Sunteți pe pagina 1din 100

UZANE DIPLOMATICE I DE PROTOCOL

Cuprins
Cuvnt nainte.......................................................................................................................................3 CAPITOLUL I Notiuni fundamentale ale diplomatiei 1.1.Definiia si coninutul diplomaiei......................................................................................4 1.2.Obiectul de studiu al diplomaiei...........................................................................................5 1.3.Evoluia istoric a diplomaiei...............................................................................................6 1.4.Formele actuale ale diplomaiei...........................................................................................11 1.5.Rolul, esena i diplomaia...................................................................................................12 CAPITOLUL II Relatiile diplomatice 2.1.Relaiile si misiunile diplomatice.....................................................................................15 2.2.Relaiile diplomatice n viaa internaional ....................................................................16 2.3.Forme de reprezentare extern a statelor..............................................................................17 2.4.Dezvoltarea relaiilor diplomatice........................................................................................19 2.5.ncetarea relatiilor diplomatice.........................................................................................20 CAPITOLUL III Diplomatia economic 3.1.Rolul diplomaiei economice in economia extern.........................................................21 3.2.Funciile diplomaiei economice......................................................................................22 3.3.Organele instituionale ale diplomaiei economice..........................................................27 CAPITOLUL IV Misiunile diplomatice 4.1.nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente.............................................................32 4.2.Tipuri de misiuni diplomatice permanente.......................................................................33 4.3.Funciile unei misiuni diplomatice...................................................................................35 4.4.Structura unei misiuni diplomatice...................................................................................37 4.5.Principalele obligaii i drepturi care revin unei misiuni..................................................38 CAPITOLUL V Structurile diplomatice traditionale 5.1.Diplomaia preventiv......................................................................................................39 5.2.Diplomaia de criz...........................................................................................................44 5.3.Diplomaia tradiional.....................................................................................................44 CAPITOLUL VI Studiu de caz 6.1. Rzboiul rece...................................................................................................................54 6.2. Concluzii..........................................................................................................................93 Bibliografie......................................................................................................................................98
2

Cuvnt nainte
nceputul istoriei diplomaiei se confund cu nceputul istoriei civilizaiei , dar despre o diplomaie n adevratul sens al cuvntului, nu se poate vorbi dect odat cu apariia statului. Definit sintetic ca tiina sau arta negocierilor, sau tiina raportutilor internaionale, cuprinde ntregul sistem de interese care iau natere din raporturile stabilite ntre naiuni, scopul su direct, fiind meninerea pcii i bunei armonii ntre state. Diplomaia simbolizeaz existena i respectarea unui sistem internaional de state suverane, bazat pe reguli comune, convenii, imuniti i privilegii. ntr-o perioad n care acest sistem risc s fie erodat de noile tipuri de ameninri la adresa securitii, continuarea funcionrii diplomaiei internaionale este o confirmare a disponibilitii statelor, indiferent de politicile promovate i interesele urmrite, de a interaciona ntr-un cadru oficial, universal acceptat. n toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficien sporit n mediul continental i mondial. Diplomailor li s-a ncredinat misiunea s negocieze tratate de pace sau de aliant, ntelegeri n probleme de insemntate major pentru statele respective, convenii mutilaterale, n care interesele statelor trebuia s fie ct mai bine reflectate. Diplomaii au un rol activ n convorbirile diplomatice n cursul crora sunt dezvoltate importante resuse ca potenial subiect n sugerarea soluiilor, mod de convenien al partenerilor i implicit al convergenei intereselor reprezentate. Rolul diplomatului este de a face cunoscute drepturile legitime, stabilirea unei colaborri de durat i de promovare a intereselor statului pe care l reprezint. Diplomaia este arta i practica de a purta negocieri ntre reprezentani mputernicii ai unor naiuni sau grupuri diverse. Strdania diplomailor de a reprezenta ct mai bine interesele reciproce ale statului ce l reprezint, i ale statului unde sunt trimii, necesita o informare atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea. Diplomaia este o negociere permanent cu statul acreditar avnd o desfurare diversificat. Ea nu se desfsoar doar la masa tratativelor. Altfel spus o prezentare consensual a intereselor unui stat, prin reprezentani si, pe teritoriul altui stat. n zilele noastre diplomaia are un caracter deschis, discuiile sunt directe, iar diplomaia economic a trecut pe primul plan. Aceasta se datoreaz in mod special relatiilor de import-export, a schimburilor comerciale, a cooperrii si a confruntrii economice.

CAPITOLUL I Notiuni fundamentale ale diplomatiei 1.1.Definiia si coninutul diplomaiei


Diplomaia a aprut nc din antichitate, termenul de diplomaie a fost utilizat prima oara n secolul al XVII- lea, deveninnd o form a relaiilor economice intenaionale. Diplomatia i are originea n trecutul ndeprtat n conveniile teritoriale i de bun-credin ce existau uneori chiar i n rndul animalelor. Noiunea de diplomaie deriv din vechiul cuvnt grecesc diplo in traducere dublez. Noiunea de diplomaie nseamn aciunea de a redacta acte oficiale sau diplome n dou exemplare, unul ca scrisoare de mputernicire sau recomandare a trimiilor, cellalt fiind pstrat la arhiv. Cel care poart un asemenea document este denumit diplomat, iar activitatea desfaurat de acesta este denumita diplomaie. Termenul de diplomaie este ntalnit n limba englez nc din anul 1645, iar n limba romn apare n secolul al-XIX-lea fiind preluat din limba francez. Definirea diplomaiei a fost o mare preucupare nc din secolul al-XIX-lea pentru marea majoritate a oamenilor de tiin. Diplomaia este acea art ce aduce o expunere, o promovare, a politicilor unui stat intr-un alt stat, numit stat acreditar. Altfel spus o prezentare consensual a intereselor unui stat, prin reprezentani si, pe teritoriul altui stat. Strdania diplomailor de a reprezenta ct mai bine interesele reciproce ale statului ce l reprezint, i ale statului unde sunt trimii, necesit o informare atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea. Diplomaia este o negociere permanent cu statul acreditar avnd o desfurare diversificat. Ea nu se desfoar doar la masa tratativelor. Un diplomat trebuie s tie c a negocia nu nseamn doar insistena. El tie c dac interesele nu converg, orice strdanie este in zadar. Cci statele nu au legturi dezinteresate, au dect politici guvernate de interese. Din cele mai vechi timpuri s-a recurs la diplomaie pentru a aplana strile de tensiune, strile conflictuale, pentru a normaliza relaiile dintre state. Potrivit lui Hernry Kissinger care definete diplomaia ca fiind o ajustare a diferenelor prin negociere acest process este posibil numai in cadru sistemului internaional care prevaleaza legitimitatea. Cnd mijloacele diplomatice nceteaza a fi utilizate n rezolvarea diferendelor, expunerea forei nu va ntrzia sa apar, distrugnd bunul cel mai de pre al oricarei naiuni. Pacea este un fenomen viu de micare, nfptuit treptat, un scop o direcie i nici vorba de odihn i delasare definea Nicolae Titulescu pacea prin prisma diplomatic. Charles Calvo scria despre diplomaie Diplomaia este tiina relaiilor care au existat ntre diferiele state, aa cum ele rezult din diferitele lor interese reciproce, din principiile dreptului internaional i al tratatelor i conveniilor Diplomatul este chemat s reprezinte statul sau, far de care misiunea i nici el ca funcionar de stat nu ar avea raiuni de existenta, i cruia i este rspunzator pentru tot ce nteprinde n numele acestuia. Rolul diplomatului este de a face cunoscute drepturile legitime, stabilirea unei colaborri de durat i de promovare a intereselor statului pe care l reprezint. Din punct de vedere al coninutului diplomaia ca activitate reprezint conducerea raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. Diplomaia potrivit acestei definiii, se refer la activitile agenilor diplomatici, ale ministerelor afacerilor externe, efilor de stat i de guvern.
4

Diplomaia ca form de relaii adica form distinct a raporturilor bilaterale sau multilaterale dintre state. Relaiile diplomatice au identitate proprie, deosebit de celelalte forme a relaiilor internaionale. Diplomaia ca art reprezint abilitea de a folosi procedee i metode adecvate de a promova interesele statelor i pentru a dezvolta colaborarea dintre acestea. Diplomaia ca tiin poate fi definit ca fiind tiina relaiilor dintre state aa cum rezult din interesele lor reciproce sau tiina care nva a cunoate administrarea afacerilor internaionale sau totalitatea cunostinelor sau principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice intre state. Ca art diplomaia poate fi definit ca fiind folosirea tactului, subtilitii, ndemnrii, n orice negociere....altfel spus arta de a negocia, de a rezolva panic conflictele internaionale, de a reprezenta guvernul i interesele rii, de aplicare a tactului i inteligenei n ntreinerea relaiilor oficiale ntre guvernele statelor, sau mai pe scurt, ntreinerea afacerilor afacerilor intre state prin mijloace panice. Diplomaia ca tiin i art in acelai timp reprezint tiina raporturilor i intereseselor popoarelor intre ele, sau intr-un sens mai restrs tiina sau arta negocierelor. Dicionarul Oxford definete diplomaia ca fiind activitatea de conducere a relaiilor internaionale prin negociere, metod prin care aceste relaii se reglementeaz i se desfoar i/sau trimii. Dicionarul Collins definete diplomaia ca fiind conducerea relaiilor unui stat cu celelalte prin mijloace panice i abilitate n managerul relaiilor internaionale. Diplomaia este tiina, arta i activitate menite sa reprezinte statele, s duc la ndeplinire politicii lor externe, s le apere i s le promoveze interesele. Ca tiin, diplomaia, emite idei, concepii, principii, i abilitaile de a nfptui n cele mai bune condiii orintrile de politic extern, ca activitate diplomaia acioneaz prin mijloace specifice indeosebi de negocieri, pentru punerea n practic a politicii statului.

1.2.Obiectul de studiu al diplomaiei


Diplomaia are ca obiect de studiu modul de promovare i transpunere n practic a politicii externe a statelor a strategiilor persoanelor juridice sau fizice pe plan internaional. Diplomaia nu se confrunt nici cu politica extern nici cu relaiile internaionale. Relaiile internaionale reprezint ansamblul raporturilor oficiale i neoficiale, politice, economice si de alt natur, pe care le intreine un stat cu alte obiecte de drept internaional (organizaii i organisme internaionale). Politica extern este reprezentat de totalitatea obiectelor i mijloacelor urmrite i folosite de ctre un stat n relaiile cu alte state. Diplomaia servete obiectivelor externe, fiind tiina, arta i activitatea depus n slujba promovrii acestei politici. n raport cu relaiile internaionale, diplomaia este parte dintr-un ntreg, ea fiind totodata i o form de relaii. n sfera relaiilor internaionale alturi de relaiile diplomatice regsim i relaiile politice, economice, culturale, tiinifice, miltare. Diplomaia ca disciplin de studiu opereaz cu o serie de concepte ca: misiune diplomatic, oficiu consular, reprezentan economic, agent diplomatic, agent consular, demers diplomatic, agreat, persoan non-grat.

1.3.Evoluia istoric a diplomaiei


nceputul istoriei diplomaiei se confund cu inceputul istoriei civilizaiei , dar despre o diplomaie n adevratul sens al cuvntului, nu se poate vorbi dect odat cu apariia statului. Definiia sintetic ca tiina sau arta negocierilor, sau tiina raportutilor internaionale,cuprinde ntregul sistem de interese care iau natere din raporturile stabilite ntre naiuni scopul su direct, fiind mentinerea pcii si bunei armonii ntre state. Aparent istoria diplomaiei se confund cu istoria relaiilor internaionale. n realitate confuzia este determinat numai de folosirea titlurilor generice de istoria diplomaiei sau Istoria diplomatic la un mare numr de lucrri care trateaz evoluia raporturilor dintre state. Istoria relaiilor internaionale studiaz apariia i dezvoltarea marilor probleme internaionale, sau aa cum spune istoricul francez Jacques Droz, problema extern a marilor puteri. Istoria relaiilor internaionale nu se limiteaza numai la o expunere cronologic a evenimentelor importante ale istoriei omenirii, ci ea analizeaz cauzele psihologice, pune n lumin interesele multiple i interaciunilor ascunse. Instrumentul principal de infptuire a relaiilor internaionale este diplomaia , alcatuit din ansamblul de mijloace i activiti specifice pe care un stat le pune n slujba politicii sale externe. Dezvoltarea diplomaiei a fost marcat de trei faze. Prima i cea mai lung a fost perioada ambasadelor temporare proprie antichittii i evului mediu. Faza a doua, cea a ambasadelor permanente n statele strine, conduse de guvern prin intermediul unui departament diplomatic central, a aprut la sfritul evului mediu i caracterizeaz epoca modern i contemporan. Faza a treia , a congreselor i conferinelor diplomatice este produsul epocii moderne i este considerat ca cea mai proprie modalitate de nlaturare a strilor de conflict politic i armat dintre state. Ambasadele permanente s-au nascut dintr-un ansamblu de circumstane dintre care cele mai semnificative sunt urmatoarele: nlocuirea statului dezagraea i a aciunii de ierarhizare politic din Europa evului mediu prin centralizarea puterii ( alctuirea marilor monarhii moderne Frana, Anglia, Spania, la mijlocul secolului XV ); ofensiva turcilor n Orient; marile rzboaie ale Occidentului ( rzboiul de o suta de ani, rzboiul celor doua roze, rzboaiele italiene). Mai repede dect marile monarhii europene , statele italiene, datorit gradului mai inalt de dezvoltare al forelor de producie, dar i din cauza frmirii politice au simit nevoia asigurrii unui echilibru n peninsul prin exploatarea intereselor divergente i convergente i acordarea de concesii reciproce. Aceti factori au fost pui n valoare cu ajutorul diplomaiei i n mod necesar au aprut instituii i modele noi n sensul modern al cuvntului. Consecina politic a fost sistemul creat prin pacea de la Lodi ( 1454 ) semnat de ctre Florena, Neapole, Roma, Milano i Veneia, care a asigurat echilibrul dintre principalele state italiene i a garantat pacea i independena Italiei pentru aproape o jumatate de secol. Dar statele italiene nu dispuneau de fore suficiente care sa le asigure integritatea i independena n condiiile n care monarhiile vecine , tot mai consolidate i centralizate ii atintiser privirile asupra lor. Singura posibilitate de salvare era asigurarea unui echilibru politic mai larg, cu alte cuvinte organizarea Europei n mare , cum era Italia organizata n mic. De aici necesitatea ambasadelor permanente , care prin intermediul agentilor sa spioneze intentiile tuturor si la momentul potrivit sa paralizeze pe cale diplomatic tendinele de supremaie ale statelor puternice i ambiioase. Diplomaia organizat n adevratul sens al cuvntului a aprut atunci cnd papalitatea a devenit o for politic n Europa . Interesele Romei pontificate n statele cretine au fost susinute de timpuriu de reprezentani sau ageni. nceputul facut de diplomaia pontificat n direcia ambasadelor permanente a fost amplificat cu mijloace superioare de republica Veneia. Sub influena Romei i din contactul cu Imperiul Bizantin , de la care a mprumutat structura i modelele
6

diplomaiei, Veneia i-a organizat temeinic diplomaia. Marile interese comerciale a obligat Veneia s strng relaiile diplomatice cu statele strine , ca s-i asigure o reprezentare i o aprare continu . Pentru a-i atinge pe deplin scopul aceste ambasade au fost investite cu caracter permanent. Din cele mai vechi timpuri, diplomatia n formele ei clasice, "deschis " si "secret"- a fost si continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare si realizare a politicii externe a statelor. Marii imparai ai Romei Augustus, Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius si Pertinax, ca si Claudius, Nero, Othon, Vitelius, Commodus, Heliogabal si Caracalla regii Angliei si Frantei, mpraii, rii Rusiei, toti marii sefi de stat au recurs la serviciile diplomatiei si ale diplomatilor pentru cunoasterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliatilor sau dusmanilor si elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficient sporit n concertul continental si mondial1. Karl W. Deutsch observa c dintotdeauna diplomatia deschis s-a imbinat cu diplomaia secret si se pare c trimisii diplomatici avnd adesea de transmis: atat un mesaj public; ct si unul confidenial2. Diplomaii au un rol important in convorbirile diplomatice, iar argumentele lor au un caracter specific pentru a asigura soluii adecvate. n zilele noastre diplomaia are un caracter deschis, discuiile sunt directe, iar diplomaia economic a trecut pe primul plan. Aceasta se datoreaz in mod special relatiilor de import-export, a schimburilor comerciale, a cooperarii si a confruntrii economice. Concomitent cu diplomatia economic se extinde continuu si diplomatia cultural, diplomatia parlamentar, relatiile dintre tri fiind in continu expansiune. n acelasi timp, multe state practic att diplomatia deschis, ct si transparenta, ns exist si state care doresc s isi menin poziia de lider n anumite domenii si recurg la mijloace care nu corespund declaratiilor de prietenie, mijloace precum: interceptri de convorbiri guvernamentale, incercri de a obine informaii economice si politice confidentiale etc. Fr s fie confundate, diplomatia oficial si cea secret au constituit, fete ale aceleiasi politici, pentru asigurarea infptuirii unor interese majore ale statelor, ns metodele folosite au fost diferite n functie de scopurile trilor. Cu toate progresele pe care le-a inregistrat stiinta, evolutia relatiilor diplomatice, nici astazi nu exist hotare bine demarcate ntre ceea ce ine de diplomaia oficial si ceea ce tine de diplomatia secret. Granita dintre cele dou tipuri de diplomatie, se regseste de fapt, la liziera elementului confidential, care este astazi recunoscut de toti cercettorii si oamenii politici, ca un atribut al diplomaiei3. Exist practici care demonstreaz inegalitatea , unele tri au pozitii privilegiate, n defavoarea altora, care nu vor putea fi niciodata acoperite de calitatea actului diplomatic 4. O diplomatie trebuie s fie deschis popoarelor, tuturor fortelor politice, s promoveze relatii pasnice si de bun vecintate. Mentionez ca diplomatia secret, este un ansamblu de practici care ascund adevrul, recurgnd la mijloace ilicite pentru atingerea scopurilor.
Preluare din : http://www.lumeam.ro/nr10_2000/diplomaie.html; Prof.Univ. Dr. Dumitru Mazilu Preluare din : http://www.lumeam.ro/nr10_2000/diplomaie.html; Prof.Univ. Dr. Dumitru Mazilu 3 Victor Duculescu Diplomaia Secreta, Partea I-a, pag.5 4 Victor Duculescu Diplomaia Secreta, Partea I-a, pag.5 7
1 2

Dac diplomatia viitorului ar fi bazat pe o strns colaborare intre state, care adopt optiuni independente de dezvoltare economic si social, in deplin concordant cu interesele si aspiratiile nationale, ea nu s-ar putea concretiza n dominatia unor state asupra celorlalte. Pentru viitor, diplomatia trebuie s fie o diplomatie public, care s ridice la rangul de imperativ fundamental respectul aspiratiilor de pace si dreptate, att de puternice in epoca noastr5. n general, n lucrrile referitoare la diplomatie, aceasta este prezentat ca fiind activitatea care asigur nfptuirea obiectivelor politicii lor externe. ntre afirmaiile de mare valoare n ceea ce priveste diplomatia, regsesc si urmatoarea apreciere: diplomatia se gseste intotdeauna n raport invers proportional cu politica de forta. Orice triumf al conceptului de for a adus zambete la adresa diplomatiei, caricaturizat n neputina, inutilitatea si caracterul decorativ al diplomatului6. Relaiile dintre diplomaia oficial si diplomaia secret a fost marcat de personalitaile unor oameni politici, de ambiia si inteligena sau chiar naivitatea lor, astfel c de multe ori informaiile furnizate de serviciile de informaii au fost lasate nevalorificate, iar alteori ambiia unor state a avut efecte dezastruase, cum ar fi rzboaiele. mbinarea diplomaiei oficiale cu diplomaia secret reprezint o problem care ine de momente istorice, de tipul de guvernare, de anumite grupri politice sau de grupurile de interese, in cel mai ru caz, acestea deinnd si o poziiei dominant in stat. Din toate aceste motive diplomaia oficial si diplomaia secret sunt, din punct de vedere juridic, concepte antagoniste7, ns diplomaia viitorului trebuie s in cont de egalitatea ntre popoare, trebuie s promoveze spiritul negocierilor, s elimine orice forme ale diplomaiei secrete.Concluzia este c, popoarele trebuie sa lupte pentru eliminarea vechilor practici si a vechilor metode politice, condamnate de istorie, orientnd diplomaia spre ndeplinirea sarcinii sale reale. n antichitate (din cele mai vechi timpuri pna n anul 476) activitatea diplomatic, prin formele sale, reflectau specificul acestei perioade de dezvoltare a umanitii. n statele conduse de suverani legturile diplomatice se desfurau in numele acestora. Formele de activitate diplomatic cele mai rspndite n antichitate au fost : soliile, negocierile, activitatea de incheiere a tratatelor de alian (ofensiv sau defensiv), modul de derulare a corespondenei diplomatice, desfurarea conferinelor interstatale, activitatea legal de rapoartele mputerniciilor. Soliile funcionau ca o adevarat instituie n antichitate. Acetia sunt prezeni la curtea faraonilor din Egiptul Antic, se regseau sub denumirea de proxenie (proxen- locuitor al unui ora care aducea servicii altui ora) n Grecia antic n orae ca Atena, Sparta, Corint. Tot n Grecia antic apare pentru prima dat noiunea de etichet internaional. Deasemenea n Roma antic exist dreptul de ospitalitate regsit i la proxenii greci. Solii romni purtau un inel din aur care le ddea dreptul s cltoreasc fr plat i s obin tot ceea ce era necesar pe parcursul cltoriei. Misiunile soliilor romne erau legate de aciuni de : declarare a rzboiului sau de ncheiere a pcii,
5 6

Victor Duculescu Diplomatia Secreta, Partea I-a, pag.6 Mircea Malita Diplomatia. Scoli si Institutii., pag.6 7 Victor Duculescu Diplomatia Secreta, Partea I-a, pag.5 8

de semnare a unor tratate, de organizare a provinciilor nou cucerite, de reglementare prin arbitraj a unor conflicte, de rezolvare a unor litigii religioase. n China i India relaiile diplomatice dateaz din perioada apariiei celor mai vechi formaiuni statale. Practicarea negocierilor, ca form de manifestare n practic a diplomaiei, este cunoscut nc din antichitate. Se purtau tratative diplomatice nainte de nceperea oricrei operaiuni militare. Diplomaia alianelor i are nceputurile n perioada antic. Sunt nenumrate alianele ncheiate de Egipt, Grecia, Persia sau de alte state din Orient. Alianele se consfineau prin tratate (tratatul din anul 1296 i.e.n ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses al-II-lea i regele hitiilor Hattuil al-III-lea, care este cel mai vechit document de dret internaional, n 412 .e.n s-a incheiat ntre Persia i Sparta. Este de asemenea bine cunoscut cualiia anti-roman dintre Filip al-II-lea regele Macedoniei i Hanibal n 215 .e.n. Diplomaia prin progrese s-a practicat n Grecia antic, Filip al-II-lea, regele Macedoniei, a convocat la Corint n 338 .e.n. o adunare pan-elenic, la care au fost prezentate toate statele greceti n afar de Sparta. La adunare s-a proclamat ncetarea rzboiului unei pci generale. n Grecia corespondena diplomatic i are nceputurile deasemeni n antichiate. O astfel de coresponden este acea purtat de Filip al-II-lea al Macedoniei ctre poporul atenian. Actele diplomatice de o deosebit importan sunt i rapoartele secrete ale mputernicirilor, exist practica prezentrii de ctre solii, la ntoarcerea din misiune a unor rapoarte ctre suveran. n antichitate s-a format nu numai o practic ci i o concepie diplomatic, o gndire asupra normelor i regulilor diplomaiei. Unul dintre cele mai interesante documente n acest sens este ccea ce cunoatem astzi sub denumirea de Legile lui Manu, care era considerat printele arienilor. Aceasta conine un cod alctuit din diferite decizii n legtur cu politica, cu dreptul, comerul internaional i arta militar. Esena acestor nvturi este ca o arta diplomatic const n priceperea de a prentmpina razboiul i de a ntri pacea. n antichitate apar i primii germeni ai dreptului internaional. La romani s-a nstituit de exemplu dreptul popoarelor, care reglementa relaiile dintre romani i strini, cuprinznd o serie de principii referitoare la relaii internaionale. n unele state antice, cu deosebire la romani, existau norme i reglementri bine stabilite cu privire la activitile diplomatice, deasemenea soliilor i misiunilor lor, rspunderea acestora fa de Senat. n evul mediu (476-1456) diplomaia a fost instrument realizrii politicilor statelor fudale. Bilanul care prsise tradiiile diplomatice ale Imperiului Roman, a exercitat o influien considerabil asupra diplomaiei tinerelor "state barbare". Prin activitatea diplomatic a evului mediu se urmrea n special reglementarea litigiilor i conflictelor dintre suveranii statelor i principatelor medievale. Un rol aparte a devenit n diplomaia evului mediu bisericii catolice. O etap nou apare n istoria diplomaiei odat cu formarea marilor monarhii absoluteFrana, Anglia, Spania, Rusia. Diplomaia devine tot mai mult un domeniu special n activitatea statului. n evul mediu, soliile nu erau nstituii permanente, ci erau determinate de diferite evenimente sau imprejurri speciale, durata lor depinznd de importana mai mare sau mai mic a problemelor pe care urmau s le rezolve. n secolul al- XIII-lea ele nu durau mai mult de trei-patru
9

luni. Odat cu consolidarea relaiilor diplomatice, durata acestora a nceput s se prelungeasc. Spre sfritul evului mediu existau nu numai solii cu misiuni temporare, ci i permanente pe perioade de luni, i chiar ani. n ulima parte a evului mediu, un rol deosebit n istoria diplomaiei l-au avut oraele italiene. Necesitatea reglementrii relaiilor lor externe (avnd n vedere rolul lor n comerul nternaional) a dat natere unei diplomaii abile i rafinate, care a mprumutat multe trasturi din orient, n special din Bizant. La rndul ei, diplomaia oraelor italiene au nfluenat foarte mult practica diplomatic a monarhiilor absolute ce se formau n Europa. Printre acestea, oraele Veneia, Genova Florena i Pisa au fost cele mai reprezentative. Epoca modern (1453-1789) apar i se dezvolt forme de diplomaie specifice statelor naionale centralizate i a monarhiilor absolute. Coninutul principal al activitii diplomatice desfurate de statele europene n aceast perioad a fost lupta pentru supremaia comercial i politic. n aceast lupt au triumfat de regula rile care au pornit mai devreme pe calea dezvoltrii economice i progresului social. Apar totodat noi noiuni politico-diplomatice ca: echilibru politic, granie naturale a unui stat, dreptul declarrii razboiului i ncheierii pcii, libertatea mrilor, nviolabilitatea acordurilor nternaionale etc. Acum se pun i bazele dreptului ntenaional. Este de asemeni perioada n care reprezentanele diplomatice permanente au luat o extindere global. Limba francez devine limba oficial, unanim acceptat n relaiile diplomatice ntre toate statele lumii, ea lund locul limbii latine. Ceremonialul diplomatic devine mai riguros reglementat. Politologii secolelor al-XVI-lea i al-XVII-lea (Machiavelli n Italia, Bodin n Frana, Grotius n Olanda, i Hobbes n Anglia), au dezvoltat ideia de stat ca principiu suprem. Slujirea ntereselor statului a fost proclamat ca obiectiv principal al politicii i diplomaiei. Se poate spune ca secolul al-XVI-lea a fost perioada constituirii organelor diplomatice care deserveau politica extern a statelor. Instituia reprezentantelor diplomatice permanente capat baz tot mai trainic. n ceremonialul diplomatic se stabilesc reguli precise nc din secolul al-XVI-lea se fac deosebire ntre: trimii, agent obinuit sau ambasator. Nu toi suveranii aveau dreptul s trimit ambasadori. (Ex. la curtea lui Carol al -V-lea, mpratul sfntului imperiu Roman existau doar: nuniu papal, ambasadorul regelui Franei , ambasadorul fratelui lui Ferdinand (regele Romei) i ambasadorul Veneiei. Statele mai puternice i suveranii lor au ncercat sa-i marcheze prestigiul prin rangul ambasadorilor acreditai. Ei au nceput s-i denumeasc pe acetia ambasadori extraordinari.. Din secolul al-XVII-lea acest obicei a luat o larg raspndire. In secolele al-XV-lea i al-XVI-lea, s-a conturat i stilul diplomatic. Paralel cu reprezentanele diplomatice permanente, n epoca modern au continuat s fie folosite i misiunile speciale, trimise n cazuri deosebit de importante, ca ducerea de tratative ntre guverne, urcarea pe tron a unui nou suveran etc. Unii cercettori mpart istoria relaiilor nternaionale i a diplomatiei n secolele XVI-XVII n trei perioade : - cea a preponderentei spaniole (secolul al-XVI-lea), caracterizat prin rivaliti ntre Spania i Frana, dar i ntre Spania i Anglia,
10

cea a preponderenei franceze, a carei punct culminant este pacea de la Westfalia 1648, n care au predominat rivalitile dintre Frana i Olanda, - cea a rivalitilor dintre Frana i Anglia care au durat aproape ntreg secolul al-XVIIIlea. n perioada contemporan (din 1789 i pn n prezent) diplomaia se afirm ca un puternic mijloc de reglementare i promovare a relaiilor nternaionale. O caracteristic esenial a acestei perioade este proclamarea n relaiile nternaionale a principiului suveranitii naiunilor. Plecnd de la acest principiu o direcie fundamental a activitii diplomatice de-a lungul secolelor XIX-XX fost unificarea naional a statelor divizate n evul mediu, i eliberarea naional a popoarelor din Europa, America Latin, Africa, Asia etc. Ucest uria proces de transformri istorice a necesitat o diplomaie esfervescent. Totadat diplomaia secolului XX este pentru marile puteri un nstrument de mprire i remprire a sferelor de nfluen. In secolul al-XIX-lea a luat amploare diplomaia derulat prin congrese i conferinte nternaionale, care a atins apogeul n secolul XX. Odat cu creierea unor nstituii nternaionale cum ar fi Liga Naunilor a aparut o noua diplomaie i anume diplomaia oganizaiilor nternaionale. Diplomaia economic ctig o pondere crescnd n cadrul activitilor diplomatice, la acesta participnd n prezent toate statele lumii.

1.4.Formele actuale ale diplomaiei


Aciunea diplomatic, n diversele ei forme, cuprinde practic toate domeniile relaiilor internaionale: politic, economic, social, cultural, tiinific, militar etc. Diplomaia se desfoar nu numai n domenii diferite dar i n dicerse forme, ceea ce face posibil casificarea diplomaiei dup mai multe criterii: Dup domeniul de activitate: Diplomaia politic prin care se urmrete promovarea intereselor politice ale unui stat (grup de state), n scopul garantrii securitii lui i aprrii drepturilor fundamentale ale cetenilor etc. n domeniul politic s-a detaat diplomaia parlament- adic aceea desfurat de ctre parlamentari. Ei pot aciona n numele propriului lor guvern sau n strns legtur cu acesta. Ei pot participa la analizarea situaiei de fapt dintr-o anumit ar, pot aciona pentru deblocarea unor negocieri (toate acestea fr angajamentul propriului guvern). Mai exist i parlamentari interneionali care pot aciona fie individual (ca raportori ai unor comisii perlamentare), fie n grup (parlamentarii Adunrii Parlamentare ai Consiliului Europei, ai Parlamentului European sau ai altor adunri parlamentare internaionale. n practica internaional regsim o diplomaie parlamentar intern (ex. Diplomaia orientat ctre rezolvarea diferendelor dintre statele membre ale unei organizaii), i o diplonaie parlamentar extern (diplomaie orientat catre rezolvarea problemelor externe ale unei organizaii). Diplomaie economic care are n vedere reprezentarea intereselor economice ale unui stat dar i ale agenilor economic din ara respectiv n straintate. Are ca obiect ansamblul tuturor negocierilor economice, finalizate cu ncheierea de tratate bilaterale sau multilaterale economice. Aceast diplomaie mbrac diferite forme: diplomaia dezvoltrii, diplomaia resurselor, diplomaia integrrii mediului, diplomaia mediului etc.
11

Diplomaia cultural prin care se urmrete intrirea cooperrii bi i multilaterale n domeniul culturii. Diplomaia tiinific are n vedere ntrirea cooperrii n domeniul instituiilor de cercetare din diferite zone ale lumii. Diplomaia militar ansamblul aciunilor de cooperare legate de domeniul militar n scopul prevenirii rzboiului nuclear (diplomaia atomic) etc. Diplomaia social care urmrete stabilirea de relaii, dialog i negociere ntre entitile vieii internaionale. Dup forma de reprezentare Diplomaie guvernamental activitatea desfsurat de unele persoane care, prin activitatea lor angajeaz statele n realizarea unor obiective de politic extern, Diplomaie integrat atunci cnd unele organisme i instituii internaionale, prin activitatea lor angajeaz din punct de vedere diplomatic att instituia respectiv, ct i trile membre ale acesteia (Comisia European a Uniunii Europene). Diplomaia neguvernamental se desfoare fr a angaja guvernele de anumiri reprezentani ai unor instituii neguvernamentale (ex.ONU) Diplomaia personal desfutrat de anumite persoane (politice), care pot determina apoi aciuni pe linie guvernamental. (ex. acest diplomaie este atribuit lui Stalin i Roosevelt). Dup spaiul de desfurare Diplomaie bilateral care se desfoar numai ntre dou pri (ri). Diplomaie multilateral cea desfurat cu participarea unui numri mare de ri, n special prin conferine, organisme organizaii i progreme internaionale. La rndul ei acesta poate fi: o diploamie triunghiular (SUA, URSS i China n anii 60), sau diplomaie trilateral care poate desemna aciuni ntreprinse de state din aceeai zon geografic, posibil cu frontiere comune (ex triada Romnia-Polonia-Ucraina). Dup timpul de desfurare Diplomaie permanent desfurat prin instituii cu caracter permanent (ex. Prin misiuni diplomaice, oficii consulare, organizaii internaionale etc) Diplomaie ad-hoc care cuprinde activitile diplomatice desfurate temporar, prin trimii speciali delegai la conferinele internaionale, misiuni speciale etc. Din punct de vedere al transparenei Diplomaie deschis, care permite opiniei publice s cunoasc coninutul i modalitile de desfurare ale aciunilor diplomatice. Diplomaia secret sau confidenial n care negocierile i aciunile diplomatice sunt desfurate fr informarea opiniei publice

12

1.5.Rolul, esena si diplomaia


n toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficiena sporit n mediul continental i mondial. Diplomaia definit ca tiin i art, ca o profesiune distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiilor internaionale (New Approaches to International Relations) -Morton A. Kaplan unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale. Nicolae Titulescu apreciaz ca diplomaia sintetizeaz mai multe tiine, prin care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai. Caracterul complex al acestei profesiuni rezult din mandatul ncredinat negociatorilor din cele mai vechi timpuri pn astzi. Diplomailor li s-a incredinat misiunea s negocieze tratate de pace sau de alian, nelegeri n probleme de nsemnatate major pentru statele respective, conventii mutilaterale, in care interesele statelor trebuia sa fie ct mai bine reflectate. Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de btlii militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Rolul avut de diplomaie i diplomaii n aceste evoluii a fost acela de a tatona terenul pentru ncheierea armistiiilor i pentru ncetarea ostilitilor; pentru ncheierea pcii i convenirea condiiilor meninerii i consolidrii unor relaii panice, dup semnarea tratatelor de pace. Complexitatea mandatului diplomatic i dificultile - nu de puine ori greu de depit - n finalizarea sa confer diplomaiei un statut distinct, sitund-o intre cele mai complicate profesiuni, atrgea atenia cercetatorul britanic J.W. Burton n lucrarea sa de referin Systems, States, Diplomacy and Rules (Cambridge University Press, 1968). Printre aspectele politice care au suscindat interesul fa de aceast zon se numr i rolul jucat de diplomaie n planul politicii externe. Se poate porni de la o sum de concepte i principii ferme ale politici interne i externe constnd n preluarea iniiativelor i angajarea total n abordarea intereselor externe precum i efortul jucat fr ezitare pe arena politic a lumii cu scopul de exprima interesele statului. Delimitarea acestei trasturi poate fi facut dup zonele de interes prin ndeprtarea axelelor disptelor zonale, conformarea fa de prevederile legale internaonale, nerecurgerea la fora n reglementarea conflictelor,contribuia exprimat pentru nlturarea divergenelor pe plan zonal i internaional. n baza acestor concepte s-a format treptat nuane specifice ale desfurrii i derulrii actelor diplomatice, existena sa fiind ca o garanie de natur social de exprimare la nivel internaional al formelor i intereselor entitailor statale. Amatorismul i improvizaia n sistemul diplomatic implic riscuri imense i pot avea consecine de o gravitate deosebita. Denumirea n funcii diplomatice a unor oameni a cror pregatire nu are nimic comun cu problematica existena n relaiile internaionale i nici o bun instruire va fi pus n situaia s semneze acte prin care angajeaza statul, ale cror consecine nu vor fi n masur s le inteleag. Harta politic a lumii este o dimensiune dinamic n care s-au schimbat i se vor produce schimbri
13

n multe privine prin ncheierea i desfacerea alianelor, prin ntocmirea i semnarea de noi acorduri i tratate, prin noi nelegeri i noi forme de cooperare instituite, care nu de puine ori au fost ncalcate sau modificate. Prin respectarea ferm a regulilor i principiilor stabilitii diplomaia i actul diplomatic sunt coloana fundamental pe care s-a sprijinit politica extern. Charles Maurice de Talley Perigort( 1754-1838), unul dintre cei mai diplomai ai Franei i ai lumii, a jucat un rol important n conturarea i adoptarea hotrrilor Congresului de la Viena (8141815). Congresul de la Viena delimita crearea unor forme stabile i a unor reguli ce caracteriz diplomaia cu privire la autonomia, caracterul i relaiile specifice ale clasei alctuitoare descriind-o n dou ipostaze deschis i secret. Diplomaii au un rol activ n convorbirile diplomatice n cursul crora sunt dezvoltate importante resuse ca potenial subiect n sugerarea soluiilor, mod de convenien al partenerilor i implicit al convergenei intereselor reprezentate. Un accent deosebit se pune pe imunitatea diplomailor i protecia acestora factor ce creaz un mediu de desfurare cu caracter special deoarece ei ndeplinesc misiuni de maxim interes pentru statul cel reprezint. Deplina protecie i inviolabilitatea diplomaiilor servete ncrederii reciproce i bunei convieuiri a popoarelor ( De lingua latina, Cartea a IIIa, Nonis Marcelus ). Rolul diplomaiei pe aria politic este o adaptare continu la climatul i dezvoltarea societaii umane. n zilele noastre interesul dominant l constituie problematica economic ca form evolutiv a confruntriilor militare. Evoluia relaiilor comerciale n convenirea celor mai avantajoase tranzacii se arat ca o noua cale n crearea de noi monopoluri sau imperii ce pot schimba sau nclina axa lumii n favoarea lor.

14

CAPITOLUL II Relatiile diplomatice 2.1.Relaiile i misiunile diplomatice


La nceputurile sale, diplomaia a avut un caracter ad-hoc ( temporar ) i intinerant. Aceste caractere ale diplomaiei s-au meninut, n Europa pn n secolul al- XV-lea, cnd apar primele misiuni diplomatice permanente ale statelor. Ele au fost stabilite la Veneia la Constantinopol i la Roma. Pacea din Westfalia, din 1648, a determinat generalizarea misiunilor diplomatice permanente ntre statele din Europa. Ludovic al -XIV-lea a folosit, prima dat reprezentante permanente ca form de a purta i intreine dialogul politic permanent. Cu timpul reprezentantele externe ale statului nu numai c au devenit practice generale, dar s-au dezvoltat i diversificat ca forme i structuri, adaptndu-se la sarcinile promovrii diferitelor interese de stat n multe domeni multilaterale. Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internationale. n cadrul relaiilor internaionale se stabilesc raporturi dintre cele mai variate ntre entitile comunitii. Astfel statele pot ncheia aliane politice, organizaii economice sau militare, pot stabili relaii consulare, pot ncheia tratate, fiecare constituind un mod de existen a relaiilor internaionale. Alte subiecte de drept internaional cum sunt organizaiile ntretin i ele relaii fie ntre ele, fie cu diferitele state pentru diverse scopuri. Spre deosebire de aceste relaii internaionale stabilite ntre subiectele dreptului internaional, relaiile internaional diplomatice au o caracteristica aparte, determinata de forma de exercitare a acestora si de scopul lor. Relaiile diplomatice se stabilesc n scopul asigurri condiiilor de intreinere a dialogului politic ntre subiectele dreptului internaional prin misiunule diplomatice permanente. Cadru legal ce d mputernicire misiunilor diplomatice n stabilirea relaiilor diplomatice permanente l d Convenia de la Viena din anul 1961 care prevede n articolul 2 stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente care se face cu consimmntul mutual al statelor. Prerea dominant este stabilirea relaiilor diplomatice este o procedura distinct fa de trimiterea de misiuni diplomatice. Fiecare instituie fiind supuse unei reguli specifice, dei la baza lor st consimmntul reciproc al statelor. Regulili privitoare la stabilirea relaiilor diplomatice nu sunt detaliate n Convenia de la Viena. Totui practica statelor, normele juritice, care guverneaz relaiile dintre state, sunt bine conturate pentru diferenierea procedurii stabiliri relaiilor diplomatice de cea a trimiteri unei misiuni diplomatice.
15

Conform articolului 74 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 1979 Ruperea relaiilor diplomatice ntre dou sau mai multe state nu impiedic ncheierea tratatelor ntre ele i deci face posibil c legturile prin tratate sa stabileasc relaii juridice permanente n diverse domeni, altele dect cele ce privesc relaiile diplomatice ale statelor n cauza. Articolul 7 al conveniei specific cu referire la misiunile speciale, existena relaiilor diplomatice sau consulare nu este necesar pentru trimiterea sau primirea de misiuni speciale8. Tot astfel se stabilete n articolul 20 paragraf 2 - al Conveniei de la Viena Nu se antreneaz prin ea nsi, ncetarea unei misiuni special existente n momentul ruperii relaiilor misiunilor permanente. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice sunt necesare trei condiii primordiale. - Consimmntul mutual al statelor: Consimtmntul mutual al statelor poate fi exprimat printr-un tratat, n mod expres, prin care prile convin asupra stabiliri relaiilor diplomatice ceea ce nseamn un accord de recunoatere reciproc. Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obligatorie. Motiv pentru care exprimarea este bazat pe principiul suveranitii statelor. - Subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice ce trebuie s aibe personalitate juridic internaional. n cadrul unor comuniti juridice internaionale, care au capcitatea de a de a avea drepturi i obligaii internaionale, care nu sunt identice pentru toi participanii la comunitate. Astfel doctrina a facut diferene asupra subiectelor de drept internaional i persoanelor de drept internaional. Subiectele de drept internaional sunt definite ca entiti juridice care beneficiaz de drepturi restrns i obligaii, pe cnd persoanele internaionale sunt entiti care au o componen general. Statul de drept internaional care poseda capacitatea de a-i asuma totalitatea obligaiilor de a beneficia de toate drepturile. Convenia de la Montevideo din 1933 prevede c un stat poate fi persoan internaional dac ndeplinete urmatoarele condiii: Are o populaie permanent, un teritoriu determinat, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Dar nu numai statul poate fi persoan internaionala. Pot avea drept de legistlaie active i pasiv i naiunile care lupt pentru independen, daca i-au creat organe proprii, exercita funcii de putere public i controleaz un teritoriu determinat. n aceast categorie intr insurgentii, care, recunoscui internaional, pot deveni subiecte ale relaiilor internaionale. Asa este cazul organizaiilor pentru eliberare care ii exercita funcii politice n numele poporului pe care l reprezint i care intreine relaii diplomatice cu mai multe state. Unele subiecte de drept internaional prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit. Exemplu Statul Papal, Ordinul de la Malta i Comitetul Internaional de Cruce Roie. - Statele trebuie s se fi recunoscut reciproc. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar condiia ca statele s se recunoasc reciproc, ntelegnd prin recunoaterea actul juritic intern de care se leag anumite efecte juritice internaionale. Exista teorii cu privire la consecinele recunoaterii internaionale, care susin caracterul constitutiv, al cunoaterii n sensul c el ar avea efectul de a atribui statelor personalitatea juritic. Pe alt parte denumit teoria declarativ, considera, c obiectul recunoasterii este constatarea existentei unui stat. Subliniem faptul ca recunoaterea este o condiie prealabil a strii relaiilor ntre state, n sensul ca aceasta face ca statele s devin subiecte ale relaiilor internaionale.
8

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.6 16

Recunoaterea unui stat poate fi dictat de considerente politice ca fiind un act unilateral, ea nu poate duce la stabilirea relaiilor diplomatice care este un act juridic bilateral. Pe de alt parte, exista posibilitatea ca un stat sa fie recunoscut, dar datorit poziiei guvernului acestuia, sa nu se doreasc dezvoltarea relaiilor cu acesta. Prin urmare o separare ntre actul juritic al recunoaterii i stabilirea sau ncetarea relaiilor diplomatice.

2.2.Relaiile diplomatice in viaa internaional


Relaiile diplomatice constituie cadrul optim de desfurare a raporturilor de cooperare dintre ri independente i suverane. Relaiile diplomatice pot fi definite ca fiind o calitate special de raporturi ntre state de o calitate superioar i de o importan deosebit. Aceste relaii interstatale au o not distinct dat de subieci, obiectul i finalitatea pe care acestea o au. Existena relaiilor diplomatice dintre ri este reprezentativ n a exprima calitatea raporturilor dintre acestea. Relaiile diplomatice presupun: recunoaterea reciproc a statelor care au stabilit astfel de relaii.. Cu ct un stat are relaii diplomatice cu mai multe state, cu att se bucur de o recunotere internaional mai larg. Lipsa de relaii diplomatice poate fi interpretat ca incapacitatea a unui stat de a-i ndeplini obligaiile de subiect de drept internaional.

2.3.Forme de reprezentare extern a statelor


Misiunile diplomatice sunt forme instituionalizate care se folosesc de ctre state ca subiecte drept internaional pentru a asigura ntre ele fie permanent relaiilor diplomatice, caz n care se trimit misiuni diplomatice permanente, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc, caz n care sunt utilizate misiuni diplomatice temporare. Instituiile care asigur permanenta relaiilor dintre state, ca subiect de drept internaional, sunt misiunile diplomatice permanente. Acestea au regimul stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt misiuni diplomatice permanente intre state: ambasadele, legaiile, nuntiaturile, internuntiaturile apostolice, naltele comisariate i nalti reprezentani. Statele pot intreine relaii diplomatice i cu organizatiile internaionale, ca subiecte derivate de drept internaional, daca acestea sunt organizaii interguvernamentale. Reprezentantele statelor pe lng organizaiile internaionale sunt numite misiuni permanente, iar regimul acestora este stabilit de Convenia relativ a relaiilor statelor cu organizaiile Internaionale din 1975. La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente att pe lng statele care nu sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii internaionale. Este cazul U.E. care are misiuni la Washington i Tokyo. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de resedin. Misiunile diplomatice temporare pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relatiilor internaionale, state sau organizaii internaionale interguvernamentale. Misiunile diplomatice temporare organizate de state pentru dialogul ntre ele se numesc misiuni speciale i sunt reglementate de Convenia asupra misiunilor speciale, deschis pentru semnare la 16.12. 1969 la New York, dup ce a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U.
17

Misiunile diplomatice ale statelor trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor internaionale interguvernamentale, cum ar fi, de exemplu, la sesiunile Adunrii Generale a O.N.U. sau la conferinele organizate de o organizaie aflat sub auspiciile acesteia, se numesc delegaii. Aceste misiuni diplomatice cu caracter temporar sunt supuse n statul gazd a organizatiilor internaionale regimului reciprocitii9. Regimul lor depinde de componena delegaiilor: dac eful de stat conduce delegaia el se bucur de un regim special evident mai mare dect dac eful delegaiei ar fi un inalt funcionar de stat; ele nu se ncadreaz n convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare, ntruct practica folosirii delegaiilor este de origine recenta. Misiunile speciale ale statelor, organizate ntr-un stat ter, sunt considerate de acesta ca fiind vizite stat. Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n special in cadrul diplomatiei preventive. Astfel Naiunile Unite au folosit adesea misiuni ternporare care au fost ndeplinite de Secretarul General al O.N.U. sau din nsrcinarea acestuia. Astfel, n anul 1954, Adunarea Generala a O.N.U. a ncredinat misiunea Secretarului General al O.N.U. de a negocia la Beijing situaia prizonierilor din rzboiul din Coreea. Consiliul de Securitate a ncredinat, de asemenea, misiunea Secretarului General al O.N.U. s negocieze la Teheran situaia diplomailor americani, reinui ostatici n anul 1980. La randul sau, Secretarul General a ncredinat misiuni de mediere n crizele din Iordania (1958), din Republica Dominican (1965), n conflictul indo-pakistanez (1966), n Cipru i Orientul Mijlociu (1967), n Guineea Ecuatorial (1969), n Timorul de Est (1976). Misiunile acestea, fie c sunt recomandate de Adunarea General a O.N.U., dispuse de Consiliul de Securitate sau trimise de Secretarul General al O.N.U., trebuie s aib consimmntul statului de resedinta chiar dac acesta este res inter alia pars. Misiunile specializate sunt soluii practice ale ambelor subiecte de drept international - deci ale statelor sau organizaiilor internaionale - de a rezolva o sarcin special, specific sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. Ele pot fi definite ca misiurti temporare care dureaz n timp, cum ar spune Adolfo Maresca. Misiunile specializate nu se bazeaz pe reciprocitate, dei au ca scop de a rezolva un interes comun; ele pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme n domeniul economic, cultural sau chiar militar. Cele mai frecvente sunt ns misiunile economice. Desi misiunile specializate se pot studia numai de la caz la caz, cteva reguli comune se pot reine: Stabilirea unei misiuni de ajutor sau asisten trebuie s aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. Dei se bazeaz pe principiul egalitii i independenei statelor, acordul de stabilire a misiunilor specializate reflect o inegalitate a prilor, cel puin economic, pe care contractanii o recunosc. De regul, contribuile statelor care ncheie acorduri de asisten n vederea dezvoltrii sunt inegale, ntruct statul mai bogat acord credite nerambursabile sau know-how crora statul primitor este obligat s le dea o destinaie convenita Misiunea specializat are rolul de a sprijini realizarea sarcinilor de aceast natur, aa cum au fost convenite de statul trimitor n favoarea statului primitor. n anul 1971 Adunarea Generala a O.N.U. a mpartit tarile lumii a III-a n dou categorii, dupa nivelul dezvoltrii economice LLDC (Least Developed Countries) i MSAC (Most Seriously Affected Countries). Teoretic, toate statele dezvoltate pot trimite misiuni specializate, cele mai cunoscute misiuni sunt cteva:

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.12 18

- Misiunile franceze de cooperare, care, de regul, sunt ncadrate n cadrul misiunii diplomatice permanente a Franei. Statul de resedinta se oblig s garanteze accesul i legtura misiunii &anceze de cooperare cu organele sale autorizate s implementeze programul de asisten. - Misiunile americane de asisten funcioneaz n cadrul Programului administrat de Agenia de Dezvoltare Internaional (US-AID); Agenia are reprezentani n cadrul ambasadelor S.U.A. - Organizatiile internaionale pentru asistent i de misiuni de asisten. Asistena acordat de organizaiile internaionale se refer, n principal, la ajutor economic i sisten tehnic, spre deosebire de asistena acordat de state, care poate fi i n alte domenii; asistena organizaiilor internaionale este funcional, n sensul c este determinat de nsi competena limitat a organizaiei Cea mai reprezentativ organizatie economica internaional este PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) a fostcreat n anul 1965), care face parte din ageniile specializate ale O.N.U, i este coordonat de Consiliul Economic i Social (ECOSOC). n baza unui acord cadru, denumit Standard Basic Agreement with Governments, PNUD poate trimite misiuni permanente, conduse de un reprezentant rezident, care are misiunea de a fi principalul cadru de legtur ntre guvernul respectiv i Program. n Romnia funcioneaz un reprezentant rezident al PNUD. n prezent PNUD este reprezentat n peste 115 state. Stabilirea misiunii se face prin acord ntre PNUD i statul rezident. Uniunea Europeana ntreine relaii cu statele membre, cum o s examinm mai departe; cu Romnia aceste relaii s-au stabilit prin declaraia din 7 ianuarie 1990 i trimiterea prirnei reprezentane permanente la Bruxelles, pe 14 aprilie 1990. U.E. a deschis o delegaie permanent Ia Bucuresti n iunie 1993. Uniunea Europeana administreaz Fondul European de Dezvoltare (EDF) Pentru sprijinirea economiilor n tranziie, s-a creat Fondul PHARE de asisten, nerambursabil, deschis i pentru Romnia n anul 1991., iar delegaii perrnaneni ai Comisiei Europene au dubl funciune: s reprezinte puterea administrativ a U.E., care este Comisia European i s supravegheze utilizarea fondurilor, Rind plasai sub o dubl autoritate. Aceti reprezentani au fost nurnii, prima dat de fosta Piaa Comun (CEE), care a ncheiat, la Lorn (Togo), mai multe convenii cu 46 ri in curs de dezvoltare din Africa, Zona Caraibelor i a Pacificului (ACP) ncepnd cu anul 1975, renuvelate de mai multe or n anul 1984, prin Convenia denuniit Lom III, s-a stabilit dreptul CEE de a fi reprezentat n fiecare ar a ACP sau regional, prin delegai acceptai de statele respective. Aceti delegai au sarcina de a urmri, n fiecare ar din ACP, parte la Convenie, felul de administrare a resurselor Fondului European de Dezvoltare. Reprezentani rezideni au i Fondul Monetar International, Banca European pentru Reconstructie i Dezvoltare etc.

2.4. Dezvoltarea relaiilor diplomatice


Relaiile diplomatice constituie un proces n care stabilirea lor este doar nceputul. Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice este un acord cadru, n baza cruia procesul se dezvolt n continuare. Concomitent sau ulterior stabilirii relaiilor diplomatice statele pot ncepe s-i deschid misiuni diplomatice. Cnd relaiile diplomatice iau amploare, cele dou state pot veni n nfinarea de birouri i n alte localiti, dect aceea n care se afl sediul misiunii diplomatice. De asemenea cele dou ri i pot acorda reciproc mai multe imuniti i privilegii dect cele stipulate prin Convenia de la Viena.
19

Cea mai profund dezvoltare a relaiilor diplomatice se realizeaz prin nmulirea i lrgirea funciilor diplomaiei. Se extind aciunile de reprezentare, se amplific negocierile, se adncete colaborarea, guvernele se informeaz reciproc mai mult, interesele cetenilor i ale statului se protejeaz tot mai bine, cooperarea pe plan internaional se ntrete. Relaiile diplomatice cunosc de asemeni o larg dezvoltare i prin inmulirea subiecilor de drept internaional, prin afirmarea independenei i suveranitii popoarelor. La fel de important este i dezvoltarea relaiilor diplomatice prin intermediul organismelor i organizaiilor internaionale. ONU i instituiile specializate capt noi membri. Se dezvolt relaiile diplomatice n cadrul OSCE i se extinde diplomaia prin organisme de cooperare regional.

2.5. ncetarea relatiilor diplomatice


Odat ncepute relaiile diplomatice au o existen continu n perspectiva procesului de dezvoltare. n practic ns relaiile diplomatice pot i s inceteze. Spre deosebire de stabilirea relaiilor diplomatice , care este rezultatul a dou voine politice puse de acord, ncetarea relaiilor diplomatice este rezultatul voinei politice unilaterale, ea nu se realizeaz prin acord ntre state. ncetarea relaiilor diplomatice poate fi : - ncetarea temporar / suspendarea. Suspendarea relaiilor diplomatice este o procedur provizorie avnd la baz o lips a motivaiei politice de a ntreine un dialog. Acest interes poate s dispar unilateral n cazul n care ntr-un stat apar schimbri fundamentale atipice sau noi forme de guvernare ce au nevoie de recunoatere. Relaiile diplomatice se stabilesc ntre state, dar se realizeaz prin intermediul guvernelor liantul fiind obiectivele commune. De aceea, practica unor state de a considera ca fiind necesar recunoaterea formal a unui guvern constituit altfel dect pe baza transferului legal al relaiilor diplomatice i nfiinarea de misiuni diplomatice permanente. n acest caz ambasadori deja numii anterior trebuie s prezinte scrisorile de acreditare i s primeasc agrementul de la noul guvern. Se consider n perioada dintre apariia noilor forme de regimuri politice sau guvernare i pn la recunoaterea acestora o suspendare formal (temporar) a relaiilor diplomatice. - ncetarea definitiv, cnd avem situaia de rupere a relaiilor diplomatice. Procedura ruperii relaiilor diplomatice este stabilit de doctrin ; institutia este doar menionat n art. 45 al Conveniei de la Viena din anul 1961, care prevede numai coconsecinele care urmeaz n cazul ruperi relaiilor diplomatice definitive sau temporare. Convenia de la Viena din anul 1969 cu privire la tratate stabilete, n art. 63, de asemenea consecine ale acestui act. Dreptul internaional nu stabilete nici condiiile i nici temeiul pentru care un stat poate rupe legturile diplomatice. Carta ONU la articolul 41, pe baza cruia se recomand ruperea colectiv a relaiilor diplomatice cu un stat, pentru raiuni de securitate, este norma juritic care prevede ns o sanciune. Ruperea relaiilor diplomatice poate ns avea temeiuri variate, dat de dreptul internaional prin recunoaterea dreptului fiecrui stat de a decide suveran acest lucru. Ruperea relaiilor diplomatice este, de regul, un act unilateral unilateral cu efecte bilaterale, n sensul c dac un subiect al relaiilor internaionale decide ruperea relaiilor, ambele state trebuie s-i retrag misiunile diplomatice, dar nu este exclus nici varianta bilaterala n care statele convin bilateral ruperea relaiilor.
20

Rzboilul este n afara legii considera Philipe Charer i se considera c acestea intrerup relaiile diplomatice, cci statele trebuie s fie intotdeauna panice, dac ntrein raporturi diplomatice. ns n practic statele au o atitudine mai flexibil. Razboiul fr declaraie nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice meninnd relaiile. Declaraia de rzboi este dimpotriv socotit ca un mod de exprimare a voinei unilaterale a unui stat de a rupe relaiile diplomatice. Voina de rupere a relaiilor diplomatice nu este considerat suficient experimentat dac sunt declanate ostilii militare, fenomen care nu poate duce la concluzia c statele devin n ntregime ostile i care n unele situaii poate fi interpretat c se limiteaz numai la rezolvarea unui diferend anume. Rzboiul nu are influene nici asupra relaiilor diplomatice n cazul n care prile negociaz un armistitiu. Armistiiu poate fi considerat o restabilire a relaiilor diplomatice, dei starea de rzboi continu. Pot nceta relaiile diplomatice pe baza unei declaraii de rzboi, fr ca ostilitile s nceap sau s-i urmeze. Istoria ne arat prin ruperea relaiilor cu puterile Axei 1939 1945 ca aceast declaraie de rzboi nu este necesar.

21

CAPITOLUL III Diplomatia economic 3.1.Rolul diplomaiei economice in economia extern


Diplomaia economic reprezint funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei tri. Aceasta, are ca obiectiv utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor economice ale tuturor ntreprinzatorilor romni i n aceai msur a statului romn. Diplomaia economic reprezint cadrul eficient de cooperare institutional, n vederea realizrii demersurilor legate de promovarea obiectivelor economice ale Romniei n strintate. n cadrul Ministerului de Afaceri Externe funcioneaza Direcia de Diplomaie Economic, care este interfaa ntre reprezentntele diplomatice ale Romniei n strintate, mediul de afaceri i alte instituii cu atribuii pe plan economic. n cadrul acesteia, principalele obiective: promovarea intereselor economice romneti n strintate, cooperarea cu organizaii economice internaionale, cooperarea interinstituional pe linie economic i oferirea unor expertize economice n cadrul MAE. Prin promovarea intereselor economice romnesti, vreau s specific urmatoarele aciuni: lobby pentru facilitarea expansiunii firmelor romnesti n strintate, medierea informaiilor i a contactelor necesare pentru oamenii de afaceri romni, facilitarea dialoguilui ntre oamenii de afaceri romni i misiunile diplomatice strine la Bucureti, organizarea de intlniri cu reprezentani ai mediului de afaceri pentru identificarea tipurilor de sprijin necesar, organizarea de seminarii, conferine i alte reuniuni, elaborarea unei strategii, precum i a unui plan de aciune n scopul promovrii intereselor economice ale Romniei i distribuirea de informaii cu caracter economic pentru mediul de afaceri10. O alt linie de aciune a Direciei de Diplomaie Economic este reprezentat de cooperarea cu organizaii economice internaionale. Menionez n aceast direcie: coordonarea ansamblului activitilor desfurate de Romnia pe lng Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, promovarea intereselor romnesti pe lng organizaii economice internaionale ( FMI, Grupul Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstruc ie i Dezvoltare), monitorizarea rapoartelor elaborate de diferite organizaii economice internaionale, a calificativelor de ar i o latur activ cu rezultate eficiente a prezenei reprezentanilor Romniei pe lng organizaiile cu caracter economic. Despre cooperarea interinstituional pe linie economic, specific ntre principalele aciuni: perfectarea sistemului informaional economic ntre Direcia Diplomaie Economic i mediul de afaceri, consolidarea relaiei interministeriale n vederea sprijinirii componenei de reprezentare economic extern, precum i participarea n cadrul comisiilor i grupurilor de lucru interministeriale pe probleme economice. Diplomaia economic presupune sprijinirea reprezentanilor economici externi, pentru a face fa mediului de afaceri i competitivitii la nivel internaional. Astfel, activitatea personalului cu atribuii economice trimis n strintate este organizat sub forma de Birou al consilierului economic n cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei n strintate, sau Birouri Comerciale
10

Preluare de pe : http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=26644&idlnk=1&cat=3 22

proprii n tri sau centre comerciale care prezint interes pentru Romania. Specific faptul c atribuiile i competentele personalului MEC din reeaua de reprezentare extern sunt stabilite prin Hotrrea nr.738/03.07.2003, privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comerului i privesc activitile specifice de diplomaie economic, pe aspectele comerului exterior, cooperare economic, investiii i de integrare economic european. Abordez ca aspect important al diplomaiei economice problema extinderii companiilor romneti n regiune i menionez c o ar nu este competitiv atta timp ct nu este caracterizat de o economie deschis, caracterizat prin creterea ponderii exportului i importului n produsul intern brut. Ea presupune o eliminare treptat a barierelor protecioniste, o liberalizare a ntregii economii pentru a permite concurena intern i internaional. De asemenea, deschiderea unei economii se face odat cu impulsionarea fluxurilor de capital financiar, de capital fix, a fluxurilor bilaterale cu restul lumii de bunuri i servicii, odat cu promovarea schimburilor informaionale cu alte ri11. Doar pe plan internaional, putem cunoate performana unei ri i rezultatele obinute n anumite domenii, iar marile nereusite au avut la baza dezvoltarea de sine, bazat pe resurse interne fr apelarea la oportunitile oferite de restul lumii. O ar se poate integra n circuitele economice prin doi pai: statul respectiv se poate implica mai mult pe piaa mondial i prin lupta pentru catigarea unor segmente mai consistente de pia pentru produsele n exces. Pot preciza c, n ultimii ani , politicile guvernamentale ale Romaniei s-au axat doar pe cresterea atractivitatii prin crearea conditiilor de mbuntire a mediului de afaceri i pe promovarea exporturilor. Un aspect important a fost total neglijat, acesta presupunnd crearea condiiilor pentru dezvoltarea investiiilor romneti n strintate. Un exemplu important este acela ca n top 25 al companiilor multinaionale din Europa Centrala i de Sud-Est, Romnia figura ncepnd cu 1998 doar cu SNP Petrom, care ulterior a fost privatizat cu grupul austriac OMV. Prin acest exemplu sustin ipoteza enuntata mai sus, conform careia nivelul unei ri i al economiei acesteia se msoara pe plan internaional i prin talia companiilor multinaionale cu capital autohton care ii desfoara activitatea n alte ri. n concluzie, dac Romnia dorete s devin important pe plan internaional, ea trebuie s fac mari eforturi pentru ca acele companii autohtone s fie prezente cu filiale i n alte ri.

3.2.Funciile diplomaiei economice


n accepiunea sa de activitate de purtare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia indeplinete o multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz: Reprezentarea Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius releva ca numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i ca ,,regii care au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli". Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului a fost n mare msur depit astzi, att de practica relaiilor intenaionale contemporane, ct i de
11

Preluare de pe:

http://www.neogen.ro/desprenoi/?1=1&desprenoi_p=press&wtd=detail&idpr=645

23

evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant n statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cnd statele ntr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune. Ca principala funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd efului de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind ca reprezentarea nseamna n practica substituirea celui care a dat mandatul de reprezentare, este evident c diplomaia reclama oameni bine pregtii, cu sim de responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite. Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial, norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propice dialogului ntre reprezentanii statelor, ca i respectarea egalitii n drepturi dintre state. Aplicarea i nfptuirea politicii externe a statului Politica extern a unui stat este totalitatea obiectivelor i metodelor pe care guvernul acelui stat le elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de problemele internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode i mijioace. Diplomaia nu elaboreaz politica extern; ea este o tehnic sau un instrument de punere n practic a acestei politici. O consecin a acestor axiome este ca aparatul diplomatic al unui stat - ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaz scopurile politicii externe ale acelui stat. El este chemat ca, prin ntreaga sa activitate, folosind instrumentele i specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun n valoare politica extern a statului pe care l reprezint. Protecia intereselor statului i ale cetenilor si i aceast funcie este expres definit n Convenia de la Viena din 1961, care, la articolul 3, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de ,,a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de Dreptul Internaional". Protecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiional considerat ca fiind o funcie a consulilor. Cu amalgamarea administrativ crescnd n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice, aceast distincie rigid se estompeaza din ce n ce mai mult. De aceea, Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stabilete n mod explicit c o misiune diplomatic poate ndeplini i funcii consulare, care includ eliberarea de paapoarte, nregistrri de nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale, n limitele permise de legislaia i practica statului acreditar. n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este chemat s o asigure intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie exercitat n termeni generali, urmrindu-se n principal aspecte privind: pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul acreditar; urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu buna credin, a nelegerilor ncheiate ntre statul acreditant i cel acreditar.
24

n aceast categorie de ndatoriri intr, spre exemplu, efectuarea de demersuri i proteste, dac este cazul, atunci cnd se produc violri ale frontierei, spaiului aerian sau mrii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care prin tonul lor violent, agresiv sau tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii diplomatice sau a agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de libera expresie a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice. n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului trii sale. Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de a-i valorifica singur drepturile. Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca aceast protecie s se poat executa sunt: actul impotriva cruia ceteanul solicita protecie s aib un caracter internaional ilicit; ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar; ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de legislaia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul mpotriva cruia se plnge. Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt multiple. n general, aceasta se datorete desfurarii unor activiti economice, comerciale, industriale, stiinifice, turistice, legturi familiale etc. Indiferent de motiv, ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat, beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scara universal. De aceea, eventualele discriminri n prejudiciul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a. nceteaza de a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului Internaional, dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea legalitii. Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase, adic neoficiale, in functie de modalitatea in care aceasta protectie se poate asigura cat mai eficient. Daca pe nici una din aceste ci nu se ajunge la o soluionare satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditant, care se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale pasnic a diferendelor dintre state. Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere la complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne, juridice i administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea le pune la dispoziia persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiara, a fost consacrat ntr-una din entinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, rile latinoamericane au inclus o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panic a diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii Generale a ONU din
25

1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde i ea clauza epuizrii cilor de recurs interne. n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a co-naionalilor devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i avansului pe care statul de drept l cunoate n tot mai multe ri ale lumii. Negocierea Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe aceea de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c). Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate procedeele, negocierea este fr ndoial cea care se identifica cel mai mult cu diplomaia, n aa msur nct, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun diplomat". n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea compromisurilor de o parte i de alta. Unul din marii juriti romni care s-au ocupat de teoria i metodologia negocierilor, distinge trei faze: prima faz a pre-negocierilor, care ncepe prin stabilirea contactului ntre pri - o faz extrem de important n special n situaiile de tensiune n care prile au suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii prilor au loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s ajung s-i cunoasc reciproc poziiile; faza a doua a negocierilor propriu-zise - n care prile se angajeaz efectiv n identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de drept internaional; faza a treia a post-negocierilor - n care se discuta textul acordului care reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema negociat. Este o certa evoluie n conceptul de negociere, n raport cu cel enunat de Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalt parte. De aici i faima proast a diploma ilor, care mai are i astzi reverberatii, ca experi n arta inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze mesteugite, oameni cu dou fee s.a. Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine rezultate durabile. Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalta parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dect precare. Este de asteptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate dect s conduc la instabilitate n relaiile internaionale. Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil ca un panaceu negocierilor n general, data fiind varietatea extrem a subiectelor de negociere, ca i a prilor care ntra n negociere. Maniera de negociere depinde n mare msura de negociator; ea este eminamente personal i subiectiv. Cu toate acestea, un negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a ncheia cu succes o negociere, ntre care: stpnirea temeinica a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei probleme, prin studierea amanunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi negociate; cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai complet asupra personalitii celui
26

cu care se poart negocierea - temperament, reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil s.a.; asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus negocierii; asigurarea serviciilor unor consilieri i experi pentru diversele aspecte ale subiectului de negociere; prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor cu fermitate, atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinarea aspiraiilor legitime ale celeilalte pri. Rezultatele negocierii se consemneaz, de regula, ntr-un document. Dac negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheierea negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre guverne. Ar mai trebui facu distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. Discuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de preri, care nu urmresc neaparat realizarea unui acord. Observarea i informarea Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de Convenia de la Viena din 1961 n urmtorii termeni: ,,a se informa prin toate mijioacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant" (articolul 3, aliniatuild). Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi substaniate ntre statul acreditant i cel acreditar, este extrem de important ca misiunea diplomatic s cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale guvemului statului acreditar, precum i cu obiectivele i metodele sale de politic externa si, in general, sa identifice orice evolutii din statul acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant. n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agen ilor diplomatici sunt n principal: convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale; vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe; urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau parte la lucrri; tirile i comentariile din mijloacele de informare n masa din statul acreditar agen ii de presa, ziare, reviste, radio, televiziune; ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii. n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici i cu reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind ca acestea fie c au fost, fie pot venii oricnd la guvenare, i, n consecin. sunt interesate n relaiile internaionale ale statului acreditar. O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim obiectivitate, chiar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditant, astfel nct s permit acestora evaluri asupra unor date reale. Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu spionajul. Pentru o
27

misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal i ilicit. Este ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada Rzboiului Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au agenii prini este doar acela de a fi expulzai din statul acreditar. Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de la ageni pltii. Protejarea relaiilor dintre state Avnd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomaia are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna de o maniera pozitiv problemele care apar i de a nltura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou sau mai multe state. Aceast funcie se poate realiza punndu-se n valoare toate mijioacele specifice i avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agenilor diplomatici, care trebuie s colaboreze i s caute soluii chiar i atunci cnd statele lor se afl pe poziii diametral opuse sau chiar pe picior. de rzboi. Mai mult dect att, diplomaia poate juca un rol preventiv extrem de important, sesiznd din timp evoluiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i caut nd soluii care s aplaneze divergenele i nenelegerile nc din faza lor incipient. Diplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European i Aliana Atlanticului de Nord. Ea i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i mediere, c i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine evoluii care ar putea putea genera n confruntri militare.

3.3.Organele instituionale ale diplomaiei economice


Primirea sefilor de misiune Misiunea diplomatic este rugat s comunice Ministerului Afacerilor Externe, n timp util, data sosirii, mijlocul de transport si punctul de intrare n Romnia a noului sef de misiune pentru a fi ntmpinat conform uzantelor diplomatice. La sosirea la post, sefii de misiune sunt salutati n Bucuresti, la gara sau aeroport, n numele ministrului afacerilor externe, de directorul Protocolului sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea/plecarea sefului de misiune are loc n zilele de sambt sau duminic, srbatori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum si dup orele 22.00 sau inainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un functionar al Directiei Protocol. Vizitele protocolare ale sefilor de misiune la sosirea la post Dup sosirea sa la Bucuresti, seful de misiune face o vizit directorului Protocolului Ministerului Afacerilor Externe, care l informeaz asupra uzantelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare si asupra regulilor de protocol care trebuie respectate de sefii misiunilor diplomatice n Romnia. Cu ocazia acestei vizite, seful de misiune solicita o audient, n legtura cu prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, la ministrul afacerilor externe sau, n lipsa acestuia, la un secretar de stat. Ulterior, directorul Protocolului informeaz pe seful de misiune despre ziua si ora cnd va fi
28

primit de ministrul afacerilor externe sau de secretarul de stat n vederea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz directorului Protocolului copia scrisorii de cabinet prin care este numit n aceasta functie si a celei de rechemare a predecesorului, n cazul c acesta nu a depus-o la plecare. n ziua si ora fixate pentru audient la ministrul afacerilor externe sau la secretarul de stat, seful de misiune este asteptat si prezentat ministrului de directorul Protocolului. Cu acest prilej, ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat are o convorbire cu seful de misiune. eful de misiune nmneaz ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat copiile scrisorilor de acreditare si ale scrisorilor de rechemare a predecesorului su, n cazul n care acesta nu le-a depus la plecare. Directorul Protocolului informeaz pe seful de misiune de data si ora fixate pentru audienta la presedintele Romniei n vederea prezentrii scrisorilor de acreditare. eful de misiune comunic n prealabil directorului Protocolului numele colaboratorilor si cu grad diplomatic care urmeaz s-l nsoteasc la ceremonia depunerii scrisorilor de acreditare; numrul acestora poate fi de 1-3 persoane. Numirea unui nsrcinat cu afaceri a.., va fi comunicat ministrului afacerilor externe al trii acreditare printr-o scrisoare sau telegram, de ctre ministrul afacerilor externe al trii acreditante. Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare n ziua fixat pentru depunerea scrisorilor de acreditare, directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador de la resedinta/ ambasada la Palatul Cotroceni. Deplasarea ambasadorului la Palatul Cotroceni se va face cu un autoturism pus la dispoziie de Protocolul Presediniei. Colaboratorii care l nsotesc (1-3) se deplaseaz cu masini ale ambasadei. La intrarea n curtea Palatului Cotroceni, ambasadorul coboar din masina si este salutat de seful Protocolului Presediniei, care l invita s treac n revista garda militara de onoare. Aceast ceremonie se desfsoar n acordurile Marsului de ntmpinare. Ambasadorul se opreste n dreptul drapelului Romniei si salut printr-o usoar nclinare a capului, dup care continua trecerea n revista a grzii. Dup trecerea n revista a grzii militare de onoare, ambasadorul este invitat n masin, unde l asteapt directorul Directiei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe. Odat ajunsi la Palat, ambasadorul si colaboratorii si sunt condusi ntr-un salon de asteptare n care sunt arborate steagurile respectivei tri si al Romniei. Ambasadorul, nsotit de directorul Directiei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe, urmati de colaboratorii ambasadorului, intr n Sala Unirii si se opresc la 4-5 pasi in fata predintelui Romniei. Sunt prezenti ministrul afacerilor externe sau un secretar de stat si un consilier prezidential sau de stat.Directorul Protocolului din Ministerul Afacerilor Externe se adreseaz presedintelui Romniei cu formula "Domnule presedinte, am onoarea s v prezint pe Excelenta Sa, domnul .., ambasadorul extraordinar si plenipotentiar al .. n Romnia". Ambasadorul l saluta pe presedintele Romniei printr-o usoar nclinare a capului si se adreseaz cu urmatoarele cuvinte: "Domnule presedinte, permiteti-mi s v nmnez scrisorile prin care presedintele .., Domnul .. m acrediteaz n calitate de ambasador extraordinar si plenipotentiar al .. n Romnia, precum si scrisorile de rechemare a predecesorului meu". Ambasadorul se apropie de presedinte pentru a-i nmna scrisorile de acreditare, precum si scrisorile de rechemare a predecesorului su, dac este cazul. nmnarea se face cu ambele mini de la o distanta de circa un metru. Dup primirea scrisorilor, presedintele i strnge mna ambasadorului. Presedintele prezint ambasadorului persoanele oficiale romane care asista la ceremonie. La rndul su, ambasadorul prezint presedintelui pe colaboratorii si.
29

Presedintele l invit pe ambasador pentru o fotografie oficiala lng steagul Romniei. Presedintele are apoi o intrevedere, ntr-un salon contiguu Biblioteca cu noul ambasador. La intrevedere asista ministrul afacerilor externe/secretarul de stat, consilierul prezidential/de stat, seful Protocolului Presedintiei si colaboratorii ambasadorului. Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe se retrage ntr-un salon alturat n asteptarea ncheierii ceremoniei care dureazs circa 15 minute. Dup terminarea convorbirii, marcata de oferirea unei cupe de sampanie, presedintele si ia ramas bun de la ambasador. Ambasadorul si colaboratorii si ies din palat si se indreapta spre masini. De aceasta dat, autoturismul oficial n care se afl ambasadorul are arborat fanionul national al trii respective (pe aripa din fata dreapta). Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador pn la resedinta/cancelaria acestuia, unde se poate oferi o cup de sampanie/cocktail restrans. inuta la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare este costum de culoare nchis, uniforma diplomatica sau costum national. Ordinea de precdere a sefilor de misiune Ordinea de precdere a sefilor de misiuni diplomatice va fi determinat, pentru ambasadori, de ziua si ora prezentrii scrisorilor de acreditare presedintelui Romniei, iar pentru nsrcinatii cu afaceri a.i. de data notificrii la MAE a asumrii conducerii misiunii diplomatice; Ziua si ora prezentrii scrisorilor de acreditare de ctre ambasadori sunt stabilite n functie de ziua si ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare la ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat; Ziua si ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare se stabilesc n functie de ziua si ora sosirii la Bucuresti; Dac n aceeasi zi si la aceeasi or sosesc doi sau mai multi ambasadori - n acelasi avion sau nav maritim - ordinea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare va fi stabilit pe criterii alfabetice (denumirea trii) sau prin tragere la sorti. Absenta sefului de misiune n caz de plecare temporar din Romnia, seful misiunii trimite o Not Verbal Ministerului Afacerilor Externe - Directia Protocol - indicnd numele colaboratorului care l nlocuieste pe timpul absentei sale, n calitate de insrcinat cu afaceri . De asemenea, seful misiunii notifica n scris Ministerului Afacerilor Externe - Directia Protocol ntoarcerea si reluarea functiilor sale; n caz de plecare definitiv sau temporar din Romania a unui nsrcinat cu afaceri, notificarea nlocuirii acestuia cu un alt nsrcinat cu afaceri se face printr-o scrisoare sau telegram adresat ministrului afacerilor externe al Romniei de ctre ministrul afacerilor externe al rii respective. Plecarea definitiv din Romania a sefilor de misiune La plecarea definitiv din Romania, scrisorile de rechemare pot fi depuse la Presedintele Romniei fie personal de ctre sefii de misiune, fie de succesorii acestora, odat cu depunerea scrisorilor lor de acreditare; Scrisorile de rechemare ale nsrcinatilor cu afaceri titulari se depun ministrului afacerilor externe, fie de ei personal, fie de succesori, odat cu scrisorile lor de cabinet.
30

efii de misiune care prsesc definitiv Romnia sunt salutati la plecare, la gar sau la aeroport, de directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea/plecarea sefului de misiune are loc n zilele de smbt sau duminica, srbatori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum si dup orele 22.00 sau nainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un functionar al Directiei Protocol. Plecarea definitiv a sefului de misiune se notifica de ctre respectiva misiune prin Nota Verbal n care se mentioneaz data plecrii definitive, dorinta efecturii unor vizite de rmas bun (la presedintele trii, primul ministru si ministrul afacerilor externe) de a cror perfectare se ocupa Ministerul Afacerilor Externe - Directia Protocol. La plecarea definitiv a unui ambasador/sef de misiune, un membru al conducerii Ministerului Afacerilor Externe (ministrul de externe sau un secretar de stat) ofer un dejun/dineu n onoarea respectivului sef de misiune. Obligaiile protocolare ale soiilor sefilor de misiune Dup prezentarea scrisorilor de acreditare de ctre seful de misiune, sotia acestuia poate solicita o vizit protocolar de prezentare la sotia ministrului afacerilor externe. Sotiile sefilor de misiune trimit crti de vizit sotiilor personalittilor romne crora sotii lor le-au fcut vizite protocolare de prezentare sau le-au trimis crti de vizit. Prezentarea scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii cu afaceri titulari la ministrul afacerilor externe n ziua si la ora fixate pentru depunerea scrisorii de cabinet, nsrcinatul cu afaceri titular vine la Ministerul Afacerilor Externe unde este primit de directorul Protocolului caruia i inmneaz, ntr-o scurt ntrevedere, copia scrisorii de cabinet. Imediat dup aceasta ntrevedere, directorul Protocolului l conduce la cabinetul ministrului/secretarului de stat. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz ministrului afacerilor externe/secretarului de stat scrisoarea de cabinet pentru numirea sa si pe aceea de rechemare a predecesorului su, n cazul c acesta nu a depus-o nainte de plecare. Cu aceasta ocazie are loc o scurt convorbire. inuta pentru audienta la ministrul afacerilor externe/secretarul de stat a nsrcinatului cu afaceri titular, pentru depunerea scrisorilor de cabinet, este costum de culoare nchis. Prezentarea colaboratorilor sefului de misiune Seful de misiune prezinta pe primul sau colaborator, sosit la post, printr-o vizit pe care o face directorului Protocolului si directorului de relatii din Ministerul Afacerilor Externe. Ceilalti membri ai misiunii, cu grad diplomatic, sunt prezentati, la sosirea la post, directorului adjunct al Protocolului din MAE sau altor colaboratori ai acestei Directii. Atasatii militari si atasatii comerciali fac vizite de prezentare la Ministerul Aprrii Nationale si, respectiv, la Ministerul Industriei si Comertului, conform uzantelor respectate n aceste ministere. Decanul Corpului Diplomatic Decan al Corpului Diplomatic este seful de misiune cu grad de ambasador extraordinar si plenipotentiar, cu cea mai mare vechime la post. n Romania, decan al Corpului Diplomatic este, din oficiu, reprezentantul Vaticanului - respectiv Nuntiul Apostolic. Intrarea si iesirea din functie a decanului Corpului Diplomatic se face n mod automat, fr nicio ceremonie. n absenta acestuia, decan al Corpului Diplomatic devine ambasadorul aflat imediat dup
31

Nuntiul Apostolic, n ordinea de precadere. Notificarea acestei situatii la Ministerul Afacerilor Externe - Directia Protocol - intra n practica diplomatic. R. Finley Delaney noteaz n International Communication in the New Diplomacy ca exigenele sau accentuat n ultimii ani n domeniul diplomatic. Factorii de decizie politica care au neles c diplomaia este o siin n-au precupetit mijloacele implicate de pregatirea temeinic a diplomailor. Iar investiia facut pentru instrucia unor oameni de elita n acest domeniu si-a artat efectul. n lucrarea Communication Analyses and Comprehensive Diplomacy, Bryant Wedge atrage atenia asupra faptului c, n afara unor cunostinte temeinice n domeniul dreptului si relaiilor internaionale si n domeniile conexe, diplomaii trebuie s aib talentul de a-si valorifica cunostinele n scopul finalizrii obiectivelor diplomatice urmrite. Diplomaia economic a trecut pe primul plan, ca urmare a preponderenei relaiilor de importexport, a schimburilor comerciale n general si a deplasrii centrului de greutate din zona politic n sfera afacerilor, a cooperrii si confruntrii economice. Tactul diplomatic trebuie s nsoeasc toate actele si aciunile intreprinse de corpul diplomatic. Un diplomat instruit si talentat va avea priceperea s se retrag la momentul oportun sau s insiste asupra soluiei pentru care are mandat atunci cnd intuieste ca sunt sanse de reusit. Cunostinele de specialitate - absolut necesare oricrui diplomat de profesie - trebuie completate de arta acestuia de a le valorifica ct mai bine cu putin, n condiiile n care cu tactul diplomatic de care trebuie sa dea dovada si prin elegana limbii se impune n faa partenerilor. n circumstanele actuale, diplomaia economic ocup un loc tot mai important n relaiile internaionale. Globalizarea tot mai accentuat a economiei oblig statele s practice o diplomaie care s le protejeze si promoveze ct mai bine interesele, astfel nct - n acest sistem global care se structureaz n prezent fiecare popor s-si ocupe locul pe care l merita. Avnd n vedere dificultile cu care se confrunta fiecare naiune n perspectiva ocuprii unui asemenea loc, factorii politici de decizie au obligaia s acorde atenia cuvenit negocierilor diplomatice, folosind n derularea lor cei mai pregiti diplomai.

32

CAPITOLUL IV Misiunile diplomatice 4.1.nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente


Din categoria misiunilor diplomatice se desprind, aadar, cu un statut aparte i un regim juridic complex, misiunile diplomatice permanente, care funcioneaz n conformitate cu normele Conveniei de la Viena din anul 1961. Convenia de la Viena din anul 1961 consacr un singur articol relatiilor diplomatice i "trimiterii de misiuni diplomatice permanente, stabilind, la art. 2, c acestea se fac prin consimmntul mutual. Convenia nu se ocup de ncetarea activitii unei misiuni diplomatice permanente, nici temporar, deci prin suspendare, nici definitiv, iar nfiinarea ei se definete n raport de procedura trimiterii acesteia, care este tratat mpreun cu stabilirea relaiilor diplomahce, cum am vzut Prin implicaie, art 45 al Conveniei de la Viena din anul 1961 stabilete i modurile de ncetare a activitii unei misiuiii diplomatice permanente,, ,n cazul ruperii relaiilor diplornatice ntre dou state sau dac o misiune este rechernat definitiv sau temporar. Rezult c dreptul diplomatic folosete noiunea de trimitere cnd este vorba de nfiinarea unei misiuni diplomatice i de rechernare, cnd activitatea acestein nceteaz, temporar sau definitiv. Aadar, cum se trimite o misiune diplomatic permanent? Vom examina coninutul normelor dreptului internaional, nu al normelor dreptului intern, care sunt variate de la stat la stat. O prima observaie este c trimiterea de misiuni diplomatice este distinct de stabilirea relaiilor diplomatice; acestea din urm constituie temeiul juridic pe care se ntemeiaz trimiterea misiunilor diplomatice. Trimiterea de misiuni diplomatice permanente se face numai n baza unui acord special, numit raportul de misiune diplomatic. Stabilirea relaiilor diplornatice, cum am vzut, este o decizie politic, care privete o atitudine fa de un stat, pe cd trimiterea de misiuni diplomatice este o hotrre de organizare ntr-un anume mod a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, respectiv de apreciere a unui interes actual. Aceste dou momente pot s nu coincid, pe de o parte; pe de alt parte, statele sunt libere s aleag mijloacele de comunicare: contacte directe, n scris sau pe alte ci de legtur, sau deschiderea unei misiuni permanente. Ele pot asigura exercitarea contactelor diplomatice, conform art. 5 din Convenia de la Viena din anul 1961, prin acreditarea multipl, situaie juridic ce const n aceea c statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta12. Rezult c trixniterea de misiuni diplomatice nu este egal cu 1 Art. 91 al. 2 din Constituie i art. 37 din Legea nr. 37/1991 se refer la nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului unei misiuni
12

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.18 33

diplomatice i nu folosete termenul de trimitere, acreditarea efului de misiune, chiar dac aceasta se face printr-o procedur special n care este inclus acordul - in personam - al statului acreditar. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice trebuie s se bazeze, n principal, pe principiul reciprocitaii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei convenite ct i sub aspectul nivelului acesteia. Dac acordul este realizat, data deschiderii acestora nu coristituie un aspect al reciprocitii. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice se concretizeaz printr-un tratat scris; forma tratatului poate fi diferita: o conventie, o declaraie, un schimb de note etc. Prile convin, de regul, asupra urmtoarelor elemente ale misiunii permanente: a) Nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); b) Sediul misiunii, care poate s nu coincid cu capitala statului acreditar; misiunea diplomatic, spre deosebire de cea a misiunii de pe lng o organizaie internaional, care trebuie s aib sediul la cel al organizaiei, poate avea sediul n alt ora dect capitala. c) Numrul personalului care urmeaz a fi acreditat poate constitui obiect Elveia a avut mult timp o legaie la Paris, n timp ce Frana avea la Berna o ambasad. Romnia a deschis Ia Alma Ata o misiune diplomatica, fr ca Republica Kazahstan s deschid la Bucureti o misiune. De asemenea, Romnia are deschis o ambasad la Minsk i Republica Belarus are deschis la Bucureti un consulat general. Convenia de la Viena nu prevede nimic n legtura cu sediul unei misiuni diplomatice permanente; Comisia de Drept Internaional nu a fcut comentarii, iar la Viena, cu ocazia Conferinei de adoptare a Conveniei, s-a respins o propunere a Elveiei ca sa se nscrie ca obligaii ale statelor de a stabili sediul unei misiuni diplomatice permanente prin consimmnt. Practica rilor este c misiunea diplomatica nu trebuie s aib neaparat sediul n capitala rii primitoare. Astfel, Romnia a avut prima sa ambasada n RFG dupa cel de-al doilea rzboi mondial la Kln; dei Israelul a stabilit capitala sa, in anul 1950, Ia Ierusalim, Romnia are sediul ambasade sale la Tel Aviv; Brazilia, cand a mutat, n anul 1972, capitala la Brasilia, a cerut misiunilor diplomatice s se mute de la Rio de Janeiro i cele care nu s-au conformat au fost scoase de pe lista diplomatica. De reglementare bilateral (art. 11 din Convenia de Ia Viena din anul 1961). In lipsa acesteia, statul acreditar poate aprecia el asupra a ceea ce este necesar misiunii statului acreditant, ceea ce nu este de dorit din partea acestui stat. Structura misiunii, care poate avea, conform art. 12 din Convenia de la Viena din anul 1961, i, ,birouri fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect cea n care este stabilit misiunea nsi. Acest acord poate interveni i ulterior. i, n sfrit, menionam c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritatea intern a statului acreditant. Potrivit art. 91 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei aprob, prin decret, nfiinarea, desfiinarea i schirnbarea rangului unei misiuni diplomatice; acest drept i este conferit i de Legea nr. 37 din 24 rnai 1991 cum am vzut. O misiune poate s-i schimbe rangul; sediul poate fi transferat; un oficiu consular se poate transforma n ambasad sau ntr-o misiune special; o misiune temporar ntr-una permanent etc. Este necesar, de fiecare dat, un acord ntre statul acreditar i statul acreditant? Conform art. 4 al Conveniei de la Viena din anul 1963 cu privire la relaiile consulare once modificare adus unui oficiu consular se face cu consimmntul statului de reedin. Astfel, se cunoate practica transformrii unei reprezentane diplomatice cnd Frana, n 1964, a recunoscut R.P. Chinez; ambasada Chinei naionaliste (Taiwanul) de la Paris a anunat c se transform n misiune permanent pe lng UNESCO, care va reprezenta, oficial, n Art. 12 nu folosete expresii care ar trimite la interpretarea c misiunea se infiineaz, obligatoriu, n capitala
34

statului acreditar. Romnia a transformat n anul 1992 Consulatul General din Berlin ntr-un birou al misiunii diplomatice de la Bonn. n Cluj~Napoca este un birou al Ambasadei SUA. Frana, i China (Taiwanul). Ulterior, pe acest temei, guvernul francez a cerut ambasadei Chinei naionaliste s predea sarcinile ambasadei R. P. Chineze i, n lipsa unui rspuns, poliia francez a intervenit pentru transferarea birourilor i arhivei. Aciunea poliiei franceze se apreciaz ca fiind legal, ntruct ambasada Taiwanului s-a desfiinat, pe baza celor convenite de pri, faptul transformrii ambasadei n misiune pe lng o organizaie internaional a dus la ncetarea existenei acesteia dinti, iar misiunile permanente au alt regim. Schimbarea personalului misiunii nu este o transformare a ei Astfel, n septembrie 1979, colonelul Gadaffi a apelat la studeni, cu ocazia primei aniversri a Marii revoluii, pentru a lua sub control misiunile diplomatice ale Libiei din strintate; drept urmare, misiunile diplomatice din Atena, Bonn, Londra, Madrid, Paris, Roma i Washington, s-au transformat n, ,birouri populare, formate din 5 membri, conduse de un secretar; majoritatea statelor nu au reacionat, afar de cteva state africane - Senegal, Nigeria, Niger, Mali i Volta Superioar - care au cerut Libiei s-i recheme diplomaii n 48 de ore, ntruct s-a apreciat c nu este dect o schimbare de personal, nu o transformare a misiunii. Cteva luni mai trziu Londra a gsit o soluie pragmatic, a cerut Libiei s recheme pe eful biroului popular fr a-l declara persona non grata, ntruct aceasta este formula ce se aplic numai persoanelor care beneficiaz de statut diplomatic.

4.2. Tipuri de misiuni diplomatice permanente


Ambasadele sunt misiunile diplomatice cele mai importante, cu rangul cel mai ridicat, eful ei, ambasadorul, face parte din prima categorie, de precdere, aa cum se prevede nregulamentul de la Viena, din 1815. Nuniatura este misiunea diplomatic creat de Sfntul Scaun pe lng subiectele comunitii internaionale i, dei ea are ca obiect de a-l reprezenta pe lnga o instituie laic, ea are i puteri directe n ierarhia ecleziastic local, potrivit dreptului canonic. Nuniul este episcop sau arhiepiscop; cnd este numit cardinal, misiunea sa nceteaz. Pn n sec. XVI, rnisiunea papal se numea legaie. Astzi se numesc legaii papale numai misiunile speciale sau temporare. Potrivit Regulamentului de la Viena din 1815, nuniul, eful misiunii titular de post, face parte din prima categorie a agenilor diplomatici. Nuniatura este nfiinat numai dac Sfntul Scaun are relaii oficiale (diplomatice) cu statul respectiv; n absena acestora, Sfntul Scaun poate trimite un delegate apostolic, care nu beneficiaz de dreptul de precdere, nefiind un agent diplomatic propriu-zis. Legaiunea este o misiune diplomatic de rang inferior, condus de un ministru sau un ministru rezident; face parte din a doua clas a agenilor diplomatici. Internuniatura apostolic este reprezentana pontifical care corespunde legaiei. Titlul de internuniu poate fi acordat unui secretar de la nuniatur. n practic internuniile ndeplinesc aceleai misiuni ca i nuniatura13. naltul Comisariat este o misiune diplomatic folosit ntre statele care ntrein relaii strnse, cum ar fi statele Cornmonwealthului sau care sunt legate printr-o uniune personal. De regul, naltul comisar a aprut prin transformarea guvernatorului unei metropole trimis n colonia sa.
13

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.24 35

Frana are, n statele care fac parte din Comunitatea de Naiuni, nalti reprezentani. naltul comisar prezint scrisori de acreditare din partea guvernului, al crui reprezentant este, cci eful de stat este acelai att pentru statul primitor ct i pentru cel trimitor; el este decanul corpului diplomatic n statul respectiv.

4.3 Funciile unei misiuni diplomatice permanente


Limitele exercitrii unei activiti licite de ctre o misiune diplomatic sunt prevzute la art. 3 al Conveniei de la Viena din anul 1963, care declar: 1. Funciile unei misiuni diplomatice permanente constau n special n:. A reprezenta statul acreditant n statul acreditar; a duce tratative cu guvernul statului acreditar; Reprezentarea este, n primul rnd, participarea misiunii diplomatice la viaa public din statul acreditar: participarea la srbtorile naionale, la recepii .a. n al doilea rnd, reprezentarea este expresia unei mputerniciri generale dat efului de misiune diplomatic de a exprima voina, dorinele, preocuprile i punctele de vedere ale statului acreditant. Aa cum rezulta din prevederea de la lit., ,a a articolului 3, misiunea diplomatic reprezint statul acreditant i nu pe eful de stat sau guvernul. acestui stat; aceasta nseamn c poziiile ambasadorilor, preocuprile i aciunile lor trebuie s se ncadreze n politica statului, aa cum este ea elaborat de autoritile competente ale acestuia. Am artat c diplomaia promoveaz cu mijloace specifice politica extern a unui stat, care este elaborat de un mecanism mult mai complex dect eful de stat sau de guvern. Obiectivele diplomatice sunt cuprinse n constituiile statelor. Aceste obiective trebuie s le ndeplineasc o misiune diplomatic. A se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant. Ocrotirea intereselor statului acreditar este una din cele mai vechi funcii; ea are la baz, in principal, negocierea. Totui ea ncepe s piard din importanta, ntruct la negocierile viznd ncheierea de convenii i tratate, prin care se stabilesc formele de colaborare ntre state n diferite domenii, particip tehnicieni ai admnistraiei, specialiti n diferite domenii. Misiunile diplomatice participa la aceste negocieri i la pregatirea lor. Termenul de negociere nu se refer la un tratat, ci el privete rezolvarea problemelor pe cale bilateral, care intereseaz cele dou state. O ntlnire a efului de misiune diplomatic cu rninistrul afacerilor externe este deja o negocicre, o ntrevedere politic, un schimb de opinii politice i o viziune asupra cilor dezvoltrii relaiilor bilaterale. Negocierile pot fi oficiale sau oficioase. Negocierile oficioase sunt de sondare a opiniilor, a inteniilor, care nu angajeaz cele dou state. Negocierile oficiale sunt purtte, ns, n numele statului, pe care l angajeaz. Forma negocierilor poate fi orala sau scris. A ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; Orice negociere presupune un interes de a promova o poziie sau drept al statului acreditant, dar ea cere, pentru a fi cu rezultate trainice, s se neleag punctul de vedere al partenerului, interesul acestuia, care trebuie s fie conciliat cu interesul statului acreditant. Trebuie menionat c negocienile, orict ar fi de deschise, trebuie s aib un maximum de secret; acest lucru este valabil mai ales atunci cnd negocierile se fac n scris, regula fundamental fiind c nu se poate da publicitii o propunere scris, fr acordul partenerului.
36

Funcia de observare i informare privete, n special, cunoaterea atent a vieii sociale, politice i economice a statului acreditar din partea misiunii diplomatice. Ba trebuie s cunoasc viaa politic internaionala i, n acest context, poziia statului acreditar fa de diferitele evenimente internaionale, relaiile acestuia, preteniile i aversiunile lui etc. Funcia de informare i observare are n vedere, pe acelai plan, urmrirea modului de evoluie a relaiilor bilaterale pe probleme politice, culturale, comerciale. O misiune diplomatic poate fi o surs de informare chiar pentru statul acreditar, putnd transmite, cu asentimentul sau la ordinul ministerului afacerilor externe, informaii despre tratatele ncheiate sau n curs de finabizare, despre intenia de a demara o aciune diplomatic important etc. De menionat c misiunea diplomatic trebuie s foloseasc toate mijloacele licite de informare: contacte oficiale sau oficioase, relaii de prietenie, discutii cu colegii diplomai, comunicatele de pres, prerile opoziiei, ale personalitilor politice etc. Protecia diplomatic este mijiocul prin care misiunea diplomatic ocrotete interesele statului acreditant i ale cetenilor si, personae fizice sau juridice. Protecia se realizeaz prin intervenii diplomatice n favoarea ceteanului lezat printr-un act ilicit, mergnclu-se pn la posibilitatea de a aduce chestiunea n faa unui tribunal internaional sau arbitraj. Fundamentul proteciei diplomatice este n obligaia statelor de a asigura strinilor care se gsesc pe teritoriul lor un maximum de tratament, ct i n acordurile bilaterale ncheiate ntre pri. Protecia diplomatic se exercit numai pentru cetenii statului acreditant, care au avut cetaenia la data cnd a avut loc actul ilicit i nu sunt cetateni ai statului acreditar. Cu toate acestea, un stat poate s exercite protecie diplomatic pentru strini n situaia c statul intervenient i-a asumat reprezentarea diplomatic, cnd aceasta are la baz o legtura special, cum este Elveia fa de Liechtenstein sau, n caz de rzboi, dac o misiune diplomatic a unui stat neutru este nsrcinat s apere interesele unuia dintre statele beligerante. Acest ultim caz este prevzut n alineatul, ,c al art. 45 al Conveniei de la Viena din anul 1961, care dispune: ,,n caz de rupere a relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar, statul acreditant poate ncredina protecia intereselor sale i ale resortisanilor unui stat ter, acceptat de statul acreditar 14. Potrivit acestui articol, rezult principiul c statul pe tentoriul cruia se exercit protecia trebuie s fie de acord cu aceasta. De aceea, apare legitim faptul c Indonezia a cerut, n anul 1961, Marii Britanii s nceteze reprezentarea intereselor olandezilor n aceast ar; dup cucerirea independenei, Indonezia nu a stabilit relaii diplomatice cu Olanda, astfel nct aceasta din urm a apelat la serviciile Marii Britanii pentru aprarea intereselor cetenilor si. Ceea ce nu este acceptabil este faptul c Indonezia a cerut ca nici un stat s nu exercite protecia cetenilor olandezi, poziie inadmisibil potrivit normelor dreptului gintilor. Prin toat activitatea sa misiunea contribuie la cooperarea internaional, care este menit s asigure permanena raporturilor prieteneti ntre state i s-i aduc prin aceasta contribuia la colaborarea internaional. Menionm c o misiune diplomatic exercit funcii consulare. Acestea se refer n special, la protecia i asistena consular, la acordarea vizelor, legalizarea de documente, eliberarea de paapoarte etc. n cadrul Conferinei de Ia Viena din anul 1961 s-au ridicat obieciuni la propunerea potrivit creia stabilirea relaiilor diplomatice implic stabilirea relaiilor consulare. Spania a susinut c misiunea diplomatic poate exercita funcii consulare, dac statul acreditar nu se opune; Italia a susinut c o misiune diplomatic poate crea o secie consular, dac statul acreditar aprob aceasta; Rusia a
14

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.26 37

susinut c statul acreditar nu poate face o poziie c rnisiunea diplomatic s exercite funcii consulare. Drept urmare, Conferina de la Viena a adoptat art. 3, paragraful 2, care declar: ,,Nicio dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca interzicnd exercitarea de funcii consulare de ctre o misiune diplomatic.

4.4 Structura unei misiuni diplomatice


O misiune diplomatic cuprinde diferite birouri sau seciuni, care corespund unei specializri a diplomailor. Aceste birouri pot avea chiar o anumit autonomie. Structura misiunii diplomatice este ordonat de legea in tern a statului acreditant i ea corespunde importanei i puterii econornice a acestuia dar, de regul, ea are urmtoarele seciuni sau birouri: Cancelaria este organul principal al misiunii; aici se primesc, se elaboreaz i se trimit actele care sunt de competena efului de misiune. Cancelaria este condus de un consilier, n cadrul ambasadelor, i de un prim-secretar, n cadrul legaiilor. Consilierul ajut pe eful de misiune, i d prerea asupra problemelor ce se ivesc i este lociitond efului de misiune. Cancelaria este ncadrat i cu ali funcionari diplomatici, care redacteaz documente i studiaz evoluia vieii interne a statului acreditar, sau cu personal care folosete limba statului acreditar, fr a avea grade diplomatice. Biroul sau secia economic se ocup cu relaiile economice dintre statul acreditant i statul acreditar. Pentru a conduce cu profit o politic economic, statele au nevoie de a cunoate structura de fond economic din statul acreditar, nevoile sale, resursele, piaa de importuri i exporturi, politica valutar i de contingentare. Ataatul comercial va studia economia statului acreditar din acest punct de vedere, el asist misiunea diplomatic de a pregti i negocia acorduri comerciale i va consilia pe resortisanii si asupra mijloacelor de realizare a intereselor lor economice. Ataatul comercial colaboreaz cu consulul, care este persoana cea mai bine plasat n privina contactelor cu ntreprinztorii locali. Biroul ataailor militari, care poate avea o diviziune de birou militar propriu-zis i de birou naval i al aerului. Ataatul militar face parte din forele armate ale statului acreditant, dar este subordonat efului de misiune. El poate comunica direct cu ministerul aprrii, dac informaiie transmise au caracter de secret militar. Ataatul militar are rolul de observator militar. n aceast calitate el poate face schimb de preri cu autoritile militare locale; sarcina lui este ns de a informa guvernul su cu privire la instituiile militare existente, la armamentul din dotarea forelor armate, la politica militar etc. Poziia ataatului militar este delicat, ntruct misiunea lui este de informare legal, ori aceast se poate face prin publicaii oficiale, prin discuii oficiale etc. care ofer surse limitate de date. Ataaii militari au funcia de reprezentare la ceremoniile oficiale i de a consilia pe eful de misiune atunci cnd se negociaz acorduri militare. Biroul ataatului cultural este o creaie recent, pornind de la influena culturii unui stat n viaa internaional. Ataaii culturali pregtesc acordurile culturale, ofer burse de studii, organizeaz conferine i expoziii artistice, creeaz cadrul nvrii limbii naionale etc. Biroul de pres este, n primul rnd, o surs de informare pentru misiunea diplomatic i pentru statul acreditant nsui cu privire la situaia intern i internaional, astfel cum este reflectat n pres. El editeaz un buletin de presa. Biroul de pres este obligat sa furnizeze statului acreditar informaii privind viaa intern din statul acreditant, s corecteze anumite informaii din presa local, contribuind la mbuntirea relaiilor dintre state. Ataatul de pres este purttorul de cuvnt al misiunii diplomatice15.
15

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.30 38

4.5.Principalele obligaii i drepturi care revin unei misiuni diplomatice


Prima obligaie a misiunii diplomatice este de a nu interveni n afacerile interne ale statului acreditar. Art. 41 al Conveniei de la Viena din anul 1961 prevede:, ,Fr a aduce atingere privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se aniesteca n treburile interne ale acestui sta. Aceast obligaie se fondeaz pe principiul egalitii statelor. Principiul trebuie neles n sens larg. Astfel, ambasada Suediei a intervenit la guvernul R.F.G., susinnd c aceasta a stabilit impozitul pe capital, exceptnd bunurile statelor care au fost n rzboi cu cel de-al treilea Reich. MulLautori consider c acest demers este legitim, dei este o intervenie n treburile interne ale R.F.G., ntruct se invoca o discriminare. n toate cazurile, ns, intervenia trebuie s fie pe ci legitime. Un ef de misiune diplomatic nu va putea s participe la o campanie electoral, s subvenioneze un partid politic. Astfel, lordul Sackville, ministrtil Angliei n S.U.A., a scris n anul 888 unei cunotine, ce a divulgate scrisoarea, care ar fi candidatul american la preedinie, preferat n Anglia; faptul s-a corisiderat inacceptabil, lordul devenind persona non grata. Pentru a evita asemenea abuzuri, art. 41 al. 2 al Conventiei de la Viena din anul 1961 prevede c, toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii statului acreditant, trebuie s fie negociate cu M.A.E. al statului acreditar sau prin intermediul su on cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit Totui, misiunea diplomatic poate ntreine relaii cu presa, poate face Legea intern a unor state interzice unor organe proprii de a lua legtura cu misiunile diplomatice; este cazul Elveiei, care interzice militarilor de a avea asemenea legturi. conferine de pres, n msur n care prin aceasta nu se exercit presiune asupra statului acreditar. Regula art. 41 al. 2 al Conveniei de la Vieria trebuie neleas i n sensul c misiunea statului acreditant trebuie s-i desfoare activitatea n capital. Totui, art. 12 al Conveniei prevede:, ,Statul acreditant nu poate, fr a obine consimmntul prealabil expres al statului acreditar, s stabileasc birouri facnd parte din misiunea diplomatic ntr-o alt localitate dect cea a misiunii nsi 16.

16

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag. 32 39

CAPITOLUL V Structurile diplomatice traditionale 5.1.Diplomaia preventiv


La nceputul anilor 90, odat cu sfritul rzboiului rece, la ordinea de zi a celor mai prestigioase instituii internaionale i-a gsit naintare tematica diplomaiei preventive. n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, ntrunit n edin la nivelul efilor de state i guverne, a cerut recomandaii n vederea ntririi capacitii Naiunilor Unite n domeniul diplomaiei preventive pentru operaiile de meninere i asigurare a pcii. n raportul su O agend pentru pace, Secretarul General al ONU Boutros-Ghali a oferit un capitol aparte diplomaiei preventive. n acest raport diplomaia preventiv a fost inclus pe o baz egal cu aa concepte ca meninerea pcii (peace Keeping),ntrirea pcii (peace enforcement), consolidarea pcii (peace making). Raportul a primit o confirmare pozitiv din partea Adunrii Generale a ONU. De atunci Naiunile Unite trateaz diplomaia preventiv n calitate de politic prioritar major a Organizaiei. Acest fapt i-a gsit expresie n Rezoluiile 47/120 A i B adoptate de ctre Adunarea General a ONU respectiv la 18 decembrie 1992 i 20 decembrie 1993. Tematica diplomaiei preventive este i n atenia liderilor marilor state din lume n special a celor americani. n adresarea sa ctre Adunarea General a Naiunilor Unite n septembrie 1992, fostul Preedinte al SUA J. Bush meniona: Monitorizarea i meninerea pcii n mod preventiv, prin dislocarea efectivului nainte de nceperea luptei, poate deveni ndeosebi important n regiunile de risc. n 1993, Secretarul de Stat al SUA Warren Christopher susinea: Noi nu putem s mergem de la o criz la alta. Noi trebuie s avem o diplomaie nou, care poate anticipa i preveni crizele, mai degrab dect s le administreze.n manifestul su preelectoral, Preedintele Bill Clinton urgenta necesitatea de a trece de la aspectul militar la o nelegere mai deplin a condiiilor economice i culturale care pot s aduc la conflict. Iar la mijlocul anului 1994, n una din cuvntrile sale, a menionat c administraia sa va dezvolta programe care vor ajuta naiunile africane s identifice i
40

s rezolve problemele nainte de eruperea lor. i mai recent, prin adoptarea de ctre Administraia de Stat a SUA a programei Prevenirea crizelor, ca tem major a politicii sale externe pe lng altele, a fost stimulat efortul de a crea n SUA sistemul de prevenire timpurie a rzboiului, fapt care confirm recunoaterea actualitii tematicii diplomaiei preventive. Accentul spre prevenie i gsete reflectare i n structura administraiei de stat a SUA cu destinaie de asigurare a securitii naionale. Aceast propunere a fost n unison cu comunicarea expus de ziarul The Washington Post din 2 octombrie 1998, care a publicat informaia c Pentagonul a unit unele agenii din perioada rzboiului rece n una nou DTRA Agenia de aprare i reducere a ameninrii, cu un buget anual de 1,9 md. dolari. Destinaia ei n Departamentul aprrii este de a gsi ci pentru a micora rspndirea tehnologiilor periculoase, de a gsi ci de reinere a proliferrii armelor n alte ri, de a gsi ci de diminuare a ameninrii SUA i a aliailor si. Pentru prima dat o prevedere serioas a msurilor preventive din timpul fondrii Naiunilor Unite o cere s fie efectuat de ctre guverne Comisia Carnegie n raportul privind Conflictul mortal, prezentat la forumul comun care a avut loc la 6 februarie 1997 la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. n acest raport, 16 membri ai Comisiei au urgentat Naiunile Unite de a lua unele msuri specifice pentru prevenirea conflictelor, inclusiv folosirea mai larg a bunelor oficii i unirea naiunilor dispuse s rspund la crizele n dezvoltare. Lansnd raportul Naiunilor Unite, Comisia Carnegie intenioneaz s insiste la o cretere a capacitii de reacie a Naiunilor Unite n caz de necesitate. Printre mijloacele care ar rspunde acestei cerine, a menionat Jane Holl, directorul executiv al Comisiei, este necesar de a forma un organ mondial cu o capacitate de reacie rapid care ar include un contingent de 5000 10 000 persoane capabil s fie dislocat n situaiile de conflict nainte ca ele s erup. Secretarul General al ONU K. Annan a urgentat guvernele s ajute la formarea unor astfel de fore care ar putea s evite repetarea inaciunii internaionale cum a fost n perioada primelor luni de genocid din 1994 n Ruanda. Aceast idee este susinut n Concepia politicii externe a Federaiei Ruse, n care se prevede, c ntrirea rolului de consolidare al ONU n lume presupune: -reformarea a ONU n scopul dezvoltrii mecanismului ei de reacie rapid la evenimentele care au loc n lume inclusiv mrirea capacitii ei de prentmpinare i rezolvare a conflictelor. Susinnd msurile ndreptate la creterea i modernizarea potenialului de reacie rapid a ONU
41

Federaia Rus intenioneaz s continuie participarea activ la operaiile pentru meninerea pcii petrecute att sub egida ONU, ct i n cazuri concrete, de ctre organizaii regionale i subregionale. O viziune similar este expus i n Concepia politicii externe a Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 8 februarie 1995. n ea se spune, c direcia prioritar a activitii Republicii Moldova n organizaiile internaionale este sporirea eficienei participrii n cadrul ONU i instituiile sale specializate. Scopul principal este creterea activitii sale n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume, asigurrii securitii internaionale i regionale. Ideea diplomaiei preventive este susinut de membrii organizaiilor regionale precum Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care stipuleaz n Carta de la Paris pentru o nou Europ s caute noi forme de cooperare pentru ci de prevenire a conflictelor prin mijloace politice. La rndul su, Organizaia Unitii Africane n 1993 a stabilit un nou mecanism, care are drept obiectiv primar anticiparea i prevenirea conflictelor. Cele expuse confirm c n lumea contemporan este recunoscut actualitatea diplomaiei preventive ca form de activitate politic. n ceea ce privete concepia diplomaiei preventive care cuprinde definiia, formele, metodele, mijloacele i instrumentele ei, putem constata c aceasta este n proces de formare, fapt despre care ne vorbete varietatea de opinii n domeniul respectiv, spectrul lor larg i multiplu. Aa de exemplu unii autori limiteaz termenul diplomaie preventiv doar la eforturile de a ine conflictele de la izbucnire sau de la reaprinderea lor. n acest sens, dup cum menioneaz autorul american Michael S. Lund, nsui termenul diplomaie preventiv nseamn diplomaie nchis efectuat de ctre oficialiti la nivel nalt cu scopul de a ndrepta situaia internaional deteriorat sau folosirea de ctre Secretarul General al ONU a bunelor oficii pentru a media conflictul sau chiar ncetarea focului. Din alt punct de vedere, diplomaia preventiv este vzut ca orice efort care oprete sau limiteaz conflictul la orice stadiu, chiar supravegherea rzboiului declanat de la o rspndire mai larg sau atenuarea distrugerilor posibile n rzboi. Astfel, Boutros Boutros Ghali vede diplomaia preventiv acionnd ca s limiteze conflictele violente nu doar la una din etape dar la diferite etape de dezvoltare a lor: a) foarte timpurie, cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale diferendelor; b) mai trzie, cnd diplomaia preventiv ncearc s prentmpine diferendele care pot deveni violente;
42

c) i mult mai trzie, cnd diplomaia preventiv urmrete s rein expansiunea violenei declanate. Exist ns i prerea c diplomaia preventiv nu ar trebui restrns la prentmpinarea conflictelor propriu-zise, a ostilitilor armate deschise de ctre dou sau mai multe pri antagoniste. Termenul diplomaie preventiv nu specific ce urmeaz s fie prevenit. Astfel noiunea de prevenie poate s fie pus la baza chiar a viitorului n etiologia conflictului, s includ sisteme de msuri i programe cu caracter social-economic, cultural, educativ, juridic, intreprinse n plan internaional i naional, cum ar fi programe de dezvoltare economic, planificare a familiei, migraia .a. Realizarea lor aplaneaz condiiile ce creeaz conflicte precum srcia, suprapopulaia, ignorana etc. Dup cum se menioneaz i n Raportul Secretarului General al ONU K. Annan la Assambleia milenimului conflictele de cele mai desseori au loc n rile srace mai ales n cele din ele,care snt ru, administrate i n care exist o inegalitate evident ntre grupe etnice sau religioase.Cea mai bun cale pentru prentmpinarea conflictelor se spune n Raport este contribuirea la dezvoltarea economic balansat n mbinare cu asigurarea drepturilor omului, a drepturilor minoritilor i a mecanismelor politice n care n mod echitabil snt reprezentate toate grupele populaiei. Astfel definiia cea mai complet a diplomaiei preventive ar trebui s includ ntregul ir de lucruri pe care statele moderne le fac ca s-i configureze relaiile i care afecteaz bunstarea uman, inclusiv relaiile diplomatice, comerul, cltoriile, drepturile omului etc., din timp ce toate aceste politici i activiti ar putea determina viitorul prospect al pcii sau rzboiului. n aceeai ordine de idei, diplomaia preventiv ar putea include toate programele naionale interne de dezvoltare economic i social. Dar o definiie att de ampl nu ar evedenia semnele particulare ale diplomaiei preventive. Deacea suntem de acord cu acei autori care susin c diplomaia preventiv, n mod evident, necesit o definiie mai precis. Nu-i definiie care ar ncadra pe deplin scopul propus dar fr un concept relativ clar cu care s-ar lucra n mod practic interesul nalt fa de diplomaia preventiv nu poate s produc o orientare politic util sau s desemneze prioritile. n aceast ordine de idei una din definiiile diplomaiei preventive este propus de ctre autorul rus K.. Diplomaia preventiv sunt aciunile ndreptate spre prentmpinarea apariiei diferendelor ntre pri neadmiterea evalurii n conflicte a diferendelor existente i limitarea dimensiunilor conflictelor dup apariia lor. Actuala tem referitoare la prevenie este n corelaie nu numai cu aa termeni ca diplomaia preventiv, dar i uneori prevenia crizelor, prevenia conflictelor, administrarea conflictelor, folosii
43

fr schimbri, chiar dac diferenele conceptuale pot avea implicaii importante pentru deciziile politice. Cei drept Capitolul 3 al Documentului de la Helsinki din 1992 face deosebirea ntre prevenirea conflictului, administrarea crizelor i rezolvarea panic a diferendelor. Aceasta tinde s-i asume existena a trei situaii diferite cernd trei tratri diferite: conflicte care trebuie prentmpinate; crise ce necesit s fie administrate; diferende ce urmeaz s fie rezolvate; n viziunea autorului englez Victor Ives Ghebali destincia ntre prevenie, administrare i rezolvare nu au o justificare solid. Noiunea de conflict i cea de diferend se intersecteaz substanial, unica diferen posibil fiind c cea din urm aparine vocabularului tehnic curent al dreptului internaional.n afar de aceasta noiunile de criz i conflict snt dialectic interdependente dup cum pot fi dou faze succesive a unei singure situaii.Iat de ce o definiie mai riguroas a diplomaiei preventive este necesar i ar trebui: s indice ce este diplomaia preventiv n esen i cum s-o distingem de alte forme de diplomaie i alte intervenii n conflict; s vorbeasc ce fel de probleme intenioneaz s desemneze; s arate prin ce tehnici i instrumente se realizeaz i cine este antrenat n activitate. O definiie util pentru scopurile numite este propus de ctre Michel S Lund n proiectul lucrrii sale Prevenind conflictele violente. n viziunea acestui autor diplomaia preventiv include activiti diplomatice guvernamentale sau neguvernamentale, politice, economice, militare sau alte eforturi care sunt ntreprinse n mod deliberativ la o etap timpurie s rein statele sau grupe sociale de la ameninarea cu fora, aplicarea forei sau constrngerea ca mijloace de rezolvare a diferendelor politice care apar de la efectele destabilizatoare a schimbrilor naionale sau internaionale. Diplomaia preventiv are ca scop s descurajeze sau s minimalizeze ostilitile iar n cazul cnd conflictul a evaluat pn la confruntri armate, s reduc tensiunile, s ajusteze diferenele, s creeze canale pentru soluii i s uureze insecuritile i condiiile materiale care pot provoca violena.Trei pri ale acestei definiii conin orientarea la aciunea timpurie, ca baz a diplomaiei preventive, metodele diplomaiei preventive, nerecurgerea la for sau constrngerea n rezolvarea diferendelor politice. Lund ca baz aceast definiie propus, Michael S. Lund argumenteaz existena urmtoarelor forme de diplomaie.
44

Existena a aa tipuri de diplomaie ca diplomaia tradiional, diplomaia de criz, rzboi i diplomaie preventiv. Aici s-ar putea aduga c mai snt cunoscute i aa tipuri de diplomaie ca diplomaia secret, diplomaia economic, diplomaia ad-hoc,diplomaia multilateral .a. Pentru a elucide ns conceptul diplomaiei preventive n plan comparariv ne vom oferi la primele trei tipuri.

5.2.Diplomaia de criz
Diplomaia de criz /rzboi/-Care cuprinde eforturi de administrare i rezolvare a tensiunilor sau a conflictului care este deja foarte intens. .n general criza este o situaie marcat de tensiuni cu caracter mai mult sau mai puin acut dar care nc nu implic folosirea sistematic sau larg a forei armate.Cnd aplicarea este generalizat sau masiv, criza poate fi spus c a generat n conflict armat(rzboi).Cu alte cuvinte, criza(a crei dezvoltare nua fost stopat ) este doar stadia preliminar a conflictului armat -doar c un conflict armat este o escalare a crizei neaplanate. Administrarea unei situaii de conflict poate fi ntreprins att n absena aplicrii sistematice i masive a forei de ctre pri (administrarea preventiva a unui potenial conflict) ct i n cadrul unui astfel de scenariu (administrarea posterioar a unui conflict actual).Orice administrare reuit a conflictului evaluiaz, n sensul, rezolvrii lui. Aa prevenia i rezolvarea practic snt comparabile a administrrii care au loc doar la etape diferite. Exist primejdia real a confruntrii ntre forele armate ale prilor, o probabilitate nalt a nceperii rzboiului. Aceast stare deseori se caracterizeaz prin regim de represii, tulburri, nclcarea sistematic a drepturilor omului,marginalizarea comunitilor, minoritare, lipsa de comunicare ntre pri.Aplicarea forei de ctre una sau mai multe pri pentru rezolvarea diferendului este nalt probabil i iminent. Timpul de care dispun actorii n perioada aplicrii diplomaiei de criz este limitat. Ca exemplu poate fi adus criza din 1963 din Cuba. Diplomaia de rzboi, urmtoarea gradaie, poate s intre n joc dac diplomaia de criz d faliment i ostilitile majore susinute izbucnesc.

5.3.Diplomaia tradiional
Diplomaia tradiional cuprinde relaii ntre state sau ntre grupe n limitele statelor care sunt puin probabile de a deveni violente. Diplomaia tradiional se aplic n cadrul relaiilor internaionale ordinare mai mult sau mai puin stabile sau la nivel naional ca proces politic intern.
45

Obiectivele diplomaiei tradiionale sunt meninerea de relaii prieteneti ntre state, pregtirea i petrecerea de negocieri, promovarea creterii economiei durabile, reducerea inegalitii, promovarea integrrii panice ntre entitile prezentate.Aceste sarcini i gsesc realizare prin folosirea unor aa instrumente ca dialoguri i consultaii regulare, dezarmare i acorduri cu privire la controlul de arme, acorduri economice regionale privitor la distribuirea echitabil a resurselor, stabilirea i ntrirea principiilor i a normelor internaionale care reglementeaz folosirea mediului. Desigur, n relaiile interstatale sau politica intern, diplomaia tradiional nu totdeauna este o mprie a armoniei i a linitii totale, deoarece uneori pot s apar puternice, chiar stringente diferende politice i discursuri. Condiiile care pot s duc la violen, cum ar fi schimbrile sociale internaionale i naionale rapide, declinul economic i presiunea populaiei de rnd, lipsa de resurse, pot s genereze tensiuni i dezacorduri politice i diferende nalt contencioase care pot duce chiar la limitarea cooperrii. Dar n aceste circumstane se admite o mic probabilitate a violenei, ideea pstrrii vigilente a securitii este acceptat. n astfel de situaii se practic msuri de ncredere reciproc, proiecte comune de dezvoltare, ajutor economic preventiv pentru dezvoltarea, stimularea investiiilor private, dezvoltarea instituiilor democratice, promovarea standartelor internaionale n domeniul drepturilor omului.Interesul fa de diplomaia i politica tradiional se exprim n protecia propriei economii i a altor interese materiale prin negocieri, afaceri politice, confruntri legale, influenarea opiniei publice pn la manevrarea grupelor interesate pentru meninerea propriei bunstri prin beneficierea de avantaje. La mijloc, ntre diplomaia de criz i diplomaia tradiional, conceptual, se afl diplomaia preventiv, avnd de afacere cu diferende de o intensitate mai mare dect n condiiile diplomaiei tradiionale, dar nu aa de nalt ca n caz de criz sau rzboi.Din punct de vedere semantic, fraza diplomaie preventiv a aprut n cadrul Naiunilor Unite n perioada Rzboiului Rece. La sfritul anilor 50 nceputul anilor 60 Secretarul General l-a creat numai pentru a descrie funcia residual ( cea din urm) care, conform lui s-ar fi putut spera c ONU ar o va juca n sistema internaional bipolar. n aceast perspectiv diplomaia preventiv nu era considerat ca o anponuere pentru prevenirea conflictelor poteniale, dar mai mult pentru a feri (a conserva) conflictele aprute de la atracia magnetic al confrontrii Est-Vest. Cu timpul sebsul frazei s-a dezvoltat s nsemne (i cuprinde) administrarea conflictelor poteniale dup cum e demonstrat de exemplu, de Declaraia special a Asambleiei Generale din 1988 cu privire la prevenirea i eliminarea conflictelor.

46

Diplomaia preventiv se aplic nu n mediul care deja este antrenat n rzboi deplin, ci ntrun mediu instabil, nelinitit, unde potenialul folosirii forei sau constrngerii pentru rezolvarea diferendelor i intereselor este posibil sau probabil. Astfel, diplomaia preventiv nu ia n considerare orice diferend, conflict, interes sau necesitate uman potenial. Diplomaia preventiv intr n joc atunci i acolo unde este probabil ca aceste materii s fie administrate prin for i constrngere iar instituii locale, naionale sau regionale, precum i proceduri pentru administrarea lor nu exist sau sunt inapte de a rezolva aceste conflicte n mod panic. Se ntreprind eforturi preventive speciale necesare n spaiul vulnerabil aa cum ar fi asistena economic, dislocarea forelor de meninere a pcii, regimul controlului de arme, monitorizarea lui, sanciuni economice .a. Posibilitile sunt semnificative, deoarece dezacordul, diferendele, tensiunile, se ridic de la nenelegerile care se amplific. n acest caz insecuritatea i incertitudinea pot fi tratate prin folosirea armelor de una sau mai multe pri iar prile poate c deja au nceput s-o fac. Prile potenialului conflict sunt destul de nrite iar mijloacele disponibile care exercit puterea i alte mijloace de influen ca s pstreze situaia neviolent sunt slabe. Deci o puternic posibilitate exist c violena poate s fie exalat ca mijloc prin intermediul cruia prile s se isprveasc cu diferenele, suspiciunile i nelinitile lor. Respectiv, n diplomaia preventiv perspectiva participanilor ncadrai urmeaz a fi pe un termen mediu i i ncep activitatea nainte ca conflictele s ating nivelul de confruntare caracteristic crizei sau rzboiului. Dar spre deosebire de diplomaia tradiional, cea preventiv propriu-zis nu ncadreaz toate politicile, programele, actele i relaiile ntre state sau comuniti mai mult sau mai puin panice, care afecteaz sau mbuntesc bunstarea uman, cum ar fi protecia mediului, perfecionarea procesului de educare i instruire a copiilor i a manualelor, nutriiei, .a., chiar dac aceste msuri au un oarecare grad de efect indirect asupra posibilitii apariiei unui conflict ntr-un viitor mai ndeprtat. n termeni specifici, diplomaia preventiv propriu-zis apare la mijlocul spectrului ntre dezvoltare i ajutor. M. Lund distinje trei faze ale diplomaiei preventive. Aici din nou criteriul de baz este intensitatea conflictului sau constrngerii, crora le corespund eforturile preventive i limitele de timp, n ceea ce privete folosirea imediat sau aplanarea aplicrii violenei sau constrngerii. Astfel, diplomaia preventiv include: Prevenirea crizei nseamn eforturile ce intenioneaz s rein escalarea ostilitilor sau rspndirea lor n scopul supravegherii lor de a se transforma n criz sau rzboi. Aceste msuri

47

(sanciunile, forele preventive de meninere a pcii, misiunile pe teren) tind s fie adresate direct ctre comportarea deschis a prilor specifice. Iniiativele preliminare constituie aciuni care se concentreaz asupra diferendelor particulare principale i a problemelor lor nainte ca ele s devin deosebit de intense. Prin astfel de metode ca bunele oficii, medierea, negocierea i judecarea, care sunt ndreptate spre crearea sau susinerea dialogului i comunicrilor ntre prile ostile, ca s prevad o alternativ a violenei n rezolvarea conflictului. Anticiparea conflictului ncadreaz eforturi generale ntreprinse n mediul conflictului, n aria turbulent, pentru a crea un climat de ncredere; a forma proceduri i instituii de cooperare acolo unde ele nu exist sau pentru a le ntri acolo unde sunt fragile; a lipsi prile de folosirea metodelor armate de aciune. Astfel de msuri includ crearea ncrederii, instituionalizarea anumitor valori precum democraia, drepturile minoritilor, adoptarea normelor de drept, neproliferarea armelor. Meninerea pcii n cazul necesitii anticiprii conflictului poate s includ ameliorarea condiiilor social-economice care de altfel stimuleaz conflictul violent. Un mediu material minimal asigurat poate fi cerut drept condiie pentru nceperea sau meninerea negocierilor i stoparea elementelor extremiste de la utilizarea neajunsurilor ca pretext pentru provocarea violenei. Distincia ntre iniiativele preliminare ca faz a diplomaiei preventive i meninerea pcii n condiiile anticiprii conflictului se plaseaz n luarea n cauz a problemelor n discuie ntre prile care deja oral litigheaz pe de o parte i pe de alt parte concentrarea asupra instituiilor i condiiilor sociale, a atmosferei politico-psihologice n care domin nencrederea, care devine perpetuant chiar dac divergenele politice particulare nc nu sunt cristalizate sau instituionalizate. Apreciind viziunea expus de ctre savantul american M.S Lund referitor la conceptul diplomaiei i varietile ei, menionm c noiunea de diplomaie preventiv poate fi tratat i n alt mod. Este obiectiv i raional s recunoatem c exist diplomaia preventiv de termen lung i diplomaia preventiv propriu-zis. Realitile lumii contemporane ne impun i cer cu imperativitate s privim lucrurile n perspectiv i n toat complexitatea lor. n prezent nu ne putem permite i nu este suficient s reflectm conceptul diplomaiei preventive numai n sens ngust, adic ca diplomaie preventiv de ultim or, vznd n aceasta doar sistemul de msuri urgente ntreprinse n vederea prentmpinrii unui potenial conflict violent.

48

nsui conceptul preveniei este introdus pentru a semnifica msuri luate n vederea nlturrii surselor conflictului. Acest concept este chemat s contribuie la crearea condiiilor n care relaiile colaborative de valoare controleaz comportarea. Extinderea conceptului diplomaiei preventive ne permite s includem n diplomaia preventiv de termen lung msuri n vederea nlturrii cauzelor de baz a conflictelor, a rdcinilor lor adnci i a ameninrilor care afecteaz societatea mondial. nlturarea rdcinilor conflictelor nu se limitez doar la aceia, ca s fie satisfcute cele mai arztoare necesitii postconflictuale i restabilirea societii distrus de rzboi. E necesar de nlturat acele condiii care au dus la conflict. Deoarece cauzele conflictului snt diferite, diferite trebuie s fie i mijloacele de nlturare a lor. Furirea pcii nseamn promovareaculturii pcii. Reforma agrar, planurile de folosire n comun a resurselor de ap, zonele comune de antreprenoriat economic, proiecte comune n domeniul turismului i schimburilor culturale pot avea n nlturarea cauzelor conflictelor un rol deosebit de mare. Restabilirea creterii numrului angajailor va fi un stimul puternic pentru ca tineretul s refuze,de la profesii legate de rzboi. i invers astfel de realiti ca degradarea ecologic, suprapopulaia, distribuirea inechitabil a resurselor, contribuie i cauzeaz tulburrile sociale, contradiciile interne i conflictele regionale. Teoria i practica demonstreaz complexitatea i diversitatea prerilor referitor la sursele conflictelor i difilcultatea de a oferi prioritate cauzal la vreo surs particular sau a unei singure opinii. Este cunoscut deasemenea, c politologii i autorii juriti afirm c diferendele nu snt toate de acela tip, deaceia proceduri diferite trebuie s fie dezvoltate ca s se lucreze efectiv cu tipul de problem dat. Deosebit de multiple snt izvoarele apariiei conflictelor militare. Acestea pot fi contradiciile politice, economice, naional-etnice, sociale, religioase . Numai determinarea corect a forelor motorice, a conflictului va da posibilitatea s fie luate atitudini adecvate i efective n vederea diminurii contradiciilor la stadiul timpuriu al conflictului sau rezolvarea lui i aducerea situaiei n albia furitoare posibil. n acest sens nu este acceptabil prerea acelor autori care neag legtura cauzal ntre sursele profunde ale conflictelor i izbucnirea lor, care afirm c conflictele violente au doar o natur politic sau cultural i ceea ce trebuie de prevenit se atribuie nu la sursele primare ale conflictelor care apar natural, dar mai mult la interesele divergente ntre forele armate sau alte forme de constrngere. O atare viziune limiteaz noiunea diplomaiei preventive la un sens ngust i nu ncurajeaz aplicarea de msuri preventive foarte timpurii cnd diplomaia preventiv se concentreaz asupra surselor de baz ale conflictelor,i cnd chiar aciuni mici, ntreprinse la momentul potrivit, pot s rentoarc i s ntreasc sperana n rndurile poporului.
49

La Forumul despre rolul tiinei i tehnologiei n promovarea securitii naionale i stabilitii globale din 29 martie 1995, acest argument a fost formulat n Raportul seciei Dezvoltarea consistent i diplomaia preventiv. Coninutul raportului prevedea urmtoarele: Printre ameninrile care afecteaz societatea mondial cinci pot fi evideniate ca globale: micorarea biodiversitii, degradarea ecologic, bolile, suprapopulaia i tulburrile politice i consecinele lor. Aceste indicaii nu pot fi neglijate i pot servi ca punct de reper n elaborarea i realizarea de programe globale cu destinaie preventiv care nu este altceva dect esena i coninutul de baz al concepiei diplomaiei preventive de termen lung. Diplomaia preventiv propriu-zis la rndul su include acele aciuni operative care se ntreprind pentru aplanarea evalurii unui conflict concret, deja conturat. Acestea pot fi misiuni de stabilire a faptelor, organizarea de negocieri directe ntre pri, punerea n aplicare a mecanismului de meninere a pcii a ONU i organizaiilor regionale. Este recunoscut c diplomaia preventiv are de nfruntat i unele obstacole. Unul dintre ele const n suspiciunea motivelor celor care ar practicao, un altul ar fi faptul c diplomaia preventiv prezint ceva mai mult dect diplomaia tradiional, presupunind dibcia statului n politica sa extern. Aceasta nseamn c in procesul aplicrii diplomaiei preventive diplomaii i politicienii necesit s gseasc ci i mijloace pentru a se isprvi cu crizele oriunde n lume att n limitele statului precum i ntre state, nu numai pentru c aceste crize sunt tragice n ele nsele, dar i pentru c ele sunt n cretere costisitoare pentru rile vecine i multe ri ndeprtate. n prezent diplomaia este legat, probabil, ca niciodat n trecut, de un esut complex de relaii economice i sociale care acoper globul. Statele i popoarele au relaii n multiple dimensiuni la toate nivelele societii i fluxul de contacte poate s mreasc nelegerea reciproc i s ajute la stabilirea unei baze largi pentru cooperare. Pe de alt parte, subiecii neoficiali sunt ascendent importani n relaiile internaionale i deseori opereaz de asupra nivelului atins de diplomai. Ca rezultat n prezent este practic imposibil s izolezi statul de sistemul internaional i n circumstane deteriorante, un numr de msuri diplomatice pot s ajute la administrarea cu succes a crizei i previn apariia violenei. Un rol important in funcionarea diplomaiei preventive o poate avea respectarea urmtoarelor recomandri: 1. Statele ar trebui s reziste la tradiionala practic de suspendare a relaiilor diplomatice i n loc de aceasta s menin deschise liniile de comunicare de nalt ncredere cu liderii i grupele n
50

criz. Poate s fie contraproductiv negarea guvernelor, un mijloc important de administrare a problemei exact n timpul cnd informaia sigur, direct este esenial. 2. Guvernele i organizaiile internaionale trebuie s exprime n mod clar i impuntor interesele sale n situaia de risc. Acest pas este esenial s ajute la mobilizarea suportului pentru aciunile preventive i este, n special, important de a folosi msuri concrete pentru a contura linii clare mpotriva comportrii inacceptibile. Persoanele de resort deseori ntlnesc dificulti interne cnd propun aprobarea de msuri mai reale pentru rezolvarea conflictului, deoarece nu s-a fcut lucrul de pregtire al parlamentului sau a altor organe de stat precum i a publicului pentru astfel de pai. Este esenial s se articuleze clar, din timp, n mod repetat, interesele naionale n ncadrarea constructiv pentru a preveni nrutirea crizei. Aceasta se poate face oferind explicaii sistematice cum interesele naionale sunt deservite prin obligaii preventive; iniiind i suportnd dialogul public pe marginea opiunilor accesibile pentru rezolvarea crizei; dezvoltnd o strategie decisiv pentru administrarea situaiei. 3. Criza trebuie s fie pus n agenda Consiliului de Securitate al ONU sau al organizaiei internaionale relevante sau a ambelor, destul de timpuriu pentru a permite aciuni preventive. n acelai timp, trebuie s fie stabilite mijloace pentru a urmri dezvoltarea crizei i a prevedea ajustri regulare. Pe lng aceasta, dup cum a fost meniont mai sus, trebuie s fie stabilit un mecanism pentru a incorpora informaia de la Organizaiile Neguvernamentale i ali subieci neguvernamentali pentru a asigura discutarea n Consiliul de Securitate a evenimentelor ce au loc. Expunnd decurgerea crizei n aa mod, se favorizeaz ilustrarea larg a contextului i, probabil, cel mai nalt pre al crizei. Aceasta demonstreaz publicului respectiv ce eforturi serioase sunt necesare pentru a rezolva problemele. 4. Chiar i n contextul multilateral al conflictului guvernele trebuie s fie atente la oportunitile de a susine diplomaia linitit i dialogul cu i ntre liderii moderatori n criz. Trimiii speciali i reprezentanii statelor sau ai organizaiilor internaionale sau din numele ONU din nou demonstreaz valoarea lor la etapele timpurii ale crizei. Circumstanele fluide ale perioadei de dup rzboiul rece, strategiile, procedeele i mijloacele diplomatice de a avertiza crizele cer noi ci creative pentru a difuza tensiunile i a facilita acomodarea reciproc ntre potenialii beligerani. Aceste strategii pot include discuii serioase ale ajustrii panice a granielor sau revederii lor, noi aranjamente constituionale, forme ale autonomiei regionale sau culturale . a.
51

Capacitatea de alegere a diplomaiei oficiale poate fi ntrit de ctre activitatea n sectorul privat. n acest sens este recomandat aa-numita a doua cale a diplomaiei, un produs principal neformal n negocierile diplomatice, folosit de ctre liderii care vreau s primeasc date neformale despre inteniile adversarilor, ridicnd nivelul eforturilor oficiale. Unele guverne au gsit Organizaiile Neguvernamentale i alte instituii nestatale foarte utile n mijlocirea acordurilor politice i n completarea rolului organelor oficiale. Astzi, multipolaritatea noii ordini mondiale stimuleaz influena factorilor mai mici n sistemul internaional. ONG-urile joac un rol semnificativ n mediere, asisten umanitar i consolidarea pcii i sunt acum parte a efortului de prevenire i soluionare a conflictelor. n ultimul timp mai mult de 1000 de ONG-uri li s-a oferit statutul consultativ la ONU i aproape 20.000 de ONG-uri din toat lumea au intrat n diverse relaii cu ONU i ofer singure mai mult de 3 mlrd dolari SUA n termeni de asisten pentru dezvoltare.Pe lng aceasta ONG-urile au funcia unic de a avertiza despre apariia vreunui conflict sau a unei suferine masive. ONG-urile pot fi distinse n dependen de statutul lor juridic, funcii, resurse, principii de operare i experien. Statutul independent neutru, de persoan ter al ONG-urilor le confer abilitatea unic de a ajuta la procesul de consolidare a naiunii, de la medierea motivelor care cauzeaz conflicte pn la strategiile de promovare a dezvoltrii economice i sociale la probleme zilnice de monitorizare a alegerilor, restabilire a refugiailor monitorizare a drepturilor omului. Metodele utilizate de ONG-uri pentru a-i atinge obiectivele propuse difer de la un grup la altul. Unele recurg la un numr restrns de tehnici sau activiti cum ar fi: pregtirea rapoartelor, naintarea plngerilor ctre organizaii internaionale, promovarea legislaiei internaionale, activitatea de lobby pe lng organisme naionale i internaionale .a. Dup cum constat autorul italian Antonio Cassese unele organizaii neguvernamentale au ndeplinit i ndeplinesc sarcini importante n ambele maniere, prin presiunea asupra statului, s adere la standarte internaionale i prin efectuarea de anchete i cercetri care snt mai dificile de efectuat de ctre state sau organe interguvernamentale. Organizaii, aa, ca Amnistia internaional, Comisia internaional a juritilor, Societatea contra sclaviei, snt cunoscute pentru rezultatele lor, remarcabile n aciuni i scopuri atinse. Mijloacele lor de activitate snt: investigarea, expunerea i convingerea. Alte organizaii aa ca Comitetul Internaional al Crucii Roii opereaz la diferite nivele: nu numai incurajeaz Guvernele s fac ceva, dar i acioneaz direct la nivel transnaional n
52

beneficiul rniilor, bolnavilor, naufragiailor i tuturor acelora care au nevoie de ajutor n rezultatul calamitilor naturale sau a conflictelor armate. Alte organe private au ca scop desemnarea idealurilor pentru eliberarea indivizilor sau grupelor de persoane din condiiile de miserie i exploatare. Ei vorbesc direct persoanelor i popoarelor ca s le mreasc nivelul de cunoatere referitor la drepturile lor. Grupe de persoane ntradevr au simit c este obligaia lor moral s vorbeasc atunci cnd statele pstreaz tcerea- nu numai Guvernele direct implicate dar i alte state care prefer s stea n tcere s se plaseze n afara consideraiilor politicii reale. Aceast form de activitate a ONG-urilor poate servi n scopul diplomaiei preventive. n prezent Organizaiile Neguvernamentale ndeplinesc proiecte la care se cheltuie annual mai mult de 7 mlrd dol. SUA. Cnd apar conflicte, ONG, care deja demult joac un rol activ n cutarea pcii, nu rareori, printre primii se afl la locul conflictului, aducnd un aport de nepreuit n acordarea ajutorului urgent populaiei care a suferit i punnd temelia restabilirii pcii. Spre exemplu Consoriul Italian al Solidaritii(ICS), organizaie neguvernamental care a luat natere n 1992 ca un proiect umanitar cu elul de a rspunde provocrilor rzboiului din fosta Iugoslavie, ntrunete astzi peste 100 de organizaii de acela gen. n prezent ICS i desfoar activitatea n republicile din ex-URSS,zona Mediteranian i Orientul Mijlociu. ICS lucreaz n mai multe domenii: -n condiiile strii de urgen n caz de rzboi: livrarea ajutorului umanitar, distribuirea echipamentului necesar, administrarea taberelor de refugiai, coordonarea ajutorului medical, suport psihologic, asisten jurudic i educaional. n timpul punctului culminant al conflictului din Bosnia, 1994-1995 peste 300 de maini cu ajutor umanitar au fost trimise de ctre ICS n Anaconda, transportnd peste 1.100.000 tone avnd costul n jurul la 75 mln dolari SUA. n timpul crizei umanitare n Kosovo, ICS conducea 6 centre, unde triau peste 5000 de refugiai n diferite localiti ale Albaniei. n procesul din Orientul Apropiat, de exemplu, Institutul de cercetri din Norvegia, cu rdcinile sale n micarea sindical, a fost de nenlocuit n spargerea gheei i punerea temeliei pentru acordul de la Oslo n 1993. n Guatemala, organizaiile bisericeti norvegiene erau instrumentele n facilitarea dialogului ntre prile la conflict. n Tadjikistan forele unite ale cetenilor din SUA i Russia cu experien profund n rezolvarea i medierea conflictelor, sponsorizat de ctre Fundaia Kettering din Dayton, au ntrunit
53

fraciile tadjice n mijlocul anului 1997 aproape de 20 de ori pentru a stabili o baz pentru negocieri formale. Alte grupe n SUA i Europa, care sunt ncadrate n diplomaia preventiv neoficial, include Institutul pentru Multi-Track Diplomacy, International Alert, The Carter Centers International Negotation Network, Grupa de criz Internaional. Aceste organizaii au jucat un rol activ n stabilirea relaiilor ntre prile n conflict i guvernele interesate, studierea diplomaiei i rezolvarea conflictelor, oferirea bunelor oficii prilor care sunt antrenate n rezolvarea panic a conflictelor. n adaos la progresul substanial pe care aceste eforturi l fac n legarea diferenelor care deseori divizeaz vecinii ostili, este i lista impresionant de participani, care duc experiena n comunitile lor i influeneaz atunci cnd muli dintre acetea i asum poziii de conducere. n sumar, o larg reea de msuri politice i diplomatice sunt posibile, din timp, pentru a ajuta la dizolvarea unei crize poteniale sau in cretere. Uneori, ns, sunt necesare msuri mai stringente, inclusiv trimiterea de mesaje bine definite liderilor care au ales o cale inacceptabil n atingerea scopurilor lor. Strategiile, mijloacele i instrumentele folosite n diplomaia preventiv sunt o parte integrant a acestui concept.

54

CAPITOLUL VI Studiu de caz 6.1. Rzboiul rece


n decurs de civa ani dup capitularea Germaniei i a Japoniei se ajungea la destrmarea Coaliiei Naiunilor Unite i la situarea fotilor aliai n tabere opuse. De aceea, privit n perspectiv istoric, victoria puterilor Aliate avea s reprezinte o trecere de la rzboiul fierbinte la rzboiul rece. Ultimul era astfel denumit pentru c, dei ntrunea multe din trsturile oricrui rzboi, nu a presupus lupta armat, deci ntre mijloacele cu care a fost purtat nu au fost incluse direct cele militare. Rzboiul Rece se instala n anii 46-47 i avea s dureze pn la sfritul anilor 80 ai secolului XX. Cele mai pregnante trsturi ale Ordinii Mondiale n perioada Rzboiului Rece au fost existena unei lumi bipolare i o confruntare global ntre Est i Vest. Rzboiul singularizase dou ri, anume Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic, n postura de supraputeri, adic de puteri avnd interese globale i dispunnd de capaciti, inclusiv militare, de a proiecta i proteja aceste interese la nivel planetar. n jurul acestor supraputeri au polarizat grupuri de state, care au format aliane politico-militare, adic blocuri de putere. Astfel, pe 5 aprilie 1949 se constituia la Washington Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care cuprindea ca membre fondatoare urmtoarele 12 state: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i Statele Unite. n 1952 aderau la Alian Grecia i Turcia, n mai 1955 Republica Federal Germania (RFG), iar n 1981 - Spania. Aliana avea s funcioneze cu aceti 16 membri pn la ncheierea Rzboiului Rece. Dup depirea acestuia, NATO se meninea ca alian politico-militar, parcurgnd un intens proces de adaptare la noile realiti geopolitice. n 1997, erau invitate, apoi n 1999, primite ca membre ale Alianei Cehia, Polonia i Ungaria, dup aceast dat Aliana Nord-Atlantic numrnd, deci, 19 state membre. n 2002, la Summi-tul de la Praga, erau invitate s adere la NATO alte apte state: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. Ca rezultat, n primul deceniu al secolului XXI, Aliana Nord-Atlantic cuprinde 26 de state membre. De cealalt parte, URSS i crea o grupare proprie, anume Organizaia Tratatului de la Varovia, constituit pe 5 mai 1955, n care intrau Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German (RFG), Polonia, Romnia, Ungaria i Uniunea Sovietic. La nceputul anilor 60, Albania i suspenda participarea la Tratatul de la Varovia. Dup transformrile revoluionare din anii 19891990, pe 31 martie 1991 avea loc dizolvarea structurii militare a Organizaei Tratatului de la Varovia, iar pe 1 iulie, acelai an, era semnat, de ctre statele membre, ncetarea existenei acestei Organizaii, n ntregul ei17.
17

Constantin Vlad Diplomaia Secolului XX pag.207 55

n deceniile Rzboiului Rece, ntre acesti doi poli de putere se vor statornici raporturi de confruntare, definite adesea prin sintagma confruntare Est-Vest, care cuprindea toate domeniile: politic, militar, economic. Pe plan politic, confruntarea Est-Vest nsemna o competiie ntre dou sisteme economicosociale, adic ntre dou tipuri de ornduire social. Blocul vestic ntruchipa o ornduire democratic, bazat pe pluralism politic si pe o economie de pia. Cel estic era format din state totalitare mai precis, totalitare, respectiv, n anumite etape, autoritare, potrivit distinciei subtile a lui Ralf Dahrendorf, n care domina un sistem monopartit si o economie de comand. n terminologia economiei politice ca stiin, confruntarea Est-Vest reprezenta o competiie ntre dou societi, anume ntre socialism si capitalism. De aceea, confruntarea Est-Vest n condiiile Rzboiului Rece a avut un pronunat caracter ideologic; cu alte cuvinte, ea concretiza o competiie ntre dou ideologii opuse, anume cea marxist (socialist) si cea liberal (burghez). Pe plan militar, confruntarea Est-Vest a dus la constituirea, pe osatura celor dou aliane, a unor mecanisme militare structuri de comand unice, uniti din armatele naionale integrate n forele armate ale blocurilor, o strns mpletire a aprrii naionale cu cea aliat etc. Att Tratatul de la Washington (art. 5), ct si Tratatul de la Varsovia (art. 4) instituiau ceea ce se numesc garanii de securitate pentru statele membre, ntruct conineau prevederi conform crora un atac mpotriva oricrui stat membru era considerat un atac mpotriva alianei n ansamblu, toate statele member avnd obligaia de a aciona, individual si colectiv, pentru respingerea agresorului. n deceniile Rzboiului Rece, ntre cele dou blocuri a avut loc o curs a narmrilor fr precedent n istorie. Toate marile puteri introduceau n arsenalele lor armele atomice (bazate pe fisiunea atomilor de uraniu sau plutoniu) si armele cu hidrogen (nucleare, bazate pe fuziunea atomilor). Ambele aceste tipuri de arme, cu deosebire cele nucleare, au o putere de distrugere infinit mai mare dect armamentele tradiionale, desemnate n mod obisnuit prin termenul de arme convenionale. Statele Unite produceau arma atomic n 1945, dou bombe aparinnd acestei categorii de armament fiind aruncate asupra oraselor japoneze Hiroshima (6 august) si Nagasaki (9 august 1945). Civa ani, SUA deineau monopolul armei atomice. Acesta nceta n 1949, cnd URSS detona primul su dispozitiv atomic. Competiflia dintre supraputeri n acest domeniu se muta n ceea ce priveste obinerea armelor cu hidrogen, Statele Unite reusind acest lucru n 1952, iar URSS cteva luni mai trziu, n 1953. Marea Britanie experimenta propria arm atomic n 1952, iar pe cea cu hidrogen n 1957. Frana obinea bomba atomic n 1960, iar n 1968 pe cea cu hidrogen. n sfrsit, China reusea aceleasi lucruri n 1964 si, respectiv, n 1967. Toate marile puteri se nzestrau cu alte tipuri de arme de distrugere n mas, cum sunt cele chimice si biologice. Pe de alt parte, o adevrat revoluie se petrecea n ceea ce priveste mijloacele de transport la int a diferitelor categorii de armament. Rachetele, ncepnd cu cele cu raz scurt de aciune si terminnd cu cele intercontinentale, avioanele cu reacie, radarul, laserul, mijloacele ultramoderne de comunicaii fceau vulnerabil fa de armamentul nuclear orice punct de pe glob si, totodat, transformau diferitele tipuri de armament convenional n arme redutabile ca putere de distrugere n perioada Rzboiului Rece, omenirea a stat sub semnul primejdiei unui rzboi racheto- nuclear ntre cele dou blocuri militare, capabil s pun capt nu numai civilizaiei umane, ci chiar si vieii pe pmnt. S-a reusit evitarea unui astfel de rzboi, dar cca 150 de conflicte armate locale au produs zeci de milioane de victime si imense distrugeri materiale. Cel mai adesea, n spatele acestor conflicte, izbucnite aproape n totalitate n zonele subdezvoltate ale globului, s-a aflat confruntarea Est-Vest, n ultim instan, cea dintre URSS si SUA. Chiar si atunci cnd conflictele respective erau generate de cauze locale, ele deveneau component ale confruntrii generale dintre cele dou blocuri, care se ntreceau n furnizarea de arme, bani, sprijin si ncurajri politice pentru una sau alta dintre pri. ntre aceste conflicte, prin periculozitatea escaladrii lor n adevrate crize n relaiile dintre blocuri, se evideniaz rzboiul din Coreea si cel din Vietnam, adic din dou state dezmembrate. Rzboiul din
56

peninsula Coreea se declansa pe 25 iunie 1950. Existena a dou state coreene: Republica Coreea n sud, cu capitala la Seul, si Republica Popular Democratic Coreean n nord, cu capitala la Phenian, era rezultatul direct al ultimei faze a rzboiului din Pacific. Atunci, trupele americane naintaser n partea de sud a peninsulei, pn la paralela 38. n Nord, intraser trupele sovietice. Prezena trupelor de ocupaie facilitase instaurarea a dou regimuri n cele dou pri ale peninsulei: n Sud, a unui regim autoritar si corupt, apropiat de Statele Unite condus de Sigman Rhee; n Nord, a unui regim totalitar, legat de URSS si China, n fruntea cruia se afla un lider comunist, Kim Ir Sen. O miscare diplomatic neinspirat a Statelor Unite avea s precipite evoluiile n peninsul: Washingtonul declara c teritoriul Asiei continentale nu intra n perimetrul defensiv al SUA. Retragerea trupelor americane din Sud (iunie 1949) avea s ncurajeze att Seulul, ct si Phenianul s se orienteze spre unificarea Peninsulei prin for. Armata sud-corean sporea de la 60 000 militari la nceputul anului 1949 la 181 000 n mai 1950, pentru nzestrarea ei Rhee apelnd ndeosebi la Statele Unite. Pe de alt parte, Coreea de Nord si ntrea forflele armate, al cror numr ajungea la 135 000 n iunie 1950, echipate militar de ctre Moscova si Beijing. Ostilitile ncepeau prin trecerea trupelor Coreii de Nord peste paralela 38, ntr-o operaiune care, dup cum se pare, urmrea ocuparea Seulului si doborrea regimului Rhee, contndu-se ca acest lucru s duc la unificarea Coreii sub autoritatea Phenianului. Statele Unite obineau aprobarea Consiliului de Securitate pentru o intervenie militar sub stindardul ONU. Decizia devenea posibil ntruct tocmai atunci URSS nu participa la lucrrile acestui forum, n semn de protest pentru c locul Chinei n Consiliul de Securitate nu revenise nc R.P. Chineze, proclamate pe 1 octombrie 1949, ci era ocupat n continuare de ctre regimul de la Taipei (Taiwan) al generalului Chiang Kai-si. Trupele americane se alturau celor sud-coreene, atunci cnd se contura nfrngerea Seulului. La rndul lor, contingente de trupe chineze intrau n lupt de partea nord-coreenilor, atunci cnd devenea iminent victoria trupelor americane si sud-coreene. Se ajungea astfel la un rzboi de proporii si la o criz profund n relaiile Est-Vest. ntr-una din fazele de maxim ncordare, generalul MacArthur, comandantul forelor americane n Extremul Orient, va preconiza folosirea armei atomice mpotriva bazelor de susinere a trupelor chineze angajate n rzboi, baze situate pe teritoriul Chinei; propunerea lui n acest sens era respins de presedintele SUA, Harry Truman. n final, frontul se stabiliza si, dup trei ani de ostiliti, pe 26 iulie 1953, se ajungea la ncheierea armistiiului, cu paralela 38 devenit linie de demarcaie ntre cele dou state coreene. Criza legat de Vietnam a fost mai ndelungat si mai complicat. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ceea ce avea s devin Vietnamul de mai trziu era colonie francez. n 1941, ca si ntreaga Indochin, era ocupat de japonezi. O rscoal antijaponez se transforma ntr-o miscare de eliberare naional dup ce, o dat cu capitularea Japoniei, administraia colonial francez se reinstala n Peninsul. Dup ani ndelungai de lupte, n 1954 se ncheia un accord la Paris n baza cruia trupele franceze prseau teritoriul Vietnamului, care se diviza n dou state pe paralela 17 Vietnamul de Sud (Republica Vietnam), cu capitala la Saigon, si Vietnamul de Nord (Republica Popular Democratic Vietnam), cu capitala la Hanoi. La solicitarea regimului de la Saigon, Statele Unite preluau rolul de pn atunci al Franei. ntre Nord si Sud se declansa n curnd un adevrat rzboi. Regimul de la Hanoi avea sprijinul politic si militar al URSS si Chinei. Statele Unite aveau s se implice din ce n ce mai mult n conflict, de partea Saigonului. Astfel, ceea ce ncepea ca un rzboi civil ntre dou pri ale Vietnamului, devenea un rzboi n care se nfruntau Vietnamul de Sud si Statele Unite, pe de o parte, si Vietnamul de Nord, pe de alt parte. Statele Unite aveau s rmn angajate n acest rzboi de-a lungul mandatelor a patru presedini: Eisenhower, Kennedy, Johnson si Nixon. Rzboiul se ncheia prin retragerea trupelor americane si unificarea Vietnamului sub autoritatea regimului de la Hanoi. Statele Unite pierdeau n lupte 50 000 militari; Vietnamul n ntregul su peste 3 milioane. Alte momente de criz n relaiile Est-Vest se petreceau n inima Europei si n apropierea coastelor estice americane. Primele erau legate de Berlin. Dup capitularea necondionat a Germaniei,
57

aceasta era mprit n patru zone de ocupaie: zona american, cea britanic si cea francez toate situate n partea de vest, si zona sovietic n partea de est a Germaniei. ntr-un mod asemntor era divizat si Berlinul, aflat n zona sovietic de ocupaie, anume n patru sectoare, fiecare dintre acestea aflndu-se sub administraia uneia dintre cele patru mari puteri. Cele trei zone ocupate de puterile occidentale se unificau, pe teritoriul lor formndu-se Republica Federal Germania (mai 1949), cu capitala la Bonn. n octombrie acelasi an, n zona ruseasc se constituia Republica Democrat German, cu capitala n sectorul sovietic din Berlin. Prima criz se declansa n 24 iunie 1948, prin instituirea de ctre URSS a unei blocade a Berlinului de Vest. Blocada tia legturile terestre dintre acesta si cele trei zone aflate sub ocupaia puterilor occidentale si urmrea unificarea Berlinului de Vest cu cel de Est, sub autoritatea RDG si a forelor de ocupaie sovietice. Statele Unite, cu sprijinul Marii Britanii, realizau un pod aerian, prin care Berlinul de Vest era aprovizionat cu cele necesare. Tentativa URSS esua; blocada Berlinului era ridicat pe 9 mai 1949. A doua criz a Berlinului ncepea n noiembrie 1958, cnd Moscova anuna c intenioneaaz s pun capt acordului celor patru puteri referitor la statutul Berlinului. Puterile occidentale respingeau propunerea sovietic, formulat n termenii unui veritabil ultimatum. Criza se ncheia abia dup aproape trei ani, prin ridicarea pe 13 august 1961, ntre partea occidental si cea oriental a orasului, a Zidului Berlinului, care devenea un adevrat simbol al divizrii continentului. De partea cealalt a Atlanticului, n Cuba avea loc pe 1 ianuarie 1959 instalarea unui regim revoluionar, condus de Fidel Castro. Sub acel regim, Cuba se apropia de URSS si aliaii acesteia. Statele Unite vor fi ostile fa de noua putere de la Havana si vor sprijini tentativele ntreprinse de refugiai cubanezi aflai pe teritoriul american de a o nltura. Cea mai important dintre aceste tentative era debarcarea din Golful Porcilor (1961), nfrnt ns de forele cubaneze. n 1962, URSS instala n Cuba mai multe baterii de rachete cu raz medie de aciune care, n caz de conflict, puteau lovi o parte important a teritoriului american. Rachetele erau descoperite de ctre satelii de supravehere, Statele Unite instituind o blocad naval si aerian mpotriva Cubei. Criza lua proporii si devenea cea mai grav confruntare Est-Vest. Forflele armate americane si sovietice, precum si cele ale aliailor celor dou supraputeri erau puse n stare de alert. Nave sovietice, pe care se aflau noi rachete, navigau spre Cuba; flota naval si aerian american se pregteau s le oblige s fac cale ntoars, la nevoie prin folosirea forei. n final, criza era dezamorsat: Moscova accepta s-si demonteze si s retrag rachetele, n schimbul angajamentului Statelor Unite de a nu invada Cuba. Omenirea fusese ns la un pas de un cataclism nuclear. Lecia va fi nvat de ambele pri. Se lua cursul unei destinderi a ncordrii si a unor msuri de inere sub control a narmrilor, n primul rnd a celor nucleare. Se depsa astfel faza potenial cea mai periculoas a Rzboiului Rece. Pe plan economic, confruntarea Est-Vest avea s fie mai puin dramatic, dar la fel de profund, implicaiile ei economice, politice si chiar militare, afectnd ntreaga Ordine Mondial. Mai ales n primele faze ale Rzboiului Rece, se prea c orientrile celor dou tabere vor duce la destrmarea pieii mondiale unice si formarea unor piee paralele si opuse. Puterile occidentale, n care un rol de prim rang revenea Statelor Unite, aveau s acioneze energic pentru refacerea postbelic a rilor din propria zon, pentru consolidarea si extinderea principiilor liberale ale economiei de pia, att n economiile acestor ri, ct si n relaiile economice internaionale. Dimpotriv, URSS, a crei economie era etatizat si de comand, ceea ce determina limite severe n afirmarea principiilor de pia, a impus un tip similar de economie rilor pe care le inclusese n orbita sa. La puin vreme dup nceperea activitii ONU, Consiliul Economic si Social lua msura convocrii Conferinei de la Havana asupra Comerului. Asa cum am artat mai sus, Conferina elabora Carta unei organizaii internaionale a comerului si proiectul unui acord general de tarife si comer, parte component a Cartei.
58

ntruct Carta nu intra n vigoare, organizaia internaional pentru comer, care ar fi avut o deschidere universal, adresndu-se tuturor satatelor, nu lua fiin. La sfrsitul anului 1947, 23 de state ntre care nu se aflau cele din Est semnau protocolul pentru punerea n aplicare a Acordului General pentru Comer si Tarife; GATT se nstea, n aceste condiii, ca o organizaie economic occidental. Principalele instituii financiare: Banca Mondial si Fondul Monetar Internaional, ndeplinindu-si fiecare n parte menirea pentru care fuseser create, aveau s ntreasc, totodat, tendinele de afirmare a principiilor liberale si economiei de pia. n 1947, Statele Unite, prin secretarul de stat, generalul Marshall, lansau un amplu program de ajutorare a rilor continentului european, devastat de rzboi. Acest program, care lua numele iniiatorului su, devenind Planul Marshall, era destinat si flrilor din Est. Moscova avea s ezite. Ea trimitea la Paris, unde urma s aib loc o reuniune a rilor potenial beneficiare ale Planului, o numeroas delegaie condus de ministrul sovietic de Externe, V. Molotov. Acesta va negocia cu ministrul de Externe francez, G. Bidault, si cu cel britanic, E. Bevin. Puterile occidentale vor insista pentru constituirea unei organizaii menite s dirijeze la nivel european aplicarea Planului Marshall. Molotov era n favoarea unei organizri care s lase aplicarea Planului pe seama statelor beneficiare. El exprima prin aceasta teama c o administrare centralizat a Planului Marshall ar fi subminat bazele economiei sovietice si ar fi slbit controlul pe care URSS l exercita deja asupra statelor din sfera sa de influen. n plus, iniiativa Planului Marshall venea dup lansarea a ceea ce avea s devin Doctrina Truman, despre care voi vorbi mai trziu. n aceste condiii, Moscova respingea propunerea de participare la Planul Marshall. La presiunea sa, Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Finlanda, Iugoslavia, Polonia, Romnia si Ungaria adoptau o poziie similar. si ddeau acceptul fa de Planul Marshall 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia si Turcia. Aceste ri constituiau n 1948 Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), organizaje cerut de puterile occidentale si respins de Moscova. Ulterior, aderau la OECE R.F. Germania (1949) si Spania (1959). Valoarea creditelor americane acordate n cadrul Planului Marshall s-a ridicat la 13 miliarde dolari; n 1952, rile occidentale beneficiare atingeau nivelul produciei antebelice. Planul Marshall fcea din divizarea Europei un proces ireversibil si constituia un moment de seam al Rzboiului Rece. Din iulie 1947, cnd Planul era adoptat, se poate vorbi, cu temei, de divizarea Europei ntre Est si Vest, cu tot ceea ce implica aceasta. Planul Marshall era un semnal pentru constituirea unor grupri de state, pe plan economic, politic si politico-militar. Moscova replica la Plan prin ntrirea controlului su n rile din estul si centrul Europei, fornd transformarea regimurilor politice si a sistemelor economice din aceste ri conform cu modelul sovietic. n ianuarie 1949 se constituia Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), n care intrau Albania, Cehoslovacia, RDG, Polonia, Romnia, Ungaria si URSS. CAER, care-si avea sediul la Moscova, va funciona ca o uniune de state ce-si pstrau independena, metoda sa principal de activitate fiind coordonarea planurilor naionale de dezvoltare. Tentativele ulterioare ale Uniunii Sovietice de a transforma CAER ntr-o organizaie supranaional prin impunerea unui plan unic de dezvoltare si a altor msuri ce presupuneau transfer de suveranitate de la statele membre la organismele de conducere CAER aveau s esueze, mai ales datorit opoziiei Romniei. Totodat, partidele comuniste din rile est-europene - partide de guvernmnt n aceste ri - si unele partide comuniste din rile occidentale (Frana si Italia) constituiau un Birou informativ al partidelor comuniste si muncitoresti (Cominform), prin care partidul sovietic aciona spre a-si subordona miscarea comunist internaional. Urmnd linia Moscovei, partidele comuniste din vestul European organizau greve si alte manifestri, menite s mpiedice aplicarea Planului Marshall n rile lor, aciuni rmase ns fr succes. De cealalt parte, cursul spre constituirea unui bloc occidental se intensifica. n martie 1948, Belgia, Frana, Marea Britanie si Olanda semnau un pact asupra colaborrii economice, sociale si culturale,
59

precum si pentru autoaprarea colectiv (Pactul de la Bruxelles). Pactul, cu durat de 50 de ani, era menit n principal respingerii unui atac armat n Europa. Dac el putea fi considerat eficient mpotriva unei eventuale rennvieri a ceea ce se numea militarismul german, el era total insuficient pentru cazul unui potenial mars spre vest al URSS. El nu inea, totodat, seama de ponderea pe care Statele Unite o dobndiser n Europa si n treburile continentului. n consecin, Statele Unite si Canada ncepeau tratative cu semnatarii pactului de la Bruxelles pentru un pact nord-atlantic. Se nstea NATO, prin Tratatul de la Washington (4 aprilie 1949), caresi stabilea sediul la Paris, apoi la Bruxelles. n 1954, URSS cerea s se alture Tratatului NordAtlantic, cerere respins de SUA si Marea Britanie. Urma replica rsritean a NATO, Organizaia Tratatului de la Varsovia. Prin crearea NATO si prin Planul Marshall, blocul occidental dobndea dimensiunile si structurile corespunztoare ntre flrile care i se alturau. Planul Marshall si Tratatul Nord-Atlantic consacrau prezena permanent si poziia dominant a Statelor Unite n Europa. n acest cadru creat de raporturile transatlantice, Europa occidental si putea continua cutrile pentru gsirea propriilor forme de grupare. Pe 5 mai 1949 se constituia Consiliul Europei, avnd ca state fondatoare Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia si Suedia, crora li se alturau Grecia, Islanda si Turcia. Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, aprea ca o organizaie eminamente politic, care-si propunea ca prioritate absolut promovarea drepturilor omului si libertilor fundamentale. n condiiile opoziiei tot mai evidente ntre regimurile democratice proprii multora dintre statele occidentale si cele totalitare, Consiliul Europei devenea un important organism al afirmrii valorilor occidentale n confruntarea Est-Vest. Prin statutul su, Consiliul Europei era o organizaie cu atribuii supranaionale, condus de un Consiliu al Ministrilor (format din ministrii de Externe ai rilor membre) si dispunnd de o Adunare cu caracter parlamentar. Pe plan economic, n mai 1950, Robert Schuman, ministrul de Externe francez, propunea constituirea unei autoriti franco-germane n domeniul crbunelui si oelului, deschis si altor state din Europa occidental. O asemenea autoritate era conceput ca o structur supranaional, ceea ce va ndeprta Marea Britanie care, n acele condiii, nu agrea ideea de supranaionalitate. Negocieri laborioase duceau la formarea pe 18 aprilie 1951, prin Tratatul de la Paris, a Comunitii Europene a Crbunelui si Oelului (CECO), cu participarea Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului, Olandei si a R.F. Germania, primul pas ctre integrarea european. Urma Tratatul de la Roma (1957), unde cei 6 constituiau, alturi de Comunitatea European a Crbunelui si Oelului, Comunitatea Economic European Piaa Comun (CEE) si Comunitatea European a energiei atomice (Euratomul). Ca si CECO, CEE si Euratomul s-au nscut ca organisme supranaionale, ducnd mai departe procesul integrrii europene. Potrivit Tratatului de la Roma, CEE urma s realizeze cele 4 liberti: 1. Libera circulaie a bunurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalurilor. n 1967, CECO, CEE si Euratomul formau Comunitile Europene (CE) ), iar n 1987 intra n vigoare Actul Unic vest-european, care aduga cooperrii economice pe cea politic. Paralel cu aceast adncire a integrrii, ncepea si un proces de lrgire a Comunitilor Europene, prin admiterea de noi membri n cadrul acestora. Astfel, n 1961 Grecia semna un acord de asociere cu Comunitile Europene; devenea membr a CE atunci cnd ndeplinea condiiile de aderare, dup 20 de ani, adic n 1981. n 1964, un acord de asociere era semnat de Turcia, dar aceast ar avea s strbat un drum lung pn la ndeplinirea condiiilor de admitere n Comunitate, drum care continu si n primul deceniu al secolului XXI. Anul 1973 aducea admiterea n CE a Danemarcei,
60

Irlandei si Marii Britanii, astfel c Europa celor 6 devenea Europa celor 9. n 1981, prin admiterea Greciei, CE numrau 10 state, pentru ca n 1986 s se ajung la Europa celor 12 prin aderarea Spaniei si Portugaliei. Tot n 1986, ncheiau acorduri de asociere cu CE Cipru si Malta. Astfel, n deceniile Rzboiului Rece, refacerea postbelic si procesul integrrii fceau din Europa de Vest unul dintre cei trei mari poli de putere din lumea occidental, alturi de America de Nord (Statele Unite si Canada) si Japonia. O dat cu acesta, sfera economiilor de pia se extindea, devenind dominant pe plan mondial. Pivotul dezvoltrilor ce aveau loc n acest sens erau Statele Unite, crora li se alturau nc din anii 50 marii nvinsi n rzboi, anume Japonia si Germania. Fora economic a statelor occidentale, influena pe care acestea o exercitau n cadrul marilor instituii internaionale financiare si comerciale determinau ca ordinea economic a Rzboiului Rece s evolueze n direcia afirmrii tot mai puternice a princpiilor de pia, principii care aveau s se impun treptat si n economiile de comand. Acestea vor fi atrase n mod irezistibil n circuitul mondial de valori, ntr-o diviziune internaional care va evidenia nevoia presant a reformelor economice si politice n statele estice, ceea ce avea s duc n mod necesar la rsturnrile revoluionare din anii 90, care, n final, puneau capt Rzboiului Rece. Nivelul dezvoltrii diferitelor categorii de ri Categorii PIB de ri (% din totalul mondial) 1965 9,1 13,3 79,2 1980 6,9 23,0 75,4 1988 5,2 12,8 81,4 Populaia (% din mondial) 1988 60,8 22,5 16,5 PIB totalul (dolari) pe locuitor 1988 (medie) 320 1 930 17 080

I II III

Pentru PIB reproduc clasificarea statelor, folosit de Banca Mondial, anume ri slab dezvoltate, ri cu dezvoltare medie si ri puternic dezvoltate, categorii de ri pe care, spre usurina lecturii, le numerotez cu cifrele I, respectiv II si III. Desigur, orice statistic poate prezenta deficiene, iar PIB este doar unul dintre indicatorii prin care se msoar gradul de dezvoltare a unei ri; totusi, statisticile Bncii Mondiale se bucur de o larg recunoastere n lume pentru temeinicie si acuratee. Asadar, n perioada Rzboiului Rece, ponderea rilor subdezvoltate n totalul produsului mondial brut a sczut continuu; chiar dac n cifre absolute PIB al acestor flri a cunoscut cresteri, nivelul lor de dezvoltare este cel mai bine caracterizat prin raportare la situaia altor ri n aceeasi perioad. n intervalul dat, ponderea rilor mediu dezvoltate a sczut doar puin, dup a crestere spectaculoas ntre 1965-1980; este de remarcat c aceast crestere s-a petrecut tocmai n perioada primelor decenii ale dezvoltrii, impuse mai ales de rile Lumii a Treia, decenii care au coincis cu procesul destinderii ntre Est si Vest si cu o anumit liberalizare a comerului internaional; este, deasemenea, de menionat c aceast crestere s-a realizat pe seama ponderii rilor puternic dezvoltate; dar boom-ul rilor mediu dezvoltate s-a terminat repede, evoluia acestor ri integrndu-se n tendinele generale. Pe de alt parte, n perioada menionat rile puternic dezvoltate si-au consolidat poziia fruntas. Tabloul se ntregeste prin luarea n considerare a celorlali indicatori privind nivelul dezvoltrii diferitelor categorii de ri. Astfel, n 1988 n rile slab dezvoltate tria 60,8% din populaia globului, creia i reveneau n medie 320 dolari pe locuitor. Pe de alt parte, 22,5% din populaie si ducea viaa n ri mediu dezvoltate, n care se produceau anual 1930 dolari pe locuitor. Partea dezvoltat, mai bine zis privilegiat a planetei, era locuit de doar 16,5% din populaia globului, bucurndu-se de un PIB mediu de 17 800 dolari pe locuitor. Nu
61

sunt necesare analize aprofundate sau comentarii amnunflite pentru a nelege diferenele fundamentale existente n ceea ce priveste asigurarea drepturilor omului, nainte de toate pe plan economic si social, diferene n defavoarea marii majoriti a populaiei lumii. De aceea, este limpede c proclamaia naripat din Declaraia Universal: Toate fiinele umane se nasc libere si egale n demnitate si n drepturi a rmas n mod fatal n perioada Rzboiului Rece si, de fapt, si dup ncetarea acestuia, dup cum voi arta ulterior un ideal de neatins. Dar aceast imagine despre condiia uman a locuitorilor Lumii a Treia trebuie ntregit cu aspecte privind situaia acestor ri n ceea ce priveste securitatea lor ca state; cu alte cuvinte, pentru a caracteriza condiia uman n aceste ri trebuie avut n vedere mprejurarea dac ele s-au situat n zone de liniste si siguran ori, dimpotriv, n zone bntuite de insecuritate, de conflicte deschise ori latente; aceasta, pentru c Declaraia proclamase prin art. 3 dreptul la via si securitate al oricrei fiine umane. Este un lucru constatat n aceast privin c bipolarismul caracteristic Rzboiului Rece a asigurat stabilitatea si securitatea n raporturile dintre cele dou blocuri. Dincolo de aceste raporturi ns, situaia era total diferit. Astfel, din diverse cauze, ntre care la loc de frunte se nscria confruntarea Est-Vest, n zonele neangajate si n curs de dezvoltare s-au acumulat tensiuni si stri conflictuale, care au trecut adesea n conflicte deschise. Incertitudinile, insecuritatea ca percepie si dat obiectiv au dus la atragerea unui mare numr de ri slab dezvoltate ntr-o aberant curs a namrilor. Astfel, dac n 1972 rile neparticipante la blocurile militare alocau pentru propria narmare 20,9% din totalul cheltuielor militare mondiale, n 1981 ele ajunseser la 29,6% din respectivele cheltuieli. i este de subliniat c mai mult de jumtate din aceste procente, anume 16,1%, reveneau rilor n curs de dezvoltare. Ct de mare era disproporia resurselor alocate pentru narmri de ctre rile dezvoltate, pe de o parte, si cele n curs de dezvoltare, pe de alt parte, reiese din urmtoarea comparaie: la 309 dolari pe locuitor alocai pentru cheltuieli militare n rile dezvoltate, cifra pentru nvmnt era n acele ri de 382 dolari, iar cea pentru sntate de 284 dolari; n cazul rilor n curs de dezvoltate ns, la o medie de 30 dolari pe locuitor cheltuieli pentru achiziii de arme, nvmntului i erau destinai doar 24 dolari, iar pentru sntate rmneau numai 10 dolari. Este limpede c angajarea unui mare numr de ri din Lumea a Treia n cursa narmrilor nrutea si mai mult standardele deja foarte joase de asigurare a condiiilor de trai, de educaie si sntate, adic a condiiei umane proprii multor sute de milioane de oameni. n plus, asa cum am artat deja, Lumea a Treia a fost teatrul a foarte numeroase conflicte armate, cu tributul lor pltit n milioane de viei omenesti si mari distrugeri materiale. La 22 aprilie 1945, n drum spre San Francisco, unde urma s se deschid Conferina pentru crearea ONU, V. Molotov se oprea la Washington i era primit de preedintele SUA, Harry Truman; avea astfel loc prima ntlnire a unui nalt demnitar sovietic cu noul ef al administraiei americane. Truman, potrivit propriilor mrturisiri, i va vorbi brutal lui Molotov i va remite un mesaj pentru Stalin, prin care prevenea guvernul sovietic c, dac se dovedea imposibil s se pun n aplicare hotrrea de la Ialta privind Polonia, ncrederea n aliana celor trei puteri va primi o lovitur dur. Nimeni nu mi-a vorbit nc pe acest ton, va rspunde Molotov; onorai-v angajamentele i nimeni nu v va mai vorbi astfel, replica Truman. Nu era vorba nc de rzboiul rece; era ns deja limbajul su; n orice caz, acesta nu mai era cel folosit de Roosevelt18. Referirea lui Truman la Polonia nu era ntmpltoare: ntr-adevr, la Ialta se hotrse ca, n cazul statelor din Est, puterile Coaliiei s acorde acestora asisten n constituirea unor guverne democratice, care apoi s organizeze alegeri libere. Ori, pe 21 aprilie 1945, guvernul sovietic semna un tratat ruso-polon cu guvernul polonez provizoriu, n condiii cnd negocierile ruso-americano-britanice privind guvernul Poloniei nc nu fuseser ncheiate; mai mult, dup ce pe
18

Henry Kissinger- Diplomaia 62

14 aprilie Truman i scrisese lui Stalin propunndu-i s invite la Moscova un numr de personaliti poloneze a cror list o anexa n ncercarea de a se constitui un guvern polonez reprezentativ. Semnele apropierii Rzboiului Rece se vor nmuli. Era instalarea acestuia o fatalitate? Unii autori nu cred acest lucru. Contradicia structural a celor dou puteri mondiale explic doar faptul c trebuia s se ajung la concurena i contradiciile celor dou sisteme, dar nu i la formarea celor dou blocuri, la mprirea lumii n dou, la ameninarea reciproc a securitii i la starea de asediu n politica intern. Analiza evenimentelor, inclusiv a aciunilor diplomatice, cu motivaiile lor politice, economice, militare i, nu n ultimul rnd, ideologice, arat ns c drumul ctre Rzboiul Rece n-a fost deloc ntmpltor. nainte ca Churchill s-i rosteasc faimosul discurs de la Fulton, n care denuna cderea Cortinei de fier n mijlocul Europei, Stalin exprima n faa liderului iugoslav Milovan Djilas, aflat n vizit la Moscova n iunie 1944, opinia privind inevitabilitatea rupturii dintre Est i Vest din raiuni politico-ideologice. Iat n relatarea lui Djilas momentul respectiv. Dup convorbiri oficiale Stalin ne-a invitat la cin, ns n hol ne-am oprit n faa hrii mondiale, pe care Uniunea Sovietic era colorat n rou i din cauza aceasta era mai evident i prea mai mare dect n realitate. Stalin i-a petrecut mna peste Uniunea Sovietic i a exclamat (n legtur cu britanicii i americanii C.V.): Ei nu se vor mpca niciodat cu faptul ca un spaiu att de mare s fie rou: niciodat, niciodat!. Cele dou mari state, devenite la sfritul rzboiului supraputeri: Statele Unite i Uniunea Sovietic, aveau mari interese comune n meninerea cooperrii lor dup nfrngerea Germaniei i a Japoniei. Pe plan politic general, o ordine internaional de pace i securitate, bazat pe Carta Naiunilor Unite, nu putea fi conceput n absena unei cooperri postbelice sovieto-americane. Rezolvarea problemei spinoase a Germaniei reclama aceeai cooperare. Pe plan economic, existau puternici stimuleni care, prin natura lor, ar fi trebuit s acioneze n acelai sens: Statele Unite ieiser din rzboi cu capaciti productive mult sporite, cu un uria surplus de produse, pentru care trebuiau gsite noi debuee, n lipsa crora se conturau perspectivele unei crize de supraproducie i ale unui omaj ridicat. Dimpotriv, URSS, nvingtoare n rzboi, suferise ns mari distrugeri, refacerea economic postbelic reclamnd att imense cantiti de bunuri, nainte de toate de echipamente industriale, precum i credite i investiii de capital substaniale. n ciuda existenei unor astfel de interese comune, Coaliia Naiunilor Unite avea s se destrame n curnd i lumea postbelic intra sub zodia Rzboiului Rece. Fr s-i propun o analiz istoric propriu-zis a marilor procese care au dat coninut acestui rzboi, cele ce urmeaz urmresc s prezinte, tematic i, n linii mari, cronologic, aciunile diplomatice care marcau, pas cu pas, acumulrile care au dus la instalarea lui i apoi i-au punctat evoluiile de-a lungul a peste patru decenii. Oricum inevitabil, rzboiul s-a terminat cu un vid geopolitic. Echilibrul puterii fusese distrus, iar un tratat de pace cuprinztor a rmas imposibil de formulat. Perioada postbelic avea s se transforme ntr-o lupt prelungit i dureroas pentru realizarea n fapt a reglementrilor care scpaser printre degete conductorilor nainte ca rzboiul s ia sfrit. Prbuirea Germaniei naziste i nevoia de umplere a vidului de putere rezultat a condus la dezintegrarea parteneriatului din timpul rzboiului. Obiectivele Aliailor erau pur i simplu prea divergente. Churchill urmrea s previn dominaia Uniunii Sovietice asupra Europei Centrale. Stalin vroia s fie pltit n moned teritorial pentru victoriile militare sovietice i suferinele eroice ale poporului rus. Noul preedinte american, Harry S. Truman, s-a strduit iniial s continuie motenirea lsat de Roosevelt, de a ine aliana unit. Pn la sfritul primului su mandat ns, ultima rmi a nelegerii existente pe durata rzboiului dispruse. Statele Unite i Uniunea Sovietic, cei doi gigani de la periferie, se aflau acum unul n faa celuilalt n inima Europei. Venirea la Casa Alb a lui Truman, aducea o schimbare notabil a atitudinii Statelor Unite fa de URSS. n tot timpul rzboiului, Roosevelt manifestase o grij aparte fa de relaiile cu Uniunea Sovietic, artase n repetate rnduri nelegere pentru interesele sovietice, atenie fa de
63

susceptibilitile lui Stalin, n scopul meninerii Coaliiei i asigurrii participrii ruseti la nfrngerea Japoniei. El inea seama de un memorandum al Comitetului reunit al efilor de stat major (JCS 506 din 18 septembrie 1943), care susinea c SUA nu puteau ctiga rzboiul mpotriva Germaniei i nici pe cel mpotriva Japoniei dect cu ajutor sovietic. Succesele militare de pe frontul de Est fceau ca armata american s poat nvinge Germania i Japonia cu mai puin de jumtate din diviziile considerate necesare, potrivit calculelor fcute n anii de dinaintea rzboiului propriuzis. La deschiderea celui de-al doilea front n iunie 1944, n faa trupelor americane i britanice din Frana i Italia se aflau mai puin de 90 divizii inamice, n timp ce armata rus continua s lupte pe frontul de est, dup trei ani de rzboi, mpotriva a peste 250 divizii. n plus, Roosevelt acorda un rol deosebit obinerii unei atitudini cooperante din partea URSS n perioada postbelic pentru nfptuirea marelui su proiect (Grand design) al formrii unei lumi unice. Truman nu va continua o astfel de linie. Trebuie s fim duri cu ruii, afirma el. Nu tiu s se poarte. Sunt ca nite tauri ntr-un magazin de porelanuri. Trebuie s-i nvm cum s se poarte. Atitudinea lui fa de rui nu era nou. n 1941, dup declanarea rzboiului germano-rus, Truman, pe atunci senator, declara: Dac vedem c Germania e pe cale s ctige rzboiul, va trebui ca noi s sprijinim Rusia. Dac vedem c Rusia este pe cale s ctige, va trebui ca noi s ajutm Germania i astfel s le lsm s se ucid ntre ele ct mai mult posibil .Dar ideea unei atitudini dure fa de URSS nu izvora doar din nclinaii personale ale noului preedinte american, dei asemenea nclinaii pot conta mult n politic. Ea reprezenta de fapt unul din primele semne ale unei reconsiderri generale a politicii americane postbelice, o reacie la msurile luate de Moscova n rile ocupate de forele armate sovietice, dup conferina de la Ialta, msuri care, din punct de vedere sovietic, reflectau nencrederea crescnd a Moscovei c problemele securitii URSS erau luate n serios de ctre aliai occidentali. n fapt, toate acestea indicau o criz a Coaliiei Naiunilor Unite: premizele ei din timpul rzboiului ncetau s existe, altele noi, n vreme de pace, nu erau nc formate. Depindea de interesele marilor puteri, nainte de toate, de cele ale Statelor Unite i URSS, de obiectivele pe care acestea i le propuneau, de concepiile care patronau cile i modalitile de nfptuire a acestor obiective ca astfel de premize s se constituie sau, dimpotriv, s nu apar niciodat. Privit n perspectiv istoric, eventuala constituire a acestor noi premize se afla n mod esenial n rspunderea celor dou supraputeri, cu meniunea c Statele Unite erau mai bine situate n determinarea cursului general al politicii postbelice. Pe baza superioritii lor structurale, scrie n acest sens W. Loth, SUA aveau posibiliti mai mari s determine viitoarele relaii sovieto-americane. Sttea n puterea lor s demoleze asimetria din cadrul strii de siguran a celor dou puteri prin recunoaterea intereselor sovietice de securitate n Europa de est, printr-un adevrat control internaional al armei atomice sau printr-un ajutor economic, favorabil ambelor pri. Nerecunoscnd de facto sfera de securitate sovietic prin ncercarea inutil ca prin superioritate economic i atomic s revizuiasc situaia creat n Europa de est, guvernul american a iniiat n 1945 un mecanism de percepere reciproc greit i de escaladare a conflictului. Factorii de decizie americani au interpretat eronat politica de securitate a URSS ca fiind baza unui expansionism n principiu nelimitat i au reacionat prin a refuza orice alt cooperare. Conducerea sovietic a interpretat la rndul ei greit acest refuz de cooperare ca fiind o dovad a caracterului agresiv al capitalismului american i a reacionat printr-o mai dur politic de securitate. Acest cerc vicios nu a mai fost ntrerupt n anii de dup 1945, iar formarea blocurilor a devenit definitiv . Ali autori, recunoscnd inevitabilitatea Rzboiului Rece, pun pe seama diplomaiei americane ncrncenarea deosebit a confuntrii Est-Vest, care provenea din caracterul de cruciad mpotriva comunismului ca dominant a politicii externe a Statelor Unite. Aadar, scrie n acest sens Eric Hobsbawm:
64

Cine poart rspunderea Rzboiului Rece? ntruct dezbaterile legate de aceast problem au fost mult vreme un fel de meci de ping-pong ntre cei care arunc vina n exclusivitate asupra URSS i dizidenii (cei mai muli, trebuie s-o spunem, americani) care spun c a fost n primul rnd vina SUA, ne simim tentai s ne alturm mediatorilor istorici care pun pe seama fricii reciproce fa de escaladarea confruntrii, care a fcut cele dou tabere narmate s se mobilizeze sub drapelele lor opuse. Lucrul acesta este perfect adevrat, dar nu este tot adevrul. El explic mai ales ceea ce s-a numit nghearea fronturilor ntre 1947 i 1949. Dar toate acestea nu explic tonul apocaliptic al Rzboiului Rece, i el a venit din America. Dintre rile democratice numai n America preedinii erau alei mpotriva comunismului. Dac cineva a introdus elemental cruciadei n Realpolitik, adic n politica confruntrii de putere pe plan internaional, meninndu-l acolo, acela a fost Washingtonul . Revenind la problema elaborrii poziiilor americane n perioada post-Roosevelt, Stettinius, secretarul de stat, l informa pe Truman c, dup Ialta, guvernul sovietic adoptase o poziie rigid i intransingent n aproape toate problemele majore care interveniser n relaiile sovieto-americane. Iar A. Harriman, ambasadorul SUA la Moscova, sosea precipitat la Washington spre a-i mprti opinii i preocupri asemntoare noului ef al administraiei. Ruii, i va spune el lui Truman, invadeaz Europa i iau dorina american de cooperare drept o dovad de slbiciune. El, Harriman, considera c ruii nu au intenia de a rupe legturile cu Statele Unite; de aceea, o atitudine de fermitate fa de ei n toate problemele importante putea fi luat fr a exista riscuri serioase n raporturile cu Moscova. Discuii cu colaboratorii si apropiai l ntreau pe Truman n intenia de a promova o politic mai hotrt fa de Moscova. Churchill, de la Londra, transmitea ndemnuri n acelai sens. El i va propune lui Truman pe 5 mai 1945 ca aliaii s nu se retrag de pe poziiile lor actuale din lungul liniei de ocupaie (trupe americane i engleze se aflau n regiuni ntinse din sudul a ceea ce avea s devin zona de ocupaie sovietic ) pn cnd nu suntem satisfcui n privina Poloniei, precum i n privina caracterului temporar al ocupaiei ruseti a Germaniei i a condiiilor de stabilit n rile rusificate sau controlate de rui n Valea Dunrii, n special Austria, Cehoslovacia i Balcanii. Pe 12 mai, premierul britanic, dup ce i sugerase lui Truman o nou ntlnire a celor trei mari, i relua argumentele ctre Washington, adugnd c poziiile dobndite de rui le vor permite s avanseze, dac o vor voi, pn la rmurile Mrii Nordului i ale Atlanticului. Este fr ndoial vital s se ajung acum la o nelegere cu Rusia sau s evalum care este stadiul relaiilor cu ea, nainte de a slbi de moarte armatele noastre sau a le replia n zonele de ocupaie. Numai o ntlnire personal ne poate permite s ajungem la aa ceva). La Washington se va accepta propunerea privind o nou ntlnire la nivel nalt, dar ndemnurile lui Churchill vor fi privite cu circumspecie: ele erau, prea fi, impregnate de ideile sferelor de influen i politicii echilibrului de putere. Truman nelegea s promoveze o politic mai ferm dect predecesorul su fa de URSS, fiind ns animat de filozofia wilsonian, la care adera cu entuziasm. l va trimite la Moscova pe Harry Hopkins, vechiul colaborator apropiat al lui Roosevelt, cu mesaje clare ctre conductorii Kremlinului. Vizita lui Hopkins era precipitat de confruntrile aprute la conferina de constituire a Organizaiei Naiunilor Unite, unde URSS insista pentru pstrarea dreptului de veto al rilor membre permanente ale Consiliului de Securitate chiar n condiii cnd aceste ri erau implicate n conflictul aflat n atenia ONU. ntre 27 mai -7 iunie, Stalin avea 6 ntlniri cu Hopkins. Vor fi deblocate lucrurile la San Francisco, ceea ce permitea semnarea Cartei ONU, se va ajunge la o soluie de compromis privind constituirea guvernului polonez i se va conveni convocarea unei noi reuniuni ntre cei trei mari n iulie-august 1945. Hopkins ns, un diplomat care credea c, aa cum fusese cazul n timpul rzboiului, rezolvarea problemelor ruso-americane presupunea spirit de armonie i nu confruntare i va cere lui Stalin si modifice preteniile privitoare la estul Europei, pentru a uura presiunile interne ale administraiei americane; dar el n-a reuit s-i transmit lui Stalin c americanii priveau extreme de serios
65

chestiunea autodeterminrii Europei de est. n perspective Potsdam-ului, pn la sfritul lunii iunie trupele americane erau retrase din zona sovietic de ocupaie; dei Churchill se mpotrivise pn la capt (el propusese ca retragerea s fie amnat pn la Conferin), Marea Britanie proceda, de nevoie, la fel n ceea ce privete propriile trupe. Conferina de la Potsdam era precedat de unele micri diplomatice care ddeau expresie unor repozi ionri n raporturile dintre cei trei. Churchill l invita pe Truman ca, n drum spre Berlin, s se opreasc la Londra, spre a srbtori mpreun victoria anglo-american n rzboi. Pentru a evita suspiciuni ale lui Stalin privind eventuale nelegeri separate, Truman l refuza pe primul ministru britanic. La rndul su, motivnd c el i Stalin nu se cunoteau, Truman lansa ideea unei ntlniri cu liderul sovietic, naintea conferinei propriu zise. Churchill ns avea s rspund iritat c el nu va participa la nicio reuniune la nivel nalt care ar fi fost continuarea unei conferine Truman-Stalin. Privit n perspectiv, episodul dezvluia i dificultile de adaptare a Marii Britanii la statutul cu care ara ieea din rzboi, anume de partener second al Statelor Unite, n condiii cnd lumea devenea bipolar19. Conferina de la Potsdam rezolva o serie de probleme privind Germania, graniele de vest ale Poloniei, intrarea URSS n rzboi mpotriva Japoniei . a., dar nu oprea cursul spre confruntare. Mai multe cereri ale lui Stalin erau respinse: aceea de a avea o baz militar n Strmtori, de a prelua administraia unora dintre teritoriile africane foste colonii italiene, de a se institui un control comun al celor patru puteri asupra zonei Ruhrului, precum i de recunoatere de ctre puterile occidentale a regimurilor prosovietice din Romnia i Bulgaria. Aceeai soart o aveau unele propuneri ale lui Truman, mai ales aceea privind internaionalizarea regimului Dunrii. Truman va ncerca s i-l apropie pe Stalin. El aprecia mai mult stilul sec al liderului sovietic dect elocina premierului britanic. Churchill vorbete ntruna, n vreme ce Stalin doar mre, dar tii ce vrea s spun, avea s afirme el. Va pleca de la Potsdam animat de convingerea c a reuit s-i transmit acestuia fr echivoc modul de gndire al Statelor Unite. Avea s vad n curnd c Stalin rmnea la concepiile sale. Conferinta de la Potsdam i evolutiile imediate de dup ncheierea ei duceau la o reevaluare general a politicii Statelor Unite, nainte de toate, fat de URSS. Moscova, la rndul ei, avea s fac propriile reevaluri n politica sa fat de aliatii occidentali. n fapt, anii 1946-1948 duceau la cristalizarea politicii postbelice a principalelor centre de putere ale lumii, aa cum rezultaser ele din cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Punctele fundamentale n care interesele acestor centre de putere se ciocneau erau: viitorul Germaniei, soarta statelor din Europa central i de est, gestionarea energiei atomice, cile realizrii unei lumi unice, n formula att de drag lui Roosevelt, precum i unele probleme punctuale, cum erau Iranul, Grecia i Turcia; de aceste ultime probleme, m voi ocupa ns ceva mai trziu. Viitorul Germaniei Dup 9 mai 1945, nelegerile puterilor nvingtoare referitoare la Germania au fost limitate i strict practice. La 5 iunie 1945 era semnat la Berlin Declaratia guvernelor URSS, SUA, Marii Britanii i Frantei privind nfrngerea Germaniei i preluarea puterii supreme. Germania era mprtit n patru zone de ocupatie. Se constituia Comisia Interaliat de Control, format din cei patru comandanti efi ai zonelor respective. Comisia urma s adopte hotrri n unanimitate. Regiunea Marelui Berlin era ocupat de fortele armate ale fiecreia din cele patru mari puteri. Administarea regiunii urma s fie asigurat de o autoritate interaliat de guvernmnt, compus din patru comandanti supremi, numiti fiecare n parte de ctre comandantul ef respectiv din Comisia Interaliat de Control. Conferina de la Potsdam cerea ca Germania s fie tratat ca un ntreg i stabilea principiile dup care aliatii urmau s actioneze pentru demilitarizarea i crearea conditiilor pentru o dezvoltare democratic a ei.
19

Constantin Vlad Diplomaia Secolului XX pag. 233 66

De asemenea, Conferinta stabilea c cele patru puteri de ocupatie aveau dreptul de a ridica din zona proprie, n contul reparatiilor de rzboi, utilaje industriale i alte bunuri; URSS urma s primeasc 50 la sut din ntregul cuantum al reparatiilor datorate de Germania, avnd posibilitatea de a-i acoperi drepturile i din celelalte zone de ocupatie. Totodat, la Potsdam s-a hotrt crearea Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe, compus din efii diplomatiilor Chinei, Frantei, Marii Britanii, Statelor Unite i Uniunii Sovietice. Consiliul urma s functioneze ca organ permanent pentru ncheierea tratatelor de pace cu Italia, Bulgaria, Finlanda, Romnia i Ungaria ct mai curnd posibil, apoi a tratatelor de pace cu Germania i Austria. Att i nimic mai mult; cum avea s arate viitorul Germaniei urma s se stabileasc de-abia ulterior. Discutiile purtate pe aceast tem n timpul rzboiului, inclusiv la Teheran i Ialta, se dovedeau preliminare i, n fapt, neangajante pentru puterile nvingtoare. Se va vedea n curnd c supraputerile n devenire abia i formulau politicile de perspectiv n privinta Germaniei. La Ialta a aprut pentru prima oar conflictul esential care diviza cele trei mari puteri n problema german: intersele americane de a integra potentialul german n asociatia economic a unei lumi unitare, interesele sovietice de a nu lsa ca acest potential s intre pe mna britanicilor i americanilor. Roosevelt fusese initial adeptul planului Morgenthau (dup numele autorului su, ministrul de Finante din timpul rzboiului), care prevedea dezindustrializarea i dezmembrarea Germaniei, transformarea ei n cteva state predominant agrare. n fapt ns, astfel de idei contraveneau proiectului Grand design al lui Roosevelt, care vedea viitorul n forma unei lumi unitare, pe baze liberale i democratice; n curnd avea s se pun problema c Germania nu putea rmne n afara unui asemenea proiect. Astfel, nc din timpul pregtirilor pentru Conferinta de la Ialta, Departamentul de Stat introducea n dosarul destinat lui Roosevelt ideea potrivit creia scopul politicii americane era ncorporarea unei Germanii reformate, panice, neagresive economic pe baza egalittii n drepturi ntr-un sistem economic mondial liberal. Acesta va ajunge ideea-cheie n definirea politicii americane fat de Germania postbelic. Ea va fi puternic ntrit atunci cnd devenea stringent refacerea economic a Europei, ceea ce nu se putea concepe lsnd n afara economiei europene potential cea mai puternic, anume cea german. Atunci cnd divergentele cu URSS vor arta clar c nu era posibil nici formarea unei lumi unitare, nici integrarea ntr-o astfel de lume a ntregii Germanii, Statele Unite aveau s ia hotrt cursul spre unificarea celor trei zone occidentale, proces finalizat prin formarea Republicii Federale Germania. Iar cnd confruntarea Est-Vest va atinge stadiul opozitiei blocurilor militaro-politice i problema aprrii Europei occidentale se va impune pe un prim-plan, RFG va fi integrat n alianta statelor democratice. La rndul ei, Marea Britanie se orienta relativ timpuriu ctre o anumit diviziune a Germaniei, care s rspund intereselor britanice. Astfel, n vara anului 1944, grupul comun al ministerului de Rzboi i al Foreign Office-ului, cunoscut ca Planificatorii post-ostilitti prevedeau c Uniunea Sovietic va deveni un adversar potential i vorbeau deschis despre formarea unui bloc vest-european care s se contrapun sovieticilor. Germania sau o parte a acesteia urma s fie ncorporat n acest grup occidental pe considerentul c a ceda resursele Germaniei unei puteri ostile nsemna a aduce prejudicii securittii insulelor britanice. Spre sfritul verii lui 1944, autorittile britanice erau, aa dar, serios interesate n mprtirea Germaniei, ca un mijloc de a mentine resursele acesteia n interesul unei viitoare aliante occidentale . n ceea ce o privete, dup ncheierea rzboiului, pentru o anumit perioad, Uniunea Sovietic i va pierde interesul pentru o dezmembrare a Germaniei. Va cuta s foloseasc prezenta sa militar ntr-o zon ntins a teritoriului german, precum i pozitiile sale n structurile aliate de control i gestionare a treburilor germane pentru a i extinde influenta asupra Germaniei n ansamblu. Va urmri cu ngrijorare orientarea puterilor occidentale spre unificarea zonelor de ocupatie proprii i, cu deosebire, perspectiva ca potentialul Germaniei unificate s fie nglobat ntr-o sfer de influent american; n replic, se va pronunta pentru ncheierea unui tratat de pace cu o Germanie unit,
67

neutr i democratic. Eecul acestei politici va determina orientarea URSS spre extinderea hegemoniei sale asupra acelei prti a Germaniei aflate sub propria ocupatie, ceea ce ducea inevitabil la constituirea R.D. Germane. Astfel, ncheierea unui tratat de pace cu Germania, convenit n principiu la Potsdam, rmnea fr obiect pentru un viitor nedefinit. Divizarea Germaniei devenea o parte a divizrii continentului, o component esential a confruntrilor de bloc n inima Europei. Dorit n anii rzboiului, abandonat apoi, ideea dezmembrrii avea s devin realitate de-abia dup tinerea pentru un timp a Germaniei sub ocupatia puterilor nvingtoare i n forme la care puterile aliate nu se gndiser atta vreme ct luptaser alturi. Soarta statelor din Europa central i de est confruntarea marilor puteri nvingtoare n legtur cu statele din Europa central i est se accentua rapid dup 9 mai 1945 i avea s fie, ntr-un fel, hotrtoare pentru instalarea Rzboiului Rece. Datele realittilor istorice erau clare. Pe de o parte, armatele ruse naintaser pn pe Elba. Ele se aflau n zona sovietic de ocupatie din Germania, n Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria. Iugoslavia lui Tito, eliberat de partizani, adopta o linie net anti-occidental; o urma Albania. n nord, Finlanda simtea din plin presiunea marelui su vecin de la rsrit, ale crui teluri acaparatoare le cunoscuse n repetate rnduri; ea se afla n fata unei optiuni iminente i grave ntre statele Coalitiei, fr s uite ns c, n rfuielile Rusiei cu ea, Occidentul nu-i fusese niciodat de un sprijin credibil. Pe de alt parte, trupele anglo-franco-americane se instalaser n zonele apusene de ocupatie din Germania. Italia, Grecia, Belgia, Olanda, Danemarca, Norvegia fuseser eliberate de puterile occidentale ale Coaliiei. Austria, ca i Germania, era mprtit n zone de ocupatie. Astfel, teritorial, continentul era deja, practic, divizat. Toate tentativele URSS de a dobndi pozitii care s-i permit exercitarea unei influente n Vest, altele dect cele ce decurgeau din aranjamentele privind Germania i Austria, precum i din participarea sa la negocierile tratatelor de pace, aveau s fie respinse de ctre Statele Unite i Marea Britanie, crora li se altura n curnd Franta. n martie 1945, Washingtonul va fi mpotriva participrii sovietice la negocierile militare purtate la Berna privind capitularea fortelor germane din Italia de nord, acceptnd doar prezenta rus la discutiile referitoare la capitularea propriu-zis a Italiei, discutii ce aveau loc n cadrul Cartierului general al Aliatilor. Stalin va reactiona iritat, vznd n acest mpotrivire posibilitatea ncheierii la Berna a unor ntelegeri potrivit crora, n schimbul unor conditii de pace ngduitoare, conducerea german ar fi deschis americanilor i britanicilor frontul de vest spre o naintare rapid n teritoriile germane, n timp ce se continua cu nverunare rezistenta pe frontul de est. Roosevelt va considera nvinuirea n acest sens a lui Stalin o imens necuviint, dar va decide ca acest incident s nu provoace o criz n relatiile sovieto-americane. Mai trziu, la Potsdam, URSS nu va reui s obtin internationalizarea regimului regiunii Ruhr i nici preluarea unor foste colonii italiene n Africa de nord. Astfel, limitele exercitrii influenei ruse spre vest erau clar trasate. Aveau, n ceea ce le privete, puterile occidentale, posibiliti de a influenta semnificativ situatia trilor din Est, n care intraser i staionau trupele ruse? Se va vedea repede c, dei aceste posibiliti nu lipseau, ele erau limitate i temporare. Cu toate c suferise pierderi umane i distrugeri materiale imense, Rusia sovietic ieea din rzboi ca o mare putere. Prezenta Armatei roii pe teritorii att de ntinse i de o important strategic vital oferea Kremlinului poziii deosebit de puternice n relaiile sale cu aliaii. Stalin putea s transforme aceast prezen ntr-un atu de mare for n eventualele negocieri cu Occidentul pentru o reglementare general postbelic pe care, atunci, puterile Coaliiei o considerau nu numai de dorit, dar i posibil. Unii autori chiar consider c Stalin tindea s atribuie un asemenea rol poziiilor cucerite de fortele armate sovietice dincolo de granitele URSS din 1941. Este posibil - ntr-adevr, eu cred, aproape scrie n acest sens Kissinger, ca Stalin s nu fi pus la cale stabilirea a ceea ce a devenit cunoscut
68

drept orbita satelitilor, ct a intentionat s-i ntreasc mna n vederea unei inevitabile etalri diplomatice. Dar el putea la fel de bine s socoteasc pozitiile teritoriale ctigate drept oportunitti spre a extinde ornduirea de tip sovietic n trile ajunse la discretia sa. Chiar aceasta avea s fac, n conditii cnd aliaii URSS nu i se opuneau n mod hotrt. De fapt, continu Kissinger, controlul absolut exercitat de Stalin asupra Europei de Est a fost disputat doar retoric de democraii i niciodat ntr-o manier care ar fi implicat riscuri pe care Stalin s le fi luat n serios. Ca rezultat, Uniunea Sovietic a fost n stare s-i transforme ocupaia militar ntr-o reea de regimuri satelit (ibidem). n felul acesta ns, Stalin pierdea orice anse de a pstra dup rzboi raporturi de conlucrare cu puterile aliate, raporturi n posibilitatea meninerii crora liderii sovietici credeau pentru un timp20. Pe de alt parte, Statele Unite, interesate n asigurarea cooperrii sovietice postbelice, fceau totodat din respectarea principiului autodeterminrii popoarelor din estul Europei o condiie indispensabil a unor relaii normale cu URSS. Deoarece conducerea american, scrie W. Loth, vroia s obin n acelai timp i autodeterminarea Europei de est i prietenia sovietic, le-a ratat pe amndou. Faptul c alegeri libere conform criteriilor democratice i instaurarea unor regimuri prosovietice n Europa de est erau incompatibile nu a fost neles de administraia Roosevelt, dar nici de Roosevelt nsui care, necunoscnd condiiile europene, spera ca principiile Cartei Atlanticului i interesele sovietice pentru sigurana Europei de est s poat deveni, cumva, compatibile. Ele nu erau ns, ori diplomaia postbelic nu a fost capabil s le fac, ntr-un fel sau altul, compatibile. n consecin, puterile occidentale aveau s cedeze, pas cu pas, politicii ruse de sovietizare a Europei centrale i de est, iar sferele de influen se statorniceau pe continent pentru o jumtate de secol. Dilema atomului: Cutia Pandorei sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial era marcat de un eveniment epocal: intrarea n uz a unei noi surse de energie, cea atomic. Omenirea lua cunotin de extraordinara for ascuns pn atunci n interiorul unor particule elementare printr-o nfricotoare demonstraie a capacitii de distrugere a diviziunii atomului de uraniu, respectiv, de plutoniu: aruncarea celor dou bombe atomice asupra oraelor Hiroshima i Nagasaki, hotrtoare, desigur, n acceptarea de ctre Japonia a capitulrii necondiionate. Pe de alt parte, prin spargerea atomului se deschidea accesul la o surs de energie, practice inepuizabil, care putea fi folosit n scopuri panice. n 1945, ara care avea privilejul de a poseda cunotinele i tehnologiile necesare stpnirii diviziunii atomului erau Statele Unite. Prin aceasta, un nou izvor de putere se aduga imensului potenial economic, militar, tiinifico-tehnologic, prestigiului politic fr precedent cu care SUA intrau n perioada postbelic. ntr-un discurs inut pe 9 august (dup folosirea celor dou bombe atomice), Truman declara: Putem s spunem c ieim din acest rzboi drept cea mai puternic naiune a lumii, naiunea cea mai puternic, poate, a ntregii istorii . Poziia american fa de perspectivele folosirii energiei atomice se va contura repede: n 1946, administraia Truman decidea definitiv s pstreze monopolul asupra armelor atomice. n vara anului 1945, ministrul de Rzboi al SUA, Stimson, pledase pentru a se acorda URSS parteneriatul atomic, n schimbul unui comportament sovietic cooperant. Secretarul de stat Byrnes se opunea ns, argumentnd c, dimpotriv, un astfel de comportament din partea sovietic putea fi obinut tocmai prin monopolul armelor atomice. Truman nu va fi nicio clip tentat s urmeze sfaturile celor care l vor ndemna s utilizeze monopolul atomic american pentru a-i obliga pe rui s se replieze n cadrul frontierelor lor. Dar acest monopol i va furniza umbrela la adpostul creia el va putea practica, fr prea multe riscuri o politic de rezisten fa de naintarea comunismului dincolo de cortina de fier, aa cum se stabilise de-a latul Europei n momentul capitulrii Germaniei. Fr bomb, este dificil s-i
20

Henry Kissinger- Diplomaia pag.371 69

imaginezi cum ar fi rezistat rile Europei occidentale contagiunii comuniste, cum s-ar fi putut angaja din punct de vedere formal Statele Unite s le protejeze. n noiembrie 1945, Statele Unite se consultau cu Marea Britanie i Canada n problemele privind energia atomic. Rezulta o declaraie comun Truman-Attlee-King (ultimul fiind primul ministru canadian), prin care cei trei condiionau comunicarea de informaii privind energia atomic a altor state de existena unor garanii c aceste informaii nu vor fi folosite n scopuri distructive, garanii care, se recunotea, nu puteau fi obinute. Era un refuz de a mprti asemenea informaii ruilor. n curnd se va vedea ns c, din punct de vedere american, acest refuz se referea la toate celelalte state. Problema noii energii intra nu peste mult timp n atenia Naiunilor Unite. La 24 ianuarie 1946, Adunarea General a ONU hotra crearea Comisiei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Energia Atomic. n faa acestei Comisii, la 14 iunie acelai an, reprezentantul american Bernard M. Baruch, propunea un ansamblu de msuri pentru controlul internaional al utilizrilor energiei atomice (Planul Baruch). Planul prevedea constituirea unei Autoriti Internaionale pentru Dezvoltarea Atomic, organism cruia urma s i se ncredineze rspunderea pentru toate fazele dezvoltrii i utilizrii energiei atomice, ncepnd cu materiile prime. Potrivit Planului, acestei autoriti i reveneau urmtoarele responsabiliti: (1) s asigure deplina exploatare a potenialitilor panice a energiei atomice; (2) s ofere statelor securitatea mpotriva unui atac surpriz din partea celor care ar fi violat interdicia folosirii armelor atomice, prin acea c ea devenea proprietara materialelor fisionabile i dobndea capacitile de a administra cercetarea tiinific i celelalte activiti n domeniul atomic i dreptul de a face inspecii asupra acestui domeniu; potrivit Planului, Agenia urma s funcioneze sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU, n condiii cnd statele membre ale acestui organism nu aveau drept de veto asupra activitii Ageniei. n esen, acest al doilea punct al Planului Baruch urmrea instituirea unui control internaional asupra produciei i folosirii energiei atomice. El preciza c numai dup ce mecanismele de control intrau n funciune i se dovedeau eficiente Statele Unite erau obligate s renune la armele lor atomice, s accepte interdicia asupra producerii i folosirii acestor arme i s pun la dispoziia Ageniei toate cunotinele lor tiinifice i tehnologice privind energia atomic. Planul Baruch ridica o dilem n faa URSS: s renune la obinerea propriei arme atomice n favoarea instituirii unui control internaional, n condiii cnd, pentru o perioad neprecizat, SUA aveau s beneficieze de monopolul atomic sau, dimpotriv, s ia cursul producerii aceluiai tip de armament: vor opta curnd pentru aceast a doua variant. La 19 iunie, A. A. Gromko, ambasadorul sovietic la ONU, se opunea Planului Baruch i fcea contrapropunerea ca, mai nti, s fie distruse toate armele atomice existente i instalaiile de producere a lor i numai dup aceea s se instituie un sistem internaional de control asupra energiei atomice. La numai cteva zile dup respingerea de ctre URSS a planului Baruch, preedintele Truman semna Legea McMahon, care ncredina unei comisii civile controlul energiei atomice pe teritoriul Statelor Unite. Legea stabilea un secret strict asupra a tot ceea ce inea de procesele de fabricare a armelor atomice i pedepse drastice, inclusiv cea capital, pentru divulgarea de astfel de secrete unor puteri strine. Adoptarea acestei legi, punea capt cooperrii americanoengleze n domeniul energiei atomice, msur resimit dureros la Londra, n condiii cnd savani britanici contribuiser efectiv la producerea bombei atomice; n consecin, guvernul englez lua decizia crerii propriei industrii de armament atomic. Dup dezbateri ndelungate, la 30 decembrie 1946 Comisia ONU pentru Energia Atomic adopta planul american (URSS s-a abinut de la vot). n iunie 1947, Moscova i reafirma poziiile. La 4 noiembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite aproba hotrrea din decembrie 1946 a Comisiei ONU pentru Energia Atomic. n condiii cnd cursul spre confruntare Est-Vest se instalase definitiv, activitatea Comisiei era blocat. Ea i suspenda lucrrile n iulie 1949, iar n
70

iunie 1952 Adunarea General ONU decidea desfiinarea ei, constatnd neputina sa de a-i ndeplini mandatul. Astfel, tentativa de a institui controlul internaional asupra energiei atomice, nainte de toate asupra armamentelor atomice, eua. n curnd, cursa narmrilor atomice, apoi a celor nucleare, avea s devin o component deosebit de primejdioas a cursei generale a narmrilor. Prin aceasta, domeniul energiei atomice nu crea o punte ntre puterile pn atunci membre ale Coaliiei Naiunilor Unite, ci devenea un motiv n plus de dezbinare i confruntare, o manifestare de o gravitate extrem a Rzboiului Rece. O lume unic? Nu mai puin adnci se vor dovedi divergenele de concepii i poziii ntre cele dou supraputeri n ceea ce privete viziunea despre lumea postbelic. Nu m refer aici la componenta de securitate a ordinii mondiale, ale crei premise se puneau prin constituirea Organizaiei Naiunilor Unite, pe care se vor grefa nu peste mult vreme structurile de bloc, ci la bazele economice ale acestei ordini. Concepnd Marele proiect, Roosevelt vedea aceste baze n extinderea la nivel planetar a principiilor liberalismului, legate indisolubil de economia de pia, de asigurarea unui comer internaional eliberat att de barierele gruprilor economice nchise, ct i de ncorsetrile etatiste. Cordell Hull, secretarul su de stat, considera c rivalitile economice din perioada interbelic avuseser un rol substanial n declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. De aceea, Statele Unite, prin negocieri ndelungate i dificile, vor determina Marea Britanie s renune n final la Zona lirei sterline. Pe de alt parte, marele proiect rooseveltian era ncreztor i n perspectiva includerii URSS n aceast economie mondial, pe care se baza viziunea lumii unice. Aceast supoziie se va dovedi n curnd utopic. Tipul de economie sovietic, bazat pe proprietatea colectiv i rolul predominant al statului n gestiunea economic, rmnea refractar liberalizrii raporturilor economice internaionale. Iar extinderea acestui tip de economie n rile intrate n orbita URSS era nsotit, cu deosebire n primele faze ale confruntrii Est-Vest, de un curs urmrind fragmentarea pietii mondiale. Istoria diplomatic a ultimelor luni de rzboi si a primilor ani de pace consemna evoluii care constituiau un fel de preliminrii ale politicii de ngrdire. n fapt, trecerea de la colaborarea puterilor Coaliiei Naiunilor Unite n timpul rzboiului la confruntarea Est-Vest se petrecea treptat, dar ntr-un termen foarte scurt. Euforia Yaltei se domolea repede, cnd devenea evident c fiecare parte interpreta diferit hotrrile adoptate n Crimeea. Referindu-se n acest sens la concesia fcut de Stalin aliailor si prin adoptarea Declaraiei Comune asupra Europei Eliberate, Kissinger scrie n acest sens: Stalin, evident, s-a gndit la promisa versiune sovietic de alegeri libere, mai ales c Armata Rosie ocupase deja rile n discuie. Asta este ceea ce s-a ntmplat de fapt, desi Stalin a subestimat mult seriozitatea cu care americanii abordau, n mod tradiional, documentele juridice. Mai trziu, cnd s-a hotrt s organizeze rezistena mpotriva expansiunii sovietice, America a fcut aceasta bazndu-se pe faptul c Stalin nu-si inuse cuvntul asa cum fusese dat la Ialta si asa cum l neleseser conductorii si publicul american. Divergenele de interese si de poziii, nemulumirile, nencrederea reciproc ntre Statele Unite si Marea Britanie, pe de o parte, si URSS, pe de alt parte, aveau s se acumuleze rapid, mai ales dup dispariia lui Roosevelt. Este greu de stabilit si, n fond, lipsit de importan, cui i-a revenit iniiativa ntr-un moment sau altul n acest curs de aciuni, reacii si contrareacii, care transformau literalmente peste noapte aliaii de pn atunci n adversari nenduplecai. Suspiciunile Uniunii Sovietice c interesele sale de securitate nu sunt luate n considerare ntr-o msur satisfctoare de ctre partenerii si occidentali ntreau orientarea Moscovei spre
71

satisfacerea respectivelor interese prin mijloace proprii. Aceast orientare se concretiza ndeosebi n consolidarea sferei sale de influen n Europa de rsrit si central, pn acolo unde naintaser trupele ruse. Truman va replica prin politica s fim duri cu rusii!, pentru c Uniunea Sovietic are mai mult nevoie de noi dect invers. n termini concrei, administraia american n frunte cu el urmrea n continuare s obin cooperarea URSS (rzboiul din Europa nu era nc ncheiat, cel din Pacific continua n for), dar cuta aceast cooperare nu att prin n elegere si dispoziie de compromis, ca sub Roosevelt, ci printr-o atitudine ferm si prin condiionri n diferitele probleme aflate pe agenda raporturilor Americano sovietice, condiionri care, luate mpreun, au rmas n istorie ca o politic de presiuni. Anume, o politic de presiuni prin care Statele Unite urmreau s obin un comportament cooperant din partea rusilor. Churchill va fi adeptul politicii de presiuni, dar vedea n aceasta mai mult, anume modalitatea de a fora Moscova s poarte negocieri care s duc la acorduri angajante pentru ea nainte ca poziiile sale de putere s se fixeze n inima Europei si, mai trziu, atta timp ct exista monopolul atomic american. El i-a cerut lui Truman ca trupele americane s rmn pe Elba si s nu se retrag imediat din teritoriile ocupate n Germania teritorii care urmau s intre n zona sovietic de ocupaie precum si o naintare rapid spre Viena si Praga. Eisenhower s-a opus si Truman si-a nsusit punctul su de vedere. Maresalul englez Montgomery obinea pe 4 mai 1945 o capitulare parial a guvernului Dnitz- format dup sinuciderea lui Hitler, numai pe frontul de vest, iar Churchill a continuat s sprijine acelasi guvern pentru o eventual folosire a trupelor germane mpotriva Armatei Rosii, n cazul unei naintri sovietice spre Marea Nordului; va renuna la aceast intenie doar pe 23 mai, sub o puternic presiune american. Un teren predilect al politicii de presiuni a fost reprezentat de domeniul economic, n ciuda faptului c interesele americane si cele sovietice n acest domeniu erau complementare: Statele Unite dispuneau de uriase surplusuri de produse, n timp ce URSS, distrus de rzboi, avea nevoie acut de astfel de produse. Pentru a pune n valoare asemenea oportuniti, erau necesare credite substaniale americane. Este tocmai ceea ce a ncercat s fac administraia Roosevelt. Astfel, n decembrie 1943, Averell Harriman, ambasadorul SUA la Moscova, oferea conducerii sovietice, n numele presedintelui american, un mprumut de aproximativ 10 miliarde dolari. Partea sovietic era de acord, avansa cifre mai modeste, precum si propuneri privind rambursarea creditului si dobnzile aferente. Congresul american se opunea ns acordrii de mprumuturi ctre URSS nc din timpul rzboiului, cernd totodat o serie de concesii politice din partea sovieticilor. n ianuarie 1945, Molotov l nstiina pe Harriman c Uniunea Sovietic era interesat s cumpere din SUA instalaii industriale n valoare de 6 miliarde dolari, dac obinea un credit n condiii rezonabile. Harriman ns, adept iniial al acordrii de mprumuturi URSS, si schimbase ntre timp poziia, susinnd c amnarea oricror credite era un mijloc de a obine o atitudine cooperant din partea sovietic n problemele nerezolvate dintre Moscova si aliaii ei occidentali. Roosevelt va fi de acord cu ambasadorul su, iar n 1945 ntreaga problem a creditelor era nghe at. Pe de alt parte, la ndemnul lui Harriman si sub presiunile Congresului, pe 11 mai 1945, Truman aproba o hotrre prin care se stopau orice livrri ctre URSS n cadrul programului lend-lease; ulterior, presedintele american va recunoaste c semnase decizia respectiv fr s-o citeasc. Aceasta va fi pus n practic imediat, chiar vapoarele plecate spre porturile sovietice fiind ntoarse din drum. Sovieticii vor protesta, unele livrri vor fi temporar reluate, dar episodul rmnea nscris n lista punctelor controversate ntre cele dou mari puteri, nc aliate. Politica de presiuni fa de URSS se dovedea, n ansamblu, ineficace, ceea ce devenea evident n cursul anului 1945. Pe terenul acestui esec, se cristaliza politica de stvilire (ngrdire). Ideea acesteia era enunat si fundamentat iniial de George F. Kennan, un tnr diplomat de la ambasada american la Moscova. ntr-un memorandum (mai, 1945), apoi n faimoasa Long Telegram (Telegrama Lung), (22 februarie 1946), naintate Departamentului de Stat si ulterior ntr-un articol
72

publicat n Foreign Affairs n 1947, semnat X si intitulat Sursele comportamentului sovietic, Kennan argumenta c divergenele dintre URSS si SUA sunt de ordinul principiilor si si au originea n sistemul sovietic, pe plan ideologic angajat fa de elul rspndirii comunismului la scar mondial, iar pe plan politic-practic expansionist prin natura sa, ceea ce excludea o nelegere si cooperare pe termen lung. Potrivit lui Kennan, n esen, politica sovietic este un amalgam de zel ideologic comunist si expansionism florist de mod veche . Avem de a face, continua el, cu o for politic ce crede fanatic c nu poate exista un modus Vivendi durabil cu SUA, c este necesar si de dorit s fie distruse armonia intern a societii noastre, modul nostru de via tradiional si prestigiul internaional, toate acestea pentru a-i asigura Uniunii Sovietice securitatea. Dac nu se exercita o opoziie ferm fa de instalarea de regimuri prosovietice n rile unde intraser trupele rusesti alte state aveau s cad ulterior n orbita sovietic, potrivit principiului dominoului. Politica ce se impunea, creia Kennan i-a dat denumirea de containment (stvilire, ngrdire), trebuia s opreasc expansiunea sovietic, s apere statu-quo-ul cu orice pre, inclusive prin fore militare superioare, spre a crea, n timp, perspectiva prbusirii puterii sovietice sub greutatea propriilor carene congenitale. Desi, ulterior, Kennan a realizat c exagerase componenta ideologic a politicii externe sovietice, mprtsind opinia c Uniunii Sovietice nu-i pas de revoluia mondial, el a exprimat aceast opinie doar n cadru privat. Kennan a reusit s provoace o dezbatere ampl si de durat asupra politicii externe americane. Trei scoli de gndire criticau ideile sale, propunnd viziuni alternative. Prima era cea a realistilor, avnd ca reprezentant de seam pe Walter Lippmann, cea de a doua a adepilor echilibrului puterii, personalitatea proieminent ntre ei fiind W. Churchill, iar cea de a treia a criticii radicale, din partea creia se remarca n mod deosebit Henry Wallace, fost vicepresedinte al SUA n timpul celui de-al doilea mandat al lui Roosevelt. Lippman susinea c politica de ngrdire conducea la o supraextindere psihologic si geopolitic, sectuind resursele Americii. El respingea premisa c societatea sovietic purta n sine germenii proprie-i prbusiri si cerea o diplomaie american activ si ferm spre a nfrunta URSS si nu una care astepta pasiv decderea si descompunerea puterii sovietice. Politica de stvilire, afirma Lippman, avea s atrag America n ntinsele periferii ale imperiului sovietic, automat si neselectiv; el accentua c Statele Unite trebuie s stabileasc criterii clare pentru definirea zonelor n care stvilirea expansiunii sovietice constituia pentru America un interes vital; altfel, Statele Unite aveau s fie nevoite s pun n picioare o palet eterogen de satelii, clieni, dependeni si marionete care vor profita de politica de stvilire, remarc socotit profetic de ctre Kissinger. Lippman socotea c politica extern american trebuia s fie cluzit mai de grab de interesele americane, definite n fiecare caz n parte, dect de principia generale. Aceast politic trebuia s-si propun mai puin s nlture sistemul comunist, ct s duc la restabilirea echilibrului puterii n Europa distrus de rzboi. Stvilirea, opina Lippman, implica divizarea pe termen nedefinit a Europei, n vreme ce interesul Americii trebuia s fie alungarea puterii sovietice din centrul Europei. Timp de mai bine de o sut de ani, sublinia el, guvernele Rusiei au cutat s se extind asupra Europei de Est. Dar numai dup ce Armata Rosie a ajuns la Elba au fost n stare conductorii Rusiei s realizeze ambiiile imperiului rus si elurile ideologice ale comunismului. O politic veritabil ar avea, prin urmare, ca obiectiv primordial stabilirea unor reglementri care s conduc la evacuarea Europei. Puterea american trebuie s fie disponibil nu pentru a-i stvili pe rusi n puncte disparate, ci pentru a ine sub control ntreaga masin militar ruseasc si pentru a exercita o presiune sporit n sprijinul unei strategii diplomatice care are ca obiectiv concret o reglementare ce nseamn retragere21.
21

Henry Kissinger- Diplomaia 73

Punctele de vedere ale realistilor se ntlneau n multe locuri cu cele ale lui Churchill. Anume, si acesta a sprijint politica de ngrdire, dar nu ca un scop n sine. El nu se resemna s astepte pasiv prbusirea comunismului, ci cuta mai de grab s modeleze istoria dect s se bizuie pe ea astfel nct aceasta s fac treaba n locul lui. M declar, l citeaz Kissinger pe Churchill, pentru eforturile de ajungere la o reglementare cu Rusia Sovietic de ndat ce se va ivi o ocazie potrivit si pentru a face acele eforturi atta vreme ct imensa si nemsurata superioritate atomic a Statelor Unite egaleaz predominana sovietic n toate celelalte aspecte militare. Pentru Churchill, continu Kissinger, o poziie de for era deja stabilit; pentru conductorii americani, ea mai trebuia creat. Churchill se gndea la negocieri ca la o modalitate de a pune puterea n raport cu diplomaia. i, desi nu a specificat-o niciodat, declaraiile sale publice sugereaz cu putere faptul c el avea n vedere un fel de ultimatum diplomatic al democraiilor occidentale. Conductorii americani ddeau napoi de la a folosi monopolul atomic, fie si numai ca ameninare. Churchill voia s restrng aria influenei sovietice, dar era pregtit s coexiste n limite reduse cu puterea sovietic. Conductorii americani aveau o repulsie aproape visceral fa de sferele de influen. Ei vroiau s distrug, nu s restrng sfera adversarului lor. Preferau s astepte victoria total si prbusirea comunismului, orict de ndeprtate, pentru a aplica o soluie wilsonian la problema ordinii mondiale. Noul radicalism susinea viziunea istoric a Americii ca far al libertii, dar nega dreptul ei de a interveni unilateral pe glob, considernd ideea dreptului Americii de a-si asuma responsabiliti internaionale o expresie a aroganei. Aciunea militar era legitim doar cu aprobarea Naiunilor Unite, iar asistena economic trebuia distribuit nu direct, ca instrument al politicii externe, ci prin instituiile internaionale. Wallace postula o echivalen moral a aciunilor americane si sovietice pe plan internaional si schia perspectiva unei coexistene a dou sisteme social-politice. El scria: S-ar putea s nu ne plac ce face Rusia n Europa de Est. Genul ei de reform agrar, expropiere industrial si suprimare a libertilor fundamentale supr marea majoritate a oamenilor din Statele Unite. Dar fie c ne place, fie c nu, rusii vor ncerca s-si socializeze sfera de influen exact la fel cum noi ncercm s democratizm sfera noastr de influen. Ideile rusesti despre dreptatea socialeconomic vor guverna aproape o treime din lume. Ideile noastre despre democraia liberei ntreprinderi vor guverna mare parte din restul lumii. Cele dou idei se vor strdui s demonstreze care dintre ele poate oferi cea mai mare satisfacie omului obisnuit din propria arie de dominaie politic. Desi influenta noilor radicali n dezbatearea public si n politica Statelor Unite a rmas redus, critici de pe pozitiile lor au fost puternic prezente, mai ales n ani precum cei ai angajrii SUA n rzboiul din Vietnam. Am prezentat pe scurt cititorului de azi curentele de gndire care se diferentiau si, n anumite puncte sau ntr-o anumit msur, se opuneau ideii si politicii de stvilire. n ciuda unor astfel de critici, linia stvilirii a devenit repede politica oficial a Statelor Unite fat de URSS, exact n sensul n care o concepuse Kennan: calea de urmat pentru a nvinge strategia sovietic era o politic de stvilire ferm, menit s-i nfrunte pe rusi cu o contrafort intolerabil n fiecare punct unde dau semne c se pregtesc s ncalce interesele unei lumi pasnice si stabile. Politica de stvilire a fost o sfidare, mai mult, o provocare n raporturile dintre principalii protagonisti ai competitiei Est-Vest. Statele Unite au adoptat-o ncreztoare n superioritatea valorilor societtii americane, pe care si propuneau s le apere si s le rspndeasc n lume. De aceea, desi aplicarea ei a contribuit efectiv ca Europa si ntreg globul s fie mprtite n sfere de influent pentru multe decenii, politica extern si diplomatia american de-a lungul Rzboiului Rece au fost ptrunse de patosul naltelor valori morale wilsoniene. URSS, la rndul ei, a luat cursul confruntrii, confident n propriile valori. Ornduiurea sovietic, afirma Stalin cu referire la cel deal Doilea Rzboi Mondial, s-a dovedit mai trainic dect ornduirile non-sovietice. Chiar nainte de discursul lui Churchill la Fulton (5 martie 1946), el anunta hotrrea de a pregti tara, prin eforturi
74

deosebite timp de 2-3 planuri cincinale, pentru o eventual nou confruntare armat, care se contura ca posibilitate, de aceast dat, cu aliatii de pn mai ieri. n acei ani, n Occident a circulat ideea c URSS, beneficiind de superioritatea sa n domeniul fortelor terestre, aflate n inima continentului, ar fi putut nainta pn la Canalul Mnecii si, folosind situatia economic grea din unele tri europene, cum era Frana si Italia, unde partidele comuniste participau la guvernare, s ncerce instaurarea unor regimuri sovietice n aceste tri. Un asemenea pericol s-a dovedit, ns, nereal. Churchill sublinia n acest sens c URSS nu vrea rzboi, ci urmreste s se bucure de roadele rzboiului abia ncheiat. ntr-adevr, politica Moscovei va fi de pstrare a statu-quo-ului postbelic, ceea ce presupunea nainte de toate consolidarea sferei de influen sovietice n rile est si central europene. Istoriceste, politica de ngrdire a fost validat, Rzboiul Rece ncheindu-se cu prbusirea URSS si a regimurilor de tip sovietic mpuse de ea n Europa. Spre deosebire de alti experti, subliniaz Kissinger, Kennan a neles si descris mecanismele prin care, mai de vreme sau mai trziu, printr-o lupt sau alta n cadrul puterii, sistemul sovietic avea s fie transformat fundamental. ntruct acel sistem, dominat de un partid unic, nu reusise niciodat un transfer legitim de putere, Kennan considera probabil c, ntr-un anumit moment, diversi competitor ai autorittii ar putea : cobor n acele mase imature politic si neexperimentate pentru a gsi sprijinul necesar pretentiilor lor. Dac asta era s se ntmple vreodat, pentru partidul comunist puteau decurge consecinte stranii, deoarece calitatea de membru obisnuit fusese exersat numai prin practica disciplinei de fier si supunerii, nu prin arta compromisului si a adaptri. Dac, prin urmare, era s apar vreodat ceva care s sfarme unitatea si eficacitatea partidului ca instrument politic, Rusia sovietic putea fi schimbat peste noapte din una dintre cele mai puternice, n una dintre cele mai slabe si mai demne de mil societti Nici un alt document, continu Kissinger, nu a prezentat mai precis ce avea s se ntmple de fapt dup venirea lui Mihail Gorbaciov. n genere, pe ntreg parcursul Rzboiului Rece si al crizelor care l-au marcat, obiectivul politic american a fost considerat a fi pstrarea statu quo-ului, efortul general producnd colapsul comunismului numai dup o serie prelungit de conflicte n mod teoretic neconcludente22 . Perioada Diplomaiei pe marginea prpastiei era martora unei accelerri fr precedent a narmrilor, cele dou blocuri, n primul rnd supraputerile, angajndu-se ntr-o adevrat curs contra cronometru n dezvoltarea tuturor categoriilor de armamente, cu un accent major pus pe cea a armelor nucleare si a mijloacelor de transport a acestora la int. Ca stare de fapt, arsenalele nucleare american si sovietic sporeau rapid, ca numr de focoase si capacitate de distrugere. n aceeasi curs intrau, pe rnd, Marea Britanie si Frana. Crearea de noi arme nucleare, adaptarea lor pentru diverse modaliti de folosire determinau un ritm febril de testri ale acestor arme n diferite medii, ceea ce provoca infestri radioactive cu consecince grave pentru locuitorii planetei; de exemplu, URSS experimenta o bomb cu hidrogen avnd o putere de 50 megatone, n ciuda protestelor internaionale, inclusiv al unui apel solemn fcut de Adunarea General a ONU. Statele Unite si URSS si creau flote de bombardire startegice, transcontinentale. Tot ele construiau primele rachete balistice intercontinentale: ICBM (URSS n 1957, iar SUA n 1958), produceau cele dinti submarine atomice, Statele Unite instalnd pe acestea lansatoare de rachete balistice: SLBM, n 1960. Se desfsurau intens producia de rachete cu raz mic si medie de aciune si instalarea lor pe teatrele poteniale de lupt, mai ales din Europa. Ca efect al revoluiei n stiin si tehnic, toate categoriile de arme convenionale dobndeau caracteristici calitative noi, superioare ca performan (citeste: ca for de distrugere). Date fiind asemenea schimbri calitative n starea armamentelor,
22

Henry Kissinger- Diplomaia 75

reducerile operate, de o parte si de alta, n ceea ce priveste numrul de militari aflai sub arme, desi importante n sine, nu aveau o semnificaie major ca msuri de dezarmare. Bugetele militare nghieau sume enorme, sustrgnd astfel mijloace preioase de la acoperirea nevoilor civile. Deosebit de negativ era mprejurarea c n cursa narmrilor intra si un numr crescnd de state recent eliberate, ca regul, slab dezvoltate. Cursa narmrilor era un efect al confruntrii Est-Vest, devenind, la rndul ei, un factor major n cresterea ncordrii situaiei internaionale. Ea stimula apelul la for n forma rzboaielor locale si, totodat, agrava pericolul unei conflagraii mondiale, care ar fi devenit inevitabil un cataclism nuclear, de natur s pun sub semnul ntrebrii civilizaia uman n ansamblu. Diplomaia nu va sta deoparte de aceste evoluii. Dimpotriv, ca instrument al politicii statelor si gruprilor de state, ea se va implica direct si masiv n tot ceea ce privea fenomenul militar. Ponderea principal a aciunilor diplomatice va fi n domeniile controlului armamentelor si dezarmrii. Aceasta reflecta necesitile de securitate si de aprare ale statelor, dar si, ntr-o msur considerabil, preocuprile lor pentru propria imagine n faa opiniei publice. n ansamblul ei, diplomaia vremii contribuia nemijlocit si substanial la desfsurarea cursei narmrilor. Aciunile diplomatice n acest domeniu se desfsurau n relaiile dintre state, n cele dintre blocuri militare si la Naiunile Unite. n fapt, cele mai numeroase se concentrau tocmai la ONU: planuri de dezarmare, proiecte urmrind oprirea experinelor cu armele nucleare, diseminarea acestor arme, nghearea si reducerea bugetelor militare, transferarea unora dintre fondurile rezultate din dezarmare n beneficiul statelor slab dezvoltate etc. Desigur, principalele hotrri privind narmrile, controlul acestora si eventualele msuri de dezarmare erau luate la Washington si la Moscova, respectiv n cele dou aliane politico-militare: NATO si Organizaia Tratatului de la Varsovia; aceasta, cu meniunea c, n cazul Alianei Nord-Atlantice, ele erau precedate de ample consultri, mai ales americano-anglo-franceze, n timp ce n blocul estic reuniunile statelor participante aveau mai ales menirea s aprobe iniiativele URSS. Dar aceast mprejurare nu diminua atenia acordat Naiunilor Unite de ctre cele dou pri, aflate n competiie. Interesul artat ONU era determinat de faptul c forumul mondial dezbtea probleme fundamentale privind securitatea si pacea internaional. Pe de alt parte, acelasi forum oferea o tribun de mare audien, exerciiile diplomatice din cadrul su reprezentnd oportuniti deosebite pentru promovarea n faa opiniei publice internaionale, adnc ngrijorate de pericolele grave inerente cursei narmrilor, a unei imagini favorabile despre politica statelor - mai ales a celor mari - si a gruprilor de state n problemele dezarmrii. Mai mult dect att, marile puteri vor ncerca si vor reusi s aduc n cadrul sau mcar sub egida Naiunilor Unite politica blocurilor crora le aparineau, precum si confruntarea acestora referitoare la problema dezarmrii. Aceste lucruri vor fi reliefate cu pregnan, ntre altele, de instituirea structurilor de negociere n domeniu. Astfel, Comisia de Dezarmare (1952-1957) era format din membrii Consiliului de Securitate si Canada; n Subcomitetul acesteia intrau doar SUA, URSS, Marea Britanie, Frana si Canada. Comitetul celor 10 state pentru dezarmare, a crui constituire se decidea la Conferina Ministrilor de Externe ai celor patru puteri (Geneva, 1959), era format pe baz paritar din state membre ale celor dou blocuri militare: Canada, Frana, Italia, Marea Britanie, SUA, pe de o parte, si Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, URSS, pe de alt parte. Competiia dintre cele dou blocuri, n ultim instan, dintre cele dou supraputeri, privitoare la componena organismelor de negociere a problemelor dezarmrii era, totodat, strns legat de cea pentru cstigarea sprijinului majoritii statelor membre ale Naiunilor Unite. Astfel cnd, n noiembrie 1957, din iniativa puterilor occidentale, Adunarea General a ONU vota n favoarea lrgirii Comisiei de Dezarmare prin includerea unui numr de state nemembre ale Consiliului de Securitate, URSS se opunea n mod categoric. Motivul: alturi de unele state nealiniate, Argentina, Birmania, Brazilia, Egiptul, India, Iugoslavia, Mexicul si Tunisia - erau propuse si trei state membre NATO, anume Belgia, Italia si Norvegia, precum si Australia, ar membr a SEATO. Modul cum
76

era adoptat rezoluia n cauz (1150/XII, 19 noiembrie 1957) indic fr dubii raportul de fore n Adunarea Ceneral, deci n ONU: 60 de voturi pentru, 11 mpotriv (statele din blocul sovietic) si 9 abineri. Era momentul cnd Moscova, tocmai avnd n vedere miza politic si de imagine pe care o reprezentau Naiunile Unite, avea s declanseze o adevrat ofensiv de durat pentru schimbarea raportului de fore n cadrul forumului mondial. Va conta pe ndeprtarea statelor nealiniate si n curs de dezvoltare de poziiile occidentale. n acest sens, de exemplu, Uniunea Sovietic va insista si va obine n negocieri laborioase cu Statele Unte revizuirea componenei Comitetului celor 10 prin includerea a 8 state nealiniate si neutre: Brazilia, Birmania, Egipt, Etiopia, India, Mexic, Nigeria, Suedia. Astfel, din 1961, Comitetul celor 10 devenea Comitetul celor 18 state pentru dezarmare. Noua orientare a URSS era exprimat cu claritate ntr-o comunicare a guvernului sovietic adresat presedintelui sesiunii Adunrii Generale a ONU la 22 septembrie 1961: n cadrul tratativelor bilaterale cu SUA, guvernul sovietic a subliniat c organul de lucru pentru dezarmare poate fi eficient si capabil s ndeplineasc sarcinile care-i stau n fa numai dac n acest organ vor fi reprezentate pe baz de drepturi egale toate cele trei grupuri de state - statele socialiste, rile membre ale blocurilor militare occidentale si rile neutre . Aceast orientare va fi urmat de ctre URSS, cu adaptri la mprejurrile concrete, de-a lungul mai multor decenii. n genere, n anii 1950, grupul asa-numitelor ri Nealiniate a reprezentat o nou abordare a relaiilor internaionale. Naiuni neutre existaser, desigur, ntotdeauna, dar trstura lor distinctiv fusese o politic extern pasiv. Prin contrast, rile nealiniate din perioada Rzboiului Rece nu si-au neles neutralitatea ca neimplicare. Ele erau juctori activi, ridicnd uneori glasul, promovnd planuri elaborate n forumuri destinate s le uneasc forele si s le sporeasc influena, formnd, de fapt, o alian a nealiniailor. Desi erau foarte vehemente n plngerile lor privitoare la tensiunile internaionale, ele au stiut cum s profite de pe urma acestora. Au nvat cum s asmut supraputerile una mpotriva alteia. i pentru c se temeau de Uniunea Sovietic mai mult dect de Statele Unite, ele s-au situat n general de partea comunistilor, fr s simt nevoia s aplice Uniunii Sovietice aceleasi exigene morale pe care le aplicau Statelor Unite . Acest lucru se poate afirma, n termeni generali, despre miscarea de nealiniere si n problemele dezarmrii, desi, asa cum am menionat deja, vor fi momente cnd aceast miscare sau ri care-i aparineau vor avea iniiative de cert nsemntate, care se constituiau n factori favorabili n dezbaterea problemelor dezarmrii. Un alt asemenea factor favorabil l constituia faptul c, n octombrie 1956, n ajunul crizei Suezului si al celei ungare, o conferin diplomatic internaional, desfsurat la New York cu participarea a 81 de state, adopta Statutul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic (AIEA). Aceasta, ca agenie autonom, aflat sub egida Naiunilor Unite, avnd sediul la Viena, devenea forumul mondial central interguvernamental pentru cooperarea stiinific si tehnic n scopul folosirii pasnice a energiei nucleare, precum si un inspectorat internaional pentrru aplicarea garaniilor de securitate si de verificare a programelor nucleare civile, spre a preveni deturnarea acestora ctre obiective militare. Negocierile sovieto-americane care duceau la constituirea Comitetului celor 18 se finalizau prin adoptarea unui document care marca un moment de vrf n domeniu. Astfel, ntr-un raport comun naintat Adunrii Generale a ONU la 20 septembrie 1961, guvernul american si guvernul sovietic prezentau Declaraia asupra principiilor convenite ca baz a viitoarelor negocieri multilaterale de dezarmare. Declaraia cuprindea urmtoarele prevederi: 1. Scopul negocierilor este de a realiza acordul asupra unui program care s asigure ca: a) dezarmarea s fie general si complet, iar rzboiul s nu mai constituie un instrument pentru reglementarea problemelor internaionale; b) dezarmarea s fie nsoit de adoptarea unor proceduri sigure pentru reglementarea pasnic a diferendelor si a unor aranjamente eficace pentru meninerea pcii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
77

2. Programul dezarmrii generale si complete va asigura ca statele s dispun numai de arme nenucleare, de forele armate, mijloacele si instalaiile apreciate de comun acord drept necesare meninerii ordinii interne si protejrii securitii personale a cetenilor. 3. Programul va conine dispoziiile referitoare la mijloacele militare ale fiecrui stat pentru: a) demobilizarea forelor armate, lichidarea instalaiilor militare, inclusiv a bazelor, ncetarea produciei de armament, ca si lichidarea acestuia sau transformarea lui n scopuri pasnice; b) lichidarea tuturor stocurilor de arme nucleare, chimice, bacteriologice si a altor arme de distrugere n mas si ncetarea produciei lor; c) desfiinarea organizaiilor si instituiilor destinate susinerii efortului militar al statelor, ncetarea instruirii militare si nchiderea scolilor militare; d) ncetarea alocrii de fonduri pentru nevoi militare. 4. Programul de dezarmare trebuie pus n aplicare treptat, n etape fixate de comun acord, pn la realizarea sa deplin, fiecare msur si etap fiind nfptuite ntr-un interval de timp determinat. 5. Toate msurile de dezarmare general si complet trebuie echilibrate astfel nct n nicio etap a realizrii programului vreun stat sau grup de state s nu dobndeasc avantaje militare si ca securitatea s fie asigurat n mod egal pentru toi. 6. Toate msurile de dezarmare trebuie efectuate de la nceput pn la sfrsit sub un strict control internaional, spre a se oferi asigurarea ferm c toate prile si onoreaz obligaiile. Pentru realizarea controlului si inspectarea dezarmrii trebuie s se creeaze n cadrul Naiunilor Unite o Organizaie Internaional de Dezarmare, care s curpind toate statele la Tratat. Aceast Organizaie si inspectorii si trebuie s aib acces complet, neafectat de dreptul de veto, n toate locurile apreciate ca necesare, n scopul unei verificri eficace. 7. Progresul obinut n direcia dezarmrii trebuie nsoit de msuri destinate s ntreasc intituiile pentru meninerea pcii si reglementarea conflictelor internaionale prin mijloace pasnice. n timpul si dup realizarea programului de dezarmare general si complet trebuie luate msurile necesare, n concordan cu principiile Cartei Naiunilor Unite, pentru asigurarea pcii si securitii internaionale; ntre acestea, se afl obligaia statelor de a pune la dispoziia ONU efectivele necesare pentru o for internaional de pace, care s fie dotat cu tipuri de armament asupra crora se va cdea de acord. Aranjamentele pentru folosirea acestor fore trebuie s asigure ca Naiunile Unite s poat n mod efectiv s descurajeze sau s suprime orice ameninare sau folosire a armelor pentru violarea scopurilor si principiilor Naiunilor Unite . La 20 decembrie 1961, Adunarea General a ONU lua not cu satisfacie de Declaraia sovietoamerican si recomanda ca negocierile de dezarmare s se bazeze pe principiile cuprinse n aceasta; ea si nsusea hotrrea privind constituirea Comitetului celor 18 state, recomandnd acestui Comitet s nceap de urgen negocieri n vederea ajungerii la un acord privind dezarmarea general si complet. Privit n perspectiv istoric, acordul sovieto-american din 1961 pare o sum de deziderate utopice. ntradevr, dezarmarea general si total nu se realiza nici n timpul Rzboiului Rece si nici mcar dup depsirea acestuia. Totusi, simplul fapt c supraputerile ajungeau la respectivul acord - de menionat c el era negociat pornindu-se de la un proiect american, acceptat n mare msur de ctre Moscova ntr-un moment de serioas ncordare internaional, cnd cursa narmrilor atingea ritmuri si proporii alarmante, avea semnificaia sa. Principiile cuprinse n Declaraie deveneau un fel de reper de vrf, pe plan politic si moral, pentru orice exerciiu, diplomatic sau academic, privind dezarmarea, mprejurare avnd un impact deloc de neglijat n opinia public internaional. n plus, negocierile si acordul cu care ele se soldau constituiau una dintre expresiile timpurii ale orientrii celor dou supraputeri spre abordri bilaterale ale problemelor cu adevrat fundamentale ale vremii. n condiiile cresterii rapide a numrului de state mici si mijlocii, din afara blocurilor militare, care deveneau membre ale ONU ca urmare a decolonizrii, compoziia si raporturile de fore n cadrul Organizaiei mondiale aveau s se modifice substanial. Prezena celor 8 state neutre si nealiniate n Comitetul celor 18, apoi chiar a unui numr mai mare de asemenea state n structuri succesive
78

Comitetului, va constitui un factor major n aceast evoluie. India, Iugoslavia, Suedia veneau cu propuneri proprii privind unele sau altele dintre aspectele dezarmrii. La Naiunile Unite se fceau auzite ngrijorrile oamenilor de stiin n legtur cu pericolele cursei namrilor: pe 13 iunie 1958, o delegaie condus de savantul Linus Pauling prezenta secretarului general al ONU o petiie n numele a peste 9 000 de oameni de stiin din 45 de ri prin care se cerea ncheierea fr ntrziere a unui acord internaional pentru oprirea experienelor cu armele nucleare. Miscarea de nealiniere si lumea n curs de dezvoltare luau poziie mpotriva continurii cursei narmrilor si acuzau blocurile militare pentru intensificarea acesteia. Citez n acest sens Declaraia Conferinei de la Cairo a sefilor de state sau de guverne ai rilor nealiniate, inut n octombrie 1964 care, dup ce sublinia importana suprem a dezarmrii, arta: Conferinarea firm convingerea sa c existena blocurilor militare, a alianelor ntre marile puteri si a pactelor ce decurg din acestea au accentuat rzboiul rece si au mrit ncordarea internaional. n consecin, rile neangajate nu sunt de acord s participe la asemenea aliane si pacte. Conferina consider c meninerea sau nfiinarea n viitor a bazelor militare strine si staionarea trupelor strine pe teritoriile altor ri, mpotriva voinei exprimate de rile respective, constituie o nclcare grosolan a suveranitii statelor si o ameninare mpotriva libertii si pcii internaionale . Prezena tot mai numeroas n cadrul ONU a statelor nealiniate si n curs de dezvoltare determina cresterea preocuprilor forumului mondial pentru problemele subdezvoltrii si pentru cele privind raportul dintre cursa narmrilor si eventualele msuri de dezarmare, pe de o parte, si depsirea strii de subdezvoltare, pe de alt parte. n decembrie 1962, Adunarea General a ONU adopta o rezoluie privind folosirea n scopuri pasnice a resurselor eliberate ca urmare a dezarmrii - Rezoluia 1837 (XVII). n acelasi an, era publicat, tot sub egida ONU, un raport privind consecinele economice si sociale ale dezarmrii. Ulterior, va fi fcut nc un pas n aceast direcie, Naiunile Unite pregtind, cu sprijinul unui grup de experi guvernamentali, un studiu privind relaia dintre dezarmare si dezvoltare, studiu devenit Raport al secretarului general al ONU . Studiul demonstra c narmrile si dezvoltarea se afl ntr-un raport de concuren, ceea ce fundamenta concluzia c trebuie stabilit o corelaie efectiv ntre dezarmare si dezvoltare. El plasa aceast corelaie n contextul interaciunii dezarmare-dezvoltare-securitate, ajungnd la concluzia c nssi cursa narmrilor a devenit o ameninarela adresa securitii Naiunilor si c dezarmarea general si total, sub un control internaional eficient, mai ales dezarmarea nuclear, va ntri n mod direct securitatea. Pe lng aceasta, Grupul (de experi - C.V.) a demonstrat c exist o gam larg de factori nemilitari cu aciune tot mai intens care agraveaz problemele de securitate ale statelor sub forma unei: (a) reduceri ample a perspectivelor cresterii economice, (b) constrngerilor economice inerente mai ales n domeniile energiei si materiilor prime neregenerabile, dar si al solicitrilor serioase la care este supus mediul nconjurtor si cresterii populaiei planetei - si (c) polarizrii inacceptabile din punct de vedere moral si hazardate din punct de vedere politic a bogiei si srciei si progresului insuficient n rile n curs de dezvoltare. Dup ce sublinia c rile n curs de dezvoltare sunt victimele cele mai grav afectate de ctre o situaia strategic ostil, dominat de o curs a narmrilor aparent fr limite ntre principalii actori ai vieii internaionale, studiul menionat opinia c efectele economice ale unor msuri de dezarmare ar consolida destinderea Est-Vest, iar mbuntirea performanelor economice ale Sudului ar fi un factor important n cresterea economic a Nordului, cu efecte benefice pentru economia mondial. Studiul fcea o serie de recomandri privind msurile de dezarmare si reconversia mijloacelor eliberate prin asemenea msuri ctre scopuri civile. Procesul reconversiunii va fi faza final a executrii oricror msuri negociate de dezarmare. Este clar ns c pregtirile pentru reconversie ar trebui s fie printre primele etape pe calea dezarmrii. Grupul recomand ca guvernele s creeze premizele necesare, inclusiv pregtirile
79

si, acolo unde este cazul, planificarea, pentru a facilita reconversiunea resurselor eliberate prin msuri de dezarmare n scopuri civile, mai ales pentru a satisface necesitile economice si sociale urgente, ndeosebi din rile n curs de dezvoltare . nsusit de ctre secretarul general al Naiunilor Unite si pus la dispoziia Adunrii Generale ca Raport propriu, studiul citat mbogea angajarea diplomaiei n problemele dezarmrii att n forumul mondial, ct si n alte structuri internaionale cu un instrument analitic de o cert valoare teoretic si bogat n sugestii practice. n anii la care m refer aici, douiniiativesemnificative n domeniul narmrilor si dezarmrii priveau raporturile Est-Vest, cu implicaii globale. Anume, Conferina cu privire la ncetarea experinelor cu arme nucleare si Conferina experilor privind prentmpinarea unui atac prin surprindere. n a doua jumtate a deceniului 6, crestea preocuparea la nivel internaional fa de continuarea experienelor cu arme nucleare. Aceste experiene, n afara faptului c alimentau cursa narmrilor, mrind pericolul unui rzboi cu folosirea acestor arme teribile, afectau direct si grav mediul nconjurtor, cu efecte nocive majore asupra oamenilor. Nu numai ri nealiniate, precum India, dar si state dezvoltate cereau ncetarea sau mcar limitarea unor astfel de experiene. Este semnificativ n acest sens c la 18 ianuarie 1957, Canada si Norvegia, member ale alianei Nord-Atlantice, mpreun cu Japonia, ar aliat a Statelor Unite, prezentau n Comitetul politic al Adunrii Generale a ONU un proiect de rezoluie intitulat nregistrarea la Naiunile Unite a exprienelor nucleare. Proiectul preconiza instituirea unui sistem de nregistrare prealabil la Naiunile Unite a experienelor cu arme nucleare, ca un prim pas n direcia ncetrii acestor experiene. n plus, la 15 martie acelasi an, Camera Consilierilor din Dieta japonez adopta o rezoluie prin care cerea puterilor nucleare interzicerea armelor atomice si cu hidrogen. Iniiative de acest gen, mai numeroase dect cele menionate aici, se constituiau n presiuni la nivel mondial asupra puterilor nucleare n sensul mcar a limitrii experienelor cu armele menionate. Aflate sub asemenea presiuni, puterile nucleare si vor multiplica declaraiile privind dorina lor de ncetare a testelor nucleare, declaraii cuprinse n diferite pachete de aciuni menite s slbeasc ncordarea internaional si s duc la dezarmare. Orice intenie n aceast privin se lovea ns de problema exercitrii controlului, care s garanteze c eventualele obligaii asumate n acest domeniu nu erau nclcate n mod fraudulos. Deschiderea diplomatic n aceast privin era operat de puterile occidentale, membre ale Subcomitetul Comisiei de Dezarmare. Dup ce, n faa acestui subcomitet, URSS prezenta la 14 iunie 1957 un document privind ncetarea experinelor cu arme atomice si cu hidrogen, n care si declara acordul privind controlul asupra unei astfel de msuri, Canada, Frana, Marea Britanie si Statele Unite propuneau la 2 iulie 1957 convocarea unui grup de experi care s elaboreze propuneri privind un sistem de inspecii pentru controlul ncetrii testelor nucleare. La 30 mai 1958, Moscova si ddea acordul pentru ntrunirea Grupului de experi, urmnd ca acesta s fie nsrcinat cu pregtirea unui studiu asupra metodelor de detectare a eventualelor nclcri ale unui tratat de ncetare a experienelor cu arme nucleare. Pe canale diplomatice, se convenea ca reuniunea experilor, ridicat la rang de Conferin, s debuteze la Geneva n data de 1 iulie 1958, cu participarea Angliei, Canadei, Franei si Statelor Unite, pe de o parte, si a Cehoslovaciei, Poloniei, Romniei si URSS, pe de alt parte. Conferina si desfsura lucrrile ntre 1 iulie-31 august 1958. Raportul Grupului de experi, naintat la 21 august guvernelor statelor crora acestia le aparineau, precum si Naiunilor Unite, ajungea la concluzia c existau deja mijloace si metode care fceau posibil din punct de vedere tehnic detectarea exploziilor nucleare. Asemenea mijloace si metode includeau colectarea de esantioane de reziduuri radioactive, nregistrarea undelor seismice, acustice si hidroacustice, cea a semnalelor radio, precum si inspeciile la faa locului, n cazul evenimentelor seismic neidentificate. Cu titlu de msuri practice, Grupul de experi considera c trebuie creat o reea, aflat sub supravegherea unui organ internaional, care s includ 170 de posturi de control terestre si alte 10 instalate pe nave
80

speciale. Potrivit propunerii Grupului, aceast reea ar fi putut avea urmtoarea distribuie geografic a posturilor de control: 24 n America de Nord, 6 n Europa, 37 n Asia, 7 n Australia, 16 n America de Sud, 16 n Africa, 4 n Antarctica, 60 amplasate n diferite insule din Oceanul planetar, plus cele 10 instalate pe nave. Concluzia general din Raportul Grupului de experi era, deci, c, din punct de vedere tehnic, se putea institui un sistem de control operativ si eficient pentru detectarea nclcrilor unui acord privind ncetarea experinelor cu arma nuclear. Era un rezultat remarcabil, marcnd un moment de seam n cutrile pentru limitarea si ncetarea testelor cu arme atomice si cu hidrogen. Ca un prim rezultat, la 31 octombrie 1958, n Geneva, si deschidea lucrrile Conferina cu privire la ncetarea experienelor cu arme nucleare, cu participarea SUA, Marii Britanii si URSS. Frana nu va lua parte la Conferin, anunnd c intenioneaz s efectueze testele necesare nzestrii sale cu armament nuclear. La fel, R.P. Chinez va declara c orice aranjament internaional privind armamnetul nuclear nu o angaja, Beijingul avnd propria politic n domeniu. Conferina tripartit de la Geneva avea s lucreze timp de aproape patru ani, n paralel cu organismele Naiunilor Unite, precum si cu cele create sau aflate sub egida formului mondial: Consiliul de Securitate, Adunarea General, diferitele sale comitete, Comisia ONU pentru Dezarmare cu Subcomitetul su, etc. , n condiii cnd un adevrat noian de proiecte de rezoluii, acorduri, tratate privind dezarmarea va ocupa un prim-plan al diplomaiei internaionale. Progrese vor fi puine, ns. Conferina crea un grup de experi n problemele detectrii si identificrii exploziilor nucleare la mare altitudine. Raportul Grupului, publicat la 10 iulie 1959, considera posibil o astfel de detectare, recomandnd n acest sens instituirea unui sistem de control bazat pe o reea de satelii si posturi de observaie terestre, echipate cu o aparatur electronic adecvat. Dar, pe fond, lucrurile bteau pasul pe loc. Conferina tripartit si nceta activitatea n ianuarie 1962, transfernd examinarea problemei privind ncetarea experienelor nucleare unui subcomitet al Comitetului celor 18 pentru dezarmare. Suspendarea (ncetarea) unilateral a experienelor nucleare pentru anumite intervale de timp, decis, pe rnd, de ctre URSS sau Statele Unite si Marea Britanie, nu se dovedea dect o msur limitat, destinat mai ales efecturii pregtirilor necesare urmtoarelor teste nucleare. Era nevoie de socul provocat de criza rachetelor din Cuba pentru ca problema ncetrii respectivelor experiene s fie reluat, de aceast dat cu succes; criza n cauz se apropia ns cu repeziciune. n condiiile nivelului atins de cursa narmrilor si de confruntarea Est-Vest, problema prentmpinrii unui atac prin surprindere ocupa un loc central n orice elaborri privind eventuale msuri de dezarmare, ea aprnd n mod sistematic n orice plan naintat de cele dou blocuri n aceast privin. La 2 august 1957, statele occidentale din Subcomitetul Comisiei de dezarmare propuneau un document de lucru privind instituirea unor sisteme de inspecie pentru nlturarea posibilitii declansrii unui atac prin surprindere. n coninutul documentului, se propunea alctuirea de urgen a unui grup de experi, care s examineze aspectele tehnice ale unui potenial accord n aceast privin. La 2 iulie 1958, primul ministru sovietic, N. S. Hrusciov, ntr-un mesaj adresat presedintelui american, D. Eisenhower, se pronuna n favoarea ntrunirii unei reuniuni de experi care s studieze aspectele practice ale prevenirii unui atac prin surprindere. La 31 iulie, Statele Unite si ddeau acordul pentru organizarea reuniunii experilor. Prin contacte diplomatice, se convenea ntrunirea acesteia, avnd statut de conferin internaional, la 10 noiembrie, acelasi an, cu participarea unor experi din cinci ri membre ale NATO: Canada, Frana, Italia, Marea Britanie, SUA, si cinci ri din blocul sovietic, anume Albania, Cehoslovacia, Polonia, Romnia si URSS. Era o iniaitiv temerar iar, din punct de vedere al perioadei, Conferina nu putea fi mai prost programat; temerar, ntruct subiectul propus se intersecta n puncte eseniale cu toate aspectele de baz privind narmrile si dezarmarea; prost programat, deoarece la 27 noiembrie
81

1958 Moscova provoca cea de a doua criz a Berlinului. Pe masa Conferinei se aflau propunerile celor dou pri n problema prentmpinrii unui atac prin surprindere, propuneri care se vor dovedi repede nu numai diferite, ci si diametral opuse. Astfel, statele occidentale, la iniiativa diplomaiei americane, vor considera c sarcina Conferinei era limitat la aspectele strict tehnice, si anume stabilirea obiectivelor controlului si a mijloacelor de efectuare a acestuia pentru prevenirea unui atac prin surprindere. ntre aceste mijloace erau observarea aerian, posturi terestre de control n principalele porturi, noduri de cale ferat, ci rutiere si aeroporturi, stabilirea de echipe de observatori terestri. Asemenea aciuni trebuiau nsoite de schimburi de date privind forele armate si armamentele pe care statele le aveau n zonele supuse controlului. Statele din blocul sovietic, dup ce si concretizau poziiile privind posturile de control terestre si fotografierea aerian, propuneau ca asemenea mijloace de control s fie acompaniate de unele msuri de dezarmare. n mod concret, se propunea reducerea cu cel puin o treime a forelor armate strine de pe teritoriile statelor europene ce intrau n zona de control, precum si asumarea de ctre statele posesoare de arme nucleare a obligaiei de a nu amplasa asemenea arme si rachete purttoare n cele dou pri ale Germaniei, unde se aflau fa n fa forele armate ale Tratatului de la Varsovia si ale NATO. Asemenea msuri de dezarmare, considerate, simultan, si aciuni de prentmpinare a unui atac prin surprindere, erau eminamente politice si, evident, ele nu puteau fi examinate si decise de experi, ci de plenipoteniari diplomai, cu mandat adecvat. Ele nu se aflau ns ntmpltor ntre propunerile Estului: Moscova vedea n cererile statelor occidentale, mai ales n cele privind datele despre forele armate si armamentele din zonele asupra crora urma s se cad de acord, mijloace de exercitare a unui control asupra narmrilor, pe care-l socotea un sistem legalizat de spionaj militar. n aceste condiii, Conferina inea ultima sedin pe 18 decembrie 1958; amnarea ei sine die consemna propriul esec. Alte iniiative urmrind reducerea pericolului unui conflict nuclear nu aveau o soart mai bun. M refer aici la diferitele propuneri privind crearea unor zone lipsite de arme nucleare. Cea mai important n aceast privin era cea aparinnd Poloniei, naintat la 2 octombrie 1957, rmas n analele diplomaiei drept Planul Rapacki, dup numele ministrului de Externe polonez al vremii. ntr-o detaliere ulterioar (Memorandumul Rapacki din 8 februarie 1958), acest plan propunea: zona avut n vedere urma s cuprind teritoriul Poloniei, Cehoslovaciei, RDG si RFG; statele ce intrau n zon se obligau s nu fabrice, pstreze sau importe arme nucleare de orice tip, s nu permit amplasarea unor astfel de arme, ca si a unor instalaii de deservire si de lansare a lor; cele patru puteri nucleare: Frana, Marea Britanie, SUA si URSS se obligau s nu menin arme nucleare n dotarea forelor lor armate staionate pe teritoriile statelor din zon, si nici instalaii de ntreinere si lansare a acestor arme; aceleasi puteri si asumau obligaia s nu transfere n nici un mod si sub nici un motiv arme nucleare, instalaii sau echipamente nucleare guvernelor sau altor entiti din rile din zon; puterile nucleare se obligau s nu fac uz de arme nucleare mpotriva teritoriilor statelor cu regim denuclearizat; n scopul supravegherii aplicrii obligaiilor statelor aflate n zon si a celor strine urma s se stabileasc un mecanism adecvat de control; obligaiile statelor n cauz urmau s fie stipulate fie ntr-o convenie internaional, fie sub forma unor declaraii unilaterale solemne ale acestor state. Planul Rapacki era prea ambiios si mergea prea departe prin consecinele sale spre a avea vreo sans. El primea, desigur, aprobare si sprijin din partea URSS - care, fr ndoial, avusese rolul su n iniierea propunerii poloneze - si a celorlai membri ai blocului sovietic. Era primit ns cu rceal de ctre puterile occidentale. Rspunsul concret al acestora avea s fie dat de Washington la 3 mai 1958 printr-o not a ambasadorului american la Varsovia. Nota considera c propunerile erau prea limitate ca sfer de cuprindere pentru a reduce pericolul nuclear sau pentru a furniza o baz serioas securitii n Europa. n plus, scoaterea armelor nucleare din dotarea forelor armate occidentale din
82

Germania de vest ar fi pus aceste fore ntr-o situaie dezavantajoas fa de masiva prezen convenflional sovietic n centrul continentului. Un refuz similar primea si propunerea URSS privind crearea unei zone denuclearizate n Balcani si Marea Adriatic (25 iunie 1959). Aceast propunere sovietic acoperea si o iniiativ romneasc. Anume, la 10 septembrie 1957, premierul romn, Chivu Stoica, adresa un mesaj sefilor de guvern ai Albaniei, Bulgariei, Greciei, Iugoslaviei si Turciei, prin care propunea ntrunirea unei conferine a sefilor guvernelor statelor din Balcani pentru examinarea si convenirea unor msuri menite s duc la dezvoltarea colaborrii pasnice multilaterale, la ntrirea pcii si securitii n aceast zon. Belgradul, Sofia si Tirana sprijineau iniiativa romneasc; aceasta nu se putea ns concretiza ntruct Grecia declara c problemele n suspensie pe care le avea cu unele state balcanice nu-i permiteau s participe la o astfel de conferin. La 5 iunie 1959, Romnia relua propunerea sa din septembrie 1957, plednd pentru dezvoltarea colaborrii multilaterale si a relaiilor de bun vecintate ntre statele balcanice. Guvernul romn aduga acum propunerii sale o dimensiune nou, sugernd ca Balcanii s devin o zon denuclearizat, sub garania puterilor nucleare. O idee similar exprima Belgradul, care propunea (la 8 iunie 1959) crearea unei zone denuclearizate cuprinznd Albania, Bulgaria, Grecia, Italia si Iugoslavia. La 11 iunie, acelasi an, Statele Unite anuna c nu pot accepta propunerea sovietic privind denuclearizarea regiunii Balcanilor si Mrii Adriatice ntruct vecintatea URSS de aceast zon reprezenta un pericol pentru securitatea Greciei si Turciei. Motivaia poziiei americane era temeinic: n condiii cnd raza de aciune a mijloacelor de transport la int a armelor nucleare se msura n mii de kilometri, denuclerizarea unor regiuni restrnse nu era un adios de securitate, ci putea deveni un factor de dezechilibru n raporturile de fore; n plus, crearea unor astfel de zone putea ngrdi n viitor opiunile politico-militare ale puterilor care se angajau s le garanteze. Alte iniiative n acelasi domeniu: propunerea sovietic si cea finlandez privind crearea unei zone denuclearizate n Peninsula Scandinavic sau propunerea Moscovei referitoare la denuclearizarea Orientului Apropiat rmneau fr ecou. Singura excepie n ceea ce priveste crearea de zone lipsite de arme nucleare o constitua acordul privind demilitarizarea Antarcticii. Tratatul asupra Antarcticii era semnat la 1 decembrie 1959, la Washington, n urma unor negocieri desfsurate, la propunerea Statelor Unite, ntre 15 octombrie-1 decembrie 1959. Statele participante la negocieri si semnatare ale Tratatului erau Argentina, Australia, Belgia, Chile, Frana, Japonia, Marea Britanie, Noua Zeeland, Statele Unite, URSS si Uniunea Sud-African. Tratatul prevedea c n Artactica sunt permise doar activiti pasnice si interzicea orice msuri cu caracter militar stabilirea de baze, construirea de fortificaii, efectuarea de manevre, de experiene cu arme de orice fel. Tratatul interzicea n mod expres exploziile nucleare si depozitarea deseurilor nucleare n Antarctica. Astfel, Tratatul asupra Antarcticii constituia un semnificativ pas nainte n abordarea si soluionarea provocrilor pe care fisiunea si fusiunea atomului le adresa comunitii internaionale. De atunci, aceast ntins zon de la Polul Sud al Planetei a rmas n afara oricrei competiii militare, inclusive de natur nuclear, constituind o oaz de cooperare internaional pasnic n diferite domenii. O important component a cursei narmrilor n anii la care m refer aici decurgea din deciziile Consiliului NATO, adoptate n sesiunea acestuia desfsurat la Paris ntre 16-19 decembrie 1957. Consiliul Alianei hotra amplasarea de arme nucleare si mijloace de transport la int a acestor arme pe teritoriile statelor membre. Chiar n timpul sesiunii, Marea Britanie, Italia si Turcia si anunau acordul n aceast privin. Ulterior, si ddeau un acord similar Grecia si Olanda. n anii 1958-1959, n urma unor acorduri semnate cu Statele Unite, n aceste ri erau amplasate arme nucleare si rampe de lansare pentru rachete cu raz medie de aciune, sub comandament american. De asemenea, Consiliul NATO stabilea msuri de intensificare a produciei militare de ctre statele membre si de intensificare a coordonrii acestei producii la nivelul Alianei. Se hotra cresterea personalului
83

pentru cercetare-dezvoltare n domeniul militar, crendu-se totodat un comitet special pentru cercetare-dezvoltare al NATO. Pe baza hotrrii Consiliului, n aprilie 1958, ministrii aprrii ai statelor membre adoptau msuri pentru introducerea unor arme atomice tactice (de teatru) la nivelul diviziei (Planul Norstad, denumit astfel dup numele generalului american care ndeplinea atunci funcia de comandant supreme al forelor aliate din Europa). n acelasi interval de timp, se preconiza formarea unor fore nucleare multilaterale ale Alianei Nord-Atlantice, inclusiv prin constituirea de echipaje mixte pe nave de lupt fcnd parte din dispozitivele NATO. Asemenea msuri ale Alianei erau ntreprinse n contextul modificrilor pe care le cunosteau raporturile de fore si situaia strategic general n a doua jumtate a deceniului al 6-lea. Cea mai spectaculoas dintre aceste modificri era determinat de introducerea n arsenalul sovietic a rachetelor cu raz mare de aciune, inclusiv a celor intercontinentale. n civa ani dup plasarea pe orbit a primului satelit artificial al pmntului (Sputnik, 26 august 1957), URSS lansa sonde spaiale si staii orbitale, datorit dezvoltrii unor rachete purttoare de mare putere, cu mai multe trepte, capabile s transporte ncrcturi grele si masive, inclusiv arme nucleare, la distane enorme. Literalmente peste noapte, Statele Unite si pierdeau condiia de invulnerabilitate, asigurat de cele dou oceane, Atlantic si Pacific; pentru prima oar n istorie, America putea fi victima unui atac lansat de la distan, fr posibilitatea de a-l preveni. Msurile immediate vor fi meninerea permanent n zbor a unor escadrile de bombardiere starategice echipate cu arme nucleare si amplasarea de rachete cu raz medie de aciune, purtnd ncrcturi nucleare, n ri europene aliate. Pe termen lung, la aceeasi provocare se va rspunde prin Iniiativa de Aprare Stategic (SDI), sub administraia Reagan, si n genere prin programele de producer a armelor antirachet sub administraiile ce urmau. Progresul stiinific si tehnic demonstat prin lansarea Sputnik-ului, era interpretat de liderii de la Kremlin, n primul rnd de Hrusciov, ca o dovad a superioritii sistemului sovietic. Ideea ntrecerii cu capitalismul si a posibilitii cstigrii acestei ntreceri devenea un adevrat slogan al zilei. Se vor face calcule care se vor dovedi fanteziste, dar care n anii respective nu puteau fi privite de ctre Occident dect cu seriozitate si preocupare privind depsirea Statelor Unite si a celorlalte state vestice n ceea ce priveste PIB-ul, dezvoltarea industriei si agriculturii, nivelul de trai al oamenilor, progresul tehnico-stiinific. n viziunea Moscovei, realizrile n domeniul zborurilor cosmice, cu efectele lor asupra cresterii puterii militare sovietice, precum si planurile de viitor, ndrepteau promovarea unei politici externe mai active si militante. Personalitatea care-si va pune amprenta pe aceast politic extern era Hrusciov, care dispunea de principalele prghii ale puterii: era lider al partidului comunist si, totodat, presedinte al Consiliului de Ministri. Dup nfrngerea tentativei de nlturare a sa (iunie 1957), Hrusciov dobndise poziii dominante pe plan intern si reusea, cum aveau s-o arate consftuirile din noiembrie 1960, s obin o influen evident asupra miscrii comuniste internaionale. Desigur, el ntmpina opoziii n formul cel mai nalt al partidului comunist - biroul politic; n plus, se afla sub presiunea criticilor venite de la Beijing, liderii chinezi cernd Moscovei o linie mai dur fa de Statele Unite, n genere fa de Occident. n acest sens, el nu se afla n poziia de autoritate a lui Stalin . Dar Hrusciov era, incontestabil, omul forte de la Kremlin. Comunist convins, el era un personaj ambiios, nzestrat cu o energie debordant, o inteligen nativ si o siretenie rneasc, coleric si impulsiv, grosolan n atitudini, direct si colorat n modul de exprimare, pitoresc, dinamic si imprevizibil, dar capabil s se replieze n ultim instan, n faa efectelor neasteptate ale propriilor greseli de calcul si nechibzuine. Anii lui de glorie, 1957 - 1962, vor fi unii dintre cei mai periculosi pe care-i cunostea diplomaia mondial n perioada post-Stalin. Astfel, diplomaia vremii nu numai c nu oprea cursa narmrilor, ci se nrola ntre factorii care stimulau aceast curs. Desi ntreprindea un numr impresionant de iniiative, pornite din Vest, din Est, ca si de pe teren neutru; desi angaja fore impresionante prin dimensiuni si professionalism n
84

slujba dezarmrii, rezultatele diplomaiei anilor 50 si a nceputului deceniului al -7- lea al secolului trecut erau mai mult dect modeste. Crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic, Tratatul asupra Antarcticii, identificarea mijloacelor tehnice pentru depistarea exploziilor nucleare, reliefarea legturilor dintre cursa narmrilor, dezarmare, dezvoltare si securitate - iat sumarul acestor rezultate. Desigur, lor li se adugau valoroase achiziii, conceptuale si practice, ale negocierilor internaionale ntr-un domeniu vital ca importan si extrem de sensibil ca efecte si consecine, achiziii care si vor evidenia valenele mai trziu, cnd problemele dezarmrii aveau s fie abordate n condiii mai favorabile. n plus, este de remarcat c anii la care m refer aici aduceau cristalizarea unor tipuri de comportament al puterilor nucleare, care deveneau un fel de puncte de reglare o modului de manifestare a acestor puteri n mediul internaional. Am n vedere poziia general a respectivelor puteri n problema cardinal a apelului la armele atomice si cu hidrogen. Astfel, puterile occidentale anunau c vor folosi armele nucleare doar n scopuri de autoaprare. URSS propunea renunarea la armele nucleare ca instrumente de ducere a rzboiului. Apoi, Moscova avea s formuleze ideea c puterile care deineau arme nucleare ar trebui s se angajeze c nu vor folosi primele aceste arme. Erau poziii pe care statele n cauz le reafirmau n repetate rnduri de-a lungul deceniilor Rzboiului Rece. Din fericire, ele nu se aflau niciodat n situaia de a pune n practic atitudinile afirmate; din fericire, pentru ele, dar si pentru pacea si securitatea internaional. Dup 1985, Rzboiul Rece intra n linie dreapt n faza lui terminal. Orientarea ctre ncheierea sa, adoptat de ambele pri, exprima voina politic a principalilor protagonisti ai confruntrii EstVest. Iar diplomaia, avnd ca vrf de lance diplomaia la nivel nalt, devenea principalul cmp de aciune si instrument prin care cele peste patru decenii de competiie se ndreptau spre final. ntr-adevr, perioada 1985-1991 cunostea o densitate si un ritm al vieii diplomatice internaionale fr egal. Lumea n ansamblu - la Naiunile Unite, pe plan regional etc. era atras ntr-un adevrat vrtej de contacte, ntlniri, convorbiri, negocieri. Dar principalii actori pe scena diplomatic erau cele dou aliane politico-militare: Aliana Nord-Atlantic si Organizaia Tratatului de la Varsovia si, n acest cadru, cele dou supraputeri Statele Unite si Uniunea Sovietic. De aceea, n prezentul paragraf, atenia este ndreptat tocmai spre aciunile diplomatice care transformau, n cfliva ani, centrul confruntrii mondiale ntr-un veritabil catalizator al instaurrii unei noi ordini mondiale, bazate nu pe confruntare si pe competiia n domeniul armamentelor, ci pe dialog si cooperare. Estimri ale serviciilor secrete americane elaborate la nceputul anilor 90 artau c perioada 1989-1991 a reprezentat un timp cnd ritmul istoric s-a accelerat att de rapid nct evenimentele au prut a se desfsura dincolo de controlul, dac nu dincolo de puterea de nelegere a oamenilor. De fapt, pregtirea acestui ritm istoric accelerat fusese nceput mai de vreme, sub presedintele american Ronald Reagan. Reagan, cum se exprim Kissinger, a respins complexul de vinovie de dup Vietnam, complex pe care-l identifica cu administraia Carter, si a aprat cu mndrie recordul Americii de a fi cea mai important for a pcii din ntreaga lume de azi. El a calificat URSS drept un imperiu al rului, ceea ce implica o provocare moral fr precedent. Retorica lui Reagan n cursul primului su mandat a marcat ncheierea oficial a perioadei de destindere. Obiectivul Americii nu mai era relaxarea tensiunilor, ci cruciada si convertirea. Reagan fusese ales n baza promisiunii unui anticomunism militant si el si-a inut promisiunea . n primul su mandat, Rzboiul Rece n surdin prea s redevin ceea ce fusese nainte de 1963. Reagan a fost primul presedinte de dup rzboi care a preluat ofensiva att ideologic, ct si geostrategic. Uniunea Sovietic nu mai fusese obligat s fac fa unui asemenea fenomen din timpul lui Dulles dar Dulles nu fusese presedinte si nici nu ncercase vreodat s-si pun n practic politica de eliberare. Prin contrast, Reagan si asociaii si si-au neles literal profesiunea. nc de la instalarea lui Reagan, ei au urmat simultan dou obiective: s combat presiunea geopolitic sovietic pn
85

cnd procesul de expansiune avea s fie nfrnat si apoi sugrumat; si, n al doilea rnd, s lanseze un program de narmare menit s omoare n fas aspiraiile sovietice de superioritate strategic, pe care s-l transforme n garanie strategic. Instrumentul ideologic pentru aceast inversare de roluri era problema drepturilor omului, pe care Reagan si consilierii si au invocat-o n ncercarea de a submina sistemul sovietic . La aceasta se aduga un puternic impuls dat narmrilor. ntrirea capacitii militare devenea, sub Ronald Reagan, provocarea fundamental adresat URSS. Era reluat pregtirea pentru producerea bombardierului B-1 si ncepea amplasarea rachetelor intercontinentale MX. Dou decizii strategice aveau s contribuie cel mai mult la ncheierea Rzboiului Rece, anume amplasarea de ctre NATO n Europa a rachetelor americane cu raz medie de aciune si angajarea Americii n Iniiativa de Aprare Strategic. Scopul ofensivei strategice a lui Reagan era acela de a-i face pe sovietici s neleag c ajunseser prea departe. Respingnd Doctrina Brejnev privind caracterul ireversibil al cuceririlor comuniste, strategia lui Reagan exprima convingerea n posibilitatea de a nfrnge comunismul, nu numai de a-l stvili. Reagan a reusit anularea amendamentului Clarck, prin care America fusese mpiedicat s acorde ajutor forelor anticomuniste din Angola, a intensificat sprijinul acordat gherilelor antisovietice afgane, a dezvoltat un program important de rezisten mpotriva gherilelor comuniste n America central si chiar a extins ajutorul umanitar asupra Cambodgiei. A fost un remarcabil omagiu adus coeziunii americane acela c, la puin mai mult de cinci ani de la luptele din Indochina, un presedinte era hotrt s conteste din nou expansiunea sovietic n lume, de ast dat cu succes . Sub Brejnev, Andropov si Cernenko, aceast ofensiv general a administraiei Reagan contribuia la imobilismul sovietic, singura miscare a Moscovei n perioada dat fiind acceptarea relurii negocierilor de la Geneva asupra armelor strategice si a spaiului cosmic. Acest imoibilism avea s fie depsit de ctre noua conducere sovietic, sub Mihail Gorbaciov. Primul lider occidental care detecta potenialitile de negociere cu Gorbaciov era Margaret Thatcher, n timpul unei vizite a acestuia la Londra, n decembrie 1984, nainte ca el s accead la funcia suprem. Dup convorbiri, primul ministru britanic declara: el este un om cu care eu am putut s tratez. Dar primul lider occidental care ncerca s sondeze aceste potenialiti si s le instrumenteze era Reagan. Personaliti foarte diferite, Reagan si Gorbaciov aveau un punct comun: nelegerea faptului c armamentul nuclear scotea rzboiul dintre mijloacele politicii mondiale. Nimeni nu poate cstiga un rzboi nuclear, gndea Reagan. Totusi, atta vreme, ct exist arme nucleare, ar exista permanent si riscul ca ele s fie folosite si, odat lansat o arm nuclear, cine stie pn unde s-ar ajunge? Visul meu a devenit atunci o lume fr arme nucleare. Nu pot s cred c aceasta poate s mearg mai departe dup generaia noastr si generaiile urmtoare cu acest tip de arme pe care ambele pri le ndreapt una mpotriva celeilalte fr ca ntr-o bun zi un nebun sau un maniac sau un accident oarecare s nu declaseze acel gen de rzboi care nseamn cap de linie pentru noi toi . Noua gndire, reflecta Gorbaciov, s-a nscut sub influena unei convingeri de nestrmutat: dac nu se nceta cursa narmrilor, dac nu nceta ostilitatea crescnd dintre puterile nucleare, umanitatea nu va mai putea evita catastrofa. Lumea ajunsese la o limit primejdioas, orice conflict mai serios n cadrul politicii mondiale putndu-se preschimba ntr-un rzboi nuclear, n care socialism si capitalism, precum si orice alte preferine si presiuni ideologice s-ar fi transformat n cenus . Pentru a depsi impasul, Reagan miza pe negocieri, dar era hotrt s continue cercetrile si pregtirile pentru realizarea Iniiativei de Aprare Strategic - care nu constituia obiect de negociere. Gorbaciov, n ceea ce l priveste, era decis s ia cursul negocierilor, dar voia, totodat, ncetarea programului SDI. Acesta era cadrul n care cei doi se ntlneau, mai nti la Geneva, ntre 19-21 noiembrie 1985, si conveneau n principiu reducerea cu 50 la sut a forelor nucleare strategice si trasau liniile directoare ale viitorului acord privind eliminarea rachetelor nuclerae cu raz medie de aciune din Europa (INF). Urma summitul istoric de la Reykjavik, din 11-13
86

octombrie 1986. Iat n descrierea lui Kissinger acest moment premergtor marii cotituri n raporturile sovieto-americane, ce avea s fie operat de George Bush si Mihail Gorbaciov, ncepnd cu 1989: ntr-o tumultuoas si plin de emoii curs cu obstacole care a durat patruzeci si opt de ore, Reagan si Gorbaciov au czut de acord n principiu s reduc toate forele strategice cu 50 la sut ntr-un interval de cinci ani si s distrug toate rachetele balistice pe parcursul a zece ani. La un moment dat, Reagan a ajuns aproape s accepte oferta sovietic de a desfiina n totalitate armele nucleare nelegerea de la Reykjavik a esuat n ultimul moment din dou motive. n acea etap de nceput a mandatului su, Gorbaciov pur si simplu si-a supraestimat puterea. El a ncercat s lege desfiinarea rachetelor strategice de interzicerea testelor SDI pe o perioad de zece ani, dar a evaluat gresit poziia interlocurotului su, ct si propria-i poziie de negociere. O tactic neleapt pentru Gorbaciov ar fi fost aceea de a propune publicarea celor convenite - anume desfiinarea unitilor de rachete si de a transfera problema testelor SDI n cadrul negocierilor asupra controlului armamentului de la Geneva. Aceasta ar fi ngheat ceea ce fusese deja convenit si ar fi produs cu siguran o criz major n cadrul Alianei Atlantice, ct si n relaiile chino-americane. Fcnd presiuni pentru a obine mai mult, Gorbaciov a ajuns s se mpotriveasc promisiunii pe care Reagan o fcuse naintea summitului anume aceea de a nu folosi SDI ca prghie de negocieri. Atunci cnd Gorbaciov a insistat, Reagan a rspuns ntr-o manier pe care nu ar fi recomandat-o nici un profesionist n politica extern: pur si simplu s-a ridicat si a prsit ncperea. Dup ani de zile, cnd l-am ntrebat pe un consilier superior al lui Gorbaciov, de ce nu s-au mulflumit cu ceea ce Statele Unite deja acceptaser, el a rspuns: Ne gndisem la toate, n afar de posibilitatea ca Reagan s prseasc sala . Pe de alt parte, iat prerea despre summit-ul de la Reykjavik a unui veteran al diplomaiei sovietice, Anatoli Dobrnin: Gorbaciov la ntlnit pe Reagan la Reykjavik ntre 11-12 octombrie 1986, dar amndoi au fost profund dezamgii. ntlnirea n sine a fost foarte dramatic. Pentru prima oar n relaiile noastre, a aprut posibilitatea unui acord pentru o reducere substanial a armelor nucleare. n mod surprinztor, Reagan a fost de acord cu ideea unor reduceri substaniale si chiar a eliminrii complete a acestor arme n decurs de un deceniu. Dar el a refuzat s-si asume obligaii sub tratatul rachetelor antibalistice, ceea ce ar fi mpiedicat Statele Unite s desfsoare proiectul lui privind Rzboiul Stelelor. Gorbaciov a ncercat din greu s-l conving s-si modereze poziia n aceast problem, fr succes ns. Ca martor ocular la Reykjavik, eu consider c Gorbaciov n-a fost mai puin rspunztor dect Reagan pentru esecul ntnirii, ntruct el a inut SDI ca ostatec pentru succesul reuniunii. El a avut n mn cri bune, anume propuneri impresionante referitoare la dezarmare, pe care le-ar fi putut juca cu succes, dac n-ar fi fost la fel de ncpnat ca Reagan n legtur cu SDI. Acest subiect ar fi putut fi amnat pentru o considerare ulterioar, dac ei ar fi ajuns la un acord asupra unei reduceri ample a armelor nucleare de fapt, Gorbaciov a urmat o astfel de strategie de negociere n ultima parte a administraiiei Reagan . Tot Dobrnin relateaz o scurt convorbire ntre cei doi lideri, nainte ca acestia s prseasc capitala Islandei. Domnule presedinete, i spunea Gorbaciov lui Regan, ai pierdut o sans unic de a intra n istorie ca un mare presedinte, care a pavat drumul ctre dezarmarea nuclear. Acest lucru se aplic amndurora dintre noi, i rspundea presedintele American . Poate si sub influena acestei experiene a predecesorului su, primul an al presediniei lui George Bush trecea sub semnul rezervei fa de liderul de la Kremlin si al asteptrii. La nceputul mandatului su, noul sef de la Casa Alb ordona efectuarea unei analize cuprinztoare a stadiului si perspectivelor relaiilor dintre Statele Unite si URSS. ntre scepticii cu privire la aceste relaii se aflau oficiali de rang nalt si colaboratori apropiai ai presedintelui, cum erau James A. Baker III, Secretarul de stat, si Brent Scowcroft, consilierul pentru securitatea naional. Astfel, Baker considera c strategia lui Gorbaciov avea la baz divizarea Alianei Atlantice si ruperea Americii de
87

Europa Occidental. n ceea ce l priveste, Scowcroft declara: Eu am fost suspicios cu privire la motivele lui Gorbaciov si sceptic n legtur cu perspectivele sale. Pentru a simplifica, eu am crezut c scopul lui Gorbaciov este s restaureze dinamismul sistemului politic si economic si s revitalizeze Uniunea Sovietic pe plan intern si internaional spre a putea continua competiia cu Vestul. De aceea, n special nainte de 1990, Gorbaciov mi-a aprut mai periculos dect predecesorii si care, prin unele miscri agresive, au salvat Vestul de pericolele unei gndiri care ia dorina drept realiatate, nainte de a fi prea trziu. n acest sens, Consilierul pentru securitatea naional considera c perestroika este, ntr-un fel, sistemul lui Brejnev zugrvit n culori umane . Dar, apreau semne c n gndirea american se schimba ceva cu privire la URSS. n aprilie 1989, George Kennan, printele teoriei ngrdirii, declara n faa Comitetului pentru Relaii Externe al Senatului c Uniunea Sovietic nu mai reprezenta o ameninaremilitar pentru Statele Unite. n mai acelasi an, se ncheia examinarea de ctre noua administraie a problematicii privind relaiile cu Moscova. Administraia Bush ajungea la un consens n ceea ce-l priveste pe Gorbaciov si scopurile politicii americane: cu Gorbaciov se putea face treab. SUA ar trebui s urmreasc dou agende: una, bilateral, centrat pe subiectele de natur s preocupe ambele pri, cum sunt controlul armamentelor, conflictele regionale si asistena economic; alta, internaional, urmrind reducerea prezenei sovietice n Europa de rsrit si unificarea Germaniei n sistemul NATO. Administraia avea ndoieli c Gorbaciov va rmne la putere, dar acesta era un motiv s se acioneze repede si nu s se astepte. Liderul sovietic era vzut ca unul care ofer concesii (se misc n direcia noastr, cum se exprima Scowcroft); se putea ns ca succesorul su s nu aib aceeasi nclinaie. Prin urmare, scopul politicii americane era de a obine ct mai multe acorduri posibile, care s dureze chiar dac conducerea era schimbat. La 12 mai 1989, presedintele Bush rostea un discurs n care enuna unele din aceste idei si susinea c Statele Unite ar trebui s mearg dincolo de ngrdire si s urmreasc aducerea URSS n comunitatea internaional. El si exprima sprijinul pentru politica intern de reforme a lui Gorbaciov si i cerea acestuia s ntreasc declaraiile sale de politic extern cu fapte concrete. Era preludiul deschiderii operate la Malta, n decembrie acelasi an. Ultima mare dram a Rzboiului Rece, estimau la timpul cuvenit serviciile secrete americane, - anume colapsul comunismului n Uninea Sovietic si Europa de rsrit si sfrsitul conflictului de patru decenii ntre Est si Vest - s-a desfsurat ntre 1989 si 1991. Chiar de la nceput, liderul sovietic Mihail Gorbaciov a realizat cea mai larg deschidere ctre lumea din afar din istoria rus. Pentru de convinge Vestul si, nainte de toate, noua administraie de la Washington de sinceritatea sa, Gorbaciov a fcut concesii majore n ceea ce priveste controlul armamentelor, a retras trupele sovietice din Afghanistan, s-a angajat s reduc forele de uscat sovietice cu o jumtate de milion si a respins lupta de clas n favoarea valorilor general-umae ca baz a politicii externe sovietice. Iniial sceptic din cauza deziluziilor anterioare cu destinderea, presedintele George Bush si echipa sa de politic extern s-au convins treptat c Gorbaciov era pregtit pentru dialog si compromis. Totusi, ei au stabilit un pre ridicat pentru cooperare si au fost surprinsi s descopere c sovieticii erau dispusi s-l plteasc . Acesta era fundalul pe care raporturile americano-sovietice cunosteau o intensitate fr precedent. Astfel, n decurs de mai puin de trei ani, Bush si Gorbaciov aveau trei ntlniri bilaterale si purtau convorbiri n dou rnduri la reuniuni internaionale. La acestea, se adugau contactele telefonice, frecvente, corespondena purtat ntre Casa Alb si Kremlin. n acelasi timp, Secretarul de stat Baker se ntlnea de nu mai puin de 20 de ori cu omologul su sovietic evardnadze, continund acelasi gen de contacte cu succesorii acestuia. n viziunea Washingtonului, aceast activitate diplomatic deosebit de intens era cea care a produs numeroasele acorduri formale si nelegerile informale care, ca efect, au condus la sfrsitul Rzboiului Rece. Cel mai important, probabil, a fost parteneriatul tacit SUA-URSS care i-a ajutat pe Gorbaciov si evardnadze n reducerea caracterului supra-militarizat al statului sovietic. Unii au atribuit sfrsitul Rzboiului Rece forelor impersonale
88

mai degrab dect diplomaiei de nalt profesionalism, sau mai degrab norocului dect judecii. Documentele istorice atest ns c factorul principal a fost efortul gigantic al unui mnunchi de oameni de stat de ambele pri n relaiile SUA-URSS, ncorporat n acordurile la care au ajuns. Punctul crucial n raporturile dintre presedinii Bush si Gorbaciov l constituia ntlnirea lor din Malta. Iniiativa organizrii acestei ntlniri i aparinea lui George Bush, dar Mihail Gorbaciov accepta ideea imediat, declarnd c astepta de mult un atare prilej. Timp de 2 zile (2-3 decembrie 1989), liderii american si sovietic se ntreineau ntr-o atmosfer destins si departe de ochi indiscrei (reuniunile aveau loc pe vasul sovietic Maxim Gorki, ancorat n apropierea coastelor malteze) pe o mare varietate de probleme de interes comun. Presedintele american mrturisea c, atunci cnd a decis s-i propun lui Gorbaciov s se ntlneasc, fcea o cotitur de 180 fa de poziia sa anterioar. El anuna o serie de msuri menite s vin n sprijinul reformelor n curs n URSS si de natur s opereze noi deschideri n relaiile sovieto-americane. Astfel, administraia sa urma s ntreprind msurile necesare pentru anularea amendamantului Jackson-Vanik, care mpiedica Uniunea Sovietic s beneficieze de clauza naiunii celei mai favorizate, ca si a amendamentelor Stevenson si Bird, care ngrdeau posibilitile de acordare de credite Moscovei. De asemenea, Statele Unite aveau s sprijine acordarea URSS a statutului de observator la GATT si stabilirea de legturi ntre Uniunea Sovietic si Organizaia pentru cooperare si dezvoltare economic (OECD). eful Casei Albe arta c asemenea msuri ar permite familiarizarea mai rapid a URSS cu condiiile, funcionarea si dezvoltarea pieii internaionale si ar crea un cadru mai bun de lucru n probleme economice n relaiile Est-Vest . Liderul sovietic aborda unele probleme de ordin general: lumea, sublinia el, cunostea schimbri fundamentale, a cror gestionare punea responsabiliti majore n faa URSS si SUA. Pentru aceasta, ns, cele dou state trebuiau s nceteze s se considere dusmani. Presedintele Statelor Unite, sublinia Gorbaciov, trebuie s stie c Uniunea Sovietic nu va declansa nici un rzboi. Ba mai mult, Uniunea Sovietic era gata s nu mai considere Statele Unite drept inamicul su si s declare acest lucru n mod public. Suntem gata, afirma Gorbaciov, s colaborm cu America, inclusiv n domeniul militar. Dorim ca securitatea fiecruia dintre noi s fie garantat prin eforturile noastre comune . Cei doi sefi de stat discutau o gam larg de probleme privind controlul armamentelor si dezarmarea. George Bush declara c Statele Unite ar putea renuna la modernizarea armelor chimice - modernizare ce consta n producia de asa-numitele arme binare - dup intrarea n vigoare a unei convenii privind interzicerea armelor chimice. Discuia pe aceast problem evidenia c declaraia presedintelui american privind armele binare era de natur s deblocheze negocierile n legtur cu interzicerea armelor chimice, precum si s mreasc sansele strategieide prevenire a proliferrii acestor arme de distrugere n mas. Cei doi conveneau c mersul negocierilor referitoare la armele convenionale n Europa, aflate n desfsurare la Viena, permitea ca n 1990 s se ajung la acorduri care s duc la reduceri radicale a acestei categorii de arme si fore armate. Un schimb de vederi larg si nsufleit avea loc n legtur cu armele strategice ofensive. Bush exprima dorina Statelor Unite ca discuiile n curs s duc la un acord care s aib ca efect reduceri substaniale a arsenalelor strategice. El declara c Washingtonul e mpotriva modernizrii rachetelor sovietice SS-18 si se pronuna pentru limitarea acestui tip de purttori de arme nucleare. n ceea ce l priveste, Gorbaciov exprima ngrijorarea prii sovietice cu privire la rachetele balistice instalate pe nave si evoca centura de baze militare, terestre si navale, care nconjura URSS. El sublinia c, asa cum Statele Unite si aliaii lor sunt preocupai de securitatea n Europa si de nlturarea asimetriilor de fore existente pe continent n favoarea Estului, tot astfel trebuie luat n considerare necesitatea reducerii asimetriilor n ceea ce priveste armamentul nuclear transportat pe nave de rzboi. Pe de alt parte, liderul sovietic sublinia c ara sa a adoptat o doctrin militar defensiv. Forele armate sovietice se aflau n plin schimbare. Structura gruprii de fore din Europa central trecea la o postur defensiv: diviziile dispuneau de un numr mai redus de tancuri, avea loc evacuarea dispozitivelor de debarcare, se modifica
89

amplasamentul forelor aeriene n sensul c aviaia de soc era trecut n esalonul doi, n primele linii fiind mpinse aparatele de vntoare, arme cu character defensiv. n acest context, el si exprima nedumerirea n legtur cu meninerea de ctre NATO a strategiei ripostei flexibile. Schimbul de idei pe asemenea teme ducea la concluzia necesitii ntririi contactelor dintre militari. Bush cerea mai mult transparen n ceea ce priveste bugetele militare sovietice, ca un mijloc de crestere a ncrederii reciproce. Evenimentele revoluionare din Europa de rsrit si central, care marcaser anul 1989 si continuau n timpul summit-ului, ocupau un loc distinct n convorbirile de la Malta. Bush sublinia c Gorbaciov era catalizatorul schimbrilor constructive din Europa. Trebuie s spun c am fost uimifli de rapiditatea transformrilor. Am apreciat mult reacia pe care a avut-o Uniunea Sovietic si Dumneavoastr personal fa de aceste schimbri dinamice si, n acelasi timp, fundamentale. Pe de alt parte, remarca presedintele american, ndjduiesc c a-i observat c, n timpul schimbrilor din Europa de est, Statele Unite nu au fcut declaraii arogante, care ar fi putut aduce prejudicii Uniunii Sovietice. Cu toate c n Statele Unite sunt unii care m acuz c sunt fricos, administraia mea ncearc s nu ntreprind nimic ce ar putea s v zdruncine poziiile. Dar mi s-a sugerat cu insisten un alt lucru: s m car, cum s-ar spune, pe zidul Berlinului si s dau declaraii sforitoare. Totusi, administraia mea nu va recurge niciodat la asemenea msuri, ea ncearc s fie discret . eful Casei Albe preciza n ncheierea prezentrii poziiilor americane n problema dat: Ceea ce m intereseaz cel mai mult este de a sti cum avei de gnd s acionai n viitor, dup actualul statuquo. Mihail Gorbaciov prezenta poziia de baz a conducerii sovietice: Principiul de baz adoptat de noi, care ne-a condus n cadrul noii gndiri, este dreptul fiecrei ri la libera opfliune, inclusiv dreptul de a reveni asupra opiunii sale iniiale si s-o modifice. Este foare dureros, dar e un drept esenial. Dreptul de a alege, fr amestec din afar . Liderul sovietic se pronuna pentru meninerea instrumentelor care contribuie la echilibru, transformate n funcie de realiti. El meniona n acest sens CSCE, NATO si Tratatul de la Varsovia - care ar trebui s devin tot mai mult si instituii politice, nu numai militare - CAER, pentru care vedea largi posibiliti de cooperare cu Piaa Comun. El pleda pentru o Cas comun a Europei, astfel nct procesele care se desfsurau n Vestul si Estul continentului s aib efecte convergente si s nu genereze noi diviziuni. n acelasi timp, Gorbaciov avertiza asupra tentaiei de a fora ritmul evoluiilor care aveau loc n Europa rsritean. As zice c momentul pe care l trim este complicat si deci rspunderea noastr este deosebit de mare. Europa oriental s fie mai deschis, mai democratic, s se apropie de valorile universale, s creeze mecanismele pentru a se putea integra n economia mondial, toate acestea deschid posibiliti fr precedent pentru relaii de tip nou. Mai mult chiar, s procedeze n liniste, pasnic. Ar fi primejdios de a fora n mod artificial, de a grbi procesul n curs, cu att mai mult cu ct acesta are loc spre profitul unei singure pri Gorbaciov chema la o aciune comun, ntr-un spirit real de rspundere si cu mult moderaie n cursul unei perioade n care Europa cunostea attea frmntri. n ansamblu, reuniunea de la Malta ducea la stabilirea unor raporturi strnse, de sinceritate si ncredere ntre cei doi lideri. La Washington se considera c summitul americano-sovietic i-a permis presedintelui Bush s foloseasc dispoziia sa pentru prietenie spre a face s avanseze interesele Occidentului. Iar Secretarul de stat Baker afirma c relaiile dintre cei doi lideri au devenit umane si personale, relaii care aveau s se dovedeasc de o importan critic n primvara anului 1990, cnd Statele Unite acionau pentru unificarea Germaniei . Avnd n centrul su contactele sovieto-americane, diplomaia la nivel nalt care se solda cu ncheierea Rzboiului Rece cunostea extensii mai ample. ntlniri repetate Gorbaciov-Thatcher duceau la adncirea raporturilor deschise, de lucru, care permiteau abordarea a numeroase probleme stringente, de ordin general si bilateral. Doamna Thatcher era liderul occidental cu care Gorbaciov avea unele controverse ideologice, dar aceast mprejurare nu afecta raporturile lor de nelegere si conlucrare. Premierul britanic se pronuna
90

pentru relaii ntre state n care fiecare dintre pri s recunoasc un drept egal la securitate celeilalte pri, pentru cellalt sistem. n acest sens, cei doi oameni politici erau de acord c dreptul egal la securitate, reducerea nivelului narmrilor, ncrederea reciproc constituiau elementele-cheie ale stabilitii si pcii internaionale. Thatcher sprijinea activ procesele reformatoare din URSS si ncerca n zadar, ns s determine Occidentul s acorde sprijin economic concret conducerii de la Moscova. Nu avem intenia s ne amestecm n treburi interne ale societii si rii Dumneavoastr, declara Thatcher n martie 1987, aflat n vizit la Moscova. Nu dorim s facem nimic care v-ar putea jigni sau v-ar fi neplcut. Dorim n domeniul acesta (al drepturilor omului C.V.) progrese, la fel ca si n cel al reducerii armamentelor, acolo unde este posibil si realizabil. Iat c sunt patruzeci de ani de cnd n Europa domneste pacea si ndjduiesc c n urmtorii patruzeci de ani Occidentul si Uniunea Sovietic vor putea fi mai apropiate n toate domeniile, c grania dintre est si vest va fi mai puin evident. La urma urmei, suntem cu toii europeni. Pn si America este o ar de europeni . Cu presedintele Franei, Franois Mitterrand, Gorbaciov dezvolta relaii strnse, apropiate. Se ntlneau de mai multe ori, la Paris si la Moscova, prilejuri potrivite pentru a examina numeroase probleme de larg interes. Pe cei doi i apropia o viziune relativ asemntoare despre perspectivele continentului - Gorbaciov vorbea despre o Cas comun a Europei, Mitterrand despre o Confederaie european. Presedintele francez considera c dup ce s-a intrat ntr-o perioad de evoluie mai linistir, are loc apropierea de o sintez esenial, respectiv de constiina unitii lumii n care trim . Ultima ntlnire ntre ei avea loc la sfrsitul lui octombrie 1991, la resedina privat a lui Mitterrand din Latch, o mic localitate situat n apropiere de grania franco-spaniol. Era un gest deosebit al lui Mitterrand, cruia nu-i plcea s invite strini la ferma sa. La captul unor discuii informale ndelungate, Mitterrand declara: Putei fi sigur c Frana nu va ncuraja niciodat, n nici un caz distrugerea Uniunii. n pofida ndoielilor unora dintre aliaii nostri, ca si a noilor nostri prieteni din Est, sunt sigur c Europa viitoare se va cldi mpreun cu Rusia; care va fi forma ei, aceasta este problema dumneavoastr. n genere, sub Mitterrand si Gorbaciov raporturile franco-sovietice cunosteau o dezvoltare ascendent. n 1988, avea loc al doilea zbor cosmic al unui echipaj mixt, franco-sovietic. Mitterrand era unul dintre liderii occidentali care sprijinea participarea URSS la programul de cercetare vest-european Eureka. Sub conducerea lui Gorbaciov, URSS si retrgea trupele din Afghanistan, dup mai bine de un deceniu de rzboi istovitor. n prezena premierului maghiar Jzsef Antall, aflat n vizit la Moscova, Gorbaciov condamna intervenia sovietic din 1956. ntr-o tentativ de mediere, la 15 octombrie 1991, el i invita n capitala sovietic pe Slobodan Milosevici, presedintele Serbiei, si pe Franjo Tudjman, conductorul Croaiei. Convinsi de liderul sovietic, cei doi acceptau o ncetare a focului care, din pcate, nu avea s dureze. Gorbaciov amna s viziteze Cehoslovacia, la invitaia lui Vclav Havel, dat fiind un discurs rostit de acesta n favoarea independenei Statelor Baltice. El l primea pe ministrul de Externe irakian, ntr-o ncercare de a se evita atacarea terestr a Irakului, dup ce acesta invadase Kuwaitul; nu avea succes. Spre alte azimuturi, diplomaia la nivel nalt era prezent, dar cu rezultate mai puin spectaculoase. O real deschidere ctre Tokyo rmnea blocat din cauza contenciosului insulelor Kurile. Un obiectiv important pentru Gorbaciov era mbuntirea relaiilor cu China. nc n mai 1986, el le spunea diplomailor sovietici: Raporturile de bun vecintate cu Republica Popular Chinez nu sunt de mai mic importan pentru noi dect cele cu Statele Unite sau cu alte ri. China este o putere nuclear, care se dezvolt rapid. O realitate pe care nu trebuie s-o scpm din vedere. De relaiile chino-sovietice vor depinde din ce n ce mai mult situaia extern si ntreaga atmosfer internaional. Ne ntrebm ncotro se va ndrepta China, cum va trebui s acionm pentru ca ea s-o fac pe o direcie care s ntreasc poziiile socialismului n lume, precum si principiul coexistenei pasnice. Trebuie s ne eliberm de temeri. China anilor nouzeci nu trebuie privit prin prisma anilor saizeci. Dar si noi va
91

trebui s fim hotri: nu vom mbunti relaiile noastre cu China n detrimental intereselor altor ri. i nu vom ngdui altor ri s se opun unei misiuni att de nsemnate cum este ameliorarea relaiilor noastre cu China. De asemenea, n convorbirile Bush-Gorbaciov de la Malta, liderul sovietic sublinia: China constituie o realitate istoric de prim rang, pe care nici unul dintre noi nu o poate folosi mpotriva celuilalt. Dar, dup decenii de ncordare, normalizarea raporturilor sovieto-chineze cerea timp, pe care Gorbaciov nu-l avea la dispoziie. Pentru mbuntirea relaiilor chino-sovietice, Beijingul punea mai multe condiii, ntre care se aflau retragerea trupelor sovietice din Afghanistan si a celor desfsurate de-a lungul graniei dintre China si URSS. n plus, vizita presedintelui sovietic n R.P. Chinez avea loc n primvara anului 1989, cnd manifestaiile din piaa Tienanmen erau n toi, manifestanii vznd n prezena la Beijing a liderului reformator de la Kremlin o ncurajare n aciunea lor mpotriva regimului comunist ortodox din China. n atari condiii, dialogul la nivel nalt sovieto-chinez din 1989 nu ducea la deschiderile pe care raporturile dintre cele dou mari puteri comuniste le reclamau. n ansamblu, diplomaia la nivel nalt n a doua jumtate a deceniului 9 ducea la rezultate remarcabile. Relaiile dintre Est si Vest se schimbau radical. Se ncheiau acorduri istorice n domeniul controlului armamantelor si dezarmrii: Tratatul privind lichidarea rachetelor cu raz medie si mai scurt de aciune (INF), Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa (CFE) si Tratatul START I privind reducerea armelor nucleare strategice. Summit- ul NATO de la Londra, din iulie 1990, constata c Rzboiul Rece aparine de acum istoriei. Statele membre ale Alianei Nord-Atlantice propuneau statelor din Tratatul de la Varsovia adoptarea unei declaraii comune n care s afirme solemn c ele nu mai sunt adversare, s afirme intenia de a se abine de la ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui alt stat. Era tocmai ceea ce se realiza la reuniunea la nivel nalt a Conferinei pentru Securitate si Cooperare n Europa, la Paris, n noiembrie 1990. Dar, diplomaia la nivel nalt nu reusea, n cazul uneia dintre pri, s intre n consonan cu condiia intern a acesteia. Ca o ironie a soartei, aceasta era situaia URSS sub Mihail Gorbaciov, cel care contribuise substanial la iniierea si desfsurarea dialogului dintre Est si Vest. ntr-adevr, noua gndire, care patrona politica extern si diplomaia sovietic, beneficiar a reformelor desfsurate prin perestroika si glasnosti, nu ntrea, la rndul ei, argumentele si nu oferea mjloacele materiale n favoarea politicii de reforme. Dimpotriv, ea furniza forelor conservatoare din URSS pretextul pentru a lovi n politica general a lui Gorbaciov. Autoritatea si prestigiul internaional al acestuia nu se regseau pe plan intern; dimpotriv, aici ele erau n cdere liber; era planul n care Gorbaciov pierdea nu numai o btlie, ci rzboiul. Documente ale serviciilor secrete americane dezvluie c aceast perspectiv a Uniunii Sovietice, precum si destinul politic al lui Gorbaciov erau ntrevzute de conducerea de la Washington cu ani n urm. Astfel, administraia Bush considera c, dup Malta, Gorbaciov si evardnadze aveau o nevoie acut ca SUA s recunoasc statutul URSS de supraputere. Washingtonul era ns prudent n aceast privin. Statele Unite erau gata s continue s considere c URSS este supraputere, dar mai puin pentru fora sa si mai mult din preocuparea pentru implicaiile n domeniul securitii ce decurgeau din slbiciunea Uniunii Sovietice. Cum se exprima Baker, sarcina politicii externe a SUA acum era s asigure o aterizare lin pentru un imperiu aflat n colaps . La rndul su, Anatoli Dobrnin subliniaz c, potrivit afirmaiilor secretarului de stat James Baker, n vara anului 1991 SUA balansau ntre Gorbaciov si Elfln. Gorbaciov, arta Baker, era dezamgit de lipsa de sprijin efectiv american pentru programul su de reforme, n ciuda declaraiilor oficiale venite de peste ocean. Gorbaciov, l citeaz Dobrnin pe Baker, a nceput s vorbeasc ca un logodnic nselat, prsit n faa altarului. Dobrnin subliniaz c, datorit condiiilor interne, Gorbaciov nu mai dispunea de libertate de miscare n politica extern. Esecul agendei politice a lui Gorbaciov, criza
92

n crestere din ar, dezordinea din politica extern si de aprare - toate distrugeau potenialul sovietic. n acel moment critic al Rzboiului Rece, Gorbaciov si evardnadze n-au avut o politic extern coerent spre a-l ncheia ntr-un mod adecvat si demn, pe baza egalitii (cu Occidentul). Atunci cnd Rzboiul Rece ncepea s piard teren n a doua jumtate a anilor 80, balana de putere cu Vestul era larg recunoscut si se putea crea o baz pentru transformarea relaiilor internaionale ntr-o er neconfruntaional. ns, cu o grab inexplicabil, ei au cedat poziii geopolitice si militare vitale pe care noi le-am avut n loc s le foloseasc pentru a realiza o nou er de stabilitate si cooperare pe baze de egalitate. Gorbaciov a pierdut aceast oportunitate, si a pierdut-o ru. n schimb, partenerii si occidentali si-au jucat bine propria Realpolitik. Visul lui Gorbaciov despre o nou Europ cu un nou sistem de securitate, care s cuprind toate statele, inclusiv Rusia, nu s-a realizat. Problema securitii europene a rmas n mare msur o enigm, dup ncheierea Rzboiului Rece . n genere, Dobrnin are o prere foarte critic despre calitile diplomatice ale cuplului Gorbaciovevardnadze. n schimbul generoaselor concesii sovietice pe care Gorbaciov si locotenetul su evardnadze le-au oferit Vestului, scrie el, ei ar fi putut si ar fi trebuit s obflin un rol mai important pentru Uniunea Sovietic n securitatea european si o voce sovietic mai puternic n problemele europene. Dar ei n-au fcut acest lucru. Capabili dar neexperimentai, nerbdtori s ajung la acorduri, dar autoncreztori n mod excesiv si flatai de mass media occidental, Gorbaciov si evardnadze au fost adesea ntrecui n isteime si surclasai de partenerii lor vestici. Ei au fcut concesii mai mult dect necesare n acordurile privind controlul armamentelor, Europa de Est, reunificarea german si criza din Orientul Apropiat si au continuat s fac acelasi lucru pn la spargerea Uniunii Sovietice. n plus, Gorbaciov a distorsionat mecanismul diplomaiei sovietice prin promovarea unui fel de diplomaie personal cu oficialii americani, cu scopul de a evita criticile propriilor si colegi din biroul politic si ale corpului sovietic de diplomai. Dup 1989, diplomaia sovietic a devenit treptat tot mai puin eficient, sub presiunea agendei politice interne si n eforturile lui Gorbaciov de a-si susine reputaia pe plan intern prin ceea ce putea aprea ca succese ale sale dincolo de hotare. Rezultatul a fost o reducere dramatic a capacitii noastre de a ne adapta la mediul internaional n schimbare rapid, provocat nu n mic msur de nsusi Gorbaciov . n a doua jumtate a anului 1991, poziia lui Gorbaciov era n declin ireversibil. La Madrid, arat n acest sens Baker, cu referire la Conferina internaional pentru Orientul Apropiat (octombrie 1991), cnd Gorbaciov si Bush se ntlneau pentru ultima oar, gndurile presedintelui sovietic nu preau a fi la lucrri. Lsa impresia unui om care se neac cu colac de salvare. Nu putea s nu-i trezeasc mila, nota Baker. Dar, rezultatele diplomaiei la nivel nalt n ceea ce priveste relaiile internaionale supravieuiau dispariiei URSS si ncheierii carierei politice a lui Mihail Gorbaciov. Acordurile dintre SUA si URSS, dintre NATO si OTV si menineau valabilitatea, mai mult, unele erau mbogite. Cel mai important lucru consta n aceea c ncheierea Rzboiului Rece se dovedea ireversibil, cu toate c unele recrudescene ale acestuia nu ntrziau s apar. Dar aceste recrudescene nu nlturau adevrul fundamental: confruntarea Est-Vest, Rzboiul Rece, iar odat cu dispariia URSS, si diviziunea lumii, asa cum aceasta fusese cunoscut mai multe decenii, deveniser si rmneau istorie.

93

6.2. Concluzii
Dup ncheierea rzboiului rece, fiecare ar european a blocului socialist a fost confruntat cu problemele dificile i dureroase ale tranziiei. ntr-o ar obinuit tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie i de la economia centralizat la cea de pia. n cazul Rusiei, tranziia a nsemnat i trecerea de la statul imperial la cel post imperial. Dac n planul dificultilor reale trecerea de la economia centralizat la cea de pia se dovedete foarte complicat, mai ales n cazul Rusiei unde amploarea transformrii adaug elemente de dificultate suplimentare procesului, n planul percepiei, cea mai delicat problem este totui cea a trecerii de la statul imperial la cel post imperial. Este delicat pentru c de 300 de ani ruii triesc n minte cu ideea imperial, care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a fost nsoit de o prbuire a nivelului de trai, chiar a securitii personale. A disprut i aroma ideologic pe care o rspndea, totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari i chiar temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc dispariia imperiului ca o pierdere, ca o tragedie, mai mult ca un complot deliberat pentru a dezmembra un guvern i o naiune (D. Yergin i T. Gustafson, Rusia 2010 and What It Means for the World, pag. 211). Exist o realitate psihologic a momentului pe care l traverseaz Rusia, realitate de care trebuie s inem seama. Considerm c ntr-un curs de geopolitic este bine s semnalm existena acestei realiti, pentru c poate deveni materie prim pentru noi ntrupri ale ideii imperiale. Rusia, ne spun Yergin i Gustafson, triete convingerea c a fost amgit prsind locul pe care l merit n lume (op.cit., pag. 212). Nostalgia imperial poate fi reaprins, fie printr-o politic de resentiment i umilire din partea Occidentului, fie prin eecul tranziiei care ar readuce n mini vremurile de altdat (sau o combinaie a acestor tipuri de fenomene). De aceea, subliniem de acum, apusul ideii imperiale este condiionat n primul rnd de succesul economic intern al Rusiei de azi, de modernizarea sa. Vorbind despre imperiu i ideea imperial la rui, nu putem s nu amintim c imperiul sovietic din perioada socialist a acestei uniuni avea o existen structurat n mai multe cercuri concentrice. Primul, dup cum preciza i Zbigniew Brzezinski (Game Plan, pag. 48) este imperiul Marii Rusii. Aproximativ 145 milioane de rui dominau aproximativ 145 milioane de oameni aparinnd unor numeroase naiuni ne-ruse, incluznd 50 milioane de musulmani asiatici i 50 milioane de ucrainieni. Al doilea este imperiul sovietic. Prin intermediul su, Moscova controla state satelit n care triau 120 milioane de mongoli. Al treilea este imperiul comunist al Moscovei, care includea state precum Cuba, Nicaragua, Vietnam, Angola, Etiopia, Yemenul de Sud i Coreea de Nord, dependente de Moscova din raiuni ce ineau de sprijin militar i economic, ghidare politic, etc. Aceste state din urm au o populaie de circa 130 milioane locuitori. Prin urmare, 145 milioane de rui au exercitat un control politic asupra unui sistem imperial care includea 545 milioane de oameni rspndii n ntreaga Eurasie i n teritorii dependente de peste mri. Cu alte cuvinte, misiunea internaionalist a leninismului, consider autorul american, nu a reprezentat dect un alt nveli pentru promovarea unor interese imperiale mai vechi.
94

Pentru a putea urmri unele dintre principalele probleme de ordin geopolitic ale Rusiei de astzi s nfim, n datele sale sumare, peisajul politic al Rusiei i strintii sale apropiate (near abroad). Fosta URSS coninea 15 republici unionale care au devenit state independente. Evgheni Yasin ne propune o sistematizare a lor pe care o reproducem mai jos (The Economic Space of the Former Soviet Union, past and present n J. Williamson, Economic Consequences of Soviet Disintegration).

Republicile Slave: Rusia, Ucraina, Belarus. Cu anumite rezerve, spune autorul, Moldova ar putea intra n aceast grup (din nou, am spune, mentalitile imperiale, care nu observ amnuntul c 65% din populaia acestui stat este format din moldoveni, deci romni). Republicile Transcaucaziene: Georgia, Armenia i Azerbaijan. n ciuda diferenelor de religie, adaug autorul, populaiile acestea sunt strns conectate - istoric i cultural - cu Turcia, Iranul i Orientul Mijlociu. Statele baltice: Estonia, Letonia i Lituania care s-au dezvoltat i se afl i astzi sub influena Germaniei, Poloniei i rilor scandinave. Republicile din Asia Central: Uzbekistan, Kirghistan, Tadjikistan i Turkmenistan au devenit parte a imperiului mult mai trziu, iar colonizarea ruseasc a avut o influen redus.

O poziie special ocup Kazahstanul, unde ruii dein o pondere de peste 40% din populaie. Cum vor evolua aceste state n raport cu Rusia? Exist un scenariu ca fiecare s aib propria moned i s evolueze cu totul independent de Rusia; ipoteza opus este ca toate s formeze un spaiu economic comun, un spaiu al rublei. Realist este un scenariu intermediar, n care unele dintre aceste ri vor forma o uniune economic mpreun cu Rusia, altele nu. De pild, Bielorusia deja a alctuit o uniune cu Rusia. Este foarte probabil s se alture acestei uniuni i Kazahstanul, ar mare n care populaia ruseasc deine o pondere important. Ar fi, fr ndoial, riscant s se fac judeci sigure n privina evoluiei fiecrui stat. n 1991 la Alma Ata s-a semnat un acord care vroia s ntemeieze un gen de Uniune European a Estului, ceea ce numim Comunitatea Statelor Independente (CSI), dar aceast Uniune a funcionat modest. Cauzele sunt multiple. Fiecare dintre aceste ri are i o strategie proprie de evoluie i nu vede n mod pozitiv, din punct de vedere politic, un tip de subordonare fa de Moscova. n acelai timp, legturile economice i sursa de materii prime pe care o reprezint Rusia constituie un ndemn spre integrare. Exist, deci, dou tendine contrare n atitudinea acestor ri i numai timpul va hotr care va fi nvingtoare. n tot cazul, analitii spun c un tratat de genul celui de la Alma Ata ar putea fi semnat ntre Rusia, Bielorusia, Kazahstan i Republicile din Asia Central, eventual cele transcaucaziene, cu excepia Azerbaijanului. Ilustrativ n acest sens este poziia Ucrainei. Al doilea stat din punct de vedere demografic din fostul spaiu al URSS (52 milioane de locuitori) i-a proclamat printre primele independena. Din punct de vedere politic, Ucraina i dorete independena, dar, n acelai timp, ea are o acut
95

dependen energetic fa de Rusia. Ucraina se zbate n acest paradox, iar ultimele sale evoluii se pare c o apropie de Rusia. Vom insista puin asupra Ucrainei, ntruct are o poziie geopolitic foarte important: ea reprezint interfaa european a vechiului imperiu. Nu poate fi subliniat ndeajuns faptul c, fr Ucraina, Rusia nceteaz s fie un imperiu, dar, mpreun cu Ucraina mai nti amgit i, apoi, subordonat, Rusia devine automat un imperiu (Z. Brzezinski, Parteneriatul prematur, n Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, pag. 290). O ar de dimensiunile Ucrainei cu poziia sa geopolitic nu se poate desprinde de vechea legtur economic dect cu un efort financiar foarte mare pe care acum nu i-l poate n nici un fel permite. Pe fondul unei tranziii complicate, n care reforma nu a fost condus, potrivit specialitilor, foarte bine, Ucraina a ajuns s aib o datorie de zeci de miliarde de dolari fa de Rusia. Fostul ministru de externe al Rusiei, Andrei Kozrev, n faa unor comentarii de tot felul i, probabil, a presiunilor vestice, a avut o apreciere neierttoare: n CSI, totui, chiar i un stat mare i dezvoltat economic precum Ucraina nu poate s se descurce n afara unor legturi strnse cu Rusia. Exist o alternativ? Este Occidentul pregtit, de pild, s plteasc pentru petrolul i gazele livrate de ctre Rusia Ucrainiei, Georgiei i statelor din CSI sau s preia plata ctre Rusia a miliardelor de dolari, ct reprezint datoria Ucrainei? Iat de ce rolul i responsabilitile speciale ale Rusiei n cadrul fostei Uniuni Sovietice trebuie avute n minte de ctre partenerii occidentali i sprijinite (Andrei Kozrev, The Lagging Partnership, citat n Introducerea la Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei). Ecuaia geopolitic a Ucrainei este, poate, cea mai complex dintre toate republicile unionale. Pledeaz pentru acest lucru existena celor aproape zece milioane de rui care triesc n aceast ar. Faptul c Ucraina deine Crimeea, inut rusesc, locuit n majoritate de rui, fcut cadou de ctre Hruciov n 1954 cu ocazia mplinirii a trei sute de ani de la unirea Ucrainei cu Rusia. Iar cine deine Crimeea, deine o poziie cheie la Marea Neagr. Mai presus de toate, aceste ri au un trecut comun de aproape 350 de ani care nu poate fi ters n civa ani. Cum spuneam, foarte important din punct de vedere geopolitic este poziia Ucrainei care ocup ieirea fostului imperiu spre Europa. De aceea, transformarea ei dintr-o prelungire european a Rusiei ntr-o barier a Rusiei spre Europa va fi foarte greu de acceptat de ctre Moscova (P. Dobrescu, Nu este loc de utopie, n volumul Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei). Dintre celelalte republici unionale o situaie ceva mai clar au republicile baltice. Sunt singurele care nu au aderat la CSI. Ele doresc s restabileasc legturile lor istorice: Estonia cu Finlanda, Letonia cu celelalte ri scandinave, Lituania cu Germania i Polonia. Ca suprafa ele sunt, fiecare, de mrimea Austriei sau Ungariei, dar populaia este de 1,6 milioane (Estonia), 3,7 milioane (Lituania), 3,5 milioane (Letonia). Exist dou tipuri de probleme delicate n cazul acestor ri: ele exportau ctre celelalte foste republici unionale cca. 50% din Produsul Intern Brut. Prin urmare, un interes economic foarte important le face s menin legturile comerciale cu fostul spaiu sovietic. n acelai timp, obiectivul politic declarat este s diminueze aceste legturi i s intre n spaiul de influen occidental. Din punct de vedere strategic, aceste ri sunt semnificative pentru Rusia, ntruct pe teritoriul lor trec rute comerciale foarte importante. n plus, porturile ruseti de la Baltic sunt ngheate pe timpul iernii. Desprinderea acestor state accentueaz situaia Rusiei de nfundtur continental. Ne explicm astfel de ce Rusia se mpotrivete tentativelor de integrare a acestor state n structurile occidentale. Ne explicm i de ce Occidentul a manifestat oarecare pruden n ncurajarea tendinelor de desprindere. Toate cele trei ri baltice au fost invitate s nceap negocierile privind integrarea n Uniunea European (Estonia din 1998, Lituania i Letonia din decembrie 1999, n urma summit-ului de la Helsinki). i Rusia ca atare dorete o apropiere de Uniunea European. n ceea ce privete integrarea n structurile de securitate, lucrurile stau cu totul diferit. i nu credem c n perioada
96

imediat urmtoare ar fi anse pentru integrarea acestor state n NATO. Dup Ucraina, statele baltice reprezint al doilea punct de conflict ntre Rusia i NATO. Poziia statelor din Caucaz, pentru fiecare dintre ele prezint serioase dificulti n tentativa de a obine independena. Este semnificativ n acest sens situaia Georgiei. Georgia se nvecineaz cu Marea Neagr unde are dou porturi: Suhumi i Batumi. Pe de alt parte, valoarea poziiei geopolitice a Georgiei a crescut datorit descoperirilor de resurse petrolifere n Marea Caspic, aceast ar situndu-se pe unul dintre drumurile pe care petrolul ar putea ajunge la Marea Neagr i de aici spre Europa. Georgia este o ar relativ mic, are o suprafa aproximativ egal cu cea a Irlandei pe care triesc 5,5 milioane de locuitori. Cu o pauz de civa ani, imediat dup primul rzboi mondial, ea a fost de la nceputul secolului al XIX-lea integrat Rusiei. Pn n 1990 avea un nivel de trai peste media republicilor unionale. Ea producea cele mai bune vinuri din fosta URSS i avea un export masiv ntruct fostul imperiu nu avea o producie proprie ct de ct ndestultoare. n plus, gruzinii erau buni comerciani i ei erau particularii care aprovizionau piaa Moscovei cu zarzavaturi (erau considerai un fel de milionari socialiti). De la acest nivel, n 1995 locuitorii capitalei - Tbilisi - nu aveau ap cald dect de dou ori pe sptmn cte dou ore. Amintim acest lucru pentru a vedea cum simt, cum pot percepe oamenii obinuii premisele tranziiei i cum se poate explica apariia unor orientri nostalgice. Georgia s-a proclamat independent n 1991, iar primul preedinte care a ctigat alegerile a fost Zviad Gamsakurdia. Din 1992 puterea a fost preluat de Eduard evardnadze, fostul ministru de externe al URSS. Se prea c Georgia va deveni cu adevrat independent. Numai c pe teritoriul su au izbucnit la timp, am spune micri de independen a unor provincii. Prima a fost cea iniiat de Osetia de Sud. Osetinii, popor din Caucaz, triesc n dou provincii: Osetia de Nord integrat Federaiei Ruse (600 mii de locuitori), i Osetia de Sud (100 mii de locuitori dintre care 65% osetini i 30% gruzini) care face parte din Georgia. Osetia de Sud i proclam independena. Georgia declar neconstituionalitatea hotrrii. Izbucnete un conflict militar care ia sfrit doar n 1993, cnd Georgia ader la CSI, prilej cu care dobndete sprijinul Moscovei n soluionarea conflictelor interne. n mai 1996, se semneaz Memorandumul rusogruzino-osetin cu privire la asigurarea securitii i ncrederii ntre pri. Cumva dup acelai scenariu are loc i conflictul din Abhazia - republic autonom a Georgiei, situat pe litoralul Mrii Negre (540 mii de locuitori dintre care 17% abhazi, 43% gruzini i 17% rui) avnd capitala la Suhumi. Abhazia i declar independena, Tbilisi nu recunoate hotrrea, izbucnete conflictul armat, abhazii fiind sprijinii de voluntari din Caucazul de Nord. Cert este c la 14 mai 1994 a fost semnat la Moscova un acord de ncetare a focului n zona conflictului georgiano-abhaz care prevede crearea unei zone de securitate unde s fie dislocate fore de meninere a pcii ale CSI. n 1996, Georgia i Abhazia au convenit prelungirea mandatului trupelor ruse. Deci republicile unionale sunt supuse si unor presiuni de felul acesta din partea Moscovei. i ele nu au de ales. Accept medierea Moscovei, accept trupe ruseti pentru a-i salva existena statal. Pe de alt parte, exemplul dat arat ct de complicat este situaia nu numai n Caucaz, ci n mai toate republicile unionale. Fiecare republic are pungi de populaie de alt etnie care pot repede deveni mas de manevr. De aceea, problema independenei acestor republici fa de Rusia este foarte complicat si trebuie tratat cu mare puden si, am spune, cu inelegere. Armenia nu are ieire la mare sau la alte ci de comunicaie importante. Trei dintre cele patru ri cu care se nvecineaz sunt islamice (Turcia, Azerbaijan i Iran), iar de Georgia este desprit de un munte traversat numai de o cale ferat care nu poate transporta mai mult de o ptrime din
97

comerul rii. Poziia sa este izbitor de asemntoare cu cea a Nepalului sau Lesoto - deci fr acces direct la o cale de comunicaie important. De aceea, o bun relaie cu Moscova este principala soluie de supravieuire. Cea mai mare ar caucazian - Azerbaijanul (8 milioane locuitori) - a suferit mult n urma conflictului din Nagorno Karabah pentru c a fost ntrnt de o ar mai mic (Armenia) i pentru c a pierdut un important teritoriu. Regiunea Nagorno Karabah (Karabahul de munte) a fost o enclav n cadrul Azerbaijanului. Cei 190 de mii de locuitori ai si erau n proporie de 80% armeni i 20% azeri. n 1920, congresul armenilor din Nagorno Karabah decide unirea acestei zone cu armenii. La intervenia lui Stalin, acest teritoriu este cedat Azerbaijanului. Am menionat acest lucru pentru c era o practic imperial - pe care nu au practicat-o numai ruii, dar n care Stalin a nregistrat adevrate performane - de a face asemenea mpriri i rempriri care s creeze poteniale surse de conflict. Deci, n cazul Moldovei de peste Prut, Stalin a luat nordul i sudul rii i le-a dat Ucrainei, crend mari complicaii ulterioare. ntr-un mod asemntor a procedat n cazul Osetiei, a inutului Nagorno etc. La sfritul deceniului al IX-lea au loc demonstraii ale armenilor din enclav n favoarea unirii cu Armenia. Se ajunge la conflict deschis. n primvara lui 1993 se declaneaz ofensiva etnicilor armeni n urma creia sunt deschise dou coridoare de legtur cu Armenia i este cucerit 10% din teritoriul azer. Cu un an mai trziu are loc un gen de reglementare, un acord semnat de prile implicate la Moscova. Azerbaijanul este o ar vecin cu Iranul (de altfel pe teritoriul su triesc muli iranieini). Pe de alt parte, importana acestui stat a crescut odat cu descoperirea rezervelor de petrol din Marea Caspic. Frustrat de victoria armean, precum i de sprijinul sovietic implicit acordat Armeniei n timpul conflictului, Azerbaijanul dezvolt legturi vizibile cu Occidentul (mai ales cu SUA). De altfel, i rile occidentale au tot interesul s amplifice cooperarea cu Baku. De aceea traiectoria acestei ri va fi, fr ndoial, ascendent. Plin de necunoscute este i evoluia rilor din Asia Central. Au nalte rate de cretere a populaiei i, n acelai timp, sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu sovietic. Rolul lor clasic n vechea diviziune socialist a fost acela de a produce materii prime. Foarte important ntre aceste state este Uzbekistan. Cu o populaie de 24 de milioane i o suprafa mai mare dect a Germaniei i mai mic dect a Franei, beneficiind de o conducere realist i hotrt, Uzbekistanul a consemnat n ultimii ani ritmuri de cretere economic. El se detaeaz ntre cele patru ri. Dar aceste ri sufer dou tipuri de influene cu semnificaii geopolitice de netgduit: influena rilor musulmane situate la sud - i influena Chinei situat la vest. n toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficien sporit n mediul continental i mondial.

98

Bibliografie
1.
2.

Petre Constantin - Diplomaie economic, Ed ASE, 2005;

George Marin, Petre Tanasie si Dan Dumitriu - Uzane diplomatice si de protocol Ed. Independena economic
3.

Mircea Malita - Diplomaia Ed. Didactic si pedagogic Henry Kissinger - Diplomaia Ed. All Shaun Riordan - Noua diplomaie Ed. Antet XX Press Diplomaia Stan P. Darius George - Rolul diplomaiei n buna convetuire a statelor Constantin Vlad - Diplomatia Secolului XX Fontaine, Andr - Istoria Rzboiului Rece, vol. 1, Editura Militar , Bucuresti, 1992 Fontaine, Andr - Istoria Rzboiului Rece, vol. 2, Editura Militar, Bucuresti, 1992 Fontaine, Andr - Istoria Rzboiului Rece, vol. 3, Editura Militar, Bucuresti, 1993 Fontaine, Andr - Istoria Rzboiului Rece, vol. 4, Editura Militar, Bucuresti, 1994 Creoiu Gh. si Chiril M. Economie Mondial Ed. Porto - Franco, Galai, 2000

4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Dumitru Mazilu - Diplomaia Drept diplomatic si consular Editura Lumina Lex Bucuresti, 2003
14. 15. 16. 17.

Duculescu, Victor Diplomaia Secret. Editura Casa Eoropean. , Bucuresti, 1991 Cosa, Mircea - Economia integrrii europene. Editura Tribuna Economic, 2004 McCauley, Martin - Rusia, America si Rzboiul Rece. 1949-1991, Polirom, 1999

Soulet, Jean-Franois - Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Polirom 1998
18. 19.

Tabouis Genevive - 20 de ani de tensiune diplomatic. Editura Politic, Bucuresti, 1965 Titulescu, Nicolae - Documente Diplomatice. Bucuresti, Editura Politic, 1967
99

Vlad, Constantin - Relaii Internaionale politico-diplomatice contemporane. Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 2001
20.

Prof. Univ.Dr. Dumitru Mazilu Articol Diplomaia deschis si secreta Revista de tiin si analiz politic Lumea magazin
21.

22. 23. 24. 25. 26. 27.

www.mae.ro www.mapn.ro www.nato.int www.un.org www.globalsecurity.org www.state.gov

100