Sunteți pe pagina 1din 12

Obiective pe termen mediu ro

2011
Pe termen mediu, Guvernul i-a fixat ca elemente ale consolidrii fiscale:
Continuarea msurilor de reform a cheltuielilor publice;
mbuntirea politicii n domeniul investiiilor;
Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate;
mbunatirea guvernanei corporatiste
Raionalizarea cheltuielilor publice se bazeaz pe reformele i msurile punctuale
demarate n anul 2010, al cror efect se va materializa att n anul 2011, ct i pe
termen mediu.
Principalele msuri vizeaz:
9 Reducerea cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar ca procent in PIB, prin
reducerea substanial a acestora n 2010, urmat de o revenire medie cu circa
15% n 2011 ns coroborat cu eliminarea primei de vacan i a celui de al 13-lea
salariu, precum i cu meninerea politicii de nlocuire a numai 1 din 7 posturi care
devin vacante. Efectul de baz al acestei msuri asigur un trend descresctor pe
termen mediu al cheltuielilor de personal raportate la PIB.
9 Fundamentarea i eficientizarea cheltuielilor materiale n concordanta cu
implementarea normativelor de cost n administraia public;
9 Economii generate de restructurarea ageniilor guvernamentale;
9 Restructurarea sectorului de sntate pentru a realiza un echilibru corespunztor
ntre nevoia de a menine servicii medicale adecvate i cea de a controla costurile i
de a elimina acumularea de arierate:
introducerea sistemului de coplat a serviciilor medicale;
limitarea numrul de internri spitaliceti contractate cu 10% fa de nivelurile
din 2010;
reducerea adaosului de pre pltit de guvern pentru medicamentele din
programele naionale (lista C2);
reducerea ponderii decontrilor serviciilor medicale furnizate de medici n funcie
de numrul de pacieni de la 70% la 50%;
clarificarea cadrului legislativ referitor la taxa de claw back aplicabil
distribuitorilor de medicamente;

eliminarea obligativitii de a ncheia contracte cu toate spitalele, permindu-se


astfel contractarea pe baze concureniale cu spitalele selectate, asigurnd n acelai
timp transparena i supravegherea;
reformarea, cu asisten de la BM, a pachetului de servicii medicale asigurate de
guvern pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale neeseniale costisitoare.
implementarea strategiei de raionalizare a spitalelor, n vederea reducerii
numrului de paturi de spital finanate
9 Reforma sistemului public de pensii i nghearea punctului de pensie pentru anul
2011.
9 Reforma n domeniul educaiei, conform Legii educaiei naionale nr.1/2011.
9 Eficientizarea programelor de asisten social printr-o mai bun intire a
acestora, precum i consolidarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale:
o mai bun direcionare, prin eliminarea imediat sau gradual a programelor ce
nu fac obiectul testrii mijloacelor financiare;
raionalizarea i consolidarea prestaiilor acordate de diferitele niveluri ale
administraiei;
sporirea controlului asupra cererilor de prestaii sociale;
plafonarea prestaiei maxime pe persoan.
POLITICA BUGETARA 2010 2011
Politica bugetar n anul 2010
Veniturile bugetului general consolidat au totalizat 168,8 mld. lei (32,8% din PIB), cu
o cretere nominal de 7,3% (n termeni reali cu 1,1%) comparativ cu anul 2009.
Gradul de realizarea a veniturile bugetului general consolidat fa de ultimul
program a fost de 100,8%.

ncasrile din impozitul pe profit s-au diminuat cu 4,9%. Nu s-au nregistrat


probleme cu nici o instituie de credit din sistem datorit unui sistem bancar solid i
a msurilor prudeniale i administrative ale Bncii Naionale a Romniei, iar lipsa
activelor toxice din bilanul bncilor care opereaz n Romnia a condus la evitarea
interveniilor de capitalizare cu bani publici;
ncasrile din impozitul pe venit au totalizat 18,5 mld.lei, n scdere cu 3,2%,
datorat diminurii numrului de salariai cu 6,7% dar i a ctigului salarial mediu
brut cu 1,9% (oct.2010/oct.2009).
ncasrile din taxa pe valoarea adaugata au nregistrat o cretere de 14,3%, pe
fondul creterii cotei standard de TVA de la 19% la 24% ncepnd cu semestrul II
2010.
creterea ncasrilor la accize s-a datorat majorrii cursului de referin la plata
accizelor cu 14,2% i a nivelului accizei la unele produse.
veniturile nefiscale au crescut cu 19,3% ca urmare a msurilor de restabilire a
echilibrului bugetar cum ar fi:
includerea n bugetul de stat a sumelor aferente reducerii drepturilor salariale n
cadrul autoritilor i instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
virarea la bugetul de stat a unor sume provenite din sursele proprii de finanare
ale operatorilor economici cu capital majoritar de stat.
contribuiile de asigurri colectate la bugetul general consolidat s-au diminuat cu
4,5%, fa de aceeai perioad a anului trecut. Acestea au fost influenate pe de-o
parte de aceiai factori ca i n cazul impozitului pe venit, iar pe de alt parte de

msuri specifice, i anume scutirea firmelor care angajeaz omeri de la plata CAS,
pe o perioad de 6 luni i faciliti rezultate din reglementarea omajului tehnic.
ncasrile din venituri proprii ale bugetelor locale au crescut cu 14,3% ca urmare
a modificrilor legislative cu privire la majorarea valorilor impozabile i a amenzilor
n domeniul impozitelor i taxelor locale.
Analiza evoluiei veniturilor bugetare n 2010 comparativ cu anul 2009 relev
aciunea urmtorilor factori de influen:
indicatori macroeconomici16 care au determinat un impact de 0,4 miliarde lei (din
care -0,2 miliarde la impozitul pe profit ca urmare a evoluiei PIB; 2,2 miliarde ca
urmare a evoluiei indicelui preurilor de consum n cazul TVA i impozitului pe
profit)
modificri legislative, majoritatea adoptate n partea a doua a anului 2010 cu o
influen de 4,9 miliarde lei (din care 3,7 miliarde ca urmare a modificrii cotei
standard de TVA i 1,8 miliarde lei ca urmare a creterii cuantumului accizelor)
colectarea veniturilor care a reprezentat o influen de -1,5 miliarde lei.

Politica bugetar n anul 2011.


Politica bugetar promovat pentru anul 2011 este o politic prudent,
restrictivcare are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru
atingerea unei inte de deficit bugetar (in cash) de 4,4% din PIB.
Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe:

- meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit,


impozitul pe venit i TVA;
- lrgirea sferei de aplicare a contribuiei de asigurri de sntate de 5,5% la
pensiile mai mari 740 lei/lunar cu impact asupra Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate;
- suplimentarea veniturilor bugetare prin combaterea evaziunii fiscale;
- mbuntirea colectrii i administrrii impozitelor.
Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2011 are ca principal provocare
asigurarea continuitii ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i
prin continuarea reformelor structurale.
Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de
ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de sub 3% din
PIB n anul 2012, 2,5% din PIB n 2013 i 1,8% din PIB n anul 2014 (cifre conform
metodologiei cash).

Strategia de politici
Perspectivele de reluare gradual a procesului de cretere economic
ncepnd cu 2011 i consolidarea acesteia pe termen mediu, impun
meninerea unei combinaii de politici macroeconomice prudente cu scopul
nlesnirii procesului de funcionare a stabilizatorilor automai. n plus, trebuie
continuate eforturile de formulare a unei politici fiscal-bugetare predictibile
circumscrise unui cadru bugetar pe termen mediu, orientat spre eficien i
performan i bazat pe prioriti sectoriale stabile, consistente cu
obiectivele macroeconomice de ansamblu. mbuntirea eficienei,
eficacitii i calitii cheltuielilor publice susine att disciplina fiscal cerut
de Pactul de Stabilitate i Cretere, ct i promovarea reformelor structurale
conform Semestrului European i Strategiei UE 2020. Aa cum se evideniaz
n cadrul documentelor elaborate de ctre Comisia European, nivelul
calitii finanelor publice are un puternic impact asupra mediului economic,
asupra procesului creterii economice, precum i asupra bunstrii
populaiei.
Provocarea principal pe termen scurt i mediu este reprezentat de
continuarea procesului de reform a finanelor publice i de corecia
dezechilibrelor macroeconomice i bugetare n condiiile n care economia
romneasc d semne vizibile de stabilizare, ameliorare i reluare gradual a
procesului de cretere economic. Msurile de cretere a taxei pe valoarea
adugat i de reducere a salariilor implementate n anul 2010 au condus la

o cretere substanial pe termen scurt a spaiului fiscal pentru investiii prin


consolidarea simultan a bazei de venituri bugetare i reducerea cheltuielilor
de funcionare salariale. Adoptarea i implementarea reformelor n domeniul
salarizrii i pensiilor va conduce la creterea transparenei i mbuntirea
sustenabilitii finanelor publice pe termen lung. Este nevoie de meninerea
momentumului i de adncire a acestor reforme la nivel microeconomic prin
continuarea mbuntirii capacitii de prioritizare, implementare i urmrire
a investiiilor publice, creterea eficienei modului de cheltuire a resurselor
publice i mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor europene.

Obiectivul principal al politicii bugetare l reprezint reducerea deficitului


bugetar sub 3% din PIB n anul 2012 conform angajamentelor asumate n
cadrul Acordului cu FMI i UE. Creterea calitii finanelor publice prin
continurea procesului de raionalizare a cheltuielilor de funcionare i
promovarea unor politici sustenabile de consolidare a veniturilor bugetare
prin mbuntirea colectrii i reducerea evaziunii este esenial cu scopul
continurii procesului de consolidare a finanelor publice n condiiile
meninerii unui nivel ridicat al investiiilor publice i accelerrii procesului de
absorbie al fondurilor europene. Aceste obiective vor fi facilitate de
existena unui mediu macroeconomic mai favorabil, att pe plan naional,
ct i european manifestat prin reluarea unui proces gradual i sustenabil de
cretere economic.
Pentru mbuntirea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i
lung s-au implementat reforme ce vizeaz restructurarea sistemului de
salarizare i a sistemului de pensii i asigurri sociale. n acest context au
fost adoptate legile de reform ale sistemului de pensii i salarizare, inclusiv

Legea responsabilitii fiscalbugetare, care are rolul de a ntri cadrul de


implementare al politicii bugetare.
Principalele elemente ale cadrului legislativ adoptat privind restructurarea
sistemului de pensii vizeaz creterea i egalizarea gradual a vrstei de
pensionare pentru brbai i femei, trecerea la un sistem de indexare
preponderent cu inflaia i lrgirea bazei de impozitare la categoriile noncontributive.
Legea salarizrii unice a definit principiile directoare i cadrul pentru noul
sistem unificat de salarizare al personalului din sectorul bugetar pltit din
bugetul general consolidat. Prin legea salarizrii unice, este avut n vedere
creterea transparenei, simplificarea sistemului de salarizare i
mbuntirea sustenabilitii financiare a acestuia, prin stabilirea de
majorri salariale corelate astfel nct ponderea n produsul intern brut a
cheltuielilor de personal aferente sectorului bugetar s se reduc progresiv
de la 9,4 % n 2009, la 7,5% din PIB n anul 2011 i la 7,2% n anul 2012.
2012
Politica bugetar n anul 2011
Politica bugetar promovat pentru anul 2011 a fost o politic prudent,
restrictiv
care a avut n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru
atingerea
unei inte de deficit bugetar (in cash) de 4,4% din PIB.
Venituri:
Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe:
- meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit,
impozitul pe venit i TVA;
- lrgirea sferei de aplicare a contribuiei de asigurri de sntate de 5,5% la
pensiile mai mari 740 lei/lunar cu impact asupra Fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate;
- suplimentarea veniturilor bugetare prin combaterea evaziunii fiscale;

- mbuntirea colectrii i administrrii impozitelor.


Cheltuieli:
Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2011 a avut ca principal
provocare
asigurarea continuitii ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri
bugetare i
prin continuarea reformelor structurale.
Execuia bugetar pe anul 2011
Veniturile bugetului general consolidat au totalizat 181,9 mld. lei (31,4% din
PIB), cu
o cretere nominal de 7,9% comparativ cu anul 2010, n timp ce,
comparativ cu
programul anual au nregistrat o nerealizare de 0,4%.
Puncte cheie ale bugetului pe anul 2012:
Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile
de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu
Pentru anul 2012 se prevede un deficit de 2,8% din PIB n termeni ESA i de
2,2%
n metodologia cash.
Este o int ambitioas situat sub limita prevazut de Tratatul de la
Maastricht de
3% i primul pas ctre un buget cu un deficit structural de cel mult 0,7% din
PIB n
perspectiva anului 2014, determinat de schimbarea dramatic a modelelor
financiare ca urmare a crizei.
Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung;
n anul 2012 se estimeaz ca nivelul datoriei guvernamentale (conform
metodologiei

UE -SEC95) va fi de 34,2 % din PIB, iar n perioada 2013-2015 nivelul estimat


al
datoriei publice se situeaz sub 34% din PIB situndu-se sub nivelul prevzut
de
Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB.
Stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal;
- meninerea cotei unice;
- limitarea modificrilor aduse adhoc aduse sistemului fiscal, pentru a
asigura caracterul predictibil i stabilitatea acestuia;
- mbuntirea eficienei sistemului fiscal;
- reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal; 26
Restructurarea sistemului de cheltuieli publice i un bun control asupra
acestora:
- mbuntirea i prioritizarea cheltuielilor pentru investiii, estimate n 2012
cu o cretere de peste 2 miliarde lei fa de anul 2011 reflect
preocuparea pentru creterea eficienei alocrii cheltuielilor publice i
crearea spaiului de manevr pentru cheltuieli cu efect multiplicator n
economie care vor conduce ctre cretere economic i crearea de locuri
de munc;
- Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri europene
pentru creterea absorbiei.
Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile
de
grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din
partea
Uniunii Europene (cca. 34,6 miliarde Euro) pe orizontul de referin 20072013

trebuie valorificat optim, reprezentnd un element central al sustenabilitii


bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil
al
acestor fonduri.
- Diminuarea continu a subveniilor ce se acorda unor operatori economici
nseamn diminuarea interveniei statului n economie i aciunea regulilor
economiei de pia.
Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate
prin:
- mbuntirea guvernanei corporatiste.
- A fost initiat o reform general a guvernanei corporative, care necesit
realizarea de audituri externe independente periodice, publicarea
trimestrial a datelor financiare, ntrirea principiilor OCDE privind
guvernana corporativ i a drepturilor acionarilor minoritari.
- mbuntirea cadrului conceptual i procedural, trecerea i consolidarea
abordrii topdown (top down budgeting) a bugetului, a abordrii bugetare
pe baz de programe (program budgeting). Legea responsabilitatii fiscal
bugetare nr. 69/2010 care consacra o conduit mai prudent a politicii
fiscal bugetare caracterizat prin elemente de rafinare bugetar:
planificare bugetar multianual, cadrul bugetar pe termen mediu reguli
fiscale numerice, principii de eficien i sustenabilitate a cheltuielilor i
care se nscrie n tendina promovat la nivelul Uniunii Europene privind
cadrul bugetar naional al statelor membre a reprezentat un element
important n reforma bugetului public.
Venituri:

Estimarea veniturilor bugetare s-a bazat pe:


- meninerea neschimbat a cotelor de impozitare pentru impozitul pe profit,
impozitul pe venit i TVA, concomitent cu lgirea bazelor de impozitare;
- mbuntirea colectrii i administrrii impozitelor;
- reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal;
- aplicarea calendarului de cretere a accizelor la motorin i tigarete. 27
Cheltuieli:
Politica de cheltuieli promovat pentru anul 2012 are ca obiectiv continuarea
consolidarii fiscale, proces uor relaxat avnd n vedere condiiile economice
precare.
Msurile de ajustare a cheltuielilor publice promovate i evoluia indicatorilor
macroeconomici au creat cadrul fiscal pentru asigurarea:
recuperarii n trane a salariilor reduse n anul 2010 ca urmare a aplicrii
prevederilor Legii nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea
restabilirii echilibrului bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare;
rezolvarea problemelor juridice privind reinerea contribuiei de asigurri
sociale pentru sntate de 5,5%, asupra veniturilor din pensii.
STRATEGIA DE POLITICI 2012
Politica bugetara pe termen mediu reprezint o continuare a procesului de
ajustare fiscal nceput n perioada 2009-2010 i vizeaz ca obiectiv central
nscrierea n parametrii stabilii la nivel european prin recentul Tratat fiscal.
Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal,
n baza acordului de finanare de tip preventiv ncheiat cu U.E., F.M.I. i BM
este de natur s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare,
contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului
contagiunii de pe alte piee.

Dei nu se mai ntrevd msuri de austeritate de genul celor aplicate n


2010, pe partea de cheltuieli se va menine o abordare prudent tocmai
pentru a consolida trendul sustenabil al finanelor publice.
Pe termen mediu, Guvernul i-a fixat ca elemente ale consolidrii fiscale:
Restructurarea cheltuielilor publice n sensul ajustrii celor curente la
niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea
cheltuielilor discreionare ctre proiecte de investiii;
mbuntirea politicii n domeniul investiiilor;
Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate;
mbunatirea guvernanei corporatiste;
Meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung.
mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii
fiscale, creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea
conformrii voluntare;