Tema 8: Sistemul resurselor financiare (veniturilor) publice.

1. Coninutul economic al resurselor financiare publice.

2. Componentele resurselor financiare publice.
3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice.
1. Coninutul economic al resurselor financiare publice.
Intr-o economie moderna, de regula, necesarul de resurse depaseste posibilitatile de procurare a
acestora. De asemenea, in timp ce resursele au un caracter limitat, cererea de resurse inregistreaza o
tendinta de crestere continua. Resursele, ca elemente ale bogatiei unei natiuni, include in structura lor,
alaturi de resursele materiale, umane, informationale, valutare, si resursele financiare.
Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor
economico-sociale intr-o anumita perioada de timp.
La nivel national, resursele financiare includ:
- resursele financiare ale autoritatilor si institutiilor publice;
- resursele financiare ale unitatilor publice si private;
- resursele financiare ale organizatiilor fara scop lucrativ;
- resursele financiare ale populatiei.
Resursele financiare naionale

Publice

Resursele
administraiei
publice
centrale i
locale

Resursele
ntreprinderi
-lor publice

Private

Resursele
asigurrilor sociale

Resursele
financiare
ale agenilor
economici
privai

Resursele
financiare
ale
organizaiilor fr scop
lucrativ

Resursele
financiare
ale
populaiei

Schema : Structura resurselor financiare naionale

Volumul resurselor financiare ale societii depind de mrimea produsul intern brut, precum i de
posibilitatea procurrii unor resurse financiare externe (mprumuturi, ajutoare, donaii). Factorii ce
influeneaz asupra nivelului resurselor financiare ale societii snt:
volumul i structura produciei;
nivelul preurilor;
raportul dintre formarea brut de capital i consum.
Resursele financiare publice includ:
- resursele administraiei de stat centrale, n care se cuprind impozitele i taxele, veniturile
nefiscale, mprumuturile, precum i alte resurse cu caracter ntmpltor;
- resursele administraiei de stat locale i ale altor colectiviti publice cu autonomie financiar, n
cadru crora cheltuielile snt acoperite prin intermediul unor resurse variate, cum snt: impozitele,
veniturile nefiscale i taxele cu caracter local, transferurile (subveniile) primite de la administraia de
stat central, mprumuturile i alte resurse;

- resursele ntreprinderilor publice cu caracter industrial, comercial sau de alt natur

care obin venituri din vnzarea produselor , efectuarea de lucrri sau prestarea de servicii. n anumite
mprejurri, resursele proprii ale acestor ntreprinderi snt completate cu resursele primite de la buget
sau procurate pe piaa capitalului de mprumut;
- resursele asigurrilor sociale de stat, provinind n principal din cotizaiile pentru asigurrile
sociale.
Factorii care determin creterea resurselor financiare publice pot fi sintetizai n urmtoarele
categorii:
a)
factori economici care determin creterea produsului intern brut i pe aceast baz sporire
veniturilor impozabile;
b)
factori monetari (dobnd, credit, mas monetar) care i transmit influena prin pre. Creterea
preurilor (accentuarea fenomenelor inflaioniste) determin, n anumite condiii, creterea salariilor
i a profiturilor i, implicit, sporirea resurselor din impozite directe.
c)
factori sociali, a cror influen este tot mai puternic pe msura accenturii rolului social al
statului, care presupune redistribuirea resurselor n scopul satisfacerii nevoilor de educaie, sntate
i securitate social.
d)
factorii demografici, are determin sporirea numrului contribuabililor.
e)
factorii politici i militari care, prin msurile de politic economic, social sau financiar pe
care le implic, pot avea efecte multiple. Sporirea produciei i a veniturilor, creterea contribuiilor
pentru asigurrile sociale, sporirea fiscalitii, presiunii asupra bugetului public naional. Toate
acestea influeneaz nivelul resurselor financiare publice. Unele msuri cu caracter militar, strile
conflictuale, situaiile de rzboi determin nevoia suplimentar de resurse financiare publice. Pe de
alt parte pot aprea chiar noi impozite generate de venituri suplimentare obinute n timpul ori ca
urmare a rzboaielor.
f) factorii de natur financiar, ce sintetizeaz, de fapt, influena celorlali factori prin dimensiunea
cheltuielilor publice, a cror cretere determin sporirea resurselor financiare publice. n acelai
context, deficitul bugetar pentru a fi acoperit presupune creterea nivelului resurselor publice.

2. Componentele resurselor financiare publice.

Sistemul resurselor financiare publice difer, din punct de vedere al structurii sale, de la un stat la
altul. Principalele trsturi caracteristice ale resurselor publice n rile dezvoltate i n curs de
dezvoltare, se grupeaz n funcie de dou criterii:
dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul public naional;
dup proveniena resurselor (figura 1)
Dup regularitatea cu care se ncaseaz la buget, resursele financiare publice pot fi
structurate n resurse ordinare sau curente i resurse extraordinare sau ntmpltoare.
Resursele ordinare snt acelea la care statul apeleaz n mod obinuit, n condiii considerate
normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate. n aceast categorie se includ:
veniturile fiscale;
contribuiile pentru asigurrile sociale de stat;
veniturile nefiscale.
Veniturile fiscale snt venituri din impozitele directe aezate asupra venitului persoanelor fizice i
juridice, precum i asupra averii, din impozite pe consum, din taxe de timbru i de nregistrare.
Veniturile nefiscale cuprind prelevrile la buget cu titlul de dividend, redevene, chirii, arenzi etc. de la
ntreprinderile i proprietile de stat, veniturile de la instituiile publice.

Structura resurselor financiare publice

grupate dup:
a) provenien

b) regularitate
impozite, taxe, contribuie pentru
asigurrile sociale
resurse ordinare (curente)

resurse interne

venituri nefiscale
alte venituri
emisiunea de bani de hrtie
mprumuturi interne

resurse externe

resurse extraordinare

mprumuturi externe
ajutoare i alte transferuri
nerambursabile

Fig. 1. Structura resurselor financiare publice grupate dup criterii.

Resursele extraordinare snt cele la care statul recurge n situaii excepionale, cnd resursele curente
nu acoper cheltuielile. n grupa resurselor extraordinare se cuprind:
- emisiunea de bani de hrtie peste necesitile reale ale circulaiei bneti;
- mprumuturile de stat interne i externe;
- ajutoarele i alte transferuri primite din strintate;
- sumele rezultate din lichidarea participaiilor de capital n strintate;
- valorificarea peste grani a bunurilor statului etc.
Din punct de vedere al provenienei lor, resursele financiare publice se pot grupa n resurse
interne i resurse externe.
Resursele interne cuprind: impozitele, taxele, veniturile de la proprietile i ntreprinderile de stat,
donaiile interne, emisiunea de bani de hrtie, mprumuturile contractate pe piaa intern.
Resursele externe mbrac, n principal, forma mprumuturilor de stat externe, contractele la guvernele
altor ri, la instituii financiare bancare internaionale, la bnci private sau la ali deintori de
capitaluri bneti. La acestea se adaug diferite transferuri externe primite sub forma ajutoarelor ne
rambursabile din partea altor state sau a unor organisme internaionale.
Din punct de vedere a coninutului lor economic, principalele categorii de resurse financiare
publice snt:
- prelevrile cu caracter obligatoriu ( impozitele, taxele i veniturile de la ntreprinderi industriale,
comerciale sau de alt natur);
- resursele de trezorerie;
- resursele provenind din mprumuturi;
- finanarea prin emisiune monetar fr acoperire.
Prelevarile cu caracter obligatoriu se prezinta sub forma veniturilor fiscale si nefiscale.
Veniturile fiscale se instituie de catre stat, in virtutea suveranitatii sale financiare, in calitatea sa de
subiect de drept public. Veniturile cu caracter fiscal reprezinta prelevari legale din veniturile create
de unitatile economice si populatie, inclusiv in legatura cu detinerea de catre acestia a unor averi
sau proprietati impozabile.
Veniturile nefiscale sunt acele venituri care revin statului de la regiile publice sau de la
institutiile publice (apar sub forma intregului profit net al acestora sau a varsamintelor unei
fractiuni din profitul net ramas dupa alimentarea fondurilor proprii, sub forma diferitor taxe, pentru
eliberarea autorizatiilor, taxele consulare, veniturilor incasate de diverse unitati sau pentru diverse
activitati, care se varsa la buget).

Resursele de trezorerie sunt utilizate pentru acoperirea temporara a deficientelor curente ale
bugetului national public. Ele prezinta urmatoarele caracteristici principale:
- sunt imprumuturi pe termen scurt, contractate pe piata de capital, prin emisiunea si plasarea
unor titluri de stat sub forma bunurilor de tezaur, a certificatelor de depozit;
- au caracter temporar si rambursabil;
- presupun un cost determinat de dobanda aferenta titlurilor de stat, precum si de cheltuielile
ocazionate de punerea si retragerea din circulatie a titlurilor respective.
Resursele provenite din mprumuturi reprezint datorie public pe termen mediu 2-5 ani)
i lungi (peste 5 ani). Astzi din mprumuturi cnd majoritatea rilor cu economie de pia se
confrunt cu deficite bugetare, mprumuturile publice au devenit un mijloc de procurare a
resurselor financiare. Gradul de ndatorare a statului i a altor colectiviti publice nu poate, ns
depi anumite limite, datorit efectelor pe termen lung ale apelrii la mprumuturi.
Emisiunea monetara fara acoperire, desi constituie o modalitate de finantare a deficitului
bugetar, produce si efecte negative, pe plan economic si social, generate de inflatii.
n Republica Moldova n conformitate cu Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar i Legea bugetului de stat resursele financiare publice sunt formate din ansamblul
veniturilor administraiei de stat centrale, ale administraiei de stat locale, veniturile instituiilor
publice i activitilor autofinanate, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i ale fondului
pentru plata ajutorului de omaj.

CLASIFICAIA VENITURILOR BUGETARE

Venituri curente

Venituri
fiscale

ncasri
nefiscale

Venituri din operaiuni

cu capital

Transferuri

Venituri din vnzarea

capitalului fix i din
transferuri de capital

Transferuri de peste hotare.

Mijloace ncasate prin decontri reciproce de la bugete de

alt nivel (de stat, raion, municipiun, sate).

Transferuri pentru cheltuielile capitale de la bugete de alt

nivel

Transferuri pentru cheltuieli curente primite de la bugete.

venituri din vnzarea capitalului fix;

venituri din vnzarea terenurilor i activelor
nemateriale;
transferurile de capital din sursele nestatale

venituri din activitatea de antreprenoriat i din

proprietate;
taxele i plile administrative;
amenzile i sanciunile administrative;
ncasri neidentificate.

impozitele pe venit;
defalcrile pentru asigurarea social de stat;
impozitele interne pe mrfuri i servicii (TVA,
accize, etc.);
alte impozite.

Resursele bugetare locale au aproximativ aceiai structur, cu deosebirea c pe lng veniturile

curente i cele din capital intervin i transferurile obinute din bugetul de stat i din bugetele de alt
nivel. Transferuri se efectueaz pentru plata salariilor i contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de
stat, pentru resursele energetice stingerea datoriilor i plile curente.
Resursele instituiilor publice i din activitile autofinanate sunt formate numai din venituri
curente. Ele sunt grupate pe domenii de activitate: nvmnt, sntate, cultur i art, asistena
social, sport, gospodrie comunal i locuine, cercetarea tiinific, agricultur, alte domenii de
activitate.
Resursele Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat cuprind venituri curente i alocaii de la bugetul de
stat i se mpart n fonduri: Fondul de pensii i ndemnizaii, Fondul de protecie a familiilor cu copii,
Fondul de omaj, Fondul de asigurare social a salariailor, Fondul de rezerv.

3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice.

Mijloacele i metodele folosite pentru constituirea resurselor bneti necesare difer de la un
stat la altul i de la o etap la alta. Diferenierile snt determinate de condiiile economice, politice i
social specifice fiecrei ri i fiecrei perioade.
Ceea ce caracterizeaz, ns, procesul de mobilizare a resurselor la dispoziia statului n rile
cu economie de pia este faptul c cea mai mare parte a acestora se constituie ca urmare a redistribuirii
produsului intern brut.
n rile cu economia de pia, resursele financiare publice snt reprezentate n cea mai mare
msur de veniturile cu caracter fiscal.
n rile cu economie de pia, indiferent de nivelul lor de dezvoltare, impozitele constituie, de
regul, principalul canal de procurare a veniturilor publice. O surs important de alimentare a
fondurilor publice de resurse financiare o constituie, pe lng impozite, cotizaiile pentru asigurrile
sociale, suportate de muncitori, funcionari i alte categorii de asigurai, precum i cele pltite de
ntreprinztori i de stat.
Impozitele, taxele i cotizaiile pentru asigurrile sociale furnizeaz, n rile dezvoltate din
punct de vedere economic, pn la nou zecimi din totalul veniturilor publice ale administraiei de stat
centrale i locale.
Veniturile ne fiscale au un nivel mai redus, att pentru c sfera de cuprindere a sectorului public
este limitat, ct i pentru c ntreprinderile din cadrul acestuia aparin unor ramuri mai puin rentabile.
La constituirea veniturilor publice mai contribuie i alte surse, cum ar fi transferurile curente,
veniturile permanente sau ntmpltoare. Ponderea acestor venituri este redus n totalul veniturilor
publice, fiind cuprins ntre 1 i 5%.
ncasrile din impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile sociale, veniturile de la
ntreprinderile de stat nu acoper de ct parial cheltuielile publice, ceea ce determin apelarea la
venituri extraordinare. Ca venituri extraordinare, mprumuturile de stat snt contractate pe piaa intern,
ct i pe piaa extern. Pe piaa intern mprumuturile de stat provin, n general, de la deintorii de
capitaluri bneti temporar libere.
n msura n care statul apeleaz la mprumuturi externe, rambursarea acestora i achitarea
dobnzilor provoac dezechilibre ale balanelor de plat externe, dac mprumuturile snt utilizate n
scopuri neproductive sau pentru finanarea unor investiii ce nu produc mrfuri sau servicii destinate
exportului.
Emisiunea de bani de hrtie, ca venit extraordinar la care statul recurge frecvent, se realizeaz,
practic, printr-un mprumut solicitat de stat la banca central (banca de emisiune ).Statul se mprumut,
de obicei, nu pentru a produce bunuri i servicii suplimentare, ci pentru finanarea unor cheltuieli
curente, adic pentru consum.
n rile n curs de dezvoltare, veniturile publice sunt, n general, aceleai ca i n cazul rilor
dezvoltate. Proporia n care veniturile fiscale i cele cu caracter ne fiscal la acoperirea cheltuielilor
statului difer n funcie de dimensiunile sectorului public i de eficiena activitii desfurate n
ntreprinderile de stat.

Dei n numeroase ri n curs de dezvoltare se remarc aceiai tendin de procurare a

veniturilor ordinare mai ales pe calea impozitelor, snt totui ri, ca de exemplu cele exportatoare de
petrol, n care impozitele au o contribuie redus la formarea veniturilor publice. Fondurile publice de
resurse bneti snt alimentate din cea mai mare parte cu venituri create n ntreprinderile economice
aparinnd sectorului public, la care se adaug, uneori, diferite transferuri.
Transferurile reprezint, n principal ajutoare primite de rile, n curs de dezvoltare, din partea
rilor dezvoltate din punct de vedere economic, a rilor exportatoare de petrol i a unor organisme
internaionale. n rile n curs de dezvoltare o pondere nsemnat o au veniturile extraordinare n
totalul veniturilor publice.
Aceste venituri extraordinare provin n msur nsemnat din mprumuturi externe i transferuri
primite din strintate. La acestea se adaug emisiunea de bani de hrtie peste necesitile reale ale
pieei i alte veniturilor extraordinare.