Academia de studii Economice

Facultatea Economie general i Drept

Catedra Drept public

Referat
Controlul judectoresc asupra
administraiei publice

Autor:
Student cu frecven la zi,gr.D-135
Mihai Mariana
Conducator
tiinific:
Codreanu Alina

Chiinu 2014

Plan
Introducere
1.1.Esena controlului administraiei publice
1.2.Controlul judectoresc-form de control asupra administraiei publice
Concluzie
Bibliografie

Introducere
Autoritile administraiei publice sunt caracterizate de o diversitate mare de activiti n
majoritatea domeniilor i sectoarelor vieii social-economice i n acest sens este necesar s
existe i diferite forme de control asupra administraiei publice. Astfel, bazndu-ne pe
literatura de specialitate i pe legislaia naional, distingem urmtoarele forme de control
exercitat asupra administraiei publice:

controlul parlamentar;
controlul administrativ;
controlul judiciar;
controlul exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz prerogativele

celor trei puteri clasice n stat;

controlul exercitat de societatea civil asupra administraiei publice.
Controlul judectoresc reprezint a 3 form de control exercitat asupra administra iei
publice. Funcia de baz a ntregului sistem judectoresc este de a nfptui justiia. Controlul
judectoresc asupra legalitii actelor (activitii) administraiei publice poart denumirea de
justiie administrativ. Termenul de ,justiie administrativ se ntlnete mai puin n
legislaie, mai des n doctrina juridic a rilor europene, fund caracterizat prin dou
trsturi:
a) Justiia administrativ reprezint una din formele de activitate judectoreasc i, se
exercit cu respectarea elementelor de baz ale procedurii judectoreti. O parte a acestui
proces judiciar este ntotdeauna un reprezentant al administraiei;
b) n plan structural justiia administrativ se nfptuiete fie de subdiviziuni judectoreti
speciale, fie de judectorii speciale n cadrul organelor puterii executive sau a judectoriilor
de drept comun. Exist i forme mixte, cnd justiia administrativ sete nfptuit att de
judectoriile de drept comun ct i de instane judectoreti administrative speciale.
Important este de a delimita noiunile de Jurisdicie i Justiie admini strativ, care
sunt destul de apropiate, dar totui diferite. n terminologia juridic francez nu se face o
distincie ntre noiunile de Jurisdicie i .justiie administrativ, ambele utilizndu-se n
acelai sens, datorit faptului aflrii organelor de justiie administrativ n cadrul puterii
executive i nu a celei judectoreti. Fiind tratat ca o delegare a puterii de a judeca
administraia tribunalelor administrative n frunte cu Consiliul de Stat Jurisdicia
administrativ se suprapune cu justiia administrativ.O alt nelegere a noiunilor expuse
mai sus este n doctrina rilor care au lsat pe seama instanelor puterii judectoreti

controlul legalitii actelor administrative. Astfel, prof. Verginia Vedina, fcnd o analiz de
valoare a acestor noiuni, pornete de la ceea ce le este comun; i anume: Termenul de
jurisdicie, etimologic, provine din latinescul juris dicto care semnific aciunea de a spine
dreptul. n continuare, afirmnd c: ntre termenul de jurisdicie i cel de justiie nu exist
identitate, argumentnd acest lucru n felul urmtor.Jurisdicia n lato sensu poate fi definit
ca o activitate de soluionare a unor litigii ivite n viaa public sau privat, dup o procedur
asemntoare celei judectoreti, i n urma creia se d o soluie motivat. n funcie de
autoritatea public competent s soluioneze litigiul respectiv, putem identifica mai multe
tipuri de jurisdicii:
a)jurisdicie fiscal, realizat prin Curtea de Conturi;
b)jurisdicie constituional exercitat prin Curtea Constituional;
c)jurisdicie judiciar sau justiie, realizat de instanele judectoreti;
d)jurisdicie administrativ, realizat prin intermediul unor organe administrative cu atribuii
jurisdicionale;

1.1.Esena controlului administraiei publice

n ultimul timp una dintre cele mai discutate probleme n doctrina autohton i de
ctre societatea civil a devenit controlul activitii administraiei publice, n acest fel
necesitatea controlului activitii administraiei publice fiind vdit.Cuvntul control deriv
din contre-role, document de verificare a rolului fiscal, i o lung perioad de timp
termenul control a fost utilizat pentru a desemna verificarea contabil".Ulterior, cuvntul s-a
folosit n sensul de verificare a rezultatelor.Administraia public are menirea de a realiza
anumite valori politice pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind o activitate
subordonat acestor valori. Astfel, prin nsi natura sa, administraia public necesit supunere fa de multiple forme de control.n acest sens, administraia public reprezint cel mai
diversificat sistem de organe cu cele mai diverse forme de organizare, coordonare i control
asupra diferitelor sectoare.Dar este necesar de remarcat c forma principal de activitate a
autoritilor administraiei publice o constituie actul administrativ, faptele i operaiunile
administrative, iar calitatea acestor acte determin eficiena ntregului sistem de administrare.
Dup prof. M. Preda, garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul
asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control
care se exercit fie din proprie iniiativ, la sesizarea celor interesai, fie de ctre nsei
autoritile administrative sau de ctre autoritatea legislativ sau judectoreasc .Controlul
este necesar pentru realizarea deciziei luate de autoritatea public prin aplicarea corect a
actului i cu ajutorul controlului statul urmrete dac actul este aplicat corect, dac are
eficien i corespunde sau nu cerinelor relaiilor sociale reglementate, el verific legalitatea
acestuia i vede dac este conform scopurilor i aciunilor ntregului sistem al administraiei
publice.
Controlul reprezint un instrument de determinare a modului n care acioneaz cel
chemat s realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii
pentru executarea creia a fost emis.Profesorul Ioan Alexandru subliniaz necesitatea
controlului asupra administraiei publice i prin expunerea noiunii de administraie public
drept o activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n
executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a tuturor actelor normative i a celorlalte
acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile
administraiei publice.Astzi nimeni nu pune la ndoial importana controlului asupra administraiei publice, care se manifest prin faptul c el determin rolul actului i are menirea de
a preveni erorile generate n procesul de aplicare a actului sau de a le nltura atunci cnd

acestea exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei

publice, pentru ca acesta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor
societii.Profesorul Antonie Iorgovan, plecnd de la premisa c realizarea competenei unui
organ al administraiei publice presupune, n esen, punerea n practic a dispoziiilor legii
sau, dup caz, c prestarea celor mai diverse servicii publice este posibil numai n limitele
ngduite de lege, subliniaz imperativul funcionrii administraiei publice n spiritul
exigenelor principiului legalitii. Asigurarea respectrii legii, n opinia profesorului Antonie
Iorgovan, ca form juridic ce mbrac valorile politice, reclam existena unor factori cu
caracter autoreglator, att la nivelul structurii administrative interne, ct i al celei
externe.Doamna conf. univ. Verginia Vedina consider c scopul fundamental al controlului
este asigurarea legalitii activitii organului controlat. ns pentru aceasta controlul trebuie
mai nti s constate rezultatele reale, cu aspectele lor pozitive i negative, ceea ce se
realizeaz printr-o analiz minuioas i obiectiv a situaiei; aceasta ns nefiind suficient,
urmnd s se fac i o evaluare riguroas a celor constatate.Pornind de la cele relatate mai sus
putem distinge urmtoarele funcii ale controlului asupra administraiei publice:
a)prima funcie este de constatare, care indic gradul, modul de realizare i eficiena
activitii verificate (n opinia unor autori, este cea mai important funcie);
b)ce a de a doua este funcia preventiv, care asigur evitarea abaterilor de la lege;
c)ce de a treia este funcia corectiv, de mbuntire a activitii verificate, care duce la
nlturarea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz abaterile de la lege;
d)cea de a patra funcie este cea de sancionare, care const n desfiinarea sau modificarea
actelor ncheiate prin nclcarea legii, precum i rspunderea celor ce s-au fcut vinovai de
adoptarea sau emiterea actelor administrative ilegale.
n concluzie, dup doamna conf. univ. Verginia Vedina, noiunea de control evoc o
activitate de verificare a conformitii unei anumite aciuni a administraiei publice cu
anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept.n opinia doamnei Dastic
Angela, controlul administraiei publice este forma de verificare a statului (a organelor
statului) asupra activitii autoritilor administraiei publice n vederea stabilirii existenei
sau inexistenei nclcrii normelor legale, precum i restabilirea legalitii nclcate, iar n
unele cazuri i obligarea restituirii pagubelor cauzate.

1.2.Controlul judectoresc-form de control

asupra administraiei publice
Potrivit Constituiei, Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Realizarea
principiului legalitii, n calitatea sa de element de baz al statului de drept, n funcionarea
administraiei publice este pus n sarcina autoritilor judectoreti, prin mecanismul
controlului judectoresc. Introducerea controlului judectoresc prin constituirea instituiei de
contencios administrativ are ca scop consolidarea instituional a autoritilor judectoreti
din perspectiva prevenirii i combaterii abuzurilor autoritilor administraiei pu blice, prin
adoptarea de acte juridice normative i individuale ce contravin legilor Republicii Moldova.
Procedura contencioas sau controlul jurisdicional, ca mijloc de protecie a ceteanului,
dup cum menioneaz doctrinarul Ioan Alexandru, se plaseaz n exteriorul administraiei
publice, dar cu impact major asupra activitii acesteia. Sintagma control judectoresc se
regsete n literatura de specialitate i n formula de control contencios.n Republica
Moldova, termenul de contencios capt rspndire larg dup adoptarea legii
contenciosului administrativ.Dicionarul explicativ specific noiunea de contencios
administrativ ca:
a) organ de jurisdicie care se ocup cu rezolvarea litigiilor dintre stat i persoanele fizice ;
b) ansamblu de norme dup care se rezolv litigiile de ctre acest organ;
Autorii occidentali vin s dovedeasc precum c o autoritate specializat n soluionarea
litigiilor cu administraia - o instan judectoreasc, este mai eficient dect controlul
ierarhic administrativ.Autoritatea judectoreasc, prin instituia contenciosului administrativ,
vine s restabileasc guvernarea legii, n raporturile dintre doi subieci cu drepturi egale, dar
cu posibiliti diferite. Niciun principiu de drept nu interzice un asemenea control ci,
dimpotriv, toate principiile converg spre asigurarea unei colaborri i unui control reciproc
ntre toate organele de stat. n ultim instan, verificarea legalitii actelor juridice, n
general, i a celor administrative, n special, reprezint un control al conformitii lor cu
legea, cu principiul legalitii, n scopul asigurrii efective i complete a supremaiei legii i
deci a caracterului su unic. Controlul judectoresc se desfoar asupra celor mai diferite
aspecte ale complexei activiti executive a statului. El vizeaz formele concrete ale acestei
activiti cum sunt actele juridice (administrative, civile, de dreptul muncii), operaiunile
tehnico-materiale i faptele material-juridice. Fiecare dintre aceste forme beneficiaz de

norme juridice specifice care reglementeaz ntr-un anumit mod soluionarea litigiului
respectiv dedus judecii. O prim caracteristic a controlului judectoresc de contencios
este aceea c se exercit numai asupra actelor administrative i a faptelor asimilate acestora
cu excluderea operaiunilor tehnico-materiale, a altor acte i fapte juridice deoarece vizeaz
verificarea acelor manifestri de voin prin care organul apare numai ca subiect de drept
special nvestit cu atribuii de realizare a puterii de stat - i nu ca persoan juridic de drept
privat (civil), inclusiv n cazul ncheierii contractelor administrative de interes public. O alt
caracteristic a controlului judectoresc se rezum la cuprinderea tuturor autoritilor
administrative centrale, teritoriale i locale. O a treia caracteristic a controlului
judectoresc ine de verificarea legalitii actelor i faptelor administrative, nefiind un
control de oportunitate. Problemele de oportunitate apar cu totul excepional n activitatea
instanelor. n cea de-a patra trstur a controlu lui judectoresc, nu are un caracter
exclusiv, deoarece nu este singura form de control asupra administraiei, ci doar face parte
din cadrul, mai general, al controlului de stat, n calitatea sa de component fundamental a
controlului jurisdicional, exercitat asupra administraiei i de alte organe jurisdicionale
administrative. A cincea trstur a controlului jude ctoresc ne indic precum c acesta
este ulterior adoptrii sau executrii actului administrativ, deoarece el verific legalitatea unor
aciuni deja existente i nu a unor aciuni ce ar putea s se produc n viitor. n al aselea r nd
controlul judectoresc al actelor administrative nu se realizeaz un control de plin
jurisdicie. Instana de judecat nu poate emite actul legal sau msura necesar i nu poate
substitui atribuiile organului administrativ. Ea dispune doar de dreptul de anulare a actului
administrativ i de obligare la msuri administrative i de reparare a prejudiciului. Altfel spus,
hotrrea judectoreasc nu constituie temeiul direct al realizrii dreptului subiectiv, trebuind
ca n baza acesteia s se emit totui actul administrativ necesar.n cea de a aptea trstur
a controlulului judiciar asupra actelor administrative este un control n baza competenei
generale de verificare a legalitii oricrui act administrativ. Prin cea de a opta caracteristic
voi meniona existena unei proceduri specifice a controlului judectoresc, cu caracter
jurisdicional, bazat pe contradictorialitatea dezbaterilor i independena judectorilor,
declanat de sesizarea instanei de judecat de ctre partea vtmat n drepturile sau
interesele sale printr-un act sau fapt administrativ.Aceste trsturi includ litigiul administrativ
n categoria litigiilor civile n sensul larg al noiunii. Cu toate acestea, procedura n cauz este
absolut diferit de cea administrativ, caracterizat prin subordonarea fa de autoritatea de
stat, precum i a acesteia din urm fa de organele ierarhic superioare.

Controlul judectoresc asupra actelor i faptelor administrative are un caracter

subsidiar, ceea ce indic posibilitatea ca, n prealabil, alte autoriti de stat, ale puterii
legislative sau ale administraiei (inclusiv organul emitent) s poat verifica legalitatea
msurii contestate, controlul judiciar rmnnd ultima soluie posibil la care se recurge dup
utilizarea fr succes a procedurii administrative prealabile ori a celei de conciliere n cazul
contractelor administrative. Din perspectiva exercitrii controlului judectoresc putem
distinge mai multe ipoteze posibile.Acestea sunt urmtoarele:
organul administrativ, verificnd legalitatea actului pretins vtmtor, l consider ca
fiind un act legal ori refuz s se pronune cu privire la el sau nu se pronun n
termen asupra legalitii lui, ceea ce l ndreptete pe reclamant s introduc aciunea n justiie, instana fiind n drept s verifice legalitatea actului respectiv;
vizeaz cazul n care, n urma verificrii administrative prealabile, organul
administrativ desfiineaz actul, caz n care instana nu mai poate fi sesizat deoarece
actul administrativ nu mai exist, aciunea n justiie fiind fr obiect. Dac totui
desfiinarea actului a antrenat sau nu a putut nltura prejudiciile produse, sub aceste
aspecte instana poate fi sesizat;
dup sesizarea justiiei, organul administrativ dispune desfiinarea actului,aceast
msur nu poate mpiedica instana s-i realizeze controlul jurisdicional ntruct prin
desfiinarea administrativ ilegalitatea actului este dovedit, ceea ce uureaz judiciar
constatarea nevalabilitii sale, urmnd a se soluiona, eventual, numai cererea de
despgubiri i cheltuielile de judecat. Aceeai este soluia i cnd desfiinarea
administrativ intervine dup pronunarea hotrrii prin care instana respinge cererea
de chemare n judecat a celui vtmat prin acte administrative, dar nainte de
soluionarea cii judiciare de atac. n aceast ipotez instana superioar, considernd
legalitatea actului administrativ dovedit, se va pronuna asupra celorlalte capete de
cerere. Fa de aceast opinie se poate formula rezerva c desfiinarea actului
administrativ de ctre administraie, dup sesizarea justiiei, este irelevant, sub
aspectul efectelor actului, i c atta timp ct exist un litigiu avnd ca obiect un act
administrativ, respectivul act se suspend, fie de drept, fie pe cale judiciar, pe durata
litigiului, astfel nct autorul nu mai poate dispune cu privire la el, deoarece n caz
contrar ar dispune i cu privire la obiectul aciunii judiciare n care figureaz ca prt;
este aceea a respingerii aciunii n justiie urmat de desfiinarea actului administrativ
dispus de organele administraiei. Se consider c o asemenea desfiinare nu poate

interveni ntruct s-ar nfrnge autoritatea lucrului judecat, a hotrrii instanei care a
consacrat legalitatea actului juridic administrativ;
respingerea aciunii judiciare nu transform actul executiv ntr-un act irevocabil
oblignd administraia la meninerea lui, deoarece irevocabilitatea unor acte
administrative din aceeai categorie ar fi conferit dup cum actul a fost sau nu atacat
n justiie, ceea ce legal este inadmisibil, ntruct categoria actelor administrative
irevocabile este strict determinat. De aceea administraia va putea s-i desfiineze
actul i dup respingerea unei atare aciuni n justiie. Ct privete autoritatea lucrului
judecat, ea nu vizeaz actul administrativ, ci hotrrea judectoreasc n sensul c
reclamantul nu va mai putea introduce cu privire la acelai act administrativ, pentru
aceleai considerente i fa de acelai organ prt, o nou aciune n justiie. Dac,
ulterior, respingerii aciunii opereaz o desfiinare administrativ a actului reclamantul
va putea introduce o aciune cu privire la nlturarea vtmrilor, repararea prejudiciilor care se mai menin dup aceast desfiinare ori obligarea pe cale judiciar a
administraiei la luarea msurilor corespunztoare ori chiar solicitarea anulrii
judiciare a msurii de desfiinare administrativ a actului.
n concluzie, voi meniona c instituia controlului judectoresc nici decum nu poate fi
privit din perspectiva unor instrumente represive ndrepate asupra administraiei publice n
ansamblu sau asupra unor funcionari publici luai aparte. n calitatea sa de putere
judectoreasc, instanele, exercitndu-i prerogativele de verificare a legalitii actelor
administrative, asigur respectarea principiilor statului de dreprt i garanteaz funcionarea
administraiei publice n baza acestor principii.

Concluzie

Termenii de jurisdicie, pe de o parte, i justiie, pe de alt parte, exist o relaie de

la ntreg la parte, sau, n termenii logicii formale, Je la genul proxim la diferena special.
Justiia este specie iar jurisdicia este genul.Aceast concluzie este acceptat i de doctrina
juridic din ara noastr, dat fiind c controlul judectoresc al legalitii actelor administrative
se nfptuiete dup modelul romnesc. Un alt autor romn, Valentin I. Prisacaru, face o
comparaie a actelor administrative cu caracter jurisdicional (rezultate din activitatea de
jurisdicie administrativ ) cu hotrrile judectoreti prin prisma unor asemnri i deosebiri,
care sunt valabile i pentru comparaia dintre jurisdicia i justiia administrativ.
Asemnri:

prin ambele se soluioneaz, cu putere de adevr legal, un conflict;

ambele se pronun n urma sesizrii de ctre o persoan interesat sau de organul

competent;
ambele se emit (pronun) dup o anumit procedur bazat pe contra- dictorialitate;

Deosebiri:

n timp ce actul administrativ cu caracter jurisdicional este emis (pronunat) de un

organ ce funcioneaz n cadrul sistemului administraiei publice, hotrrile
judectoreti sunt pronunate de un organ ce funcioneaz n sistemul instanelor

judectoreti;
spre deosebire de organul ce a emis (pronunat) actul administrativ cu caracter
jurisdicional care nu este independent fa de prile n conflict, pentru c el
funcioneaz n cadrul organului administraiei publice care este n conflict cu
particularul, instanele judectoreti, care pronun hotrrile judectoreti, sunt

independente fa de prile n conflict;

n timp ce, actul administrativ cu caracter jurisdicional se emite (pronun) dup o
procedur sumar reglementat de lege i numai n msura n care aceasta nu dispune,
ea se completeaz cu normele de procedur ale procesului civil, hotrrile
judectoreti -sentine i decizii - sunt pronunate dup norme de procedur precis
determinate, att n Codul de procedur civil ct i n Codul de procedur penal,
dup caz;
Aceast delimitare ne ajut s utilizm corect termenii de jurisdicie i de justiie

administrativ. Deoarece al doilea (justiie administrativ) se cuprinde n primul (jurisdicie

administrativ), nu va fi o eroare utilizarea acestuia din urm oricnd, pe cnd termenul de
justiie administrativ urmeaz a fi utilizat cu mare atenie, numai n cazurile
corespunztoare, adic, n cazurile controlului judectoresc asupra actelor administrative.n

fostele state socialiste, n care nu se admitea nici o form de justiie asupra administraiei, a
fost acceptat mai mult termenul de control judectoresc asupra administraiei dect cel de
Justiie administrativ.Rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a
le nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii, pentru ca
aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.n administraia public,
obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) autoritii administraiei
publice sau a funcionarilor si, felul n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost
nvestii. Controlul asupra administraiei publice permite verificarea msurii n care
activitatea administrativ corespunde normelor fundamentale stabilite de puterea politic.
Administraia reprezentnd organismul de executare a deciziei politice, revine acesteia,
puterii politice, prin intermediul forului legislativ, rolul de a o controla, n calitate de detentor
al exerciiului suveranitii. Aceast formul prezint avantajul de a conferi puterii care a
stabilit regulile de drept fundamentale, posibilitatea de a verifica modul de respectare a
acestora. Deoarece nu exist reguli pentru toate domeniile, rmn numeroase sectoare ale
administraiei necontrolabile. n acelai timp, deoarece cantitatea de acte administrative
supuse controlului este extrem de mare, administraia fiind caracterizat printr-o mare
diversitate, un control n formula sa clasic, larg, atotcuprinztor, ar presupune crearea unei
maini birocratice de control care ar duce n cele din urm, la o veritabil administraie
paralel, ceea ce este de neconceput. n doctrina european se distinge la ora actual ntre
controlul intern asupra administraiei, controlul jurisdicional asupra administraiei i
controlul extern cu caracter nejurisdicional asupra administraiei. O analiz viznd
controlul asupra administraiei publice, asupra puterii executive n sens larg, poate fi
realizat pornind de la principiul separaiei puterilor statului, prin raportare la autoritile care
realizeaz clasicele funcii ale statului.

Bibliografie
I)Acte normative:

1) Constituia Republicii Moldova

2)Legea Contenciosului administrativ, nr. 793 din 10.02.2000. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.375 din 18.05.2000.
II)Monografii,lucri didactice:
3)Alexandru Ioan.Administraie public,Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999
4)Dastic Angela.Contenciosul administrativ,Ed.Tipografia Central,Chiinu,2007
5)Enciu Lilian.Contenciosul administrativ,Ed.Universitatea de Studii Europene, Chiinu,
2014
6)Maria Orlov.Curs de contencios administrativ,Ed.Camera Naional a Crii,Chiinu, 2009
7)Valeriu Zubco.Contencios administrativ,Ed.Cartier juridic,Chiinu, 2004
III)Articole tiinifice:
8)Ion Dulschi,Den:n Revista "Administrarea public"
IV)Site-ografie:
9)www.lex.md site-ul oficial al legilor din Republica Moldova