Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
BUCURESTI 2007
Pentru informatii detaliate, vezi Dragan,G (2005), Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Editura ASE.
CUPRINS PARTEA I. Istoria si dezvoltarea procesului de integrare europeana............................ 3 Integrare economic european repere teoretice, evoluii concrete............................. 3 De la Uniunea Vamala, prin Piata Unica catre Uniunea Economica si Monetara......... 6 Piata Unica......................................................................................................................... 9 Uniunea Economica si Monetara...................................................................................... 10 Evoluii post-Maastricht - Va avea Uniunea European o Constituie ?......................... 13 PARTEA a II-a. Instituii i procese decizionale n cadrul Uniunii Europene......................... 16 Sistemul de drept comunitar.............................................................................................. 16 Instituii i procesul decizional la nivelul UE........................................................................... 16 Consiliul European............................................................................................................ 18 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii)........................................................ 20 Parlamentul European....................................................................................................... 23 Comisia European........................................................................................................... 27 Mecanisme decizionale....................................................................................................... 30 PARTEA a III-a. Politici comune ale Uniunii Europene ........................................................ 34 Politica n domeniul concurenei....................................................................................... 34 Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)........................................................................... 34 Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor).................................................................................................. 35 Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme........................ 36 Ajutoarele de stat ............................................................................................................ 36 Politica de coeziune economic i social.......................................................................... 38 Cadrul legal ...................................................................................................................... 38 Instrumente financiare de realizare a PCES in perioada 2000-2006................................ 38 Principii de baz n alocarea Fondurilor Structurale......................................................... 40 Obiective ale PDR pentru perioada 2000-2006................................................................ 40 O nou arhitectur a PCES dup 2007.............................................................................. 41 Cadrul financiar al UE pentru perioada 2007- 2013......................................................... 42 Obiectivele politicii de coeziune a UE 2007 -2013.......................................................... 44 Politica agricol comun.................................................................................................... 46 Principii si obiective ale politicii agricole comune (PAC)............................................... 46 Modul de funcionare al organizaiilor comune de pia ................................................. 47 Finanarea politicii agricole comune ................................................................................ 49 Seciunea Garantare a FEOGA......................................................................................... 49 Seciunea Orientare a FEOGA.......................................................................................... 50 Reforma PAC.................................................................................................................... 51 Bibliografie orientativa....................................................................................................... 53
PARTEA I. europeana
Proces n cadrul cruia actori politici din diferite structuri naionale sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele i activitile politice, catre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind ca poseda jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas, 1958, 1976); Punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm integrare pe vertical sau de firme diferite ncorporate n aceeai unitate economic integrare pe orizontal (Francois Perroux, 1954); Procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organe centrale, respectiv procesul prin care actori politici din mai multe state diferite sunt convini s-i transfere speranele i activitile politice ctre un nou centru (Lean N. Lindberg, 1963).
J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii i atitudini similare la nivel internaional si al statelor membre. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce trebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:
a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintre
statele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;
ii
Larousse Dictionnaire (2003) definete integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic: un ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun (ea poate mbrca forme diferite, de la zone de liber schimb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau integrare economic total). La rndul sau, Marele dicionar de neologisme (2004) definete integrarea ca aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii.
1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei;
statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC.
iii
Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.
2. uniunea vamal:
eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv.
4. uniunea economic:
o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.
Sursa: J. Pelkmans, 2000, p.7 European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education,
Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor. n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun variaz foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n plus, n timp ce unele elemente de politici pot fi exprimate prin reglementri specifice, altele pot lsa o important marj de manevr, mijloacele nonreglementare, precum i cheltuielile bugetare, variind i ele n mod diferit. Ca atare, integrarea politicilor nu poate fi msurat n mod direct, precum cea a pieelor. Mai mult chiar, n timp ce n cazul integrrii pieelor exist supoziia c integrarea pieelor, atunci cnd nu este distorsionat, poate duce la creterea bunstrii, n cazul integrrii politicilor, rezultatul nu mai poate fi anticipat (Pelkmans, 2003, p. 7). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun (J. Tinbergen, 1965). UE s-a angajat n foarte ambiioase forme de integrare economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare pozitiv i negativ, fr a exista o formul unic sau reguli absolute, valabile pentru toate situaiile posibile. n plus, la scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, nregistrate pe pieele din Canada, SUA sau UE sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988). De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. Deoarece federaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i, ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul
definiiei GATT/OMC)iv, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unei uniuni economice i monetare, considerm util ca n capitolul urmtor s facem o trecere n revist a principalelor concepte privind integrarea european, din perspectiva tiinelor politice.
Din dorina de a pune capt dificilei perioade de dup rzboi, cu sprijinul SUA, apare n 1948, prima instituie economic european, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Iniial a fost creat pentru a coordona reconstrucia european prin gestionarea n comun, de ctre statele europene, a ajutorul american alocat prin planul Marshall.
Uniunea Sovietic a convins rile Europei Centrale i Estice, n special Cehoslovacia, s nu se ralieze planului Marshall. OECE va asigura n mod eficient solidaritatea statelor europene, permindu-le acestora s abandoneze treptat condiia de asistat de ctre SUA. n afara repartizrii ajutorului american, organizaia va coordona politicile economice naionale, va pune la punct un sistem multilateral de pli, menit s in locul convertibilitii monedelor, va urmri liberalizarea schimburilor. Doisprezece ani mai trziu, economia Europei odat redresat, vine i vremea reformrii OECE, care va fi nlocuit de OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic) si va include i ri non europene (SUA, Canada, Japonia, etc). Pentru c iniial rile europene, n special Frana, doreau s-i pstreze intacte prerogativele naionale, fr s admit crearea unor instituii care ar putea oferi imaginea unui stat federalv (Generalul De Gaulle: nu putem crea o alt Europ, dect cea a statelor independente) s-a luat decizia crerii unor forme de cooperare cu competene bine delimitate, n domenii clar stabilite.
n 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun a oelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie era reprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privind nivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesara mentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, in 2002, CECO si-a incetat existena.
iv Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune. v
Federaia presupune existena unei puteri centrale federale, care dispune de anumite atribuii ce nu pot fi puse n discuie de rile membre ( Elveia, SUA, Germania, sunt state federale), n timp ce confederaia reprezint o grupare de ri suverane care-i partajeaz anumite funcii politice. De regul, n cadrul unei confederaii, fiecare ar dispune de un drept de veto iar deciziile confederale trebuie ratificate de parlamentele naionale. Din acest punct de vedere, Acordul de la Maastricht a reprezentat un compromis ntre cei care doreau crearea Statelor Unite ale Europei, respectiv o Europ federal, i cei care se pronunau pentru meninerea unei Uniuni de state care s-i pstreze prerogativele suveranitii naionale (deci pentru o Europ confederal). Fr a meniona explicit termenul de federaie, Tratatul a pus n funciune mecanisme care conduc la apariia unei Europe federale.
CECO a avut un dublu merit: n plan politic, a iniiat reconcilierea i cooperarea franco-german i a pus bazele Europei Comunitare. n plan economic, prin liberalizarea produciei i schimbului de materii prime, crbune i oel, eseniale pentru industrie, a contribuit la redresarea Europei.
Tratatul CECO propunea crearea a patru institutii: Inalta Autoritate (institutie supranationala, puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comuna (Adunare Parlamentara ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoritati, fara a dispune insa si de instrumente efective de actiune) i Curtea de Justitie. n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958). EURATOM ul are ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. CEE are ca principal obiectiv asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene, consolidarea pcii. Aceste obiective urmau a fi puse n practic prin cteva msuri concrete, care s duc la: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele 4 liberti din articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n alte domenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.
Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie (corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) erau comune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mai limitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogative sporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale).
Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (Comisiile si Consiliile de Ministri). De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati independente (desi, informal va fi folosit termenul de Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n mod oficial denumirea de Comunitate Economic European). Uniunea vamal a fost realizat ntr-o perioada de 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).
Tabelul nr.1 Evoluii comparative privind extinderile succesive ale Uniunii Europene
* Cipru, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta, Republica Ceh au mpreun 75 milioane locuitori, un teritoriu de 738.571 km2, PIB de 404 mld. euro i PIB/loc. de 10.895 euro. Sursa: Comisia European, 2005
Primul val extinderea spre Nord: o 1973, UK, Irlanda, Danemarca Al doilea val extinderea spre Sud o 1981, Grecia o 1986, Spania si Portugalia Al treilea val extinderea spre Centru si Nord: o 1995, Austria, Suedia, Finlanda Al patrulea val extinderea catre Est o 2004: Cehia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria + Cipru si Malta; o 2007: Romania si Bulgaria
Piata Unica
Dei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost unul deosebit de lent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice n Europa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscut sub numele de Cartea Alb i care mentiona nlturarea, ntrun interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), n vigoare de la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Bilanul pieei unicevi poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: a) Domeniul obstacolelor fizice Toate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fost suprimate; Se suprim i controlul vamal al persoanelor, urmnd ca toate controalele poliiei, determinate de lupta mpotriva criminalitii i a drogurilor, s aib loc ocazional. n iunie 1985, se semneaz Convenia de la Schengen, (Convenia nu a fost semnat nici atunci i nici ulterior de Marea Britanie i Irlanda), prin care se organizeaz cooperarea poliieneasc, politic comun a azilului i imigrrii, msuri menite s fac posibil abolirea total a controalelor asupra persoanelor la frontierele intracomunitare. Cei Doisprezece adopt, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon. Cartea Alb precizeaz meninerea parial a principiului armonizriivii, pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia poate crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor. Liberalizarea sectorului serviciilor este realizat prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni sau modul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri).
vi
Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64 vii Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 11
Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% - Germania, Spania, Luxemburg i 25% - Danemarca), n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare neajungndu-se nc la o armonizare.
d) Domeniul adoptrii deciziilor: se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin
majoritate calificat (cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noi membri sau modificarea tratatelor constitutive. Avantajele realizrii PUI sunt legate de reducerea costurilor prin dispariia controalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare, etc. Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice i financiare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devine neviabil, o reprezint crearea unei monede unice.
La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare:
o
Pilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilor sau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene i n plan politic.
10
o o
Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (pilon interguvernamental i doar parial supranaional); Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental).
Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel:
1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante:
Liberalizarea micrilor de capital; Desvrirea pieei unice; Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. 2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmrite urmtoarele obiective: Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea ca misiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor; Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen: 1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media realizat n cele mai performante 3 ri; 2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB; 3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie; criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italiene din sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/-- 15%, n jurul cursului pivot; 4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte, media celor mai performante trei ri.
3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, faza
urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesc criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor. Obiective urmrite n acest etap:
ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE i Bncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de a defini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare a sistemelor de pli. Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politic la nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului de Minitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etap a UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european. Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice;
n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii:
a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz de
opiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd va considera c este cazul.
11
b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup ce i Danemarca primete aceeai derogare. A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care adera in 1995).
Programul privind introducerea monedei unice a fost stabilit n cadrul Consiliului European, din 15-18 decembrie 1995, de la Madrid. n cadrul acestei ntruniri s-a decis asupra denumirii monedei unice, EURO, asupra numrului de bilete care vor fi emise (7), valoarea celui mai mare (500), a celui mai mic (5), precum i asupra unui calendar tehnic de lansare a EURO. Conform acestui calendar, principalele momente sunt: 1998 vor fi nominalizate rilor participante, n funcie de modul n care au rspuns criteriilor de convergen; 1999 2001: intr n funciune UEM sunt fixate, de o manier irevocabil, ratele de schimb EURO monedele naionale ale rilor membre ncepe s funcioneze BCE iar SEBC urmeaz a defini i pune n practic politica monetar unic n rile membre EURO va funciona iniial numai ca moned scriptural, plile cash realizndu-se n continuare n moned naional 2002, 1 ianuarie: nceputul punerii n circulaie a bancnotelor i monedelor EURO n paralel cu retragerea banilor naionali 2002, 1 iulie: bancnotele i monedele naionale sunt retrase din circulaie. n realitate, procesul de retragere a banilor naionali a durat numai dou luni de zile.
n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitul pact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2% viii. Sanciunea, sub forma unei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luat automat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE. rile pretendente la EURO vor putea implementa, dup 1 ianuarie 1999, un SMEbis, n cadrul cruia, monedele naionale vor flluctua n jurul EURO ntr-o band de +/- 15% (marjele lrgite n 1993); participarea la SME-bis nu este obligatorie dect pentru rile care doresc s treac la EURO, ele avnd obligaia s rmn n acest sistem cel puin 2 ani nainte de admiterea lor n zona EURO. Principalele probleme discutate n cadrul Consiliului European de la Luxemburg, din 12-13 decembrie 1997, au vizat aprobarea Pactului de stabilitate i cretere i a textelor legislative privind statutul juridic al EURO. n plus, s-a decis ca IME, alturi de Comisie, s prezinte pn la finele lunii martie 1988, un raport privind ndeplinirea criteriilor de convergen. n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 ri recomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai, anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fost anunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fost lansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15 ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care urmau a utiliza incepand cu 1 ianuarie 1999 moneda unic (mai nti ca moned scriptural). Cele 11 ri care au intrat n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen i acceptau benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea inca criteriile de convergenta era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca i Suedia, aceste ri ndeplineau criteriile de
viii
Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.
12
convergen dar preferau s rmn n afara UEM. De la 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numr 12 ri. Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro.
Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe. x Un moment identificat de specialiti, ca reprezentnd originea spontan i natural a dezbaterilor privind viitorul Europei, l-a reprezentat discursul rostit de ministrul german de externe, Joschka Fischer, la Universitatea Humbolt din Berlin, la 12 mai 2000, De la confederaie la federaie. Puncte de vedere privind finalitatea integrrii europene. Poziia exprimat de acesta, precum i rspunsul extrem de critic exprimat de Jacques Delors, au declanat o avalan de reacii, concretizate n adevrate scenarii de reform la nivelul arhitecturii europene. Dihotomia modelelor francez i german este situat de analiti la nivelul luptei ntre aprarea realismului naional i aa-numita utopie a post-naionalului.
13
naionale i europene. Pentru a ghida dezbaterile a fost constituit un Prezidiu format din 12 personaliti, respectiv: preedintele V. Giscard dEstaigne, doi vice-preedini (Amato i Dehaene), reprezentani ai guvernelor celor trei state membre care au deinut preedinia Consiliului n perioada Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai PE i doi reprezentani ai Comisiei (Barnier i Vitorino). ntre momentul deschiderii lucrrilor (28 februarie 2002) i cel al ncheierii (20 iunie 2003), respectiv n cele 15 luni de dezbateri s-au organizat att sesiuni plenare de 2-3 zile, ct i ntruniri ale grupurilor de lucru (prezidate de ctre un membru al Prezidiului)xi. Rezultatele tuturor acestor eforturi s-au concretizat n proiectul de Tratat Constituional prezentat de ctre preedintele conveniei, V. G dEstaigne, n cadrul Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003). Ulterior, proiectul a fost analizat de statele membre ale UE n cadrul unei Conferine Interguvernamentalexii (care a reunit reprezentani ai guvernelor, ai Comisiei Europene i ai PE), care i-a nceput lucrrile n octombrie 2003. Dup aproape un an de negocieri, tergiversri i reculuri, n cele din urm, n cadrul Consiliului European din 18 iunie 2004, s-a ajuns la un acord asupra unui text nu foarte diferit de cel al proiectului iniial. Tratatul Constituional a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004, de ctre reprezentanii celor 25 de state membre, ulterior urmnd a fi supus ratificrii, conform procedurilor constituionale naionale, astfel nct s poat intra n vigoare la 1 noiembrie 2006. Dei, din punct de vedere tehnic, avem de a face cu un tratat, adoptat conform procedurilor de revizuire a TCE / TUE, din punctul de vedere al coninutului, avem de a face cu o constituie, care genereaz drepturi, proclam separarea puterilor n stat, precum i garanii privind independena unor instituii unele fa de altele.
n vocabularul juridic, noiunea de tratat este diferit de cea de Constituie: n vreme ce tratatul este un act care privete dreptul internaional, Constituia privete ordinea intern; Tratatul este un acord ntre pri, Constituia un act universal; Tratatul este elaborat de state suverane, Constituia de ctre naiuni; Tratatul reprezint rezultatul negocierilor internaionale, mai mult sau mai puin secrete, Constituia este rezultatul deliberrilor publice i al votului cetenilor. Expresia tratat constituional apare, deci, ca un monstru juridic. La limit, singura definiie compatibil din punct de vedere juridic ar fi tratat prin care statele europene semnatare decid s convoace o Adunare aleas de ceteni europeni, pentru a redacta i supune spre aprobare popoarelor europene un proiect de Constituie european.
(Le Monde, 21 octombrie 2002)
Tratatul Constituional, care nlocuiete, printr-un text unic i din raiuni de claritate, toate celelalte tratate existente, este format din patru pri mari:
xi
Prima parte: Definiia i obiectivele Uniunii o Definirea obiectivelor, competenelor, procedurilor decizionale i instituiile UE; Partea a doua: Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
xii
Dezbaterile s-au purtat n cadrul a 11 grupuri de lucru, respectiv: Subsidiaritatea, Carta Drepturilor Fundamentale, Personalitatea juridic, Parlamentele naionale, Competenele complementare, Guvernarea economic, Aciuni externe, Aprarea, Simplificarea procedurilor i instrumentelor, Libertate, securitate i justiie, Europa social. CIG = Conferin Interguvernamental, termen folosit pentru a descrie negocierile dintre statele membre n scopul modificrii tratatelor. CIG sunt extrem de importante deoarece permit modificri ale structurii juridice i instituionale, sau numai ale tratatelor. De exemplu, a asea CIG, care a nceput la 29 martie 1996 i s-a finalizat la 17 iulie 1997, a permis adoptarea Tratatului de la Amsterdam. A aptea CIG a avut loc n anul 2000 i s-a finalizat prin adoptarea Tratatului de la Nisa. Lucrrile pregtitoare sunt realizate de un grup format din reprezentani ai minitrilor afacerilor externe din statele membre, comisarul responsabil cu problemele instituionale, secretariatul Consiliului.
14
Partea a treia: Politicile i funcionarea Uniunii o Politici i aciuni ale UE (ncorporeaz un numr important de prevederi ale tratatelor actuale, departajate n politici i aciuni interne i funcionarea Uniunii); Partea a patra: Dispoziii generale i finale o Clauze finale, inclusiv procedurile privind adoptarea i revizuirea acestei Constituii.
Constituia european nu este un lucru revoluionar, ea nu este precum Constituia SUA la timpul ei. Ea este la fel de nou, precum este noul Logan Dacia fa de vechiul model derivat din Renault 12.
Sursa: prof. Jacques Ziller, Institutul Romnia, 28 septembrie 2004 European din Florena, discurs rostit la Institutul European din
Dei reprezint un text care reflect un compromis, Tratatul Constituional consolideaz procesul integrrii europene, ntrind recunoaterea i respectarea suveranitii statelor membre, a diversitii instituionale, culturale i lingvistice. De asemenea, el consolideaz piaa intern unic, ntrind totodat i dimensiunea social a UE, mai ales n ceea ce privete respectarea drepturilor politice i sociale fundamentale. Constituia european a fost adoptat de liderii UE la 18 iunie 2004, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, organizat de preedinia irlandez a Uniunii. Dei, n mod tradiional, tratatele sunt semnate n ara care deine preedinia n momentul adoptrii lor (n semestrul II 2004, Olanda deine preedinia Consiliului), premierul Italiei, Silvio Berlusconi, a insistat i obinut ca semnarea tratatului s aib loc la Romaxiii, la 29 octombrie 2004. Statele membre au la dispoziie 2 ani pentru a-l ratifica: majoritatea statelor membre vor ratifica proiectul n cadrul unui proces parlamentar; un numr mai mic de state urmnd a organiza n acest scop referendumuri; Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment decat cel prevazut iniial, este discutabila.
xiii
Ne vom afla pe 20 noiembrie la Roma pentru semnarea n acelai palat, n aceeai sal n care s-a semnat Tratatul de la Roma a declarat premierul Sivio Berlusconi vezi, revista Integrare european nr. 27, 2004, p. 27.
15
PARTEA a II-a.
Dreptul comunitar primar/originar: tratatele fondatoare, respectiv cele trei tratate care
au dus la crearea Comunitilor, precum i modificrile ulterioare ale acestora: Actul Unic, TM, TA, (TN), precum i diferitele acorduri de aderare. Ele formeaz cadrul constituional al UE, pe care instituiile comunitare trebuie s-l urmeze n interesul comunitii, prin puterile administrative i legislative de care dispun;
Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare/ Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.
xv
PE reprezint interesele popoarelor din Uniune, Consiliul de Minitri, pe cele ale statelor membre iar interesele generale ale UE sunt reprezentate de ctre Comisie. Acest principiu nu nseamn c instituiile vor avea puteri egale ci numai c echilibrul conceput prin tratate trebuie respectat.
16
Cu toate acestea, trebuie spus c nu exist o clar diviziune a muncii ntre instituiile comunitare n cadrul ciclului politic, de vreme ce, n funcie de reglementrile aplicate ntr-un domeniu anume, deciziile se iau n mod diferit. Ca atare, complexitatea acestui sistem face foarte dificil identificarea unui singur decident (decision-maker) n cazul ntregului sistem decizional al UE (decision making system). Cu alte cuvinte, dup cum afirma cineva la un moment dat (G. Scappucci, 1998), este practic imposibil s identifici persoana responsabil n cazul n care o politic este eficient sau ineficient. Elementele de originalitate i unicitate privind melanjul ntre concepii aparent opuse precum federalismul i interguvernamentalismul se regsesc i n structura hibrid a instituiilor UE. Michel Clamen, fcnd trimitere la sistemul instituional al UE, afirm c avem de a face cu o organizaie de tip francez funcionnd dup model englez, de vreme ce n esena sa, nc din anii 50, structura administraiei bruxelleze a fost inspirat de sistemul francez (ntre cei ase, Frana avea la vremea respectiv cea mai avansat structur administrativ). n timp ns, pe msur ce numrul de membri a crescut, aceste instituii s-au dezvoltat ntr-o ambian de ezitri perpetue, de balans ntre federal i interguvernamental, de folosire hibrid a dreptului, balansnd ntre dreptul roman, care i propune s defineasc i s prevad toate situaiile posibile i dreptul anglo-saxon, care se bazeaz pe cutume, tradiii, obiceiuri dar i controlului democratic (M. Clamen, 1996, pp. 20-25). Raporturile n continu micare din cadrul triunghiului instituional/ Comisie, Consiliu, Parlament) s-au organizat ntr-o structur complicat, considerat de unii autori ca reprezentnd un sistem n reea . Caracterul de unicitate al procesului decizional comunitar deriv i din rolul care revine statelor membre, ale cror interese sunt aprate nu n cadrul Parlamentului, aa cum se ntmpl n cazul statelor federale, ci n cadrul Consiliului de Minitri. O alt trstur specific este cea privind rolul activ jucat de administraiile naionale n pregtirea i aplicarea deciziilor, administraii care, la rndul lor, se constituie n adevrate sub-reele.
Pe scurt despre instituiile UE
Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i fixeaz orientrile politice generale; Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentru fiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern sau organism; Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare, precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim; Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra interpretrii i aplicrii legislaiei europene; Banca Central European alturi de bncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro; BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind independent n exercitarea prerogativelor sale; Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i cheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen; Comitetul Economic i Social exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale;
17
Comitetul Regiunilor exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.
Consiliul European
Daca n primii 15 ani de existen ai CEE au avut loc numai ase reuniuni ale sefilor de state si guverne, blocajul instituional creat de compromisul de la Luxembourg (1965) impunea tot mai mult gasirea unei soluii. Consiliul European, autentic structur interguvernamental, a fost creat la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d Estaign, n urma unei reuniunii desfasurate n 9-10 decembrie 1974, la Paris. La propunerea acestuia s-a luat decizia organizrii periodice a unor ntlniri la nivel nalt ntre efii de stat i guverne. Astfel, efii de state i guverne au decis s se reuneasc, alturi de minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an sau ori de cte ori este necesar, sub forma unui Consiliu al Comunitaii ... (punctul 3 al Comunicatului final, Paris, decembrie 1974). Acest organism, care nu fusese prevzut n tratatele fondatoare, a fost pentru prima data menionat n Actul Unic European (1987) i a capatat un statul oficial prin Tratatul de la Maastricht (1993). Abia prin Tratatul Constituional (n prezent, n curs de ratificare) confer acestei reuniuni un caracter de instituie deplin a UE. Trecnd dincolo de aspectele istorice, de natura juridico-instituional, rolul Consiliului European, de principal instrument de formulare a principiilor, direciilor i strategiilor specifice procesului de integrare europeana, este de netagaduit. n fapt, aceasta instana a devenit instana decisiva n arbitarea diferitelor subiecte sensibile, n special generate de alocarea bugetului comunitar, de la politica agricola, la rabatul britanic. S-a apreciat, de pild, c n cele aproape o sut de Consilii Europene care au avut loc pn acum, s-au luat decizii extrem de importante, precum crearea unei uniuni politice europene, modificarea tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii sau crearea Uniunii Economice i Monetare. Structura Consiliului European Actul Unic (n vigoare din 1 iulie 1987) stipula urmatoarele: Consiliul European reunete efii de state i guverne ale statelor membre, precum i preedintele Comisiei Comunitailor Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Conform Actului Unic, Consiliul se reunete de cel puin dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht confirm dispoziiile anterioare, menionnd faptul c reuniunile sefilor de stat i guverne se vor organiza de regul de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru, n momentul schimbrii preideniei turnante a UE, dei pot fi organizate i alte reuniuni, atunci cnd este cazul. Conform Tratatului Constituional, Consiliul European face parte din structura instituionala a UE, alaturi de PE, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie a UE. El se ntrunete n fiecare trimestru, la convocarea preedintelui su iar n cazul n care situaia o impune, preedintele poate convoca i o reuniune extraordinar. De remarcat faptul c la reuniunile Consiliului, destul de restrnse, particip n fapt trei preedini: al Franei, al Finlandei i al Comisiei. Atunci cnd sunt decise chestiuni legate de UEM, particip i minitrii de finane ai statelor membre. n cazul n care minitrii de externe nu pot participa, locul lor este luat de un secreatr de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng UE (membrii COREPER). n plus, la reuniuni mai particip i personal tehnic (traductori, secretari, etc.), accesul altor persoane fiind ns interzis. Numai n mod excepional pot avea acces n sal cte doi delegai pentru fiecare stat membru, pe baz de ecusoane securizate, pentru a aduce materiale sau transmite mesaje, nu i pentru a participa la discuii (Enciclopedia Uniunii Europene, 2005, p.73). Cu toata lipsa de transparen, la finele reuniunilor (cu excepia celor informale) sunt facute publice concluziile ntlnirilor. Competenele Consiliului European
18
Rolul care revine Consiliului, de organism instituie coordonatoare a UE, este formulat ntrun mod similar, i n Tratatul de la Maastricht i in Tratatul Constituional, menionndu-se urmatoarele: Consiliul European va da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i i va defini orientrile politice generale. Preedinia Consiliului European Statul membru care prezideaz Consiliul European, prezideaz i Consiliul de Minitrii, precum i celelalte organisme legate de activitatea Consiliului (COREPER, grupurile de lucru, comitetele). Statul care prezideaz joac un rol decisiv n stabilirea agendei, pregtirea procedurilor de vot i influenarea deciziei finale. n plus, statul care prezideaz joac un rol cheie n reprezentarea internaional a Uniunii, ca i n reprezentarea poziiei Uniunii n cazul politicii externe i de securitate. Alocarea Preediniilor rotative n perioada 2005 2020 este urmtoarea: 2006/I 2007/I 2008/I 2009/I 2010/I 2011/I 2012/I 2013/I 2014/I 2015/I 2016/I 2017/I 2018/I 2019/I 2020/I Austria Germania Frana Cehia Spania Ungaria Danemarca Irlanda Grecia Letonia Olanda Malta Estonia Austria Finlanda 2006/II 2007/II 2008/II 2009/II 2010/II 2011/II 2012/II 2013/II 2014/II 2015/II 2016/II 2017/II 2018/II 2019/II Finlanda Portugalia Slovenia Suedia Belgia Polonia Cipru Lituania Italia Luxemburg Slovacia Marea Britanie Bulgaria Romania
19
Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; Consiliul Afacerilor economice i financiare; Consiliul Justiiei i afacerilor interne; Consiliul Politicii Sociale privind ocuparea fortei de munca, sanataii i proteciei consumatorilor; Consiliul Competitivitii (Pia Intern, Industrie i cercetare, inclusiv turism); Consiliul Transporturilor, telecomunicaiilor i energiei; Consiliul Agriculturii i pescuitului; Consiliul Mediului; Consiliul Educaiei, tineretului i culturii (inclusiv afaceri n domeniul audiovizualului).
Consiliile Afacerilor generale i relaiilor externe, Agriculturii i pescuitului, Afacerilor economice i financiare i Justiiei i afacerilor interne se reunesc de regul o dat pe lun, n vreme ce celelalte Consilii se reunesc de dou-ase ori pe an. Sediul Consiliului este n Brussels dar ntruniri la intervale fixe (aprilie, iunie i octombrie) au loc i n Luxemburg iar ntlniri informale se desfsoar n capitalele statelor care dein Preedinia. Pentru a asigura buna desfaurare a reuniunilor Consiliului i Preediniei sunt asistate de un Secretariat General format din aproximativ 2500 de funcionari, a cror principal responsabilitate este de a pregti ntlnirile Consiliului i organismelor aferente. El este condus de un secretar General, un funcionar independent responsabil de domeniul Politicii Externe i de Securitate (nalt Reprezentant pentru PESC). Secretarul General adjunct gestioneaz activitatea de zi cu zi, precum pregtirea ntlnirilor Consiliului. Sistemul de vot n cadrul Consiliului Consiliul poate adopta decizii prin intermediul a trei modaliti diferite de vot: Cu majoritate simpl, Cu majoritate calificat (VMC) In unanimitate (consens).
Tratatele identific sistemul de vot de aplicat n fiecare caz. Astfel, sistemul votului cu majoritate simpl se utilizeaz numai n relaie cu diferite aspecte procedurale sau atunci cnd nici un alt sistem de vot nu este menionat n tratate. n cazul unor aspecte de coninut, precum n cazul actelor legislative, se aplic VMC sau n unanimitate. Votul cu unanimitate
20
(consens) a fost folosit apropoape n mod exclusiv n trecut (n ciuda referirii la VMC din TR) i asta, ndeosebi, ca urmare a aa numitului compromis de la Luxemburg. La vremea respectiva (1966), preedintele De Gaulle a reuit oarecum instituionalizarea dreptului de veto, sprijinindu-se pe meniunile incluse n Protocolul reuniunii Consiliului din 18 ianuarie 1966, conform crora statele membre vor continua negocierile, atunci cnd sunt n discuie aspecte de interes naional, pn cnd se va atinge consensul ntre prile n discuie. VMC a nceput s nlocuiasca votul n unanimitate, devenind modalitatea de vot dominant, odata cu Actul Unic i lansarea programului pietei unice. Procedura VMC a rmas, n linii mari, nemodificat de la origini, respectiv din momentul Tratatului de la Roma i valabil nainte de 1 mai 2004. Fiecrui stat membru i erau alocate un numr de voturi, statele mai populate beneficiind de un numr mai mare de voturi decat statele mici (de exemplu, Frana, cu 59 milioane, avea dreptul la 10 voturi, Danemarca, cu 5 milioane, 3 voturi). Numrul total de voturi pentru UE-15 a fost de 87. Pragul pentru atingerea majoritii, cunoscut ca prag al majoritii calificate, era de 62 de voturi, ceea ce nsemna o majoritate de circa 71% (mai exact 71.26%, 62/87) din voturi pentru adoptarea unei propuneri. Trebuie de asemenea remarcat faptul c, dei VMC reprezint procedura de baz n luarea deciziilor Consiliului, acesta prefer totui procedura consensului, ceea ce nu diminueaz ns semnificaia votului majoritar. Extinderea spre Est a impus reforma VMC. De remarcat c cea mai mare parte a noilor venii sunt state mici sau medii (cu o singur excepie, Polonia), iar meninerea procedurii de alocare a voturilor practicat n cazul extinderile anterioare ar fi dus la apariia de probleme noi n procesul decizional. Ca atare, s-a pus problema reformrii procedurilor decizionale, fapt care a reprezentat un exerciiu politic experimentat n cadrul Conferinei Interguvernamentale care a dus la semnarea Tratatului de la Amsterdam. Exerciiul, ce a fost n fapt un eec, a fost reluat n cadrul urmtoarei Conferine Interguvernamentale, cea care a permis semnarea Tratatului de la Nisa. n ciuda faptului c Tratatul de la Nisa (2003) a oferit o soluie, respectiv un nou cadru instituional pentru o Uniune cu 27 de membri, dei soluia a fost considerat de unii analiti ca fiind una neizbutit, care nu a permis procesului decizional al UE s devin unul eficient i legitim (R. Baldwin, 2003, p. 3). Tratatul de la Nisa extinde numrul domeniilor n care se aplic VMC, fr a renuna ns la unanimitate n cazul unor domenii precum fiscalitatea, anumite prevederi privind politica fiscala, justitie si afacei interne sau politica externa i de securitate. Sistemul anterior de ponderare favoriza statele membre cu populatie redus, ceea ce facea ca limita de 71% (62/87) s fie atins, n anumite situaii, prin implicarea a numai 58% din populatia Uniunii. Noul val al extinderii, format n principal din ri mici, ar fi perpetuat i chiar agravat aceasta situaie, ducnd la situaii n care o decizie luata prin VMC ar fi implicat poate mai putin de jumatate din populatia UE. Ca atare, modificrile aduse procedurilor decizionale au avut n vedere urmtoarele dou aspecte:
Meninerea principiilor de baz ale sistemului (cu observaia c numrul total de voturi crete de la 87 la 321 iar majoritatea calificat de la 62 la 232);
Se repondereaz voturile ntre statele membre: se trece de la banda 210 (numarul minim maxim de voturi) la banda 3 29, meninnduse situaia favorizat a statelor mici.
21
cel puin 62% din populaia Uniunii (daca aceasta conditie nu este indeplinita, decizia nu este adoptat).
realoc numrul de voturi ntre state n favoarea statelor mari, dup cum rezult i din tabelul 6.
Alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de la Amsterdam i conform Tratatului de la Nisa
Tabelul 6
Voturi conform Tratatului Voturi conform de la Amsterdam Tratatului de la Nisa Stat membru Populaia (milioane) (inaintede 1 mai 2004 si (dupa 1 noiembrie in perioada 1 mai 1 2004) noiembrie 2004) 1 Germania 10 29 82 2 Marea Britanie 10 29 59 3 Frana 10 29 59 4 Italia 10 29 57 5 Spania 8 27 40 6 Polonia 8 27 38 7 Olanda 5 13 16 8 Grecia 5 12 11 9 Cehia 5 12 10 10 Belgia 5 12 10 11 Ungaria 5 12 10 12 Portugalia 5 12 10 13 Suedia 4 10 9 14 Austria 4 10 8 15 Slovacia 3 7 5 16 Danemarca 3 7 5 17 Finlanda 3 7 5 18 Irlanda 3 7 4 19 Lituania 3 7 4 20 Letonia 3 4 2 21 Slovenia 3 4 2 22 Estonia 3 4 1.4 23 Cipru 2 4 0.8 24 Luxemburg 2 4 0.4 25 Malta 2 3 0.4 26 Romnia 14 22 27 Bulgaria 10 8.1 Total voturi 124 345 480.2 Majoritatea calificata 88 255 Minoritatea de blocaj 37 91 Sursa: Prelucrare realizata de autor dup Z.Horvath, Handbook on the European union, 2005, p.140
Cu alte cuvinte, regulile impuse la Nisa (care devin operaionale, conform Tratatelor de aderare, ncepnd cu 1 noiembrie 2004), pot opera efectiv numai dac cele dou praguri, privind numrul de state i populaia, sunt ndeplinite.
22
Parlamentul European
Parlamentul European (PE) reprezint organismul reprezentativ, ales direct de cetenii Uniunii din cinci n cinci ani, n luna iunie. Funcia sa esenial este de a exprima voina i interesele cetenilor europeni, implicndu-se pentru aceasta n procesul decizional alturi de Consiliu, care reprezint interesele sattelor membre i Comisie, care exprim interesele Uniunii, n ansamblul su. Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (n vigoare din 1952) a dus la crearea Adunrii (Assemblee - fr, Assembly - eg) format din membrii delegai de parlamentele naionale ale statelor membre. Prin Tratatul de la Roma devine prima instituie menionat n Tratat, atat pentru CEE ct i pentru Euratom iar din 1962, denumirea se modific n Parlamentul European, prin Actul Unic (1987) fiind marcat i modificarea juridic oficial a acestei denumiri. Dei Tratatul de la Roma i acorda numai atribuii de consultare i monitorizare, nu ns i legislative, puterile sale au crescut de la o perioad la alta. Puterile sale au crescut considerabil ca urmare a celor dou Tratate bugetare adoptate n 1970 i 1975, care i-au conferit acestuia competene n adoptarea bugetului, alturi de Consiliu. De atunci, puterile PE au fost ntrite astfel nct n prezent, bugetul nu mai poate fi adoptat fr aprobarea Parlamentului. Un moment extrem de important n existena PE a fost reprezentat de anul 1979, cnd au fost organizate primele alegeri directexvi. Semnificaia acestor alegeri directe rezid n faptul c urmare a acestora, PE a dobndit legitimare democratic i, urmare a mandatului venit din partea cetenilor europeni, poate cere creterea competenelor de care se bucur n cadrul procesului decizional comunitar. Procesul de transformare a PE ntr-un real corp legislativ a fost marcat n mod oficial de Actul Unic (1986/87), competenele acestuia fiind ulterior ntrite prin fiecare din urmatoarele tratate (Tratatul de la Maastricht (1992/93), Amsterdam (1997/99) i mai apoi Nisa (2001/2003). De remarcat faptul c, ncepnd cu Actul unic, numrul domeniilor n care nu pot fi adoptate decizii fr acordul PE a crescut constant. n plus, chiar i n acele domenii n care aprobarea PE nu este necesar, puterea acestuia de influen este considerabil. Cu toate acestea, PE nu are putere legislativ singur, putndu-i exercita competenele numai alturi de Consiliu (n cadrul procedurii de co-decizie). Tratatul de la Amsterdam introduce obligaia aprobarii nominalizrii Preedintelui Comisiei i, n consecin, a ntregului executiv, de ctre PE. n plus, PE supravegheaz activitile Comisiei, avnd dreptul de a-i cenzura activitile cu 2/3 din voturi (i majoritatea parlamentarilor prezeni), ceea ce poate duce la demisia Comisiei. De asemenea, Comisia este obligat s prezinte rapoarte n faa PE. Funciile PE
funcia legislativ deinut de PE alturi de Consiliu. Se exercit prin intermediul a trei proceduri diferite, la care se face apel n funcie de tipul propunerii legislative respective: o o o procedura de consultare procedura de cooperare procedura de codecizie o procedura de aviz conform
funcia bugetar rolul PE n adoptarea bugetului comunitar este indiscutabil; cheltuielile bugetare sunt mprite n dou categorii mari, obligatorii (CO) i neobligatorii (CNO)xvii, rolul PE fiind covritor n cazul celor neobligatorii;
xvi n fapt, PE, n momentul de fa, este singura instituie internaional ale cror membri sunt alei prin vot direct.
xvii Cheltuielile obligatorii au fost definite drept acele cheltuieli care rezult cu necesitate din tratate sau din actele adoptate n concordan cu acestea. J.Pinder (2005, p.45)
considera ca ele au fost gndite pentru a evita controlul parlamentar asupra cheltuielilor agricole, cheltuieli pe care Frana le considera a fi de interes majore iar PE se
23
funcia de control politic asupra instituiilor europene PE este cel care aprob membrii Comisiei Europene, preedintele acestuia, poate demite Comisia printr-o moiune de cenzur (cu o majoritate de 2/3 din voturi), poate institui comisii temporare de anchetxviii, poate primi petiii (printr-o comisie parlamentar, creat n 1987 - responsabil de primirea i analizarea petiiilor)xix, poate numi un mediator european. PE exercit i funcii de control bugetar i descarc Comisia de execuia bugetar.
Cazul Comisiei Santer - Comisia Santer (1995-1999) a demisionat colectiv n urma publicrii unui raport al Comitetului de experi independeni, nsrcinai cu anchetarea cazului de fraud, gestiune defectuoas, nepotism n cadrul Comisiei. La 17 decembrie 1998, cu 270 voturi contra, 225 pentru i 23 de abineri, PE refuz s descarce bugetar Comisia pentru execuia bugetar a exerciiului 1996. PE a sancionat astfel Comisia Santer pentu proasta gestionare a fondurilor comunitare, fraud i diferite alte iregulariti. Refuzul PE a condus la o grav criz european n 1999, fr precedent n istoria construciei europene (dei, n fapt, nu era pentru prima data cnd PE refuza descarcarea Comisiei, acest lucru petrecndu-se iniial n 1984, pentru exerciiul din 1982, fr a exista ns i urmarile din 1999). n ianuarie 1999, un grup de 69 de euro-parlamentari, reprezentnd opt grupuri politice, la iniiativa euro-parlamentarului Herve Fabre-Aubrespy, depun o moiune de cenzur la adresa Comisiei, susinnd c executibul bruxellez poat rspunderea pentru fraud i proast gestiune a fondurilor comunitare. Dei a obinut sprijinul a numerori ali parlamentari,pragul de 2/3 nu a fost atins i moiunea a fost respins. Cu toate acestea, respingerea s-a fcut la limit, cu 293 voturi contra fata de 232 pentru i 27 de abtineri. Era pentru prima data n istoria PE cnd o moiune de cenzur obinea un suport att de categoric. Ca atare, eurodeputaii au decis crearea unui comitet de experi independeni nsrcinat s examineze modul n care Comisia a tratat cazurile de fraud, proast gestiune i nepotism. Dup consultarea Comisiei, la 27 ianuarie 1999, PE alege cinci nelepi nsrcinai s ancheteze acuzaiile aduse Comisieixx. Comitetul de experi independeni public un prim raport la 15 martie 1999 denunnd cazurile de corupie indubitabil i de favoritism evident. Raportul a antrenat demisia colectiv a Comisiei Santer. Demisia colectiv a fost considerat o victorie a PE i sfritul unei ere, a tehnocrailor, dar i un electrooc necesar pentru modificarea regulilor jocului i a instituiilor europene. La 8 aprilie 1999, Romano Prodi este cel care se angajeaz s restabileasc ncrederea n instituia Comisiei. La 13 aprilie 1999, el promite, n fata PE, o transparena totala, la 5 mai 1999 obine votul de ncredere al Parlamentului iar la 9 iulie i prezint echipa de comisari (dintre care, 13 mai exercitaser responsabiliti ministeriale iar patru proveneau din Comisia Santer). Al doilea raport al comitetului de experi independeni, din 10 septembrie 1999, a scos n eviden numarul mare de nereguli specifice administraiei comunitare i, respectiv, Comisiei europene, impunnd, din partea acesteia un program de reform a ntregii administraii europene.
Sursa: Informaii prelucrate dupa Jean-Claude Zarka, Lessential des institutions de lUnion Europeenne, 5 e edition, 2002
Membrii Parlamentului European Membrii PE, asemenea colegilor lor din parlamentele naionale, sunt direct alei de ctre ceteni. De asemenea, precum n parlamentele naionale, euro-parlamentarii formeaz grupuri politice transnaionale. Ei au nceput a fi alei direct n 1979, de ctre cetenii europeni, pe o perioad de cinci ani.
strduia s le limiteze.
xviii n iulie 1996, PE a instituit o comisie parlamentar de anchet pentru a cerceta responsabilitile n cazul propagrii virusului ESB (encefalopatia spongiform bovin),
etc.
xix Se primesc peste 1500 petiii pe an, ndeosebi privind respectarea drepturilor omului, a mediului, etc xx Cei cinci erau: francezul Francois Pierre Lelong, fostul preedinte al Curii de Conturi Europene, spaniolul Juan Antonio Carrillo Salcedo, fost membru al Curii Europene a
Drepturilor Omului, suedeza Inga-Britt Ahlenius, fosta preedint a Organizaiei Europene a Curilor de Conturi, olandezul Andre Middelhoek, fost presedinte al Curii Conturi Europene i belgianul Walter Van Gerven, fost avocat general al Curii Europene de Justiie.
24
Condiiile n care sunt organizate alegeri pentru PE difer de la o ar la alta i dei au existat ncercri n a forma un sistem electoral european unificat, s-au adoptat numai anumite principii comune menite s ofere un cadru comun alegerilor parlamentare europene. Conform acestor principii, fiecare stat membru este liber s aleag sistemul de alegere a reprezentanilor europeni. Principalul principiu comun este acel conform cruia fiecare stat membru trebuie s accepte principiul reprezentrii proporionale n cazul alegerilor europene, aplicnd fie sistemul listelor fie pe cel al votului unic transferabil. n 18 state membre (Austria, Cipru, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Grecia, Hungaria, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania i Suedia) ntreaga ar formeaz o singur constituant iar cetenii voteaz pe liste naionale. n ase state membre (Belgia, Frana, Irlanda, Italia, Polonia i Marea Britanie) sunt folosite constituantele teritoriale i populaia voteaz pe liste regionale (cu excepia Irlandei, care folosete votul unic transferabil). Germania reprezint un caz unic deoarece sistemul ei electoral permite partidelor politice s creeze liste fie la nivel naional, fie al Landerelor, dei locurile sunt alocate la nivel naional. Numrul de mandate alocate fiecrui stat membru depinde de numrul de locuitori, sistemul favoriznd ns rile mici (ntr-o msur mai redus ns dect n cazul voturilor pentru Consiliu). Tratatul de la Nisa limiteaz la 732 numarul de locuri pentru UE-27. Cu toate acestea, alocarea locurilor va deveni efectiv numai dup aderarea celor 12 noi state membre. Ca atare, deoarece numarul de locuri n PE ar fi fost sub 732 urmare a unui numar mai mic de noi state membre, s-a decis aplicarea unui mecanism corector, prin realocarea celor 17 si respectiv 33 locuri alocate Bulgariei i Romaniei. n consecin, numarul de locuri n PE va crete dup aderarea Romaniei i Bulgariei, dac cele dou ri vor adera n legislatura 2004-2009, ceea ce este foarte probabil. Pentru aceasta perioada, urmare a creterilor de care au beneficiat celelalte ri, i ultimele dou venite vor beneficia de un numar suplimentar de locuri (Romania 35, Bulgaria -18). n aceste condiii, pn la urmtoarele alegeri, numarul total de locuri va crete la 785, urmand ca pentru alegerile din 2009, numarul de locuri sa revina la 732. Deoarece Tratatele de Aderare au corectat unele erori din Tratatul de la Nisa (Cehia i Ungaria aveau cu cate 2 locuri mai putin decat Belgia, Grecia i Portugalia, n ciuda unor populatii comparabile ca dimensiune), numarul de locuri disponibil n 2009 va fi ns de 736, pentru o UE cu 27 de membri.
Tabel nr.7
Statul membru Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Olanda Grecia Portugalia Belgia Cehia Ungaria Suedia Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL
25
35 18 785
n interiorul PE, europarlamentarii nu se grupeaz dup naionalitate ci n funcie de afilierea politic, n aa-numite grupuri politice. Deoarece acestea reflect caracterul transnaional, un numar de minim 19 membri din cel puin o cincime din statele membre (5 state membre pentru UE-25) pot forma un grup politic. Dup alegeri, grupurile politice existente sunt reformate iar unele noi sunt create. Grupurile politice tradiionale au creat partide politice la nivel european: cele mai mari sunt Partidul Popular European, care grupeaz cretin - democraii i conservatorii i Partidul Socialitilor europeni, care grupeaz partidele socialiste i social-democrate. De regul, cele dou mari grupuri politice ocup ntre i 1/3 din locuri, ocupnd mpreun circa 60% din mandate. Celelate grupuri parlamentare sunt Liberalii, cu rdcini adnci n tradiia european, Verzii, care ctig n greutate sau euroscepticii, grupai sub numele de Uniunea pentru o Europa a Natiunilor, care se opun tendinelor federaliste. O tendin recent este reprezentat de creterea ponderii celor care se opun actualei forme a UE i procesului de integrare n general, n 2004 ei fiind cei care au alctuit grupul Independenilor/Democraiei
Structura politica a PE dupa alegerile din iunie 2004
Grupul Partidului Popularilor Europeni i Democrailor Europeni (EPP-ED, Group of the European Peoples Party and European Democrats) Grupul Socialist (PES Socialist Group in the EP) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE Group of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe) Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Greens/EFA Group of the Greens/European Free Alliance) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene Grupul Independenilor/Democraiei Uniunea pentru o Europa a Natiunilor Membri neataai unui grup parlamentar TOTAL 268 200 88 42 41 37 27 29 732
26
Comisia European
Localizare: Brussels, Rue de la Loi 200 Adresa internet: www.europa.eu.int/comm
Comisia European (pe scurt, Comisia) reprezint organismul responsabil de acivitatea de zi cu zi a UE, inclusiv pregtirea deciziilor, realizarea de propuneri, luarea de iniiative, precum i monitorizarea, reprezentarea i, n anumite cazuri, realizarea anumitor sarcini. Comisia este considerat a reprezenta un organism supranaional, care nu servete interesele statelor membre ci pe ale Uniunii, n ntregul su; n calitate de gardian al tratatelor i intereselor comunitare, servete i reprezint interesele Uniunii i nu pe ale statelor membre individuale. De menionat faptul c, n calitate de instituie supranaional, care reprezint interesele Uniunii, ca ntreg, Comisia funcioneaz din 1967, dup Tratatul de fuziune a instituiilor comunitare. Ea este succesoarea naltei Autoriti a CECO, a Comisiei CEE i a Comisiei Euratom. Termenul Comisie acoper att echipa de conducere, forma, n acest moment, din 25 de persoane numite de fiecare stat membru, ct i ntreaga instituie ca un ntreg (cuprinznd circa 25.000 de funcionari). Funciile Comisiei Comisia ndeplinete patru importante funciuni: iniiator legislativ; gestioneaz i implementeaz politicile UE i bugetul; urmrete respectarea legislaiei comunitare (alturi de Curtea de Justiie) reprezint Uniunea n plan internaional, n special n cazul negocierilor dintre UE i alte ri
Comisia joac un rol esenial n procesul decizional din cadrul UE, beneficiind de drept de iniiativ, respectiv de dreptul de a elabora propuneri pentru noua legislaie comunitar, propuneri prezentate spre decizie i adoptare Consiliului i PE. Propunerile respective trebuie s reflecte interesele uniunii i ale ctenilor si, nu ale unui anumit stat membru sau grup industrial. Pentru anumite propuneri legislative, Comisia consult i dou organisme consultative, CES i CR sau solicit opinii din partea parlamentelor naionale i a guvernelor. n plus, pentru subsatna tehnic a propunerilor, Comisia consult diferii experi, prin intermediul diferitelor comitete sau grupuri. n calitate de organ executiv, Comisia este responsabil de gestionarea i utilizarea bugetului UE. Dei cele mai multe pli se deruleaz prin intermediul autoritilor naionale i regionale, Comisia este responsabil de supravegherea modului n care fondurile sunt cheltuite, sub controlul Curtii de Conturi. Numai daca este mulumit de raportul Curii de Conturi, PE descarca Comisia de execuia bugetar. De asemenea, Comisia are responsabilitatea gestionrii politicilor adoptate de Consiliu i PE, precum PAC. n domeniul concurenei, Comisia are puterea de a autoriza sau interzice fuziuni, achiziii, etc, precum i de a interzice anumite ajutoare de stat care pot distorsiona concurena. Comisia acioneaz i n calitate de gardian al tratatelor. n cazul n care constat o nclcare a legislaiei comunitare, Comisia poate aplica o procedur de sancionare, care presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
27
3. n cazul n care CEJ constata incalcarea obligatiilor de sm, adopta o hotarare prin
care cere statului membru adoptarea de masuri de remediere a situatiei respective.
n ceea ce privete funcia de reprezentare a intereselor UE n exterior, Comisia este cea care apr i promoveaz interesele Uniunii n cadrul negocierilor internaioanle purtate n OMC sau OECD. Comisia este responsabil n faa PE, care o poate dizolva cu 2/3 din voturi. Comisia este obligat s explice i s justifice aciunile sale n faa PE i, atunci cnd i se solicit, s ofere rspunsuri scrise sau orale interpelarilor PE. Structura Comisiei Conform Tratatului de la Nisa i a Tratatelor de Aderare semnate de cele 10 noi state membre, ncepnd cu 1 noiembrie 2004, fiecare stat membru numete cte un comisar. De reinut c anterior acestei extinderi, fiecare din cele cinci ri mari (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania) numeau cte doi comisari, iar celelalte state cte unul, astfel c n UE-15, numarul de comisari a fost de 20. Daca s-ar fi meninut acest principiu, ntr-o UE cu 27 membri, numarul comisarilor ar depasi cu mult numarul portofoliilor disponibile. Tratul de la Nisa a stipulat faptul c se menine principiul o ar un comisar pn n momentul n care numprul lor atinge cifra 27, moment n care, Consiliul, acionnd n unanimitate, va stabili numrul de comisari astfel nct el s fie mai mic dect numrul de state, precum i un sitem de rotaie care s acorde anse egale tuturor statelor. Comisarii dein portofolii, similar minitrilor dintr-un guvern naional. Ei sunt numii pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea renoirii. Procedura numirii Comisarilor (n perioada celor 6 luni destinate alegerilor pentru PE) este urmtoarea: guvernele statelor membre convin mpreun asupra viitorului Preedinte al Comisiei; Preedintele desemnat al Comisiei este aprobat de PE; Preedintele Comisiei, prin discuii cu statele membre, alege ceilali membri ai Comisiei; Noul Parlament European intervieveaz fiecare membru al Comisiei i prezint opinia asupra ntregii echipe. Odata aprobata, Comisia i poate ncepe activitatea.
Actualul Preedinte al Comisiei i va desfura activitatea pn la 31 octombrie 2009. Numele su este Jose Manuel Barroso i este portughez.
Componena Comisiei Europene 2004 - 2008
1. Jose Manuel BARROSO Preedintele Comisiei Europene
28
2. 3. 4.
5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
26.
27.
Siim KALLAS Vicepreedinte, Comisar pentru probleme administrative, de audit i anti-fraud Franco FRATTINI Vicepreedinte, Comisar pentru justiie, libertate i securitate Gunther VERHEUGEN Vicepreedinte, Comisar pentru ntreprinderi i industrii Jacques BARROT Vicepreedinte, Comisar pentru transporturi Joaquin ALMUNIA Comisar pentru afaceri economice i monetare Margot WALLSTROM Vicepreedint, Comisar pentru relaii instituionale i strategii de comunicare Olli REHN Comisar pentru extindere Stavros DIMAS Comisar pentru mediul nconjurtor Viviane REDING Comisar pentru societatea informaional i media Dalia GRYBAUSKAITE Comisar pentru programare financiar i buget Danuta HUBNER Comisar pentru politic regional Jan FIGEL Comisar pentru educaie, pregtire profesional i multilingvism Janez POTOCNIK Comisar pentru tiin i cercetare Joe BORG Comisar pentru pescuit i afaceri maritime Markos KYPRIANOU Comisar pentru sntate i protecia consumatorului Andris PIEBALGS Comisar pentru energie Benita FERRERO-WALDNER Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate Charlie MCCREVY Comisar pentru serviciile pieei unice Laszlo KOVACS Comisar pentru impozite i uniunea vamal Louis MICHEL Comisar pentru dezvoltare i asisten umanitar Mariann FISCHER BOEL Comisar pentru agricultur i dezvoltare rural Neelie KROES Comisar pentru concuren Peter MANDELSON Comisar pentru comer Vladimir SPIDLA Comisar pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale. Leonard ORBAN Comisar pentru multilingvism Meglena KUNEVA Comisar pentru protecia consumatorului
29
Mecanisme decizionale
Procesul decizional n UE, generator al metodei comunitare, nu a ncetat s evolueze dea lungul anilor, sub semnul a dou trsturi distincte, prima privind procedurile de vot n cadrul Consiliului, a doua privind extinderea puterii acordate Parlamentului Europeanxxi, ambele evoluii influennd, direct i indirect, i rolul jucat de Comisie. Toate procedurile care vor fi prezentate n continuare au un element comun, faptul c ntreg procesul este declanat de propunerea venit din partea Comisiei, dar i un element distinctiv major, respectiv puterea care revine PE. n legtur cu originea propunerilor fcute de Comisie, conform datelor colectate i prelucrate chiar de ctre Comisie xxii, 35% reprezint obligaii internaionale, ntre 25-30% sunt amendamente la legislaia existent, 20% reprezint rspunsul la solicitri venite din partea altor instituii ale UE, state membre sau grupuri de interes, 10% sunt generate de prevederile incluse n tratate i numai 5-10% reprezint iniiative pure, spontane ale Comisiei. Dei, n continuare, vom ncerca s ne oprim numai asupra celor mai importante proceduri decizionale, trebuie menionat totui faptul c numrul lor este relativ complicat de stabilit. Majoritatea analitilor sunt ns de acord c numrul acestor proceduri variaz ntre 20 i 30, un raport al Comisiei din 1995 identificnd 29 asemenea proceduri, respectiv: 22 sub pilonul CE, 4 sub pilonul PESC i 3 sub pilonul JAI (Commission, 1995, pp. 80-84). Numrul lor ridicat este generat de particularitile procesului politic al UE, de lipsa de consens ntre elitele politice vis--vis de direcia i modul de evoluie al procesului de integrare european (opinii divergente aprnd att n tabra interguvernamentalist, ct i n cea federalist). Diferendele i controversele dintre statele membre, reflectnd poziiile diferite n ceea ce privete fie direcia supranaional, fie interguvernamental, au fost relansate la mijlocul anilor 80 (cele mai multe iniiative au aparinut guvernului britanic, mult mai declarat interguvernamental dect celelalte). Lipsa unor puncte de vedere comune privind sensul procesului de integrare au fcut ca deciziile privind procesul decizional, care se iau, n principal, n cadrul Conferinelor Interguvernamentale (CIG), s produc un sistem decizional tot mai complicat. Acest sistem a fcut ca, n timp, s apar noi proceduri decizionale i variaii considerabile n cadrul procedurilor existentexxiii.
N. Nugent propune clasificarea procedurilor decizionale ale UE n dou mari categorii:
Decizii constituionale majore i decizii privind direcia procesului de integrare acest tip de decizii (acoperind aspecte precum modificarea tratatelor, principii i etape ale UEM, aderarea de noi state membre) sunt luate, sau cel puin aprobate, de Consiliul European. Deoarece ei se ntlnesc numai cteva zile pe an, desfurarea acestor ntlniri este pregtit de Consiliul de Minitri n strns colaborare cu Comisia. Deciziile Consiliului European se iau, cu rare excepii, n unanimitate i sunt decizii politice care implic aciuni corespunztoare din partea Comisiei i Consiliului pentru a produce efecte legale; Decizii legislative exist patru principale proceduri legislative, respectiv consultarea, cooperarea, codecizia i avizul conform. Cele patru categorii au o trstur comun care rezid n faptul c, n cazul fiecreia, Consiliul i PE solicit Comisiei s fac o propunere, Comisia fiind singura care are dreptul formal de iniiativ. Pe de alt parte, diferenele sunt majore, i in, n principal, de rolul care revine PE n fiecare din ele (de la dreptul de a fi consultat, n cadrul procedurii de consultare la dreptul de veto, n cadrul procedurii de codecizie sau aviz).
Sursa: Nuget, N., n Encyclopedia of the European Union, 2000, pp. 118-120
xxi
Iniial, la nceputurile procesului de integrare, Comisia supunea propunerile Consiliului; n cazul n care era prevzut de ctre tratate, PE putea fi consultat; n final, decizia fiind adoptat de ctre Consiliu. Treptat, puterea i influena PE n procesul decizional a crescut, fapt reflectat i de modificrile suferite n timp de tratate. xxii European Commission (1998), citat n: Peterson, John; Bomberg Elisabeth (1999): Decision Making in the European Union, London, Macmillan Press, 1999 xxiii Putem exemplifica, oferind ca exemple de noi proceduri decizionale pe cele de cooperare i consultare, introduse prin AUVE, de codecizie, introdus prin TUE sau procedurile PESC i JAI, introduse tot prin TUE.
30
Procesul decizional comunitar pare a fi, i chiar este, unul extrem de laborios, urmare a complexitii procedurilor, dar i a numrului ridicat de actori instituionali implicai. Aa de pild, pentru a elabora un prim proiect al unei propuneri, Comisia are nevoie de cel puin un an, n care s realizeze studii prealabile, s consulte experii etc. Ulterior, ntre momentul prezentrii unui proiect n faa Consiliului i adoptarea sa definitiv, formalizat prin publicarea n Jurnalul Oficial al UE, se mai scurg civa ani (cel puin doi ani, adesea mult mai mult), i asta deoarece procedura implic (cu diferene specifice de la o procedur la alta) una sau mai multe dezbateri n Consiliu (frecvent precedate de reuniuni tehnice pregtite de COREPER), una sau mai multe consultri n Parlament, n CES sau n Comitetul Regiunilor i abia apoi votul final. Odat ce o directiv este publicat, responsabilitatea principal revine statelor membre, care urmeaz s o transpun n dreptul naional, ceea ce mai implic nc cel puin doi ani. Din perspectiva mecanismelor decizionale, trstura specific politicilor comune o reprezint diversitatea. Aa de pild, Tratatele prevd posibilitatea lurii deciziilor prin vot cu majoritate simpl, calificat sau cu unanimitate, n cadrul unor proceduri care s-au multiplicat pe msur ce procesul de integrare a avansat (n special n ceea ce privete gradul de participare al Parlamentului European). Cea mai important parte a jocului instituional se poart ntre trei actori principali, Consiliul, Comisia i Parlamentul, asistai de Curtea de Justiie, ca de un arbitru. ntre cei trei, puterile sunt repartizate relativ echilibrat, fiecare actor avnd propria sa partitur. n funcie de domeniul n discuie, tratatele definesc modaliti i proceduri decizionale diferite:
n luarea deciziei variaia esenial rezid n modalitatea de vot; n ceea ce privete procedurile decizionale, n ciuda variaiilor destul de numeroase (pot fi identificate peste 20 de modaliti diferite), dou elemente eseniale trebuie avute n vedere: o o n anumite situaii, Comisia este delegat s decid singur; deciziile care revin Consiliului sunt precedate de una, dou sau trei consultri cu PE (procedura de codecizie, de pild, caut s asigure echilibrul ntre cei trei actori, sporind pentru aceasta rolul care revine PE).
Pe scurt despre principalele categorii de proceduri decizionale: 1. Procedura de consultare o A fost specific manierei iniiale de adoptare a deciziilor, fiind astzi pstrat pentru foarte puine domenii; o Rolul Parlamentului European (PE) este doar consultativ: PE emite o opinie sau propunere de amendare a iniiativelor legislative, pe care Consiliul le poate lua sau nu n considerare; o Aceast procedur se aplic, de pild, n cazul revizuirii preurilor agricole, cooperare poliieneasc i judiciar, cetenie european, etc. 2. Procedura de cooperare o Introdus prin Actul Unic, reprezint o form mai evoluat de adoptare a deciziilor, oferind PE un rol mai important; o Presupune existena a dou lecturi ale propunerilor fcute de ctre Comisie, ceea ce ofer PE posibilitatea s amendeze propunerile acesteia sau poziia iniial a Consiliului; o Pentru a putea ignora amendamentele PE, Consiliul are nevoie de unanimitate; o Se aplic n numeroase domenii: fonduri structurale, cercetare, mediu, relaii externe etc. o Tratatul de la Nisa propune renunarea la aceast procedur pe msura adncirii procesului integrrii europene. 3. Procedura de codecizie o Introdus prin Tratatul de la Maastricht, sporete semnificativ rolul PE n cadrul procesului decizional, oferind PE puterea de a decide pe plan de egalitate cu Consiliul; a dus la creterea numrului de decizii adoptate cu majoritate calificat;
31
Tratatul de la Amsterdam modific procedura de codecizie n sensul simplificrii. Dac PE i Consiliul cad de acord asupra propunerii Comisiei, aceasta este aprobat; Dac exist un dezacord, PE poate fie s accepte poziia comun a Consiliului, fie s o resping sau s o amendeze, cu votul majoritii membrilor; Dac Consiliul nu accept amendamentele, se convoac un comitet de conciliere format din reprezentanii celor trei instituii, dup care PE i Consiliul voteaz acordul realizat/poziia comun; n caz de dezacord, propunerea nu este adoptat. Se aplic n numeroase domenii: libera circulaie a lucrtorilor, protecia consumatorilor, educaie, cultur, sntate, reele trans-europene etc.
4. Procedura de aviz conform o Folosit numai pentru o gam relativ limitat de domenii legislative, respectiv pentru anumite probleme constituionale i politice sensibile sau pentru anumite categorii de acorduri interinstituionale. o Instituit prin Actul Unic, pentru a permite Parlamentului aprobarea tratatelor de aderare sau de asociere, fiind ulterior extins prin Tratatul de la Maastricht la ase noi domenii. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a transferat dou din ele ctre procedura de codecizie. o Procedura este n continuare obligatorie pentru adoptarea de sanciuni n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor fundamentale de ctre unul din statele membre. o Conform acestei proceduri, Consiliul adopt o poziie cu unanimitate de voturi, de regul, dar nu ntotdeauna, ca urmare a unei propuneri fcute de Comisie. Poziia Consiliului este avizat de PE, care poate agrea poziia respectiv, n majoritatea cazurilor, cu majoritatea nominal a celor prezeni, nu a tuturor membrilor. PE nu are fora de a propune amendamente n cadrul acestei proceduri. Dac avizul este acordat, Consiliul adopt propunerea. o Folosit n domenii precum: responsabilitile specifice ale BCE, Fondurile structurale i Fondul de coeziune, aderarea, etc.
Procedurile pot varia chiar i n cadrul aceleiai politici, n funcie de obiectivele sau tipul de aciune prin care se intervine. Astfel, pentru politica n domeniul transporturilor, articolul 71 (fostul art. 75) al Tratatului impune recursul la procedura de cooperare prin art. 252 (fost art. 189 C), dar aliniatul trei prevede o derogare, n principal prin cerina asigurrii unanimitii n cadrul Consiliului atunci cnd dispoziiile prevd c afecteaz grav nivelul de via i de ocupare a forei de munc n anumite regiuni ca i modul de utilizare al echipamentelor. Pentru multe din situaiile prevzute n tratate sunt menionate i derogri, ca de pild n cazul politicii de cooperare i dezvoltare, pentru care art. 179 (fost art. 130 W) impune procedura de cooperare (art. 252) n cazul msurilor necesare atingerii obiectivelor, fiind prevzute ns i excepii n ceea ce privete cooperarea cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific)sau cu rile tere i organizaiile internaionale (situaie n care intr n funciune mecanisme de cooperare specifice, dezvoltate ntre statele membre i Comunitate). n domeniul financiar, mai poate fi amintit declaraia comun a Consiliului i Comisiei, adoptat la 4 martie 1975, prin care s-a instituit procedura de concertare. Aplicat de circa 20 de ori n zece ani, ea nu a fost ntotdeauna ncununat de succes. Ea a deschis ns calea procedurii de conciliere stabilit prin tratatul de la Maastricht i acordurilor interinstituionale ntre cele trei instituii. Metoda deschis de coordonare (open method of coordination), a fost promovat ca principalul instrument de realizare a Strategiei Lisabonaxxiv. Aceast tehnic a fost folosit nc din anii de nceput ai procesului de integrare de ctre Comisie, ca o modalitate de realizare a unei cooperri i coordonri flexibile. De pild, n anii 70, Comisia a promovat consultaii ntre statele membre n probleme de mediu, reuind ca astfel s conving statele membre s acorde Uniunii puteri legislative oficiale. Acest tip de abordare se bazeaz pe urmtoarele caracteristici:
xxiv
Strategia Lisabona a fost lansat n anul 2000, n cadrul Consiliului European de la Lisabona
32
Comisia apare n calitate de creator de reele de experi independeni, care vor promova ideile i tehnicile; n cadrul Consiliului sunt convocate grupri de lucru la nivel nalt, ntr-o atmosfer de brainstorming, nu de negociere; n cadrul Parlamentului European se poart un dialog organizat cu diferitele comisii specializate care pot susine o anumit abordare.
De exemplu, n domeniul politicii de ocupare a forei de munc, rolul UE este de a compara experiene naionale, locale i sectoriale. Obiectivul este nu de a stabili un cadru unic comun, ci de a mprti aceleai experiene i de a promova rspndirea practicilor optime.
33
PARTEA a III-a.
2. Politica n domeniul concurenei urmrete s mpiedice situaiile n care una sau mai
multe firme caut s exploateze de o manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice (abuz de poziie dominant).
Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)
Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional. Art.81 TCE interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.
Un acord restrictiv reprezint un acord ntre dou sau mai multe firme, prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament, prin care sunt ocolite regulile i efectele concurenei libere pe pia. De observat c, interdiciile la care face trimitere Art. 81/1 (fost 85/1) se aplic att acordurilor orizontale (prin care sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n acelai stadiu al produciei, transformrii i comercializrii), ct i celor verticale (sunt vizate aciuni ale unor firme aflate n stadii diferite ale procesului de producere i comercializare, nefiind concurente ntre ele).
34
Practica concertat se situeaz la un nivel inferior nelegerilor i reprezint un proces de coordonare realizat ntre diferite firme, dar care nu se concretizeaz n ncheierea unui acord propriu-zis (nu presupune existena unei manifestri de voin clar exprimat, ci doar a unei coordonri la nivelul strategiilor comerciale). Cum diferena ntre aceste forme de cooperare nu este uor de realizat, Comisia se limiteaz la a face diferena ntre acordurile care intr n zona de aplicare a art. 81/1 i cele care nu intr n aceste categorii.
Articolul 81/3 a prevzut i posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic etc.
Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor)
Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar, el nu este i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. Art. 82 TCE prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant pe Piaa Comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta din: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Subliniem faptul c Art. 82 interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art. 86 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice. Regulamentul 4064/89 privind controlul operaiunilor de concentrare stabilete c: operaiile de concentrare de dimensiuni comunitare, care creeaz sau ntresc o poziie
35
dominant i care au drept consecin mpiedicarea concurenei efective pe piaa comunitar sau ntr-o zon semnificativ a acesteia, trebuie declarate incompatibile cu piaa comun. Concentrarea apare atunci cnd o firm obine controlul exclusiv asupra altei firme sau asupra unei firme pe care o poate controla alturi de alte firme sau atunci cnd mai multe firme preiau controlul unei ntreprinderi sau creeaz alta nou. O operaiune de concentrare fuzionare a mai multor ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra mai multor ntreprinderi este de dimensiune comunitar, atunci cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile vizate este superioar valorii de 5 miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai mare de 250 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru. Atunci cnd cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile comunitare. Concentrrile vizate prin Reglementare trebuie s fie notificate ctre Comisie, care dispune de un termen limitat pentru a se pronuna. S-a estimat faptul c numrul cazurilor ce vor trebui examinate va fi de 40-50 pe an, fapt care s-a verificat. Atunci cnd respectivele concentrri nu rspundeau acestor criterii ele erau supuse controlului autoritilor naionale.
Ajutoarele de stat
Articolul 87 precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: 1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; 2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; 3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia). De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept compatibile cu Piaa Comun:
36
ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat; ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei).
37
Cadrul legal
Conform articolelor 2 i 3 ale Tratatului CE, una din sarcinile Comunitii Europene este de a promova pe ntreg teritoriul comunitar o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale, () creterea nivelului de via, a solidaritii i coeziunii economico-sociale n rndul statelor membre. Introdus prin Actul Unic (1986/1987), actualul Titlu XVII al Tratatului UE (Articolele 158 162), privind Coeziunea economic i social subliniaz faptul c una din prioritile Comunitii este aceea de a reduce disparitile ntre dezvoltarea diferitelor regiuni i rmnerea n urm a celor mai puin favorizate regiuni sau insule, inclusiv zonele rurale. Susinerea oferit de Comunitate se va realiza prin intermediul FS. Executivul, respectiv Comisia European, trebuie s raporteze la fiecare trei ani progresele realizate n planul coeziunii economice i sociale, rapoartele urmnd a fi nsoite de propuneri adecvate privind interveniile viitoare din cadrul politicii regionale comunitare. Procedura de luare a deciziilor n cazul politicii de coeziune economic i social
Conform Articolului 161 al Tratatului CE, Consiliul este cel care decide n unanimitate asupra propunerilor fcute de Comisie, dup ce a obinut acordul Parlamentului European i a consultat Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Deciziile Consiliului privesc att FS, ct i Fondul de Coeziune, respectiv: a) sarcinile, obiectivele prioritare i modul de organizare al FS; b) regulile generale privind aplicarea acestor fonduri; c) prevederile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea Fondurilor ntre ele, dar i cu alte instrumente financiare existente. Procedura de luare a deciziilor a fost modificat prin Tratatul de la Nisa astfel nct, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Consiliul va lua decizii pe baza unei majoriti calificate n toate problemele legate de FS i de Fondul Coeziune (FC) (art. 161). Acest lucru nseamn ns i faptul c asupra viitoarei perioade de programare, respectiv 2007-2013, Consiliul va lua n continuare decizii prin procedura unanimitii.
38
patru fonduri structurale (FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP); a unui Fond de Coeziune; a unui Fond de Solidaritate; a patru iniiative i scheme comunitare specifice (INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN). Acestor fonduri, susinute financiar prin intermediul bugetului comunitar, li se adaug fondurile oferite de BEI, pentru obiective legate tot de atingerea CES. n afara acestor instrumente financiare, ncepnd cu perioada financiar 2000 2006 au fost introduse dou noi instrumente financiare de preaderare, care se adreseaz exclusiv statelor candidate, ISPA i SAPARD. Cele dou noi instrumente vin s se alture ajutorului oferit prin intermediul programului PHARE. Instrumentele de pre-aderare sunt menite, pe de o parte, s ofere acestor ri suportul financiar necesar perioadei de pre-aderare i, pe de alt parte, s obinuiasc viitoarele state membre cu mecanismele specifice accesrii i utilizrii instrumentelor structurale.
INSTRUMENTE STRUCTURALE Fondurile Structurale: Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) prin care se finaneaz infrastructura, investiiile productive, proiectele de dezvoltare i asisten orientate ctre IMM-uri; Fondul social european (FSE) ofer sprijin att persoanelor angajate, ct i omerilor prin intermediul unor programe de reconversie, formare etc.; Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA seciunea Garantare) finaneaz msurile de dezvoltare rural i de asisten acordat fermierilor, n special n acele regiuni rmase n urm din punct de vedere economic, dar i n restul regiunilor UE, prin intermediul politicii agricole comune (PAC); Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) finaneaz reformele structurale n sectorul pescuitului. Fondul de Coeziune ncepnd cu anul 1993 (urmare a Tratatului de la Maastricht) a fost creat un fond special, Fondul de Coeziune (FC), folosit pentru a finana acele proiecte legate de mediu i transport promovate de statele membre n care PGB/loc este sub 90% din media comunitar, respectiv Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene Creat n noiembrie 2002, cu scopul de a facilita exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui stat membru sau n curs de aderare, afectat de un dezastru natural major. Iniiativele comunitare: INTERREG stimuleaz cooperarea transfrontalier, transnaional, interregional i este finanat de FEDER; LEADER promoveaz dezvoltarea durabil n zonele rurale i este finanat de FEOGA-O; EQUAL combaterea oricror forme de discriminare i inegalitilor privind accesul la munc i este finanat de FSE; URBAN ncurajeaz refacerea economic i social a ariilor urbane confruntate cu probleme de dezvoltare; finanat de FEDER. INSTRUMENTE FINANCIARE DE PRE-ADERARE Cerinele impuse rilor candidate n toate aceste domenii infrastructur, industrie, servicii, IMM-uri, agricultur, mediu au impus introducerea unor instrumente financiare noi, specifice perioadei 2000-2006, respectiv ISPA Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrumentul pentru politici structurale de preaderare) i SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Programul special de aderare pentru agricultur i dezvoltare rural), care s-au adugat programului PHARE iniial.
39
Concentrarea implic faptul c FS sunt concentrate asupra unui numr definit de obiective prioritare. Dac pentru perioada 1994-1999, numrul lor a fost de apte (O1, O2, O3, O4, O5a i O5b, O6), pentru urmtoarea perioad de programare, 2000-2006, numrul lor a fost redus la trei (O1, O2 i O3). De observat c Obiectivul 6 a fost introdus dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei n 1995, cu scopul de a sprijini regiunile slab populate din nordul Finlandei i Suediei (regiuni cu mai puin 8 locuitori/km2). In continuare, cel mai important obiectiv a fost i rmne Obiectivul 1 (O1), att din punct de vedere financiar, ct i politic. n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin financiar acelor regiuni n care PIB/locuitor este mai mic de 75% n raport cu media comunitar. Programarea principiu introdus n 1988, introduce o diferen semnificativ n raport cu perioadele anterioare. Deoarece, pn la aceast dat, cu prioritate fusesera finanate proiecte individuale, acest lucru generase suprapuneri i ineficien. Ca atare, reforma a introdus programarea multianual, menit s asigure o mai bun coordonare la nivelul programelor. n practic, acest lucru nsemna faptul c statele membre trebuiau s depun planuri de dezvoltare, care s formeze baza negocierilor cu Comisia European i care s se regseasc, eventual, n CSC. n cele din urm, includ strategiile de dezvoltare prioriti de aciune pentru FS, obiective specifice i contribuiile financiare necesare atingerii acestor obiective. Ulterior, CSC se implementeaz prin intermediul unor PO. ncepnd cu 1994, a devenit posibil pentru un stat membru s negocieze un DUP, reprezentnd o fuziune ntre un CSC i diferitele PO, care necesit doar o aprobare formal din partea Comisiei. Principiul parteneriatului este legat de principiul anterior, al programrii, n legtur cu principiul subsidiaritii. Parteneriatul i propune s conduc la realizarea unei strnse cooperri ntre autoritile europene, naionale i regionale, n pregtirea i implementarea programelor FS. Treptat, parteneriatul a fost extins, treptat fiind implicai i partenerii sociali i economici. n fine, principiul adiionalitii a fost confirmat n 1988 ca reprezentnd principala trstur a FS. Astfel, asistenta comuntara trebuie sa completeze si nu sa inlocuiasca eforturile statelor membre, acestea fiind obligate s ofere cofinanare pentru proiectele i programele eligibile susinerii prin intermediul FS. In plus, statele membre se oblig s menin nivelul cheltuielilor structurale publice cel puin la nivelul perioadei de programare anterioare.
40
Pentru perioada de programare 2000-2006 au fost identificate trei prioriti crora le corespund trei obiective (reamintim faptul c, n perioada 1994-1999, au fost stabilite 6-7 obiective prioritarexxv). Obiectivul 1 (teritorial) dezvoltarea regiunilor rmase n urm
FEDER, FSE, FEOGA O, IFOP Obiectiv general: promovarea dezvoltrii i susinerea ajustrilor structurale n cadrul regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic. Sunt finanate investiiile n infrastructura de baz (transport, reele de ap, energie, tratarea deeurilor), precum i investiiile n sntate i educaie; Sunt eligibile regiunile n care PIB/loc este mai mic de 75% din media PIB al UE, nivelul investiiilor este redus, rata omajului este superioar mediei UE, infrastructura de baz este deficitar etc.; Vizeaz maxim 22% din populaia UE i reprezint circa 70% din bugetul alocat FS; Sunt vizate, n principal, regiuni din Spania, Portugalia, Grecia, sudul Italiei, Corsica, Irlanda, Danemarca, Suedia (regiunile ultraperiferice), Finlanda (regiunile cu o densitate a populaiei foarte sczut, sub 8 locuitori/km ptrat).
Obiectivul 2 (teritorial) reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale FEDER, FSE Susinerea reconversiei economice i sociale a zonelor care, dei au un nivel de dezvoltare apropiat de media comunitar, se confrunt cu dificulti structurale (declin industrial), ceea ce genereaz o rat a omajului ridicat; Zone vizate: zonele industriale n declin, zonele dependente de pescuit, cartiere urbane n dificultate; n general, acele centre n care problemele nu sunt legate de absena infrastructurii necesare i de declinul economic al activitilor economice tradiionale, ceea ce impune gsirea de soluii n direcia unei dezvoltri economice alternative; Reprezint circa 11,5% din bugetul FS i vizeaz circa 18% din populaia UE (10% sunt zonele industriale, 5% zonele rurale, 2% zonele urbane i 1% zonele dependente de pescuit);
Obiectivul 3 (sectorialxxvi) dezvoltarea resurselor umane FSE Susine aciuni n favoarea dezvoltrii resurselor umane, menite s permit att reducerea omajului ct i prevenirea acestuia, pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub obiectivul 1; Vizeaz aciuni n favoarea omerilor (formare de baz, formare continu, ameliorarea structurii educaionale), aciuni pentru susinerea egalitii de anse, n special pentru grupurile sociale fragile: femei, grupuri etnice, persoane cu handicap, persoane discriminate pe criterii de vrst etc.; Reprezint circa 12,3% din FS.
xxv
Deoarece pot aprea confuzii privind numrul de obiective prioritate, facem precizarea c diferena provine din modalitatea de numerotare a acestora, Obiectivul 5 fiind mprit n alte dou subobiective, 5a i 5b. xxvi n limba englez, thematic objective
41
S ne reamintim faptul c, n evoluia sa, politica de coeziune a UE a cunoscut o dezvoltare semnificativ dupa 1989, odata cu introducerea in UE a planificarii financiare multianuale inclus in Perspectivele Financiare. Corespunzator fiecarei perioade financiare parcurse pn n acest moment de Uniune, s-au derulat patru generatii de instrumente structurale, respectiv:
Delors I: 1989 1993 Delors II: 1994 1999 Agenda 2000: 2000-2006 Agenda 2007: 2007 2013
Prin intermediul primelor trei perioade de programare, incepand cu 1989, Uniunea a investit in cele mai putin favorizate regiuni circa 480 miliarde euro. Inainte de extinderea din 2004/2007, principalii beneficiari ai politicii de coeziune au fost Grecia (42.6%), Irlanda (26.7%), landurile din Germania de Est (18.9%), Sudul Italiei Mezzogiorno (17.4%) si Spania (14.7%)xxvii.
1. creterea durabil cu dou sub-rubrici: a. competitivitate n serviciul creterii i folosirii forei de munc (realizarea
obiectivelor Lisabona). Printre altele se numra cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea, intervenii europene n vederea creterii, educrii, formrii etc.[72 mld 8.4%]
3. Cetatenie, libertate, securitate i justiie - capitol inclus pentru a oferi un sens ceteniei
europene, acoper cheltuielile legate de securitatea intern a Uniunii, controlul frontierelor externe, imigraia, meninerea diversitii culturale etc.[10.2 mld euro (1.2%)]
4. UE ca actor global capitol prin care se finaneaza politica externa a UE, ajutor pentru
dezvoltare, politica de vecintate, politica comercial comun, ajutorul umanitar etc. Fondul European de Dezvoltare a fost integrat n bugetul UE i inclus n cadrul acestei rubrici.[50.01 mld. Euro 5.8%]
Creditele angajate anualexxviii urmau a trece de la 120.6 miliarde n 2006 la 126.6 miliarde n 2013(spre comparaie, bugetul francez n 2004 va fi de 280 miliarde euro). La
xxvii
42
finele perioadei, aceste credite se vor ridica la 1.045% din PIB al UE-27 (inclusiv Bulgaria i Romnia).
Creditele pltite anuale urmau a crete de la 114.7 mld euro n 2006 la 118.6 mld n 2013. Ca medie anual, creditele pltite vor reprezenta circa 1% din PIB al UE.
Dupa cum se poate observa din tabelul de mai jos, conform noilor Perspective Financiare 20072013, politicii de coeziune i-au fost alocate 307.6 miliarde euro dintr-o valoare totala de 862.4 miliarde, respectiv, 35.7% din total. Valoarea totala a bugetului UE reprezinta 1.045% din Venitul National Brut al UE (Gross National Income)xxix.
COMMITMENT APPROPRIATIONS BY HEADING 1a. Competitiveness for growth and employment 1b. Cohesion for growth and employment 2. Preservation and management of natural resources of which market-related expenditure 3. Citizenship, freedom, security and justice (excl. EUSF) 4. The EU as a global partner (excl. EDF) 5. Total administrative expenditure 6. Compensations BG/RO Total commitments In billion of EUR, at 2004 prices 72.1 307.6 371.2 293.1 10.3 50.0 50.3 0.8 862.4 In %
In % of EU-27 GNI
1.045%
Sursa: Concluziile Presedentiei din 19 Decembrie 2005, Cadrul Financiar, CADREFIN 268, 15915/05, Brussels, 19 decembrie 2005
In raport cu solicitarea initiala a Comisiei, varianta agreata in cele din urma de catre Consiliu a insemnat nu doar o alocare mai redusa (307.6 fata de 336.1 miliarde euro) ci si o modificare a distributiei indicative ntre cele trei prioritati (Convergenta - 81.7%, Competitivitatea regionala si ocuparea fortei munca 15.8% si Cooperarea teritoriala europeana 2.44%), dupa cum rezult i din tabelul urmtor:
Objective Commission in billion EuroCouncil in billion Euro proposal in % agreement in% 78.54 % 264 57.9 81.7 % 15.8 % 251.3 48.8
Convergence
xxviii34
Principiul anualitii semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii executivului comunitar. Totodat, adesea sunt necesare aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune de credite disociate, care se descompun n credite de angajament i credite de pli. Creditele de angajament acoper, n timpul exerciiului financiar n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un exerciiu. Creditele de pli acoper, pn la concurena nivelului nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul acelui exerciiu sau al unui exerciiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetare anuale.
xxix
S ne reamintim faptul c plafonul resurselor proprii ale UE a fost fixat in perioada 2000-2006 la 1.24% din PIB i c ase efi de state i guverne din principale ri contribuitoare nete, printre care i Frana, au propus limitarea cheltuielilor comunitare la 1% din PIB.
43
3.94 %
13.2 336.1
2.44 %
7.5 307.6
Prioritatea convergen va fi susinut de resursele financiare ale FEDER, FSE i FC. Fiecare din cele trei fonduri va fi orientat cu prioritate ctre anumite tipuri de intervenii, menite s rspund tocmai problemelor identificate la nivel comunitar, privind competitivitatea, dezvoltarea durabil sau restructurarea economic i social.
Conform Art. 158 al TUE, prioritatea PCES este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni. xxxi Regiunile care se confrunt cu aa-numitul efect statistic sunt acele regiuni n care se va nregistra o relativ mbuntire a nivelului PIB/loc, ca urmare a includerii n UE a unor ri cu un PIB/loc mult mai mic. xxxii Pentru a menine echitatea interveniilor, nivelul susinerii acordate ar trebui s fie mai mare dect cel decis n 1999, la Berlin, pentru regiunile aflate la acel moment n tranziie. xxxiii Deoarece n acest moment modul de implementare al Agendei Lisabona este nesatisfctor, Comisia a propus ca suportul financiar comunitar s acioneze ca un catalizator la nivelul politicilor naionale i regionale, prin dou tipuri de intervenii: prin intermediul programelor regionale - PCES ar trebui s ajute regiunile i autoritile regionale s anticipeze i promoveze schimbrile economice din zonele industriale, urbane i rurale, prin ntrirea competitivitii, pornind de la
44
Prioritatea competitivitate regional i utilizarea forei de munc va fi susinut de resursele financiare ale FEDER si FSE.
decalajele economice, sociale i teritoriale existente; prin intermediul programelor naionale PCES ar trebui s sprijine populaia n procesul de adaptare i schimbare economic, n linie cu prioritile EES, prin susinerea unor politici care s conduc la mai buna utilizare a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii i a gradului de incluziune social.
45
cel al promovrii pieei unice n domeniul agricol; al preferintei comunitare respectiv a unui sistem protecionist menit s aduc
avantaje productorilor agricoli comunitari n faa produselor importate;
Obiectivele PAC
Conform Art. 33 TCE, PAC viza urmtoarele obiective: 1. creterea productivitii n agricultur, prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei, precum i o exploatare optim a factorilor de producie, n special a minii de lucru; 2. asigurarea unui nivel de via echitabil pentru fermieri; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii aprovizionrii; 5. asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Ceea ce apare cu eviden numai din lectura acestor obiective este faptul c politica agricol comun a utilizat diferite instrumente de intervenie pentru a echilibra sau modifica raporturile de pia, cu scopul de a atinge rezultate care nu ar fi putut fi realizate n alte condiii. Aceste intervenii, n esen politice, erau evident ghidate de alte valori dect cele specifice pieei libere, principalul scop fiind de a influena distribuia veniturilor agricole, prin influenarea
46
preurilor. Ca atare, n cadrul PAC, ca i n economiile centralizate de altfel, preurile care guverneaz deciziile fermierilor nu mai sunt rezultatul cererii i al ofertei, ci rezultatul unor decizii politice (H. Wallace, 2004, p. 192). Obiectivele trei i cinci (stabilitatea pieelor i garantarea unor preuri rezonabile pentru consumatori) exprim substana aa-numitei organizri comune a pieelor.
preul indicativ (considerat ca preul la care ar putea avea loc tranzaciile pe piaa comunitar), preul iniial (preul minim la care pot fi vndute produsele de import; este mai mare dect preul de intervenie i ncurajeaz cumprarea produselor comunitare, respectnd astfel principiul preferinei comunitare), preul de intervenie (fiind preul garantat la care autoritatea poate cumpra i stoca cantitile produse). acordarea de ajutoare financiare. Ajutoarele financiare pot fi acordate pentru ncurajarea produciei (Regulamentele nr. 1259/1999 i nr. 1251/99 ale Consiliului), creterea eptelului, pentru compensarea pierderilor suportate de agricultori n raport cu preurile internaionale, pentru marketingul produciei, creterea competitivitii sau pentru ncurajarea abandonrii unui anumit tip de producie / pentru conversia terenului sau a unor exploataii agricole. controlul produciei agricole i limitarea surplusului, ca i stocarea acestuia. Prin sistemul de cote, fermierilor le este permis producerea unei cantiti maxime, depirea acestei cote fiind penalizat. Garantarea unor cantiti la nivel naional presupune c depirile vor fi penalizate prin diminuarea preului de intervenie pentru anul urmtor. Controlul poate fi fcut i prin necultivarea terenului sau diversificarea produciei prin producerea unor materii prime
controlul produciei. Sistemul cotelor i garantarea unor cantiti la nivel naional permit
47
necesare biomasei, primindu-se n schimb compensaii financiare. Fermierilor le pot fi acordate compensaii directe bazate pe numrul de animale sau suprafaa cultivat.
comerul cu statele nemembre ale UE. n acest sens este ncurajat exportul produselor
procesate. Pentru a importa produse este necesar obinerea unei licene de import i plata unei taxe de import.
Asemenea organizri ale pieelor constau n reguli stabilite la nivel comunitar privind nivelurile de producie, calitatea, modul de comercializare al anumitor categorii de produse agricole, precum i sprijinul financiar care este acordat din bugetul comunitar productorilor pentru compensarea unor diferene de preuri pe pia i evitarea supraproduciei. Organizaii comune de piata funcioneaz pentru majoritatea produselor agricole de origine vegetal sau animal, precum culturile arabile, vin, ulei de msline, fructe i legume, hamei, lapte i produse lactate; producii i produse din bovine i taurine, de ovine i caprine, tutun sau miere. De remarcat ca, pentru alcool i cartofi nu exist piee organizate. Din cauza amplasrii geografice ndeprtate a anumitor regiuni din Uniune, au fost prevzute reguli speciale pentru insulele Canare, Madeira i Azore, insulele din Marea Egee i pentru departamentele franceze de peste mri. Stabilirea i aplicarea regulilor organizrilor comune ale pieelor sunt n responsabilitatea Consiliului i a Comisiei, aceasta din urm fiind ajutat de un comitet de experi reprezentnd statele membre.
xxxv
Campania de comercializare, a crei dat de ncepere variaz n funcie de produs, dureaz un an. Este fixat pornind de la zona cea mai deficitar n cereale, Duisburg, N-E Germaniei.
48
Dup reforma din 1992, n anumite sectoare, o cretere a ajutoarelor directe acordate agricultorilor a compensat reducerea preurilor garantate. Produsele stocate pot fi transformate, folosite n scop umanitar sau vndute ulterior. n cazul n care se vor vinde pe piaa intern, Comisia are obligaia s se asigure c nu se vor produce perturbaii. Atunci cnd sunt orientate spre piaa extern, iar preul mondial este inferior preului comunitar, FEOGA vars exportatorilor restituirile la export. Aceste taxe corespund diferenei dintre preul comunitar i cel mondial. In concluzie, sistemul de finanare compensatoriu echivaleaz cu a taxa importurile din rile tere i a subveniona exporturile UE.
Pret indicativ
IMPORTURI
EXPORTURI
49
1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre), 2/6 pentru 1963/4 etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967; 2. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un sector. Astfel, responsabilitatea financiar se rezuma la cereale, porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac, n 1964 etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate; 3. extinderile succesive; 4. creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea exporturilor; 5. creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n valoare nominal a crescut de apte ori, iar n mod real de 2,5 ori).
Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la 28,7 milioane UC (uniti de cont, echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3, la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972, 20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro n 2000. Ca termen de comparaie s reinem c totalul cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare finanate de la bugetul comunitar n 1988 era mult inferior susinerilor acordate cultivatorilor de tutunxxxvi, sau c: totalul cheltuielilor prevzute n 1989 pentru cercetare, industrie i energie era acelai cu cel al susinerii pieei n cazul crnii de oaie i capr (1461 milioane fa de 1454). Pentru a limita ritmul de cretere al cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care limiteaz astfel ritmul cheltuielilor Seciunii Garantare la 74% din rata de cretere anual a PNB-ului comunitar.
xxxvi
50
3. o nou politic a structurilor agricole a fost definitivat de Consiliul de Minitrii n martie 1985. Ea comport: a. definirea noului regim al ajutoarelor pentru investiii agricole. Efortul deja angajat n favoarea exploataiilor performante trebuia s-i vizeze de acum pe acei agricultori care demonstrau dorina de a progresa; b. participarea comunitar la efortul de ntinerire a populaiei agricole; se introduceau ajutoare n sprijinul instalrii tinerilor fermieri; c. continuarea i accentuarea acordrii de ajutoare ctre exploatrile agricole care sufereau de handicapuri de diferite naturi. Dup 1975, Comunitatea dezvoltase deja politici difereniate n favoarea agriculturii din zonele de munte i din alte zone defavorizate, prevznd acordarea de indemnizaii compensatorii ctre circa 1 milion de fermieri, care asigurau 10-12% din producia agricol dar care exploatau un sfert din suprafaa agricol comunitar. Noile reglementri ameliorau acest regim. De altfel, Comunitatea a adoptat msuri specifice n favoarea regiunilor agricole mediteraneene, ameninate de noua lrgire (Programul integrat mediteranean);
4. a patra etap a fost amorsat n 1988 i prelungit dup 1992, n cadrul reformei fondurilor structurale (FEOGA seciunea Orientare fiind o component a acestora) i a celei de a doua reforme a PAC. Astfel FEOGAO pstra obiectivul privind ameliorarea structurilor agricole dar, trebuia, n colaborare cu celelalte Fonduri Structurale, s contribuie la dezvoltarea zonelor rurale.
Iniial, seciunii Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea structurilor agricole, i-au fost destinate circa un sfert din fondurile FEOGA. Mult timp ns, aceast seciune nu a absorbit dect 4-5%. Ea a rmas, n continuare, cel mai mic fond structural clasic, reprezentnd n 1994, circa 50% din FSE i o treime din FEDR. Modificrile suferite n ultimii ani de PAC, n special dup Agenda 2000, au marcat trecerea la o etap nou n cadrul acestei politici, atenia i finanarea acordat pilonului al II dezvoltare rural, fiind tot mai semnificative. Dac pentru perioada 2000-2006, ponderea FEOGA-O n total finanare FEOGA a fost de circa 10%, pentru viitorul exerciiu financiar 2007-2013 este de remarcat tendina de cretere treptat a rolului i susinerii financiare acordate acestui domeniu.
Reforma PAC
A fost realizat printr-o serie de msuri punctuale: Primele schimbri n PAC, dei modeste, au fost operate n 1979, prin introducerea unei taxe de co-responsabilitate la producia de lapte n scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor la export. n scurt timp, aceast tax s-a dovedit insuficient pentru a stopa creterea produciei de lapte.
Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consum intern plus export), n 1984 s-a introdus sistemul cotelor la producia de lapte. Modificri substaniale s-au produs n 1988, cnd Consiliul de Minitrii a decis s plafoneze creterea cheltuielilor agricole: rata creterii acestora nu putea depi 74% din rata de cretere a PIB-ului comunitar. De asemenea, s-a decis extinderea aplicrii cotelor de producie la ntreaga producie agricol (la lapte ele fuseser introduse n 1984, iar zahrul fusese ntotdeauna supus acestui regim). Aceste limite, numite stabilizatori, erau menite s controleze cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. Stabilizatorii respectau urmtorul principiu: dac producia depea un nivel determinat (cantitatea maxim garantat CMG), sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Reducerea se aplica ansamblului produciei nu doar prii care depea CMG. Astfel, n cazul cerealelor, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, preul se reducea cu 3% pe parcursului anului viitor care
51
urma recoltei respective. Reducerile de pre fiind cumulative, atunci cnd producia depea CMG pentru a doua oar, se realiza o nou reducere de pre de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat, acumularea excedentelor, n special pentru carne vita i lapte, continund s se produc. Pe fondul reducerii preurilor mondiale, s-a nregistrat o cretere a volumului subveniilor. n plus, pierderea anumitor piee tradiionale de export, precum a fostelor republici din URSS i anumite regiuni din Orientul Mijlociu, a agravat problema excedentelor, impunnd continuarea reformei. Reforma din 1992 a plasat n centrul PAC, strategia de dezvoltare rural a UE. Obiectivele sale eseniale erau urmtoarele:
meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii, att n plan intern ct i extern; reducerea produciei pn la nivelul cererii manifestate pe pia; concentrarea ajutorului ctre susinerea direct a fermierilor; ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile; protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor.
Elementul central al pachetului de reforme l-a constituit reducerea preurilor de intervenie i a suprafeelor arabile cultivate. Pentru a compensa pierderile, ranii primeau ajutoare sub form de pli directe pe hectar sau pe cap de animal. Produsele vizate erau: cerealele, oleaginoasele, plantele proteice i carnea de vit. Un nou set de reforme a fost adoptat n 1999 i implementat ncepnd cu anul 2000, sub numele de Agenda 2000. El avea ca obiectiv continuarea i aprofundarea reformei din 1992, prin nlocuirea msurilor de susinere a preurilor cu ajutoare directe i promovarea unei politici rurale coerente. Consiliul European de la Berlin a oferit un coninut concret pentru ceea ce urma a fi, n anii ce vin, noul model agricol european. S-a reafirmat faptul c reforma va garanta existena unei agriculturi multifuncionale, durabile, competitive, repartizat pe tot teritoriul european, inclusiv n regiunile cu probleme. Liniile directoare adoptate de Consiliul European de la Berlin (1999) includ orientrile generale ale reformei din 1992:
4. dezvoltarea rural devine al doilea pilon al PAC. Sunt puse bazele unei politici de
dezvoltare rural coerente, a crei misiune este de a asigura o mai bun folosire a cheltuielilor agricole pentru amenajarea spaiului, protecia mediului, instalarea tinerilor etc. Statele membre vor avea posibilitatea s acioneze modulat, respectiv s reduc ajutoarele directe acordate exploataiilor (n funcie de criteriul folosirii forei de munc pe exploataie) i s orienteze aceste sume ctre msuri privind protecia mediului. Modelul european a fost astfel conceput nct s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor i stabilitatea acestora prin intermediul organizrii comune a pieei i plilor compensatorii.
52
n iunie 2003 Consiliul de Minitri a ajuns la un acord n domeniul reformrii PAC, concretizat n adoptarea unui nou cadru legal n septembrie 2003. Obiectivul general al acestei reforme este asigurarea unui mai bun echilibru n susinerea i ntrirea mediului rural prin transferarea unor fonduri dinspre primul pilon al PAC, Organizarea comuna a pietelor catre pilonul al doilea, Dezvoltare rural, prin introducerea unui sistem de modulare la ansamblul UE i prin extinderea sferei de aciune a instrumentelor structurale actuale de dezvoltare rural. Aceast reform schimba complet modul n care Uniunea European sprijin sectorul agricol. Politica Agricol Comun va fi direcionat spre interesele consumatorilor i ale contribuabililor, astfel nct fermierii sa aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. Elementele de noutate ale reformei din 2003 pot fi sintetizate astfel:
Reducerea platilor directe si stimularea marilor ferme spre sprijinirea dezvoltarii rurale
(modularea);
Bibliografie orientativa
Baldwin, R., Widgren, M. Brown, C. Cini, M., McGowan, L. Ciobanu Dordea, A., Tnsescu, E. S. Decision-making and the Constitutional Treaty. Will the IGC discard Giscard?, CEPS, Policy Brief, nr. 37, august 2003 Understanding International Relations, second edition, Palgrave, 2001 Competition Policy in the European Union, The European Union Series, 1998 Set de brouri, Centrul de Resurse Juridice, www.cri.ro
53
(supervizare) Consiliul Concurenei Dianu, D. Vrnceanu, R. Diaconescu, M. Diaconescu, M. Dinan, D. Dinan, D. Dragan, G. Drgan, G. Atanasiu, I. European Comission European Comission
Ferreol, G. Glea, I. (coordonator) Global Competitiveness Report Griffiths, M. Institutul European din Romnia Kok, W. Leonard, D. Lindblom, C. E., Woodhouse, E. J. Marina, L. McCormick, J. Miron, D. (coordonator) Miron, D. (coordonator) Pascariu, G. C.
Raport Anual, 2002, 2003, 2004, www.consiliulconcurenei.ro Romnia i Uniunea European. Inflaie, balan de pli, cretere economic, Bucureti, Editura Polirom, 2002 Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Bucureti, Editura Uranus, 2004 Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene, Bucureti, Editura Uranus, 2004 Ever closer Union. An introduction to European Integration, The European Union Series, second edition, Palgrave, 2002 Ever closer Union. An introduction to European Integration, The European Union Series, second edition, Palgrave, 2002 Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Editura ASE, 2005 Compatibiliti ntre cadrul romnesc al politicii regionale i reglementrile UE privind ajutoarele de stat, Studii de impact I, Institutul European din Romnia, 2002 The Lisbon Strategy and the EUs structural productivity problem, in The EU economy 2004: Review, European Economy, No. 6 The economic costs of non-Lisbon. A survey of the literature on the economic impact of Lisbon-type reforms, DG Economic and Financial Affairs, Occasional Paper, No. 16 Dicionarul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Polirom, 2001 Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Text comentat i adnotat, Bucureti, Ministerul Afacerilor Externe, octombrie 2004, www.mae.ro Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness Index, Geneva, World Economic Forum, 2003 Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Bucureti, Editura Ziua, 2003 Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Proiect, Institutul European din Romnia, 2003 Facing the challenges. The Lisbon Strategy for growth and employment, Report from the High Level Group, Brussels, 2004 Ghidul Uniunii Europene, The Economist, Bucureti, Editura Teora, 2001 Elaborarea politicilor, Editura Cartier, 2003 Sistemul de guvernare al Comisiei Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2003 Understanding the European Union, London, 2002 Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002 Economia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Luceafrul, 2002 Uniunea european. Politici i piee agricole, Bucureti, Editura Economic. Colecia Temper, 1999
54
Pelkmans, J. Pelkmans, J. Rosamond, B. Sapir, A. (coordonator) Tsoukalis, L. Tudoroiu, T. (introducere, traducere, selecie) Wallace, H. Wallace, H., Wallace, W. Zorgbibe, C.
Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a II-a, Institutul European din Romnia, 2003 Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a II-a, Institutul European din Romnia, 2003 Theories of European Integration, The European Union Series, editors N.Nugent, W. Paterson, W. Wright, St. Martins Press, New York, Palgrave, 2000 An Agenda for a growing Europe. Making the EU Economic System Deliver, Report of an Independent HightLevel Study Group established on the initiative of the President of the European Comission, July 2003 Ce fel de Europ?, Bucureti, Editura BIC All, 2005 Tratatul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Lucreius, 1997 Procesul politic n Uniunea European, Chiinu, Editura Arc, 2004 Procesul politic n Uniunea European, Chiinu, Editura Arc, 2004 Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, 1998
55