MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT
FACULTATEA DE DREPT (DREPT INSTITUIONAL AL UE)

Referat
PARLAMENTUL EUROPEAN

A efectuat: Gavzer Ernest, grupa 205

Chiinu 2015

CUPRINS

1.1.
Parlamentul
European..
..1
1.2.
Compunere
....1-2
2.
Proceduri
electorale..
..3-4
3.
parlamentarilor.
..4
4.
Organizare
funcionare..
..4-6

Statutul

5.
Atribuii
Tratatele
..6-7

1.1

PARLAMENTUL EUROPEAN

Pentru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de

interesele guvernelor i cel al Comunitii trebuie s fie satisfcute i
interesele cetenilor, iar singurul organ care o putea face era un
parlament constituit dup reguli ct mai apropiate de cel al
parlamentelor naionale. Prin crearea Parlamentului European ca
Instituie de baz care reprezint interesul poporului, ulterior prin
elaborarea procedurilor pentru organizarea de alegeri directe s-a dat
satisfacie principiului democratic evocat. ntreaga evoluie a
reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv
modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam Tratatul de la Nisa, precum i proiectul Tratatului
modificator din 2007 de la Lisabona pun n lumin dou tendine de
principiu: s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc rolul
su, astfel nct n timp s poat ndeplini funciile unui parlament
naional. Aceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare
de integrare, inclusiv sub aspect politic.
1.2

Compunere

Stabilirea numrului de locuri pentru Parlament i repartizarea

acestora ntre statele membre este o problem destul de delicat.
Ea trebuie s in seama de urmtoarele considerente: -alegerile
directe implic o cretere a numrului de reprezentani alei pentru
acest forum democratic; -trebuie s se aib n vedere eventualitatea
lrgirii sale, urmare a aderrii de noi state; -numrul total trebuie s
asigure o bun funcionare a Instituiei, s nu creeze un mecanism

greoi, ineficient; -numrul de locuri acordat fiecrui stat s nu fie

att de mic nct statele mai puin populate s nu-i poat exprima
opiunea politic a electoratului.
n aceste condiii Parlamentul celor 15 n anul 1995 numra 626
membri repartizai astfel: Germania, 99 de locuri, Frana, Italia i
Marea Britanie cte 87 de locuri; Spania 64 de locuri; Olanda 31 de
locuri; Belgia, Grecia, Portugalia cte 25 de locuri, Irlanda 15 locuri i
Luxembourg 6 locuri. Criteriul demografic este baza negocierii
numrului de locuri acordate fieicrui stat. Spre exemplu, dup
reunificarea Germaniei, demografic acest stat se afl pe primul loc
(81.100.000 locuitori), Italia (57.700.000 locuitori), Frana
(57.500.000 locuitori) i Marea Britanie (57.500.000 locuitori).
Olanda (15.700.000 locuitori) este cea mai populat dintre rile
mijlocii sub aspect demografic din cadrul UE.
1
Dup acest an, urmare politicilor naionale demografia statelor
membre cunoate alte cote, dar care nu au adus i modificri pentru
norma de reprezentare. De ex. politica de imigraie adoptat pentru
a compensa scderea ratei natalitii a fcut ca Frana s aib n
prezent o populaie de 62.000.000 locuitori, creteri cunoscnd i
Germania (82.000.000), Marea Britanie (59.600.000) i Italia
(58.000.000). Tratatul de la Amsterdam din iunie 1997, modificnd
Tratatele constitutive a fixat la 700 numrul maxim de membri ce l
poate avea Parlamentul European, n perspectiva aderrii de noi
state la UE. Tratatul de la Nisa prevede c n perspectiva extinderii
UE cu pn la 27 de state membre, numrul de locuri n Parlamentul
European va fi maxim de 732 repartizate astfel: Germania 99 locuri,
Marea Britanie, Frana, Italia 72, Spania, Polonia 50, Romnia 33,
Olanda 25, Grecia, Belgia, Portugalia 22, Republica Ceh, Ungaria
20, Suedia 18, Bulgaria, Austria 17, Slovacia, Danemarca, Finlanda
13, Irlanda, Lituania 12, Letonia 8, Slovenia 7, Estonia, Cipru,
Luxemburg 6, Malta 5. n cazul extinderii Uniunii Europene cu mai
mult de 27 de state se va reconsidera numrul de locuri acordat
fiecrui stat fr a se depi numrul total de 732. Prin tratatul de
aderare pentru Romnia au fost negociate 35 de locuri, iar pentru

Bulgaria 18, din numrul total negociat n prezent de 736 de locuri.

Prin Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea
European , ara noastr a negociat 35 de locuri iar cea vecin 18,
astfel nct alegerile europene din 2007 au fost organizate pentru
ocuparea acestor locuri. Tratatul ce reformeaz construcia
comunitar, astfel cum a fost gndit iniial prin Tratatul de instituire
a unei Constituii pentru Europa, renegociat n octombrie 2007 prin
Proiectul de Tratat de modificare a Tratatelor Uniunii Europene i
Comunitilor Europene arat c Parlamentul European exercit
mpreun cu Consiliul funcia legislativ i bugeter, funcia de
control politic i consultativ, alege preedintele Comisiei. n ordinea
reglementrii, PE este prima dintre instituii. Reprezentnd cetenii
Uniunii, el se compune din 750 de membrii, reprezentarea statelor
fiind proporional degresiv, nici un stat neputnd avea mai mult de
86 i mai puin de 6 membri. Se nelege c astfel Germania va avea
86 locuri, Malta 6, iar prim Rezoluia PE de renegociere aprobat de
Consiliul European din octombrie 2007 Romnia va avea 33 de locuri
din urmtorul mandat, 2009. Atribuiile codecizionale i de control
politic cresc evident.

2
2. Proceduri electorale
Iniial deputaii au fost desemnai de ctre Parlamentele naionale
din rndul membrilor acestora, pe criteriul reprezentativitii politice.
Dei tratatele prevzuser principiul alegerilor directe, ele au fost
posibile doar dup realizarea condiiilor necesare punerii n practic
a acestei proceduri. Actul intervenit la 20 septembrie 1976 a ntrit
acest sistem, primele alegeri universale i directe avnd loc n anul
1979, fiind urmate de cele din 1984, 1989, 1994 i 1999. Alegerile
directe din anii 1979, 1984 i 1989 s-au desfurat dup
urmtoarele reguli: -fiecare stat organizeaz alegerile dup regimul
electoral naional, rezultatul alegerilor fiind stabilit conform legii
electorale naionale; -fiecare persoan cu drept de vot este

ndreptit doar la un vot (n raport de teritoriu nu poate vota de

mai multe ori n ri diferite); -alegerile se organizeaz dup un
calendar general stabilit de Comuniti; -data alegerilor este fixat
de fiecare stat membru, n funcie de acest calendar general; -urnele
de vot nu se dezvelesc nainte de terminarea ultimei alegeri; -dac
una din procedurile naionale prevede votul cu dou scrutinuri,
primul dintre ele va trebui organizat n perioada fixat de
Comuniti. Diversitatea de regimuri naionale electorale este foarte
mare. Spre exemplu, vrsta electoral variaz de la 18 la 25 de ani;
majoritatea statelor prevd scrutinul proporional, iar Marea Britanie
scrutinul majoritar uninominal cu un singur tur; regimul listelor de
vot i al regulilor de numrare a voturilor difer de la ar la ar etc.
n aceste condiii diversitatea regimurilor naionale a ridicat unele
probleme la alegerile pentru Parlamentul European. n anul 1982 a
fost adoptat de Parlament proiectul de procedur electoral
uniform care prevedea c n fiecare stat membru trebuie s se
recunoasc dreptul de vot resortisanilor celorlalte state membre,
dac acetia sunt rezideni de cel puin 4 ani. Se mai prevedea
respectarea reprezentrii proporionale n cadrul regional dat i
adaptarea regimurilor electorale din Frana i Marea Britanie la cele
din celelalte ri membre, avnd n vedere c aceste dou state
prezentau sistemele cu cele mai mari particulariti. Acest act a
premers Tratatului de la Maastricht care a introdus cetenia
european ca statut politico-juridic ce d printre altele, dreptul de
vot pentru alegerile generale pentru Parlamentul European, ct i
pentru alegerile locale tuturor resortisanilor statelor membre,
rezideni pe teritoriul acestor state, indiferent de naionalitate (a se
nelege cetenie conform dreptului nostru).

3
Alegerile din 1994, 1999 i 2004 au avut loc dup aceast procedur
care tinde s apropie ct mai mult sistemul naional i astfel s dea
Parlamentului European legitimitatea unui parlament naional.
3. Statutul parlamentarilor

Tratatele constitutive, actul din 1976, dispoziiile prevzute n

legislaiile naionale privind statutul membrilor parlamentului dau
configuraia acestei caliti. Durata mandatului este de 5 ani i are
un caracter reprezentativ, votul fiecrui deputat este personal i
individual. Actele evocate mai sus mpreun cu Protocolul asupra
privilegiilor i imunitilor definesc statutul parlamentarilor. Calitatea
de membru al Parlamentului European este incompatibil cu cea de
membru al oricrei alte Instituii precum i a organelor auxiliare mai
importante; este de asemenea incompatibil cu cea de membru al
unui guvern naional. Din reglementarea dat rezult c nu exist
incompatibilitate fa de calitatea de membru al unui parlament
naional. n fapt, 9/10 din deputaii Parlamentului European au i
calitatea de membri ai legislativului naional, situaie care pune n
evident profit Instituia, datorit politicii europeiste promovat n
acest mod n parlamentele naionale.
4. Organizare i funcionare
Organizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile stabilite n
regulamentul intern, dispoziiile fiind asemntoare cu cele din
dreptul parlamentar naional. Organele proprii de conduce sunt
Biroul i Biroul lrgit. Biroul se compune din: Preedinte, 14
vicepreedini i 5 chestori alei pentru un mandat de 2 ani i
jumtate iar, Biroul lrgit cuprinde n afara membrilor Biroului i
preedinii grupurilor politice. Alegerea Preedintelui se face dup o
procedur cu majoritate absolut, scrutin exprimat n trei tururi.
Primii doi candidai rmai dup cel de-al treilea scrutin vor participa
la turul patru n urma cruia se va decide n final alegerea
preedintelui. Rolul su este mai mare dect cel obinuit al
preedinilor camerelor unui parlament naional. Alegerile
vicepreedinilor se fac dup aceeai procedur n dou tururi de
scrutin, la cel de-al treilea participnd primii 28 de candidai rmai
n curs, acetia alegndu-se n final cei 14 vicepreedini.
Chestorii sunt alei dup aceeai procedur i ei au un vot
consultativ n cadrul biroului.
4

Biroul lrgit are atribuii interne importante, n special n ceea ce

privesc relaiile cu celelalte Instituii i organele auxiliare, cu
organele diferitelor organisme internaionale; el are calitatea de a
elabora propunerea de proiect bugetar al Comunitilor. Ca formaii
de lucru, Parlamentul European este compus din grupuri politice,
comisii permanente, comisii temporare, comisii de anchet i
delegaii interparlamentare. Grupurile politice sunt alctuite pe
principiul afinitilor politice. Numrul minim pentru constituirea unui
grup politic este de 23 dac deputaii aparin unui singur stat, de 18
dac aparin la 2 state i 12 dac aparin la 3 sau mai multe state.
Un deputat nu poate face parte dect dintr-un grup politic. Grupurile
politice joac un rol deosebit, ele au dreptul de iniiativ, timpi de
intervenii la dezbateri, locuri n comisiile parlamentare .a. Pentru
desfurarea activitii se bucur de un personal auxiliar-tehnic i de
localuri i dotri. O alt formaie important de lucru o constituie
comisiile permanente organizate pe domenii. n cadrul ultimului
mandat au figurat 18 comisii permanente dintre care exemplificm:
comisia politic; comisia pentru agricultur, bugetar, economic,
monetar i politic industrial; comisia juridic i protecia
drepturilor omului; comisia pentru relaii economice externe; comisia
pentru energie; comisia pentru transporturi i turism etc. Fiecare
deputat este membru plin al unei comisii i membru supleant al
alteia. Membrii comisiei se aleg pentru un mandat de 2 ani i
jumtate ce poate fi rennoit. Numrul i denumirea comisiilor sunt
fixate printr-un act intern al Parlamentului, la nceputul fiecrui
mandat. Comisiile permanente i desfoar activitatea ntre
sesiuni, dup un program prestabilit. Comisiile temporare al cror
mandat este de maxim 12 luni sunt create printr-o decizie a
Parlamentului, act n care se arat durata mandatului i atribuiile.
La cererea a cel puin un sfert din membrii si, Parlamentul poate
constitui comisii de anchet, al cror numr de membri nu poate fi
mai mare de 15 i al cror mandat nu poate fi mai lung de 9 luni.
Membrii acestor comisii sunt alei la propunerea Biroului, dintre
candidaii propui de grupurile politice, iar alegerea lor se face
innd cont de spectrul politic al Parlamentului. Instituia mai poate
constitui delegaii interparlamentare desemnate de gruprile politice
i ale cror competene sunt determinate printr-un act intern de

Parlament. Reuniunile urmeaz n mare regimul parlamentar clasic.

Perioada cea mai lung i corespunztoare mandatului este
legislatura. Anual Parlamentul se reunete ntr-o sesiune, iar
perioadele efective de lucru sunt sesiunile lunare.
5
n mod tradiional Parlamentul i ncepe sesiunea n a II-a zi de
mari a lunii martie din fiecare an. Parlamentul se convoac la
iniiativa Biroului lrgit i n mod excepional de Preedinte, la
iniiativa Comisiei sau a Consiliului. Biroul lrgit stabilete ordinea de
zi dup consultrile avute de Preedinte cu grupurile politice i
comisiile permanente. Ordinea de zi definitiv se hotrte de
Parlament prin vot. Consiliul i Comisia pot asista la deliberrile
privind ordinea de zi. Reuniunile Parlamentului sunt deschise
publicului. Regulile privind discuiile i deliberrile sunt aceleai ca n
reglementrile naionale. Quorumul este de o treime din numrul
total al membrilor, iar votul absolut personal este n principiu
deschis. Hotrrile se iau cu votul a dou treimi din cei prezeni.
Parlamentul nu are drept de iniiativ legislativ, dar are drept de
iniiativ politic, actele sale fiind temei al procedurii de
reglementare iniiat de Comisie. n funcia colegislativ adopt
regulamente, decizii i directive, n cea consultativ adopt rezoluii
i avize. n cadrul fiecrei edine se redacteaz un proces-verbal n
care sunt consemnate toate aspectele (discuii, deliberri etc.) iar
acest act se public n termen de o lun n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE).
5. Atribuii Tratatele
constitutive, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul
de la Amsterdam, prin atribuiile conferite Parlamentului European
iau dat rolul de organ consultativ, de cooperare i decizional. Linia
politic nceput dup 1957 a fost de a lrgi atribuiile i evident de
a mri rolul acestei Instituii. Ca organ de control politic i exercit
aceast putere n raport cu Comisia, Consiliul i Consiliul European,
aspecte deja evocate n seciunile precedente ale capitolului.
Parlamentul dispune de o real putere decizional n materie
bugetar. Este cea mai important atribuie, doar n acest domeniu

fiind egalul Consiliului ca organ legislativ. Procedura bugetar este

destul de complicat, atribuiile n aceast materie fiind mprite
ntre cele dou Instituii, aa nct s se creeze un echilibru ntre ele,
n final hotrrea bugetului Comunitilor fiind opera celor dou
organe. Pentru venituri votul final se d de Consiliu iar pentru
cheltuieli de Parlament, bugetul devenind executoriu sub semntura
Preedintelui PE. Parlamentul are un rol codecizional alturi de
Consiliu i uneori chiar de Comisie n proceduri de consultare (alturi
de Consiliu) n proceduri de coordonare (alturi de Comisie) ct i n
proceduri de cooperare (alturi de Consiliu sau de ambele) n
domenii particulare determinate n Tratate.
6
Parlamentul European are un rol decizional alturi de Consiliu n
materia relaiilor externe ale UE. Cele mai importante acte prin care
au fost sporite puterile acordate Parlamentului European sunt Actul
Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam.
Actul Unic European (AUE) a prevzut c dac Parlamentul respinge
cu majoritate de voturi pentru a doua oar o propunere legislativ,
Consiliul o va putea adopta doar cu unanimitate. Parlamentul are
dreptul de a interpela n scris i oral, Comisia i Consiliul, poate iniia
procedura de demitere n bloc a Comisiei, se pronun prin aviz
asupra cererilor de aderare la UE i asupra acordurilor de asociere i
comerciale ncheiate de Uniune. Tratatul de la Maastricht a dat
Parlamentului dreptul la codecizie alturi de Consiliu n anumite
domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere Comisiei s
nainteze anumite propuneri legislative, de a numi un Avocat al
poporului mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva Instituiilor
i organelor UE. Tratatul de la Amsterdam a ntrit i mai mult rolul
codecizional al acestei instituii, atribuindu-i aceast putere n
domenii cum sunt: libertatea de deplasare a lucrtorilor, piaa unic,
protecia mediului nconjurtor, reele transeuropene, protecia
consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc. Actul de
modificare a CE din 1997 a ntrit i rolul politic al Parlamentului,
nominalizarea Preedintelui Comisiei fiind supus aprobrii
Parlamentului, iar la ncheierea edinelor Consiliului European,
preedintele n exerciiu al acestei instituii prezint concluziile

lucrrilor n faa Parlamentului. Putem spune c, n esen, el

rmne un organ de control democratic al celorlalte Instituii i
codecizional alturi de Consiliu, fr a avea rolul unui Parlament
naional.