mijloace de aciune
specifice conflictelor asimetrice, sistemele strategice ale
confruntrii relevnd o asimetrie major, permind realizarea
supremaiei aeriene, dar i elemente de echivalen, mai ales n
plan informaional, mediatic i n spectrul electromagnetic, ceea
ce a compensat i va compensa superioritatea obinut n alte
domenii ale luptei61.

60

61

Ibidem, p. 69.
87

Gl. bg. dr. Constantin Onior, op. cit., p. 89.

88

Ct privete spaiul de desfurare al interveniilor

militare, acesta este mult mai mare, ceea ce le confer
acestora caracteristica de conflicte regionale. Fiind un spaiu
de lupt fluid, lupttorii aflai n dispozitive de lupt
asimetrice, neliniare, desfoar aciuni de lupt asimetrice,
pe principiile descentralizrii, manevrabilitii, flexibilitii,
mobilitii, dispersrii i folosirii unei game extrem de largi
de aciuni, n toate mediile. Dinamica luptei, gradul sporit de
incertitudine i efectul armelor moderne sunt de natur s
creeze o mare presiune psihologic asupra combatanilor.
Tipurile dominante de aciune cuprind: la nceput, armat
contra armat, iar ulterior, pe msura extinderii amplorii
acionale, fore de gheril contra fore regulate, ca i aciuni de
compromitere a guvernelor i personalitilor, embargo total,
terorism, corupie, fanatism etnic i religios, dezinformare,
influenare psihologic.
Creaie de recunoscut finee, extras din cmpul
inteligenei umane, asimetria conflictului a traversat timpurile,
pn n zilele noastre, cnd a cptat o mare complexitate i
diversitate. Terorismul, ameninrile cu folosirea armelor de
nimicire n mas, ca i aciunile de rzboi informaional
domenii ale rzboiului asimetric cer modaliti asimetrice de
rspuns, care s-i afecteze adversarului voina, iniiativa i
libertatea de aciune.
Replica
la
metodologiile
neconvenionale
sau
netradiionale impuse de disproporionalitatea forelor i
mijloacelor adversarilor are la baz efortul de gndire al
cercettorilor conflictelor, care surclaseaz prin inteligen.
Rzboiul noncontact, ca tip de confruntare asimetric, practicat,
de exemplu, n 1991, n Golf, reuete, prin combinarea
inteligenelor strategilor americani, s descurajeze adversarul,
realiznd o puternic presiune psihologic i militar, o
angajare limitat, prin lovirea punctelor vulnerabile i a
centrilor vitali, iar n scurt timp, s-l fac pe acesta s
89

capituleze.
Disproporionalitatea unor rzboaie ce au inclus operaii
ca Furtun n Deert (Golf, 1991) sau Fora Aliat (Iugoslavia,
1999) s-a exteriorizat prin manevre subtile, rod al inteligenei n
concepie i execuie, cu scopul de a genera superioritate de
fore i mijloace, pe anumite direcii, astfel ca, la momentul
oportun, adversarul s fie lovit necrutor, iar iniiativa
strategic s fie cucerit i meninut.
Reacia celui slab, de asemenea de tip asimetric, a fost tot
un test de inteligen, n condiiile n care superioritatea
tehnologic a adversarului era covritoare. Gherila nsi, ca
produs al strategiei asimetrice, utilizat intens, dup 1 mai
2003, de insurgeni i elemente fidele fostului dictator irakian,
n lupta cu trupele americane, d un rspuns neconvenional
acestora, pe grupuri mici, zi i noapte, provocnd sistematic
pierderi umane.
Un exemplu este i rzboiul psihologic, veritabil rzboi
al inteligenelor, care practic manipularea informaiei,
dezinformarea, intoxicarea informaional, ducnd la
destabilizarea
psihic,
influenarea
i
descurajarea
adversarului.
Oricare ar fi tipul de confruntare asimetric,
superioritatea gndirii strategice maximizeaz avantajele i
minimizeaz
dezavantajele,
exploateaz
slbiciunile
adversarilor, realizeaz sau evit surprinderea62. Fie c este
vorba de asimetria pozitiv (caracteristic celor puternici), fie
de cea negativ (proprie celor slabi), concepia operaiilor sau
aciunilor de lupt mizeaz pe inteligen, pentru a realiza
supunerea adversarului.

62
Centrul de Studii Strategice de Securitate, studiul Conflicte asimetrice.
Cerine operaionale privind structura Armatei Romniei, p. 38, n
HOMINIS 2001 (CD), Bucureti, 2002.

90

1.3. Conflictele inteligente ale viitorului

Imprevizibilele provocri ale actualului secol confer
fenomenului rzboi o fizionomie, un coninut, forme, procedee
i mijloace noi de ducere. Din aceast perspectiv, teoria i arta
militar au obligaia s adopte o viziune inedit n proiecia
structurilor i misiunilor, n organizarea, planificarea i
desfurarea operaiilor. Ea va fi racordat la coordonatele
teoretice ale preconizatei revoluii n problemele militare
(RMA), provocat, n opinia celor mai muli specialiti ai
rzboiului, de aplicarea tehnologiilor high-tech i ale unei noi
doctrine n organizarea i executarea operaiilor militare, n
spaiul managementului informaiilor, al senzorilor de detecie
la distan, al automatizrii integrale a legturii senzor
trgtor, al preciziei loviturilor63 etc.
Este deja confirmat opinia c rzboiul se va plasa la
grania inferioar a confruntrii armate, dus de dictatori i
fore paramilitare, brutal i limitat, cel mai adesea n spaiul
urban. n rndul teoreticienilor rzboiului domnete
convingerea c o nou cultur tehnic militar va opera
schimbri radicale n dialectica spaiului, timpului, distanei,
vitezei i altor parametri ai luptei.
Mare parte din practicile militare tradiionale vor fi
abandonate, pstrndu-se ceea ce este viabil i se conexeaz
perfect la strategia noilor confruntri. Forma cea mai uzitat de
conflict armat va fi, estimm, cea a rzboiului informaional, tot
mai multe state crendu-i sau dezvoltndu-i capacitile
necesare ducerii unui astfel de rzboi.
Fizionomia conflictelor armate viitoare mai degrab
limitate sau regionale va fi, credem, influenat, pe de o parte,
de implementarea de ctre SUA i aliaii si cei mai apropiai a
unor noi capaciti militare, tot mai sofisticate, ale erei
63
Patrick M. Hughes, The international security environment remains
volatile, complex and difficult, http://usembassy-australia.state.gov/hypr/
WF990202/epf210.htm.

91

tehnologiei i informaiei, iar pe de alt parte, de sporirea, la

nivelul altor state mari, a dotrilor erei industriale, ntr-o
realizare hibrid, ce mbin focul masat al forelor, propriu
secolului abia ncheiat, cu unele sisteme i concepte noi, mai
avansate, n dorina de a face fa superioritii zdrobitoare a
celor dinti.
Fr ndoial c gruprile teroriste i statele care le susin
se vor sprijini cel mai probabil pe strategii compensatorii,
proprii conflictelor asimetrice, uznd de surpriz, pe plan
tehnologic, i avantaje situaionale temporare.
Operaional, conflictele militare viitoare vor conserva,
apreciem, tendina actual de a-l obliga pe inamic s cedeze ct
mai repede, folosind o for uor desfurabil, mobil, puin
vulnerabil i avnd o mare autonomie, capabil s dea lovituri
de precizie n adncime, mpotriva centrelor de greutate
operative i strategice ale adversarului. Constanta acestor
operaii o reprezint pierderile umane i materiale colaterale
minime.
Operaiile decisive rapide, incluse n viziunea Joint
american, vor fi ntrebuinate pe larg n viitoarele confruntri
armate, iar ideea angajamentului de precizie nu va fi prsit,
pentru c produce efecte operaionale la obiective limitate, mai
ales dac are loc o digitalizare integral a forelor.
Pentru pstrarea viabilitii tuturor forelor, se va realiza
o protecie ct mai complet a lor, asigurndu-se, n acest fel,
o superioritate n toate dimensiunile, mai ales aerian i
spaial. Chiar dac unele armate consider c prsirea
concepiei tradiionale a luptei n teren este o eroare, utilizarea
operaiilor aeriene are mai muli sori de izbnd, pentru c,
evitnd contactul cu adversarul, diminueaz sensibil pierderile
umane.
Cmpul cibernetizat al viitorului va include, ca o cucerire
de mare flexibilitate, robustee i viabilitate operaional,
elementele conceptului strategic de rzboi bazat pe reea
92

(RBR), unde fora se va structura pe principiul joint, inclus n

documentele de orizont mediu i ndeprtat, Joint Vision 2020
sau Army After Next, americane. RBR va transforma
informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i
precizia de angajare a forei. Pe de alt parte, va asimila n
vitez toate inovaiile conceptuale i tehnologice din domeniul
militar.
ncheierea att de rapid a operaiilor din Irak sau
Afghanistan reprezint o prob cert c, aa cum apreciaz
Alex Salkever, NCW este calea viitorului. Aici, ns, apare
un obstacol ce trebuie depit: integrarea sistemelor de
armament i a personalului n acest ntreg numit rzboi bazat
pe reea, care este mai mare dect suma prilor sale64, va fi
foarte costisitoare, i cum conflictele noului mileniu vor fi
purtate preponderent ntr-un mediu de coaliie, lucrul cel mai
dificil l va reprezenta nlturarea decalajului IT ntre SUA i
statele aliate.
Este clar c aceast schimbare impresionant n cultura
instituiei militare, cum o numete Ivan Oelrich, cercettor
principal n Federaia oamenilor de tiin americani, care
definete ultimele dezvoltri n domeniu, va aduce modificri
formidabile n spaiul rzboiului, iar adaptarea la ele nu va fi
deloc uoar. Aceasta pentru c, pn la urm, RBR nu este o
problem de tehnologie, cum s-ar crede, ci una
organizaional65, de a asigura o integrare total n reea a
tehnologiei, o interoperabilitate deplin. Iar acest proces
complicat din viitor trebuie nceput acum, cu rbdare, resurse i
inteligen.

2. Noile tehnologii i modul de ducere a rzboiului

2.1. Inovarea tehnologic n conflictele viitorului
Avansul tehnologic va influena hotrtor evoluia
conflictelor armate. Noile generaii de arme inteligente,
sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare
i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i
psihologic vor fi folosite masiv n operaie i lupt.
Forele Terestre americane, de exemplu, prevd investiii
importante pentru transformarea lor ntr-o viitoare for
capabil de a se integra schimbrilor secolului XXI, cu un
element expediionar joint66. Fonduri mari sunt repartizate
pentru realizarea unui sistem de lupt multifuncional,
multimisiune, reconfigurabil, dar i a sistemului tactic de
comunicaii digitale, care va forma baza capabilitilor forei
viitorului. Pe baza noilor tehnologii, va avea loc restructurarea
Forelor Terestre, crendu-se o for modular, joint,
expediionar, relevant i supl.
Gradul de implementare a noilor tehnologii va influena
masiv soarta rzboiului. Cel de-al doilea rzboi din Golf a
artat limpede cum caracterul decisiv al rzboiului de coaliie
de nalt intensitate este asigurat de noua tehnologie i de
capabilitile de rzboi aerian. Capabilitile strategice nu s-au
msurat n numr de uniti, arme i militari, ci n calitatea
armelor, a forei n ansamblu. La fel cum primul rzboi din
Golf a fost cmpul de afirmare a unor noi tactici, tehnologii i
metode de instruire, unde operaiile terestre au fost de tip joint,
au dezvoltat capabiliti superioare tip C4I / BM, un nou ritm al
luptei 24 de ore din 24.
Dup A. Cordesman, lecia Golfului67 ine nemijlocit de
tehnologie i revoluia n domeniul militar (RMA), de

64

Alex Salkever, The Network is the Battlefield, n Business Week, 7

ianuarie 2003.
65
vezi Robert K. Akerman, Military Crystal Ball Portends Network Centric
Supremacy, n revista Signal, 2001, apud general-locotenent Brian Joseph
K. Kellog Jr.
93

66

Lorie Jewell, Army 05 budget covers more off-post living costs, Army
News Service, 3 februarie 2004.
67
vezi Anthony H. Cordesman, Lessons of Modern War (Volume Four),
www.csis.org/burke/reports/941015lessonsgulfIV-chap12.pdf.
94

superioritatea tehnologic militar occidental zdrobitoare:

sistemele tehnice ce au asigurat o vizibilitate continu, zi i
noapte, avantajele sistemului C3I n scurtarea timpului de
reacie, managementul btliei (BM), mijloacele de lovire (T),
de asigurare a luptei (BDA), scurtarea ciclului de la luarea
deciziei la lovirea adversarului, ascendentul tehnic i tehnologic
sub toate aspectele tragere, informaii, diseminarea acestora,
arme combinate i integrate, fore multiservice, aciuni n orice
condiii de timp etc.
Tehnologiile militare ale viitorului vor avea un impact
remarcabil n modul de ducere a conflictelor. Secolul XXI va
face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din
ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii
noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe
coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale.
Complexitatea i capabilitatea forei sunt necunoscute asupra
crora mediteaz nc de pe acum specialitii militari, pentru a
nu fi gsii descoperii la examenul conflictelor viitorului.
Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i
scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei
moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor
recente, de relativul echilibru tehnologic.
Aceiai analiti68 confirm c pregtirea i tacticile
adecvate, dac includ diverse forme i superioritate tehnic n
sinergia luptei, sunt superioare, n vreme ce situaiile n care
instruirea i tacticile sunt inadecvate au urmri grave n
rezultatul operaiei (luptei), cu toate c se dispune de
superioritate tehnic.
Dei dezvoltarea de succes pe aliniamentele oricrui
conflict se lovete de truisme evidente, este clar c rzboiul
viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i
suficient, mentenan bun, mobilitate maxim, capabiliti de
manevr, suport logistic, service i de lupt corespunztor, nalt
68

grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile

critice ale armelor .a.m.d., obiective permanente ale cercetrii
tiinifice i tehnologice militare. De altfel, leciile nvate
din Irak i Afghanistan, cele mai multe i mai importante,
creioneaz, acum, pe planetele proiectanilor, capabilitile
viitoarelor rzboaie. Preocuprile armatei americane de creare a
capabilitilor secolului XXI se extind asupra tuturor
categoriilor de fore armate, efii cei mai nali din Forele
Terestre, i nu numai ei, recunoscnd c iniiativa De la fora
actual spre cea a viitorului este mai mult dect o accelerare a
tehnologiei viitorului spre a fi utilizat n forele de astzi.
Noile cuceriri tehnologice fac ca aciunile militare s
aib, azi, dar probabil i n viitor, o mare amploare n timp i
spaiu, fore i mijloace specializate, caracter ntrunit,
intensitate i complexitate sporite, schimbri brute ale
situaiilor la toate nivelurile, s fie duse n toate mediile,
deosebit de manevrier, cu o mare diversitate de procedee
tactice, n special la flancuri, n intervale i n adncimea
dispozitivului inamicului, rapid i n condiii variate de teren,
timp i vreme.
Sunt de remarcat amploarea pe care o au componentele
cosmice ale conducerii i scopurile operaiilor, accentuarea
caracterului decisiv al confruntrii, sincronizarea i integrarea
aciunilor de lupt.
Conflictele armate, cuplate la tehnologiile secolului
actual, vor releva mine o mare complexitate a teatrelor de
aciuni, cu ntreptrunderea mediilor civile cu cele militare,
extinderea gherilei (mai ales urbane), folosirea deopotriv a
armelor letale i neletale, a explozivilor, dar posibil i a
generaiei a treia de arme nucleare (cele cu emisie direcionat
i selectiv de energie), utilizate ca arm antispaial de statele
deintoare de arme nucleare mpotriva marilor puteri ce posed
arme n spaiul cosmic, ca i a armelor cu plasm.

Anthony H. Cordesman, op.cit.

95

96

2.2. Spaiul de lupt integrat i diseminarea tehnologiilor

Dei utilizarea armelor nucleare este puin probabil,
diseminarea tehnologiei de fabricaie a acestora ctre
organizaiile teroriste i dictaturi, pe filiera statelor din axa
rului, creeaz riscuri grave la adresa SUA i a celorlali
membri ai coaliiei antiteroriste. De aici, preocuparea Statelor
Unite de edificare a unei aprri antirachet a teritoriului
naional (NMD). Noul sistem, care, pe plan tehnologic, aduce
dezvoltri noi n trei domenii (rachete, satelii i radare) sau
pentru capaciti specifice (comunicaii, dirijare, infrarou),
duce rzboiul n spaiul extraatmosferic.
Pe de alt parte, SUA realizeaz i capabiliti pentru o
aprare antirachet n teatru (TMD), concomitent cu cercetrile
asupra interceptorilor spaiali de distrugere prin energie
cinetic. Rachetele balistice tactice vor fi interceptate, cu
rachete de croazier, de sistemul PAC-3 (Patriot Advanced
Capability - 3), ce va fi sistemul de referin n materie de
aprare aerian lrgit, putnd constitui elementul central al
sistemului de aprare lrgit la altitudine medie (MEADS).
Forele navale vor dispune de un sistem antirachet comparabil
cu PAC-3, plasat pe crucitoarele i distrugtoarele Aegis
pentru a apra zonele de debarcare, porturile i alte puncte
sensibile. Sistemele Upper tier vor intercepta rachetele n
atmosfer sau n afara acesteia, aprnd zone al cror raion este
cuprins ntre 100 i cteva sute de kilometri. Programul de
aprare punctual a teatrului la mare altitudine (THAAD),
pentru Forele Terestre, constituie nivelul superior al unui
sistem, bazat la sol, de aprare contra rachetelor din teatru.
O tehnologie de viitor care va modifica i mai mult
ducerea rzboiului este cea a laserelor aeropurtate sau spaiale,
ce vor fi utilizate n distrugerea rachetelor atacatoare pe timpul
fazei de lansare. Pentru aceasta, un numr de 7 Boeing 747 vor
fi echipate cu un laser de nalt energie, iar acest sistem (ABL)
va ataca rachete cu btaie de 300 km, de pe un avion zburnd la
97

altitudinea de 12.000 m.
Alte dou sisteme laser sunt n studiu: cel tactic de nalt
energie (THEL) i sistemul laser spaial (SBL).
Revenind la arma nuclear, pe bun dreptate aceasta d
frisoane omenirii, ntruct peste 20 de state posed tehnologie
nuclear, care este vndut n ascuns unor state sau actori
nonstatali, de genul organizaiilor teroriste islamice. Iar n
condiiile lansrii unui atac cu rachete cu cteva zeci de capete
nucleare, exist riscul ca posibilitatea de interceptare actual a
SUA s fie insuficient. Iat cel puin o explicaie pentru
reorientarea interesului geostrategic al SUA ctre spaiul
Orientului Mijlociu lrgit, unde controlul i neproliferarea
armelor NBCR sunt ignorate, iar echilibrul strategic regional e
precar. O alta, sigur cea mai important, ne-o ofer noua
strategie nuclear a SUA, cuprins n documentul Evaluarea
Poziiei Nucleare din ianuarie 2002, care prevede ca
americanii, ntr-un eventual conflict, s fie primii care folosesc
armele nucleare. Pe baza acestei opiuni de aprare nuclear, s-au
nregistrat i se vor nregistra i n viitor eforturi financiare
serioase la capitolul dezvoltarea armelor nucleare, ndeosebi a
celor de dimensiuni reduse, a armelor antibuncr, a noilor
bombe nucleare, crearea de noi sisteme de rspuns la
provocrile teroriste.
Tehnologiile nalte, integrate masiv, vor spori
invizibilitatea mijloacelor de lupt, capacitatea de detectare a
obiectivelor, efectul i precizia la int, capacitatea de
influenare a moralului, strii de spirit i comportamentului
individual i colectiv al adversarului, prin creterea
posibilitilor de aciune psihologic, de manipulare a
informaiei, culturii, tradiiilor, mentalitilor, intereselor etc.
Efectul armelor moderne va fi crearea asupra combatanilor a
unei mari presiuni psihologice. Caracterul imprevizibil al
aciunilor va induce n rndul populaiei o stare de team,
groaz, insecuritate continu. Aceasta va fi urmarea folosirii
98

forei i ameninrii cu fora de ctre elementele teroriste, n

rndul populaiei panice, a atentatelor sau aciunilor punitive,
cu mori i rnii numeroi, intens mediatizate pe cale scris sau
audiovizual.
Conectarea lupttorilor la disponibilitile RBR, proces
aflat n plin desfurare n armata american, realizeaz,
practic, integrarea oamenilor i a sistemelor de arme n ntregul
numit rzboi, schimbnd fundamental modul de ducere a
luptei. Pentru Forele Aeriene ale SUA, de exemplu, sistemul
TBMCS C2 Air Combat, produs de Compania Lockheed
Martin, din noiembrie 2002, furnizeaz o structur de comand
mai fiabil i uureaz urmrirea i atacarea intelor. De
oriunde, la un laptop, un pilot poate solicita i primi informaii
de la avioane de recunoatere, conduce misiuni, organiza
atacuri aeriene69.
n spaiul de lupt integrat, elementul cel mai important
pentru structurile joint care duc RBR este realizarea
interoperabilitii n tehnologia informaiei, obiectiv greu de
atins la nivelurile operaionale ale coaliiei i ale forelor care
acioneaz ntrunit. De aceea, obinerea interoperabilitii n
sistemul C4ISR este considerat, datorit complexitii, de ctre
unii generali americani, o tiin neagr.
Tehnologia informaiei, element-cheie n Joint Vision
2020, apreciaz generalul-locotenent Brian Joseph K. Kellog
Jr.70, va permite americanilor s lupte mai inteligent, mai rapid
i s acioneze mai iute dect oricine altcineva. Pentru aceasta
ns vor trebui atinse prerogativele joint, prin consolidarea
resurselor n domeniul informaional. Altfel, ca s oferim un
exemplu elocvent, un tanc echipat cu sistemul mbuntit de
raportare a poziiei (EPLRS) nu va putea comunica digital cu
sistemele echipate cu LINK 16.
Pentru alte state dect SUA, procesul de digitizare a
69
70

Alex Salkever, op. cit.

vezi Robert K. Akerman, op. cit.
99

comenzii i controlului ar putea dura cteva decenii, din

cauza dimensiunii efortului financiar i a dificultilor
ntlnite n transferul de tehnologie militar avansat. Este de
ateptat, n continuare, ca membrii unei coaliii conduse de
SUA s nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i
desparte de americani, ceea ce va influena negativ
cooperarea n teatru.
3. Tendine ale tehnologiei i artei militare
3.1. Rzboiul inteligenelor i asimetriilor tehnologice
Dezvoltarea tiinei i tehnologiei conflictelor armate este
dirijat, indiscutabil, de factorul politic. n acelai timp, ns,
tehnologia militar influeneaz politica i arta militar.
ntreaga fizionomie a rzboiului s-a schimbat, de exemplu, prin
crearea armelor cosmice, care introduc a patra dimensiune n
spaiul conflictelor armate. Toate nnoirile tehnologice din
domeniul militar sunt perfecionri tehnologice ale tiinelor
naturii (cibernetica, fizica modern, chimia, matematica etc.),
specialitii strini constatnd c circa 400 de tehnologii au
dubl folosin, n domeniile civil i militar. n prezent, mai
ales n sfera aero-spaial, capacitatea tehnologic civil
revoluioneaz tehnologia militar. Tehnologia informaional,
care st la baza conceptului de RBR, provine integral din
activitile industriale.
Specialitii strini consider c n implementarea i
folosirea tehnologiei militare a viitorului rzboi se vor produce
numeroase schimbri. Acestea vor avea consecine importante
n aprare. Domeniile de schimbare vor fi: a) doctrinele,
conceptele, operaia, conducerea; b) instruirea i educarea
militarilor profesioniti; c) achiziiile tehnice pentru a performa
misiunile;
d)
designul
sistemelor;
e)
problemele
organizaionale. Criteriul de promovare a schimbrilor n
tehnic va cuprinde: eficacitatea, performanele militare,
operaionale, manevrabilitatea, dar i simplitatea, robusteea i
100

capacitatea de protecie i de a ncorpora noua tehnologie,

pentru c aceasta din urm nseamn ascendent moral i tehnic,
standarde nalte, superioritate.
Rzboiul din 1991 din Golf a fost primul conflict n care
tehnologiile informaiei, avioanelor invizibile i muniiei
inteligente au nceput s fie utilizate, ca multiplicatori de
for, fcnd tranziia la Rzboiul celui de-al treilea Val71. n
viziune romneasc, cuplul senzori-muniie inteligent va
influena decisiv aciunile de lupt desfurate potrivit
conceptului Luptei ntrunite de nalt Tehnicitate, ce ar
presupune structuri de cercetare mai numeroase i mult mai
specializate, capabile s foloseasc sisteme multisenzor,
ieirea din dotare a tancului, renunarea la aciunile de lupt de
strpungere a aprrii adverse i apoi la manevrarea acestuia,
optndu-se pentru lovirea de la distan, atacul simultan n
adncime cu interpoziionarea forelor, angajarea apropiat i
selectiv72. Supravegherea n toate mediile va beneficia de o
gam foarte larg de senzori, care vor urma un proces
continuu de miniaturizare. Toate tipurile de muniie
inteligent (racheta de croazier, muniia multisenzor,
rachetele cu dirijare prin fibr optic, muniia de tip hoinar
cu dirijare semiactiv prin laser sau bomba inteligent de
arunctor etc.) vor spori puterea de lovire, precizia i
capabilitatea structurilor lupttoare.
n plan conceptual, este evident c, n faa
vulnerabilitilor asimetrice, i va dovedi viabilitatea i
eficiena combinarea inteligent a conceptelor operaionale i a
capabilitilor, a tehnologiilor vechi cu cele noi, a diferitelor
forme de organizare. Forele ntrunite vor duce operaii ntr-o
manier separabil i dispersat, n mediu cu accesul admis,

restricionat i interzis, rapide, cu capacitate letal i de

manevr mrite73. Viitorul strategiei evazive se va sprijini pe
inutilitatea marilor btlii, pe utilizarea limitat i selectiv a
forei n asimetria negativ, pe diplomaia preventiv i
gestionarea crizelor.
Rzboiul prin fora creierului, inventat cu un deceniu
nainte de primul rzboi din Golf, nu va fi nlocuit prea curnd
cu altceva de aceeai profunzime tehnologic i trie ideatic.
O asemenea revoluionare a gndirii militare, coroborat cu
tehnologiile noului val, este puin probabil s se produc n
deceniile urmtoare. Scenariile de rzboi ale superputerii i
marilor puteri ale mapamondului sunt n prezent variaii simple
ale unui cadru teoretic i informaional deja conturat, pe un
fond tehnologic n continu micare i transformare. Devenirea
viitoare din spaiul conflictului armat pare azi destul de
ambigu, tocmai pentru c ultimele achiziii din domeniu au o
perenitate de aplicare mult mai evident. Se pot ns
prediciona schimbri cu un grad mai mare sau mai mic de
abatere de la nivelul actual de dezvoltare al domeniului, n
perimetrul:
- sistemului de management al conflictului;
- senzorilor i shooter-ilor;
- revoluiei n domeniul militar (RMA);
- asimetriei rzboiului;
- proliferrii armelor i tehnologiilor viitorului.
Se estimeaz, totodat, c ar putea s apar elemente noi
n domeniile: arme neletale, tehnologii i tehnici nedistructive,
arme psihotronice, rzboi virtual, rzboi cosmic. n orice caz,
nnoirile n strategia viitorului rzboi vor fi provocate de
nnoirile n tehnologia militar, mijloacele cu care vor fi duse
aciunile de lupt, operaiile.

71

Col. Virgil Blceanu, Cuplul viitorului: Senzori i muniie inteligent, n

Observatorul militar, nr. 3/2003.
72
Ibidem. Un punct de vedere romnesc interesant, apropiat de ceea ce
credem c va fi dezvoltarea tehnologic a viitorului.
101

73

Col. dr. Ctlin-Marius Trncop, Intensitatea i complexitatea transformrii (II), n Observatorul militar, nr. 7/2003.

102

3.2. Dominanta tehnologiei informaionale

n viitorul rzboi, dominanta o va forma confruntarea
informaional74. Conducerea se va face de la mare distan.
Operaiunile vor fi rapide, duse de formaiuni relativ mici,
constituite din profesioniti, nzestrai cu mijloace inteligente,
performante, poliacionale. Confruntarea armat va fi
caracterizat printr-o asimetrie marcat de informaii, cunotine
i capaciti de operaionalizare. n genere, violena va fi mascat
n nonviolen, iar agresiunea instrumentat nonviolent75. Sfera
principal n care se va desfura rzboiul viitorului va fi cea
politico-economic, n strns legtur cu fenomenul de
globalizare i mondializare, de control i gestionare a materiilor
prime strategice .a.m.d. n form asimetric, rzboiul va cumula
asimetrii doctrinare i asimetrii tehnice i tehnologice. Dac
privim spre ultimul conflict, cel din Irak, constatm c
tehnologiile informaionale de vrf sunt cuplate aici cu
componentele energetice ale rzboiului, lucru ce se va ntmpla
i n confruntrile viitoare, cu un accent mai acut pe tehnologia
noului mileniu. Indiscutabil ns c aciunile energetice
hotrtoare, mobilitatea, supleea i mai ales precizia vor fi
mbinate cu tehnicile i metodele rzboiului informaional, ntr-o
configurare i dinamic extrem de inteligent i alert.
Dup recentul rzboi din Irak, care poate fi apreciat ca
prima confruntare major din era informaticii, rzboiul inteligent,
rzboiul informaional, rzboiul limitat, desfurat chirurgical i
bazat pe dominanta IT, va fi confruntarea de baz a viitorului.
Acesta va fi integrat, folosind tehnologii inteligente, senzori de
informaie performani, sisteme de comand i control
ultraperfecionate, pe un suport de reea orizontal, foarte complex
74

Lt. col. dr. Ionel Brbulescu, Caracteristicile principale ale rzboiului

viitor, n revista Impact strategic, nr. 3-4/2003, p. 63.
75
Dr. Dumitru Iacob, Metarzboiul i btlia pentru integrarea euroatlantic a Romniei, n revista Strategii XXI, nr. 3/1998, Editura
A.I.S.M., Bucureti, p. 60.
103

de la reeaua telefonic la Internet, via imaginea tv n care

toate elementele sistemului au acces la informaie i la decizie n
timp real sau chiar cu anticipaie. Categoriile de fore, n viitorul
rzboi, vor conta nu ca entiti, ci ca modaliti administrative i
profesionale de pregtire a forei desfurabile n teatru.
Datorit asimetriei, diferenele de tehnic i tehnologie
militar se vor perpetua n rzboaiele de mine, ntre clasic i
ultramodern fiind discrepane foarte mari. Specificul aciunilor
militare va fi dat de lovirea din aer a obiectivelor vitale,
combinarea aciunilor punctiforme cu cele de uzur, succesiunea
paralizant i continuitatea aciunilor strategice n toate mediile.
Pe determinanta tehnologie militar, armele soft ar putea
produce noi transformri n modul de ducere a rzboiului, n
plan spaial, temporal i acional. Cea mai mare intensitate a
aciunilor se va afla n spaiul sistemelor C4I ale conducerii.
Accesul restrictiv la domeniul high-tech nclin balana
victoriei invariabil de partea posesorului de tehnologie militar
de vrf, care aparine noului mileniu, dar se confrunt,
disproporionat, cu armele i armatele vechiului mileniu.
Vizionari, fr s piard contactul cu realitatea, viitorologii
Alvin i Heidi Toffler76 cred c elanul schimbrii se ndreapt
spre ntrirea capacitilor combative de joas intensitate cu
tehnologii noi i mbuntite senzori, comunicaii pe baz
spaial, arme nonletale i robotice.
Probabil c, la jumtatea actualului secol, aa cum prevede
John Collins, n studiul Military Space Forces; The Next 50
Years, puterea aerian i cea spaial, contribuind practic la
stpnirea spaiului extraterestru, vor reprezenta binomul decisiv
al rzboiului. Ideea c cine stpnete spaiul circumterestru
domnete peste Pmnt este logica evident ce explic recentele
declaraii fcute de americani i rui c vor relua odiseea
spaial, instalnd baze spaiale pe Lun i trimind oameni spre
76

Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii

secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1996, p. 221.
104

Marte. Cucerirea panic a Cosmosului are n ea o latur

militar bine disimulat, care, n loc s ndeprteze conflictul n
spaiu, l face i mai stpn peste noi. ns, chiar dac rzboiul
viitorului va fi ca n povetile de science fiction de azi77,
dominanta IT va fi, n conflictele reale sau virtuale, atunci, ca i
acum, omniprezent, omnipotent, deci hotrtoare.
4. Tehnologiile NBC i terorismul
4.1. Aciuni proliferative i strategii de neproliferare
Posibilitatea folosirii de ctre organizaiile teroriste a
armelor NBC este, astzi, real. Aceste mijloace de distrugere
sunt preferate de teroriti pentru capacitatea de nimicire i
impactul psihologic puternic, de mas. Sursa unor astfel de
arme o reprezint regimurile periculoase i disimulate, care le
folosesc pentru a-i intimida vecinii i a influena lumea, dar i
alte state posesoare, n care msurile de protecie a unitilor de
producie i stocare sunt insuficient de temeinice ori incorect
aplicate.
Este de notorietate activitatea savantului atomist
pakistanez Abdul Kadeer Han de vnzare a tehnologiei
nucleare n alte state, din Asia pn n Africa de Nord. Timp de
un deceniu, acesta a vndut planuri pentru tehnologia de
mbogire a uraniului i chiar uraniu hexafluorid, gaz care, prin
centrifugare, se transform n uraniu mbogit pentru arma
nuclear. Punerea la dispoziia Iranului, Libiei i Coreei de
Nord a planurilor pentru tehnologia de centrifugare a uraniului,
aprovizionarea altor state cu piese i chiar inventarul complet
de centrifugare sunt, recunoate el, acum, n faa naiunii, opera
sa. Alte componente au fost cumprate de reele din Europa,
Orientul Mijlociu i Africa.
Ameninrile teroriste cu ntrebuinarea armelor NBC au
ndemnat statele s adopte strategii de neproliferare, care fac tot
77

Rzvan-Adrian Brjovanu, Infowar i Cyberwar, fantome care bntuie

trecutul, n revista Computerworld Romania on-line, nr. 4/1997.
105

mai dificil tranzitul cu arme ilicite. Recent, preedintele Bush a

avut propuneri importante legate de acest domeniu, dintre care
reinem:
- Iniiativa de Proliferare a Securitii s fie lrgit, pentru
a se adresa mai mult multiplicrii i transferului de tehnologie
nuclear; cooperarea n domeniu s atrag toate serviciile de
informaii, Interpolul i alte structuri, pentru descoperirea
laboratoarelor, intermediarilor, furnizorilor i cumprtorilor de
tehnologie i material fisionabil;
- s fie ntrite legile i controlul internaional asupra
proliferrii; o nou rezoluie a Consiliului de Securitate s
declare criminale statele proliferatoare, s decreteze controlul
strict al exporturilor tuturor materialelor sensibile la frontiere;
- s fie lrgit cooperarea n direcia eliminrii armelor
nucleare i materialelor chimice, biologice i radiologice;
- s se instituie un sistem de ermetizare a spaiului
nuclear civil, pentru a nu permite proliferarea armelor nucleare;
- n viitor, doar statele care au semnat Protocolul
Adiional s poat importa echipament pentru programul lor
nuclear civil;
- s se creeze un comitet special al AIEA pentru protecie
i verificarea ndeplinirii obligaiilor de ctre state.
Superterorismul sau terorismul de distrugere n mas are
o dimensiune mondial pe care o folosete n difuziunea
tehnologiei nucleare, pe baza unei reele de sprijin intens
ramificate, construite pe fundamente financiare solide,
valorificnd noile tehnologii de informare i comunicare i
vulnerabilitile societilor occidentale.
Filiera de proliferare nuclear murdar n favoarea
gruprilor teroriste rmne, n primul rnd, Pakistanul, acest
stat n criz economic grav, dispus s cedeze arma nuclear
pentru obinerea de devize i care gzduiete nc elemente AlQaeda. Analitii politici cred mai degrab c garaniile oferite
de Musharaf lui Bush, la ntlnirea de la Camp David, din 24
106

iunie 2003, relative la lupta antiterorist i neproliferarea

nuclear, pentru care va primi de la SUA cte 600 milioane $
pe an, timp de trei ani, nu sunt respectate.
Singura cale de a da o lovitur puternic superterorismului mondial este ntrirea cooperrii bilaterale i
multilaterale, prin coaliii ad-hoc de voin sau conduse de
instituii internaionale (ONU, UE, NATO), cu utilizarea
tuturor mijloacelor avute la dispoziie: diplomaie, servicii de
informaii, mecanisme financiare, susinere juridic etc.
4.2. Aportul NATO la strategia global de neproliferare
a armelor NBC
Este tiut c att NATO, ct i UE au adoptat soluii
pragmatice, realiste de interzicere a proliferrii, n plan
legislativ, dar i al deciziei politice i activismului comunitar.
Actorii nonstatali de pe scena terorismului i schimb foarte
des mijloacele i metodele de lucru, se adapteaz la realiti,
reuind s nving vigilena autoritilor statale. Acestea au
motivat concertarea aciunilor instituiilor internaionale pentru
nlturarea deficitului securitar, cooperarea vmilor, forelor de
securitate, a poliiilor naionale cu Interpolul, integrarea luptei
antiteroriste n conceptul european de securitate interioar,
mbuntirea strategiei globale de neproliferare.
Politica de susinere de ctre Alian a reducerii
armamentelor, a dezarmrii i neproliferrii va continua s
joace un rol semnificativ n realizarea obiectivelor securitii,
care consist n prevenirea diseminrii i fabricrii ADM i a
vectorilor lor. Este foarte important s se respecte i s se
consolideze acordurile internaionale asupra armamentelor i
dezarmrii i regimurilor multilaterale de neproliferare i
control al exporturilor. Tratatul de neproliferare este
mecanismul principal de neproliferare i dezarmare, iar
angajamentul respectrii integrale a acestuia de ctre toate
statele care i sunt parte rmne esenial.
107

Statele NATO ntreprind demersuri ample pentru a

garanta securitatea substanelor nucleare i radiologice. Rolul
Centrului ADM, n cadrul Secretariatului internaional al
NATO, este n prezent amplificat, ajutnd Aliana s fac fa
ameninrilor pe care le reprezint ADM i vectorii lor. Pe de
alt parte, inclusiv membrii PpP coopereaz strns cu NATO
pentru punerea n oper a Planului de aciune al Parteneriatului
contra terorismului. Pericolele pe care le constituie proliferarea
au fost analizate atent i de ctre Consiliul NATO-Rusia,
elaborndu-se evaluri detaliate ale terorismului n regiunea
euro-atlantic i punndu-se bazele unei cooperri viitoare n
materie de meninere a pcii.
Sinteza transformrilor care au loc la nivelul Alianei
Nord-Atlantice n vederea combaterii terorismului, deci,
implicit, a superterorismului, include, n prezent:
- noua strategie a forelor, mijloacelor i operaional
pentru prevenirea i combaterea terorismului NBC;
- eforturile de ntrire a informrii i cooperrii n
domeniu;
- un set amplu de msuri antiproliferative;
- planificarea activitilor de securitate, sntate public,
rspuns, demers de aprare mpotriva ameninrilor NBC;
- consolidarea legislaiei n domeniu;
- dezvoltarea cercetrii tiinifice n sfera deteciei i a
contracarrii efectelor armelor de nimicire n mas;
- stabilirea de noi standarde i msuri de protecie i
siguran.
Ameninarea armelor NBC i proliferarea acestora
necesit, practic, crearea unui nou NATO, reutilat pentru
prevenirea i combaterea transferurilor ilicite de tehnologie
nuclear, a ntrebuinrii unor asemenea arme mpotriva
cetenilor i statelor, dar i globalizat, care s fie capabil de a
lupta multiform i global cu superterorismul. Noua Alian va
promova, cu prioritate, iniiative de securitate n bazinul
108

mediteranean i regiunea medioriental, ce se ntinde din Irak

pn n Afghanistan, zona cea mai expus terorismului i
proliferrii armelor NBC.
Oficiali NATO i analiti ai domeniului constat c
impactul
biotehnologiei
asupra
domeniului
armelor
ntrebuinate de organizaiile teroriste este remarcabil. Avansul
n biotehnologie, n procesarea alimentelor i produselor
farmaceutice reprezint sursa din care teroritii i statele rele
i pot confeciona agentul biologic letal. Exemplul folosirii
deja a antraxului n atacurile teroritilor mpotriva SUA este
ngrijortor, dat fiind gama larg a produilor de acest gen. Un
studiu american al Consiliul naional de informaii avertizeaz
c n lume acioneaz pe scar mare tuberculoza, malaria,
holera, HIV, ebola, hepatita C, virusul Nipah etc.
n vreme ce generaia de arme chimice a viitorului
rmne secret, n ascuns, informaiile se scurg ctre cei
interesai n a le folosi ilegal n acte teroriste. Necontrolat,
sistemul de transport, de care depind comerul i turismul
internaional, i nu numai, poate fi transformat cu uurin ntr-o
arm periculoas n mna teroritilor. Fiecare pasager sau avion
cargo are posibilitatea s transporte o arm NBC sau un
container periculos.
Faptul c sute i sute de instituii din lume dein i
lucreaz cu ageni patogeni aflai pe lista Conveniei asupra
armei biologice reprezint o surs potenial pentru procurarea
i folosirea lor n scopuri criminale de ctre organizaiile
teroriste. Securitatea laboratoarelor biologice este foarte
important, deoarece producia de anticorpi, enzime i alte
produse terapeutice, ca insulina i hormonii de cretere,
folosete fermenii, care pot genera o cantitate apreciabil de
agent de rzboi biologic.
Activitile teroriste din domeniu se preocup de
cumprarea, dar i de sustragerea de tehnologii i produi cu
apartenen NBC. Cazul infractorilor romni care, n anii 1994109

1995, au sustras de la uzine chimice din ar uraniu mbogit,

pe care l-au traficat apoi n Occident, este un avertisment pentru
instituiile de siguran ale statului, n intensificarea msurilor
de prevenire i combatere a unor astfel de activiti. Eforturile
statelor membre i nemembre NATO sau partenere de
nlturare a tuturor vulnerabilitilor critice din economie i
societate, n general, vor pune stavil aciunilor infracionale i
teroriste.
De altfel, aplicarea cu strictee i rigurozitate, de ctre
toate statele semnatare a prevederilor Tratatului de
neproliferare (NPT), Conveniei armelor chimice (CWC) i
Conveniei armelor biologice (BWC) va reduce la maximum
riscurile diseminrii i folosirii acestora de ctre organizaiile
teroriste.
5. Dimensiunea tehnologic a revoluiei n domeniul
militar
5.1. Rzboiul, ca domeniu high-tech
n condiiile noilor ameninri asimetrice, demersul
complex de consolidare a unei arhitecturi tehnologice nalte,
pentru o nou form de rzboi, cel asimetric, aparine revoluiei
n domeniul militar (RMA). Prin aceasta, statele cele mai bine
echipate tehnologic i dispunnd de informaii adecvate ajung s
fie apte de a nfrnge o armat inamic n cteva zile. RMA,
dup Andrew Latham, chiar dac este numit revoluie
militar sau revoluie tehnico-militar, include transformrile
nonexclusiv tehnice inerente noilor moduri de ducere a
rzboiului78. Tot Latham afirm, cu deplin justificare, c RMA
apare mai puin ca o reacie raional fa de schimbrile
tehnologice i de emergena noilor ameninri, dect un artefact
cultural al sfritului rzboiului rece i al evoluiei unei noi
78

Andrew Latham, Re-imaging Warfare: The Revolution in Military Affairs,

n C. A. Snyder, Contemporary Security and Strategy, Macmillan, Londra,
1999, p. 222.

110

ameninri, pentru securitatea Vestului, construit discursiv79.

Practic, RMA incumb o activitate de creare a unui nou
sistem militar, adaptat, a unor concepte militare adecvate i de
adaptare organizaional, cum susine i Thierry Balzacq80, sau
o schimbare de fond n natura rzboiului, cauzat de
aplicarea inovatoare a noilor tehnologii care, combinate cu
schimbrile n profunzime ale doctrinei militare i conceptelor
operaionale i organizaionale, altereaz radical caracterul i
conduita operaiilor militare, n opinia lui Andrew Marshall81.
n procesul de transformare radical a ideilor,
instrumentelor i instituiilor de rzboi, dimensiunea
tehnologic a RMA este remarcabil, dei ea singur nu poate
face o revoluie (pentru c RMA rezult din reuniunea
inovaiilor n tehnologia militar, a celor doctrinare i a celor
organizaionale). Sfidrile militare conduc la inovaiile
tehnologice, care sunt asamblate n invenii, iar acestea n
sisteme de arme, informaii, comunicaii etc.
RMA actual presupune modificarea modalitilor de
obinere, stocare, transmitere i reprezentare a informaiei, prin
creterea puterii ordinatoarelor i a capacitilor de
miniaturizare. Specialitii descifreaz o glisare tehnologic a
instrumentelor rzboiului: armele sunt transformate n legturi
de date mobile. Sistemul de Poziionare Global (GPS),
sistemul AWACS i JSTARS asigur comandanilor o
capacitate excepional de a culege, analiza, disemina i aciona
asupra informaiilor cmpului de lupt, ce devine un factor
dominant al acestuia. Precizia ia locul puterii de foc i
aciunilor-oc, de distrugere masiv. Iar aici este implicat

decisiv nalta tehnologie a informaiilor.

n ultimul deceniu, noile tehnologii au transformat
rzboiul ntr-un domeniu al high-tech, unde informaia permite
lovituri rapide i precise, la exigenele actuale ale RMA. Altfel
formulat, avem o demonstraie pertinent, n cele mai recente
confruntri armate, c noua paradigm a rzboiului combin
integrarea sistemelor spaiale i aeriene moderne, marea
precizie distructiv a armelor convenionale avansate i viteza
comunicaiilor moderne n cadrul unei maini de rzboi apte s
nfrng rapid orice for lipsit de tehnologii moderne82.
Aportul tehnologiilor la RMA l percepem cel mai acut n
ducerea operaiilor aeriene i terestre din Irak. Aici, au fost
desfurate tehnologiile militare cele mai avansate ale SUA.
Abia n acest cadru supertehnologizat a fost perfect vizibil rolul
militar al sateliilor, care aveau, n ochii opiniei publice, aura
unei realizri panice, comerciale, dup cum s-a etalat
necesitatea extinderii construciei de avioane fr pilot (UAV)
i invizibile.
Este unanim, acum, prerea c marile dezvoltri
tehnologice ale viitorului, de care sunt capabile doar marile
puteri tehnologice, se bazeaz pe avansul tehnologic uria, pe
accesul la sistemul de inteligen i informaie global, pe
managementul suplu, alocri bugetare consistente, for,
monopol etc.
RMA se caracterizeaz prin evoluia rapid a tehnologiilor
militare, datorat evoluiei marcate n numeroase sectoare
tehnologice: informatic, electronic sau telecomunicaii. Dup
Andrew Krepinevitch83, din punct de vedere al potenialului
revoluionar, tehnologiile cele mai promitoare sunt toate mai

79

Ibidem, p. 231.
Thierry Balzacq, La Revolution dans les Affaires Militaires, capitolul 1:
Bienvenue dans la guerre high-tech, p. 2, www.stratisc.org.
81
Jeffrey Mc Kitrick .a., The Battlefield of the Future - 21st Century
Warfare Issues, Air University, capitolul 3, p. 1 (www.cdsar.af.mil/battle.
bftoc.html), citat de M. Lothar Ibrugger, n La Revolution dans les Affaires
Militaires, raport special, Internet.
80

111

82

Michael T. Klare, Rogue States and the Nuclear Outlaws: Americas

Search for a New Foreign Policy, New York, Hill and Hang Publishers,
1995, p. 95, citat de Thierry Balzacq, op. cit., p. 4.
83
Andrew Krepinevitch, Revolution dans les conflits: une perspective
americaine, n Les Cahiers du CREST, nr. 12, 1993.
112

mult sau mai puin legate de informaie i sunt cele care permit
s se culeag i trateze o mare mas de informaii relativ la
obiectivele adverse, s se dezvolte n proporii considerabile
btaia i precizia muniiilor, s optimizeze antrenamentul
forelor i concepiile sistemelor de arme graie simulatoarelor.
Identificarea tehnologiilor-cheie ale viitoarelor conflicte armate,
deci determinarea capacitilor operaionale capabile s asigure
stpnirea celor trei medii i a spaiului cosmic, multiplic
posibilitile de investigare i inovare la nesfrit.
5.2. Tehnologiile Rzboiului bazat pe Reea
n desfurarea Rzboiului bazat pe Reea (RBR),
precizia forei este dat de performanele tehnicii i
lupttorului, dar i de avantajele tehnologice ale noului tip de
rzboi. Acestea permit o comprimare a timpului aciunii,
ntrind i meninnd, prin autosincronizarea gruprilor de
fore, avantajul pe intervalul de realizare a efectului dorit. Noua
tehnologie informaional asigur infostructurii i reelei de
execuie o viabilitate crescut, ceea ce nseamn implicit o
capacitate mai mare de aciune n cmpul fizic i n cel al
comunicaiilor.
Viitorul RMA i condiia eficacitii tuturor armelor, n
ducerea rzboiului viitorului, care este un RBR, consist n
sistemul C4ISR, veritabil sistem nervos central al forelor
armate, care, potrivit specialitilor, va culege, exploata i difuza
n timp util toat informaia necesar pentru a favoriza aciunea
forelor i folosirea muniiilor sofisticate de nalt precizie.
De altfel, nzestrarea cu tehnologii care se performeaz
prin lucrul n reea sporete inclusiv timpul de supravieuire n
teatru, element care pare neimportant, n condiiile ndeplinirii
misiunilor n ritm accelerat i la o intensitate i densitate
acional foarte mari. Pentru forele de asimetrie pozitiv, se
reduce la maximum timpul ciclului informare-gestionaredecizie-aciune, fa de cel al adversarului, i crete efectul
113

sinergetic, operaional i tactic. Organizarea n reele de

structuri permite o maxim concentrare, o mas critic i un
maximum de descentralizare, deci de iniiativ a flexibilitii i
rapiditii n reacie.
La nivelul forelor armate americane, procesul de
modernizare i implementare a noilor tehnologii ale RBR are ca
element de baz laboratorul btliei, care realizeaz sinteza
dintre noile concepte i inovaiile tehnologice ale diverselor
laboratoare de cercetare. Documentul american Joint Vision
2010 estimeaz c tehnologiile moderne i emergente, n
particular cele legate de informaie, vor asigura un nou nivel de
capacitate operaional. RMA trebuie s permit, pe
dimensiunea sa tehnologic, ducerea unui rzboi rapid, energic,
a unui rzboi fulger, nfruntarea unui adversar major pe termen
lung.
A spori capacitatea de rspuns i asigurarea informaiei
sunt considerate de analiti elementele critice ale unei
capaciti de lupt adaptate secolului XXI i coloanei
vertebrale a RMA84. Desigur c responsabilii industriei de
armament, din motive economice, ar vrea s continue
programele actuale, ceea ce le-ar aduce ctiguri imediate, ns
ar ndeprta ntlnirea cu tehnologiile viitorului, ar pune o
frn serioas RMA pe termen mediu i lung, desfurrii
rzboiului de reea. Or, acest tip de rzboi va avea nevoie de
mult investiie de inteligen i bani, pentru dotarea cu
sisteme C4I, dar i cu sisteme de arme cu energie dirijat,
mijloace invizibile, roboi, drone, care, n contextul
ntrebuinrii tehnologiilor informaiei, se vor performa, vor
conferi un avantaj decisiv n lupt, reducnd substanial
numrul lupttorilor i durata operaiilor militare.
Tendina esenial, pe eafodajul RMA, este ca viitorul
rzboi s fie dus cu fore mai reduse, mai letale, capabile de o
84

Christian Malis, La revolution dans les affairs militaires, Signification

historique et portee dun phenomene americain, p. 12, www.stratisc.org.
114

tragere intens i precis, prin integrarea sistemelor de lansare

cu sisteme eficace de detecie i difuzarea informaiei.
Specialitii americani disting astzi ca domenii poteniale de
perfecionare: precizia de lovire la mare distan, rzboiul
informaiei, manevra dominant i rzboiul spaial (n care se
vor dezvolta sistemele de transport spaiale, armele antisatelit,
mijloacele antirachet i sistemele de atac la sol desfurate n
spaiu). Dac recitim Joint Vision 2010 privind spre orizontul
urmtor, vom constata c succesul n rzboi se va susine prin
superioritatea tehnicii, iar tendinele tehnologiei vor ine de
precizie, sporirea efectelor armelor, tehnologiile invizibile i de
mascare a forelor i mijloacelor, sistemele de informaie i
integrare a sistemelor.
Mai concret, noile concepte operaionale incluse n
documentele de perspectiv a aprrii sunt legate intim de
extinderea pe care o va cpta dimensiunea tehnologic a
RMA, prin superioritatea informaiei i inovaia tehnologic.
Totul se va regsi n capacitile forelor interarme, n fora
combinat. Scrutnd viitorul tehnologiei conflictelor prin
proiectul Army After Next al Forelor Terestre americane, avem
imaginea a ceea ce va fi aceasta peste aproape trei decenii, prin
anii 2025. Tehnologiile noi vor asigura dominarea total a
adversarului, pe ntreaga gam a operaiilor militare, n primul
rnd prin dominarea informaional. n rzboiul de coaliie,
aceasta va pune probleme acute de compatibilitate, care vor
trebui s fie depite, prin eforturi bugetare consistente.
Un lucru este sigur: nici o ar din NATO sau din afara
acesteia nu este i nu va fi apt de a-i dezvolta i produce
izolat tehnologiile i sistemele de arme necesare pentru a duce
un RBR i a ine pasul cu RMA. Unica soluie rmne
cooperarea militar i industrial, tehnic i tehnologic euroatlantic.

115

Concluzii
Dup summit-ul de la Istanbul, n procesul de integrare
practic n NATO i n condiiile multiplicrii misiunilor
noastre, ntreg personalul armatei se impune a fi nvat s
gndeasc prospectiv, s se orienteze spre cunoatere, s
realizeze un proces adaptativ la concepia strategic a Alianei,
la schimbrile din toate sectoarele vieii militare.
Att n domeniul conducerii militare, al creaiei tehnice
i tehnologice, ct i n cel acional, este necesar ca resursa
uman specializat s fac o permanent investiie de
inteligen, acionnd preponderent creativ, inovativ, probnd
un comportament de armat de for cerebral.
n spaiul conflictului armat al viitorului, inteligena i
tehnologia militar vor avea un rol hotrtor, genernd o
cunoatere aproape instantanee a situaiei militare globale i
punctuale din teatre, o real superioritate informaional, o
nou dinamic, precizie i eficacitate a forelor aflate n
ofensiv, asigurnd, n timp scurt, nfrngerea i capitularea
inamicului.
Ca tip de confruntare militar a viitorului, Rzboiul
bazat pe Reea (RBR), produs al high-tech i IT, va deveni un
proiectant strategic al high-tech i IT. Aceasta pentru c ntre
cei doi termeni ai binomului rzboi-tehnologie se realizeaz o
condiionare reciproc, ce funcioneaz dup modelul
sistemelor dinamice complexe: rzboiul cere tehnologii din ce
n ce mai performante, iar acestea favorizeaz noi dimensiuni
strategice ale RBR.
n sistemul de prioriti ale RBR pentru armata noastr se
nscriu implementarea sistemelor de comand, control i
informaii (n special n ceea ce privete senzorii de informaie i
latura software), utilarea mijloacelor de lupt (sistemelor de
arme) cu elemente de reea i de conducere a focului performante,
parte integrant a RMA, n care investiia de tehnologie militar
i informaional este o investiie pentru viitor.
116

 De aici, necesitatea ca planificarea i bugetarea

cercetrii tehnologice militare s aib n vedere progresul
tehnologic i noile sisteme de arme, muniiile de precizie,
implementarea sistemului C4I i a altor exigene tehnologice
privind RBR, protecia mpotriva armelor NBC, echipamente
speciale pentru aciune pe teatre ndeprtate i n condiii
geoclimatice diferite, elemente specifice misiunilor viitorului.
Cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic militar i
producia de sisteme noi, cu un grad de integrare ridicat, vor
trebui s se fac prin participarea, n comun cu firme
occidentale de prestigiu, la programe multinaionale, n
domenii-cheie ale conflictelor viitoare, pentru realizarea crora
s se apeleze la tehnologii asigurate de ctre acestea.
Programele de achiziii s fie orientate spre sisteme de
armament bazate pe tehnologii moderne, ce asigur
interoperabilitatea cu forele NATO, iar standardizarea s
rspund acestor exigene de interoperabilitate.
Noua dimensiune a confruntrilor militare, care presupune
implicarea armatelor n rzboiul mpotriva terorismului i
combaterea altor ameninri asimetrice, cere noi tehnologii, pentru
moment inexistente, impuse de particularitatea acestor confruntri
i incluse n: mijloace de descoperire, identificare i localizare a
reelelor teroriste, nodurilor de reea, bazelor de antrenament i
altor elemente; mijloace de supraveghere a reelelor teroriste;
mijloace de aciune concret mpotriva teroritilor, n care se
cuprind i mijloacele de recunoatere i de interoperabilitate a
forelor i elementelor acionale.
Aceast strategie a mijloacelor trebuie s rezulte dintr-o
strategie general mpotriva terorismului i s genereze la
rndu-i noi dimensiuni ale strategiei rzboiului antiterorist.
Deocamdat, o asemenea interdependen nu este realizat i,
ca atare, inteligena i tehnologia militar nu se regsesc
materializate n instrumentarul forelor care sunt sau vor fi
destinate combaterii terorismului.
117

GEOPOLITICA.
DEPENDENELE DE RESURSELE ENERGETICE
Dr. Nicolae DOLGHIN
Componenta ideologic a bipolaritii a dominat
confruntarea n perioada rzboiului rece dei confruntarea
dispunea de o ntreag arhitectur, din care nu a lipsit
componenta militar. Dominaia a fost att de eclatant, nct a
acoperit mobilul mult mai profund al confruntrii, cel al
deinerii i accesului la resurse. n general, acesta nu se ntlnea
n discursul politic, ori era amintit cu circumspecie, dar a fost
urmrit cu consecven. Interdependenele dintre resurse i
dezvoltare, prosperitate, putere au fost demult decodificate i au
modelat n bun msur evoluia politic a lumii. ns, odat cu
revoluia industrial, percepia faptului c resursele, ndeosebi
cele naturale, se gsesc acolo unde nu trebuie i n posesia
celor care nu le merit a aprut ndeosebi n zonele unde
acestea erau vitale. Percepia s-a acutizat pe msura aezrii
geografiei politice a lumii n cadrul unor granie mai mult ori
mai puin acceptate, dar trasate i respectate pentru a evita
haosul. Nerespectarea lor ar provoca reacii ce ar depi cu mult
stricta relaie dintre doi actori politici, probabil, tot din teama c
resursele ar ajunge unde nu trebuie.
Resursele energetice de astzi au contat mai puin n
procesul delimitrilor din secolul XIX, de exemplu, astfel c,
atunci cnd au aprut ca problem, lucrurile erau deja oarecum
consacrate. De aceea, cnd petrolul a devenit surs energetic
mondial, a dominat geopolitica secolului al XX-lea. Nu a fost
strin n geneza ultimelor rzboaie mondiale i este evident n
motivaiile unor conflicte distrugtoare, precum cele din Golf,
Angola sau Cecenia. Economia mondial depinde nc de petrol
ca resurs central de energie, cu att mai mult cu ct
infrastructura industrial a lumii se bazeaz n bun msur pe
petrol. Mai mult, de cnd este tot mai clar c este o resurs
118

epuizabil, a devenit i o problem de securitate pentru

principalii actori politici ai lumii.
Consacrarea resurselor energetice, a petrolului n mod
deosebit, ca element al securitii a fost un proces ndelungat,
permanent i consecvent de infiltrare n cotidian. A devenit,
astfel, generator al multora din indicatorii calitii vieii,
influennd domeniul securitii att pe verticala sa (individ,
comunitate, stat, regiune), ct i pe orizontal (politic,
economie, aprare, mediu). Mare parte din activitile
economice este susinut, direct sau indirect, de petrol i gaze
naturale. Anumite domenii precum transporturile, industria
prelucrtoare, energetica depind aproape n totalitate de aceste
resurse. O eventual dereglare a funcionrii acestora ar
provoca pierderi economice cu efecte interne incalculabile, ar
modifica ierarhiile internaionale, fenomene care, practic, ar
destabiliza lumea. De aceea geopoliticile i geostrategiile
urmresc, n esen, accesul la sursele energetice, n special la
petrol, libera circulaie a acestuia, dar i ocuparea unor poziii
avantajoase ori punerea n dificultate a concurenei.
ns, se caut i alte resurse care s-l nlocuiasc, n afara
energiei nucleare. Una dintre acestea ar putea fi gazele naturale.
Au fost descoperite aproximativ n aceleai zone unde se afl
cmpurile petroliere, deci, necesit aceleai ci de acces, iar
trecerea la o infrastructur industrial bazat pe gaze naturale
nu ar impune modificarea total a modelelor de dezvoltare. Dar
i ele sunt o surs epuizabil. Este un motiv suficient ca aceast
perspectiv s reactualizeze, din cnd n cnd, discuiile asupra
limitelor dezvoltrii. Oricum, pstrnd ncrederea n capacitatea
oamenilor de a gsi mereu resursele necesare dezvoltrii,
inclusiv a surselor alternative de energie, nu pot rmne
neobservate jocurile politice i militare n jurul celor existente,
care vor asigura mare parte din necesarul de energie n viitorul
apropiat.
Creterea numrului populaiei pe glob i dezvoltarea
119

economic pe care i-o propun toate statele lumii sunt

inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse
energetice tot mai limitate. Dispariia bipolaritii a eliberat un
motiv redus la civa actori ai confruntrii, descoperind straturi
mult mai profunde ale unei competiii n care participanii sunt
mult mai numeroi, iar motivaia vital, cu btaie pe termen
ndelungat. Economiile dezvoltate depind de resursele
energetice oriunde pe glob. Pierderea accesului la resurse poate
avea consecine distrugtoare. Iat de ce o parte nsemnat a
politicilor externe, dar i a celor de putere este preocupat de
accesibilitatea conductelor i terminalelor, de viitoarele trasee
pentru conducte, de parteneriate etc. Geopolitica este dominat
de strategiile resurselor, ndeosebi a celor energetice.
Geopolitica i oblig pe subiecii si s ia n considerare
totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena
internaional i este permanent interesat de calculele
unora sau altora, de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau
destinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de jocurile
viclene85. Aciunile teroriste de la 11 septembrie au avut
efecte seismice asupra geopoliticilor energetice, mai ales
asupra celor ale petrolului. Orientul Apropiat a devenit brusc o
zon mai puin sigur, iar marile economii au realizat c sunt
prea dependente de ea. Au trecut, deci, la aciuni de disipare a
dependenei pe ntreg globul i de realizare a unor surse
complementare. Ca urmare, au dobndit rapid importan
strategic i alte zone, s-au declanat alte competiii, interesele
naionale au nceput s capete alt greutate n raport cu cele ale
alianelor, confirmndu-se nc o dat c n marile strategii
nimic nu poate fi ignorat, nu exist nici spaii neimportante,
nici pauze, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea
ndeprtat i alte resurse ar putea deveni motive pentru
competiii strategice: apa, alimentele etc. De aceea, potenialul
85

Paul Claval, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i

teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 10.
120

(concept multidimensional care exprim devenirea,

posibilitatea transformrii n componente ale puterii), ca surs
de putere, rmne domeniul preferat pentru strategii, inclusiv
pentru cele militare. Resursele energetice nu fac excepie:
Petrolul a-l gsi, a-l transporta, a-l cumpra, a-l pstra
rmne un punct de focalizare a vieilor noastre i va continua
s rmn astfel86, declara un fost secretar de stat pentru
Energie al SUA, subliniind etapele transformrii acestei
resurse ntr-o problem de securitate.
1. Geografia petrolului
Petrolul a ncetat de mult s fie doar problema geologilor
ori economitilor. Devine esena politicilor. Complic n mare
msur ecuaiile pe care trebuie s le rezolve politicienii i
devine ncet-ncet un factor al vieii sociale ce nu poate fi
ignorat, inducnd direct sau indirect relaii nu ntotdeauna uor
de sesizat. n lipsa lui, comunitile sociale cer din partea
conductorilor aciuni ale cror efecte sunt deseori nepopulare,
creeaz presiuni asupra proceselor decizionale. Pentru a le
rezista, statul devine fie un raionalizator, fie un vector al
politicii de putere.
Un document din anul 2000, al unei instituii publice n
domeniul prospeciunilor geologice din SUA87, ofer o
estimare a resurselor convenionale de petrol (producia
curent nsumat, la care s-au adugat rezervele rmase i
resursele petroliere nedescoperite nc, dar bnuite) pentru
128 de zone petroliere ale lumii, n miliarde barili (BBO).
Dispunerea geografic a rezervelor este prezentat n
continuare:

86
87

Producia curent nsumat, rezervele rmase, creterea

estimat a rezervei i resurselor nedescoperite este aproximat
la 3 miliarde de miliarde (31018) barili. Din aceast cantitate,
se afirm n aceleai documente, circa 24% au fost extrase, iar
29% au fost descoperite i nregistrate ca rezerve. Cmpurile

www.csis.org/event991208sRichardson.htm.
www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm.
121

122

petroliere aflate n exploatare sunt cunoscute i domin

jocurile geopoliticii ultimilor zeci de ani. Este oarecum firesc,
deoarece regiunea Orientului Mijlociu, una din cele clasice,
posed circa 70% din rezervele de petrol dovedite ale lumii88,
iar zona Mrii Caspice ntre 17-33 mii de miliarde barili89, cam
tot att ct rezervele din Marea Nordului. ns, ncepe s
devin tot mai evident atenia acordat noilor zone, n care se
presupune existena unor depozite imense de petrol, nc
nedescoperite, din regiunile clasice i din altele noi: Orientul
Apropiat, Siberia de Vest, regiunea Mrii Caspice, deltele
fluviilor Niger i Congo, nord-estul Groenlandei, Surinam
etc.90 Transformarea acestor rezerve, bnuite, dar nc
intangibile, n resurse domin agendele politice ale
principalelor puteri economice ale lumii.
Aa cum se observ, majoritatea rezervelor de petrol se
afl la distane mari de principalii consumatori, ceea ce creeaz
n permanen probleme: politice, economice, de mediu, iar
transformarea lor din rezerve n resurse depinde de factori de
aceeai natur. Chiar i cea mai mrunt msur luat ntr-o
zon cu rezerve de petrol, ori n legtur cu aceasta se poate
rsfrnge n modul cel mai concret asupra preului petrolului,
cu ntregul su lan de consecine. Astfel, acest indicator
financiar, care ar trebui s reflecte valoarea unei mrfi, devine
la rndul su un instrument al geopoliticii n relaiile
internaionale. Dac, din punct de vedere economic, preul
petrolului reflect realiti trecute n procesul de realizare a
mrfii, de la cheltuielile de extracie pn la transportul la
consumator, i se exprim n bani, de regul dolari SUA,
geopolitic nseamn estimri complexe de viitor pentru o
resurs epuizabil, de care depinde nc dezvoltarea i
prosperitatea (accesibilitatea i volumul rezervelor, natura

relaiilor de putere create n jurul rezervelor, gradul de pericol

prezentat de noii actori din jocurile dezvoltrii, oportunitile i
posibilele combinaii), estimri importante nu att prin valorile
lor financiare, ct prin cele politice, economice, militare etc.
Totui, opinia public resimte nemijlocit preul economic al
petrolului i acest lucru influeneaz politicile imediate, n timp
ce preul geopolitic i preocup n primul rnd pe marii actori i
este o problem a politicii de perspectiv.
Oricum, vorbind doar despre petrol, descoperit sau nu,
accesibil ori greu accesibil, ieftin sau scump, evidenele nu
pot fi contestate: cu ct se consum mai mult, cu att se va
epuiza mai rapid. Richard C. Duncan i Walter Youngquist
ofer, ntr-un studiu din 1998, o estimare a produciei
petroliere. Din analiza graficelor se observ c trim n
deceniul produciilor maxime, dup care urmeaz declinul91.

88

www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0202collision.htm.
www.globalpolicy.org/security/natres/oil/2004/0112caspian.htm.
90
www.geotimes.org/nov02/feature_oil.htm.
89

91

123

www.dieoff.com/page133.htm.

124

125

126

estimrile i prognozele negative sau pozitive nu sunt destinate

dect pentru influenarea pieii mondiale. Cu toate acestea,
tendinele nu pot fi negate, chiar i la o analiz superficial.
Astfel se explic preocuprile pentru nlocuirea petrolului cu
gaze naturale, energie nuclear i resurse alternative. Gazele
naturale, de exemplu, reprezint n prezent aproximativ 23%
din consumul global de energie, vor nsemna peste 30% prin
202092 i vor domina, probabil, geopolitica n viitoarele evoluii
ale secolului XXI.

n general, cnd este vorba de rezerve, iar cele petroliere

nu fac excepie, cifrele exacte includ i un procent important de
relativitate, deoarece exprim strategiile n domeniu ale
numeroilor actori cunoscui i mai puin vizibili (state,
companii naionale, lideri, partide politice), cu interese, politici
i obiective proprii, puin interesai s ofere certitudini
concurenei. De aceea, toate cifrele fcute publice, toate
127

2. Geografia consumului
Din momentul n care petrolul a nceput s se impun ca
principal resurs energetic la nceputul secolului XX,
producia a acoperit consumul la nivel mondial, indiferent de
ritmurile de cretere a solicitrilor. Chiar i n perioadele de
criz petrolier, precum cea din 1973, nu a fost vorba despre
insuficiene cronice, ci de reducerea voit a produciei i
limitarea accesului la petrol. Este drept, asemenea perioade au
reamintit lumii c, mai devreme sau mai trziu, petrolul se va
epuiza, readucnd n discuie corelaia dintre petrol i
dezvoltare, dintre petrol i securitate. Cu cteva decenii n urm
a fcut mare vlv un raport al Clubului de la Roma, care
oferea perspective sumbre dezvoltrii, neadeverite ns. Pn a
se ajunge la momentul epuizrii rezervelor, conductorii
politici ai lumii i-au elaborat propriile lor strategii, vizibile n
scenariile din jurul petrolului existent. S-a avut, ns, grij ca
aceste jocuri s evite angajarea n opoziie a marilor actori ai
lumii, pentru a se evita momente asemntoare preliminariilor
celui de-al doilea rzboi mondial, de exemplu, cnd SUA, prin
embargoul petrolier impus Japoniei, au creat n rndul
populaiei japoneze o opinie favorabil declanrii rzboiului
prin atacurile de la Pearl Harbour, ori cnd URSS, deintoarea
unor imense rezerve, dar i piedic n accesul Germaniei
92

www.brookings.edu/views/articles/hill/20020712.htm.

128

hitleriste la petrolul din Orientul Mijlociu, trebuia s dispar.

n diagrama Ageniei Internaionale pentru Energie93 sunt
prezentai principalii consumatori de petrol n 2001 i ponderea
lor n cadrul consumului global. Dup cum se observ, 9 state
ale lumii au consumat 57% din producia de petrol a anului, iar
5 dintre ele sunt membre ale grupului celor mai dezvoltate state
(G8). Dintre acestea, SUA reprezint cea mai puternic
economie a lumii, dar i cel mai mare importator de petrol, n
timp ce Rusia nu import, dar este unul din marii exportatori,
iar n alctuirea bugetului veniturile obinute din vnzarea
petrolului dein un loc important.

Cifrele, chiar dac sunt relative, ofer totui o imagine a

consumurilor curente de petrol i sugereaz i o proiecie a
atitudinii statelor cu interese diverse pentru aceast resurs.

n asemenea condiii, un criteriu mult mai important

pentru viitoarele evoluii este poziia Chinei i Indiei. Ambele
reprezint economii n plin expansiune, dar sunt importatoare
de petrol, contiente, deci, c meninerea ritmurilor actuale ale
dezvoltrii economice depinde de modul n care vor reui s-i
asigure resursele energetice. China i asigur 60% din
necesarul de petrol din Orientul Mijlociu i, de aceea, este att
de atent la evoluiile din regiune i se implic, inclusiv cu
asisten militar, n state precum Iran i Siria.
Cererea de petrol crete cu aproximativ 2% anual, n timp
ce cmpurile petrolifere sunt n declin cu circa 5% pe an.
Consumul n 2003 a fost de aproximativ 125 milioane barili pe
zi, ceea ce nseamn c, pn n 2015, producia curent ar
trebui s creasc cu circa 80%94 pentru a se asigura consumul.
Aceeai Agenie Internaional pentru Energie arat, ntr-un
raport al su, c, n acest an, Chinei i vor fi necesare 5,8
milioane barili pe zi pentru a-i asigura consumul, ceea ce
nseamn 800.000 tone zilnic, ori aproximativ 0,3 miliarde tone
pe ntregul an. n 2003, consumul a fost de 0,25 miliarde tone.
Cu aceast cantitate, China va ntrece Japonia, trecnd pe locul
2 n lume n rndul consumatorilor, dup SUA. Cu alte cuvinte,
n acest an, China va consuma aproximativ 2/3 din producia
anual a Arabiei Saudite, Iranului i Kuweitului la un loc sau
1/10 din producia mondial, n timp ce SUA vor avea nevoie
de 1/3, iar Japonia de aproximativ ct China95. Deci, primele
trei consumatoare vor folosi, n 2004, 1,6 miliarde barili, adic
mai mult de jumtate din producia global, estimat la
aproximativ 3 mii de miliarde barili. Nu ntmpltor, aceste
state fac parte din grupul celor mai activi actori ai geopoliticii
mondiale a petrolului.
Pn prin 1993, China a fost exportator de petrol.
Impresionanta sa cretere economic din ultimul deceniu a
94

93

95

http://gv3.com/policypete/policypete.htm.
129

http://policypete.com/background(11).htm.
http://english.peopledaily.com.cn/200401/13/eng200401.13_132491.shtml.

130

transformat-o ntr-unul din marii importatori. ntr-un document

al Administraiei vmilor din China se arat c, n 2001, s-au
importat 60,26 milioane tone de petrol, dublu fa de 1996, din
urmtoarele zone: Orientul Apropiat 56,2% din ntreaga
cantitate, pe locul urmtor s-a aflat Africa, n timp ce
importurile din Asia de Sud-Est i Rusia au fost nensemnate96.
Agenia Internaional pentru Energie a estimat c, n
vara anului 2004, producia de benzin a SUA va atinge nivelul
record de 8,46 milioane barili, ceea ce reprezint cu 2,4% mai
mult dect n 2003. n China, n primul trimestru al anului
2004, consumul a fost cu 18% mai mare dect anul trecut97. Se
consider c, dac n China, numrul de autoturisme pe cap de
locuitor va atinge raportul existent n SUA, atunci n statul
asiatic vor circula aproximativ 600 milioane de autoturisme,
mai mult dect exist acum n ntreaga lume98. Dac n prezent,
orice comentariu la adresa rezervei de petrol a SUA se reflect
direct n fluctuaiile pieei, nu este greu s ne nchipuim ce se
va produce n lume cnd va fi vorba despre rezerva strategic a
Chinei.
3. Geopolitica petrolului
Petrolul a dominat geopolitica n secolul XX, indiferent
de ceea ce s-a dorit a fi prezentat drept eviden. Criza
petrolier din anii '70 n-a fcut altceva dect s sublinieze acest
adevr care, ncet-ncet, devine truism. Muli analiti explic
dezmembrarea URSS tot prin petrol: Arabia Saudit a
contribuit la meninerea unui pre sczut al petrolului n anii
80, exact atunci cnd economia sovietic avea nevoie, mai
mult dect oricnd, de valut occidental pentru a iei din criz.
Gravele probleme economice nu au putut fi rezolvate, astfel c
a fost uor ca statul c se dezmembreze. Tot ceea ce se ntmpl
96

http://english.people.com.cn/200210/20/eng20021020_105369.html.
www.izvestia.ru/economic/article 57360.
98
www.izvestia.ru/economic/article 542375.
97

131

n zona Golfului de peste trei decenii constituie secvene strns

legate ntre ele, mai mult dect pare la prima vedere, ale unor
elaborri post-criza petrolier amintit.
S-ar putea spune c dou au fost condiionrile majore ale
geopoliticii petrolului i ele o vor domina nc mult vreme:
1. Reducerea dependenelor dintre:
- posesorconsumator;
- consumatorposesor.
Dei ne-am obinuit s considerm c cei aflai n poziii
avantajoase sunt posesorii de resurse petroliere, iar
consumatorii nu dispun de prea multe alternative, realitatea
demonstreaz c, depinznd de consumatori prea puternici,
posesorii nu se situeaz pe poziii confortabile, fiind nevoii s
fac fa unor presiuni mult mai diversificate i exercitate de
subieci mult mai numeroi dect i-ar fi dorit. Este ceea ce se
ntmpl astzi n jurul petrolului caspic i din regiunea
Golfului.
2. Diversificarea surselor i resurselor. La prima vedere
ar prea o continuare a primei condiionri, dar diversificarea
va disipa dependenele n ansamblu, va crea condiii favorabile
alegerii acestora, va conduce la intensificarea voit i temporar
a dependenelor. Diversificarea resurselor se simte deja, din
plin, pe piaa gazelor naturale i n cercetrile referitoare la
resursele alternative, iar a surselor se observ n interesul
crescnd pentru Africa.
ntr-o lume n care petrolul asigur 40% din energia lumii
i peste 90% din combustibilul mijloacelor de transport,
geopolitica nu poate ignora premisa c economiile
industrializate pot oricnd intra n foame de energie, ceea ce
ar declana competiii cu un ridicat potenial conflictual pentru
rezervele existente. Companiile petroliere avanseaz previziuni
ngrijortoare. Pentru fiecare 10 barili vndui, prospectorii
identific doar 4 n loc. De aceea, multe firme consider c
singura cale de a opri aceast tendin este rentoarcerea n
132

Orientul Mijlociu, de unde unele au fost ndeprtate n timpul

naionalizrilor din anii '60-'70: S revenim n Orientul
Apropiat, ori s ne pregtim pentru necazuri99.
O scurt trecere n revist a principalilor actori politici ai
lumii, dei n geopolitica petrolului ar fi mai potrivit sintagma
centre de putere, relev deosebiri ntre ele, dar i un punct
comun. SUA, UE, Japonia sunt state cu economii avansate i
dezvoltate, instituii financiare, naionale i internaionale,
stabile i puternice, societi democratice aezate, constituite pe
principiile primordialitii legii i drepturilor omului. De
asemenea, ele asigur o calitate a vieii superioar la toi
indicatorii. China i India sunt state cu: economii avnd ritmuri
intense de dezvoltare; stabilitate financiar; societi n curs de
deschidere i modernizare, dei tradiiile au o influen
puternic, iar calitatea vieii este departe de cea a statelor din
prima categorie. Punctul comun al tuturor acestor centre de
putere o constituie dependena, n special dependena de
resursele energetice. n mare msur, aceasta este realitatea
care le modeleaz comportamentul geopolitic, precum i
coninutul strategiilor. Un loc distinct n rndul centrelor de
putere l reprezint Rusia. Ea ntrunete trsturi specifice
ambelor categorii enumerate, dar ceea ce o deosebete radical
este faptul c nu este dependent de resurse naturale, dar
aceast independen i influeneaz i ei n aceeai msur
geopolitica i strategia. De altfel, eful Statului Major General
rus afirma ntr-o intervenie c principalele criterii de
nelegere i apreciere a proceselor care se petrec n lume ar
putea fi:
a) nivelul dezvoltrii economice a subiectului n
ansamblu i starea sistemului su financiar;
b) gradul de asigurare cu materii prime i resurse
naturale, n primul rnd cu cele energetice, dar i cu altele,
inclusiv resurse intelectuale;

c) ca o consecin a celor dou nivelul bunstrii

sociale a populaiei.100
n aceste condiii, geopolitica petrolului domin
preocuprile guvernelor lumii i se manifest ntr-o
multitudine de forme, ncepnd de la cooperare multilateral,
investiii n domeniu, asisten tehnic, licitaii, ajutoare
economice i financiare, privatizri, condiii prefereniale etc.,
pn la forme care amintesc mai curnd de geostrategie, fiind
dominate de componenta militar, ameninri i demonstraii
de for, prezen militar i chiar violen armat. De aceea,
realitile zilelor noastre ofer construcii politice att de
neateptate: coaliia antiterorist, unde sunt foarte fragile
motivele care in membrii alturi prin terorism fiecare
nelege cam ceea ce-l preocup, dar este un motiv care
justific intervenia n orice punct al globului pmntesc;
relaiile dintre democraia SUA i cvasi-totalitarismele
central-asiatice; apropieri ruso-saudite, de neimaginat cu
civa ani n urm.
Astzi, principalii actori ai geopoliticii petrolului sunt
SUA i Rusia. Fiecare dintre ei demonstreaz c i-au elaborat
politici i strategii solide n acest domeniu. Obiectivele lor sunt
diferite, dar faptul c exist o anumit complementaritate ntre
obiective face ca, pe termen lung, cei doi s coopereze,
bineneles neexcluzndu-se competiia pentru poziii ct mai
favorabile.
Bazndu-se pe resurse energetice, n special pe petrol i
gaze naturale, Rusia, al doilea productor de petrol al lumii, i
urmrete cu consecven obiectivul de a realiza un sistem al
dependenelor, n care independena sa energetic s-i asigure
avantaje pentru o dezvoltare economic evident, care s-o fac
ascultat n toate problemele lumii i s-i asigure securitatea.
Deocamdat, ea nsi este dependent de veniturile obinute
prin exportul de petrol. Pe msur ce ponderea acestora n

99

100

Idem.
133

Voennoia Msli, nr. 5, 2004, p. 59.

134

construcia bugetului scade, fiind nlocuite cu alte venituri

oferite de o economie n revenire, obiectivul strategic se
nfptuiete. Acesta este i motivul pentru care guvernul de la
Moscova acioneaz cu atta perseveren pentru ca Rusia s
fie admis ct mai curnd n Organizaia Mondial a
Comerului, ceea ce i-ar permite s participe, pe picior de
egalitate cu celelalte economii, la toate tranzaciile mondiale,
fr restriciile impuse de statutul su de nemembru al
organizaiei.
Obiectivul strategic urmrit de SUA este acela de a-i
asigura pe termen lung resursele necesare meninerii ritmurilor
de dezvoltare economic, prin accesul la resurse i libertatea
tranzitului. Este un obiectiv complex, de durat, iar realizarea
lui impune implicarea decisiv n procesele de stabilizare a
lumii i de ntrire a securitii prin ncurajarea pieii libere, a
valorilor democratice, a transparenei i predictibilitii n
aciunile celorlali actori ai lumii. Oricum, proiectele n care se
angajeaz sunt considerate investiii mai ieftine dect valoarea
eventualelor pierderi economice, provocate de disfuncionaliti
ale fluxurilor energetice.
SUA vd n petrolul rusesc o posibil alternativ stabil
la petrolul obinut din Orientul Mijlociu, o regiune
imprevizibil i unde se pot produce evenimente care s
afecteze ritmicitatea livrrilor. Rusia, la rndu-i, consider
ptrunderea petrolului su pe piaa american un nceput pentru
viitoare construcii economice i de securitate fiabile. De aceea,
pe termen lung, interesele celor doi coincid, chiar dac pe
termen scurt apar episoade care in mai curnd de concurena
economic.
Anul trecut, n Texas, s-a desfurat prima ntlnire
bilateral ntre oficiali din domeniul petrolului. naintea
acesteia, o companie american privat de investiii aprobase
garantarea unui mprumut de 130 milioane dolari pentru
construcia unui terminal petrolier la Sankt Petersburg, inclusiv

pentru lucrri de infrastructur. A doua ntlnire a avut loc n

septembrie anul acesta, n Rusia, iar pn atunci au avut loc
discuii pentru participarea investitorilor americani la
construcia unei conducte de aproximativ 1.500 km, care s
lege reelele din vestul Siberiei de portul Murmansk101.
Proiectul a fost aprobat de guvernul rus, conducta urmnd s
aib o capacitate de 80 milioane tone pe an i va intra n
funciune prin anul 2009. Portul Murmansk este singurul care
asigur ieirea fr restricii a Rusiei la oceanul mondial. n
luna iulie 2004, guvernul rus a aprobat vnzarea pachetului de
aciuni (circa 7,59%) deinut de stat companiei LUKOIL.
Imediat dup aceea, preedintele Vladimir Putin, n prezena
efului companiei americane Conoco Phillips, a fcut
urmtoarea declaraie: Tare mult a dori ca relaiile dintre
oamenii de afaceri rui i americani s se dezvolte mai activ,
ndeosebi ntr-un domeniu att de strategic cum este
energetica102. Pentru analiti a fost suficient s sugereze cine
va fi cumprtorul viitorului pachet de aciuni. Firma american
a achiziionat pn la urm pachetul i este acum acionar a
companiei ruse. Compania LUKOIL deine 1,5% din rezervele
mondiale de petrol i 2% din producie. De asemenea, acest pas
ar putea contribui la rezolvarea rapid a situaiei cmpurilor
petroliere deinute de firma rus n Irak.
O zon dominat astzi de concurena ntre cei doi actori
este cea a Mrii Caspice. Dar complexitatea zonei,
conflictualitatea potenial, disputele juridice asupra mrii
propriu-zise vor obliga, mai devreme ori mai trziu, pe toi
subiecii internaionali implicai, inclusiv pe cei doi, s
coopereze pentru meninerea stabilitii ei, altfel vor avea toi
de pierdut, destabiliznd piaa energetic, ceea ce ar putea
afecta toate rile lumii i provoca reacii mult mai
periculoase.
101
102

135

www.naturalist.com//eco-news/index.cfm?p=display&id=7466.
www.ng.ru/economics/2004-07-26/4_present.html.

136

Bogat n petrol i gaze naturale, zona Mrii Caspice

include interesele statelor nvecinate nemijlocit: Azerbaidjan,
Kazahstan, Iran, Rusia i Turkmenistan. ntre aceste ri
exist puncte de vedere deosebite referitoare la statutul i
modalitile de exploatare a resurselor, ceea ce mpiedic
demararea unor programe pe termen ndelungat. De
asemenea, vecintatea cu regiunea Orientului Mijlociu,
Caucaz i bazinul Mrii Negre, face ca i alte state s aib
interese majore n acea zon. ntr-o msur destul de
consistent i Romnia va avea avantaje n cazul unor soluii
care s ofere stabilitate livrrilor energetice. Probabil c
finalizarea recent a unui proiect vechi de civa ani, prin
care pe teritoriul Romniei va trece o mare parte din conducta
petrolier Constana-Trieste, constituie o realizare ale crei
avantaje le-ar putea depi, n timp, pe cele oferite de
strategicele proiecte integraioniste, n care este angajat ara
noastr de peste un deceniu.
Statutul juridic incert nu ncurajeaz firmele s
investeasc masiv n infrastructura petrolier i a gazelor
naturale din zona Mrii Caspice. Acest lucru face s creasc
interesul pentru cea existent, controlat n mare msur de
Rusia, aflat n cutarea investiiilor strine. n ultim
instan, dac vor trece sau nu viitoarele trasee prin teritoriul
rusesc este doar o parte a problemei, dar petrolul va trebui s
tranziteze prin ele i acesta este lucrul cel mai important i
avantajos pentru stabilitatea unei regiuni ntinse a globului
pmntesc.
Pe harta prezentat n continuare103, ntocmit de Igor
Effimoff de la firma Teton Petroleum Co., sunt prezentate
traseele actuale i poteniale pentru exportul petrolului i
gazelor din bazinul caspic.

103

www.geotimes.org/nov.02/feature_oil.html.
137

Harta sugereaz, totodat, i multiplele instrumente

posibile n relaiile de putere dintre principalii actori ai lumii.
Practic, zona caspic nu poate fi izolat de cea a Orientului
Mijlociu i, ntr-un fel sau altul, prezint aceiai indicatori de
instabilitate geopolitic: terorism, conflicte (Cecenia i
138

Nagorno-Karabah),
delimitri
teritoriale
insuficient
reglementate, probleme etnice, refugiai etc. n aceste condiii,
este greu de estimat dac bazinul caspic va deveni o alternativ
mai sigur la petrolul din Orientul Mijlociu. Crete astfel
atractivitatea traseelor petroliere nordice, ceea ce ntrete rolul
Rusiei n viitoarele jocuri politice pentru stabilizarea ntregii
regiuni. La nceputul lunii august, o explozie a conductei
Kirkuk-Ceyhan a ntrerupt practic exportul petrolului irakian
prin portul turcesc, ceea ce a fcut ca n aceeai zi preul
petrolului s ajung la niveluri nentlnite dect n preajma
rzboiului din Golf (1990). n actualele condiii ale mediului de
securitate, nu se poate garanta c viitoarea conduct BakuCeyhan nu ar putea fi supus acelorai riscuri. Astfel, piaa
petrolului ar deveni foarte sensibil n condiiile n care deja
rile OPEC, cu excepia Arabiei Saudite, au atins cotele
maxime ale extraciei, deci posibilitile acestei organizaii de a
stabiliza situaia prin mrirea produciei sunt limitate.
SUA sunt direct interesate n libertatea traficului
petrolului din zona caspic i Orientul Mijlociu, de aceea s-au
implicat activ n stabilizarea zonei, urmrind, totodat, i
evitarea formrii unui monopol rusesc al transportului. De
aceea, au contribuit la realizarea conductei ocolitoare BakuCeyhan, dar care nu poate fi avantajoas economic fr
participarea Rusiei. Pe termen ndelungat, nici Afghanistanul
nu este exclus ca traseu pentru o viitoare conduct, mult mai
direct, ctre Oceanul mondial. Deocamdat, SUA sunt singura
putere mondial care acioneaz declarat pentru asigurarea
accesului la sursele petroliere, de rezultatele aciunilor sale
beneficiind n egal msur i celelalte state ale lumii.
Un actor tot mai prezent pe piaa petrolier este China.
Pentru a-i susine ritmurile de dezvoltare are nevoie de livrri
constante de petrol. n acest sens, are o relaie special cu Rusia
i Kazahstan, sursele cele mai apropiate, dar i cu Arabia
Saudit. ntr-un fel sau altul, toate economiile statelor vor

resimi noul statut al Chinei de mare consumator de resurse

energetice. Creterile preurilor la petrol, n 2004, sunt puse i
pe seama faptului c n acest an, al doilea mare consumator de
petrol al lumii a devenit China. Este firesc s se pun
ntrebarea, care va fi comportamentul geopolitic al Chinei n
momentul n care se va simi mpiedicat n achiziiile
cantitilor necesare de resurse energetice. Eventualele sincope
i vor provoca disfuncionaliti economice cu repercusiuni
directe asupra celor 1,3 miliarde de locuitori, de acest lucru
fiind contient ntreg globul. Evenimentele recente sugereaz c
politica chinez trateaz aceast problem cu maxim
seriozitate. n ultimul timp se observ c se implic tot mai
insistent n disputele privind insulele limitrofe din Pacific i n
problema Taiwanului, zone pe care China, pe lng faptul c le
consider c-i aparin, sunt bnuite c dein i importante
resurse petroliere. De civa ani se poart convorbiri rusochineze pentru construcia unei conducte, finanate de partea
chinez, care s lege zcmintele din estul Siberiei de China. n
2002, s-a semnat chiar i un acord guvernamental n acest sens
i se stabiliser i cantitile de petrol ce urmau s fie livrate n
urmtorii 25 ani. Dar n ultimele luni, Moscova a decis ca
traseul s fie ramificat i ctre Nahodka, la rmul Oceanului
Pacific, pentru a evita incomoditatea dependenei exclusive de
un singur partener. Rusia a simit imediat reacia chinez care i-a
ridicat obstacole noi, pn atunci neinvocate, n procesul de
accedere la Organizaia Mondial a Comerului104.
n anul 1997, Compania Naional a Petrolului din China
a semnat un acord cu ministerul energeticii din Kazahstan
pentru construcia unei conducte ntre cele dou ri. Proiectul
ntrzie i analitii explic fenomenul prin lipsa dorinei
celorlali actori ai pieii mondiale a petrolului, n primul rnd a
Rusiei i SUA, de a construi alternative la conductele existente
(Tenghiz-Novorossiisk) sau n faze avansate ale construciei
104

139

www.izvestia.ru/economic/article 206089.

140

(Baku-Tbilisi-Ceyhan), ori de a contribui la accentuarea

dependenei unui Kazahstan subpopulat de o Chin
suprapopulat.
Un alt actor care i-a declarat interesul pentru petrolul
caspic este India. Perspectiva este susinut de proiectul de
realizare a magistralei de transport Nord-Sud, care ar urma s
lege portul indian Mombay de la Oceanul Indian cu porturi
iraniene (Bender-Abbas, Bender-Amirabad, Anzeli), prin
Marea Caspic, portul Olia (aflat n construcie lng Astrahan,
Rusia) cu Sankt Petersburg. Aceast rut va scurta durata
transportului ntre Asia i Europa cu 10-12 zile, ceea ce ar
nsemna o reducere a cheltuielilor de transport cu aproximativ
20%105. India sper ca proiectul s fie completat cu
infrastructur petrolier, care s fac legtura cu conductele
existente, facilitndu-i, astfel, accesul la petrolul din nord.
Proiectul este susinut i va fi finanat de state europene, India,
Rusia, dar i de Kazahstan, Turkmenistan, Iran.
Majoritatea proiectelor avnd drept punct de plecare
petrolul pot fi dublate cu altele legate de gazele naturale, aflate
n cantiti mari n bazinul caspic i Orientul Mijlociu. Este o
particularitate care face ca, practic, toate statele din aceast
ntins regiune s ocupe poziii ct mai avantajoase n jocurile
de stabilitate, ca o prim etap pentru construcii de securitate
mai ample. Desigur, interesele geopolitice sunt mari,
predomin astzi relaiile de putere n care fiecare ncearc s-i
impun voina asupra celuilalt, opiunile sunt diferite, iar aceste
realiti ofer o imagine nu tocmai ncurajatoare. Dar ceea ce
susine optimismul n posibilitatea stabilizrii reale a regiunii
este faptul c nici un actor din zon nu respinge priori
avantajele dezvoltrii i nu ncearc s se izoleze. n condiiile
globalizrii, aceast realitate a scos n prim-plan dimensiunea
cooperativ a geopoliticii, dei n-au fost eliminate
disfuncionalitile care au impus i manifestri ale
105

geostrategiei n continuarea geopoliticului.

Petrolul a fost cel care a generat i rzboiul iranianoirakian din anii '70, i ocuparea Kuweitului de ctre Irak n
1990, i campania de eliberare a Kuweitului, dar i intervenia
multinaional mpotriva regimului Hussein din Irak de anul
trecut.
4. Geostrategia petrolului
Rzboiul rece s-a sfrit i odat cu el i geostrategia
bazat pe ameninarea distrugerii nucleare reciproce. Acest tip
de ameninare, real, dincolo de toate exagerrile
propagandistice, a fost instrumentul politic decisiv n
imprimarea unui caracter previzibil geostrategiei i n realizarea
unui relativ echilibru al puterii. Armele nucleare existente sunt
tot att de nimicitoare astzi ca i altdat, dar ameninarea
distrugerii reciproce, la fel de real ca acum dou decenii, nu
mai este un instrument politic. Nu este clar, nc, dac aceasta
nseamn eliminarea armelor nucleare din calculele statelor
majore, ori consacrarea lor, intrarea ntr-o stare de normalitate,
chiar dac superputerile au declarat oficial c nu vor pregeta s
foloseasc armele nucleare atunci cnd interesele lor vitale vor
fi afectate. Probabil c aceasta va fi premisa care va
fundamenta toate construciile geostrategice n viitorul
previzibil.
Geostrategia a devenit mai difuz, iar prezena militar,
indiciul concret, clasic al intereselor strategice, se reduce la
minimum,
intensificndu-se,
n
schimb,
realizarea
capabilitilor de aplicare a efectelor aciunilor militare n
zonele de interes. Exemplu devenit deja celebru al acestei noi
filosofii strategice este cel al coaliiei militare mpotriva
Irakului din anul 2003, care, cu efective minime (circa 200 mii
militari), a ocupat un stat avnd aproximativ suprafaa Franei,
fr ca pe teritoriul statului irakian s existe vreo regiune
protejat mpotriva loviturilor. De asemenea, cazul Irakului

www.ng.ru/courier/2004-01-26/10_kaspiy.html.
141

142

evideniaz c resursele petroliere i cile de acces ctre acestea

constituie preocuparea major pentru geostrategia acestui
nceput de secol.
De altfel, cazul Irakului demonstreaz c n realizarea
unor obiective vitale, cum sunt cele energetice, statele nu mai
fac distincia ntre geopolitic i geostrategie. Aceasta din urm
nu mai continu geopolitica dintr-un anumit punct, ci o
nsoete nc de la nceput, iar avantajele sunt multiple. Prin
prezena militar considerabil n Irak, SUA i-au disciplinat
n primul rnd aliaii, chiar i ntr-un domeniu care aparent
admite concurena economia.
Cea mai evident demonstraie o reprezint consecvena
cu care SUA urmresc libertatea accesului la piaa petrolier
folosind, atunci cnd este nevoie, i instrumente ale
geostrategiei. Aceast tendin a fost explicat, n 1999, ntr-un
raport al Consiliului Securitii Naionale al SUA: Statele
Unite vor continua s aib un interes vital n asigurarea din
exterior a livrrilor de petrol106. Seriozitatea problemei este
susinut i de faptul c SUA includ petrolul n categoria
intereselor vitale, pentru aprarea crora vor recurge fr
ezitare la folosirea forei armate.
Raportul amintit nu era dect o secven dintr-o lung
strategie urmrit cu consecven dup criza din 1973, care a
atras cu brutalitate atenia oficialilor din SUA asupra
transformrii petrolului n component a securitii. Iat
principalele repere ale acestei strategii107:
- martie 1974, statele arabe suspend embargoul asupra
livrrilor de petrol ctre SUA;
- 1977, secretarul de stat pentru aprare al SUA declar:
nu exist un pericol mai serios pe termen lung pentru
securitatea SUA i a aliailor si, dect cel provocat de
deficienele emergente n asigurarea resurselor de energie
106
107

www.globalpolicy.org/secury/natres/generaldebate/2001/0601Klar.htm.
http://multinationalmonitor.org/mm2003/02jan-feb/jan-feb03corp1.html.
143

sigure;
- n ultimul su mesaj ctre naiune, Jimmy Carter,
preedinte al SUA ntre 1977-1981, declara: orice ncercare a
unei fore din afar de a realiza controlul asupra regiunii
Golfului Persic, va fi considerat atac mpotriva intereselor
vitale ale SUA (erau proaspete invazia Afghanistanului de
ctre URSS i revoluia iranian);
- 1981, n SUA se nfiineaz Fora Expediionar de
Desfurare Rapid (Rapid Deployment Joint Task Force),
transformat n 1983 n Comandamentul Central al SUA
(USCENTCOM);
- 2003, USCENTCOM planific i conduce desfurarea
forelor mpotriva Irakului.
n timpul rzboiului rece, SUA au considerat drept teatre
principale ale confruntrii cu URSS, centrul i sud-estul
Europei, acolo unde se aflau concentrri mari de trupe
sovietice, i Orientul ndeprtat. Mutaiile strategice au fcut s
scad interesul pentru aceste zone, prezena militar american
rmnnd la niveluri care s nu afecteze credibilitatea angajrii
SUA n problemele securitii europene. Au devenit, ns,
importante pentru strategie Asia Central, bazinul caspic, zona
Mrii Chinei de Sud i, bineneles, zona Golfului. Toate sunt
regiuni bogate n petrol i gaze naturale, resurse dovedite sau
bnuite, dar, mai ales, sunt n proximitatea unor puteri militare
(Rusia, China) care pot interveni n competiie. n toate aceste
zone exist probleme, mai mult ori mai puin ngheate, care pot
fi activate cu uurin, ceea ce ar destabiliza piaa petrolului.
ntructva, la fel se caracterizeaz i alte zone bogate n petrol
din Africa (Algeria, Angola, Nigeria, Sudan), Asia (Indonezia)
sau America de Sud. n toate exist multe probleme etnice,
sociale i politice nerezolvate. Aceste zone se afl deocamdat
n afara preocuprilor competitive majore ale principalilor
actori ai lumii, dar sunt atent monitorizate de SUA. n zonele
unde interesele sunt evidente i aciunile sunt clare.
144

Astfel, investiiile financiare ale SUA n bazinul caspic i

Orientul Mijlociu sunt susinute de programe militare:
modernizarea forelor armate ale statelor din zon, pentru a fi
capabile s menin stabilitatea; parteneriate, inclusiv cu ceilali
actori pentru soluionarea problemelor; dezvoltarea unor
obiective de infrastructur militar, care s le asigure
mobilitatea propriilor fore etc. Noul concept de rzboi bazat pe
reea va oferi forelor armate ale SUA posibilitatea de a executa
lovituri precise, din puncte de dislocare inaccesibile
eventualelor riposte. Chiar i posibilitatea amplasrii unor baze
militare noi n Bulgaria, Romnia i Polonia nu poate fi rupt
de problematica petrolului. Locaiile aflate n discuie se afl n
apropierea unor conducte de petrol n funciune ori aflate n
proiect.
Rusia se afl ntr-un amplu proces de adaptare a strategiei
sale la noile realiti, iniiind programe care s-i permit s
influeneze militar evoluiile din zone aflate n apropierea
teritoriului su, aa cum sunt multe din sursele petroliere.
Astfel, dac va fi nevoie, prin aciuni la nivel local, relativ uor
de susinut militar, va obine efecte globale. Un fel de domino
energetic. Renunnd la ambiiile geostrategice globale ale
URSS, ea se concentreaz asupra programelor regionale: i
adapteaz prezena militar n regiunea Caucazului, profitnd
evident de rzboiul din Cecenia; a nfiinat baze militare n
Armenia i n state din Asia Central; controleaz un sistem
unic de aprare aerian al CSI; acord asisten militar
majoritii statelor din aceast organizaie etc. Totodat, sunt
semnificative modificrile doctrinare i programele de
modernizare a propriilor fore. Armele nucleare rmn, n
continuare, principalul mijloc de descurajare a unei agresiuni i
de aceea le perfecioneaz cu insisten. A declarat c le va
folosi n cazul unor agresiuni, chiar i mpotriva statelor
neposesoare de arme nucleare. A adoptat i ea strategia
loviturilor preventive i n acest scop i modernizeaz

infrastructura (cosmic i aerian). Marina militar se

restructureaz, pentru a fi eficient pe distane relativ mici fa
de rmul propriu (circa 500 km), fr a mai fi interesat de
oceanul mondial (cu excepia componentei nucleare). De
asemenea, n cadrul forelor armate se desfoar intense
activiti de pregtire pentru sporirea mobilitii, se
perfecioneaz vectorii pentru transportul loviturilor nucleare,
se intensific aciunile comune de instruire i planificare cu
armate din CSI, cu armatele NATO etc. De asemenea, au fost
adoptate programe de renzestrare a forelor cu armament i
tehnic de ultim generaie, performante, care s permit
reducerea n continuare a efectivelor la cifre care s nu-i
afecteze interesele.
Nu sunt lipsite de importan nici aciunile strategice ale
altor actori. China i-a redus concentrrile de trupe de la grania
nordic cu Rusia i i concentreaz eforturile asupra zonelor
sale de vest, n care sunt estimate rezerve importante de petrol:
provincia Xinjiang, Marea Chinei de Est i Marea Chinei de
Sud, zone aflate n litigiu. Taiwanul este invocat tot mai
frecvent n discursul politic, deoarece ofer posibilitatea
controlului unor importante ci de navigaie n Pacific. Ctre
aceste zone i ndreapt atenia i Japonia, care, totodat, i
perfecioneaz capacitile operaionale n zon (nave de lupt,
avioane de patrulare etc.). n zona Golfului, China i ntrete
relaiile militare cu Arabia Saudit, mai ales dup ce, n opinia
public din SUA, s-au auzit voci ostile i chiar ameninri la
adresa regatului saudit, dar i cu alte state din Orientul
Mijlociu. Fr o strategie cuprinztoare de prevenire a
transformrii Chinei ntr-un consumator de petrol egal cu
SUA, o coliziune ntre superputeri este posibil108, afirm
directorul unui institut american de analiz a securitii globale.
India particip la modernizarea forelor navale ale
Kazahstanului, Turcia la realizarea unor obiective de
108

145

www.globalpolicy.org/security/natres/oil2004/0202 collision.htm.

146

infrastructur militar n Turkmenistan, Iranul se pronun

mpotriva prezenei militare strine n Marea Caspic i pentru
strngerea relaiilor cu Azerbaidjan, invocnd episoade ale unei
istorii comune, Japonia elaboreaz planuri pe termen mediu n
domeniul aprrii, n care prevede i elaborarea unor categorii
ofensive de tehnic militar, probabil ca rspuns la aciunile
chineze din Marea Chinei de Est. Desigur, aceste jocuri de
natur militar nu depesc limite care s provoace rspunsuri
ce ar pune n pericol stabilitatea i circulaia liber a petrolului.
Dar, analizate fiecare n parte, se dovedete c statele care-i
propun niveluri ridicate ale dezvoltrii, nu-i pot permite s
rmn indiferente la eventuale turbulene. Consecinele
acestora ar putea modifica n totalitate lumea care ne nconjoar
i le-ar periclita programele de dezvoltare, risc pe care nu sunt
dispuse s i-l asume.
Evoluiile din jurul petrolului au pus parial n umbr
jocurile care se desfoar pentru gazele naturale. Acestea
sunt nc la nceput, dar vor deveni tot mai evidente i intense
pentru c gazele naturale sunt considerate un nlocuitor al
petrolului, atunci cnd acesta se va epuiza ori va fi clar c este
insuficient pentru toi consumatorii. Deocamdat, evenimentele
provocate pe piaa gazelor naturale mai sunt nc asociate cu
piaa petrolului, dar probabil c acest lucru nu va mai dura mult
timp i jocurile vor deveni de sine stttoare.
5. Preul petrolului
ocurile produse de evoluia preului petrolului acoper,
de regul, toate arhitecturile ce se proiecteaz n jurul su.
Salturile preului, spectaculoase de la o zi la alta, provocate de
cele mai nensemnate disfuncionaliti ale pieei demonstreaz,
dac mai era nevoie, ct este de serioas problema i ct de
devastatoare pot fi efectele interne, n cazul unor crize
prelungite.
Oricum, se consider c preurile petrolului s-au rupt de

indicatorii reali de extracie i nu-i mai reprezint. n luna mai

s-au desfurat la Amsterdam lucrrile Forumului Energetic
Internaional, unde a avut loc i o ntlnire neformal a statelor
membre OPEC. Atunci, preul barilului era de aproximativ 40
USD. ngrijorate de creterea rapid a preului, statele
industrializate au fcut un apel ctre aceast organizaie s
sporeasc extracia pentru a putea liniti piaa. Un analist n
domeniul petrolului a declarat atunci, c o mrire a cifrelor de
extracie va produce doar oscilaii de scurt durat pe
pia109. n iunie, Arabia Saudit a declarat c va mri limitele
stabilite pentru extracie. La sfritul lunii august OPEC
recunoate c, n afara Arabiei Saudite, ceilali membri au ajuns
la limita posibilitilor. Oricum, decizia depirii cotelor a
strnit reacii violente din partea altor state membre
(Venezuela, Iran) cu pondere important pe piaa petrolului. Ca
un punct de referin, n 1990, n ajunul rzboiului din Golf,
cnd toate bursele erau convinse c aciunile militare vor
ncepe, preul barilului de petrol ajunsese la punctul maxim:
41,15 USD. La nceputul lunii august 2004, n absena unei
ameninri militare credibile, preul barilului de petrol ajunsese
la aproape 45 USD.
S-au ncercat diferite explicaii pentru sinusoidele
neateptate ale preului i pentru sensibilitatea pieei:
- factorul chinez a fost des invocat, pornind de la
realitatea c nlocuirea bicicletelor cu autoturisme n rndul
populaiei chineze ar provoca o cretere nelimitat a cererii
pentru combustibil, dup modelul american;
- manipularea preului petrolului de ctre Arabia Saudit,
n ajunul alegerilor prezideniale din SUA, avnd n vedere
interesul companiilor petroliere americane pentru preuri
ridicate i sprijinul acordat de acestea administraiei Bush;
- criza irakian;
- situaia rezervelor strategice ale SUA;
109

147

www.izvestia.ru/economic/article 18240.

148

- scderea produciei mondiale;

- intervenia statului rus pe piaa intern a petrolului
(scandalul Yukos).
Toate aceste explicaii se fundamenteaz pe fenomene
concrete petrecute, dar, n acelai timp, cei care le avanseaz
accept c nu sunt suficiente. Totodat, se alimenteaz i se
generalizeaz prerea c petrol ieftin nu va mai exista
niciodat.
Experii Ageniei Internaionale pentru Energie estimau,
atunci cnd preul petrolului era de 35 USD barilul, c acest
nivel provoac o deteriorare a PIB-ului mondial cu aproximativ
225 miliarde dolari110. Afectate urmau s fie, n primul rnd,
statele europene i cele n curs de dezvoltare, cele mai
dependente de importul de petrol. n acelai timp, o cretere cu
10 USD (fa de 35) a preului barilului de petrol urma s
determine o redistribuire a aproximativ 150 miliarde dolari
ntre statele exportatoare.
Desigur, problema preului petrolului este una mult mai
complex, dar reaciile nervoase ale burselor la cele mai
mrunte disfuncionaliti, unele fr legturi directe cu piaa,
demonstreaz imensul potenial al petrolului n jocurile
geopolitice.
Accesul la surse de petrol sigure, contractele pe termen
ndelungat, rezistente la fluctuaiile pieii, preurile
avantajoase, condiionrile favorabile ori nefavorabile,
boicotul, ameninrile la adresa siguranei infrastructurii sunt
instrumente folosite n trecut, astzi i nu exist nici un motiv
care s conving c nu vor fi folosite i n viitor pentru a
influena deciziile politice n situaii delicate. Atta timp ct
aceste circumstane i practici nu afecteaz interesele majore
ale marilor consumatori i marilor productori, ele se impun
ncet-ncet n practica mondial i trebuie avute n vedere.
rile care-i pot permite, i pregtesc deja economiile pentru
110

a rmne eficiente, chiar i n condiiile unor preuri ridicate ale

petrolului. Dar, la nivel global, acestea reprezint doar un club
restrns.
n loc de concluzie
Vremurile cnd Romnia era mare exportator de petrol,
beneficiind de avantajele acestui statut, au devenit demult
istorie. Astzi, ara noastr i asigur abia 60% din consum cu
producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele
devoratoare de energie au disprut, iar de 15 ani se practic
dezindustrializarea. Acest lucru o ferete de oscilaiile imediate
ale pieei energetice, dar nu i de efectele unor crize
ndelungate. Problema resurselor energetice se va transforma i
pentru statul romn ntr-una major de securitate. Rezolvarea ei
pe termen ndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus
mai puin condiionrilor politice, iar cele de natur economic
ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate, cu eventualii
parteneri.
Opiunile pentru integrare european i euro-atlantic au
ndeprtat Romnia de parteneri tradiionali din zone care
constituiau surse de aprovizionare cu resurse energetice. Din
pcate, nu exist strategii de revenire fireasc n aceste zone,
ceea ce poate reprezenta un risc major la adresa securitii
naionale. Mai mult, aceste zone ncep s fie identificate cu
sursele de risc, ceea ce face situaia i mai dificil, deoarece
componenta psihologic indus nu va putea fi modificat uor
i va avea efecte pe termen ndelungat. O asemenea strategie ar
trebui s se bazeze pe instrumentele economiei de pia, care
admite concurena chiar i ntre aliai, iar pentru atingerea
obiectivelor ei s se admit c sunt necesare concesii politice i
chiar militare. Este exemplul pe care ni-l ofer principalii actori
ai UE, dintre care se detaeaz Germania care, iniiind i
practicnd la nceputul anilor 70 realista Ostpolitik, a reuit
nu doar s-i ating un obiectiv fundamental de securitate (cea

www.rbcdaily.ru/news/market/index.shtml?2004/05/07;54555.
149

150

a reunificrii), ci s i gestioneze problema deficitului de

resurse. Astfel a ajuns motorul economic al integrrii europene.
Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de
ctre toi participanii, a opiunilor, dar, n domeniul resurselor
energetice, ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea confortabil,
membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul
de petrol. De aceea, rezolvarea problemei acestei resurse este
lsat mai curnd la iniiativa fiecrui membru n parte.
Geopolitica petrolului nu ne ocolete, iar statul romn ar trebui
s se implice cu pragmatism n proiectele cu efecte benefice
ndelungate, generate i susinute prin iniiative politice.

151

AMENINRI N MEDIUL DE SECURITATE

Dr. Grigore ALEXANDRESCU
La mai mult de un deceniu de la ncheierea rzboiului
rece, constatm cu tristee c ateptrile noastre nu s-au
confirmat. Dup o jumtate de secol dominat de pericole,
riscuri i ameninri la adresa securitii mondiale, care i-au
gsit suportul i s-au dezvoltat pe fondul nenumratelor
vulnerabiliti provocate de confruntarea ideologic susinut
de mijloace militare, a urmat o scurt perioad de destindere.
n euforia momentului am nutrit sperana c sosise timpul
pentru o lume mai bun i mai sigur. Din fereastra de
oportunitate creat, a aprut o uria Cutie a Pandorei, pe care,
de atunci, comunitatea internaional se strduiete s o
nchid. Procesul nainteaz cu greu, ntre succese i
semisuccese.
Dup cum este ndeobte cunoscut, lumea de mine ar
trebui s fie o proiecie a celei din prezent. Cu siguran c, n
anii care vor urma, tendinele care se manifest acum, lsate la
voia ntmplrii, vor putea s se maturizeze, transformndu-se
n pericole directe sau, cu aportul tuturor actorilor
internaionali, vor fi eliminate de pe marea scen a lumii. Totul
depinde de modul cum nelegem i reuim s pregtim
prezentul pentru viitor.
Percepia real i reacia adecvat la ameninrile
existente sau emergente la adresa securitii reprezint
doar un demers al acestei activiti cu o importan major
n ntrirea ncrederii dintre state. Aceasta este o condiie
sine qua non a realizrii spiritului de echip n lupta
mpotriva tarelor secolului XXI i construirea unui sistem
de securitate internaional stabil. Progres social i
prosperitate economic fr securitate nu vor putea exista,
iar lumea, pe zi ce trece, devine tot mai contient de
aceast axiom.
152

1. Delimitri conceptuale
1. 1. Ameninarea ca atitudine social
Nu este neaprat nevoie s fii adeptul ideilor alarmiste,
panicarde pentru a observa c ameninarea de-a lungul timpului
a fost permanent prezent n relaiile dintre oameni, c i-a
perfecionat formele i metodele specifice, stnd la baza
cauzelor nenumratelor stri conflictuale care au umbrit
evoluia societii omeneti.
Denumit ca atare sau nu ameninare, fie c a fost
exprimat prin cuvinte, fie prin gesturi, ntotdeauna a
reprezentat un pericol potenial111.
n limba romn cuvntul ameninare provine din
latin: minatio, -onis112, cu sensul actual. Aceeai baz
etimologic o are i termenul francez menace care semnific
o intenie ostil viznd intimidarea 113.
Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o
evideniaz, iar studiile psihologice o prezint cvasiunanim ca o
atitudine negativ, care se adreseaz nainte de toate
afectivitii individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai.
Ea dispune de o gam larg de tehnici i procedee, ce se ntinde
de la persuasiune la manipulare.
Astfel, n accepiune anglofon, ameninarea reprezint o
expresie a inteniei de a impune dezavantaje sau atingeri unei
persoane prin mijloace de coerciie sau constrngere114. O
definiie apropiat de cea mai de sus o ofer i dicionarele germane,
care o prezint drept aciunea de a pune pe cineva ntr-o situaie
periculoas, sau ceva care s pericliteze situaia unei persoane115.
111

Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar

academic, A-C, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67.
112
Voichia Ionescu, Dicionar latin-romn, ed. II, Editura Orizonturi, f.a., p. 132.
113
Dictionaire de la Langue Francaise, Editura Alpha, Paris, 1995, p. 813.
114
Websters Third New International Dictionary of the English Language
Unabridged, vol. III, Editura Merriane-Webster, 1993, p. 2382.
115
Langenscheidts Grossworterbuch, Deutch als Fremdspache, Editura
Varlag Enzyklopedie, Munchen, 1989, p. 125.
153

n schimb, n limba rus, prin ameninare se nelege o

aciune psihic asupra unei persoane n scopul de a o pune s
ndeplineasc cerinele stabilite de altcineva116.
Att Dicionarul Explicativ al limbii romne, ct i
Micul dicionar academic, ambele elaborate sub egida
Academiei Romne, definesc termenul ameninare drept
intenia de a face ru cuiva (pentru a-l intimida sau pentru a
obine ceva)117.
Definiia dat n enciclopedii i dicionare de prestigiu
reuete s delimiteze coninutul sau sfera noiunii (ameninare)
supuse analizei i i precizeaz nelesul general. n orice
domeniu special, dar mai ales n domeniul aprrii i securitii,
se opereaz cu noiuni i se folosete un limbaj cu o
terminologie specific.
1.2. Evoluia conceptului de ameninare n cmpul
securitii
Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii
de sorginte politico-militar necesit unele precizri. Fie c se
refer la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor118 sau
sistemelor de securitate119, percepia transpunerii n fapte a
obiectivelor ameninrii rmne aceeai, ncadrnd-o n rndul
116

Apud col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 6.
117
Academia Romn. Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, op. cit., p.
67; Academia Romn, Dicionar explicativ al limbii romne, ed. II, Editura
Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 33.
118
Ameninarea reprezint atitudinea politic a unui stat, a unui grup de
state sau a unei aliane care, sprijinite de puterea militar, afecteaz
suveranitatea i integritatea altor state, 1000 Stichworte zur Bundeswehr,
Editura Verlag, E.S. Mitller & Sohn, Bonn, 1997, p. 34.
119
Primejdie precis n ceea ce privete originea, definibil n obiectul su,
n intensitatea sa i n finalitatea sa, care evoc o atingere intenionat a
securitii, Documente ONU, apud Dictionnaire interarmees Francaise/
Roumanian/Anglais de Relations Internationales et Strategiques, Editura
U.N.Ap., 2004, p. 146.
154

pericolelor virtuale. Ele ntotdeauna determin apariia unor

replici, necesare contracarrii efectelor ameninrii. Situaia
devine grav cnd acestea sunt supradimensionate. Poate fi
iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul
newtonian aciune-reaciune se poate multiplica pn la
distrugerea sistemului care l-a generat.
Aceast atitudine poate fi mai des generat de
ameninrile asimetrice, concept care se uziteaz destul de des
n literatura de specialitate actual. El semnific ameninarea
reieit din posibilitatea de a ntrebuina mijloace sau metode
diferite pentru a lovi sau neutraliza punctele forte ale unui
adversar, exploatnd slbiciunile sale n scopul de a obine un
rezultat disproporionat120.
La fel de des ntlnim i noiuni ca: ameninare cu
for, adic aciunea prin care un stat sau mai multe state
svresc acte politice, economice, militare sau de alt natur,
cu scopul de a impune altui stat sau altor state s renune la
deplina exercitare a drepturilor i atributelor suverane121, sau
ameninarea militar extern, pe care analitii o neleg ca
fiind ameninarea ce privete securitatea pe plan militar i a
crei surs se situeaz n afara frontierelor naionale. Ea poate
s aib ca origine revendicri teritoriale, o ingerin n
problemele interne ale unei ri, prezena unor focare de
conflict armat, mai ales cele din apropierea frontierelor unui
stat sau de cele ale aliailor si sau desfurarea i
amplificarea puterii gruprilor de fore susceptibile de a
bulversa echilibrul de fore existent n zon122.
Desigur, lista termenilor asociai noiunii de ameninare,
cu care opereaz domeniul aprrii i cel al securitii, ar putea

continua. Definiiile oferite de dicionarele i glosarele din

domeniul securitii aprute n ultimul timp n lume nasc, de
cele mai multe ori, controverse n privina stabilirii relaiei
cauz-efect. Unele se refer la protejarea de pericole
(securitatea obiectiv), altele la sentimentul de siguran
(securitatea subiectiv) sau la absena oricrei ndoieli
(ncrederea n cunotinele proprii). Important este nelegerea
deplin a lor, n special a celor importai din alt limb pentru
ca s nu apar confuzii n exprimare i nelegere cu urmri
atitudinale grave. Aceasta este cu att mai necesar cu ct n
perioada pe care o vom parcurge, marcat de primirea statutului
de Membru NATO de ctre Romnia, se vor produce
reevaluri i adaptri n toate sectoarele vieii politico-sociale.
n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite
domenii au tendina s ofere aceeai valoare termenilor: pericol,
risc, ameninare, vulnerabilitate, considerndu-i sinonimi. Nu
ntotdeauna confuzia deranjeaz, dar sunt documente i
convorbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea
inadecvat a acestor termeni pot da natere la percepii eronate
ale interlocutorilor.
Pentru a evita asemenea capcane, considerm c noiunea de
ameninare este individualizat de existena unui autor care o
profereaz avnd un scop i un obiectiv pe care l urmrete. Aciunea
este evident direcionat asupra unui subiect bine determinat.
n concluzie, putem defini conceptele de:
Ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat
prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int.
Pericolul exprim o primejdie, un posibil eveniment cu
urmri grave123.
Riscul constituie posibilitatea de a avea de nfruntat un

120

Idem.
Ministerul Aprrii Naionale, Culegere de termeni, concepte i noiuni
de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii
armate, Editura Militar, Bucureti, 2000, p. 30.
122
Dictionnaire interarmees , op. cit., p. 147.
121

155

123

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Terorismul

contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n
condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004, p. 26.
156

pericol124.
Vulnerabilitatea ilustreaz punctul slab, sensibil al cuiva
sau a ceva125.
Rigoarea n folosirea termenilor cu care operm va da
sens i valoare discursului i sinergie aciunii.
1.3. Relaionri interconceptuale
Toate noiunile prezentate anterior sunt specifice
domeniului securitii, fie ea de amploare naional, regional
sau internaional. Ele reprezint realiti specifice
componentelor securitii, ntre care exist att asemnri, ct i
deosebiri.
Caracteristicile care apropie conceptual ameninrile de
pericole, riscuri i vulnerabiliti se remarc la: origine
(intern i extern); natur (politic, economic, social,
militar, informaional, ecologic .a.), caracter (direct i
indirect). Catalizatorul tuturor l constituie circumstanele
istorice126 i modul sau gradul n care acestea sunt
exploatate.
Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul
proxim i diferena specific care dezvluie caracteristicile
eseniale ale fiecruia. Acestea dau imaginea complexitii lor,
124

Literatura de specialitate ofer urmtoarele definiii ale termenului:

Dictionaire de la Langue Francaise, op. cit., p. 1111: Pericol care se poate
mai mult sau mai puin prevedea; Websters, op. cit., p. 1961:
Posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz
sau a suporta o pagub; Vasile Breban, Mic dicionar al limbii romne,
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 575: Pericol posibil;
posibilitatea de a suferi o pagub, un eec; Dicionar Enciclopedic Ilustrat,
Editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 482: Posibilitatea de a avea de nfruntat
un pericol, o pagub, un necaz etc.; pericol, inconvenient posibil.
125
Florin Marcu, Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum I.O.,
Bucureti, 2000, p. 230.
126
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier,
Chiinu, 2000, pp. 142, 145.
157

n care elementele de specificitate se combin cu ipostazele

multiple n care este folosit de specialitii n domeniu i nu
numai.
Din aceast perspectiv, o prezentare grafic a
indicatorilor care individualizeaz fiecare concept poate oferi o
imagine pe ct de sintetic, pe att de lmuritoare asupra
valorii, locului i rolului acestora n formularea discursului pe
teme din domeniul securitii i aprrii.

Risc
Pericol
Ameninare

Surs
(autor)
posibil
probabil
cert

Adres

Scop

Obiectiv

Efecte

difuz
posibil
cert

difuz
probabil
cert

difuz
probabil
cert

posibile
probabile
certe

Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un

loc sau numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod
diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal.
Sensibilitile generate de probleme istorice deschise, nivelul
de dezvoltare economic, puterea militar, ambiiile
hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de
membru sau nu la o alian militar funcional dau percepiei
sensuri, nuane i particulariti naionale sau de grup.
Privite n mod sistemic, conceptele supuse analizei se afl
ntotdeauna ntr-un raport bine determinat. Pe perioada
coexistenei lor, iar prognozele n domeniul securitii nu
ntrevd eliminarea vreuneia prea curnd, ameninrile i
vulnerabilitile pot funciona dup principiile jocurilor cu
sum nul. Astfel, securitatea naional se poate asigura fie prin
diminuarea vulnerabilitilor, fie prin prevenirea sau micorarea
ameninrilor. Aceasta determin orientarea strategiei de
securitate naional, care se poate concentra spre interior,
ncercnd s reduc vulnerabilitile statului sau spre exterior,
alocnd fore i mijloace pentru a aciona n mod direct sau nu
asupra surselor de ameninare.
158

Prin politicile de securitate ale statelor de pe diferite

continente, elaborate n ultimii ani, sunt oferite suficiente
exemple n acest sens. Rzboiul mpotriva terorismului
completeaz acest tablou. Vulnerabilitilor interne li se confer
aceeai valoare ca cea a riscurilor externe, iar pericolul de a
aciona preventiv sau nu mpotriva unui inamic explicit sau care
profereaz doar ameninri (exemplu: elementele teroriste)
devine un risc asumat.
2. Ameninri la adresa securitii
2.1. Mediul internaional de securitate evoluii,
perspective
n evoluia procesului de realizare a securitii se constat
n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea
stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia.
Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru
instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt
concludente.
Evident a fost i extinderea sistemului de aprare i
securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum i
eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de
gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent.
n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe
care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea
numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele
activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i
ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate.
Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de
stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate.
Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia
mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat.
n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i
traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat),
profitnd de permeabilitatea frontierelor, au mai multe anse de
159

a se propaga la scar planetar.

Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile
dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au
la origine dispute teritoriale a sczut, s-au amplificat i
diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor
de natur etnic i religioas127.
Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au
condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n
cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea
de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt parte, la
scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC.
Labilitatea perioadei de tranziie, pe care o parcurgem
pn la realizarea unui sistem de securitate stabil, se va
rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele principale ale
instabilitii vor rmne aceleai.
Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o
concentrare de putere realizat pe baza nelegerii dintre statele
lumii care s diminueze sursele de instabilitate existente,
trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai
sigur.
Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n
domeniul securitii, propuse i dezvoltate de actorii
internaionali i instituiile specializate, nu va putea modifica n
bine aspectul actual al mediului de securitate.
2.2. Globalizarea surselor de ameninare
Consolidarea globalizrii nu va aduce sfritul
geopoliticii. coli de renume n domeniu anticipeaz la unison
c acest fenomen plurivalent, azi controversat i contestat, va
aduce pe lng progrese spectaculoase din toate domeniile
vieii socio-economice i posibilitatea de rspndire i resimire
127
Mihai-tefan Dinu, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Surse de
instabilitate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 7.

160

a efectelor vulnerabilitilor concentrate n diferite pri ale

lumii.
Globalizarea, prin procesele care le incumb la orizont
apropiat i mediu, va genera tensiuni multiple care vor
influena, nu ntotdeauna pozitiv, mediul internaional de
securitate. Fragmentarea i integrarea, localizarea i
internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar
cteva din situaiile care pot genera insecuritate.
Astfel c, globalizarea nu este numai un drum direct i
uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n derulare putnd crea
i multe momente care s amenine securitatea existent la
anumite nivele i perioade de timp. Se creeaz un nou context
de manifestare a puterii deinute de state.
Instituiile regionale i internaionale, guvernele locale i
actorii nonstatali, n special marile corporaii transnaionale i
unele organizaii nonguvernamentale, vor face uz de
instrumentele globalizrii pentru a lupta mpotriva monopolului
statelor naiune asupra puterii.
O parte din putere se transfer ctre organismele
internaionale specializate (ex. lupta mpotriva terorismului i
crimei organizate tinde s devin o component nedorit, dar
necesar a globalizrii), iar o parte din putere se difuzeaz ctre
nivelul local.
n marea ordine care se edific, guvernele naionale i
actorii nonstatali, motivai nu numai de probleme economice,
dar i de cele ale puterii (dominaia n regiune, controlul
resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii), vor
da natere la ameninri directe la adresa pcii i securitii
regionale i internaionale.
Mecanismele i instituiile internaionale, pn la
realizarea unei globalizri depline, vor aciona asimetric.
Astfel, din punct de vedere economic, globalizarea se va realiza
ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele
realizate de numeroasele instituii internaionale existente i
161

perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea,

instituiile i aranjamentele de securitate vor rmne, pe mai
departe, att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile
mediului internaional. Dovada o reprezint incapacitatea
actual a actorilor internaionali de a perfecta i respecta norme
viabile de securitate, care s nu genereze conflicte armate de
genul celor cunoscute n Serbia, Kosovo, Afghanistan i Irak.
Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune
ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce
sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni pe cele n
curs de apariie.
Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale
vor rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar
dac ele se vor adapta noilor circumstane128.
2.3. Terorismul contemporan
Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat,
fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale
greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un
gest criminal mrunt, produs n disperare de cauz la o anumit
evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune
ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent,
desfurat n afara i contra normelor internaionale.
Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe
elemente de rzboi psihologic, terorismul urmrete obinerea
unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise
precepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele
istoriei, i caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti
spre libertate i prosperitate.
Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt
sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu
128
Stephen J. Flanagan, Ellen L. Frost, Richard L. Kugler, Challenges of the
Global Century. Report of the Project on Globalisation and National Security,
Institute for National Strategic Studies, Washington D.C., 2001, p. 21.

162

sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un

amestec de cibernetic, high-tech i mijloace artizanale.
Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali
capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar
guvernelor i armatelor129. Astfel, flagelul terorist constituie o
ameninare grav la adresa securitii.
Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului
cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice,
economice i militare), ndreptate att asupra cauzelor, ct mai
ales asupra efectelor130.
Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001,
comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale
Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea
terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore
din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare
a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii
dificile, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii
lumii civilizate.
Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de
Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la summit-ul
de la Praga (21 noiembrie 2002)131.
Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune
nici de o strategie coerent de combatere a terorismului, nici de
mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11
martie 2004 din grile capitalei spaniole au demonstrat
vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vesteuropene.
129

vezi col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale noului rzboi,
n Impact Strategic, nr. 1-2/2003, pp. 135-139.
130
vezi Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Terorismul
contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n
condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004.
131
NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles,
2003, pp. 87-93.
163

Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate va

persista n aceast parte a lumii pn cnd se va realiza o
armonizare efectiv a politicilor n problemele terorismului,
traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splrii
banilor i crimei organizate132. Pentru aceasta s-au investit
inteligen, influen i bani.
Statele din proximitatea Uniunii Europene nu sunt
abandonate. Ele vor fi ajutate material i cu specialiti pentru
realizarea unui sistem de interzicere a penetrrii elementelor
teroriste i anihilare a celor active.
Tot mai muli specialiti se pronun pentru constituirea
unui Consiliu de Securitate European (o variant: 3 membri
permaneni i 7 nepermaneni) care ar asigura o operativitate
crescut a UE n problemele globale, printre care i lupta cu
terorismul.
Dubla lrgire a NATO i UE a determinat creterea ariei
de atenie i lupt organizat cu terorismul, fapt ce va conduce,
ntr-un viitor nu prea ndeprtat, la diminuarea ameninrii de
acest gen pe continent. Din aceast perspectiv, strategiile celor
dou organizaii au fost orientate prioritar ctre combaterea
ameninrilor mai noi sau mai vechi, care i au originea n
afara locaiei lor, acordnd o atenie deosebit noilor frontiere
rezultate n urma extinderii. O astfel de frontier se nvecineaz
cu zona Mrii Negre Extinse, punte de legtur ntre Europa i
Asia de Sud-Vest i cea Central. Aceasta reprezint att cea
mai direct cale de acces spre Europa a resurselor strategice
caspice, ct i un drum cu dublu sens pe care l folosesc pe de o
parte teroritii antrenai pe teritoriul statelor nesigure, iar pe de
alt parte forele coaliiei antiteroriste pentru anihilarea lor pe
teatrele de operaii i bazele din Asia Central i din Orientul
Mijlociu Extins.
Ameninarea terorist afecteaz ntr-un grad deosebit de
132

Rik Coolsaet, A european Security Concept for the 21st Century, n

Diplomatic News, nr. 14, decembrie 2003 - ianuarie 2004, p. 38.
164

ridicat i securitatea Romniei. Simplul fapt c ara noastr nu a

fost pn acum scena unui atac sngeros nu nseamn c aa va
fi mereu. Atacul terorist de la Madrid, din 11 martie 2004, a
afectat foarte serios securitatea romnilor. Mai mult ca sigur,
aceasta nu a fost o ntmplare, ci o ameninare direcionat
precis spre securitatea noastr naional. Combaterea ei se
impune a fi realizat att prin eliminarea vulnerabilitilor
interioare, ct i prin aciunea direct, n cadrul NATO sau al
Coaliiei internaionale, asupra reelelor teroriste, oriunde s-ar
afla ele.
2.4. Ameninri de natur politic
Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de
amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur
politic existente n lume. Nu toate dezbaterile de caz sau
comentariile reprezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile
unui sistem de securitate, fie el naional sau internaional, n
sensul accepiunii prezentate n capitolul anterior, sunt destul de
concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i
definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este
consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel,
n reprezentrile unui grup de oameni, cu att mai grav cnd
acetia sunt factori de decizie, ameninrile pot s nu aib un
suport real. La fel de periculoas este situaia n care, datorit
mecanismelor democraiei, nu se pot lua decizii majore pentru
nlturarea ameninrilor evidente.
Diferena dintre provocrile minore care rezid din
mediul competitiv internaional i ameninrile la adresa
securitii naionale se manifest ntr-un spectru care se ntinde
de la obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent133.
Momentul i locul din acest spectru n care intr un tip de
ameninare, zona elementelor ce lezeaz securitatea naional
depinde, n cele mai multe cazuri, de decizia politic i mai

puin de obiectivitatea elementelor constitutive ale ameninrii

respective.
Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate
mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui
organism internaional. Aceasta se poate realiza prin: presiuni
asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici;
rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de
conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea
i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice;
izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de
securitate, desfiinarea organismului de securitate .a.
Ameninrile la adresa identitii naionale implic
ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare
etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din
contextul naional specific acestora. Scopul propus ar putea fi:
sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna;
federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea
secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre
statul vecin a unor teritorii.
Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau
naional i pot fi intenionale i structurale.
Din categoria ameninrilor intenionale se disting134:
- generate de natura regimului politic (dictatorial,
fundamentalist);
- nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv;
- interveniile politice specifice din partea unui stat n
afacerile interne ale altui stat;
- propaganda ostil;
- sprijinul multilateral acordat unor grupri politice
antistatale;
- crearea de grupri interne, ostile statului naional;
- suspendarea sau excluderea din diferite organisme de
134

133

Col. dr. Ion Irimia, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul

A.I.S.M., nr. 4/2002, p. 105.

Barry Buzan, op. cit., p. 123.

165

166

securitate;
- influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale
unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat.
Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului
social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n
ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile
organizatoare a dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context
n care nu-i pot ignora existena reciproc.
Mai nou, ameninrile structurale pot avea la baz unele
incompatibiliti dintre diferite structuri supranaionale i
statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri
de securitate comport riscuri de genul:
- transferul de prerogative naionale ctre structura
integratoare, situaie care poate fi perceput ca o pierdere de
suveranitate;
- impunerea unui sistem de norme comune, nu
ntotdeauna compatibil cu cel specific naional;
- crearea de instituii destinate legturii cu organismele
supranaionale, care funcioneaz dup norme nearmonizate cu
legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz.
La nivelul relaiilor dintre state, ameninrile de ordin
structural pot viza:
- cosuveranitatea asupra unor teritorii;
- subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice
de pe teritoriul altor state;
- extrateritorialitatea legislativ.
Gama ameninrilor de natur politic se completeaz
permanent cu noi forme i tehnici. Contracararea acestora este
o activitate nentrerupt, care presupune metode adecvate i
aciuni tip joint. Dar, nainte de toate, starea de stabilitate
politic, caracterizat de o participare politic competitiv i
legiferat, sisteme deschise de recrutare a aparatului executiv
i independen a puterilor din stat, reduce substanial
punctele vulnerabile asupra crora se pot direciona
167

ameninrile. n felul acesta, statul devine credibil, fapt ce

atrage interesul i investiiile strine, ca surs de dezvoltare
economic.
2.5. Ameninrile sociale
Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se
apropie de cele politice. Nu de puine ori, n istoria omenirii, n
cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur
social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii
naionale, implicndu-le, n mod direct, n domeniul politic.
Totui, majoritatea ameninrilor sociale au sursa n
interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor
sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea
soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau
interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la
adresa securitii naionale.
n condiiile n care securitatea social depinde de
capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de
limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile
acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul
statului, putnd fi folosite i ci interioare.
neleas drept o caracteristic a mediului actual de
securitate, creterea numrului de conflicte de natur etnicoreligioas a determinat abordarea mai atent a acestui domeniu.
Analiza multidimensional a unor astfel de confruntri a
condus la elaborarea de ctre comunitatea internaional a unor
strategii i tactici pentru rezolvarea conflictelor emergente sau
n curs de desfurare. Principala lor caracteristic o constituie
perfecionarea continu i adaptarea permanent la sursele de
instabilitate. n felul acesta, se caut i de multe ori se reuete
ca sursele de tensiune i, implicit, ameninrile de natur
social la adresa securitii naionale cu implicaii directe
asupra celei internaionale s se reduc semnificativ.

168

2.6. Ameninri economice

ntr-o economie de pia, situaia normal a
participanilor este una de risc i nesiguran, generat de
competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu
toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai
eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea
productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru
realizarea acestora piaa elimin actorii ineficieni.
n felul acesta, nesigurana generat de jocul pieii este
terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri
economice. Ele pot mbrca diferite forme, dintre care cele mai
multe nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii
naionale.
Gravitatea coninutului ameninrilor de natur
economic i momentul cnd acestea devin factori perturbatori
ai securitii naionale nu pot fi stabilite dect de factorii de
decizie politic.
Relaia de dependen a capacitii militare de cea
economic decurge din legile i principiile luptei armate. Din
aceast perspectiv, n situaia n care materiile prime strategice
depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi
clasificat drept o problem a securitii naionale a statului
implicat.
Puterea politic este dependent de baza economic a
statului i influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri.
Declinul economic se poate datora att unor cauze interne,
precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe,
precum apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele
istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau
descretere135.
Prin implicaiile politice i militare, expansiunea economic
relativ a unei puteri rivale poate fi perceput ca o ameninare la

adresa securitii naionale Paul Kennedy considera: creterea

cheltuielilor militare pentru a contracara puterea n curs de
apariie a unui rival n-ar face dect s mreasc viteza cu care
ar avea loc propriul declin economic 136.
O alt dimensiune a preocuprilor mai recente este dat
de ameninrile economice ale stabilitii interne, n condiiile
n care statele urmresc strategii economice bazate pe
maximizarea bogiei printr-un comer extins. Aceste politici,
n timp, duc la niveluri nalte ale dependenei de comer pentru
a susine structurile sociale create special pe baza prosperitii
generale. Unele ri se specializeaz pe vnzarea de materii
prime i sunt dependente de aceast activitate, altele devin
centre industriale i depind att de aprovizionarea cu materii
prime, ct i de pieele de desfacere. Ameninrile pot aprea
din monopolul asupra unor resurse, situaie care poate afecta
securitatea naional.
Rzboaiele viitorului nu vor mai fi motivate att de
ideologii sau de conflicte identitare, ci mai degrab de accesul
la resurse137. Epuizarea acestora de ctre naiunile srace, n
condiiile meninerii unor ritmuri ridicate de cretere
demografic i a unor creteri economice modeste, va
determina mari fluxuri migratoare, generatoare de noi surse de
tensiuni i stri conflictuale, de mari pericole la adresa
stabilitii i pcii la nivel global.
Nu ntmpltor problemele srciei i subdezvoltrii, ale
marilor discrepane economice i sociale la scar planetar au
dominat dezbaterile summit-urilor de la Monterrey i
Johannesburg. Abordarea problemelor sociale la scar global
ine de drepturile i libertile ceteneti, de valorile
democraiei. Exist o legtur direct ntre democraie i
dezvoltarea economic i social a unei naiuni. Nu poate exista
136

135

William H. Mc Neill, The Rise of the West, University of Chicago Press,

Chicago, 1982, p. 74.
169

Apud col. dr. Ion Irimia, op. cit., p. 198.

www.roembus.org/english/journal/Vizita_Iliescu_10_2003/program/GWU/
disc...
137

170

o democraie dezvoltat ntr-o ar srac.

Decalajele de dezvoltare nu sunt numai ntre Nord i Sud,
ntre rile bogate i cele srace. Asemenea decalaje au aprut
chiar i n snul aceluiai stat. Ameninrile de natur
economic, devenite riscuri prin politici inadecvate, pot
conduce la conflicte nu numai de natur economic.
Ameninrile economice pot fi considerate un atac la
adresa securitii n condiiile n care aciunea extern, contient
dirijat, duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor
instituii i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i
longevitii populaiei statului int.
2.7. Ameninri militare
Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute
ca principalul tip de ameninare la adresa securitii.
Situaia este uor de neles, deoarece aciunea de for
era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru
baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena
populaiei acestora.
Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii
internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice.
Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i
social este nlocuit de competiia militar cu finaliti
dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori
ireparabil al consecinelor ameninrilor militare s-a situat n
centrul preocuprilor specialitilor n securitate.
Disproporia de potenial militar existent este de natur
s neliniteasc unele state sau grupri de state importante.
Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor
istorice dintre state explic accentul disproporionat pus pe
componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n
care ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i
mai apropiate.
Sectorul militar are o dinamic independent de
171

dezvoltare, chiar i n statele n care controlul civil asupra

armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc o
realitate a crei existen este determinant att de susinerea i
promovarea intereselor statelor n mediul internaional, ct i de
ntrirea securitii naionale, fapt ce, n cazul alianelor
comune, poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le
genereaz continuu. Teama de nfrngere determin statele s-i
aduc forele armate la parametrii necesari respingerii efectelor
ameninrilor percepute.
Modernizarea forelor armate poate genera angoase
pentru panicarzi. Generaiile noi de arme au invariabil
performane mai ridicate dect ale celor nlocuite.
Observatorilor din afar, folosind instrumente de msur
generate de propriile responsabiliti, de multe ori le vine greu
s fac deosebirea dintre perfecionrile menite s aduc la zi
fora militar i cele care s o amplifice.
Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de
competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea
pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum
a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a
narmrilor de mic intensitate poate fi cu greu rupt din
contextul dorinei fireti a fiecrui actor internaional de
meninere a unui status-quo militar. O asemenea concluzie
poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru
cheltuieli militare un procent moderat i constant.
Dimpotriv, cnd PIB-ul este afectat de o alocare
bugetar militar semnificativ i n cretere, putem aprecia c
situaia tinde s destabilizeze echilibrul strategic n arealul
respectiv, ameninnd grav nu numai securitatea statelor din
zon, dar i pe cea internaional.
Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare:
de la hruirea persoanelor care aparin unor state aflate n afara
frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul
acestuia; de la blocad i zone de interdicie aerian sau naval
172

la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni

ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n
interiorul statului int.
n condiiile noului statut al Romniei de membru
NATO, o categorie important de ameninri militare la
adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n mod
direct, asupra unor aliai sau Alianei n general. Dei
semnalele sunt receptate n mod indirect, ele conduc la
declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care
aparin ntregului sistem, din care Romnia nu poate s
lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea
Tratatului de la Washington.
2.8. Ameninri transfrontaliere
Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer
n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut.
Discursul i aciunea comunitii internaionale se adapteaz n
mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai
la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai
complex. i-au fcut apariia, alturi de actorii statali, actorii
nonstatali sau parastatali.
Pericolele, dei sunt latente, scpnd de multe ori de sub
atenia noastr, pot genera stri de insecuritate cu urmri grave
asupra scoarei Terrei i locuitorilor ei. Chiar dac nu sunt
explicite, ele genereaz ameninri mult mai difuze i deci mai
dificil de localizat i combtut cu mijloace tradiionale. Astfel,
ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv
geografic, ci, n primul rnd, din perspectiv funcional.
Fiind ndeobte de natur transnaional, ele nu pot fi
gestionate de o singur ar sau numai de un grup restrns de
ri.
Este, prin urmare, nevoie de o abordare nou, integrat,
pluridisciplinar, care s mbine att instrumente politice,
economico-financiare, ct i o strategie de utilizare de
173

tehnologii noi i o structur organizaional adecvat, pentru a

rspunde n mod conjugat i eficient unor ameninri
asimetrice,
caracteristic
principal
a
ameninrilor
transfrontaliere.
Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de
mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect
pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de
schimbare i inovaie138 i existenei disparate i indistincte a
parametrilor de predictibilitate. Totui, o scurt prezentare a
unor cazuri concrete, se impune.
Terorismul
Acest flagel al secolului XXI, prin gradul de periculozitate
pe care l incumb, impune tratarea cu prioritate i exhaustiv a
lui, fapt pentru care a fost prezentat n mod separat la punctul
2.3. Aceasta deoarece el este resimit n egal msur de statele
lumii, datorit diminurii drastice a strii lor de securitate.
Combaterea eficient a terorismului internaional nu are
fruntarii. Ea implic: utilizarea maxim de instrumente financiare
pentru stoparea fluxurilor de fonduri, cooperarea substanial la
frontiere, schimbul fr restricii de informaii cu toi partenerii i
uniformizarea legislaiei interne i internaionale.
Corupia i economia subteran
Noile relaii ale lumii generate de cursa pentru obinerea
unor faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct
mai rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii,
tind s se generalizeze la scar planetar. Efectele secundare
negative ale globalizrii n plan economic i politic ofer
destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i
dezvoltrii pieei negre. Situaia genereaz o surs de
ameninare la adresa stabilitii politice, deoarece afecteaz
138

Gl. bg. (r) dr. Octavian Dumitrescu, Fenomenul militar. Evoluii n

perspective, Editura Semn E, Bucureti, 2004, p. 65.
174

securitatea economic a ceteanului, i anuleaz dreptul de a

participa cu anse egale la rezolvarea problemelor obtei. Toate
acestea l determin s-i piard ncrederea n politic.
Frustrrile se vor transforma n aciuni asupra ordinii de drept,
care pot mbrca forme diferite.
Crima organizat, traficul de persoane, droguri i
materiale strategice
Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de
specialitate, desfurate la nivel mondial, a reieit faptul c
economia interlop este a doua afacere la nivel mondial139.
Evenimentele sunt clare n a prezenta locuri pe glob n
care criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel
politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i
prin corupie. Specialitii evideniaz ca pe o principal
ameninare la adresa securitii actuale unificarea a trei
piloni la nivel mondial: a) traficul ilicit de orice fel (fiine
umane, arme, materiale strategice, droguri, igri .a.m.d.);
b) criminalitatea i splarea de bani n economia subteran;
c) terorismul. Prezena i aciunea concentrat a celor trei
elemente amenin s preia controlul n multe locuri din
lume.
Privit
la
scar
planetar,
infracionalitatea
transfrontalier ar putea deveni instrument politic i vector de
dominaie i control pe areale importante.
Combaterea unei astfel de ameninri poate ncepe cu
determinarea minilor nfierbntate s renune la aciunile lor i,
folosind ntregul arsenal de metode aflat la dispoziia
comunitii internaionale, readucerea acestora la respectul fa
de ordinea mondial.

139

Iulian Cifu, Lungul drum de la dialog la cooperare, Occasional Papers,

nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34.
175

Ameninri de natur ecologic

Securitatea mondial este un concept generat de relaia
dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a
devenit un catalizator al stabilitii socio-politice cu valene
internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n
momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd
degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de
insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur
ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente
pn atunci, ntre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri
(etnice, religioase), generate de poluare sau de insuficiena
resurselor naturale.
Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite
sau cnd creeaz avantaje unilaterale, afecteaz sistemul de
securitate. n anumite condiii, ameninrile de acest fel pot
deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei,
poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei).
Rezoluia ONU 2200/XXI/16.12.1966 stabilete c statele
au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din
teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul
mediului nconjurtor, i au datoria de a asigura ca activitile
exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu provoace daune
mediului nconjurtor din alte state140.
n caz contrar, caracterul transfrontalier al ameninrilor
de acest fel poate fi cauza i fermentul unor stri conflictuale
greu de gestionat.
n concluzie, ameninrile de natur ecologic, dei azi
nc li se rezerv un loc secundar n panoplia zeului Marte, vor
putea fi percepute la valoarea lor real abia n anii urmtori,
cnd zone mari din Terra vor ajunge de nelocuit.

140
Cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals,
Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of E.C.,
Luxemburg, 1992.

176

n anii care vor urma, importana spaiului cibernetic va

determina contientizarea proteciei lui nu numai de ctre
guverne, dar i de ctre firme private i persoane particulare.
Aceasta va conduce la asocierea utilizatorilor n scopul
reducerii
vulnerabilitilor,
combaterii
i
eradicrii
ameninrilor ndreptate mpotriva spaiului cibernetic.

Ameninri la adresa informaiilor

Spaiul cibernetic (cyberspace) n care circul
informaiile nu mai aparine statelor ci este un bun universal.
Orice atingere a acestei zone, invizibile, de altfel, dar fr de
care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare
cu valene universale.
Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa
securitii informaiilor impun resurse mai puine i tehnici de
contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit
o rat de perfecionare i diversificare ridicat, dificil de
urmrit i evaluat. De fapt, acesta este motivul pentru care
estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt
dependente de factorul uman, cu ntregul subiectivism i
incertitudine pe care le implic141.
Informaia este vulnerabil n toate fazele obinerii,
stocrii i difuzrii ei.
Aceast servitute poate fi compensat de programe
coerente de asigurare a vitalitii spaiului cibernetic.
Importana deosebit acordat de americani circuitului
liber i protejat al informaiilor a determinat elaborarea unei
Strategii Naionale de Securizare a Cyberspace-ului. Prin
aceasta sunt stabilite cinci prioriti naionale pentru realizarea
scopului propus:
- un sistem de rspuns n caz de perturbare a traficului
informaiilor;
- un program naional de reducere a vulnerabilitilor i
ameninrilor n acest spaiu;
- un program naional de pregtire n domeniul proteciei
spaiului cibernetic;
- securizarea comunicaiilor guvernamentale;
- cooperarea internaional n domeniul protejrii spaiului.

SIDA
Pentru un numr foarte mare de state, n special de pe
continentul african, SIDA (AIDS) nu mai poate fi neleas ca o
criz a sntii publice. Aceast boal, prin gravitatea ei i
puterea de propagare, a devenit o ameninare real la adresa
securitii regionale i nu numai.
Militarii sunt cei mai afectai. Cercettorii estimeaz c
ntre 40-60% din soldaii angolezi sunt infectai cu HIV
pozitiv142, iar prediciile sunt i mai sumbre n privina
militarilor din Malawi care, pn la sfritul anului 2005, se
presupune c vor deceda jumtate143.
Totui un numr mare de persoane infectate cu HIV se
gsesc i n spaiul nostru de influen.
SIDA se propag rapid n Europa i numrul de infectri
crete n zon pentru c programele integrate de profilaxie i
tratament nu au fost susinute sau, pur i simplu, nu au fost
destul de elaborate.
rile central-europene, unde epidemia se rspndete
destul de rapid, au fost sau urmeaz s fie incluse n Uniunea
European. Statele baltice sunt confruntate cu o cretere rapid
a contaminrilor cu HIV.
La infecia cu HIV sunt expui n special tinerii, fapt ce
afecteaz n mod grav perpetuarea vieii.
Principalele instituii din sistemul Naiunilor Unite,

141
Mr. dr. Ion Roceanu, lt. col. Iulian Buga, Ameninri, riscuri i
vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i
informatice, n Revista Forelor Terestre, nr. 5-6/2003, p. 42.

142
Michael M. Philips, Researchers Warn AIDS Poses Threat to
International Security, n Wall Street Journal, 19.06.2004.
143
Idem.

177

178

Fondul mondial de lupt contra SIDA, tuberculozei i

paludismului, precum i Banca Mondial au alocat, pe
parcursul ultimilor cinci ani, 400 de milioane dolari pentru
finanarea a 22 de programe din 16 ri central i est-europene,
dar rezultatele nu sunt pe msura ateptrilor. Pentru aceasta,
forurile internaionale au lansat, cu puin timp n urm, un apel
ctre minitrii europeni pentru urgentarea msurilor decisive de
stopare a propagrii dezastruoase a SIDA pe continent.
3. Modificri de paradigm n percepia i
contracararea ameninrilor
Ameninrile prezentului la adresa securitii difer n
mod esenial de cele care nveninau relaiile internaionale
acum un deceniu i jumtate. Ele nu se mai adreseaz n mod
direct i brutal statelor aflate de partea cealalt a Zidului
Berlinului sau de demarcaia economic Nord-Sud. Acum
ameninrile au o natur mult mai complex.
Situaia existent impune folosirea de tehnici noi de
contracarare, adecvate circumstanelor concrete.
3.1. Mutaii n sursele de ameninare
Globalizarea a devenit o realitate de necontestat, care se
desfoar implacabil, sub privirile atente, ndreptate din toate
colurile lumii, ale celor care o doresc sau o repudiaz. Integrarea,
dei se rsfrnge asupra unor spaii i domenii mai restrnse, este
un proces controlat, care ntrunete sufragiile majoritii
cetenilor statelor semnatare ale acordurilor respective.
Globalizarea i integrarea, cu toate diferenele dintre ele, sunt
dou procese obiective ale dezvoltrii lumii contemporane.
Datorit lor, sorii fiecrei naiuni sunt sau sigur vor deveni legate
de sorii celorlalte, fapt ce ofer ansa unor oportuniti reciproce
de progres i prosperitate economico-social.
Din acest punct de vedere, nceputul noului mileniu este
extrem de promitor i consacr o nou dinamic a politicii
179

mondiale, n general, i a celei europene, n special. Mai sunt,

desigur, i multe necunoscute ale celor dou procese, integrarea,
ca i globalizarea, aducnd n prim-plan i ameninri la adresa
securitii. Percepia este diferit de cea dominant din perioada
rzboiului rece deoarece i sursele sunt diferite.
n anumite zone ale lumii, printre care i Europa,
ameninarea militar a disprut, iar cele de natur economic,
social, cultural se manifest n mod diferit, n funcie de
interesele statelor sau gruprilor socio-culturale.
Din nefericire, schimbrile geopolitice, care s-au produs
la sfritul mileniului trecut, au intervenit i n procesul de
renatere a spiritului naional i identitii confesionale.
Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea
pentru statutul minoritilor, fie ele etnice, religioase sau de alt
natur, a devenit o component important a construciei europene.
Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie
specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comuniti,
azi majoritare sau minoritare, generatoare de identitate
spiritual este absolut fireasc i trebuie ncurajat. Percepia
asupra a ct este prea mult sau prea puin n procesul de
stimulare a identitii grupurilor socio-culturale creeaz surse
de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a trecut
din patrimoniul naional n cel internaional, cu toate avatarurile
conceptelor de securitate ce decurg de aici.
Jaap de Hoop Scheffer, secretarul general al NATO, n
vizit la Bucureti n luna mai 2004, a precizat c:
ameninrile definitorii ale acestui secol sunt: terorismul,
proliferarea armelor de distrugere n mas i statele
instabile144, iar pentru combaterea acestora trebuie rectificat
modul nostru tradiional de gndire cu privire la securitate145.
144

George Rdulescu, Bogdan Costache, Jaap de Hoop Scheffer: Suntem

bucuroi s colaborm cu Romnia ca aliai, n Curierul Naional, nr.
4017/14.05.2004.
145
Idem.
180

Este adevrat c odat cu obinerea de ctre Romnia a

statutului de membru cu drepturi depline al NATO am dobndit nu
numai garania securitii i stabilitii rii, dar i noi
responsabiliti i misiuni care decurg din acestea. n primul rnd,
se impune extinderea preocuprilor n domeniul securitii, de la
rezolvarea problemelor preponderent naionale la cele de sorginte
regional i universal. Aceasta n contextul politicii de
transformare a Alianei, dominat de asiduitatea gsirii soluiilor de
combatere i eradicare a ameninrilor att la adresa comunitii
euro-atlantice, ct i a celor ndreptate asupra celorlalte state.
n acest fel, Romnia i va asuma un rol activ i eficient
n promovarea valorilor i obiectivelor nord-atlantice, att prin
participarea la operaiunile i misiunile acesteia, ct i n planul
iniiativelor i evoluiilor conceptuale.
3.2. Rolul cooperrii n contracararea i eradicarea
ameninrilor
Lumea de azi ne determin, tot mai mult, s inem seama
de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea, ca stare
obligatorie pentru progres i prosperitate, fr cel de lng noi
i n nici un caz mpotriva acestuia. Depindem tot mai mult unii
de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a
combate ameninrile la adresa viitorului nostru.
O serie de probleme politice, economice, de securitate i
culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un
cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o
experien comun de dezvoltare. Regiunile pot oferi cadrul
propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care
contribuie la climatul internaional de securitate.
Dup terminarea rzboiului rece, ncepnd cu a doua
jumtate a deceniului trecut, n vederea eliminrii percepiilor
eronate i a combaterii ameninrilor la adresa securitii comune,
n lume s-au dezvoltat un mare numr de mecanisme de cooperare.

181

4. Note finale
4.1. Concluzii
Niciodat n istoria modern a omenirii nu au existat
attea elemente de incertitudine. n ciuda numeroaselor
ipoteze emise n anii din urm, puini sunt capabili s
ntrevad ce se va ntmpla pe termen mediu sau lung, iar
ipotezele lor s fie veridice. Valorile n cretere ale
componentelor noii ecuaii de securitate conduc la concluzia
c am intrat ntr-o epoc a insecuritii strategice. Situaia este
cu att mai complicat, cu ct procesul globalizrii continu,
ceea ce nseamn c nimeni nu se poate considera n afara
jocului. Nevoia de autoprotecie a unor state ar putea s
provoace un al treilea reflux al democratizrii, care s pun
capt celui de-al treilea flux al democratizrii. Care sunt
statele cele mai ameninate nu este greu de ghicit, dar nici
democraiile consolidate i marile puteri nu se pot considera la
adpost.
Din aceast perspectiv, noile ameninri la adresa
securitii oblig statele membre i partenere ale Alianei NordAtlantice s lucreze mpreun pentru aprarea valorilor comune
de democraie, securitate i libertate.
Drumul din faa noastr nu este uor. Pentru a face fa
provocrilor secolului al XXI-lea este nevoie att de voin
politic, ct i de eforturi financiare i militare semnificative
din partea tuturor. Mai mult, este nevoie de cooperare i
solidaritate din partea tuturor membrilor comunitii euroatlantice pentru protejarea valorilor comune.
Ceea ce am fcut n ultimii ani reprezint un succes, pe
care ne propunem s l consolidm. Procesul prin care a trecut
Romnia, care nu a fost nici uor, nici fr obstacole, este parte
a unei experiene, cu valoare de lessons learned, la nivelul
subregiunii n care ne regsim i al arealului Alianei n
ansamblu.

182

4.2. Propuneri
Reducerea aciunilor de combatere a ameninrilor la
adresa noastr i a aliailor numai la tehnicile i mijloacele
specifice militarilor este o eroare cu urmri grave. Dintre
msurile necesare eliminrii acestui neajuns major pot face
parte urmtoarele:
armonizarea politicilor de securitate sectoriale pe
segmentul respectiv;
realizarea unui sistem unic de avertizare timpurie la
care s participe toate componentele securitii naionale, parte
a unui sistem internaional complex, poate s elimine
neajunsurile existente azi; eficiena lui va fi asigurat de:
- componenta conceptual, care este materializat
printr-un set de documente referitoare la teoriile, tacticile,
tehnicile i procedurile necesare ndeplinirii acestui gen de
misiuni, precum i studierea, nelegerea i nsuirea acestora de
ctre personalul implicat;
- componenta acional, ce implic realizarea
entitilor structurale specifice acestor misiuni (att n cadrul
categoriilor de fore ale armatei, armelor i serviciilor, ct i n
afara acestora, respectiv a celor ce aparin nivelurilor
operaionale superioare), dotarea acestor fore cu sisteme de
arme, echipamente, aparatur i materiale corespunztoare
misiunilor ce le revin i necesare integrrii diferitelor
componente n sistemele de avertizare timpurie ale alianelor
ori coaliiilor care pregtesc i conduc operaiile
multinaionale; un specific anume se impune s aib sistemele
antiteroriste de avertizare timpurie, datorit necesitii
supravegherii concomitente i continue a unui spectru foarte
larg de domenii n care poate prolifera acest flagel; sistemele
respective trebuie s asigure stocarea unui volum mare de
informaii, prelucrarea i analiza permanent a acestora i
difuzarea lor n scopul prevenirii i contracarrii aciunilor
teroriste.
183

cadrul legislativ i funcional, specific managementului

crizelor, care s concentreze att prevederi ale reglementrilor
internaionale, ct i experiena acumulat pe parcursul
ultimelor decenii n rezolvarea crizelor i conflictelor
nonmilitare sau a celor care nu au cunoscut stadiul de conflict
militar tocmai datorit aciunilor de prevenire a ameninrilor;
nvmntul militar i cercetarea tiinific n domeniu
s-i concentreze atenia asupra ntregii palete de ameninri la
adresa securitii naionale; pentru aceasta, deosebit de util ar fi
punerea la dispoziia studenilor a unui algoritm al analizei
ameninrilor i a unei metodologii de contracarare a fiecrui
gen n parte.
Centrul de Instruire prin Simulare, prin elaborarea unor
soft-uri adecvate, ar putea fi deosebit de util nu numai pentru
pregtirea n domeniu a personalului militar, dar i a factorilor
de decizie politico-militar.

184

MILITAR NONMILITAR N SECURITATEA

NAIONAL. DILEMA ARMATEI
Dr. Constantin MOTOFLEI
Drd. Alexandra SARCINSCHI
Asocierea tradiional a securitii cu aprarea militar nu
mai corespunde noilor indicatori ai mediului de securitate naional
i internaional. Schimbrile intervenite au determinat modificarea
reprezentrilor sociale asupra securitii, sfera de cuprindere a
conceptului ntinzndu-se mult dincolo de problemele militare,
spre aspectele nonmilitare. n plus, experiena ultimilor 20 de ani
demonstreaz c securitatea naional nu poate fi asigurat numai
prin mijloace militare, ci, n afar de acestea, include, n prezent, i
elemente nonmilitare, precum o baz politic puternic ce eman
din respectarea democraiei, a statului de drept i drepturilor
omului, din educaie, din implementarea economiei de pia etc.
De asemenea, s-a demonstrat c ncercrile de impunere a statului
n sistemul relaiilor internaionale doar prin puterea militar, n
ultim instan, l destabilizeaz.
1. Dihotomia militar-nonmilitar acelai concept,
dimensiuni diferite
Extinzndu-i competenele n domenii precum cel
politic, economic, social i/sau de mediu, securitatea pare a
deveni un concept mult mai evaziv, mai ambiguu. Cu toate
acestea, distincia militar-nonmilitar nu implic producerea
unei rupturi n cadrul conceptului de securitate, ci este vorba
despre o dihotomie ce adncete sfera sa de cuprindere. Este
evident faptul c securitatea nu numai c se realizeaz la toate
nivelurile de organizare social (de la individ, la grupuri umane
de diferite dimensiuni i grade de instituionalizare i
organizare), ci i n toate domeniile vieii: politic, economic,
social (inclusiv aspectele demografice, culturale, etnice,
religioase), militar i de mediu.
185

1.1. Corelaii ntre dimensiunea militar i cea

nonmilitar a securitii
Studiile de specialitate au ncercat de-a lungul timpului s
ofere abordri coerente ale strii de securitate a sistemelor
sociale. nc din anul 1957, Samuel P. Huntington afirma c
securitatea naional poate fi asigurat prin mbuntirea
siguranei instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii
mpotriva
ameninrilor
provenind
din
alte
state
independente146. Pornind de la aceast premis, Huntington
distinge trei tipuri de politici de securitate, ce se manifest att
la nivel operaional (msurile imediate luate pentru a preveni
ameninrile la adresa securitii), ct i la nivel instituional
(modalitatea n care politica de securitate este formulat i
executat la nivel operaional):
- politica de securitate militar, ce stabilete i
coordoneaz activitile destinate s reduc sau s
neutralizeze ncercrile de a slbi sau distruge o anumit
naiune prin atac armat din afara granielor instituionale i
teritoriale;
- politica de securitate intern, centrat pe ameninarea la
adresa statului, produs de ctre fore ce acioneaz n cadrul
granielor sale instituionale i teritoriale;
- politica de securitate situaional, preocupat de riscul
apariiei unei eroziuni rezultat din schimbrile pe termen lung
la nivel politic, economic, social i demografic, schimbri ce
tind s reduc puterea statului.
Huntington delimiteaz clar securitatea militar de cea
nonmilitar, dar fr a contientiza importana peren a acesteia
din urm. n opinia noastr, introducerea securitii politice,
economice i sociale (demografia este parte a socialului) n
categoria securitii situaionale reprezint o eroare
metodologic ce impieteaz analiza realizat din aceast
146

Samuel P. Huntington, The Soldier and the State. The Theory and the
Politics of Civil-Military Relations, Vintage Books, NY, 1957.
186

perspectiv.
Nici teoriile dezvoltate ulterior acestui moment nu au
reuit s implementeze o metodologie tiinific funcional.
Astfel, n timp ce adepii pozitivismului s-au mprit n dou
tabere (cei care abordau securitatea prin prisma relaiei dintre
stat i dimensiunea militar a acesteia i cei care doreau s
lrgeasc agenda de securitate prin analiza att a aspectelor
militare, ct i a celor nonmilitare), constructivitii subliniau
faptul c lumea este un produs al interaciunilor sociale i
poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice. Nici unul
dintre aceste curente de gndire nu a produs o metodologie
pertinent de analiz a securitii, astfel c apariia
postmodernismului a adus o nou perspectiv n studiile de
securitate.
Pornind
de
la
un
principiu
similar
constructivismului, postmodernitii, care au realizat cel mai
mare volum de studii de securitate, afirm c, ntr-adevr,
lumea este rezultatul interaciunilor sociale, ns natura
complex a cunoaterii face imposibil msurarea i analiza
tiinific a acesteia. Studiile contemporane au adus n primplan i dihotomia militar-nonmilitar, n acest sens,
remarcndu-se Barry Buzan, care face o distincie clar ntre
dimensiunea militar a securitii i cea nonmilitar147.
Potrivit concepiei acestuia se disting:
- dimensiunea militar, ce se refer la interaciunea
reciproc a capabilitilor armate ofensive i defensive ale
statelor cu percepiile acestora vis--vis de inteniile celorlali
actori;
- dimensiunea politic, care are n vedere stabilitatea
organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a
ideologiilor ce le confer legitimitate;
- dimensiunea economic, ce include accesul la resursele,

finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de

bunstare i putere al statului respectiv;
- dimensiunea social, care const n sustenabilitatea,
n condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor
tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i
obiceiuri;
- dimensiunea de mediu, ce desemneaz ntreinerea
biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al
existenei umane.
Toate aceste dimensiuni ale securitii comport mai
multe aspecte. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att
relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale
ale statului respectiv. De asemenea, dimensiunea economic
are n vedere fundamentarea economic a puterii militare,
dar i componenta pur economic a securitii la toate cele
patru niveluri ale sale, cu accent pe cel individual. Acest
ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a
securitii: securitatea statului este extrem de important,
ns nu poate fi realizat fr a asigura securitatea
indivizilor. n fine, dimensiunea de mediu, o problem mai
nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate:
problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale (a
cror posesie poate nate dispute internaionale) i
catastrofele naturale.
Un model de analiz ce ar putea surprinde
complexitatea acestui concept este cel propus de Barry
Buzan i Ole Waever148: fiecare dintre dimensiunile
securitii este analizat din punctul de vedere al importanei
ce o are pentru realizarea strii de securitate (securizare) la
patru niveluri de manifestare (local, regional, subsistem
nonregional i global).

147
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de
securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier,
Chiinu, 2000.

148

187

Barry Buzan, Ole Waever, Security: A New Framework for Analysis,

Lynne Rienner Publishers Inc., London, 1998.
188

Sector

Militar

De
mediu

Economic

Social

Politic

Global

minor

dominant

dominant

minor

subdominant

Subsistem
nonregional

minor

minor

minor

minor

neesenial

Regional

dominant

subdominant

subdominant

dominant

dominant

Local

subdominant

minor

subdominant

minor

Nivel

dominant

Figura 1: Securizarea la diferite niveluri de analiz149

Se observ c sectorul economic, probabil supus cel mai

mult globalizrii, este esenial pentru realizarea securitii la
nivel global, ns la nivel local importana sa scade. n opinia
noastr, modelul propus de cei doi reprezentani ai colii de la
Copenhaga poate suferi unele mbuntiri dac ar fi introdus
i variabila tip de organizare social, devenind astfel un
model tridimensional. Este vorba aici despre tipul de organizare
social la care se realizeaz securitatea: de la individ, la grupuri
umane de diferite dimensiuni i grade de instituionalizare i
organizare (state i aliane). Vom observa astfel c, dei cei doi
afirm c domeniul economic are o importan minor pentru
securitatea la nivel local, dac lum n considerare rolul
individului i al grupurilor umane n acest proces, atunci
satisfacerea nevoilor materiale i financiare ale acestora are o
importan covritoare pentru realizarea i conservarea
securitii naionale150.
Oricare ar fi modelul ales pentru analiza securitii, ntre
diferitele manifestri ale securitii n fiecare dintre aceste
dimensiuni i la fiecare nivel i form de organizare exist
relaii de interdependen.
149

Ibidem, p. 165.
ntruct scopul acestui studiu nu este de a oferi o metodologie alternativ
pentru analiza de securitate, vom dezvolta aceste idei ntr-o lucrare de sine
stttoare.
150

189

1.2. Dihotomia militar-nonmilitar n conceptele specifice

analizei de securitate
Aparatul de analiz tiinific, folosit n realizarea
studiilor de securitate, include o larg gam de concepte:
vulnerabilitate, risc, pericol, ameninare, insecuritate, criz etc.
n contextul dezbaterii militar-nonmilitar n securitatea
naional, toate aceste concepte capt noi dimensiuni,
aplicndu-li-se aceeai dihotomie.
De exemplu, vulnerabilitatea, n opinia autorilor, este
neleas ca rezultat al combinrii riscurilor existente la adresa
unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a
supravieui situaiilor de urgen intern i extern. n viziunea
lui Barry Buzan, tipul de vulnerabilitate a unui stat este
determinat de tipul de stat analizat:
COEZIUNEA SOCIO-POLITIC
Slab
Puternic
Slab
PUTERE
Puternic

Foarte vulnerabil
la majoritatea
tipurilor de
ameninare

Deosebit de
vulnerabil la
ameninrile armate

Relativ
invulnerabil la
majoritatea
tipurilor de
ameninare
Figura 2: Vulnerabilitile i tipul de stat151
Deosebit de
vulnerabil la
ameninrile
politice

Se observ c, n conformitate cu modelul teoretic

propus, statele cu putere i coeziune slabe sunt cele mai
vulnerabile, n timp ce statele puternice sunt relativ
invulnerabile la majoritatea tipurilor de ameninare. Logica
modelului este evident: ntruct coeziunea socio-politic, ca
adeziune la obiectivele sociale i politice comune ale grupului
151

Barry Buzan, op. cit., 2000, p. 122.

190

n care exist relaii de cooperare, are o importan vital asupra

securitii politice, absena sa determin vulnerabilitatea
statului la ameninrile politice; de asemenea, nivelul sczut al
puterii statului sporete gradul de vulnerabilitate la ameninrile
armate, scznd, aadar, securitatea militar.
Analiza vulnerabilitilor poate fi realizat i prin prisma
dihotomiei militar-nonmilitar. Astfel, vulnerabilitile pot fi att
de natur militar, ct i de natur politic, economic, social
sau ecologic. La nivel naional, o vulnerabilitate, ce transcende
grania dintre militar i nonmilitar, poate fi lipsa de ncredere a
populaiei n forele armate ale statului respectiv, n timp ce
persistena problemelor de natur economic i financiar,
generate de ntrzierea reformelor structurale n rile fostcomuniste, reprezint o vulnerabilitate de natur economic, iar
nerespectarea normelor de mediu n diversele activiti
industriale constituie o vulnerabilitate de natur ecologic,
ultimele dou tipuri putnd avea efecte negative i asupra
securitii militare. n acest context, se observ, din nou, c
grania dintre militar i nonmilitar n securitatea naional este
deosebit de fragil.
Un alt concept esenial n analiza de securitate este acela
de risc. Aa cum am afirmat i anterior, optm pentru o
definiie sociologic a riscului: o expresie fie a nedeterminrii
structurale a realitii (caracterul probabilist obiectiv al
evenimentelor), fie al incertitudinii, al insuficienei
cunotinelor noastre despre procesele reale152. n domeniul
securitii naionale, riscul exprim posibilitatea ca starea de
normalitate s se deterioreze, fcnd loc unor factori activi sau
poteniali, ce pot afecta n sens negativ starea de securitate,
mediul de securitate153. Conceptul de risc poate fi subiectul

aceleiai dihotomii, existnd, aadar, riscuri de natur militar,

politic, economic, social, ecologic. n prezent, se vorbete
din ce n ce mai des despre noile riscuri sau riscurile
netradiionale. Eecul Tratatului de Neproliferare Nuclear, de
exemplu, constituie un astfel de risc netradiional de natur
militar, dar are profunde implicaii sociale, economice i de
mediu. De asemenea, sporirea activitii crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de droguri i a numrului
organizaiilor teroriste internaionale sunt riscuri de natur
social, respectiv militar, ce nu pot fi ncadrate ntr-o categorie
unic.
Mai mult, avansnd pe continuumul de la starea de
securitate la cea de insecuritate sau parcurgnd paii
transformrii riscului n ameninare, se poate vorbi i despre
existena pericolelor, a cror natur poate fi, de asemenea,
militar sau nonmilitar. Pericolul poate fi definit drept
caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii
valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora154.
Studiile de specialitate evideniaz patru pericole la adresa
securitii naionale, zonale, regionale i globale: terorismul
internaional, decderea statelor, proliferarea armelor de
distrugere n mas i crima organizat. Din nou, putem afirma
c avem de a face cu un singur concept cu dimensiuni diferite,
dar care interrelaioneaz: pericolele pot fi militare, politice,
economice, sociale i de mediu.
n fine, ameninarea este definit, n opinia noastr, ca
declararea unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, de a
aduce prejudicii de natur politic, economic, social, militar
i ecologic unui grup, unui stat sau unui grup de state. n
domeniul politic, conform teoriilor contemporane155,

152

154

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie,

Editura Babel, Bucureti, 1993, p. 516.
153
Col. dr. Ion Irimia, Politici i strategii de securitate, Editura A.I.S.M.,
Bucureti, 2003.
191

Col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Ameninri la adresa securitii,

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2004, p. 8.
155
Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 124-142.
192

ameninrile au drept obiect de referin statele i gruprile de

state, crora le sunt ameninate suveranitatea, independena sau
integritatea teritorial i, cu ct aceste state/grupri de state sunt
mai slabe, cu att intensitatea ameninrii crete. Ameninrile
economice sunt adresate att regimurilor economice specifice,
ct i pieei internaionale, fiind factori ce submineaz regulile,
normele i instituiile economice. Identitile colective, la scar
larg sau mai restrns, ce pot funciona independent de stat,
reprezint obiectele de referin ale ameninrilor de natur
social, ns, la fel de bine, pot constitui subiectul ameninrilor
din domeniul politic, deoarece identitatea naional este o
caracteristic att a dimensiunii sociale a unui grup, ct i a
celei politice. n ceea ce privete ameninrile din domeniul
ecologic, acestea vizeaz o variat gam de obiecte de referin:
de la entiti concrete, punctuale (specii, tipuri de habitat), la
probleme generale ale omenirii i planetei.
La cellalt pol al dihotomiei conceptuale a ameninrii se
afl, evident, domeniul militar. Ameninrile militare implic
folosirea forei i, de aceea, efectele lor sunt devastatoare
pentru multe dintre entitile vizate, indiferent de nivelurile de
coeziune socio-politic i de putere ce le sunt caracteristice.
Acest tip de ameninri poate varia de la hruire i raiduri pn
la ocupare teritorial, invazie, blocad i/sau bombardamente.
n consecin, securitatea, pe de o parte, a cptat un
caracter multidimensional datorit factorilor de natur variat ce
o influeneaz, iar pe de alt parte, nsui mediul de securitate
necesit o abordare profund nuanat a vechilor i noilor
vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri. De asemenea,
securitatea nu mai reprezint exclusiv domeniul forelor armate,
ci comport cooperarea efectiv i eficient ntre toate
componentele sectorului securitii, att la nivel naional, ct i la
nivel internaional, att din domeniul militar, ct i din celelalte
domenii ale vieii sociale. Opoziia fa de lrgirea conceptului
de securitate i ancorarea sa n tradiionalism poate avea
193

repercusiuni grave asupra strii de securitate nsi, ntruct

vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri de natur diferit
vor fi introduse n aceeai categorie, iar abordarea politic va fi
centrat pe aciunile militare n detrimentul soluiilor politice,
economice i/sau sociale. n ultimii ani, multidimensionalitatea
securitii a devenit din ce n ce mai evident din cauza
diversificrii tipurilor de riscuri, pericole i ameninri la adresa
sa. n plus, societile moderne prezint multiple i variate
vulnerabiliti ce decurg, n majoritatea cazurilor, att din
insuficiena resurselor, ct i din gestionarea lor deficitar, n
timp ce securitatea individului nu mai poate fi asigurat doar prin
msuri militare sau politice, ci i prin politici sociale i
economice.
2. Militar-nonmilitar n securitatea naional
O analiz succint a documentelor ce analizeaz i
reglementeaz securitatea naional relev faptul c autoritile
naionale sunt preocupate, n egal msur, att de configurarea
mediului de securitate, ct i de politicile de securitate al cror
scop este prevenirea i contracararea vulnerabilitilor,
riscurilor, pericolelor i ameninrilor.
Statele Unite ale Americii, de exemplu, reglementeaz
realizarea securitii naionale prin patru documente de
importan major:
1. Strategia de Securitate Naional o strategie activ,
ce promoveaz contracararea aciunilor reelelor teroriste
transnaionale i ale statelor agresive, care posed sau doresc
s achiziioneze arme de distrugere n mas; mai mult, Strategia
are ca principale obiective: cooperarea pentru rezolvarea
conflictelor regionale, iniierea unei noi ere a creterii
economice prin piee libere i liber schimb, extinderea arcului
de dezvoltare prin sprijinirea construirii infrastructurii
democraiei autentice, dar i transformarea instituiilor
americane de securitate naional pentru a face fa
194

provocrilor i oportunitilor secolului al XXI-lea;

2. Strategia de Aprare Naional stabilete obiectivele
de aprare ce ghideaz activitile din sfera securitii ale
Departamentului American pentru Aprare: securizarea SUA
de atacurile directe, securizarea accesului strategic i
conservarea libertii de aciune global, stabilirea condiiilor
de securitate pentru crearea unei ordini internaionale
favorabile, ntrirea alianelor i parteneriatelor mpotriva
provocrilor comune; se observ c realizarea acestor obiective
implic existena unei strnse colaborri ntre instituia militar
i ageniile guvernamentale americane;
3. Strategia Militar Naional obiectivele, misiunile i
cerinele militare sunt extrase din Strategia de Securitate
Naional, Strategia de Aprare Naional i din analiza
mediului de securitate i abordeaz doar problemele care pot fi
rezolvate prin mijloace i ci militare;
4. Strategia de Securitate Intern, ce are ca principal
obiectiv protejarea SUA de terorism prin: informaii i
avertizare, securizarea frontierei i a transporturilor,
contraterorismul intern, protejarea infrastructurii critice,
contracararea ameninrilor catastrofice, pregtirea pentru i
rspunsul la urgene.
Toate aceste documente sunt create pentru a preveni i
contracara o serie de provocri la adresa securitii SUA i
presupun adaptarea rapid a Forelor Armate la schimbrile din
mediul de securitate naional i internaional. Astfel, strategiile
americane de securitate i aprare au n vedere patru tipuri de
provocri156, ce ilustreaz dihotomia militar-nonmilitar, ns
accentueaz dimensiunea militar a securitii:
- provocri tradiionale, ce sunt reprezentate, n mare
msur, de statele care angajeaz capacitile militare n forme
tradiionale de competiie militar i conflict;
156

Joint Chiefs of Staff, National Military Strategy of the United States of

America, 2004.
195

- provocri neregulate, ca metode neconvenionale

adoptate i folosite de ctre actorii statali i nonstatali cu scopul
contracarrii oponenilor;
- provocri catastrofice, care implic achiziionarea,
posesia i folosirea n scopuri teroriste a armelor de distrugere
n mas sau a tehnologiilor de producere a acestora;
- provocri disturbatoare, ce iau natere din competiia
pentru dezvoltarea, posesia i folosirea capacitilor tehnologice de
ultim or, cu scopul de a elimina avantajul potenialilor opozani.
Unul dintre cele mai complete documente de analiz a
strii de securitate naional, zonal, regional i global este
Strategic Trends157, ce reflect viziunea strategic a Centrului
pentru Doctrin i Concepte ntrunite din cadrul Ministerului
Aprrii din Marea Britanie. Analiza este realizat pe apte
niveluri, ce reflect complexitatea securitii: fizic, social,
tiinific i tehnologic, economic, legislativ, politic i militar. Se
observ c ponderea dimensiunilor nonmilitare ale securitii
este copleitoare n raport cu cea militar, iar dimensiunilor
tiinific i tehnologic i legislativ, dei pot fi incluse cu
uurin n cea social, respectiv politic, li se acord o
importan deosebit.
n ceea ce privete documentele ce reglementeaz
securitatea naional, Ministerul Aprrii din Marea Britanie,
exceptnd Revizuirea Strategic a Aprrii din 1998 i 2002158,
elaboreaz periodic Carta Alb a Aprrii159. Aceasta prezint
157

Joint Doctrine and Concepts Centre, Strategic Trends, 2003, www.mod.

uk/jdcc/trends.htm.
158
Revizuirea Strategic a Aprrii reprezint reevaluarea fundamental a
modalitii n care Forele Armate ale Marii Britanii i infrastructura de
sprijin ar trebui s fie structurate pentru a face fa provocrilor mediului de
securitate din ce n ce mai complex i dinamic, dup Rzboiul Rece
(Strategic Defence Review, din 1998) i dup atentatele teroriste din SUA,
din 2001 (Strategic Defence Review. A New Chapter, din 2002).
159
United Kingdom MoD, Delivering Security in a Changing World. Defence
White Paper, 2003.
196

o analiz a viitorului mediu de securitate, a implicaiilor pentru

aprare i modalitile de adaptare a structurilor de fore
britanice pentru a prentmpina potenialele ameninri la
adresa securitii. Politica de securitate naional a Marii
Britanii ia n considerare att ameninrile directe la adresa
pcii i securitii, ce sunt, n principal, de natur militar
(terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas), ct i pe cele indirecte, ce transcend grania dintre
politic, economic, social i ecologic (statele deczute, creterea
populaiei n diverse regiuni ale lumii, tensiunile etnice i
religioase, competiia pentru resurse). Aadar, se observ c, n
prezent, nu mai putem s ne raportm la factorul militar ca
element unic n gestionarea securitii, ci este nevoie de o
planificare integrat a instrumentelor militare, politice,
sociale, economice i de mediu, la nivel naional i
internaional.
Acestea sunt cteva exemple ale modalitii n care
dihotomia militar-nonmilitar este ilustrat n documentele ce
analizeaz i reglementeaz starea de securitate.
n cazul Romniei, documentul de baz ce fundamenteaz
planificarea aprrii la nivel naional, Strategia de Securitate
Naional a Romniei160, ofer o abordare mai larg a
problematicii securitii, ce ia n considerare toate dimensiunile
strii de securitate. Mai mult, nu numai factorii de risc,
vulnerabilitile i provocrile sunt prezentate din aceast
perspectiv, ci i soluiile, politicile de securitate fiind
construite, n mare msur, pe baza distinciei dintre
dimensiunile securitii. n acest sens, documentul citat se
refer la dimensiunile:
- politico-administrativ;
- economic;
- social;
- educaie, cercetare i cultur;
160

- siguran naional i ordine public;

- aprare naional;
- politic extern.
Astfel, putem afirma c politica de securitate a Romniei
are dou direcii principale de aciune: domeniul politicilor
interne, ce cuprinde dimensiunile politic, militar, economic,
social i de mediu; i domeniul politicilor externe. Strategia de
Securitate Naional a Romniei definete factorii de risc drept
acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care
pot afecta prin natura lor securitatea rii, genernd efecte
contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. n
viziunea aceluiai document, vulnerabilitile constau n stri
de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, ce
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori
poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
Provocrile, conform Strategiei, se concretizeaz n riscurile
asimetrice nonclasice, ns trebuie subliniat faptul c ntre
provocri sau ameninri i riscuri exist diferene notabile, ce
in de gradul de concretizare a sursei, scopului i efectelor
aciunilor respective. Aadar, este evident c, n ceea ce
privete factorii de risc, vulnerabilitile i provocrile pe care
Strategia le vizeaz, literatura de specialitate utilizeaz alte
definiii, aa cum am artat i n capitolul anterior.
Se observ c, pentru a putea rspunde cerinelor noului
mediu de securitate, att analiza acestuia, ct i politicile i
strategiile din acelai domeniu trebuie s analizeze toate
dimensiunile conceptului, ntruct securitatea multidimensional necesit soluii i instrumente similare.
Statele i-au dezvoltat, n acest sens, o serie de
instrumente ce pot fi clasificate astfel:
- instrumente nonmilitare: diplomaia, culegerea i analiza
informaiilor, alianele, politicile economice i sociale etc.;
- instrumente politico-militare: controlul armamentelor,
operaiile pe timp de pace i cele umanitare, relaiile de securitate

Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2001.

197

198

dintre entiti ale aceluiai stat sau din state diferite etc.;
- instrumente militare, folosite n special de ctre
SUA161, precum: rspunsul neconvenional, intervenia
militar redus, puterea militar clasic, sistemele
informaionale etc.
Instrumentele menionate sunt folosite n special la nivel
naional i sunt adaptate n funcie de circumstane i de
domeniul n care se manifest riscurile, pericolele i/sau
ameninrile la adresa securitii.
3. Militar-nonmilitar direcii de aciune pentru
Armata Romniei
Dihotomia militar-nonmilitar n securitatea naional nu
se concretizeaz doar la nivelul strategiei de securitate, ci i n
relaia dintre armat i celelalte subsisteme sociale, ca factor de
securitate sau de insecuritate.
Constituia Romniei162, la articolul nr. 118, alineatul (1),
stipuleaz urmtoarele: Armata este subordonat exclusiv
voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a
independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii
i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata
contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar
i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.
Ne vom opri asupra primei pri a acestui articol.
3.1. Militar-nonmilitar n viaa societii
Relaia dintre armat i societate reprezint un element
esenial al vieii sociale. Este evident faptul c amploarea
interdependenei dintre armat i societate crete odat cu
dezvoltarea organizaiilor statale. Mai mult, statutul, rolul,
161
Hans Binnendijk, Patrick L. Clawson, Tuning the Instruments of National
Power, n Joint Forces Quarterly, iarna 2002-2003.
162
Constituia Romniei, Regia Autonom Monitorul Oficial, 2003.

199

structura i evoluia armatei sunt determinate de sistemul social

din care face parte. Totui, relaia aceasta nu este univoc: n
aceeai msur, armata exercit o influen important asupra
societii, ca ntreg, i asupra membrilor si.
Complexitatea relaiei n dublu sens armat-societate este
reflectat de multiplele dimensiuni n care se manifest:
economic, politic, social, juridic, cultural, tehnicotiinific etc. Toate aceste interaciuni sunt manifestri ale
schimburilor reciproce dintre sfera militar i cea nonmilitar a
societii163:
- interaciunile din domeniul economic sunt reprezentate
de legturile materiale i financiare dintre armat, ca subsistem
social, i societate, ca sistem ce trebuie s asigure buna
funcionare a prilor componente; este vorba aici despre
satisfacerea nevoilor umane, materiale i financiare ale celei
dinti, att ca instituie, ct i ca grup de indivizi umani;
- interaciunile din domeniul politic sunt construite
pornind de la ideea subordonrii armatei de ctre stat i sunt
reglementate, la baz, de articolul nr. 118, alineatul (1) din
Constituia Romniei;
- interaciunile din domeniul social reflect importana
factorilor sociali pentru organizarea i funcionarea armatei:
caracteristicile demografice ale populaiei; nivelul de trai i
gradul de satisfacie fa de acesta; atitudinea populaiei vis--vis
de armat, ca instituie, i de scopurile folosirii forei armate;
- interaciunile din domeniul juridic sunt rezultatul
necesitii instituionalizrii formale, legale a relaiilor dintre
armat i societate;
- interaciunile din domeniul cultural reprezint schimbul
cultural ntre armat i societate, amndou fiind i creatoare i
consumatoare de produse culturale;
- interaciunile din domeniul tehnico-tiinific sunt
163

Col. (r) dr. Petre Duu, Armata i societatea n tranziie, Editura

A.I.S.M., Bucureti, 2002.
200

rezultatul dependenei armatei de inovaiile tehnico-tiinifice,

scopul fiind adaptarea mijloacelor de aciune ale acesteia la
evoluia rapid a mediului de securitate naional i internaional.
Aadar, armata reprezint o form de organizare social
ai crei membrii acioneaz pe baza corelaiei dintre normele
instituionalizate i execuia rolurilor164. Dei armata este o
instituie social a statului, subordonat acestuia, raporturile de
interdependen dintre aceste dou entiti nu sunt numai
necesare, ci i eseniale.
3.2. Controlul democratic civil asupra Armatei Romniei
Societatea romneasc i construiete i controleaz
armata, n primul rnd, prin intermediul instituiilor politice
specifice (Parlamentul, Preedintele Statului i Guvernul
Romniei), dar aceasta nu presupune un control total, ci unul
realizat prin mijloace constituionale165.
1. Parlamentul exercit conducerea i controlul asupra
instituiei militare n calitatea sa de organ suprem reprezentativ
al naiunii i de unic autoritate legiuitoare. Parlamentul
stabilete prin legi organice: structura i misiunile armatei i ale
sistemului de securitate naional; politica, doctrina i strategia
n domeniul securitii naionale i aprrii armate; sistemul de
aliane i relaii militare externe; regimul strii de asediu i al
celei de urgen; locul i rolul armatei n societate, inclusiv
asigurarea proteciei cadrelor militare n activitate, rezerv i
retragere etc. O importan deosebit n contextul evideniat o
are aprobarea de ctre Parlament a bugetului de stat, n
compunerea cruia se ncadreaz i bugetul armatei al crui
volum se stabilete att n raport cu necesitile financiare
164
Dr. Dumitru Iacob, Valentin Stancu, Relaii publice. Tema: Relaiile
Armatei cu societatea, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1997, p. 17.
165
Gheorghe Diaconescu, Controlul democratic al armatei, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1996; Constituia Romniei, Regia Autonom
Monitorul Oficial, 2003; Preedinia Romniei, Strategia de Securitate
Naional, Bucureti, 2001.

201

autoevaluate de armat, ct i n funcie de capacitatea

Guvernului de a rspunde nevoilor generale ale societii, n
particular celor de aprare. Responsabilitile Parlamentului
vizeaz i urmtoarele aspecte: declararea mobilizrii pariale
sau generale, declararea strii de rzboi, ncetarea ostilitilor
militare, ncuviinarea strii de asediu sau de urgen, dezbaterea
i aprobarea raporturilor Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Controlul parlamentar se materializeaz prin: dri de seam,
mesaje, rapoarte, programe, ntrebri, interpelri, informri,
comisii parlamentare (permanente, de anchet, speciale).
Camera Deputailor i Senatul au comisii parlamentare distincte
de aprare, ordine public i siguran naional. Comisiile de
profil examineaz toate proiectele i propunerile legislative
privind armata: n mod normal, comisiile parlamentare trebuie
s faciliteze, n principal, desfurarea unor relaii armonioase i
benefice ntre Parlament i armat.
2. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este
garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. Atribuiile militare ale preedintelui, cu rolul
su de comandant al Forelor Armate i de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii, constau n: posibilitatea
de a declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a Forelor Armate; luarea de
msuri, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
pentru respingerea acesteia; instituirea strii de asediu sau strii
de urgen i solicitarea aprobrii de ctre Parlament a
msurilor adoptate; conferirea de decoraii i titluri de onoare i
acordarea gradelor de mareal, general i amiral.
3. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul conduce i controleaz armata n sistemul
administraiei publice centrale de specialitate, ntruct ministerele
se organizeaz numai n subordinea Guvernului. O serie de
hotrri de Guvern reglementeaz: structura organizatoric a
202

Ministerului Aprrii Naionale; funcionarea instituiilor

militare; msurile de aplicare a unor convenii internaionale de
interzicere a producerii de arme de distrugere n mas etc.
4. Ministrul Aprrii Naionale aplic politica
Guvernului n domeniul subsistemului militar reprezentat de
armat i promoveaz interesele specifice armatei n Guvern, n
raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul politic i cu
societatea civil.
5. Instanele judectoreti. Instanele militare judec:
infraciunile svrite de militari, anumite infraciuni comise de
civili (asupra unor bunuri aflate n proprietatea, administrarea i
folosina Forelor Armate sau n legtur cu obligaiile lor
militare), infraciunile svrite de ctre personalul civil din
armat. Cadrele militare care svresc infraciuni civile sunt
judecate de instanele civile. n conformitate cu legislaia n
vigoare, cadrele militare i personalul civil din armat nu
beneficiaz de privilegii juridice.
6. Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT), conform
Constituiei Romniei, organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional.
Format din preedintele Romniei, primul-ministru, ministrul
aprrii naionale, ministrul administraiei i internelor, ministrul
de afaceri externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i
resurselor, ministrul finanelor publice, directorii SRI i SIE,
eful Statului Major General, consilierul prezidenial pentru
securitatea naional, CSAT face propuneri adresate
Preedintelui i Parlamentului i adopt hotrri proprii, n sfera
securitii naionale, dup cum urmeaz: concepia fundamental
de aprare a rii; structura sistemului naional de aprare;
declararea strii de rzboi; suspendarea ostilitilor; armistiiu
etc. n plus, CSAT analizeaz situaiile n care se impune
declararea strii de urgen i a mobilizrii pariale sau generale
i aprob: organizarea sistemului naional de aprare; dislocarea
i redislocarea marilor uniti, de la ealon brigad n sus; planul
203

de mobilizare a economiei naionale; programele de nzestrare cu

tehnic militar; planul de colaborare dintre MApN i MAI
pentru aprarea unor obiective importante de pe teritoriul
naional; meninerea i restabilirea ordinii de drept; orientrile de
baz n domeniul relaiilor militare internaionale; proiectele de
tratate i acorduri militare internaionale; rapoartele
conductorilor organelor administraiei de stat cu responsabiliti
n securitatea naional etc.
7. Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Avocatul
Poporului: prima face observaii asupra textelor de legi, cea de-a
doua este o autoritate public autonom destinat controlului
asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, iar cea
de-a treia autoritate are ca misiune ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor n raporturile dintre instituiile publice i
cetean.
8. Elemente de control ale societii civile particip la
controlul democratic asupra armatei, n principal, prin massmedia i organizaiile nonguvernamentale cu obiective de
promovare a drepturilor omului i ceteanului, a drepturilor
constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a
libertilor religioase, a proteciei mediului etc.
Absena unor structuri de securitate eficiente aflate sub
controlul civil democratic reprezint un obstacol major n calea
dezvoltrii societii respective i, implicit, un factor de
insecuritate. n absena securitii, nu se poate vorbi despre
dezvoltare susinut i nici despre progresul democraiei,
stabilitii i pcii. Putem afirma, aadar, c dihotomia militarnonmilitar nu se manifest numai la nivelul securitii ca stare,
ci i n procesul decizional ce precede aciunile n sprijinul
securitii. Fiecare ar are interese de securitate bine definite:
protecia i aprarea teritoriului, a spaiului aerian i maritim, a
infrastructurii naionale, precum i a intereselor sale; paza
granielor mpotriva traficului ilegal de fiine umane, bunuri i
204

droguri; salvgardarea securitii, siguranei fizice i a

proprietii cetenilor si; protejarea rii de crima organizat,
atacurile gruprilor teroriste i ale celor care urmresc s aduc
prejudicii ordinii constituionale. Toate aceste obiective,
transpuse n politicile de securitate, devin misiuni ale
componentelor specifice ale sistemului de securitate al rii,
fiecare diferit de cealalt. Aceste misiuni trebuie s se
adreseze tuturor aspectelor securitii: militare i nonmilitare,
interne i externe.
3.3. Misiunile Armatei Romniei
Conform aceluiai articol nr. 118, alineatul (1) din
Constituia Romniei i Strategiei Militare a Romniei
(Proiect)166, principalele misiuni ale Armatei Romniei sunt
urmtoarele:
1. Contribuia la securitatea Romniei pe timp de pace:
- aprarea spaiului aerian al Romniei;
- contribuia la managementul integrat al frontierelor de
stat ale Romniei;
- colectarea, procesarea, analiza i diseminarea
informaiilor militare;
- extragerea i evacuarea cetenilor romni din
strintate;
- asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i
comunicaiilor militare;
- asigurarea serviciilor de ceremonie, protecie i
protocol.
2. Aprarea Romniei i a aliailor si:
- respingerea unei agresiuni armate mpotriva
Romniei sau a aliailor si, n cadrul aprrii colective a
NATO;
- sprijin pentru asigurarea funcionrii instituiilor
guvernamentale i protecia populaiei.

3. Promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv

prin utilizarea diplomaiei aprrii:
- participarea la operaii de rspuns la crize;
- participarea la operaii de asisten umanitar n afara
teritoriului Romniei;
- participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii
ad-hoc;
- participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii
i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii;
- oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state;
- contribuia la eforturile naionale i internaionale de
control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor
de distrugere n mas.
4. Sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale
n caz de urgene civile:
- participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i
nlturarea efectelor dezastrelor;
- sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau
radiologic;
- sprijinirea aciunilor de cutare i salvare.
n acest context, este evident interdependena dintre
militar i nonmilitar, att n cazul misiunilor n sine ale armatei
Romniei, ct i n cel al cerinelor specifice, ceea ce reflect n
totalitate transformrile mediului de securitate, mai ales la nivel
internaional. n opinia noastr, operaiile de pace ilustreaz cel
mai bine existena dihotomiei militar-nonmilitar la cele dou
niveluri menionate anterior: starea de securitate n sine i
procesul decizional ce precede aciunile n sprijinul securitii.
Operaiile de pace trebuie vzute ca un continuum de evenimente,
n cadrul cruia diplomaia preventiv, stabilirea pcii
(peacemaking), impunerea pcii (peace enforcement), meninerea
pcii (peacekeeping) i reconstrucia pcii (peacebuilding)167 sunt
167

166

Ministerul Aprrii Naionale, Strategia Militar a Romniei. Proiect, 2004.

205

Ralph F. Hedenberg, Transition from Peacekeeping to Peacebuilding:

Training/Education Implications, Monterey, 2000.
206

pai spre consolidarea strii de securitate, nu numai militar, ci i

nonmilitar.

Diplomaie
preventiv

Stabilirea
pcii

Impunerea
pcii

Conflict

Construirea
ordinii

Meninerea Reconstrucia
pcii
pcii

Sporirea Instituionalizarea
consensului
pcii

Figura 3: Continuumul operaiilor de pace168

Conform acestui model explicativ, prima etap,

diplomaia preventiv i stabilirea pcii, are ca scop rezolvarea
conflictului nainte ca prile implicate s recurg la violen. A
doua etap, implementarea pcii i primele stadii de meninere a
pcii, este necesar pentru stoparea conflictului i restabilirea
ordinii n societate. Urmeaz meninerea pcii i fazele de
nceput ale reconstruciei acesteia, ce urmresc conservarea
pcii odat ce este instaurat i promoveaz rezolvarea
divergenelor fr a face uz de violen. Etapa final este
caracterizat de msurile destinate reconstruciei societii civile
i sprijinirii structurilor care au ca principal rol ntrirea pcii.
Toate aceste etape pot fi sintetizate n trei faze ale
operaiilor de pace (totui, procesul este ciclic) transformare,
stabilizare i normalizare169 n care, n opinia noastr,
dihotomia militar-nonmilitar este prezent att n cadrul
168

Idem, p. 22.
George Joulwan, Christopher Shoemaker, apud Ralph F. Hedenberg, op.
cit., 2000.
169

207

procesului decizional ce le precede i le nsoete (decizia

politic, decizia militar, rolul opiniei publice i al mass-media),
ct i n politicile de securitate ce se doresc a fi aplicate:
- transformarea este perioada n care sunt separai
beligeranii, este controlat armamentul i sunt stabilite liniile de
demilitarizare; n aceast faz, dimensiunea militar a
securitii este predominant;
- stabilizarea este caracterizat de scderea gradual a
cerinelor militare i de implementarea aspectelor civile ale
acordului de pace: reconstrucia instituional, dezvoltarea
politicilor i procedurilor sociale, economice, juridice,
ecologice etc.; se observ c sunt accentuate politicile de
securitate nonmilitar (administrative, juridice, sociale,
economice, de mediu), ns fr a ignora asigurarea securitii
militare;
- normalizarea, perioad n care: este finalizat
implementarea aspectelor militare i civile ale acordului de
pace, prezena militar extern nu mai este necesar, ageniile
civile internaionale i-au realizat obiectivele; n aceast faz,
responsabilitatea pentru asigurarea securitii n toate
dimensiunile sale revine guvernului rii n care au fost
desfurate operaiile de pace.
Se observ c fiecare faz a procesului de restabilire a
pcii, indiferent de denumirea sa, vizeaz realizarea anumitor
niveluri i dimensiuni ale securitii. Securitatea, pe de o parte,
este derivat din rolul statului de furnizor de securitate, iar, pe
de alt parte, reprezint o asigurare a acestuia n faa riscurilor,
pericolelor i ameninrilor de orice natur la adresa sa.
Operaiile de pace, n prima etap, rspund nevoilor de
securitate ale statelor din proximitatea prilor beligerante, n
timp ce ultimele etape au n vedere predarea tafetei
securitii ctre actorii conflictului, cu scopul consolidrii i
meninerii n special a securitii naionale, dar i a celei zonale,
regionale i globale.
208

4. Concluzii
n lumina celor prezentate anterior, este necesar
sublinierea urmtoarelor aspecte:
1. actualele caracteristici ale mediului de securitate
naional, zonal, regional i global, precum i tendinele sale de
dezvoltare impun analiza strii de securitate pe mai multe
niveluri corelate: pe de o parte individual/grupal/statal/grupri
de state, iar pe de alt parte militarpoliticeconomicsocial
ecologic;
2. existena dihotomiei militar-nonmilitar n cadrul
conceptului de securitate nu afecteaz analiza, ci, din contr,
lrgete sfera sa de cuprindere, permind formularea politicilor
de securitate la toate nivelurile menionate;
3. dihotomia militar-nonmilitar este prezent i n cadrul
relaiilor din interiorul sistemului social, dintre armat i
celelalte subsisteme sociale;
4. dihotomia militar-nonmilitar se manifest i n
procesul decizional ce reglementeaz controlul democratic civil
asupra forelor armate;
5. dihotomia militar-nonmilitar este specific tuturor
tipurilor de misiuni ale armatei, n special operaiilor de pace;
ea este prezent att n dezbaterile formale i informale ce
preced lansarea operaiilor, ct i n misiunile stabilite;
6. n viitor, pentru a rspunde cerinelor de securitate
formulate de ctre gruprile de state, preconizm orientarea
politicilor de securitate n special ctre nivelurile zonal,
regional i global, cu o sporire a ateniei acordate dimensiunii
nonmilitare;
7. n ceea ce privete Strategia de Securitate Naional a
Romniei, este nevoie de o mai bun clarificare conceptual i
de orientarea ctre concret a direciilor de aciune i a
recomandrilor formulate.

209

CRIZE I INSTABILITATE N EUROPA

Drd. Alexandra SARCINSCHI
Mihai-tefan DINU
1. Focare de criz i instabilitate n Europa
Am fost, n ultimele decenii, martorii unei lungi i rapide
serii de transformri ce au avut loc la scar global. ncheierea
rzboiului rece, unificri ale unor state, dezmembrri ale altora,
conflicte al cror caracter a variat de la un caz la altul, att ca
dimensiune spaial, ct i temporal. Toat aceast desfurare
de evenimente a angrenat fore multiple, diverse tipuri de actori
i, implicit, diferite direcii de aciune dictate de politicile
adoptate n fiecare caz de ctre fiecare actor, n funcie de
factorii implicai. O privire atent asupra acestei perioade
tumultuoase, care, cel puin pe termen scurt, pare a continua, ne
furnizeaz cteva date importante. O observaie fr echivoc
este aceea c, n majoritatea lor zdrobitoare, toate aceste
evenimente au avut loc n spaiul european sau n proximitatea
acestuia: prbuirea sistemelor comuniste, ngustarea sferei de
influen i dezmembrarea URSS, unificarea Germaniei,
dezmembrarea Iugoslaviei i, n mod necesar, ca urmare a
desfurrii acestei serii de schimbri, procesele de extindere
ale celor dou organizaii majore ce se manifest n spaiul
european (NATO ca organizaie de securitate politico-militar
i Uniunea European ca organizaie ce poate fi
caracterizat cel mai bine drept una politico-economic).
Astfel, aceste organizaii sunt obligate s se adapteze noilor
provocri existente n mediul internaional de securitate. De
aceea, ntreaga atenie a comunitii internaionale s-a ndreptat
ctre clarificarea unei viziuni care s contribuie la consolidarea
pcii i securitii mondiale, deci la reducerea strilor
conflictuale de orice natur i, implicit, la eliminarea, pn la
dispariie, acolo unde este posibil, a cauzelor. Aceast viziune
presupune, n esen, identificarea la scar global a
210

vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea

conduce la apariia unor surse de instabilitate sau la agravarea
unora deja existente. Un element important este nsoirea
procesului de identificare a acestora de analize care s permit
crearea instrumentelor necesare realizrii practice a acestei
viziuni, astfel nct s se obin, la diferite niveluri (global,
regional sau naional), o stare de stabilitate solid i, totodat,
s se mpiedice apariia unor noi surse. Este de presupus c
acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa
spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii
multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura
surselor majore de instabilitate.
Dup natura i modul de manifestare, sursele de
instabilitate i pot avea originea la nivel:
- economico-financiar;
- politic;
- militar;
- social;
- cultural;
- de mediu.
Aceste niveluri reprezint palierul clasic de desfurare a
competiiei pentru resurse, n special cele energetice, a
rivalitilor etnice i religioase (care, nu de puine ori,
genereaz conflicte violente de natur etnic, religioas sau
combinate, etnico-religioase, reuind chiar s transcead
graniele naionale, prin existena afinitilor etnice sau
religioase, i s creeze, astfel, instabilitate n zonele de grani,
aprnd riscul de extindere a conflictului pe teritoriile mai
multor state) sau a descompunerii statelor.
Acestora li s-au adugat, n ultimele decenii, surse de
instabilitate a cror natur este influenat de fenomene
precum:
- terorismul;
- proliferarea armelor i tehnologiilor pentru arme de
211

distrugere n mas;
- traficul de arme i de droguri;
- imigraia ilegal.
Spre deosebire de cele care se manifest n cadrul
palierului clasic, acestea din urm prezint o caracteristic
special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un
nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele
fiind resimite la toate nivelurile acestui palier, ceea ce le face
s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni
att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i,
implicit, globale (atentatele teroriste, de exemplu).
Analiza noastr va fi centrat, n continuare, asupra
principalelor surse de instabilitate n Europa, considernd c
obiectivele strategiei de securitate a Romniei, cu accent pe
integrarea euro-atlantic, ne ndreapt spre acest demers.
Ce ar putea destabiliza Europa n acest moment? Care
este natura surselor de instabilitate din Europa? Acestea sunt
ntrebrile pe care le vom considera punctul de pornire n
primul capitol al studiului de fa.
O privire atent asupra situaiei actuale ne poate dezvlui
c sursele de instabilitate de natur militar, la nivelul Europei,
sunt n momentul actual extrem de reduse, aproape inexistente,
nici un stat neavnd interesul de a se confrunta cu arma n
mn. Revendicrile teritoriale, dei nu au disprut complet
(cazul fostei Federaii Iugoslave), se mai fac auzite, rareori,
dinspre grupri cu un puternic caracter extremist-naionalist,
ceea ce ne face s afirmm c exist un grad ridicat de
stabilitate teritorial. Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia,
Romnia sunt cazuri concrete. Dei au existat ipoteze asupra
unei eventuale stri de instabilitate privind aspectele teritoriale
(din cauza minoritii maghiare, majoritar n sud-estul
Transilvaniei, dinspre care s-ar putea emite idei separatiste),
capabil de a genera o criz major n Romnia, aceasta nu a
aprut. Unul dintre motive pe lng politica de larg
212

deschidere privind minoritile n Romnia a fost i faptul c

teritoriile locuite de minoritatea maghiar nu se nvecineaz
direct cu Ungaria. De asemenea, o situaie special se
nregistreaz n Bulgaria, unde minoritatea turc, comasat n
apropierea graniei cu Turcia, nregistreaz o puternic cretere
a ratei natalitii.
Un domeniu care necesit o atenie sporit n perioada
urmtoare este cel economico-financiar, dezechilibrul
economic nc existent ntre Vest i Est, n special n cazul
statelor din fosta sfer de influen a URSS, printre care i
Romnia putnd deveni o surs de instabilitate ce ar putea
duce la apariia unei crize de proporii n cadrul UE. Aceasta ar
fi favorizat de faptul c partea rsritean a Europei a ieit din
rzboiul rece caracterizat de o puternic instabilitate
economic. Semnele de slbiciune economic s-au fcut
simite, pe rnd, n Polonia, Ungaria, Romnia i Bulgaria, cnd
angrenate n programele de pre-aderare, aceste state au
nregistrat ntrzieri economice semnificative, unele persistnd
pn astzi cazul Romniei i Bulgariei.
De asemenea, cunoscut fiind dependena Europei de
resursele energetice externe, se cuvine amintit aici starea de
instabilitate ce poate fi generat prin aciunea combinat sau
separat a unor ageni, a crei natur poate varia de la atacuri
cu bomb pn la atacuri cibernetice. Acestea pot afecta n
mod negativ infrastructura, iar pentru c infrastructura, n
cazul reelelor de conducte ce transport petrolul de la sond
pn la staiile de desfacere, este extrem de vast, o
transform ntr-o potenial int a unui adversar. Aceast
dependen energetic a Europei ar face ca asemenea atacuri
la nivel de infrastructur s aib dou urmri principale:
ntreruperea fizic a procesului necesar asigurrii fluxului
energetic normal i fluctuaii periculoase ale preului acestor
resurse. Preul petrolului n special i cel al energiei n general
sunt extrem de sensibile, orice posibil conflict putnd genera o
213

cretere excesiv a preurilor, efectul fiind declanarea unei

crize majore n cazul unui sistem energetic precum cel
european, care este nevoit s importe cea mai mare parte a
energiei. Statisticile interne prevd, n lipsa unor msuri care
s duc la mbuntirea situaiei, c importul de energie va
atinge n viitorul apropiat un prag de 70% din necesar, punctul
nevralgic aflndu-se la nivelul importurilor de petrol, care se
vor situa la mai mult de 90% din necesar n urmtoarele dou
decenii.
Din punct de vedere al locului de manifestare a actualelor
crize sau de apariie a unor posibile surse de instabilitate,
capabile de a genera crize la nivel european, putem avansa o
nou clasificare, i anume:
- surse de instabilitate/crize ce se manifest n
spaiul/cadrul Uniunii Europene;
- surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara
spaiului/cadrului Uniunii Europene.
1.1. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n
spaiul/cadrul Uniunii Europene
Ne vom opri n aceast seciune asupra a dou dintre
crizele ce se manifest n cadrul a dou state membre ale
Uniunii Europene: Irlanda de Nord (conflict n care sunt
implicai protestanii i catolicii, susintori ai unionismului,
respectiv ai naionalismului) i Spania (conflictul basc).
Modul de gestionare al acestor crize i ansele de rezolvare
pozitiv ale conflictelor ce le-au generat pot servi, n opinia
noastr, drept lecii nvate, modele aplicabile i altor crize
similare.
Faptul c Spania i Irlanda de Nord sunt membre ale
Uniunii Europene nu a constituit singura raiune de analiz a
conflictelor desfurate pe teritoriile acestora, ci, avem, n plus,
argumentul unor similariti mai mult dect sensibile, remarcate
n modul lor de desfurare.
214

Irlanda de Nord. Sunt deja cunoscute manifestrile

existente de-a lungul secolelor ale nativilor irlandezi mpotriva
conducerii britanice. Presiunile ndreptate asupra guvernului
britanic de a acorda independena insulei au crescut continuu,
pn n anul 1921, cnd s-a obinut o independen limitat.
Dar presiunile au persistat, n ideea instituirii unei
autoguvernri n Irlanda, presiuni ce au ntmpinat rezistena
protestanilor din nord, care doreau meninerea uniunii cu
Marea Britanie. Temerile lor erau constituite de faptul c vor fi
integrai ntr-o Irland majoritar catolic unde libertatea lor
religioas ar fi avut de suferit. Acesteia i s-a adugat i aceea c
starea economiei n celelalte regiuni ale insulei se situa la un
nivel precar n comparaie cu regiunea din nord. Cei mai muli
dintre catolicii care triau aici doreau, ns, independena i o
Irland unit. Conducerea britanic a hotrt ca insula s fie
mprit n dou pri: cele ase inuturi din nord s rmn
unite cu Marea Britanie, iar celelalte douzeci i ase s fie
independente. Aceast decizie a declanat conflictul ntre
naionalitii ce nu doreau divizarea insulei i cei care o agreau.
La acel moment, protestanii constituiau majoritatea de 2/3 din
totalul regiunii, transformndu-se din parte minoritar n parte
majoritar. Declaraia ntiului prim ministru al Irlandei de
Nord, care susinea un parlament protestant pentru un popor
protestant, contrasta puternic cu starea de fapt din Republica
Irlanda, care era n majoritate covritoare catolic.
Interpretarea acestei declaraii a avut ca rezultat discriminarea
catolicilor n ceea ce privete locuinele, locurile de munc i
reprezentarea politic. Unionitii au nceput s domine n
consiliile locale. Cauzele acestei discriminri au fost justificate
de unioniti prin refuzul multor catolici de a coopera cu statul
format, ceea ce nsemna c existena noului stat era ameninat
de o minoritate subversiv. Situaia s-a stabilizat, n ultimii ani,
printr-un proces de pace ncheiat prin semnarea Acordului de la
Belfast, la 10 aprilie 1998. Dintre realizrile notabile, rezultate
215

n urma ncheierii acordului, menionm formarea

Parlamentului Irlandei de Nord, dar i anunul IRA170, din
octombrie 2001, care iniia procesul de dezarmare. Momentan,
procesul trece printr-o stare de criz, caracterizat drept
periculoas, rezultat din refuzul unionitilor de a colabora la
putere cu republicanii, n ciuda promisiunilor electorale emise,
i din disensiunile asupra procesului de demilitarizare
(retragerea trupelor britanice din Irlanda de Nord). Acestor
motive li se adaug i dorina Sinn Fein171 de a i se acorda un
statut egal cu al oricrui alt partid politic, fapt neagreat de
guvernul irlandez din cauza posibilelor legturi a Sinn Fein cu
grupuri de natur paramilitar.
Readoptarea sistemului democratic, dup perioada de
dictatur a generalului Franco, a avut printre urmri i
confruntarea Spaniei cu probleme a cror rezolvare anterioar
nu fusese posibil sau dorit. ntre acestea, cea mai presant era
punerea n practic a autoguvernrii, n sprijinul creia milita
cel mai fervent regiunea cunoscut drept ara Bascilor. Ardena
manifestrilor de sprijinire a degenerat n aciuni violente
iniiate de ETA172. Declaraia de la Lizzara, semnat la 12
septembrie 1998 ntre guvern i reprezentanii a patru partide
politice basce, a constituit primul pas semnificativ n direcia
soluionrii conflictului. n acest act se adopt o metodologie de
rezolvare a conflictului similar celei folosite n procesul de
pace din Irlanda de Nord. ns, punctele de vedere politice
diferite s-au fcut din nou simite. Pe de o parte, bascii
considerau problema drept una de dialog politic, reprond
guvernului lipsa unei agende politice care s contribuie la
rezolvarea conflictului, iar guvernul, de cealalt parte,
considera c singurul mijloc de ncheiere a procesului de pace
170

Armata Republican Irlandez.

Ramura politic a IRA.
172
Grup de stnga, naionalist, secular. Denumirea provine de la Euskadi ta
askatasuna Patria Basc i Libertate.
171

216

ar fi fost predarea definitiv a ETA. Aceast divergen de

opinii continu s existe i n ziua de astzi. Momentan,
conflictul basc se afl ntr-o perioad de tranziie ntre sfritul
unui ciclu de confruntri i nceputul unui ciclu de rezolvare.
ns, ca orice perioad de tranziie ctre un proces de pace, i
aceasta este contradictorie. Vechile moduri de manifestare nu
au disprut, iar cele noi nu sunt, nc, bine dezvoltate.
Societatea civil, puternic structurat, se exprim n favoarea
manifestrilor nonviolente, a dialogului politic. De altfel,
semnalul din partea populaiei poate fi observat cel mai bine
prin compararea preferinelor electoratului. Dac dup alegerile
din 1998, Batasuna173, braul politic al ETA, deinea cel mai
mare procentaj obinut vreodat (15%), odat cu radicalizarea
viziunii privind programul de autodeterminare basc, acest
procentaj a sczut brusc sub 10%. Tendina majoritar este de a
convinge ETA de necesitatea renunrii la aciuni violente,
scderea sprijinului acordat Batasunei demonstrnd acest fapt i
avertiznd, totodat, c adepii metodelor radicale trebuie s
mprteasc viziunea panic a majoritii n ceea ce privete
realizarea programului de autodeterminare basc, n caz contrar
urmnd a fi scoi de pe scena politic. n comparaie cu alte
conflicte similare, n acest caz exist semnale c societatea este
pregtit pentru un proces de pace, proces pe care prile
implicate l pot realiza cu o relativ uurin. ns, deocamdat,
aceste elemente reprezint un posibil viitor care trebuie s
coexiste cu cele ale unui trecut ncrcat de violen i lips de
comunicare la nivel politic.
Exist civa factori ce ne indic posibilitatea rezolvrii
pozitive a conflictului:
1. acceptarea ideii de dialog i dorina la nivel popular de
ncetare a violenelor;
173
Aceast ramur a ETA a purtat mai multe nume de-a lungul timpului.
Cunoscut iniial drept Herry Batasuna, i schimb denumirea dup
alegerile din 1998 n Euskal Harritarrok.

217

2. procesul de pace din Irlanda de Nord care, fr

ndoial, are efecte benefice asupra problemei basce.
Alturarea celor dou conflicte n analiz i gsete
justificarea i n una dintre strategiile ce trebuie urmate pentru
soluionarea pozitiv a conflictului, i anume gsirea unui cadru
legal i politic convenabil unei comuniti complexe din punct
de vedere al expresiei i identitii, privind: urmrile violenei,
relaia dintre comunitate i teritoriu, problemele legate de
victime i de nchisoarea politic.
1.2. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara
spaiului/cadrului Uniunii Europene
Principala ameninare la adresa stabilitii Europei, din
spaiul non-UE, rmne zona ce poate fi etichetat drept
clciul lui Ahile, posibil punct generator al unei nlnuiri de
crize cu implicaii radiale (Serbia i Albania emit pretenii n
problema Kosovo, etnia de origine albanez din Macedonia,
Ungaria i ndreapt atenia ctre minoritatea maghiar din
Voievodina acestea sunt doar cteva exemple ce s-ar putea
constitui n conflicte).
Spaiul balcanic, de curnd ieit dintr-o perioad de
frmntri, resimte nc efectele acestora, tendina general
fiind n momentul actual de stabilizare la nivelul ntregii
regiuni, prin eforturile unite ale comunitii internaionale, cu
implicarea principalelor organizaii de securitate europene i
euro-atlantice. n aceast tendin, se remarc cteva aspecte:
- principalele instituii ale statelor trec prin procesul de
reform, dispariia vechilor instituii avnd loc n acelai timp
cu stabilirea unui nou cadru instituional, compatibil cu cel al
oricrei societi democratice;
- cadrul legal sufer, de asemenea, transformri majore,
menite s asigure limitarea riscurilor de orice natur;
- din punct de vedere economic, se remarc existena
unor dificulti capabile de a genera tensiuni la nivel societal.
218

Cu toate acestea, exist nc factori ce pot duce la

alterarea tendinei de stabilizare. Dup natura lor, acetia pot fi
de origine:
- istoric;
- politic;
- economic.
Factorii sunt generai, n principal, de existena a dou
viziuni diferite n acest spaiu. Prima este concretizat prin
exprimarea sentimentelor naionaliste i apelul la istorie pentru
a justifica nevoia de ndreptare a greelilor politice sau sociale
din trecut. Cea de-a doua viziune implic cooperarea, ce face
apel la tragerea cortinei asupra trecutului, invocnd nevoia de
aciuni i instituii de cooperare cum ar fi Iniiativa de
Cooperare Sud-Est European (SECI).
Viziunile naionaliste, ca i tensiunile etnico-religioase
prezente n regiune, sunt exacerbate de lipsurile de natur
economic. Din nefericire, un alt element care a contribuit la
aceast stare de fapt a fost impunerea de sanciuni, sanciuni
survenite ca urmare a crizei iugoslave.
Dovada faptului c viziunea naionalist se manifest
nc, favorizat n plus i de desele redesenri ale granielor,
este elocvent ilustrat de ncercarea recent de formare a unei
Albanii Mari.
Este cunoscut faptul c etnia albanez are o arie de
rspndire vast n regiune. Existena acestei etnii n Kosovo,
Serbia, Muntenegru, Macedonia i Grecia a folosit drept suport
pentru micrile naionaliste (de tipul Armatei de Eliberare din
Kosovo sau Armatei de Eliberare Naional) n iniierea unor
aciuni violente, justificate de dorina obinerii unor drepturi
pentru etnicii albanezi.
n decursul anului 2003, manifestrile militante n
sprijinul ideii de formare a unei Albanii Mari au cunoscut o
rennoire prin apariia unei noi organizaii, Armata Naional
Albanez (ANA), ale crei obiective sunt ndreptate spre
219

realizarea uniunii tuturor albanezilor ntr-un singur teritoriu.

Organizaia nu s-a bucurat de un suport popular masiv n nici o
regiune locuit de albanezi, datorit faptului c, n fiecare
dintre acestea, situaia etnicilor albanezi este reglementat
legal174, ceea ce a creat o stare care, dei fragil, dispune de o
oarecare stabilitate. Cu toate acestea, apariia ei pune n
discuie o problem major, i anume faptul c n spaiul
balcanic ar putea aprea o stare de conflict generat de ambiii
naionaliste precum: Albania Mare, Croaia Mare, Serbia
Mare. Sau, poate, apariia unei asemenea micri este
ncurajat de viitorul statut, nc nereglementat, al provinciei
Kosovo. n fiecare dintre aceste dou cazuri ne confruntm, nu
cu apariia unor surse de instabilitate, ci, mai grav, cu
agravarea strii de instabilitate. O scurt privire asupra hrii
ne ndreptete s afirmm acest lucru. n Albania se gsesc 3
milioane de albanezi, n Kosovo 90% din populaie este
constituit de etnici albanezi, Macedonia nglobeaz ali
500.000 n vest la grania cu Albania i Kosovo, n
Muntenegru se afl 60.000 de albanezi i peste 60.000, n
sudul Serbiei. Comuniti albaneze exist i n Grecia, Italia,
Bulgaria i Turcia.
Etnicii albanezi aparin a dou grupuri diferite, cu
dialecte i structuri sociale distincte: ghegi i tosci.
Majoritatea este constituit de grupul gheg care, din punct de
vedere religios, este alctuit ndeosebi din musulmani, numai
10% fiind romano-catolici. Dintre tosci, musulmani sunt mai
puin de 80%, ceilali 20% fiind ortodoci175. Existena
acestor dou diviziuni n rndul etniei albaneze prezint o
importan semnificativ, putndu-se constitui, n funcie de
situaie, ntr-un factor inhibator sau, ceea ce nu ar fi de dorit,
factor generator de conflict, pentru c factorul religios,
174

Acordul de la Ohrid n cazul albanezilor din Macedonia.

Cifrele sunt cele oficiale rezultate din recensmntul de la sfritul anului
2003 (1 decembrie).

175

220

asociat celui etnic, a constituit deseori motivul a numeroase

disensiuni n Balcani, spaiu de confluen a cretinismului
ortodox i catolic cu islamul. Un motiv ar fi acela c, dei
naiunile sunt bine constituite, cu puternice contiine
naionale, religia reprezint un element important de definire
a lor. n general, ierarhiile religioase respect normele de
funcionare ale statului modern. Curente fundamentaliste se
ntlnesc n grupurile musulmane albaneze din zonele ce au
aparinut R.S.F. Iugoslavia (cu legturi n Iran, Arabia
Saudit, Libia, Turcia), precum i n spaiile ortodoxe
Republica Srpska. Contradiciile naionale, politice i
economice din fostul spaiu iugoslav au determinat, n
principal, crizele i conflictele armate din perioada anilor 90;
ns, de cele mai multe ori, factorul religios le-a stimulat i
exacerbat.
O posibil surs de instabilitate ar putea fi reprezentat
de fundamentalitii islamici ce adopt o atitudine duplicitar:
pe de o parte, accept temporar iniiativele SUA i NATO n
Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia; pe de alt parte,
se manifest tendina de formare a unui nucleu de putere
islamic n Balcani, ce ar putea fi opus Occidentului. Plasarea
acestui nucleu (Albania, Sandjeak, vestul Macedoniei,
Kosovo, zone din Bosnia-Heregovina) n spaiul de
securitate NATO, ntr-o regiune aflat la frontiera UE
(spaiu populat cu milioane de musulmani), ntr-o regiune
suprancrcat de tensiuni i contradicii interetnice i
religioase, poate genera periculoase ameninri la adresa
securitii europene i euro-atlantice. n mod concret, grupri
fundamentaliste susinute de grupri similare din Orientul
Mijlociu i-au fcut simit prezena n Albania i Kosovo,
n zone cu o puternic prezen a clerului i colilor islamice,
cu dificulti economice i cu o rat exploziv a natalitii.

221

2. Rolul organizaiilor internaionale de securitate n

meninerea pcii i stabilitii n Europa
2.1. Noi obiective i strategii de securitate n Europa
Aa cum reiese i din capitolul anterior, securitatea
Europei nu mai poate fi analizat exclusiv n termeni militari,
unidimensionalitatea conceptului reprezentnd un produs al
bipolaritii i reflectnd obiectivul principal al rilor europene
de a evita declanarea unui conflict armat pe continent.
Existena blocului sovietic implica existena unei ameninri
majore directe la adresa securitii europene, iar colapsul
acestuia a permis dezvoltarea i integrarea profund a
comunitii europene de securitate. n prezent, abordarea
securitii este de natur multidimensional, iar n noua ordine
mondial, stabilit dup ncheierea rzboiului rece, specialitii
au sugerat c este necesar ndeplinirea a ase obiective, ce
corespund noii sfere de definire a conceptului:
- furnizarea ctre toate statele a garaniilor mpotriva unei
agresiuni externe;
- furnizarea mijloacelor de protecie a drepturilor
minoritilor i a grupurilor etnice n interiorul statelor;
- crearea unui mecanism pentru rezolvarea conflictelor
regionale fr aciunea unilateral a marilor puteri;
- angajamentul marilor puteri de a nu sprijini militar
conflictele dintre alte naiuni sau dintre gruprile politice din
cadrul aceleiai naiuni;
- creterea fluxului de asisten tehnic i financiar ctre
rile n curs de dezvoltare, cu scopul accelerrii procesului de
tranziie economic i social;
- conservarea mediului global ca baz a dezvoltrii
susinute a tuturor statelor.
Realizarea acestor scopuri depinde, n mare msur, de
activitatea organizaiilor internaionale de securitate; ns
numrul acestora este deosebit de mare la nivel global, astfel
nct este dificil de stabilit rolul concret pe care l joac (ntre
222

anii 1945-1949 existau aproximativ 100 de astfel de organizaii,

iar n ultimii ani se estimeaz existena unui numr de patru ori
mai mare). Din acest motiv, poate fi stabilit o list de criterii
aplicabile organizaiilor de securitate ce simplific analiza:
1. sunt create pe baza acordurilor dintre state;
2. sunt un instrument de cooperare voluntar;
3. au un caracter permanent;
4. sarcinile acestora sunt orientate ctre: prevenirea
conflictelor; lupta mpotriva terorismului; rezolvarea panic a
disputelor; activiti de meninere a pcii; aciuni umanitare;
sprijinirea reconstruciei politice, economice i sociale a
prilor implicate n conflict etc.
Folosind aceste criterii de selecie, se observ c, n
Europa, cele mai importante organizaii internaionale de
securitate care activeaz sau au activat n trecutul apropiat sunt:
Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE),
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) i fosta
Uniune a Europei Occidentale (UEO).
Strategiile de securitate explicite sau implicite, formale sau
informale de dup rzboiul rece ale acestor organizaii au fost
iniial centrate pe valul de conflicte ce a fost declanat n cadrul
statelor i ntre state vecine din Europa. Ultima jumtate de deceniu
a adus n prim-plan i alte riscuri, pericole i ameninri, mult mai
perfide, la adresa securitii europene: subdezvoltarea economic i
social, crima organizat, imigraia ilegal, nerespectarea
drepturilor omului, dar i a normelor ecologice etc. Peste toate
acestea s-au suprapus trei pericole deosebit de importante la adresa
mediului de securitate european: terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas i decderea statelor. Astfel, de la nivel zonal
pn la cel global, organizaiile de securitate i-au impus drept
principale obiective ale strategiilor lor contracararea riscurilor,
pericolelor i ameninrilor enumerate mai sus.
223

De exemplu, Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst are drept obiective, alturi de cooperarea transfrontalier
subregional, reforma sectorului securitii i integrarea
european, i: lupta mpotriva terorismului; neproliferarea,
controlul armamentelor i dezarmarea; prevenirea i pregtirea
pentru dezastre; paza i securizarea frontierelor; integrarea
european; impunerea legii; lupta mpotriva corupiei etc.
La nivel regional, OSCE, aa cum afirm n Actul Final
de la Helsinki i n Declaraia de la Lisabona, i propune s
joace un rol din ce n ce mai important n noua arhitectur
european prin realizarea urmtoarelor obiective: prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor; controlul armamentelor i
dezarmarea; sporirea ncrederii i a securitii; cooperarea n
plan economic, cultural, umanitar i ecologic; conceptualizarea
unui nou model de securitate n zona sa de responsabilitate.
Urcnd spre nivelul continental, se observ c
organizaiile i-au formulat, n funcie de evoluia mediului de
securitate, obiective i strategii de securitate mult mai concrete.
Pentru securitatea Europei, dou cazuri sunt deosebit de
importante: NATO i UE. NATO a evoluat de la conceptul
strategic pentru aprarea zonei nord-atlantice, represaliile
masive i riposta flexibil, specifice perioadei rzboiului rece,
la noile concepte strategice bazate pe: cooperare i extindere,
ntrire a legturilor transatlantice, gestionare a crizelor, creare
de noi capabiliti necesare aprrii mpotriva terorismului,
specializare de rol, o nou structur de fore etc.176 Summit-ul
de la Istanbul (iunie 2004) a adus la zi sfera de definire a
conceptului de securitate al NATO, subliniind urmtoarele
obiective ale organizaiei: aprarea colectiv, aplicarea
principiului indivizibilitii securitii aliate, crearea unui pod
multilateral peste Atlantic i contracararea ameninrilor la

176

Col. (r) dr. Nicolae Dolghin (coord.), NATO ntre certitudini i ateptri,
Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
224

adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora177.

n acelai timp, Uniunea European, la finele anului
2003, a adoptat propria strategie de securitate ce completeaz
obiectivele Tratatului de la Maastricht (stabilirea unei piee
comune, a unei uniuni monetare i a unei politici comune;
promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a
activitilor economice n ansamblul Comunitii). Una dintre
premisele de la care pornete Strategia Solana, aa cum mai
este numit Strategia de Securitate European, are n vedere
faptul c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la
adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al
acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat i o abordare
comprehensiv. Principalele obiective sunt: lupta mpotriva
terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei
organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea
Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i bolilor
endemice; crearea unui cerc de bun guvernare n perimetrul
Mediteranei i al frontierelor estice (din Orientul Mijlociu pn
n Caucaz, prin Balcanii Vestici)178. Mai mult, rolul Europei n
mediul de securitate este subliniat i de Declaraia Comun
pentru Integrarea Aprrii Europene (2004) ce are ca principal
scop construirea unor capaciti europene de aprare, dar i
realizarea consensului asupra rolurilor i responsabilitilor din
cadrul structurilor NATO i UE i a unor planuri comune de
dezvoltare a capabilitilor necesare implementrii Forei de
Rspuns a NATO i a gruprilor de lupt interarme ale UE179.
Unica organizaie de securitate ce acioneaz la nivel
global, ONU, prin obiectivele sale, neschimbate din anul 1945,

se adreseaz principalelor caracteristici ale noului mediu de

securitate, ceea ce reflect rolul global ncredinat: meninerea
pcii i securitii internaionale i promovarea cooperrii
economice, sociale, culturale i umanitare. Cu toate acestea, n
prezent, ONU acioneaz n sensul reconceptualizrii securitii
n funcie de noile riscuri, pericole i ameninri.
Aadar, n Europa post-rzboi rece, configurarea soluiilor
pentru meninerea pcii i stabilitii reprezint o misiune nu
tocmai uoar. Chiar i nainte de momentul cderii Zidului
Berlinului, la nceputul secolului trecut, Europa a fost nevoit s
se confrunte cu situaii de criz ce au vizat att teritoriul naional
al statelor implicate, ct i lupta pentru alte spaii. De la criza
dintre Frana i Germania, generat de dorina de cedare a unor
teritorii din Maroc (1906), atentatul de la Sarajevo (1914) ce a
dus la un rzboi generalizat n Europa i n lume, insurecia
ungar (1956) i pn la conflictele din Balcani din anii 90,
soluiile ce au fost aplicate situaiilor de criz au variat de la caz
la caz, iar rolul organizaiilor internaionale de securitate n
rezolvarea acestor situaii s-a stabilizat abia n ultima perioad.
Cele mai concludente exemple sunt cele din Bosnia i Kosovo,
n care instituiile i organizaiile de securitate au conlucrat
pentru a preveni escaladarea conflictelor180.
2.2. Implicarea organizaiilor internaionale de securitate
n crizele europene. Succinte studii de caz
Pornind de la ONU, al crui instrument, rezoluia,
autorizeaz aciunile destinate stoprii crizelor i conflictelor,
fiecare organizaie i instituie de securitate deine mijloace
specifice pentru astfel de situaii.

177

Heads of State and Government, The Istanbul Declaration. Our Security

in a New Era, The Meeting of The North Atlantic Council in Istanbul, 28
iunie 2004.
178
A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy,
Bruxelles, 2004.
179
Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on
European Defense Integration, 19 august 2004.
225

180
Capitolul 2 al studiului de fa nu dorete realizarea unei treceri n revist a
documentelor, scopurilor i instrumentelor ce stau la baza activitii
organizaiilor internaionale de securitate, ci de a analiza aplicarea acestora n
cazuri concrete. Pentru detalii privitoare la aceste aspecte pot fi consultate
urmtoarele site-uri: www.nato.int; europa.eu.int; www.un.org; www.osce.org;
www.stabilitypact.org; www.secinet.org.

226

Anul 1991 este cel care marcheaz transformarea crizei

din Iugoslavia ntr-un conflict deschis. ONU a fcut eforturi
remarcabile pentru a rezolva conflictul i, n septembrie 1991,
prin Rezoluia nr. 713 a Consiliului de Securitate, impune un
embargo complet i general asupra armelor n fosta Iugoslavie.
Urmeaz Rezoluia nr. 749 (aprilie 1992) ce autorizeaz
desfurarea Forei ONU de Protecie (UNPROFOR). Acesta a
fost nceputul unei perioade de peste patru ani de activiti
militare ale ONU n fosta Iugoslavie cu scopul ncetrii focului
i furnizrii de ajutor umanitar populaiei. Aceste activiti au
inclus: UNPROFOR, Operaiunea Provide Promise (ajutor
umanitar furnizat pe calea aerului), Fora de Desfurare
Preventiv a ONU n Macedonia (UNPREDEP), Administraia
de Tranziie a ONU pentru Slovenia de Est (UNTAES) i
Organizaia ONU pentru Reinstaurarea ncrederii n Croaia
(UNCRO).
n Bosnia nu a acionat numai ONU, ci i NATO, UEO i
OSCE.
Analiza documentelor politice181 relev faptul c bazele
politice pentru rolul NATO n fosta Iugoslavie au fost stabilite
n iunie 1992, cnd minitrii de Externe ai NATO au anunat c
sunt gata s sprijine activitile de meninere a pcii sub egida
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE),
redenumit OSCE. n decembrie 1992, minitrii de Externe ai
NATO au declarat c sunt pregtii s sprijine operaiunile
UNPROFOR sub autoritatea ONU. Aliana a iniiat o serie de
operaii maritime de ctre forele navale ale NATO, n
conjuncie cu UEO pentru a monitoriza i a aplica embargoul
ONU n Marea Adriatic (Operaiunea Sharp Guard). Forele
aeriene ale NATO au fost desfurate cu scopul monitorizrii i
aplicrii interdiciei de zbor ONU asupra Bosniei-Heregovina
(Operaia Deny Flight). De asemenea, NATO a furnizat i
181

Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia,

National Defense University, SUA, 2000.
227

sprijin aerian pentru UNPROFOR n cursul desfurrilor sale

de trupe n Croaia i Bosnia, iar ca rspuns la atacurile srbe cu
mitraliere n Sarajevo, NATO a lansat o serie de lovituri aeriene
mpotriva srbilor bosniaci (Operaiunea Deliberate Force).
n plus fa de participarea la Operaiunea Sharp Guard,
UEO a condus dou operaii n fosta Iugoslavie: una pe Dunre
i una n Mostar, Bosnia. Operaia UEO pe Dunre a oferit
suport logistic pentru embargo-ul ONU. n ansamblu, mai mult
de 300 de ofieri de poliie i vamali i 11 patrule navale au fost
activai/activate n astfel de activiti pe Dunre. Coordonarea a
fost meninut de statele riverane Bulgaria, Romnia i Ungaria
(parteneri asociai la UEO), iar Centrul pentru Coordonare i
Sprijin a fost plasat la Calafat, Romnia. ncepnd cu iulie
1994, UEO a asistat i Uniunea European n administrarea
oraului Mostar prin nfiinarea Forei Unite de Poliie (Unified
Police Force), ce a fost condus la nivel ntrunit de croaii i
musulmanii din Bosnia-Heregovina i de ctre ofierii de
poliie desfurai de rile UEO.
Se observ c fiecare dintre aceste organizaii de
securitate acioneaz n strns cooperare cu cele implicate n
teatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr a
eluda normele internaionale. Astfel, NATO a demonstrat c
poate fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare politic clar,
partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i s-au dat de
ctre autoritatea politic. Succesul desfurrii IFOR ine nu
numai de presiunea opiniei publice de a lua msuri vis--vis de
masacrul din ar i oportunitatea de a realiza consensul
permanent oferit de Acordul de Pace de la Dayton, ci i de
structura militar i politic eficient a celorlalte organizaii.
Studiind evenimentele desfurate n cadrul operaiilor
NATO i cele ulterioare, se poate afirma c prima operaie a
Alianei n afara spaiului su a fost un succes militar, dar au
existat o serie de probleme-cheie, crora IFOR a trebuit s li se
adreseze:
228

- n primul rnd, Acordul de la Dayton nu a desemnat o

singur autoritate care s coordoneze aspectele militare,
politice, economice i umanitare ale misiunii; aranjamentele
ad-hoc au fost folosite iniial pentru a facilita colaborarea i
cooperarea, iar acordurile formale au fost introduse mai trziu;
- activitile civil-militare n sprijinul operaiilor de pace
au fost noi pentru NATO; nu a existat o viziune comun a
comandanilor i a personalului la toate nivelurile IFOR asupra
capabilitilor, rolurilor i misiunilor, n special cele ale
CIMIC; n plus, aspectul civil-militar nu a primit suficient
atenie n timpul planificrii i fazei iniiale de execuie, din
cauza accenturilor grave ale itemilor de impunere militar a
Acordului de la Dayton i a proteciei forei;
- operaia a fost solicitat la momentul cnd NATO i
rile participante i reduceau structura de fore; statele
nemembre i cele PfP, dar i Federaia Rus, au fost implicate,
pentru prima dat, alturi de NATO ntr-o operaie real, n
condiiile n care nu exista o experien anterioar similar;
operaia nu numai c a fost prima n afara zonei Alianei, ci i
prima operaie terestr major; NATO a preluat-o de la ONU i
alte structuri de meninere a pcii, ceea ce a dat natere la
cteva probleme; prevenirea ostilitilor a fost o preocupare
major din cauza fragilitii aranjamentelor de pace din Bosnia;
au existat i probleme morale asociate cu desfurarea trupelor
n perioada Crciunului; din aceste motive, nu a trebuit s fie
subestimat gradul de dificultate cu care s-au confruntat
naiunile i Aliana n ntregul proces de pregtire i desfurare
de trupe n Bosnia.
n Bosnia, mijloacele diplomaiei preventive i ale
desfurrii preventive de fore internaionale nu au fost
folosite n totalitate nainte de escaladarea conflictului,
implicarea ONU fiind gradual, n timp ce, n Macedonia, au
fost desfurate preventiv trupe de meninere a pcii la graniele
cu Albania i Serbia n baza Rezoluiei nr. 795 a Consiliului de
229

Securitate. Mandatul viza monitorizarea i raportarea situaiilor

critice care ar putea afecta stabilitatea Macedoniei. De
asemenea, OSCE (CSCE n acea perioad) s-a implicat,
folosind dou dintre mecanismele sale de prevenire a
conflictelor: stabilirea unei misiuni permanente la Skopje i
analiza periodic a situaiei de ctre naltul Comisar pe
Probleme de Minoriti Naionale. n prezent, Uniunea
European a preluat de la NATO operaia Amber Fox,
punnd bazele unui important proces de cooperare n interesul
pcii i stabilitii n Europa.
Aciunile preventive ce au avut loc n Macedonia au
artat c, dei nu a existat nici un conflict violent, un numr de
actori internaionali au asistat la implementarea unei abordri
nonviolente a managementului conflictului. Aceasta a implicat
nu numai organizaii internaionale i regionale, ci i ONG-uri.
n cazul Kosovo182, operaiile NATO n Balcani au fost
iniiate ca misiuni de impunere a pcii alturi de desfurarea
IFOR n Bosnia, n decembrie 1995, dar, nc din primele
etape, s-au transformat rapid n misiuni de meninere a pcii.
Odat cu desfurarea Forei de Stabilizare (SFOR), n
decembrie 1996, i preluarea autoritii de la IFOR, operaia
militar a continuat, n principal, ca misiune de meninere a
pcii. n timp, activitile SFOR s-au schimbat, devenind o
operaie de cooperare ntre civili i militari.
n aceast criz s-au implicat, n principal, ONU, OSCE i
NATO. Comunitatea internaional a devenit preocupat de
escaladarea conflictului, consecinele umanitare i riscul
ntinderii n rile vecine. Ameninarea loviturilor aeriene
NATO, de la sfritul anului 1998, l-a determinat pe preedintele
Milosevic s fie de acord cu cooperarea i ncheierea violenelor.
Rezoluia nr. 1199 a Consiliului de Securitate al ONU a stabilit
limitele numerice ale forelor srbe n Kosovo i scopul
182

Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR

Experience, National Defence University, SUA, 2002.
230

operaiilor acestora, iar Rezoluia nr. 1203 a aprobat dou

misiuni care s monitorizeze respectarea acordului de ncetare a
focului. n Kosovo, OSCE a desemnat i a desfurat Misiunea
de Verificare (KVM) pentru a observa ndeplinirea pe teren a
sarcinilor i a implementat o misiune de supraveghere aerian
Operaia SUA Eagle Eye. n sprijinul OSCE, NATO a
desfurat n Macedonia Allied Rapid Reaction Corps (ARRC)
pentru a asista la evacuarea de urgen a membrilor KVM dac
noul conflict i-ar fi pus n pericol. SUA deja aveau trupe n
Macedonia n sprijinul operaiei ONU care monitoriza grania
srb, operaie pe care au i preluat-o. Noua misiune a fost s
menin infrastructura american n Macedonia, ce ar fi fost
necesar ca zon logistic pentru susinerea de ctre SUA a
desfurrii conduse de NATO n Kosovo.
La 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel
de minitri de Externe, a stabilit dou obiective majore
referitoare la criza din Kosovo:
1. sprijinul pentru rezolvarea panic a crizei, prin
contribuia la rspunsul comunitii internaionale;
2. promovarea stabilitii i securitii n rile vecine, n
special n Albania i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
n ciuda eforturilor ONU i NATO, conflictul din Kosovo
a reizbucnit la nceputul anului 1999. Eforturile de mediere
internaional din februarie i martie de la Rambouillet au
euat. La 20 martie, a devenit evident necesitatea retragerii
KVM din Kosovo n Macedonia. Dup eforturi diplomatice de
ultim moment, Secretarul General al NATO a dat ordin de
executare a loviturilor aeriene. Dup 11 sptmni de
bombardamente aeriene n Serbia i Kosovo, operaia aerian a
fost suspendat, iar NATO a desfurat n teatru Fora Kosovo
(KFOR) cu scopul restabilirii pcii. La sfritul anului 2003,
ONU a anunat c acordarea statutului final al provinciei
Kosovo va fi fcut nu mai trziu de mijlocul anului 2005, dup
ndeplinirea condiiilor necesare. Cu toate acestea, violenele
231

ntre srbi i albanezi sunt reluate n martie 2004, iar KFOR

intr n stare de alert, dei calmul pare a fi restabilit n prezent.
Aceste evenimente recente au determinat guvernul de la
Belgrad s afirme c este necesar ca Uniunea Statal SerbiaMuntenegru s adere de urgen la Parteneriatul pentru Pace, cu
scopul facilitrii reglementrii eficiente a crizei din Kosovo.
Realiznd o comparaie ntre aceste dou conflicte, reiese
faptul c viziunea comunitii internaionale asupra conflictul
din Bosnia este diferit n comparaie cu cea din Kosovo.
Luptele din Kosovo ar fi putut implica Albania i Muntenegru
pentru a fractura Macedonia i, posibil, ar fi implicat Grecia i
Turcia. De aceea, a devenit necesar acordarea unei mai mari
atenii asupra Kosovo, dect asupra Bosniei. n cazul Bosniei,
cteva bombardamente NATO l-au determinat pe Milosevic s
vin la masa negocierilor (n 1995), dar aceast abordare nu a
fost valabil i pentru Kosovo. Capitularea srb a venit dup
cteva luni de bombardamente devastatoare, ce au inclus nu
numai Kosovo, ci i Serbia. n Bosnia, politica NATO a fost n
concordan cu scopul statului bosniac: securitate i
independen pentru o democraie multietnic. n Kosovo,
politica NATO nu a corespuns nici cu cea a moderailor i nici
cu cea a militanilor albanezi care cereau nu restabilirea
autonomiei, ci independena. Ca rezultat, aliaii europeni i
NATO au fost ntructva ezitani n intervenia militar fr o
rezoluie ONU permisiv.
Pentru Kosovo, Rezoluia nr. 1244 a furnizat mandatul
politic ce includea un rol important pentru fora de securitate
internaional. Aceasta detaliaz relaia strns de care era
nevoie ntre autoritile civile (Misiunea Administrativ
Interimar ONU n Kosovo UNMIK) i autoritile militare
(KFOR). Rezoluia stabilea c Reprezentantul Special al
Secretarului General al ONU trebuie s lucreze cu KFOR
pentru a asigura ca ambele entiti s opereze, ntr-o manier
mutual, pentru ndeplinirea acelorai scopuri. Comandantul
232

KFOR a artat clar c succesul misiunii sale depinde de

succesul UNMIK.
Spre deosebire de Bosnia, unde Frana i Marea Britanie
erau deja la faa locului ca parte a ONU, n Kosovo nu au existat
fore aliate i nici o infrastructur care s sprijine desfurarea.
n Macedonia, naiunile NATO au realizat nivelurile de for
KFOR, n anticiparea unei posibile desfurri.
Cazul Kosovo a redeschis discuiile referitoare la
capabilitile i tehnologiile de care dispun Statele Unite ale
Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO.
Conform declaraiilor generalului Wesley Clark183, cheltuielile
sczute pentru aprare ale statelor europene membre NATO i
natura preponderent static a structurii lor de fore determin
reanalizarea rolurilor pe care acestea le au n cadrul Alianei.
2.3. Uniunea European i Europa actor i spaiu de
securitate
n ceea ce privete activitatea UE n Europa de Sud-Est,
scopul fundamental al acesteia este extinderea zonei de pace,
stabilitate i securitate realizat de membrii Uniunii. n ultimii
zece ani, UE a furnizat n zon un important ajutor de natur
financiar, prin intermediul programelor specifice (peste 850
milioane EURO), dar i de natur militar. De exemplu:
- n Kosovo, aproximativ 80% din totalul forei este
reprezentat de militarii i poliia civil a statelor membre UE;
- n Macedonia, din martie 2003, conform Acordului de
Securitate semnat de NATO i UE, Uniunea preia Operaia
Amber Fox;
- n Bosnia, din anul 2004, UE va prelua responsabilitile
de meninere a pcii;
- se preconizeaz ca viitoarea capacitate militar
european s fie folosit i n Africa, unde forele americane nu
pot fi desfurate la scar mare, iar NATO intervine cu greutate.
183

Wesley Clark, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001.
233

Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de SudEst este reprezentat de Procesul de Stabilizare i Asociere,
destinat ncurajrii i sprijinului procesului de reforme interne
din statele regiunii, a crui finalitate este oferirea posibilitii
integrrii depline n Uniune. Mai mult, rilor care au realizat un
progres evident n termeni de reform politic, economic i
administrativ li se ofer o relaie contractual formal cu UE, ce
ia forma Acordului de Stabilizare i Asociere (pn la sfritul
anului 2003, acesta a fost semnat de Croaia i Macedonia).
Totui, soluia cea mai eficient este ca att UE, ct i
NATO s rmn angajate n Balcani deoarece, n ciuda
progreselor recente, situaia este instabil. ntr-adevr, multe
dintre misiunile Alianei din Bosnia pot fi realizate mai bine de
ctre forele poliieneti aflate sub mandat UE, astfel nct
NATO i poate reduce prezena militar n zon. Totui,
potenialul crescut de instabilitate necesit o astfel de prezen
consistent (cazul Kosovo).
n prezent, UE este angajat n trei operaii, a ncheiat
dou i pregtete o operaie militar de importan major184:
Denumirea
operaiei

Locaie

CONCORDIA

Fosta
Republic
Iugoslav a
Macedoniei

ARTEMIS

Republica
Democrat
Congo

PROXIMA

Fosta
Republic
Iugoslav a
Macedoniei

184

http://europa.eu.int.

234

Tip
Prima operaie militar a UE
Continu operaia
NATO Allied
Harmony
Operaie militar
Iniiat la cererea
Secretarului General al ONU
Operaie a forelor poliieneti
Continu operaia
CONCORDIA

Durat
31 martie 2003
13 decembrie 2003

12 iunie 2003
01 septembrie 2003

15 decembrie 2003
15 decembrie 2004

Denumirea
operaiei

Locaie

EUJUST
THEMIS

Georgia

EUPM
(European
Union Police
Mission)

BosniaHeregovina

ALTHEA
(EUFOR)

BosniaHeregovina

Tip
Misiune civil
pentru implementarea statului de
drept
Lansat n contextul Politicii
Europene de Securitate i Aprare
Prima operaie de
gestionare a crizelor n contextul
PESC
Continu misiunea Forei Internaionale de Poliie a
ONU
Operaie militar
Va continua misiunea Forei de
Stabilizare condus
de NATO (SFOR)

Durat

16 iulie 2004
16 iulie 2005

01 ianuarie 2003
31 decembrie 2005

Sfritul anului
2004

Operaiile la care particip UE, n special cele militare,

sunt importante nu numai prin prisma rezultatelor lor
pozitive, ci i a capacitii organizaiei de a aplica
instrumentele de politic extern i de securitate, de a
mobiliza personal i resurse n acest sens. De exemplu, numai
EUPM are alocat un buget anual de 38 milioane euro, n timp
ce CONCORDIA (operaie militar) a pornit cu un buget
iniial de 6,2 milioane euro i este continuat de forele
poliieneti crora li s-a stabilit, n primul an, un fond de 15
milioane euro. De asemenea, n ceea ce privete mobilizarea
de personal, pn n prezent, se remarc operaia din Congo,
ARTEMIS, cu 1.800 militari, ns UE preconizeaz ca
EUFOR s porneasc de la acelai nivel cu cel al forelor cu
235

SFOR, adic 7.000 militari.

n momentul de fa, atenia lumii internaionale este
ndreptat ctre predarea operaiei NATO ctre UE, n
Bosnia-Heregovina. Uniunea are ocazia de a se afirma ca
cel mai important actor de securitate din spaiul european,
ce, din anii 90, s-a schimbat dramatic. Bosnia-Heregovina
este caracterizat acum de multe dintre riscurile, pericolele
i ameninrile ce pun n primejdie nu numai securitatea
Europei, ci i a ntregii lumi. n consecin, UE a stabilit
deja principalele obiective ale misiunii, astfel nct acestea
s rspund noilor cerine ale mediului de securitate.
Conform
documentului
Council
Joint
Action
2004/570/CFSP185, din 12 iulie 2004, obiectivele sunt:
- pe termen lung: realizarea unei pci stabile i viabile n
Bosnia-Heregovina multietnic, care coopereaz cu vecinii si
i se afl pe un drum ireversibil spre statutul de ar membr a
UE;
- pe termen mediu: sprijinirea progresului BosnieiHeregovina spre integrarea n UE, prin eforturi proprii i
semnarea Acordului de Asociere i Stabilizare;
- pe termen scurt: asigurarea unei tranziii nentrerupte de
la SFOR (NATO) la EUFOR (UE), cu scopul meninerii unui
mediu sigur pentru implementarea Acordurilor de Pace de la
Dayton/Paris.
Se observ c finalitatea operaiei UE const n crearea
unui stat bosniac stabil, care este capabil s i desfoare toate
activitile fr asistena internaional prezent n spaiu.
Aceasta este prima operaie de anvergur a Uniunii, dei i
celelalte misiuni, totui limitate ca scop i perioad de
desfurare, au dovedit valoarea dimensiunii sale de securitate
i aprare. Viitorul Uniunii o va ndrepta, probabil, spre
intervenii mult mai ambiioase n interiorul i n afara
Europei.
185

http://europa.eu.int.

236

2.4. Uniunea European, Organizaia Atlanticului de

Nord i procesul de extindere. Provocri viitoare
Procesul de transformare prin care trec Europa, ca spaiu
de securitate, i UE, ca actor, este ilustrat i de extinderea
Uniunii i a NATO pe continent. Dup summit-ul UE de la
Copenhaga (decembrie 2002) i cel NATO de la Praga
(noiembrie 2002), ambele organizaii vor avea un numr mai
mare de membri (25 i, respectiv, 26), iar 19 din cele 25 de
state membre UE vor fi i membre NATO. Analitii186
consider c, n principiu, cu ct va exista mai puin
diversitate n afara UE i NATO, cu att mai mult diversitate
va fi n cadrul lor. n plus, summit-ul UE-Balcani de la Salonic
(iunie 2003) a reafirmat dorina statelor din zon de a fi
integrate n Uniune n urmtorii zece ani, n timp ce Uniunea
Statal Serbia-Muntenegru i Bosnia-Heregovina doresc s
adere la Parteneriatul pentru Pace pn la sfritul anului 2004.
n partea de sud-est a Europei, Slovenia, Romnia i
Bulgaria au afirmat c extinderea NATO spre Balcanii de Vest
este esenial pentru stabilitatea regiunii i au evideniat rolul
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n acelai
timp, Carta Adriatic, creat dup modelul Cartei Baltice
(1997), a fost propus Albaniei, Croaiei i Macedoniei ca o
compensaie pentru neincluderea n al doilea val de integrare.
Aceasta ncurajeaz consultaiile i cooperarea pe probleme de
securitate ntre statele participante, n vederea nscrierii ntr-un
al treilea val de integrare. n plus, Slovenia a sugerat c poate
prelua din responsabilitile Greciei i Italiei n promovarea
securitii n Balcanii de Vest, n special n fosta Iugoslavie, i
susine integrarea n UE a statelor din aceast zon.
Dinamica ultimilor ani (procesul de extindere a NATO i
UE, rzboiul din Irak) a ilustrat tensiunile existente n Europa
186
Judy Bath, Dov Lynch, Antonio Missiroli, Martin Ortega, Dimitrios
Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe,
Chaillot Paper 64, 2003.

237

(Frana, Germania i Rusia s-au opus interveniei SUA n Irak,

fr o a doua rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU).
Problemele ce au decurs din aceast confruntare ntre Frana,
Germania i Rusia, pe de o parte, i SUA i Marea Britanie, pe
de alt parte, evideniaz nevoia de a rspunde unor pericole ce
planeaz asupra Uniunii Europene, printre care i necunoaterea
de ctre populaia rilor membre a rolului pe care UE l joac n
lume n probleme de securitate. Aceast problem poate avea un
impact negativ asupra politicilor de aprare i securitate ale
statelor din regiunea euro-atlantic, n special asupra noilor
membri NATO i UE.
n afara dezacordurilor din interiorul Uniunii Europene,
exist probleme asemntoare i n cadrul relaiilor dintre SUA
i Europa. Asemenea dezacorduri i au rdcinile ntr-o
varietate de motive: de la tendinele protecioniste la abordri
legislative i filosofii diferite. Uniunea European are viziuni
diferite de SUA asupra urmtoarelor aspecte:
- cooperarea n probleme de aprare militar a statelor ce
dein att statutul de membru NATO, ct i cel de membru UE;
- zidul de securitate dintre Israel i Palestina, susinut de
SUA i dezaprobat de UE;
- intervenia coaliiei condus de SUA n Irak, aciune cu
care unele state europene nu au fost de acord;
- Curtea Internaional de Justiie (CIJ), fa de care
americanii doresc protecie total (SUA nu sunt parte n
Tratatul CIJ);
- liberalizarea i reforma comerului cu produse agricole,
unde SUA doresc limitarea reformei Politicii Comune Agricole.
Cu toate c procesul de unificare european poate fi
afectat, aceasta nu nseamn c mediul internaional de
securitate este influenat negativ de dezacordurile dintre UE i
SUA, ci, din contr, cele mai importante probleme ntrunesc
acordul ambelor entiti: lupta mpotriva terorismului,
neproliferarea armelor de distrugere n mas, meninerea pcii
238

n Balcani, reconstrucia democratic n Irak i Afghanistan,

restabilirea pcii ntre israelieni i palestinieni.
O problem important de pe agenda de securitate a
Uniunii, dup cum am artat i n seciunile anterioare, este cea
a aprrii europene. La summit-ul de la Bruxelles (12-13
decembrie 2003) a fost adoptat propunerea referitoare la
crearea, n 2004, a unei structuri militare de planificare a
operaiilor autonome ale UE un nucleu militar la nivel
european care s poat coordona operaii militare independent
de NATO. Se apreciaz c viitorul rol european n conducerea
operaiilor militare, n special cele de pace, va fi coordonat de
Frana, Germania i Marea Britanie, rolul Statelor Unite ale
Americii n Europa fiind puternic influenat de percepia
accentuat a unilateralismului american, de divergenele
politice dintre SUA i aliaii europeni referitoare la cele mai
importante probleme de securitate i de realizrile europene, n
sensul dezvoltrii unei capaciti militare. n acelai timp,
Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a intrat
ntr-o faz de ateptare, ns este posibil s ia amploare pe
msur ce UE se dezvolt. Dezbaterile actuale ncearc s
stabileasc dac Uniunea va deveni un partener sau un
competitor al SUA. Dei parteneriatul este varianta adoptat de
UE, unele state membre, precum Frana, par s vad aceast
organizaie ca o contrapondere la SUA, ceea ce ar exacerba
tensiunile existente deja ntre cele dou continente. Mai mult, n
cazul Europei Centrale i de Est, procesul de integrare poate
afecta definitivarea unei Politici Europene de Securitate i
Aprare de sine stttoare. Cu toate c aceste ri nu doresc ca
ESDP s slbeasc legtura transatlantic, muli dintre oficialii
central-europeni se tem c vor fi obligai s aleag ntre
Europa i SUA (vezi cazul Poloniei, care este privit de unii
lideri ai UE drept calul troian al SUA n Europa). n realitate,
n declaraiile oficiale, tendina este ca statutul de membru al UE
s fie promovat ca modalitate de ntrire a atitudinii pozitive fa
239

de NATO, ngreunnd dezvoltarea unei contraponderi europene

la SUA.
n ansamblu, pot fi sintetizate cteva provocri viitoare:
- extinderea flagelului terorist n Europa i intensificarea
luptei mpotriva sa;
- accentuarea rolului organizaiilor internaionale de
securitate n meninerea ordinii mondiale prin prevenirea
conflictelor i managementul crizelor i, mai puin, prin
controlul armamentului; diplomaia preventiv a devenit deja
un program politic pentru ONU i OSCE i, chiar dac aceast
msur nu are ntotdeauna efectul scontat, ea ajut la moderarea
confruntrii politice dintre ri sau populaii nainte de a se
produce violene sau conflicte armate;
- sprijinul pentru continuarea, consolidarea i finalizarea
proceselor de tranziie spre democraie n rile central i est
europene i n rile baltice, ale cror agende de securitate sunt
n schimbare;
- continuarea modernizrii forelor armate pentru a deveni
pe deplin interoperabile cu cele ale NATO;
- crearea unei strategii de sprijinire a evoluiei
democratice i a integrrii n structurile euro-atlantice pentru
Ucraina, n condiiile n care nu exist un consens intern n
privina integrrii n NATO;
- includerea Rusiei ntr-un cadru de securitate european i
euro-atlantic mai larg, innd seama de dou aspecte eseniale:
n primul rnd, elita politic rus nu a ajuns la un acord clar n
privina tipului de relaie dorit cu NATO, n al doilea rnd,
Rusia i Occidentul sunt n dezacord asupra unor probleme
deosebit de importante, precum Irakul, Iranul i Cecenia;
atitudinea Rusiei vis--vis de ESDP pare a se fi mbuntit n
ultimii ani, ns, pe viitor, va putea fi influenat att de
capacitatea Europei de a realiza un consens stabil n cadrul ei
(vezi disensiunile create de criza din Irak), ct i de dezvoltarea
unei capaciti de aprare credibile; Rusia nu va lua n serios
240

ESDP, dac UE nu va dezvolta o politic de aprare coerent i

va acorda prioritate relaiei cu NATO;
- necesitatea unei abordri coerente i comprehensive a
relaiilor dintre statele membre NATO i UE i statele din
Caucaz, n condiiile n care Georgia i-a manifestat dorina de
a-i depune candidatura pentru statutul de membru al Alianei
Nord-Atlantice;
- nevoia ca rile candidate la UE i/sau NATO s
ndeplineasc efectiv responsabilitile ce decurg din viitorul
statut de membru;
- discrepanele de natur economic i social dintre rile
Europei de Vest i cele ale Europei Rsritene;
- nivelul investiiilor totale ale rilor UE n afara
spaiului european nsumeaz circa 327 miliarde euro; orice
criz aprut n regiunile unde aceste investiii sunt majore, cu
o importan semnificativ pentru ansamblul economiei
europene, ar putea avea influene negative asupra acesteia;
- moneda european s-a extins i n afara spaiului
economic continental; fiind folosit ca moned internaional
de schimb, orice dereglare a sistemului mondial de comer sau
financiar se poate reflecta asupra evoluiei monedei i
economiei europene n ansamblu;
- divergenele de natur politic dintre statele Europei
(cazul rzboiului din Irak), ce pot cauza disfuncionaliti n
arhitectura decizional a organizaiilor internaionale de
securitate;
- potenialele probleme n formularea politicii externe i
de securitate ntre partenerii tradiionali regionali i vecini;
- prezena trupelor militare americane n Balcani, mai
mult dect n statele baltice, poate avea un impact puternic
asupra politicilor de securitate din regiune;
- existena a dou procese latente ce pot submina
integrarea statelor: pe de o parte, din punct de vedere birocratic,
instituional i politic, percepia negativ a scderii numrului
241

forelor armate, iar pe de alt parte, apariia unor costuri

ascunse pentru NATO, ce in de meninerea moralului trupelor,
de rotaia acestora etc.;
- sporirea dificultilor decizionale ce decurg din lrgirea
Uniunii Europene i neadoptarea Constituiei;
- divergenele dintre UE i SUA (privite ca partener
strategic n cadrul NATO), a cror frecven este destul de
ridicat, pot avea efecte negative asupra procesului de unificare
a Europei.
3. Prognoze referitoare la viitorul Europei
Pe msur ce se extind spre est, Uniunea European i
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord se confrunt cu un
mediu de securitate aflat n schimbare. n cazul UE, este
posibil ca cele zece ri invitate pentru integrare n 2004 i cele
dou candidate pentru 2007 s ncheie procesul pn n anul
2010.
n concordan cu existena acestui proces, iat cteva
tendine prognozate pentru viitorul Europei:
- creterea economic lent, mbtrnirea populaiei i
creterea fluxurilor de imigrani (relaxarea granielor) vor avea
consecine negative asupra gradului de coeziune social din
rile europene;
- ntruct populaiile rilor candidate la statutul de
membru UE i/sau NATO au ateptri nerealiste n privina
beneficiilor ce decurg din integrarea i/sau aderarea la aceste
organizaii, este posibil ca ncercrile de realizare a unui acord
sau de impunere a unor reguli comune celor 25, respectiv 26 de
ri aflate n diferite stadii de dezvoltare i cu tradiii diferite, s
se confrunte cu o serie de dificulti;
- rzboiul mpotriva terorismului va fi dus i pe
continentul european, chiar dac n forme mult mai subtile i
mai puin violente, ca rspuns la o posibil intensificare a
aciunilor teroriste n focarele deja existente;
242

- Balcanii vor fi n continuare n atenia Europei i a

organizaiilor internaionale de securitate ca focar de criz;
- n cazul n care Belarus, Ucraina i Moldova nu vor
avea succes n demersul de integrare n UE/aderare la NATO,
dei sunt sprijinite de unele state europene, precum Polonia, ele
se vor ndeprta de Uniune i de Alian, simind efectele
adverse de natur economic, psiho-social i politic ale
excluderii; cele trei ri vor fi din ce n ce mai vulnerabile la
presiunea economic a Rusiei, existnd posibilitatea recderii
n sfera de influen a acesteia;
- includerea statelor baltice n UE i NATO va transforma
Kaliningrad-ul ntr-o enclav UE/NATO, ceea ce, conform
unor analiti occidentali i rui, ar putea remilitariza zona (se
vorbete chiar despre posibilitatea plasrii aici a armamentului
nuclear tactic); rezultatul ar fi nrutirea relaiilor dintre Rusia
i Occident;
- conflictele, n Europa, nu vor disprea pur i simplu, ci
perioada de rezolvare a acestora va crete, pacea continentului
bazndu-se ntr-o mai mare msur pe instrumentele politice i
juridice, dect pe cele militare;
- s-ar putea crea o situaie special privind starea
independenei i suveranitii statelor europene odat cu
construcia unei Europe Unite, ce constituie nc o problem
major, fr rspunsuri certe la ora actual;
- disensiunile UE-SUA, normale ntr-o lume democratic,
ar putea conduce la crearea unei prpastii ntre Vechea
Europ i Noua Europ, ceea ce ar ntrzia procesul de
unificare european; principalele motive ce sprijin aceast
afirmaie au la baz: interesele economice diferite dintre UE i
SUA; dependena sporit, n special a UE, fa de petrolul din
Orientul Mijlociu i Apropiat; cultura strategic diferit, UE
fiind adepta soluionrii crizelor mai degrab pe cale
diplomatic, cu ajutorul instrumentelor politice i juridice,
dect pe cale militar.
243

- e posibil ca n perspectiva extinderii Uniunii Europene

prin integrarea Turciei i, eventual, a statelor balcanice, foste
iugoslave, s sporeasc eforturile comunitii europene cu
scopul dezvoltrii unei dimensiuni culturale europene, prin
politici culturale adecvate, cerute de probabila configuraie
cultural a Europei. De exemplu, actualei configuraii religioase
a continentului i se va aduga un stat a crui numeroas
populaie este majoritar musulman, stat situat n proximitatea
unui spaiu balcanic cu un puternic factor islamic. Acest fapt ar
putea duce la crearea unei zone preponderent islamice n sudestul continentului, care s-ar putea constitui ntr-o prelungire a
unui Orient Apropiat i Mijlociu caracterizat de prezena i
manifestarea unor puternice micri islamiste. Astfel, ntr-un
scenariu de nedorit, acest spaiu european, nou integrat, ar
putea deveni o zon predilect de penetrare pentru elementele
islamiste.

244

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactori: Corina VLADU, Cristian BHNREANU
Corector: Camelia MIHILESCU
Tehnoredactori: Mirela ATANASIU, Doina MIHAI,
Mariana PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 12.01.2005
Hrtie: A3
Coli tipar: 15,375

Format: A5
Coli editur: 7,687

Lucrarea conine 246 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 410.52.20
Fax: (021) 410.03.64
B. 27204/1261

C. 335/2004

245