Tema 12. Asigurarea social i sursele ei.

1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale.

2. Principiile i rolul asigurrilor sociale.
3. Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat.
1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale.
Una din funciile principale ale statului este asigurarea proteciei sociale a populaiei.
Protejarea economic i social a cetenilor reprezint o latur important a politicii sociale a
statelor prin care se urmrete sprijinirea material a anumitor categorii de membri ai societii.
Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor sub diferite forme, a aprut odat cu
dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie ndeosebi, instituirea i dezvoltarea
asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei.
Necesitatea asigurrilor sociale decurge din faptul c participarea cetenilor la
desfurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii omeneti poate s pun
salariaii, cooperatorii, ntreprinztorii privai n anumite mprejurri cu toate msurile luate
pentru asigurarea igienei, securitii i proteciei muncii.
Dezvoltarea i perfecionarea factorilor de producie au determinat crearea unui sistem
propriu naional de asigurri sociale, iar dup aceea extinderea i perfecionarea lui continu.
Necesitatea realizrii asigurrilor sociale este determinat i de grija deosebit pe care
statul trebuie s o manifeste fa de cetenii si. Fiind o important problem de stat, drepturile
de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie, de Codul muncii i de alte acte
normative. Astfel, conform articolului 47 din Constituia Republicii Moldova, statul este obligat
s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i
bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, precum i serviciile sociale necesare. Cetenii au dreptul la asigurare
n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.
n cazul n care asiguratul a realizat stagiul de cotizare necesar, el poate beneficia de:
pensie pentru limita de vrst, la mplinirea vrstei necesare;
pensie de invaliditate, n cazul ncadrrii n ultimul din cele trei categorii de invaliditate;
pensie de urma membrilor inapi de munc din familia asiguratului n cazul
decesului acestuia.
n afar de dreptul la pensie asiguratul poate beneficia de urmtoarele categorii de
prestaii:
pentru incapacitate temporar de munc, determinat de o boal obinuit, accident,
boal profesional;
pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, n cazurile n care
persoana, din cauza strii de sntate, este transferat la ziua de munc cu durat redus
sau, temporar, la un alt loc de munc; biletelor de tratament balneo-sanatorial, precurm i
alte cazuri prevzute n legislaie;
de maternitate, mamei n cazul naterii unui copil;
pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav;
de omaj, persoanelor apte de munc care nu au loc de munc;
de deces, n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului.
Esena proteciei sociale se reliefeaz foarte bine prin prisma funciilor, pe care le ndeplinete:
Funcia economic a proteciei sociale const n nlocuirea veniturilor (salariale sau de
ntreinere), pierdute n urma incapacitii totale sau pariale de munc, a atingerii vrstei
nnaintate, a pierderii ntreintorului; acordarea unui ajutor minim sub form material
sau natural cetenilor nevoiai. n calitate de resurse de finanare pentru realizarea
acestei funcii servesc fondurile bugetare sau unele fonduri nestatale cu destinaie
special, mijloace ale unor msuri de binefacere etc.

 Funcia politic a proteciei sociale contribuie la ntreinerea stabilitii sociale din ar, n
cadrul creia sunt diferene obiective n ceea ce privete nivelul de trai a diferitor pturi
sociale.
Funcia demografic este chemat s stimuleze reproducerea populaiei, necesar pentru
dezvoltarea normal a unui stat.
Funcia social de reabilitare este direcionat spre redresarea statutului social a
cetenilor cu incapaciti de munc i ai unor membri din grupurile social-vulnerabile a
societii, ducnd, prin urmare, la resimirea acestor ceteni ca membri deplini a
societii.
Protecia social cuprinde dou componente care se completeaz reciproc: asigurrile
sociale i asistena social.
Asigurrile sociale constituie acea parte a relailor social-economice bneti cu ajutorul
crora n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz se repartizeaz, se gestioneaz i
se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a cetenilor aflai n incapacitate
temporar de munc sau permanent, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege.
Sistemul de asigurri sociale reprezint principalul instrument de protecie social si este
bazat pe contribuii obligatorii. Pentru unele categorii de ceteni, n special pentru cei sraci,
plile din sistemul de asigurri sociale obligatorii, constituie principalele surse de venituri. De
aceea, de eficiena acestui sistem depinde, n mare msur, dinamica srciei, nivelul,
profunzimea si severitatea ei.
Asistena social reprezint la rndul su un ansamblu de servicii sociale n bani sau n
natur, cum snt serviciile medicale, diverse forme de recuperare social i profesional etc.
Sistemul de asigurri sociale face parte din conceptul mai extins al proteciei sociale care
include i programe de asisten.
Asigurarea social se compune din dou componente:
1) asigurarea obligatorie;
2) asigurarea voluntar.
Asigurarea obligatorie se refer la sumele acumulate i utilizate n corespundere cu legile
respective.
Asigurarea voluntar difer de cea obligatorie prin faptul c relaiile civile i legile apar
n urma acordului ambilor pri.
n prezent n Republica Moldova cea mai important parte a sistemului de asigurare
social revine asigurrii obligatorii.
2. Principiile i rolul asigurrilor sociale.
n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale nr.
489-XIV din 08.07.1999, dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile
legii, prin sistemul public de asigurri sociale. Sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i
funcioneaz n baza unor principii.
Principiile sistemului public de asigurri sociale sunt reguli fundamentale, ntruct reflect
ceea ce este esenial i hotrtor n sistemul asigurrii sociale. Aceste principii se refer la
organizarea, conducerea i nfptuirea proteciei sociale a cetenilor prin sistemul public naional al
asigurrilor sociale, care reflect democratismul i umanismul acestor asigurri.
n sistemul public al asigurrilor sociale ntlnim dou categorii de principii:
1) principii fundamentale generale;
2) principii fundamentale specifice.
Principiile generale ale sistemului public de asigurri sociale pot fi formulate astfel:
- principiul democraiei;

- principiul legislaiei;
- principiul egalitii n faa legii;
- principiul separaiei puterii n stat.
Aceste principii se regsesc i n alte ramuri de drept.
Principiile fundamentale specifice ale sistemului public de asigurri sociale sunt
urmtoarele:
1. Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe
aceleai norme de drept.
Potrivit acestui principiu, n Republica Moldova, ncepnd cu l ianuarie 1999, este
organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale garantate de stat.
Prin instituirea sistemului unic se urmrete diminuarea riscului care decurge din existena mai
multor sisteme de asigurri sociale care, ajungnd inevitabil, mai devreme sau mai trziu, n
dificultate, vor necesita perfecionri pe termen scurt, ncepnd cu anul 1990, legislativul Republicii
Moldova a adoptat diverse reglementri la pensionarea diferitelor categorii de funcionari
(judectori, procurori, deputai i alte categorii) prin sisteme distincte de pensionri. Aceast
situaie a afectat dezvoltarea sistemului public de asigurri sociale i, prin urmare, nu mai poate fi
tolerat pe viitor. Principiul unicitii va favoriza dezvoltarea asigurrilor.
2. Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri
sociale, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscrimi-natoriu n ceea ce privete drepturile
i obligaiile prevzute de lege. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate au aceleai
drepturi i obligaiuni, dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. Spre exemplu, baza de
calcul a pensiei este venitul mediu lunar asigurat din ntreaga perioad de activitate. Venitul mediu
lunar asigurat, la care s-au pltit contribuiile, se va determina din suma contribuiilor pltite n
perioada de cotizare, cotele de contribuie stabilite i numrul total de luni de cotizare. Aceste
reglementri vor fi unice pentru toi participanii la sistemul de asigurri sociale. Din aceste
considerente, n legea privind sistemul public de asigurri sociale este prevzut c n sistemul public
vor fi asigurate obligatoriu, prin efectul legii, nu numai persoanele care desfoar activiti pe baz
de contract individual de munc, ci i persoanele care i desfoar activitatea n funcie sau sunt
numite la nivelul autoritii executive, legislative i judectoreti, pe durata mandatului.
3. Principiul solidaritii sociale inter- i intrageneraii, conform cruia participanii la
sistemul public de asigurri sociale i asum contient i reciproc obligaii i beneficiaz de dreptul
pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.
Componena public a sistemului actual de pensii se bazeaz pe participare obligatorie n
sistem contributiv, realiznd o distribuie echitabil a veniturilor sistemului ctre persoanele n vrst.
Principiul solidaritii sociale inter- i intrageneraii se refer nu numai la pensii, dar i la toate riscurile
sociale prevzute de lege.
Legea privind asigurrile sociale de stat, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 14
octombrie 1998, prevede acordarea pensii lor pentru limit de vrst, pensiilor de invaliditate i
pensiilor de urma. Aceste prestaii sunt corelative celor 3 riscuri sociale legate de btrnee,
invaliditate i familie.
4. Principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii,
obligaia de a participa la sistemul public de asigurri sociale. Drepturile de asigurri sociale se
exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor.
5. Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe
baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public de
asigurri sociale. Drepturile de asigurri sociale se cuvin n baza contribuiilor de asigurri sociale
pltite.
Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe
baza codului personal de asigurri sociale. Fiecrui asigurat n sistemul public i se atribuie un singur
cod personal.
6. Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale se redistribuie pentru
plata obligaiilor ce revin sistemului public de asigurri sociale conform legii.

7. Principiul autonomiei, conform cruia sistemul public se administreaz de sine stttor,

pe baza legii.
Asigurrile sociale se vor realiza de ctre asigurai prin Casa Naional de Asigurri Sociale,
organism autonom care va asigura aplicarea legislaiei n domeniul asigurrilor sociale.
3.Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat.
Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile care se pltesc, de
regul, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de salarii brut al acestora,
dar i unele contribuii individuale pltite de asigurai, precum i resursele care provin din bugetul
de stat.
Prin cotizaiile provenite de la agenii economici i de la asigurai se acoper, n general,
35-37% din cheltuielile pentru protecia social. Din bugetul central al statului i din bugetele locale
se asigur aproximativ 20-60% din resursele necesare proteciei sociale.
Dei sunt stabilite pe principiul proporional, cotizaiile asigurailor au un caracter degresiv
pronunat n raport cu salariul (descresc odat cu creterea salariului). Aceast degresivitate este
contrabalansat de progresivitatea impozitelor.
Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea cotei
respective asupra fondului total de salarii pe an, inclusiv impozitul aferent acestuia, folosindu-se
formula:
Se = Fs*Cp/lOO,
n care Se - suma contribuiilor pentru asigurrile sociale; Fs - fondul total de salarii; Cp cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale.
Suma contribuiilor astfel determinat se repartizeaz corespunztor pe trimestre.
Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,
executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele necesare achitrii
contribuiilor de asigurri sociale sunt alocate din bugetul de stat sau din bugetele locale, dup caz.
n ceea ce privete contribuia statului la formarea fondurilor asigurrilor sociale, este de
menionat faptul c aceasta vizeaz 2 situaii:
- n primul rnd, statul n calitate de patron (ca proprietar al unor ntreprinderi) pltete
cotizaii pentru salariaii ntreprinderilor sale i pentru funcionarii instituiilor publice;
- n al doilea rnd, n calitate de element principal al sistemului de ajutor social, statul
acoper aproximativ 1/5 din necesarul de resurse pentru protecia social.
n ceea ce privete destinaia fondurilor de asigurri sociale, acestea difer de la o ar la
alta. Cele mai frecvente cheltuieli sunt destinate pentru sntate, pensii, indemnizaii de omaj,
ajutoare de boal i de maternitate, ajutoare familiale .a.
Cheltuielile publice pentru sntate au cunoscut o cretere rapid, mai ales la nceputul anilor '70
ai sec. XX, dup care ritmul de cretere a acestora a fost mult mai lent.
Cheltuielile pentru acordarea de pensii nregistreaz tendina de cretere, ca urmare a
sporirii ponderii populaiei n vrst n totalul populaiei. Pensiile acordate pe baza regimurilor de
pensii de btrnee au la baz un "contract" ntre generaii, pe baza cruia flecare generaie activ
asigur, prin intermediul puterilor publice, o pensie generaiei de pensionari.
Cheltuielile pentru acordarea indemnizaiilor de omaj cunosc i ele o evoluie rapid, n
special datorit creterii prestaiilor n favoarea omerilor. S-au nregistrat schimbri i n structura
omerilor, n totalul acestora crescnd numrul tinerilor, al femeilor cstorite i al omerilor de
lung durat.
n rile cu economie de pia dezvoltat, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie
din cotizaia salariailor, din contribuia patronilor, din unele subvenii din partea statului n diferite
proporii, precum i din alte surse.
Astfel, n Austria angajaii pltesc circa 13 % din salariu, patronii pltesc o contribuie de
15,4% calculat asupra salariilor, iar statul subvenioneaz orice deficit. n Belgia, angajaii pltesc
14,5 % din salariu, patronii pltesc 15% calculate asupra salariilor, iar statul suport diferite cote din
cheltuieli, n Frana, angajaii pltesc cea 16% din salariu, patronii suport o cot de 20,8% din statul
de plat, iar statul acord o anumit subvenie, n Elveia, asiguraii pltesc cea 6% din ctiguri,
patronii datoreaz cea 5% din statul de plat, iar guvernul acord subvenii reprezentnd cea 20 % din
costul pentru btrnee i 50% din cel pentru invaliditate.