Ataaii militari

Ce este ataatul militar (AM)?

Care sunt originile i evoluia acestei funcii?
Care sunt principalele atribuii ale AM n zilele noastre?
Cum abordeaz diferite ri funcia AM?
Cum a fost reformat sistemul AM n unele ri?
Unde pot fi gsite informaii suplimentare?
Ce este ataatul militar?
Ataatul militar (AM) este un membru al forelor armate care funcioneaz ntr-o
ambasad ca reprezentant al instituiei de aprare a rii sale; n aceast calitate se
bucur de statut i imunitate diplomatic. AM este un termen generic, referitor la
personalul din toate domeniile forelor armate, dei unele ri mari pot numi un ataat
reprezentnd o anumit arm, cum ar fi forele aeriene sau marina.
AM rspunde de obicei de toate aspectele relaiilor bilaterale n domeniul militar sau
al aprrii. Unele ri trimit ataai pentru anumite probleme de securitate, cum ar fi
migraia sau poliia i justiia.
De asemenea, membrii forelor armate ale unei ri pot participa la misiuni militare
ale organizaiilor regionale precum NATO, UE, CESAV sau ONU. Acetia sunt de obicei
numii consilieri militari sau efi de misiune . Misiunile de acest fel sunt
preponderent multilaterale, n timp ce sistemul AM este axat pe relaii bilaterale ntre
instituii militare. Aceasta este categoria analizat n materialul de fa.Totodat, n
cele ce urmeaz sunt examinate abordrile vest-europene ale funciei de ataat
militar.
Statutul diplomatic al AM
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961 acord
imunitate persoanelor n funcie de rangul lor ntr-o misiune diplomatic. Statutul
legal al AM este definit n articolul 7 :
Cu condiia de a respecta prevederile articolelor 5, 8, 9 i 11, statul trimitor poate
numi discreionar membrii aparatului unei misiuni. n cazul ataailor forelor
terestre, navale sau aeriene, statul acreditar poate cere ca numele acestora s i fie
comunicate n prealabil, n vederea aprobrii.
Rezult c, potrivit Conveniei, ataaii militari sunt considerai membri ai
personalului diplomatic i se bucur de aceeiai imunitate.

Care sunt originile i evoluia acestei funcii?

AM au aprut n secolul al XVII-lea, n timpul Rzboiului de Treizeci de Ani, cnd
ducele de Richelieu a trimis militari n alte ri ca s in legtura cu puterile aliate,

s supravegheze evoluiile n domeniul militar i s adune informaii. n secolul al

XVIII-lea a devenit o practic trimiterea de AM n ambasade. Pn la sfritul
secolului, marea majoritate a rilor aveau AM i aceast tendin s-a accentuat odat
cu apariia instituiilor de aprare naional i crearea imperiilor coloniale.
Secolul al XX-lea a adus schimbri majore privind numrul i calificrile AM. Cu timpul,
nevoia de ataai a devenit mai evident ca urmare a mririi numrului de state,
complexitatea crescnd a sistemelor de arme i accentului pus pe culegerea de
informaii. n 1961, drepturile i resposabilitile diplomailor au fost codificate prin
Convenia de la Viena, iar AM au primit acelai statut.
Odat cu schimbrile survenite n mediul de securitate dup sfritul Rzboiului Rece,
rolul AM a devenit mult mai complex, acestuia revenindu-i o poziie cheie n
diplomaia aprrii naionale. Pe lng sarcinile tradiionale, AM se poate vedea
confruntat cu probleme diverse precum:
reforma aprrii i a sectorului de securitate n rile n curs de democratizare,
operaiuni complexe de sprijinire a pcii i de urgene civile,
terorismul.
Sfera de relaii i sarcinile AM s-au extins, iar n paralel au sporit exigenele privind
expertiza sa tehnic i cunotinele politice. Este de ateptat ca aceste tendine s se
accentueze n viitor.
n acest context, multe ri sunt n curs de revizuire a sistemului de AM, reanaliznd
aspecte precum gestionarea acestei funcii, pregtirea AM pentru postul respectiv i
modului n care se fac desfurrile, cu scopul de a adapta sistemul ataailor militari
la cerinele contemporane, innd seama de constrngerile bugetare, care pot fi
considerabile.
Diplomaia aprrii
Principala trstur a diplomaiei aprrii este folosirea combinat a instrumentelor
diplomatice i militare. Printre activitile incluse n diplomaia aprrii se numr:
oferirea de consiliere i asisten militar statelor care i reformeaz sectorul
aprrii;
crearea de misiuni combinate, civile i militare, n teatrele de conflict i
postconflict;
elaborarea i aplicarea unor noi msuri de control al armamentelor, dezarmare,
consolidare a securitii i ncrederii, n principal tot ca rspuns la necesitile din
teatrele de conflict i postconflict.
Diplomaia aprrii a aprut n principal ca rspuns la necesitile rilor din Balcanii
de vest i din Europa central i de est, dar, cu timpul, a ajuns s joace un rol
important i n alte regiuni.
Marea Britanie a fost unul din primii promotori ai diplomaiei aprrii, menionnd
pentru prima dat acest concept n Strategic Defence Review din 1998, document n
care este examinat i rolul ataatului militar. Dup atacurile din 11 septembrie 2001,
Marea Britanie a revizuit acest document i a elaborate ceea ce s-a numit Noul

capitol. Aici sunt puse n eviden importana diplomaiei aprrii pentru abordarea
cauzelor conflictelor i ale terorismului, precum i beneficiile modului deschis de
tratare a problemelor, pe care aceasta se bazeaz. n calitatea lor de diplomai ai
aprrii, AM sunt actori importani n politica britanic de contracarare a terorismului.

Care sunt principalele atribuii ale AM n zilele noastre?

AM are urmtoarele atribuii principale:
1) apr interesele militare i de securitate ale rii sale,
2) reprezint autoritile militare din ara sa i asigur legtura cu cele din ara
gazd,
3) constituie un element al politicii de securitate i al instituiei militare care poate
funciona chiar i n condiiile cnd relaiile bilaterale sunt perturbate sau limitate,
4) ofer consiliere pe probleme militare i/sau de securitate ambasadorului i
personalului ambasadei,
5) n ara gazd, urmrete evoluiile care au legtur cu securitatea i raporteaz
autoritilor din ara sa,
6) urmrete i gestioneaz activitile din domeniul militar desfurate pe plan
extern, cum ar fi diplomaia aprrii i cooperarea n probleme de securitate, att
prin schimburi bilaterale ct i prin programe multilaterale, ca Parteneriatul pentru
pace al NATO,
7) n anumite mprejurri, promoveaz industria de armament a rii de origine,
8) poate juca un rol n orientarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen i a
eforturilor de ajutorare n situaii de criz.

Cum abordeaz diferite ri funcia AM?

Amploarea i structura sistemului de AM al fiecrei ri difer n funcie de prioritile
de securitate ale acesteia i de resursele de care dispune. Unele ri nu trimit ataat
militar, altele trimit o singur persoan, care rspunde de relaiile militare n
ansamblul lor, alte ri trimit mai muli ataai care reprezint diferitele structuri ale
forelor armate. Ultima situaie este frecvent n ambasadele SUA, care are cel mai
dezvoltat sistem de AM din lume cteva sute de ataai n 135 de ambasade. Pe de
alt parte, Elveia are 17 ataai care se ocup de relaiile bilaterale cu 72 de ri.
Cum sunt selectai, supervizai i folosii AM n diferite ri?
Cnd se creaz un post de ataat, se procedeaz la recrutare fie prin concurs, fie prin
numire a candidailor pe domenii specifice. Rangul militar al candidailor variaz de la
ar la ar, de la locotenent colonel la general maior. De regul, candidaii admii
cunosc limba i cultura rii unde sunt trimii, dar aceasta nu este o condiie
obligatorie pentru ocuparea postului. Accentul se pune pe competena social,
competena profesional i deschiderea fa de nou.
Dup ce s-a selectat un numr restrns de candidai ncepe faza final de selecie. n
Elveia ataaii sunt numii de o comisie de selecie format din reprezentani a opt

departamente guvernamentale diferite. Printre acetia se numr un reprezentant al

Ministerului de Externe, a crui opinie are o pondere nsemnat n decizia final. n
alte ri, cum ar fi Austria, Frana sau Marea Britanie, Ministerul de Externe are o
influen minim, decizia fiind luat de Ministerul Aprrii. Numirea poate de
asemenea depinde de aprobarea Statului Major General/Interarme, ageniei de
informaii militare i/sau a ambasadorului din ara unde urmeaz a fi trimis AM.
Pe plan local, AM este subordonat ambasadorului rii sale i ocup poziia a doua, a
treia sau a patra n ierarhia ambasadei. n ri precum Austria, ambasadorul poate da
nsrcinri directe ataatului. De obicei ns, AM primesc ordine de la Ministerul
Aprrii. Ataatul raporteaz n mod regulat oficiului AM i ageniei de informaii
militare din ara de origine. Ataatul poate fi rechemat n orice moment dac se
apreciaz c nu corespunde cerinelor postului.
De ce pregtire special beneficiaz AM?
Pregtirea AM are n general trei componente:
cursuri de limb, desfurate pe o perioad de la cteva luni la un an. Nivelul
necesar de competen lingvistic depinde de ara de desfurare, deoarece
ntreinerea relaiilor cu instituia militar din ara gazd poate necesita un nivel
minim de cunoatere a limbii oficiale (combinat cu engleza la nivel avansat), dar i o
fluen la nivelul limbii materne;
pregtire specific postului n domenii precum politica de aprare i securitate,
informaiile, protocolul, structura forelor armate, controlul armamentelor, controlul
exporturilor de arme i folosirea computerului la nivel avansat;
pregtire n domeniul cultural viznd adaptarea AM la condiiile din ara gazd; n
unele ri Frana, Elveia n acest program de pregtire sunt inclui membrii
familiei.
AM are posibilitatea de a-i perfeciona cunotinele de limb i dup instalarea la
post. Alte oportuniti apar fie la ntlnirile periodice cu personalul militar din ara
gazd, fie prin participarea la conferinele anuale cu ataaii.
Programele de pregtire ale AM erau organizate n mod tradiional ntr-un cadru strict
naional. Cu toate acestea, n ultimii ani au aprut programme multilaterale de
pregtire. Unul dintre acestea este Modulul de pregtire pentru ataaii militari,
organizat anual de Centrul de la Geneva pentru politica de securitate. La acest curs,
care are o durat de patru zile, particip AM din peste douzeci de ri. (mai multe
informaii
pot
fi
gsite
la
www.gcsp.ch/e/
training/Short%20courses/DA%20Module/index.htm).
Rolul AM n Liban n timpul operaiunilor militare israeliene din 2006
n situaii de criz sau de urgen, AM pot fi direct angajai n misiuni de conducere
operaional, cum ar fi evacuarea necombatanilor. n timpul campaniei militare
israeliene din vara lui 2006, ataatul militar francez n Liban a fost interfaa dintre
Ambasada francez, autoritile din alte ri occidentale, armata libanez i
personalul militar francez; el a avut misiunea de a pune n aplicare planurile de

securitate i evacuare destinate populaiei civile. n eforturile de a localiza indivizi

izolai i a-i aduce la locurile de adunare securizate, ataatul a exercitat comanda
direct asupra trupelor franceze i a altor trupe. Pe lng aceasta, a fost nsrcinat s
creeze puncte de aprovizionare logistic pentru Fora interimar a ONU n Liban
(UNIFIL) i ambasada francez din Beirut, mpreun cu personalul libanez.
Ct dureaz mandatul AM?
De obicei mandatul AM are o durat de trei ani. Ca i n cazul diplomailor civili,
aceast perioad este considerat optim pentru a cunoate situaia pe teren, a putea
reintroduce cele nvate n sistem i a evita naturalizareaataatului. ntr-adevr,
perioada poate fi prelungit sau mandatul rennoit, dar acestea sunt excepii de la
regul. Acest post nu este vzut ca o variant de carier, ci mai degrab ca o
oportunitate de excepie n decursul carierei militare.

Cum a fost reformat sistemul AM n unele ri?

n aceast privin exist dou moduri de abordare. Mai nti, exist rile al cror
sistem de AM a rmas n mare parte neschimbat dup sfritul Rzboiului Rece. n
aceasta categorie intr ri care continu s foloseasc acest sistem n mod
preponderent pentru culegerea de informaii. n al doilea rnd, exist ri care s-au
concentrat pe revizuirea i restructurarea sistemelor de AM. n aceast categorie intr
majoritatea rilor membre NATO i UE.Unele ri, precum Austria, au recurs la o
abordare gradual, bazat pe un proces de revizuire continu; altele, precum Elveia,
au ncercat s schimbe sistemul de AM dintr-o dat.
Abordri ale rilor vest-europene
Care
structuri
oficiale
numesc AM?

Crei
structuri
din MAp se
adreseaz
rapoartele
AM ?

Austria
MAp i
Statul Major
General

Elveia
Frana
MAp i Statul
O comisie
reprezentnd 8 Major General
departamente
guvernamentale
diferite

eful
Aprrii,
Direcia
pentru
politica de
securitate i
aprare,

Rapoartele
operaionale
merg la Oficiul
de Ataai ;
informaiile
merg la Biroul
de informaii

Germania
MAp, dar
acreditarea
este fcut
de MExt

Marea Britanie
Directorul
departamentului
de diplomaie a
aprrii (un
militar) i eful
departamentului
de politic i
relaii n
domeniul
aprrii (PDR)
din MAp (un
civil)
Direcia PDR
Toate
Adjunctul
pentru
rapoartele
efului de
probleme
trec pe la
Stat Major
pentru relaii ambasador, profesionale ;
Departamentul
internaionale apoi merg
la celelalte de diplomaie a
i Agenia de
aprrii pentru
instituii
informaii

Care este
situaia
profesional
a unui
candidat
nainte de
prima
misiune ca
ataat ?
Ce durat
are
mandatul
AM?

Ce forme
de
pregtire
urmeaz
AM ?

Divizia
Ataai

strategice

militare
(DRM)

probleme
administrative ;
rapoartele merg
la MAp
Nu sunt cerine
specifice, dar
ofierii trebuie
s aib
experien i
competen n
diverse domenii

Locotenent
colonel
pn la
general de
brigad n
ierarhia
MAp sau
funcionar
n structura
superioar
de comand
4 ani i
opional
nc 2 ;
exist
posibilitatea
de
prelungire
dac nu se
gsete un
nlocuitor
sau n
situaii de
urgen
Nu exist
nc
programe
standard de
pregtire ;
un curs nou
va combina
un an de
cursuri de
limb cu
ase luni de
politic de
securitate

Ofier de
carier sau n
rezerv,
angajat de
MAp ; ofier n
rezerv din
industria
privat

Locotenent
colonel pn
la general
maior cu
experien n
Statul Major
i/sau
experien n
domeniul
informaiilor

Locotenent
colonel
superior
pn la
general de
brigad

3 ani, cu nc
un an opional

3 ani

3 ani

Tururile nsoite
dureaz 3 ani,
iar celelalte de
la 1,5 la 2 ani
(un numr mic
de ri, precum
Irak) ; cu
aprobare, este
posibil
prelungirea cu
un an

11 luni de
pregtire
premergtoare
incluznd toate
aspectele,
inclusiv cursuri
pentru
soi/soii

Curs de limb
la nivel
avansat ; curs
de 3 luni de
politic de
securitate ;
un curs de o
sptmn de
protocol
social pentru
soi/soii

Curs de
limb
urmat de
un curs de
5-6 luni
pentru AM

Cursuri standard
pentru a
familiariza AM
cu problemele
de securitate ;
cursuri de limb
de la nivel de
baz pn la
nivel superior,
n funcie de
ara de
desfurare

Principalele schimbri care pot fi identificate n eforturile de reform ale celui de-al
doilea grup sunt :
de la ataaii bilaterali la consilierii militari multilaterali: unele ri au redus
posturile bilaterale i au mrit numrul posturilor multilaterale n cadrul misiunilor
militare regionale ale UE, ONU sau NATO sau la cartierele generale ale acestor

organizaii, avnd n vedere c o mare parte din relaiile de cooperare i schimburile

de informaii se desfoar n aceste contexte. Aceti ofieri multilaterali au multe
ndatoriri comune cu AM bilaterali, dar sunt ofieri generali aparinnd unei diviziuni
separate din cadrul Ministerului Aprrii;
de la lumea dezvoltat la lumea n curs de dezvoltare: unele ri au trecut de la
desfurrile tradiionale n rile nvecinate la desfurri n ri care au dobndit o
nou importan strategic. De exemplu, legturile strnse care exist ntre militarii
din rile membre UE i NATO au redus substanial nevoia de ataai bilaterali. Astfel,
rile europene occidentale creaz noi posturi de ataai n Orientul Mijlociu, Africa i
Asia, eliminnd n acelai timp posturile din rile nvecinate;
de la acreditarea bilateral la acreditarea multipl: unele ri au trecut de la un
sistem de AM staionai separat n dou sau trei ri diferite la sistemul n care un
singur AM ntreine relaiile bilaterale cu dou sau trei ri. Ataatul i are baza ntr-o
ar din regiune i cltorete frecvent n cealalt ar sau ri n care a fost
acreditat. Exist i situaia n care doi ataai sunt trimii ntr-o singur ar pentru a
ntreine relaii bilaterale cu ase sau apte ri din regiune. Dei aceste abordri pot
rentabiliza resurse reduse i oferi n acelai timp o viziune regional global, ele pot
totodat limita capacitatea de cunoatere a unei ri i numrul contactelor;
de la desfurarea n ara gazd la desfurarea cu baz n ara de origine: cteva
ri au nlocuit ataaii rezideni cu ataai itinerani, care ntrein relaii bilaterale cu
mai multe ri odat. Diferena const n faptul c ataaii rezideni sunt desfurai
n regiune, n timp ce ataaii itinerani opereaz din propria lor ar. Acest sistem are
ns numeroase dezavantaje, ntre care lipsa unei viziuni regionale i o oarecare lips
de profunzime a contactelor, precum i eventuale constrngeri privind disponibilitatea
AM, crora li se cere s ndeplineasc diverse nsrcinri i n ara de origine;
de la permanent la temporar: unele ri au trecut de la staionarea permanent a
AM n rile gazd la desfurarea lor temporar, n funcie de necesiti, de exemplu
atunci cnd apare o situaie de urgen. Aceast abordare restrnge n acelai timp
cunoaterea contextului i oficialitilor locale i poate afecta serios eficiena AM;
de la ataaii militari la ataaii de securitate: n unele ri parlamentele au
cerut ca numele ataatului militar s fie schimbat n ataat de securitate. Aceast
schimbare poate reflecta mai corect complexitatea politicii de securitate a statului
trimitor, dar unei singure persoane i este imposibil s se ocupe de toat gama
problemelor din sectorul securitii. Pe lng aceasta, din moment ce eficiena AM
depinde direct de capacitatea de a stabili relaii bilaterale n domeniul militar cu ara
gazd, un ataat de securitate , mai puin specializat s-ar putea gsi n
imposibilitatea de a menine relaii de calitate cu membrii instituiei de aprare.
Pn acum, sistemul AM a fost conceput i pus n practic de fiecare ar n parte.
Reunirea ataailor din diferite ri i a persoanelor oficiale care i conduc ar putea
avea rezultate benefice i, n particular, ar putea constitui un forum n care s se
procedeze la schimburi de experien i s se exploreze noi modaliti de a adapta
rolul AM la prioritile de securitate actuale.

Unde pot fi gsite informaii suplimentare?

n general, s-a publicat puin despre acest subiect. Singurul studiu complet, publicat n
1959, este o tez de doctorat intitulat Der Militrattach, seine vlker- und
landesrechtliche Stellung mit besonderer Bercksichtigung der Schweizer
Verhltnisse.
DCAF pregtete un document de analiz comparativ a sistemelor AM din Austria,
Elveia, Frana, Germania i Marea Britanie. Acest document va putea fi consultat la
www.dcaf.ch.