HOTRREA PLENULUI

CURII SUPREME DE JUSTIIE A REPUBLICII MOLDOVA

Cu privire la examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale
nr.1 din 02.04.2007
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.5, pag.4
***
Accesul la informaiile oficiale constituie un drept fundamental al persoanei de a fi
informat, o modalitate de control asupra activitii autoritilor/instituiilor publice, gestionrii
banilor publici, de stimulare a formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de
luare a deciziilor n spirit democratic.
Noile realiti juridice au oferit dezideratului liberului acces la informaie protecie
constituional i convenional.
Generalizarea practicii aplicrii de ctre instanele judectoreti a dispoziiilor legale, care
au ca obiect reglementarea relaiilor privind accesul la informaiile oficiale, a demonstrat c
instanele judectoreti aplic corect legislaia, n majoritatea cazurilor, la soluionarea acestor
categorii de cauze.
Concomitent, au fost depistate anumite erori n aplicarea i interpretarea actelor normative
incidente, n special: confundarea dreptului de acces la informaiile oficiale cu dreptul de acces la
alte categorii de informaii, drept, rezultat din acte normative sau contracte, calificarea incorect
a subiectelor Legii privind accesul la informaii, delimitarea informaiei oficiale cu accesibilitate
limitat de informaia pasibil furnizrii, constatarea nclcrii prevederilor legii enunate, n
particular, datorit depirii termenului de furnizare a informaiei sau furnizrii informaiei
neadecvate, soluionarea litigiilor legate de acreditarea mijloacelor de informare n mas etc.
n scopul eliminrii deficienelor din practica examinrii cauzelor privind accesul la
informaiile oficiale i n baza lit.e) art.2, lit.c), art.16 din Legea nr.789-XIII din 26.03.1996 cu
privire la Curtea Suprem de Justiie i a art.17 CPC, Plenul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova
EXPLIC:
1) Se atenioneaz instanele judectoreti asupra necesitii de aplicare corect i unitar a
dispoziiilor Legii privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11.05.2000, denumit n
continuare Legea", prin prisma Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, denumit n continuare Convenia", precum i a prevederilor altor
acte normative tangeniale cu tematica abordat, expuse n Anexa la prezenta hotrre.
Sorgintea constituional i convenional a dezideratului liberului acces la informaie, ce
rezult din stipulaiile i spiritul art.32 i 34 din Constituie, precum i ale art.10 din Convenie,
implic aplicabilitatea prioritar a acestor dispoziii n cazul n care actele normative interne snt
insuficient de clare sau contravin acestora (art.3 din Lege).
Concomitent, soluionarea cazurilor concrete se va efectua prin prisma jurisprudenei
CEDO.
2) Dreptul de acces liber la informaiile oficiale constituie o varietate specific a dreptului
la petiionare, fapt ce rezult din dispoziiile art.8 alin.(4) din Legea cu privire la petiionare.
Reieind din caracterul special al Legii privind accesul la informaie fa de Legea cu privire la
petiionare, iar sub aspectul procedural al examinrii litigiilor, inclusiv fa de Legea
contenciosului administrativ, se explic c prevederile Legii speciale respective se vor completa,
n cadrul aplicrii, de dispoziiile celor dou acte legislative enunate, n msura n care acestea
nu contravin Legii speciale. Cu titlu de exemplu: termenul de 15 zile de furnizare a informaiei,
prevzut de art.16 din Lege, este diferit n raport cu termenul de 30 de zile, prevzut de art.8 din

Legea cu privire la petiionare i art.17 din Legea contenciosului administrativ, astfel fiind
aplicabil termenul de 15 zile.
3) Pentru a se determina incidena Legii, n privina raportului juridic litigios, se va verifica
existena urmtoarelor elemente:
- subiecte ale raportului juridic sunt solicitantul informaiei i furnizorul de informaii;
- coninutul acestui raport implic existena dreptului solicitantului de acces la informaia
solicitat concret i a obligaiei corelative a furnizorului de informaie de a elibera informaia
solicitat;
- obiectul raportului juridic litigios ine de furnizarea informaiei solicitate cu varietile
aferente (ex.: nerespectarea termenului de furnizare);
- raportul respectiv se ncadreaz n una din literele art.1 alin.(1) din Lege.
Dac nu snt ntrunite elementele enunate, raportul juridic va intra sub incidena altei legi,
iar constatarea acestui fapt atrage consecinele prevzute de lege (ex.: restituirea cererii de
chemare n judecat pe motiv c cererea urmeaz a fi judecat n instana de drept comun, dar nu
n instana de contencios administrativ).
4) Nu intr sub incidena Legii raporturile care au legtur tangenial cu raporturile
enumerate la punctul precedent i care pot fi regsite n una din categoriile de raporturi prevzute
la alin.(2) art.1 din Lege.
n pofida faptului c nu este stipulat expres n art.1 alin.(2) din Lege, nu constituie obiect
al Legii activitatea autoritilor i instituiilor publice de a rspunde la petiii i audiene,
desfurat conform atribuiilor acestora, dac aceasta se refer la alte aprobri, autorizaii,
prestri de servicii i orice alte solicitri, n afara informaiilor oficiale.
Se atenioneaz instanele judectoreti de a nu confunda raporturile ce nu constituie obiect
al Legii cu raporturile ce au ca obiect furnizarea informaiilor cu accesibilitate limitat. Astfel,
simpla constatare c raportul nu este reglementat de Lege nu poate fi considerat un motiv de
refuz n furnizarea informaiei, dac aceast furnizare este impus n baza altui raport
obligaional, ns constatarea faptului c informaia se clasific ca fiind cu accesibilitate limitat
poate servi n calitate de motiv pentru refuzul de a furniza informaia solicitat.
Se conchide excluderea din domeniul de reglementare al Legii, reieind din esena
prevederilor art.1 alin.(2) lit.a)-d), a urmtoarelor categorii de raporturi:
- dintre solicitani i furnizori, care au alt obiect dect cel al furnizrii informaiilor oficiale;
- privind accesul furnizorilor de informaii la informaia posedat de ali furnizori de
informaie;
- privind accesul furnizorilor de informaie la informaia deinut de solicitanii de
informaie;
- privind accesul solicitanilor de informaie la informaia deinut de ali solicitani.
Litigiile ce rezid din raporturile menionate la alineatul precedent vor fi examinate de
ctre instanele judectoreti n baza actelor normative care le snt aplicabile (exemplu: cererea
titularului de cont ctre banc privind furnizarea informaiei despre contabilitatea operaiunilor
va avea ca suport legal material art.1231 Cod civil).
5) Pentru a dispune de legitimare procesual activ sau pasiv, potenialii solicitani i
furnizori de informaii trebuie s se regseasc ntr-una din categoriile de subiecte ale Legii,
prevzute de art.5 din Lege.
n cadrul litigiilor deduse judecii, solicitanii de informaii vor avea calitatea de
reclamani, iar furnizorii de informaii - calitatea de pri.
Furnizori de informaii oficiale snt:
a) Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, organele centrale de
specialitate ale administraiei publice (ministere, servicii, birouri, agenii, etc.), autoritile
publice autonome (Curtea de Conturi, Banca Naional a Moldovei, CCA, CCCEC etc.),
autoritatea judectoreasc (instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii, organele
procuraturii), Curtea Constituional, autoritile administraiei publice locale;

b) instituiile publice centrale i locale. Pentru a dispune de legitimare procesual pasiv, n

privina instituiei trebuie s existe cumulativ urmtoarele condiii: acestea s fie fondate de stat
n persoana autoritilor publice; s fie finanate de la bugetul de stat; scopul activitii lor s fie
efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale sau altor atribuii cu caracter necomercial.
Nu prezint importan faptul c instituia este finanat de la bugetul de stat n mod integral sau
parial (ex.: Universitatea de Stat din Moldova). Concomitent, instituia privat nu poate fi
furnizor de informaii oficiale, cu excepia situaiei prevzute la art.5 alin.(2) lit.c) din Lege;
c) persoanele fizice i juridice dispun de legitimare procesual pasiv dac snt de fa
urmtoarele condiii, relevate din coninutul art.5 alin.(2) lit.c) din Lege: persoanele respective
gestioneaz servicii publice; abilitarea de a gestiona aceste servicii rezid din lege (ex.: notarii)
sau din contractul ncheiat cu autoritatea sau instituia public (ex.: Compania Union Fenosa");
n cadrul exercitrii acestei abilitri, persoana fizic sau juridic culege, selecteaz, posed,
pstreaz i/sau dispune de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal.
Nu prezint importan faptul dac solicitantul informaiei a apelat sau nu anterior la
serviciile persoanelor fizice sau juridice, pentru c furnizarea informaiei nu este condiionat de
preexistenta vreunui raport juridic obligaional.
Calificarea serviciului prestat de persoanele fizice sau juridice ca fiind public se va efectua
conform prii a doua a definiiei legale, prevzute la art.2 din Legea contenciosului
administrativ - activitatea de interes public autorizat de o autoritate a administraiei publice".
n unele cazuri, legislaia concretizeaz aceste servicii. Spre exemplu: art.73 din Legea privind
administraia public local prevede serviciile publice de nivel raional.
6) Se atenioneaz instanele judectoreti asupra similitudinii noiunilor de informaie
oficial" si informaie de interes public", ambele noiuni avnd semnificaia prevzut la art. 6
alin.1) din Lege. Acest fapt rezult att din interpretarea sistematic a Legii, ct i din
jurisprudena CEDO (ex.: cazul Srbu mpotriva R. Moldova; cazul de Haes i Gijsels mpotriva
Belgiei). Pentru consecvena, se recomand aprecierea informaiei sub aspectul oficialitii" ei
n conformitate cu art.6 din Lege, aceasta figurnd n calitate de parte component a
eventualului raport litigios.
7) Informaia susceptibil de a fi furnizat poate fi: documentat sau nedocumentat.
Constituie informaie documentat informaia care este fixat pe un anumit purttor
informaional: scris, electronic etc. Spre exemplu: hotrrea judectoreasc este o informaie
documentat.
Constituie informaie nedocumentat informaia nefixat pe un suport informaional, dar
despre care furnizorul de informaie are cunotin, adic este posesor al acesteia. Nu poate fi
refuzat cererea de furnizare a informaiei pe motiv c aceasta este nedocumentat. Pot constitui
exemple de informaie nedocumentat: uzana aplicat n cadrul activitii furnizorului de
informaii; dispoziiile nescrise ale administraiei furnizorului cu privire la soluionarea unor
probleme incidente sferei de activitate a acestuia; indicaiile verbale ale conductorului
furnizorului de informaii date unui angajat etc.
Informaia nedocumentat este pasibil de a fi furnizat n ordinea general, stabilit de
art.13-20 din Lege, cu distincia c furnizorii nu vor fi obligai s prezinte probe ale inexistenei
informaiilor nedocumentate (art.19 alin.(2) din Lege).
8) Este susceptibil de a fi furnizat orice informaie oficial aflat n posesia i la
dispoziia furnizorului de informaii, indiferent de proveniena informaiei. Este inadmisibil
refuzul de a furniza informaia pe motiv c aceasta, cu toate c se afl n posesia i dispoziia
furnizorului, a fost elaborat, emis, selectat, prelucrat, sistematizat etc. de ctre alt subiect de
drept. De asemenea, nu poate constitui motiv de refuz de a furniza informaia faptul c, prin
furnizare, s-ar aduce atingere intereselor subiectului de drept de la care provine informaia, cu
excepia cazului cnd informaia este clasificat ca fiind cu acces limitat.
9) Limitarea accesului la informaiile oficiale constituie o derogare cu totul excepional de
la principiul liberului acces la categoria respectiv de informaii.

Reieind din prevederile art.7 din Lege, colaborate cu prevederile art.54 din Constituia R.
Moldova i art.10 paragraful 2 din Convenie, restrngerea dreptului de acces liber la informaiile
oficiale poate avea loc doar dac snt ntrunite urmtoarele exigene n privina acestei
restrngeri, exigene care s-au cristalizat i constituit ntr-o constant cu reflectare juridic intern
i internaional, denumit regula triplului test":
a) limitarea este prevzut de lege. Orice restrngere poate fi impus doar printr-o lege
organic, dispoziia creia trebuie s fie accesibil i clar, iar redactarea acesteia s nu permit
interpretare extensiv. Restrngerea inserat n cadrul altor categorii de acte juridice se va
considera contrar Constituiei R. Moldova. Spre exemplu, CEDO a considerat c anumite
dispoziii din legea intern a statului prt nu ndeplinesc cerinele unei legi" prin faptul c le
lipsete caracterul previzibil (cazul Rotaru mpotriva Romniei, soluionat prin Hotrrea CEDO
din 04.05.2000). De asemenea, Curtea a reamintit c o norm este redactat cu o suficient
previzibilitate numai atunci, cnd aceasta are un caracter precis, n aa fel nct s permit oricrei
persoane, care la nevoie poate apela la consultan specializat, s i corecteze conduita (cazul
Amann mpotriva Elveiei), n acelai context, la pct.55 din Hotrrea CEDO din 04.05.2000,
pronunat n cazul menionat mai sus, s-a subliniat c expresia prevzut de lege" nu se refer
numai la prevederile legii naionale, dar i la calitatea acesteia, care trebuie s fie compatibil cu
principiul supremaiei dreptului, principiu menionat expres n preambulul Conveniei, astfel c,
n cazul unor restrngeri arbitrare, care, cu toate c snt prevzute de legea intern, contravin
principiului supremaiei dreptului, se vor aplica stipulaiile Conveniei;
b) protejeaz un interes legitim. Interesul legitim se relev din scopul restriciei (art.7 alin.
(1) din Lege), care const n respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane, protecia
securitii naionale, a ordinii publice, a ocrotirii sntii i moralei societii;
c) s fie necesar ntr-o societate democratic. Pentru a fi considerat necesar ntr-o
societate democratic, aceasta trebuie s fie indispensabil i convingtoare, reieind din
raionamentul Curii Europene a Drepturilor Omului (cazul Sunday Times mpotriva Regatului
Unit al Marii Britanii), iar scopul urmrit s devanseze atingerea care se aduce dreptului de acces
liber la informaia oficial (testul proporionalitii). n jurisprudena CEDO, balana
proporionalitii a fost apreciat nu numai prin prisma cererii solicitantului de a se constata
ngrdirea accesului la informaie, dar i prin prisma cererii furnizorului de informaii de
constatare a nelegalitii obligrii sale, de ctre instana naional, de a furniza informaia, cu
motivaia c restricia este proporional cu scopul legitim urmrit (cazul Goodwin mpotriva
Regatului Unit).
Concomitent, se subliniaz c orice limitare de acces la informaiile oficiale este relativ i
orice limitare invocat se va aprecia prin prisma alin.(4) art.7 din Lege, respectiv, ntotdeauna
cnd se pretinde c informaia este cu accesibilitate limitat, instana va aprecia circumstanele
concrete i se va expune argumentat prin prisma textului de lege enunat.
La aprecierea circumstanelor concrete ale cauzei civile deduse judecii, instanele
judectoreti, prin prisma regulii triplului test", vor constata dac snt ndeplinite cele trei
exigene enumerate i vor pronuna o soluie favorabil limitrii dreptului de acces la informaie
numai n cazul n care interesul public de limitare depete necesitatea social de a se oferi
informaia solicitat. Altfel spus, balana proporionalitii nclin n favoarea limitrii dreptului
vizat. Concluzia expus constituie excepia n materie.
10) Reieind din prevederile art.7 alin.(4) din Lege, furnizorul de informaii va trebui s
probeze n instana de judecat ntrunirea elementelor enunate la punctul precedent n privina
restriciei aplicate. Dac furnizorul nu justific toate elementele sau instana de judecat
consider c argumentele invocate snt neconvingtoare ori impertinente, furnizorul va fi obligat
de a elibera informaia. Spre exemplu: dac restricia este prevzut de lege, se ncadreaz n
categoriile de informaii pasibile de a li se limita accesul i protejeaz un interes legitim, ns se
dovedete c exist posibilitatea adoptrii altor msuri, mai puin restrictive, pentru atingerea
scopului protejrii interesului legitim, instana de judecat va hotr admiterea cererii

solicitantului, cu obligarea furnizorului de a elibera informaia, pe motiv c nu a fost dovedit

elementul necesar ntr-o societate democratic".
11) n situaia n care unele pri ale documentului solicitat, dar nu ntregul document, snt
inscripionate ca fiind cu acces limitat", furnizorul va proceda conform art.7 alin.(3) din Lege,
elibernd din document numai informaia, furnizarea creia nu este restricionat, iar n privina
celei calificate cu acces limitat" va refuza accesul.
Furnizorul nu va fi degrevat de obligaia furnizrii prilor din document, n privina crora
accesul nu este limitat, pe motiv c, n urma excluderii din document a informaiei cu acces
limitat, informaia general coninut n document i-a pierdut sensul. ns, n cazul n care
solicitantul nu a cerut eliberarea ntregului document, dar numai a unei pri a acestuia, ce
conine informaie cu acces limitat, furnizorul va refuza remiterea informaiei, refuz susceptibil
de a fi contestat n instana de judecat.
12) Informaiile care deghizeaz sau favorizeaz nclcarea legislaiei de ctre autoritile
i instituiile publice, precum i de ctre persoanele fizice i juridice ce presteaz servicii publice,
dac nclcrile se refer la serviciile respective, nu pot fi categorisite ca informaii cu
accesibilitate limitat, acestea fiind informaii oficiale de interes public.
13) Litigiile privind accesul la informaia cu caracter personal se vor soluiona cu aplicarea
prevederilor art.8 din Lege i prin prisma art.8 i 10 din Convenie. Pentru ca informaia s fie
considerat cu caracter personal, este necesar existena urmtoarelor condiii:
- informaia s se refere la o persoan privat. Dreptul la via privat aparine numai
persoanelor fizice, dar nu i persoanelor juridice. Concomitent, este exclus din acest criteriu
informaia despre activitatea public a persoanelor fizice, activitate care nu se ncadreaz n
noiunea de via privat" (ex.: activitatea funcionarului public). Totodat, reieind din
raionamentul CEDO, persoanele publice" trebuie s accepte ingerine n viaa lor privat n mai
mare msur dect persoanele obinuite;
- persoana privat s fie identificat sau identificabil. Se consider c persoana este
identificabil atunci cnd se cunosc datele de identificare ale acesteia (nume, prenume,
patronimic). Se consider identificabil persoana n privina creia exist suficiente indicii pentru
a fi identificat;
- dezvluirea informaiei s constituie o violare a intimitii persoanei, prin care se nelege
c divulgarea informaiei deinut de posesor ar fi n msur s aduc atingere vieii particulare i
de familie a persoanei fizice vizate.
ntrunirea criteriilor enunate calific informaia ca fiind informaie confidenial despre
persoane", fapt ce i oblig pe posesorii acestor informaii de a le proteja, adic de a nu le
divulga.
Informaia ce se refer strict la datele de identificare ale persoanei nu constituie informaie
confidenial, fiind pasibil de a fi divulgat. Aceast informaie nu ine exclusiv de identificare
n cazul n care este nsoit de alte mprejurri, care ofer datelor de identificare un caracter
confidenial (spre exemplu: secretul referitor la datele de identificare ale adoptatorilor, conform
art.134 C.Fam.)
14) Furnizorul de informaii, care posed informaia personal, dispune de dreptul de a
furniza aceast informaie ctre o alt persoan dect cea la care se refer numai n dou cazuri
expres i limitativ prevzute de art.8 alin.(7) din Lege:
- persoana la care se refer informaia consimte divulgarea acesteia. Consimmntul
trebuie s fie clar, neechivoc i exprimat anume n privina informaiei solicitate, inclusiv n
privina volumului acesteia. n caz de litigiu, sarcina probaiunii existenei consimmntului
persoanei vizate pentru eliberarea informaiei incumb furnizorului care a eliberat informaia;
- informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului anterior datei
solicitrii. Nu prezint importan juridic mijlocul de informare n care a fost anterior publicat
informaia, important fiind faptul publicrii acesteia conform legislaiei (spre exemplu:
informaia a fost publicat ntr-un ziar raional). Conform art.1 din Legea nr.286/16.11.1994 cu
privire la biblioteci, unde regsim esena intrinsec a noiunii publicare", prin publicaie se

nelege orice tip de purttor de informaie textual, audiovizual etc., reprodus n vederea
difuzrii, comercializrii sau mprumutului public.
Dac informaia a fost inclus pe un purttor de informaie care nu este destinat difuzrii
sau comercializrii, informaia nu se va considera publicat, reieind din sensul textului de lege
enunat.
n alte cazuri, furnizorii de informaii nu dispun de dreptul de a elibera informaia cu
caracter personal, cu excepia situaiei n care exist o hotrre judectoreasc definitiv n acest
sens, conform art.8 alin.(8) din Lege, n urma constatrii preponderenei interesului public fa
de necesitatea nedivulgrii informaiei cu caracter personal.
15) Informaiile cu caracter personal ale unui funcionar public, altele dect cele ce se
refer la datele de identificare, pot deveni informaii de interes public n msura n care afecteaz
capacitatea de exercitare a funciei publice de ctre funcionarul respectiv. Totodat, trebuie s se
in cont de faptul c persoanele publice i persoanele care exercit funcii publice au dreptul la
respectul vieii lor private i de familie.
Astfel, n cazul n care funcionarul nu consimte divulgarea acestor informaii, instana de
judecat va permite, prin hotrre, accesul la aceste informaii, conform art.8 alin.(8) din Lege.
Explicaiile enunate se refer, n primul rnd, la informaiile cu privire la studii, diplome,
calificri, titluri, grade tiinifice, experien de munc, serviciu militar, sanciuni disciplinare
etc.
De asemenea, o categorie aparte de informaii care nu se refer direct la capacitatea
propriu-zis a persoanei de a exercita o funcie public, ci se refer la moralitatea persoanei
vizate, din punctul de vedere al opiniei publice, poate fi informaia despre antecedentele penale,
declaraiile privind veniturile i bunurile deinute n proprietate privat (art.13 din Legea
nr.1264/2002), informaiile ce relev conflictele de interese etc.
Informaiile despre viaa privat a persoanelor publice i a persoanelor care exercit funcii
publice pot fi dezvluite dac acestea constituie un subiect de interes public, legat direct de
modul n care ei i-au exercitat sau i exercit atribuiile. Rspndirea acestor informaii nu
trebuie s aduc prejudicii inutile terilor.
16) Oricrei persoane i este asigurat dreptul de acces la informaia cu caracter personal
despre sine. Acest drept include posibilitile stabilite de art.8 alin.(5) din Lege, care snt
modaliti de realizare a acestui drept.
Dreptul de acces la informaia cu caracter personal despre sine, de regul, nu poate fi
limitat de ctre posesorul informaiei. Spre exemplu: CEDO a considerat limitarea accesului
reclamantului la dosarul su, n care se conineau precizri n privina copilriei, educaiei i
antecedentelor sale, ca fiind o nclcare a art.8 din Convenie, deoarece alt surs de informaie
n privina trecutului i a formrii sale nu exista (cazul Gaskin mpotriva Regatului Unit), n
acelai context, Curtea European a relevat c, totui, accesul la informaia despre sine, al
persoanei la care se refer informaia, poate fi limitat n cazul n care interesul general este
preeminent fa de interesul personal de accesare a informaiei, iar aceast preeminen este
controlat de un organ independent (cazul Leander mpotriva Suediei).
17) Dac persoana la care se refer informaia cu caracter personal nu consimte divulgarea
informaiei, accesul la aceast informaie poate fi permis doar prin hotrre judectoreasc.
Instana de judecat va admite cererea de furnizare numai dac va stabili c divulgarea este n
interes public, adic se refer la ocrotirea sntii populaiei, securitatea public i protecia
mediului nconjurtor. n acest context, se va analiza balana dintre prejudiciul adus persoanei
prin divulgare i interesul public pentru informaia respectiv, prin prisma testului
proporionalitii". Dac interesul public devanseaz prejudiciul adus persoanei, aciunea de
furnizare a informaiei va fi admis, n caz contrar, soluia fiind respingerea aciunii.
Spre exemplu: n cazul M.S. mpotriva Suediei, CEDO a considerat proporional msura
transmiterii detaliilor cu privire la starea sntii reclamantei de ctre Serviciile medicale ctre
Casa securitii sociale, deoarece detaliile respective erau pertinente pentru soluionarea unei

cereri de alocaie a reclamantei depuse la Casa securitii sociale, n mod similar, s-a hotrt n
cazul Z. mpotriva Finlandei, soluionat prin Hotrrea CEDO din 25.02.1997.
18) Solicitantul informaiei i poate exercita dreptul de acces la informaie personal sau
prin reprezentant, mputernicit conform legislaiei (art.10 alin.(1) din Lege).
Este pasibil de solicitare orice informaie, inclusiv informaia oficial cu accesibilitate
limitat.
Solicitantul este degrevat de obligaia de a-i justifica interesul pentru care solicit
informaia (spre exemplu: este nefondat refuzul instanei de judecat, n calitate de furnizor de
informaie, de a elibera informaia referitoare la activitatea unui judector, motivat pe faptul c
solicitantului nu i s-au afectat drepturile prin activitatea acestui judector, respectiv, solicitantul
nu are interes n eliberarea acestei informaii). Reieind din acest fapt, se deduce c solicitantul
poate cere informaia att pentru sine, ct i n numele su, dar pentru o alt persoan. Astfel,
verificarea de ctre furnizor a mputernicirilor, n cazul n care solicitantul cere informaia n
numele su, dar pentru o alt persoan, este inoportun, aceasta fiind relevant, sub aspect
juridic, numai n cazul n care se refer la informaia cu caracter personal.
Prin justificare a interesului" se nelege explicarea i dovada scopului pentru care se cere
informaia. Solicitantul nu este obligat s dea explicaii referitor la scopul utilizrii ulterioare a
informaiei, iar furnizorul nu este n drept s cear asemenea explicaii. Prin urmare, n
documentele ce conin informaia solicitat, este inoportun indicarea scopului pentru care este
eliberat (ex.: pentru prezentare la locul de munc" etc.).
19) Dreptului persoanelor de a solicita informaia oficial i corespunde obligaia corelativ
a furnizorului de a-i remite informaia solicitat.
Obligaiile furnizorului, prevzute de art.11 din Lege, constituie particulariti sau mijloace
de ndeplinire a obligaiei generale de furnizare a informaiei oficiale, din oficiu sau la cerere.
Furnizorul este obligat s desemneze o persoan responsabil de furnizarea informaiei, iar
absena fizic a acestei persoane (ex.: se afl n concediu medical) nu justific un eventual refuz
de a furniza informaia.
20) Litigiile referitoare la acreditarea reprezentanilor mass-media, dei nu cad sub
incidena Legii privind accesul la informaie n mod direct, avnd ca suport material art.21 din
Legea presei, vor fi examinate i prin prisma art.10 alin.(6) din Lege, deoarece acreditarea
reprezint o form de fluidizare i de intermediere, n scopul informrii cetenilor i a
mijloacelor de informare n mas, n sensul art.10 din Lege.
Reieind din principiile egalitii n drepturi a jurnalitilor, al libertii presei i al
prezentrii operative a informaiei oficiale ctre jurnaliti, principii inserate n art.1, 3 i 23 din
Legea presei nr.243 din 26.10.1994, coroborate cu dispoziiile enunate n Lege, se conchide c
furnizorii au obligaia de a furniza informaia oficial mijloacelor de informare n mas i
reprezentanilor acestora fr discriminri. Refuzul de acreditare sau retragerea acreditrii unui
jurnalist constituie o posibilitate a furnizorilor cu totul excepional. Ar putea s constituie un
motiv de refuz n acreditare sau de retragere a acreditrii cazul n care jurnalistului i se imput
fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu au legtur cu
opiniile exprimate n pres de respectivul jurnalist. Refuzul sau retragerea acreditrii jurnalistului
nu priveaz mijlocul de informare n mas de dreptul de a obine acreditarea pentru un alt
jurnalist.
21) Asigurarea accesului la informaiile oficiale de ctre furnizorii de informaii se
efectueaz din oficiu (informarea activ) sau la cerere (informarea pasiv).
Pentru activitatea de nfptuire a justiiei de ctre instanele judectoreti, prezint
importan att informarea activ, ct i informarea pasiv, ambele modaliti de informare fiind
susceptibile de a provoca depunerea de aciuni n instana de contencios administrativ
competent.
22) Se va considera ilegal refuzul de a furniza informaia pe motiv c aceasta este
disponibil n mod public, adic informaia a fost deja publicat.

Se subliniaz c rspunsul trebuie s fie concret i s se refere nemijlocit la obiectul cererii,

fiind inadmisibil un rspuns evaziv, incomplet sau numai diriguitor, dar nu concretizat. Spre
exemplu: dreptul de acces la informaiile oficiale se va considera lezat dac furnizorul indic n
rspunsul oferit solicitantului doar anumite repere, n baza crora solicitantul ar putea s apropie
informaia respectiv ulterior, dup efectuarea unor investigaii suplimentare, n pofida faptului
c furnizorul posed informaia solicitat n forma, ntinderea i calitatea cerut (caz concretizat:
se solicit informaia despre salariul primit de ctre primarul unei localiti, iar Primria
rspunde c salariul primarului se calculeaz conform Legii despre salarizarea angajailor din
sectorul bugetar).
23) Informaia oficial poate fi solicitat prin dou modaliti, la alegerea solicitantului:
cererea scris sau cererea verbal, conform art.12 alin.(1) din Lege.
Reprezentantul abilitat al furnizorului de informaii nu este n drept de a refuza
nregistrarea cererii verbale, cu excepia situaiilor n care:
- nu este posibil un rspuns pozitiv privind furnizarea informaiei;
- informaia este indisponibil momentan, astfel c cererea nu poate fi satisfcut imediat.
n cele dou situaii, concomitent cu refuzul de nregistrare a cererii, funcionarul va
explica solicitantului cauza refuzului, precum i posibilitatea depunerii unei cereri scrise (art.12
alin.(4) din Lege).
Pentru probarea refuzului nentemeiat de nregistrare a cererii, reieind din elementele
faptice necesare de dovedit, va fi admisibil orice mijloc legal de prob, inclusiv proba cu martori,
imprimrile sonore etc.
n sensul art.12 din Lege, solicitarea informaiei prin fax, telefon, e-mail i alte mijloace
similare se va considera, dup caz, solicitare scris sau verbal, n dependen de existena sau
inexistena unei dovezi scriptice de depunere a cererii respective.
24) Solicitantul de informaii va oferi, n cadrul cererii scrise, detalii suficiente i
concludente pentru identificarea informaiei solicitate. Aceast obligaie nu include necesitatea
specificrii titlului i/sau numrului de identificare al documentului, n care este inserat
informaia respectiv. Astfel, este ilegal refuzul de nregistrare a cererii sau de furnizare a
informaiei dup nregistrarea cererii motivat pe neindicarea n cerere a elementelor menionate.
Suficiena i concludenta detaliilor oferite de ctre solicitant trebuie s permit furnizorului
informaiei posibilitatea de a identifica ca acionnd cu diligent, informaia solicitat.
Insuficiena i neconcludena detaliilor indicate n cerere nu poate constitui un motiv de
refuz n nregistrarea cererii, dar poate constitui un temei de refuz n furnizarea informaiei,
deoarece informaia este nedeterminabil.
25) Cererea scris de furnizare a informaiei oficiale urmeaz s conin modalitatea de
furnizare a informaiei, aleas de ctre solicitant, care trebuie s se ncadreze n una din cele
prevzute de art.13 din Lege.
Reieind din sintagma prevzut de art.12 alin.(2) lit.b) din Lege - modalitatea acceptabil
de primire a informaiei solicitate", se conchide faptul c furnizorul nu este limitat, n mod
absolut, de modalitatea aleas de solicitant, n cazul n care furnizorul este n imposibilitate
obiectiv de a oferi informaia n modul solicitat, el este n drept s o furnizeze ntr-o alt
modalitate posibil obiectiv, care s reflecte finalitatea asigurrii dreptului de acces la informaia
respectiv (spre exemplu: solicitantul cere expedierea informaiei prin pota electronic, ns
furnizorul nu dispune de mijloacele tehnice necesare, atunci furnizorul va putea expedia
informaia prin scrisoare potal; solicitantul cere copii de pe toat arhiva instituiei, iar
furnizorul ofer posibilitatea consultrii arhivei la sediul instituiei).
Dac furnizarea informaiei, n modalitatea selectat de solicitant, este posibil obiectiv,
dar implic cheltuieli pentru care snt stabilite pli, conform art.20 din Lege, furnizarea
informaiei se va efectua n modalitatea solicitat numai dup achitarea plii respective. Astfel,
furnizorul va explica necesitatea achitrii acestei sume, iar refuzul furnizrii informaiei pentru
neplata cheltuielilor suscitate de eventuala furnizare n modalitatea aleas se va considera legal.

26) Indiferent de modalitatea ei, furnizarea informaiei se efectueaz n baza obligaiei

legale a furnizorului, cu excepia situaiei n care informaia solicitat are una din urmtoarele
caracteristici:
- analitic - cnd furnizarea este precedat de o investigaie care se bazeaz pe studiul
sistematic al unor elemente;
- de sintez - cnd furnizarea este precedat de o cercetare bazat pe trecerea de la
particular la general;
- inedit - cnd informaia posedat este prelucrat n aa mod, nct se elaboreaz o lucrare,
un text nou, care nu a mai fost publicat sau cunoscut anterior.
Dac informaia solicitat se caracterizeaz prin una din particularitile menionate,
aceasta va putea fi elaborat i furnizat numai n baza unei obligaii contractuale, adic numai n
urma ncheierii unui contract ntre solicitant i furnizor. Acesta nu este un contract de adeziune,
astfel c, la manifestarea voinei de contractare din partea solicitantului, furnizorul nu va fi
obligat s ncheie contractul, baza executrii obligaiei de furnizare fiind numai acordul de
voin, rezultat n urma negocierii dintre pri.
n cazul n care nu exist un contract ncheiat ntre pri n situaia prevzut la alineatul
precedent, furnizorul va elibera un rspuns la cererea de furnizare a informaiei, explicnd
solicitantului faptul c informaia are caracter analitic, de sintez sau inedit, avnd posibilitatea
de a propune ncheierea unui contract, plile fiind stabilite conform art.20 alin.(3) din Lege.
Acest rspuns nu va putea fi calificat ca refuz ilegal de furnizare a informaiei, cu excepia
cazului n care instana de judecat va aprecia c, informaia solicitat nu comport nici unul din
cele trei aspecte enunate.
27) Dac informaia a fost elaborat n limba de stat, refuzul de a elibera o copie a
traducerii autentificate se va considera ilegal, iar instana, conform art.7 din Legea
nr.382/04.09.2001 cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la
statutul juridic al organizaiilor lor, va obliga furnizorul s-i elibereze informaia persoanei
respective n limba solicitat.
28) Dac, n rezultatul informaiilor primite, solicitantul cere noi informaii aflate n
posesia furnizorului, indiferent de faptul dac necesitatea cunoaterii informaiei respective a
existat nainte de primirea informaiei precedente sau a aprut dup aceasta, solicitarea va fi
analizat ca o nou cerere de furnizare a informaiei, n termenele stabilite de Lege.
29) Orice decizie a furnizorului de informaii, care rezult din soluionarea cererii de acces
la informaiile oficiale, va fi comunicat solicitantului ntr-un mod ce ar garanta recepionarea i
contientizarea acesteia (art.15 alin.(3) din Lege).
Recepionarea este un element care, n mod sistematic i indirect, completeaz art.12 alin.
(2) din Lege, fapt din care rezult necesitatea indicrii n cadrul cererii a domiciliului sau adresei
la care solicitantul dorete s-i fie furnizat informaia, n cazul n care a ales modalitatea
expedierii prin pot. Dac solicitantul a indicat n cerere o anumit adres, iar furnizorul a
expediat rspunsul la alt adres, se va considera c dreptul de acces la informaie a fost nclcat.
Contientizarea const n nelegerea de ctre solicitant a coninutului rspunsului oferit de
ctre furnizor, astfel c acesta trebuie s fie prezentat ntr-o form ct mai clar i accesibil.
Claritatea i accesibilitatea informaiei oferite se va aprecia de ctre instana de judecat de la caz
la caz.
30) Se va considera furnizare necorespunztoare a informaiei cazul n care dreptul de liber
acces la informaie este lezat total sau parial, prin urmtoarele modaliti:
- furnizarea unei alte informaii dect cea solicitat;
- furnizarea numai a unei pri din informaia solicitat;
- eliberarea unui extras dintr-un document, n cazul n care acesta nu conine esena
informaiei solicitate, esen disponibil i care se afl n posesia furnizorului;
- alte situaii, n care informaia este furnizat, dar ntr-un mod neadecvat, care nu asigur
finalitatea exercitrii dreptului de acces la informaie.

31) Conform art.16 alin.(1) din Lege, informaia va fi furnizat, de regul, n momentul n
care aceasta va fi disponibil, adic atunci cnd informaia se va afla n posesia furnizorului i va
fi susceptibil de a fi remis solicitantului, conform modalitii alese. Conform art.3 din Legea
presei, accesul mass-media la informaiile oficiale trebuie s fie operativ.
Se subliniaz necesitatea de a nu confunda termenele de furnizare a informaiei cu
termenele stabilite de art.8 din Legea cu privire la petiionare.
Indiferent de dificultile ntmpinate la furnizarea informaiei solicitate, termenul maxim
de furnizare a informaiei este de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, cu excepia
situaiilor prevzute la art.16 alin.(2) din Lege, n prezena crora termenul poate fi prelungit n
modul stabilit cu 5 zile lucrtoare.
Prezint importan juridic data nregistrrii cererii i data nregistrrii rspunsului la
cerere, data recepionrii informaiei de ctre solicitant fiind insignifiant.
nclcarea termenelor sau nerespectarea procedurii de prelungire a termenului constituie o
atingere a dreptului de acces la informaiile oficiale.
Din natura juridic a termenelor de furnizare a informaiei i din principiul continuitii
serviciilor publice, rezult c vor fi inadmisibile n proces probele ce dovedesc indisponibilitatea
anumitor persoane angajate ale furnizorilor de informaii n perioada vizat, pe care s-ar sprijini
prii (furnizorii) pentru motivarea temeiniciei omiterii termenului de furnizare a informaiei.
Concomitent, la individualizarea rspunderii civile a furnizorului pentru lezarea dreptului
de acces la informaie, se va ine cont de mrimea perioadei de nclcare a termenului legal.
32) Readresarea cererilor de solicitare a informaiei oficiale se opereaz numai n privina
celor ntocmite n form scris. Aceasta se va efectua cu respectarea urmtoarelor condiii:
- readresarea se face doar ctre un alt furnizor de informaii, aceasta fiind inadmisibil n
privina unei alte persoane fizice sau juridice care nu deine statutul de furnizor de informaii,
faptul contrar constituind o nclcare a dreptului de acces la informaie;
- readresarea se face numai cu acordul solicitantului de informaii. Dac solicitantul nu este
de acord cu readresarea, furnizorul este obligat s rspund prin aceea c nu este posesor al
informaiei solicitate;
- informarea obligatorie a solicitantului de informaie, n decurs de 3 zile lucrtoare de la
momentul primirii cererii, cu privire la readresarea acesteia. Funcionarii responsabili snt
obligai s nregistreze cererile n aceeai zi cu primirea, astfel c data primirii va fi data
nregistrrii, cu excepia cazului n care se face proba contrar;
- readresarea se face numai n dou cazuri exhaustiv prevzute de art.17 din Lege: a)
informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului; b) informaia solicitat este deinut,
concomitent, i de un alt furnizor, ns ntr-o alt form, care ar satisface mai deplin interesul fa
de informaie al solicitantului. Este inadmisibil invocarea altor motive pentru readresare.
33) Refuzul de acces la informaie trebuie s ntruneasc condiiile de form i coninut
prevzute la art.19 alin.(1) din Lege, n raport cu care se va aprecia legalitatea i temeinicia
acestuia.
Refuzul de a furniza informaia deinut este justificat n urmtoarele cazuri:
- informaia este cu accesibilitate limitat, iar interesul public nu depete interesul
legitim protejat;
- informaia este cu caracter personal, cu excepia situaiilor prevzute la art.8 alin.(7) din
Lege;
- exist o hotrre judectoreasc definitiv de respingere a cererii de acces la informaie,
iar solicitantul se adreseaz cu aceeai cerere, n mod repetat, n privina aceleiai informaii;
- furnizorul a oferit recent informaia solicitat aceluiai solicitant;
- alte cazuri, n care se dovedete reaua-credin a solicitantului n sensul art.9 CC.
Refuzul de a furniza informaia va putea fi exercitat, fr a se indica faptul dac furnizorul
deine sau nu informaia cu accesibilitate limitat, numai n anumite circumstane, cnd se poate
presupune n mod rezonabil c recunoaterea existenei sau inexistenei acestor informaii, prin
sine, poate constitui o dezvluire periculoas pentru interesele legitim protejate.

34) Condiionarea furnizrii informaiei solicitate, prin achitarea unor pli n mrimi mai
mari dect cele stabilite de organele reprezentative sau prin achitarea unor sume n cazurile n
care, potrivit art.20 din Lege, informaia este pus la dispoziie fr plat, se va considera
nclcare a dreptului de liber acces la informaia oficial, cu consecinele legal stabilite. De
asemenea, va constitui o atingere a dreptului de acces la informaie faptul stabilirii i imputrii
solicitantului de informaie, de ctre furnizor, a unor pli ce depesc mrimea cheltuielilor
suportate pentru efectuarea copiilor de pe documente, expedierea acestora solicitantului i/sau
pentru traducerea informaiei ce se conine n document la cererea solicitantului.
Dac mrimile plilor stabilite de organele reprezentative depesc mrimile cheltuielilor
suportate de furnizor pentru eliberarea informaiei, actul normativ, prin care au fost stabilite
plile, este pasibil de a fi anulat pe calea excepiei de ilegalitate, conform art.13 din Legea
contenciosului administrativ.
35) Deoarece exist o multitudine de denumiri date aciunilor ce rezid din aplicarea Legii,
respectiv, n scopul asigurrii consecvenei i unicitii acestora, aciunile vizate se vor denumi
aciuni cu privire la contestarea actului de furnizare sau nefurnizare a informaiei oficiale".
36) Persoana care se consider lezat de ctre furnizorul de informaii ntr-un drept sau
interes legitim al su, ntr-una din formele prevzute de art.21 alin.(3) din Lege, dispune de
dreptul de a ataca aciunile furnizorului, att pe cale extrajudiciar, ct i direct n instana de
judecat. Excepie constituie situaia prevzut la art.22 alin.(3) din Lege, n prezena creia este
imposibil procedura extrajudiciar, cererea fiind adresat numai direct n instana de judecat.
Astfel, procedura extrajudiciar nu este obligatorie pentru aceast categorie de cauze, legea
instituind proceduri alternative de soluionare a lor, iar nerespectarea procedurii extrajudiciare nu
va atrage restituirea cererii de chemare n judecat, fiind inaplicabil temeiul prevzut de art.170
alin.(1) lit.a)CPC.
37) Dispoziiile procedurale prevzute de Legea cu privire la petiionare i de Legea
contenciosului administrativ se vor aplica n msura n care nu contravin art.21-24 din Lege,
ultimele avnd caracter special faa de primele sub aspectul enunat.
38) Competena jurisdicional de examinare a litigiilor ce rezult din aplicarea Legii
aparine instanelor judectoreti de grade diferite, conform art.32 alin.(2), 33 alin.(2) CPC, care
vor judeca aceste pricini n calitate de instane de contencios administrativ.
39) n cadrul etapei de pregtire a cauzei pentru judecare, judectorul, printre celelalte acte,
va ndeplini actele de pregtire specifice acestor cauze: va soluiona problema atragerii n proces
a funcionarului responsabil de furnizarea informaiei, care va fi atras n calitate de intervenient
accesoriu (n interesele furnizorului) sau n calitate de coprt (la cererea reclamantului), dup
caz; va reclama de la furnizor, la cererea reclamantului (solicitantul de informaie), registrele de
eviden a cererilor de furnizare a informaiei; va atrage n calitate de intervenieni persoanele ale
cror interese ar putea fi lezate prin eventuala divulgare a informaiei.
n legtur cu aspectele de pregtire pentru judecarea cauzelor enunate, se subliniaz
urmtoarele:
- n litigiile respective, solicitantul de informaii deine calitatea de reclamant, iar furnizorii
- calitatea procesual de prt;
- funcionarul responsabil de furnizarea informaiei poate fi atras n proces, de regul, n
calitate de intervenient accesoriu, la cererea sa, a uneia din pri sau din oficiu de ctre instan,
conform art.67 alin.(3) CPC. Din oficiu, instana va dispune atragerea n proces a funcionarului
dac nu exist o cerere n acest sens, ns circumstanele importante ale cauzei vor putea fi
elucidate numai prin atragerea funcionarului care a intrat n contact cu reclamantul n cadrul
procedurii de furnizare a informaiei;
- n calitate de coprt, conform art.20 din Legea contenciosului administrativ, funcionarul
va fi atras numai dac cererea de chemare n judecat este formulat i mpotriva acestuia i
numai dac au fost solicitate despgubiri;
- dac furnizorul de informaii nu a numit o persoan responsabil pentru efectuarea
procedurilor de furnizare a informaiei oficiale, conform art.11 alin.(2) lit.b) din Lege, n calitate

de intervenient sau, dup caz, de prt, va fi atras funcionarul care, n mod nemijlocit, a elaborat
actul contestat de furnizare a informaiei sau a refuzat accesul la informaia oficial;
- dac cererea de furnizare a informaiei a fost readresat, calitatea de prt va aparine
furnizorului cruia i-a fost readresat cererea.
40) La cererea de chemare n judecat privind contestarea actului de furnizare sau
nefurnizare a informaiei oficiale, printre actele prevzute de art.167 CPC, necesare de a fi
anexate, figureaz inclusiv cererea scris adresat furnizorului. Aceasta nu constituie o dovad a
respectrii procedurii prealabile extrajudiciare, care nu este obligatorie n aceste litigii, dar
constituie o prob la dosar, care, eventual, dovedete refuzul de a furniza informaia, coroborat
cu alte probe.
Concomitent, n cazul n care se contest actul de furnizare a informaiei (dar nu de
nefurnizare), la cerere se va anexa i actul respectiv.
Dac nu snt anexate actele menionate, se va proceda conform art.171 CPC.
41) n legtur cu faptul c litigiile ce formeaz obiectul prezentei hotrri snt examinate
n ordinea contenciosului administrativ, conform art.85 alin.(1) lit.d) CPC, reclamanii snt scutii
de plata taxei de stat.
Totodat, prii (furnizorii de informaii) snt scutii de taxa de stat numai n cazurile
expres prevzute (ex.: autoritile publice centrale), n celelalte cazuri (ex.: persoanele private ce
presteaz servicii publice) prii vor fi obligai la plata taxei de stat n cazul admiterii aciunii.
42) Conform art.21 alin.(5) din Lege coroborat cu art.23 alin.(3)-(5) CPC, instana de
judecat, la examinarea cererilor privind contestarea actelor de furnizare sau nefurnizare a
informaiei, va putea dispune examinarea cauzei n edin nchis, pentru a evita divulgarea
informaiilor, n privina crora accesul limitat ar putea fi ndreptit.
Caracterul nchis al edinei de judecat se va dispune prin ncheiere motivat. Motivarea
va consta n expunerea indiciilor care demonstreaz eventualitatea ndreptirii limitrii accesului
la informaia vizat, ceea ce nu nseamn c instana se va expune asupra ndreptirii propriuzise a accesului limitat la informaie, deoarece aceasta ar constitui o antepronunare asupra
fondului litigiului, care atrage recuzarea judectorului, conform art.50 alin.(1) lit.d) CPC.
43) Termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ este de o lun, iar
momentul de la care curge difer n dependen de faptul dac reclamantul a parcurs sau nu
procedura prejudiciar facultativ, prevzut de art.21 alin.(1)din Lege:
a) dac reclamantul a parcurs aceast procedur, termenul curge din momentul n care a
fost comunicat rspunsul conducerii furnizorului de informaii i/sau organului superior al
acestuia, iar dac nu a primit rspuns - de la data la care trebuia s-l primeasc, adic la expirarea
a 8 zile lucrtoare de la depunerea contestaiei (art.22 alin.(2) din Lege);
b) dac reclamantul a sesizat direct instana de judecat, termenul va curge de la data
primirii rspunsului de la furnizorul de informaii sau, n caz c nu a primit rspuns, de la data la
care trebuia s-l primeasc, adic de la expirarea termenului de 15, respectiv, 20 de zile
lucrtoare, prevzute de art.16 alin.(1) i (2) din Lege.
44) Cererea privind contestarea actului de refuz n furnizarea informaiei nu va putea fi
respins pe motiv c rspunsul furnizorului la cererea de eliberare a informaiei are caracter
explicativ, n sensul explicaiilor oferite de Plenul Curii Supreme de Justiie prin Hotrrea nr.27
din 24.12.2001 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi
ale Legii contenciosului administrativ", deoarece, chiar dac ar conine anumite explicaii, n
fond, rspunsul respectiv are ca finalitate furnizarea sau nefurnizarea informaiei, acte
susceptibile de a fi contestate.
45) Pe parcursul examinrii pricinii, n particular n dependen de cerinele naintate,
instana va cerceta i se va expune asupra urmtoarelor circumstane:
- existena adresrii reclamantului ctre prt cu o cerere privind furnizarea informaiei
oficiale;
- termenul n cadrul cruia s-a oferit rspunsul la cerere, dac a expirat termenul n cadrul
cruia furnizorul trebuia s remit informaia;

- deinerea informaiei de ctre prt sau inexistena informaiei solicitate n posesia

acestuia;
- dac informaia se ncadreaz n categoriile de informaii cu accesibilitate limitat;
- preponderena interesului public pentru divulgarea informaiei cu caracter limitat;
- a avut sau nu reclamantul acces real la informaia solicitat;
- corespunde rspunsul oferit de prt cu informaia solicitat de reclamant, cu constatarea
prii n care informaia este necorespunztoare;
- dac informaia a ajuns la destinatar n termenul stabilit;
- existena i ntinderea prejudiciului cauzat prin nefurnizarea sau furnizarea defectuoas a
informaiei oficiale;
- alte circumstane care se impun a fi constatate pentru soluionarea corect a cauzei deduse
judecii.
46) n cazul admiterii cererii de chemare n judecat, instana va hotr anularea actului de
furnizare necorespunztoare sau de nefurnizare a informaiei oficiale, cu obligarea furnizorului
de a elibera informaia solicitat sau de a o furniza n modul corespunztor.
Faptul furnizrii informaiei pe parcursul examinrii cauzei nu va determina respingerea
aciunii ca nentemeiat, deoarece acest fapt semnific recunoaterea aciunii de ctre prt.
Astfel, n cazul sus-menionat, n legtur cu faptul furnizrii informaiei solicitate, coroborat cu
celelalte probe care conduc spre concluzia temeiniciei cererii de chemare n judecat, instana va
dispune admiterea cererii, anularea actului contestat, va lua act c informaia a fost deja furnizat
i va dispune neexecutarea hotrrii judectoreti n aceast parte, va soluiona problema
repartizrii cheltuielilor de judecat conform art.94 CPC, precum i chestiunea compensrii
prejudiciului material i moral cauzat prin nefurnizarea informaiei oficiale n termenul legal
stabilit.
47) Dac funcionarul public, care a refuzat eliberarea informaiei sau a furnizat-o ntr-un
mod necorespunztor, figureaz n proces n calitate de coprt, n cazul admiterii preteniei de
ncasare a despgubirilor, acesta va putea fi obligat la plata acestora n mod solidar cu furnizorul
de informaii, la care este angajat funcionarul respectiv (art.20 alin.(2) din Legea contenciosului
administrativ). Funcionarul public care a nclcat dispoziiile legii, n contextul furnizrii
informaiei oficiale, nu este privat de posibilitatea chemrii n garanie a superiorului su
ierarhic, care i-a ordonat de a nu furniza sau de a furniza informaia n modul calificat ca fiind
necorespunztor", conform art.20 alin.(3) din Legea contenciosului administrativ.
Faptul rspunderii civile, la care poate fi atras funcionarul conform alineatului precedent,
nu-l degreveaz pe acesta de rspunderea administrativ, la care poate fi tras conform art.199/7
din CCA, iar n cazul n care fapta persoanei responsabile ntrunete elementele constitutive ale
infraciunii prevzute de art.180 CP al RM, aceasta va fi tras la rspundere penal, n ordinea
prevzut de Codul de procedur penal al RM.
48) Cererile privind accesul la informaiile ce se conin n dosarele aflate pe rolul
instanelor judectoreti nu intr sub incidena Legii privind accesul la informaie, aceste
informaii fiind susceptibile de furnizare n modul stabilit de legea procesual care este aplicabil
categoriei respective de pricini (CPP, CPC).
Preedintele Curii Supreme de Justiie
mun.Chiinu,
2 aprilie 2007, nr.1

Ion MURUIANU

Anex
la Hotrrea Plenului
Relevana anexei, constituit din urmtoarele acte normative sau de recomandare, naionale
i internaionale, rezid din pct.1 al prezentei hotrri:
- Convenia ONU mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31.11.2003;

- Convenia CE pentru protecia persoanelor cu privire la procesarea automat a datelor

personale;
- Convenia internaional cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr.408/12.12.1990;
- Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea
deciziilor n domeniul mediului din 25.06.1998;
- Recomandarea nr.(2002)2 a CM al CE ctre statele membre privind accesul la
documentele publice, precum i alte recomandri verticale";
- Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000;
- Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006;
- Legea privind Fondul Arhivistic al R. Moldova nr.880 din 22.01.1992;
- Legea cu privire la secretul de stat nr.106 din 17.05.1994;
- Legea securitii statului nr.618 din 31.10.1995;
- Legea privind organele securitii statului nr.619 din 31.10.1995;
- Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al RM nr.753 din 23.12.1999;
- Legea cu privire la combaterea terorismului nr.539 din 12.10.2001;
- Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat nr.467 din
21.11.2003;
- Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr.173 din
06.07.1994;
- Legea cu privire la secretul comercial nr.171 din 06.07.1994
- Legea privind Curtea de Conturi nr.312 din 08.12.1994;
- Legea cu privire la statutul judectorului nr.544 din 20.07.1995;
- Legea privind activitatea operativ de investigaii nr.45 din 12.04.1994;
- Legea privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care
acord ajutor n procesul penal nr.1458 din 28.01.1998;
- Legea cu privire la avocaii parlamentari 1349 din 17.10.1997;
- Legea cu privire la poliie nr.416 din 18.12.1990;
- Legea cu privire la Sistemul informaional integral automatizat de eviden a
infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni nr.216 din
29.05.2003;
- Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale
nr.1086 din 23.06.2000;
- Codul audiovizualului, adoptat prin Legea nr.260-XVI din 27 iulie 2006;
- Nomenclatorul persoanelor cu funcii de rspundere, nvestite cu mputerniciri de a
atribui informaiile la secret de stat, aprobat prin Decretul Preedintelui RM nr.27din 14.02.1996;
- alte acte normative tangeniale cu materia respectiv.