Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din
diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate
anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.
Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau
mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte
reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre
teritoriile componente i (ii) n esen sunt aplicate aceleai taxe vamale i alte
reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu
teritorii neincluse n uniune.
Internaional
Neo-realist 4
Neo-liberal 5
Pentru realiti sistemul internaional este anarhic iar relaiile internaionale pot fi nelese
n msura n care este neles modul n care puterea este distribuit ntre state. Puterea este
greu de msurat, distribuia ei se modific n timp iar ntre statele lumii nu exist un
consens privind modul de distribuire (M. Griffiths, Relaii internaionale, 2004, p. 17).
5
Liberalii, spre deosebire de realiti, consider relaiile internaionale ca o posibil surs de
progres i transformare teleologic. Ei pun libertatea individual mai presus de orice i
consider c statul trebuie oprit de la aciuni de natur a o submina. n anii 20-30,
liberalismul a fost considerat o form de idealism sau utopism, de ctre autoproclamaii
realiti ai vremii (Idem, p. 97).
6
Pentru pluraliti, societatea exprim o multitudine de interese, susinute de diferite
grupri. Ca atare, politica devine, mai mult sau mai puin, o competiie ntre diferite
grupuri de interese, n scopul influenrii procesului decizional i a rezultatelor
politicilor, subiectul cererilor concurente fiind statul.
1.2.1 Funcionalismul
Funcionalismul (F) a fost considerat cea mai elaborat, sofisticat din
punct de vedere intelectual, dar i ambiioas ncercare de a nelege nu
numai dezvoltarea instituiilor internaionale dar i sensul evoluiei acestora
(C. Brown, 2001, p. 131). n mod incontestabil, printele acestui curent
este David Mitrany, ideile sale fiind ulterior preluate i dezvoltate n diferite
alte studii i analize de ctre teoreticieni precum J. Nye, E. Haas, P. Taylor,
A. J. R. Groom .a.
Dei funcionalismul a fost considerat cel mai important curent nscut n
secolul al XX-lea, el nu este totui infailibil i nu toate ideile sale rezist
unei analize critice atente. Cheia nelegerii F este faptul c acest curent,
dei ofer o explicaie privind apariia i evoluia instituiilor internaionale,
ncearc n principal s ofere un cadru pentru depirea conflictelor i,
respectiv, realizarea pcii. Acest lucru nu este surprinztor, de vreme ce F
a aprut n anii 40, ca reacie la abordrile specifice perioadei i care
aveau n prim-plan statul (federalismul i doctrina securitii colective).
Mitrany a surprins prin faptul c a depit criticile aduse acestor abordri,
considerate de cei mai muli ca fiind mult prea radicale, argumentnd,
n mod surprinztor, c ele nu erau nc suficient de radicale. Mitrany a
artat c abordrile respective au euat tocmai pentru c i gseau
fundament n doctrina suveranitii statului dei, prin rezultate, se dovedeau
n fapt mpotriva ei, i c un asalt frontal asupra suveranitii juridice care
las intact suveranitatea politic este evident supus eecului.
Mitrany a argumentat c un sistem funcional care s promoveze pacea
poate fi construit numai printr-o abordare de jos n sus (bottom up), prin
care s fie ncurajate toate formele de cooperare, ceea ce va reduce treptat
capacitatea statelor de a aciona n mod suveran 7 . El s-a artat a fi foarte
sceptic n privina integrrii prin proiect, proces care ar fi putut fi controlat
de ctre politicieni, sugernd ns c procesele de cooperare internaional
trebuie s nceap prin tratarea unor aspecte transnaionale specifice,
concrete, precum, de pild, controlul bolilor. Succesul unor asemenea
aranjamente funcionale ar genera imboldul de a repeta acest tip de
experiene i n alte sectoare. Acest lucru presupunea ns ca i guvernele
naionale s recunoasc i s accepte necesitatea transferului de
responsabiliti funcionale ctre agenii internaionale nsrcinate cu
misiuni specifice. Acest raionament este foarte bine sintetizat
Avnd experiena unor proiecte ambiioase, dar euate, precum Societatea Naiunilor n
perioada interbelic, Mitrany a pledat pentru o modalitate complet diferit a cooperrii
internaionale, care s nu nceap cu aranjamente federale, care implic diferite dificulti
juridice i constituionale.
Astfel, pentru anumite funciuni poate fi potrivit o instituie global, ca de pild n cazul
combaterii anumitor maladii sau n cazul serviciilor potale (care ar trebui s fie
universale) n timp ce pentru alte funciuni sunt suficiente instituii regionale sau chiar
locale. Pe de alt parte, exist i funciuni care nu necesit dect schimb de informaii,
precum n cazul previziunilor meteorologice, n timp ce alte funciuni presupun existena
unor instituii internaionale, investite cu putere de decizie.
muli adepi, ideile lui fiind reluate n diferite analize i lucrri 9 . n fapt, toate
organizaiile funcionale din cadrul sistemului Naiunilor Unite pot servi ca
studii de caz pentru teoria F, dei, la o analiz mult mai atent apare
evident faptul c ele contrazic n fapt premisa conform creia forma
urmeaz funcia, de vreme ce ele continu a fi dominate de statele
naiune, care coordoneaz n realitate funcionarea acestora 10 .
Realitatea demonstreaz c, n ciuda faptului c exist n prezent o reea
extrem de complex de instituii care funcioneaz n cadrul sistemului
mondial, sistemul Westphalian al suveranitii rmne n picioare, n ciuda
optimismului manifestat de funcionaliti. Cu alte cuvinte, se pare c statele
lumii au reuit s gseasc o modalitate anume de a se izola de efectele
corozive ale F, acionnd totodat n cadrul sistemului mondial al cooperrii
funcionale 11 .
n ciuda meritelor incontestabile, teoria lui Mitrany a fcut obiectul unor critici
serioase, obligndu-i pe adepii curentului s ofere explicaii pentru cele mai
vulnerabile pri ale acesteia. Cea mai mare parte a analitilor sunt de acord
cu faptul c principala limit a funcionalismului rezid n abordarea
eminamente tehnicist a fenomenului cooperrii. Att Mitrany, ct i succesorii
si, au abordat cooperarea funcional dintr-o perspectiv apolitic,
apropiindu-se de diferitele aspecte cu suflet de tehnician, dup cum afirm C.
Brown (2001), deoarece au pornit de la premisa c problemele pe care trebuie
s le rezolve cooperarea funcional sunt n mod esenial de natur tehnic i
admit, n consecin, soluii tehnice. Dup cum anumii autori au subliniat (M.
Griffiths, 2004, p. 311), ideea c este posibil separarea chestiunilor tehnice
de cele politice, precum i subordonarea celor din urm fa de primele,
poate fi considerat oarecum naiv 12 . Criticii lui Mitrany au artat c toate
deciziile luate de guverne sunt n primul rnd politice i c separarea ntre cele
dou categorii de probleme este artificial i nejustificat. Ca atare, apare
9
Precum Beyond the National State (1964), al lui E. B. Haas, despre OIM (Organizaia
Internaional a Muncii) sau Functionalism and World Politics (1966), de J. P. Sewell,
despre UNESCO.
10
n legtur cu acest aspect, merit amintit remarca acid a lui F. Northedze la studiul lui
E. Haas, care spunea c OIM este dincolo de statul naiune la fel cum Trafalgar Square
este dincolo de Charing Cross Station, tocmai pentru a sublinia faptul c, aceast
organizaie, n ciuda structurii sale tripartide (stat, sindicate, patronate) i a faptului c
este plasat ntr-un alt spaiu geografic dect acesta, nu a reuit s transcead statulnaiune.
11
Abordarea funcional a organizaiilor internaionale a fost echivalentul economic i
social al ideii de subsidiaritate, dezbtut pe larg n prezent n contextul integrrii
europene, respectiv ideea c deciziile politice ar trebui luate la cel mai sczut nivel de
organizare i cel mai apropiat de cei direct afectai.
12
Dei la cele mai multe probleme tehnice, soluiile sunt tot de natur tehnic, aceste
soluii, n mod potenial, pot avantaja sau dezavantaja un anumit grup, transformnd
astfel problema dintr-una tehnic ntr-una politic.
1.2.2 Neofuncionalismul
n prima perioad a procesului integrrii europene (care a urmat semnrii
Tratatului de la Roma, din 1957), nvingtor n dezbaterea teoretic prea a
fi neofuncionalismul. Neofuncionalismul (NF) cuta s explice cum i de
ce statele membre, n mod voluntar, au acionat n comun, alturi de vecinii
lor, acceptnd s-i piard anumite atribute ale suveranitii, dar dobndind
astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor dintre ele (E. Haas, 1976).
Pe scurt, neofuncionalitii considerau c, o dat ce guvernele naionale fac
primul pas n direcia integrrii, procesul se va auto-ntreine i conduce
guvernele chiar mai departe dect acestea au anticipat iniial. Eventual, un
asemenea proces poate duce, n cele din urm, la formarea unui stat
federal european.
13
14
la NF 15 . Evoluiile din prima parte a anilor 60 i, mai apoi din anii 70, au
demonstrat faptul c guvernele naionale continu s aib fora i
pregtirea necesar pentru a influena n mod determinant natura i ritmul
procesului de integrare.
1.2.3 Interguvernamentalismul
Interguvernamentalismul (IG), teoretizat de Stanley Hoffmann, a
reprezentat principalul rspuns la criza NF. Hoffmann a artat c adepii NF
au privit evoluiile specifice procesul integrrii prin analogie cu un mixer
care mrunete cele mai diverse produse, le modific gustul i parfumul,
nlocuindu-le cu un produs nou, cel mai adesea cu un suc delicios
(Hoffman, 1998). Prin contrast cu abordarea NF, Hoffmann privilegiaz
logica diversitii, artnd c n domenii de importan vital pentru
interesul naional, naiunile prefer certitudinea sau chiar incertitudinea
auto-controlat a ncrederii n naional, unei incertitudini necontrolate a unui
mixer netestat (Hoffmann, 1998). El este de acord c i ali actori i grupuri
de interes joac un rol important n procesul integrrii, dar vede n
guvernele naionale arbitri cu drept de decizie n problemele eseniale.
Poziiile asumate de guverne sunt determinate de considerente naionale,
n special de impactul deciziilor privind integrarea asupra economiei
naionale, dar i asupra perspectivelor electorale ale partidului
de guvernmnt. Adepii acestui curent au atras atenia asupra importanei
care revine politicilor naionale n procesul de integrare european.
Accentuarea rolului i influenei statului, care urmrete doar realizarea
egoist a propriilor interese, n special n domenii politic sensibile, precum
aprarea naional, securitatea naional, politica extern, au condus la
dezvoltarea aa-numitei logici a diversitii n locul logicii integrrii
(Hoffman, 1998). De subliniat faptul c Hoffamn face diferena ntre low
politics and high politics pentru a putea explica de ce n anumite domenii
integrarea a fost posibil, n timp ce n altele, nu, tocmai urmare a faptului
c statele au fost reticente n a renuna la anumite atribute ale suveranitii
naionale, prin transfer ctre autoriti supranaionale.
Interguvernamentalismul i are originea n teoriile relaiilor internaionale,
respectiv n teoria realist. Conform realitilor, statele-naiune sunt actorii
principali de pe scena internaional, dezvoltarea relaiilor politice dintre
state fiind rezultatul aciunii guvernelor naionale. n acest decor
15
Odat cu revigorarea procesului de integrare (spre finele anilor 80) i adoptarea Actului
Unic, neofuncionalismul va reveni ca teorie de baz n explicarea adncirii integrrii
europene.
Conform adepilor GMN, cel mai bun studiu de caz pentru acest model l
reprezint politica de dezvoltare regional (PDR) a UE, i asta din cel puin
dou motive:
1. PDR este considerat a reprezenta apogeul GMN, situaie n care
guvernarea supranaional, naional, regional i local se
mpletesc ntr-o complicat reea teritorial (Marks, 1993);
2. GMN este predominant n faza implementrii (Marks, Hooghe,
1996).
H. Wallace consider c modelul guvernrii la mai multe niveluri cuprinde
urmtorii actori (H. Wallace, 2004, p. 35):
Spre deosebire de teoria interguvernamentalist, teoria liberalinterguvernamental dezvoltat de Moravcsik acord un rol important
instituiilor n calitatea lor de facilitatori n cazul proceselor de negociere la
nivel comunitar. Statul naional beneficiaz i utilizeaz mediul instituional
al UE pentru a-i promova preferinele i interesele interne. Acest lucru se
ntmpl att la nivelul instituiilor supranaionale, cum ar fi Comisia
European, Parlamentul European, Curtea European de Justiie, ct i
interguvernamentale, precum Consiliul de Minitri.
Rezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul dintre ceea ce s-a
propus i s-a dorit iniial.
18
Anexa 1
Fundamente metodologice
ale sistemului politicilor economice
Cel care a propus analiza politicilor economice asemenea unui sistem de
decizie a fost Tinbergen (1952). Pentru Tinbergen, politica economic
poate fi descris ca un sistem de decizie care reflect relaii dintre
obiective, care permit satisfacerea decidentului politic dar care nu sunt
integral i direct controlate de acesta i instrumente, care constituie
variabile n sistem. Sistemul, n conformitate cu schema propus de
Boissieu (1978) poate fi reprezentat astfel:
Variabile
exogene
Instrumente
Date/informaii
Variabile
endogene
Obiective
Variabile
Non-pertinente
55
Vezi Cartea alb britanic, Carta ONU, Employment Act, SUA etc.
Anexa
c) Temporale
n procesul de realizare a obiectivelor (prin intermediul
instrumentelor), pot s apar diferite ntrzieri generate de motivaii
diferite, precum ntrzieri n recunoaterea necesitii interveniei, n
luarea deciziei, n punerea ei n aplicare etc. n momentul n care se
decide pentru un tip de intervenie sau altul, trebuie inut cont i de
aceste elemente; de exemplu, politica monetar este mult mai rapid
pus n aplicare dect politica bugetar care necesit deliberri
parlamentare lungi i nesigure.
Luarea deciziei n cazul unei politici economice se poate face pornind
de la dou modele diferite:
Anexa
Anexa 2
Sistemul de drept comunitar
Sistemul normativ al CE se supune urmtorului principiu: dispoziiile
naionale sunt nlocuite de acte comunitare numai atunci cnd un text
precis, comun tuturor statelor membre, este necesar; n caz contrar, trebuie
s se in cont de ordinea juridic naional.
Dreptul comunitar originar: tratatele fondatoare, respectiv cele
trei tratate care au dus la crearea Comunitilor, precum i
modificrile ulterioare ale acestora: Actul Unic, TM, TA, (TN),
precum i diferitele acorduri de adeziune. Ele formeaz cadrul
constituional al CE, pe care instituiile comunitare trebuie s le
urmeze n interesul comunitii, prin puterile administrative i
legislative de care dispune.
Dreptul comunitar derivat, creat de instituiile comunitare pe
baza tratatelor. Include acte juridice enumerate i definite n
art. 249 al TCE, art.161 al Tratatul Euratom i art. 14 al TCECO.
n vreme ce CECO nu prevede dect trei tipuri de acte decizii,
recomandri, avize CE i Euratom prevd cinci: reglementri, directive,
decizii, recomandri, avize.
Din punctul de vedere al destinatarilor i al efectelor juridice produse,
actele juridice ale sistemului normativ al tratatelor europene pot fi grupate
astfel:
Tratatul CE (249)
Reglementri
Directive
Decizii
Recomandri
Avize
Tratatul
Euratom (161)
Reglementri
Directive
Decizii
Recomandri
Avize
Actele juridice prin care instituiile comunitare pot interveni cel mai mult n
ordinea juridic naional sunt regulamentele/deciziile generale,
caracterizate prin dou proprieti:
caracter comunitar au particularitatea de a crea acelai drept
n tot spaiului comunitar, fiind uniform valabile i integrale n
toate statelor membre (caracter constrngtor/obligatoriu). Cu
alte cuvinte, este interzis statele membre s aplice incomplet
Anexa
Anexa
Anexa 3
Bruxelles-ul
a decis....
Comitologie
Competene
Constituia UE
Consiliu
CE
(n englez EC)
Metoda
comunitar
Anexa
Anexa 4
Momente semnificative n evoluia cronologic
a procesului integrrii europene
1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, inspirat de
Jean Monnet, propune planul ce va sta la baza Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului sau CECO ("Declaraia Schuman");
1951, 18 aprilie: Este semnat Tratatul de la Paris pentru constituirea
CECO, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
1953, 10 februarie: Piaa Comun a crbunelui i oelului devine
funcional. Cele ase state fondatoare nltur barierele vamale i
restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate;
1954, 30 august: Proiectul de tratat pentru crearea unei Comuniti politice
europene eueaz, odat cu respingerea de ctre Parlamentul francez, n
august 1954, a Tratatului asupra Comunitii Europene a Aprrii;
1957, 25 martie: Sunt semnate tratatele care instituie Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic
European (CEE) de ctre cele ase ri - Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda; tratatele de nfiinare sunt cunoscute sub numele de
Tratatele de la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;
1967, 1 iulie: Intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu
i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene, cunoscut i sub numele
de Tratatul de Unificare;
1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European (AUE);
1993, 1 noiembrie: Intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene sau
Tratatul de la Maastricht. Comunitile Europene (CECO, EURATOM i
CEE), mpreun cu Politica extern i de securitate comun (PESC) i
Justiia i afacerile interne (JAI) formeaz cei trei piloni ai UE;
Anexa
Anexa
Anexa 5
Componena Comisiei Europene 2004 - 2008
1. Jose Manuel BARROSO Preedintele Comisiei Europene
2. Siim KALLAS Vicepreedinte, Comisar pentru probleme
administrative, de audit i anti-fraud
3. Franco FRATTINI Vicepreedinte, Comisar pentru justiie,
libertate i securitate
4. Gunther VERHEUGEN Vicepreedinte, Comisar pentru
ntreprinderi i industrii
5. Jacques BARROT Vicepreedinte, Comisar pentru transporturi
6. Joaquin ALMUNIA Comisar pentru afaceri economice i monetare
7. Margot WALLSTROM Vicepreedint, Comisar pentru relaii
instituionale i strategii de comunicare
8. Olli REHN Comisar pentru extindere
9. Stavros DIMAS Comisar pentru mediul nconjurtor
10. Viviane REDING Comisar pentru societatea informaional i
media
11. Dalia GRYBAUSKAITE Comisar pentru programare financiar i
buget
12. Danuta HUBNER Comisar pentru politic regional
13. Jan FIGEL Comisar pentru educaie, pregtire profesional i
multilingvism
14. Janez POTOCNIK Comisar pentru tiin i cercetare
15. Joe BORG Comisar pentru pescuit i afaceri maritime
16. Markos KYPRIANOU Comisar pentru sntate i protecia
consumatorului
17. Andris PIEBALGS Comisar pentru energie
18. Benita FERRERO-WALDNER Comisar pentru relaii externe i
politica european de vecintate
19. Charlie MCCREVY Comisar pentru serviciile pieei unice
20. Laszlo KOVACS Comisar pentru impozite i uniunea vamal
21. Louis MICHEL Comisar pentru dezvoltare i asisten umanitar
22. Mariann FISCHER BOEL Comisar pentru agricultur i dezvoltare
rural
23. Neelie KROES Comisar pentru concuren
24. Peter MANDELSON Comisar pentru comer
25. Vladimir SPIDLA Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i anse
egale.
Anexa 6
Harta Europei