UNIVERSITATEA TITU MAIORESCU

GUVERNANA UNIUNII EUROPENE

GUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA

Student :Ciobanu Robert

RISE anul III
0

CUPRINS

Introducere................................................................................................................................pag. 2

Capitolul 1. Cadrul politic i instituional . pag. 3

Seciunea 1.1. Guvernana multi-level n noile state membre U.E.....pag. 4
Capitolul 2. Guvernana multi-nivel n Romnia - probleme actuale. pag.
5
Seciunea 2.1. Probleme specifice ntlnite n rile post-comuniste pag. 6
Seciunea 2.2. Structurile guvernanei n spaiul politic romnesc.pag. 7
Subseciunea 2.2.1. mbuntiri ale implementrii modelului MLG pag. 8
Subseciunea 2.2.2 Limitri ale guvernanei multi-nivelpag. 8
Subseciunea 2.2.3 Puncte slabe ale modelului multi level governance.. pag. 9
Seciunea 2.3. Guvernana multi-level n Romnia... pag. 10
Subseciunea 2.3.1. Canalele prin care se implementeaz MLG.. pag. 11
Subseciunea 2.3.2. Eficientizarea guvernanei multi-nivel n Romnia pag. 11
Capitolul 3. Tendine actuale ale guvernanei europene. pag. 12
Seciunea 3.1. Cartea alb a comitetului regiunilor privind MLG. pag. 12
Seciunea 3.2. Reformarea guvernanei economice. pag. 13

Concluzii...................................................................................................................................pag.
14
Bibliografie ............................................................................................................................. pag. 15

Guvernana este una din cheile principale ale reuitei procesului de integrare european. Europa va fi
puternic, instituiile sale vor fi legitime, politicile sale eficiente, cetenii si se vor simi implicai
i luai n considerare, dac modul su de guvernan garanteaz cooperarea ntre diferitele niveluri
ale puterii, n vederea aplicrii agendei comunitare i pentru a rspunde provocrilor globale.
Declaraia de la Berlin

INTRODUCERE

Guvernana multi-nivel este modelul Uniunii Europene cel mai recent i mai adecvat
pentru situaia actual. Privit, prin prisma celor opt caracteristici ce-i sunt atribuite n literatur,
guvernana european reprezint un model de democraie i libertate, un model al participrii
tuturor actorilor principali la procesarea politicilor publice1.
Termenul de guvernan Multi-Level este folosit pentru a descrie un nou pattern privind
sistemul de decizie comunitar i a fost un rspuns la teoriile integrrii europene, n special cele
interguvernamentaliste, cu abordare centrat pe stat, care au subestimat rolul unor actori i au
supraevaluat rolul altora. Conceptul modific ntr-o mare msur concepia proceselor de
guvernare aa cum exist, fie la nivel local sau la cel internaional, accentund cadrul
interdependent existent ntre diveri actori.
Guvernana european aduce o estompare a granielor statelor naionale componente
provocnd o deznaionalizare a spaiului public procesul putnd fi conceptualizat n doi pai.
Primul ar fi c guvernana european are un efect direct asupra structurii politice a statelor
naionale, dnd posibilitatea actorilor naionali de a putea aciona scurtcircuitnd nivelul naional.
Acest efect ar putea avea consecine importante odat cu dezintegrarea structurilor naionale i
dezvoltarea structurilor transnaionale. n final se apar noi diferenieri sociale i politice care vor
produce modificri de substan n structurile i sistemele de interese de la nivel intermediar.
Totui schimbrile n sistemele politice nu sunt suficiente pentru o integrare reuit a statelor
naionale. Al doilea pas al dinamicii guvernanei va urma doar n momentul n care aplicarea
principiului subsidiaritii va transcede graniele teritoriale. Organizarea statal este meninut nu
doar de structura politic intern ci i de identitile culturale i sentimentele naionale. De aceea
1

Ivan Adrian i colab. op. cit.

trebuie inut cont, n procesul de integrare european de structura naional i o dat cu progresul
ctre o guvernan european, de diferenele din noua structur comunitar fa de sistemele
naionale individuale i de modul cum de administrare a procesului de extindere2.

CAPITOLUL 1. CADRUL POLITIC I INSTITUIONAL

La nivelul UE exist un cadru politic i instituional al guvernanei, definit nc din anul
2001 cadru care este n plin proces de implementare n toate rile membre U.E. i n cele n curs
de aderare.
Un prim pas ctre reglementarea unui cadru politic al guvernanei europene a fost fcut in
1998 prin Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei si
accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia de la Aarchus, Danemarca)3, document al
Natiunilor Unite, prin care se garanteaz protejarea drepturilor oricarei persoane din generaiile
actuale i viitoare de a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale i garantarea
drepturilor privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu.
Chiar dac referirea la politicile de mediu pare o ngustare de perspectiv, documentul pune
bazele unui model de abordare incremental i participativ a unei probleme de politici4.
In primul rnd, nsui termenul de mediu este definit amplu, dintr-o perspectiv
participativ bun public, fizic i cultural i, n al doilea rnd i cel mai important, documentul
este un cadru foarte coerent pentru politicile de cooperare i un foarte bun model pentru politicile
cu public.
Convenia descrie cele trei sfere de aciune ale guvernanei:
dreptul la informaia public,
dreptul la participare public
accesul la justiie n cazul nerespectrii celor dou drepturi.
2

Chiriac Constantin Teza de doctorat Subsidiaritatea i proporionalitatea, principii fundamentale n guvernana

comunitar. Mecanismele i eficiena economic a proceselor decizionale n Uniunea European, ASE Bucureti
2010, pag. 6.
3
Conventie, din 25 iunie 1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 224 din 22 mai 2000
4
Munteanu Monica Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html

Prin reglementarea participrii publicului la deciziile privind problema de politici, din

momentul intrrii acesteia pe agenda formal, prin obligativitatea structurilor de stat de a gestiona
transparent informaia5, participarea publicului n timpul pregtirii planurilor i programelor legate
de problema politici publice (mediul n acest caz) i prin participarea publicului n timpul pregtirii
regulamentelor de aplicare, a normativelor i a instrumentelor legale obligatorii, general aplicabile,
se fundamenteaz un model european de guvernan6.
Al doilea pas a fost adoptarea, de ctre Comisie la 25 iulie 2001 a Crii Albe a
Guvernanei Europene7, un document-cadru privind elaborarea politicilor europene ntr-un mediu
interactiv, deschis participrii actorilor sociali prin reglementri mbuntite, considerat un
document complex de politici de cooperare care se concentreaz pe modul n care Uniunea
gestioneaz puterile date de ctre cetenii si. Pentru a promova o interaciune mai puternic ntre
societatea civil i autoritile publice locale i centrale, Cartea Alba prevede cele 5 principii de
baz:
deschidere,
participare,
responsabilitate,
eficacitate,
coeren
precum i inteniile generale bazate pe aceste principii, incluznd dialogul, consulrile i
parteneriatul. Comisia s-a angajat s ia la rndul su msuri concrete: mbuntirea i clarificarea
legislaiei europene, publicarea de ghiduri, dezvoltarea de standarde i criterii, organizarea de
dezbateri publice i dezvoltarea unui cod de conduit privind dialogul i consultrile8.
In procesul de elaborare a politicilor publice, guvernana reprezint, n cadrul sferei
publice, un spaiu al aciunii politice9 prin care se promoveaz n mod direct interesele politice ale
cetenilor, care pot participa prin reprezentare activ la procesul decizional. In plus, beneficiarii
politicilor se pot organiza ntr-o comunitate a politicilor sau n reele ale politicilor (policy
networks), care pot fi: reelele profesionale, reelele de producie, comunitile teritoriale sau pur i
simplu reele tematice, pe probleme de politici publice i care sunt deschise tuturor partenerilor
interesai de domeniu (Rhodes 2003).

Obligaia autorittilor publice de a colecta, disemina i a permite accesul la informaie (Art. 4 si Art. 5 din Convenie).
Munteanu Monica op. cit.
7
Commission of the European Communities, European Governance. A White Paper, Brussels, 25.7.2001, COM(2001)
428 final.
8
Munteanu Monica, op. cit.
9
Munteanu Monica, op. cit.
6

SECIUNEA 1.1. GUVERNANA MULTI-LEVEL N NOILE STATE MEMBRE U.E.

Cea mai mare problem n sistemele politice post-comuniste n ceea ce privete aplicarea
modelului MLG este lipsa de standarde i de raionalitate n alocarea resurselor printre toi actorii
implicai, precum i slbiciunea instrumentelor de conducere i control a reelelor de guvernan
aprute. Schimbrile necesare pentru o reuit a implementrii modelului de guvernan ar consta
n crearea unor puni de legtur, a portielor i definirea exact actorilor implicai (Szczerski,
2005). Calitatea modelului MLG depinde de eficiena punilor de legtur care pot fi stabilite ntre
diveri actori precum i porile prin care se controleaz intrrile/ieirile din sistem. Dezvoltarea
modelului MLG n noile state membre este dependent de anumite precondiii10:

descentralizarea i reconstrucia de pe alte baze a funciilor sociale fundamentale.

existena unei societi civile puternice nsemnnd implicarea activ a acesteia n

sfera public. O societate activ precum i un thick public layer este o condiie esenial pentru
modelul MLG (Szczerski, 2005).

reprezint transparena sferei publice.

CAPITOLUL 2. GUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA PROBLEME ACTUALE

SECIUNEA

2.1.

PROBLEME

SPECIFICE

NTLNITE

RILE

POST-

COMUNISTE11
raionalizarea haotic a resurselor;
dezvoltarea incomplet a unui sistem de control obiectiv, independent de puterea politic, a
modului de alocare a resurselor;
lipsa de instrumente eficiente de autocontrol la diferii actori din spaiul public;
reelele de guvernare constituite sunt ineficiente n aplicarea unor standarde comune;
existena unui proces negativ, aa-numita comercializare a statului care reprezint o
modificare nereuit post-comunist a conceptului managerialism n administraia public. Apare
n situaia cnd exist agenii guvernamentale care cheltuie banul public fr un control
parlamentar strict;
relaiile informale dintre autoritile politice i actorii economici nu sunt n totalitate n
interes public, lsnd loc la derapaje, n timp ce zona de lobby este nc n zona gri;
10

Chiriac Constantin, op. cit.

Chiriac Constantin, op. cit.

11

 conexiunile dintre actorii de la diferite niveluri au un cadru legal incomplete dezvoltat iar
procedurile existente nu au la baz n toate cazurile bunele practici, cadru legal modificndu-se n
permanen, imprevizibil, ducnd la o instabilitate a acestora.

SECIUNEA 2.2. STRUCTURILE GUVERNANEI N SPAIUL POLITIC

ROMNESC
Structurile guvernanei n spaiul public romnesc, au un cadru instituional mai mult
formal, configurat sub presiunea acquis-ului i nesusinut de o cultur autentic a autonomiei, a
transparenei sectorului public i a parteneriatului public-privat.
In spaiul public romnesc (i n cel post-socialist n general) nu exist o invare
coerent i strategic a negocierii colective a deciziei - desi exist o lege a transparenei
decizionale n administraia public12, alta a liberului acces la informaiile de interes public, se
deruleaz o reform a administraiei publice, inclusiv a elaborarii politicilor publice, exista o legecadru a descentralizarii insotita de strategii sectoriale i toate documentele acestor reforme susin
c urmresc principiile participrii publice i al transparenei procesului decizional, al
subsidiaritii etc13.
n Parlament nu exist nici o structur specializat privind parteneriatul cu societatea
civil n procesul decizional, exist doar proceduri, mai mult sau mai puin formale n practica
activitii comisiilor.
Guvernul are cteva ncercri hibride i ntre care nu exist legturi suficiente pentru a se
fundamenta o strategie de cooperare, altfel dect formal. Astfel, n subordinea Guvernului
funcioneaz Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ, Colegiul pentru Consultarea Societii
Civile,
Modul de elaborare al documentelor dar i coninutul acestora denot o concepie
centralizat, bazat pe distribuirea ierarhic a deciziei14.
Tot la nivelul administraiei centrale, ministerele au prevzute reglementri n ceea ce
privete procesul de consultare public, dar nu au un sistem coerent de cooperare, reprezentat de
structuri specializate i de seturi/coduri de proceduri; acestea fie desfaoar consultri formale, fie
coopereaz n cadrul obligaiilor asumate prin derularea unor proiecte cu finanare european.
12

Legea nr.52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public.
Munteanu Monica, op. cit.
14
Ibidem.
13

Introducerea de ctre guvernul ungar a Programului de Legislaie Deschis pentru a

mbunti calitatea legislaiei prin creterea participarii publice i introducerea unor practici
iniiale din legislaia european privind participarea organizaiilor neguvernamentale, spre
exemplu, prior i post-legiferare a evalurilor de impact, publicarea draftului de legislaie 15 ar
putea constitui un bun exemplu i pentru Romnia.
Ageniile sau autoritile care i desfoar pe lng ministere ar trebui s fie juctori
importani n cooperarea inter-sectorial. Puterea decizional a ageniilor crete direct proporional
cu gradul de autonomie (subordonat, coordonat, independent) i de independena bugetar a
acesteia n raport cu bugetul autoritii publice centrale care gestioneaz sectorul. n contextul
profundelor schimbri pe plan socio-economic din ara noastr generate de msurile anticriz luate
de Guvern, ageniile i autoritile care i aa au fost minimalizate, au suferit i ele restructurri
care nu sunt de natur s ajute nici la redresarea economiei i nici la ndeplinirea rolului pentru
care au fost create. Cu siguran gradul lor de autonomie i de independen bugertar este grav
afectat.
Reprezentativitatea sectorului non-profit are de suferit la noi n Romnia deoarece de multe
ori a fost confundat cu reprezentarea publicului n ansamblu fr a se face distincie ntre
organizaii non guvernamentale, sindicate, patronate, etc. Instituirea unei democraii participative
i a unei culturi a guvernanei .
SUBSECIUNEA 2.2.1. MBUNTIRI PE CARE LE ADUCE IMPLEMENTAREA
MODELULUI GUVERNANEI MULTINIVEL

conexiuni ntre un numr crescut de centre de putere ale diverilor actori pentru a construi

reele de guvernare stabile, supuse cadrului legal i procedurilor convenite;

implicare activ a unitilor descentralizate i autonome de la niveluri de guvernare

inferioare cu respectarea identitii acestora;

includerea reelelor economice autonome n sfera public i o nou redefinire a relaiilor

dintre pia i politic care ar duce la mrirea libertilor de alegere;

revitalizarea naturii reprezentative a sistemelor politice prin ngustarea decalajului dintre

instituii i ceteni, iar administraia public s devin mai deschis societii civile;

15

noi forme de integrare internaional.

Ibidem.

SUBSECIUNEA 2.2.2 LIMITRI ALE GUVERNANEI MULTI -NIVEL

structura instituional rigid i limitele clar definite ale jurisdiciilor determin dificulti

operaionale n implementarea schimbrilor structurale;

identitile teritoriale puternice i numrul inelastic de membri limiteaz dezvoltarea

instituional, exacerbnd rezistena la crearea de noi jurisdicii supranaionale i subnaionale;

eficiena modelului MLG depinde de calitile manageriale i administrative a tuturor

actorilor implicai.
SUBSECIUNEA 2.2.3 PUNCTE SLABE

ALE MODELULUI MULTI LEVEL

GOVERNANCE

nedepartajarea responsabilitilor n domeniul politicilor publice, finanrii i prestrii

serviiilor publice;

lipsa unor mecanisme simple i clare de politici publice n baza crora s fie elaborate i

aplicate programe i proiecte;

nesepararea clar a nivelului de elaborare a politicilor publice de cel de implementare;

lipsa unei corelaii stricte ntre resursa uman n raport cu obiectivul unui serviciu public;

lipsa unor departajri clare administrative i financiare ntre serviciile publice aflate n

managementul unor actori publici situai la nivele diferite (jude/local);

lipsa unor sisteme eficiente de planificare strategic pentru fiecare autoritate din

administraia public central i local n raport cu serviciul public pe care l furnizeaz;

lipsa unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii contractelor pentru servicii i

utiliti publice, prin autoriti autonome de reglementare;

necorelarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean cu planurile de dezvoltare regional

i planurile operaionale, existnd suprapuneri;

lipsa unor mecanisme simple i clare de elaborare i aplicare a politicilor publice n

activitatea ministerelor, ageniilor i autoritilor locale pentru a asigura coerena, predictibilitatea

i transparena activitii;

clarificarea statului juridic a unor agenii guvernamentale

delimitarea de autoriti publice pe deplin autonome, ca organisme publice de reglementare

i control aflate sub control parlamentar;

8

lipsa unui sistem eficient de monitorizare i evaluare a rezultatelor de politici publice

precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare a serviciilor i utilitilor publice la diverse

niveluri.

SECIUNEA 2.3. GUVERNANA MULTI-LEVEL N ROMNIA

n conformitate cu aspectele i msurile impuse de fondurile de preaderare iar apoi de cele
structurale, aplicarea modelului multi level governance n Romnia a pornit de la autoritile
administrative locale prin crearea unui numr de 8 regiuni de dezvoltare. Pentru a se asigura
funcionalitatea acestora s-a decis lrgirea competenelor la nivel local ns fr a se acorda i
personalitate juridic acestor regiuni.
Adunarea Regiunilor Europei a definit regiunile ca fiind entiti politice de nivel inferior
statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern, care la rndul lui este
responsabil n faa unei adunri alese n mod democratic.
Abordnd acest subiect putem constata faptul c n Romnia fiecare jude poate fi
interpretat ca fiind o regiune cu toate c exist cele 8 regiuni de dezvoltare. Situaia paradoxal
este completat de faptul c cele 8 regiuni de dezvoltare existente n Romnia nu ndeplinesc
condiiile de a fi considerate regiuni aa cum prevede Consiliul Europei.
Descentralizarea n sensul cel mai larg nseamn transferarea unor atribuii de la nivel
central la nivel regional/local, acestea realizndu-se fie prin transferul de la nivelul central ctre
unitile administrative fie prin detaarea unor servicii publice de sub autoritatea central sau
local i acordarea personalitii juridice n ndeplinirea atribuiilor. Ca modalitate de organizare
administrativ, n cazul organizrii descentralizate, statul nu i asum singur sarcina administrrii,
ci o mparte, n anumite proporii, cu alte categorii de persoane juridice. Prezena persoanelor
juridice de drept public, avnd o organizare autonom i organe alese, este o alt caracteristic a
organizrii descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic, care este
specific centralizrii, cu puterea distribuit16.
n Romnia principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare, se regsesc
n textul Legii 195/2006:
principiul subsidiaritii,
16

Chiriac Constantin, op. cit.

 principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate,

principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu

competenele ce le revin

principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil bazat pe

criterii i reguli obiective.

n acest proces intervin doi termeni asemntori dar diferii respective deconcentrarea i
descentralizarea. n timp ce deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative
i financiare de ctre administraia public central ctre structurile proprii de specialitate din
teritoriu, descentralizarea reprezint transferal de competen administrativ i financiar de la
nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul
privat17.
Conceptul de descentralizare asigur autoritilor locale posibilitatea de a aciona pentru
anumite sectoare marginalizate i conform intereselor locale n condiii de transparen dar i de
responsabilitate crescut stabilindu-se ca obiectiv o utilizare ct mai eficient a fondurilor. Se
realizeaz o reprezentare mult mai relevenat la nivel local precum i dezvoltarea unei societui
civile bine organizat i informat.
Capacitile limitate de management din cadrul acestor regiuni constituie un impediment
serios pentru implementarea conceptului de guvernan, formarea profesional insuficient i
lipsit de viziune precum i fluctuaia personalului nu sunt de natur s stimuleze procesul de
descentralizare.

SUBSECIUNEA

2.3.1.

CANALELE

PRIN

CARE

SE

IMPLEMENTEAZ

GUVERNANA MULTI-NIVEL N ROMNIA 18

Coercitiv care rezult din faptul c U.E. este capabil s emit acte cu putere
obligatorie adoptate n aplicarea unor acte legislative i care produc o omogenizare a aplicrii i a
efectelor obinute;
Imitarea modelelor care rezult din transferul politicilor europene;
Ajustare, bazat pe faptul c statele membre reacioneaz similar la condiiile create
de U.E.;

17
18

Chiriac Constantin, op. cit.

Chiriac Constantin, op. cit.

10

 Polidifuzie, care este executat de o varietate de actori care transfer idei i practici
n diferite moduri.
SUBSECIUNEA

2.3.2.

EFICIENTIZAREA

GUVERNANEI

MULTI-NIVEL

IN

ROMNIA
Principalele propuneri de cretere a eficienei sunt19:
Creterea gradului autonomiei locale, prin transferul de resurse financiare astfel
nct autoritile publice locale s fie finanate pe baza unor proceduri stabile i acceptate de actorii
implicai.
Transformarea regiunilor statistice n regiuni administrative, alegerea consiliilor
regionale prin vot universal, direct i secret mpreun cu transferul de noi competene catre nivelul
local.
Creterea legitimitii i responsabilitii conducerii CDR prin schimbarea
modalitii de alegere a conducerii CDR.
Personal, consider c s-ar mai putea aduga la aceste msuri i implicarea persoanelor
interesate la nivel local prin mediatizarea acestor propuneri ctre public, tiut fiind faptul c
implementarea acestor propuneri poate dura destul de mult timp..

CAPITOLUL 3. TENDINE ACTUALE ALE GUVERNANEI EUROPENE

SECIUNEA 3.1. CARTEA ALB A COMITETULUI REGIUNILOR

PRIVIND

GUVERNANA PE MAI MULTE NIVELURI

n luna iunie 2009 a avut loc o consultare general iniiat de ctre Comitetul Regiunilor
cu privire la la cea mai bun modalitate de aplicare a guvernanei pe mai multe niveluri n Europa.
Criza mondial actual scoate n eviden importana unei bune guvernane, mai ales la nivel
european, precum i necesitatea implicrii susinute a autoritilor locale i regionale n conceperea
i execuia strategiilor comunitare, avnd n vedere c acestea pun n aplicare aproape 70% din
legislaia comunitar i joac astfel un rol esenial n execuia planului de redresare economic. n
plus, ntr-un context de diminuare a finanelor publice, este posibil s se ncerce reasumarea

19

Ivan Adrian i colab. op. cit.

11

politicilor comune de ctre nivelul naional i centralizarea mijloacelor, n timp ce, dimpotriv,
globalizarea sporete pertinena guvernanei pe mai multe niveluri
Comitetul Regiunilor a recomandat, printre altele, ca fiecare reform strategic comunitar
major s fie nsoit de un plan de aciune teritorial, negociat ntre Comisia European i
Comitetul Regiunilor, care s prevad mecanisme politice pentru facilitarea nsuirii, realizrii i
evalurii politicilor realizate i care s dispun de un plan de comunicare descentralizat. Aceast
msur ar permite inversarea procesului actual care, mult prea adesea, menine intervenia
autoritilor locale i regionale n aval de faza de concepere a aciunilor comunitare;

De asemenea, s-a mai recomandat ca pactele de stabilitate i cretere economic ale

statelor membre, precum i evaluarea lor de ctre Comisia European, s ia pe deplin n
considerare dimensiunea cantitativ i calitativ a finanelor locale i regionale i, totodat, s
asocieze mai mult autoritile locale i regionale la procesul de control al cheltuielilor publice.
O sugestie de interes i pentru Romnia a fost aceea ca statele membre s demareze, atunci
cnd nu exist posibilitate de reprezentare formal n cadrul Consiliului sau al comisiilor sale
pregtitoare, procese de consultare i de coordonare interne mpreun cu autoritile locale i
regionale i s le faciliteze acestora accesul electronic la sistemul de monitorizare al statelor
membre pentru proiectele de acte legislative UE aflate n pregtire n vederea lurii n considerare
a competenelor lor n cadrul pregtirii poziiei naionale, precum i pentru a le oferi acestora
posibilitatea de a participa la monitorizarea din perspectiva principiului subsidiaritii20.
SECIUNEA 3.2. REFORMAREA GUVERNANEI ECONOMICE
Pentru a putea face fa mai bine posibilelor crize viitoare prin care ar putea trece
Uniunea European, n contextul actualei crize economico-financiare, s-a supus aprobrii n
Parlamentul European reformarea guvernanei economice, aspecte care sunt avute n vedere i n
strategia UE pentru anul 2020. Conform celor discutate n forul legislativ n centrul noului model
de guvernan economic trebuie s se afle Comisia European i s se bazeze pe o abordare de tip
sanciuni i recompense, prin oferirea de stimulente economice sau penalizarea Statelor Membre
recalcitrante. Realizarea unei guvernane economice consolidate trebuie s fie nsoit de
consolidarea legitimitii democratice a guvernanei europene, printr-o implicare mai strns i mai
oportun a Parlamentului European i a parlamentelor naionale.

20

Comitetul Regiunilor A 80-a sesiune plenar 17-18 iunie 2009 aviz din proprie iniiativ al Comitetului Regiunilor
privind Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluri

12

n documentul adoptata se insist, aa cum era de ateptat, pe necesitatea utilizrii mai

extinse a msurilor cu caracter obligatoriu, existnd o legtur direct ntre necesitatea reformrii
guvernanei i cretere economic i stabilitate21.
Coordonarea bugetar reprezint un element important al reformrii guvernanei.
Compatibilitatea i complementaritatea bugetelor naionale sunt obiective necesar a fi ndeplinite.
"Statele membre ar trebui s i considere politicile economice nu numai ca o problem de interes
naional, ci i ca o problem de interes comun", se precizeaz n rezoluia adoptat.

CONCLUZII

Succesul implementrii modelului multi level governance este condiionat de alocarea

responsabilitilor n conformitate cu principiile subsidiaritii precum i de abilitatea de a construi
parteneriate eficiente i credibile cu toi partenerii sociali i economici22.
Conceptul cheie al modelului multi level governance l reprezint realocarea autoritii ntre
diferite niveluri de autoritate din perspectiva principiului subsidiaritii sau a descentralizrii
competenelor. Ambele variante au implicat reconfigurarea jurisdiciilor i crearea altora n
conformitate cu capacitatea autoritilor de aciune, caracteristica procesului fiind dependena
reciproc 23.
Pentru Romnia, n perioada urmtoare, este esenial s se realizeze o schimbare de
percepie cu privire la implicarea tuturor partenerilor sociali i economici n implementarea
proiectelor de descentralizare regional printr-o comunicare pe orizontal mult mai eficient. n
contextul crizei actuale regionalizarea este probabil cea mai bun soluie de contientizare a opiniei
publice cu privire la necesitatea unor msuri de redresare, de uniformizare i compatibilitate
regional.
Semnalul transmis de Parlamentul European este unul destul de dur fr a lua n
considerare avertizrile primite de Romnia n perioada anterioar de la FMI, respectiv s-a stabilit
c trebuie luate msuri cu caracter obligatoriu mai extinse, discutndu-se

totodat despre

reformarea guvernanei europene, aspect care trebuie luat n considerare deoarece n Romnia
21

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/042-76132-165-06-25-907-20100615IPR76131-14-062010-2010-false/default_ro.htm
22
Chiriac Constantin, op. cit.
23
Popescu, G., Structural Dynamic of the public sector and multilevel governance: beween hierarchies, market and
network forms, 2007, NSPA studies, p. 7-10.

13

funcionalitatea regiunilor este discutabil iar implementarea conceptului de multi level

governance este departe de a fi finalizat.
n perioada urmtoare se impune cu necesitate o utilizare mai extins a parteneriatelor de
tip public-privat i o implicare mai responsabil a factorilor de decizie n ceea ce privete
comunicarea pe vertical prin luarea n considerare a opiniei i interesului Uniunii n ansamblu
dect a interesului naional (dominat politic) deoarece mai devreme sau mai trziu ntrzierea
uniformizrii i echilibrului ne va aduce prejudicii pe care nu le putem estima.

BIBLIOGRAFIE

Lucrri de specialitate

Chiriac C-tin Teza de doctorat Subsidiaritatea i proporionalitatea, principii

fundamentale n guvernana comunitar. Mecanismele i eficiena economic a proceselor
decizionale n Uniunea European, Ed. ASE Bucureti 2010
Ivan A. Director proiect i echipa de cercetare din cadrul Univ Babe-Bolyai Cluj
Napoca Raport de cercetare Guvernana multi-nivel n Romnia i rolul regiunilor de dezvoltare
n procesul decizional.Studiu de caz: Regiunea 6 Nord-Vest, www.cassoe.ro/index.php?
q=system/files/cncsis%20refacut.pdf
Popescu, G., Structural Dynamic of the public sector and multilevel governance: beween
hierarchies, market and network forms, 2007, NSPA studies
Periodice
Revista Transilvan de tiine Administrative, Chiriac Constantin Emergena Modelului
Guvernanei Multi-Level n
Romnia
http://www.rtsa.ro/494,emergen-354;a-modeluluiguvernan-354;ei-multi-level-%C3%8En-rom%C3%82nia.html RTSA 1(23) 2009 - 1Chiriac.pdf.

Surse electronice

http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/042-76132-165-06-25-90720100615IPR76131-14-06-2010-2010-false/default_ro.htm
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/125/art06-munteanu.html
Munteanu
Monica
Guvernana european i dinamica formulrii politicilor publice n Romnia

Acte normative
14

Legea nr.52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public.
Comitetul Regiunilor A 80-a sesiune plenar 17-18 iunie 2009 aviz din proprie iniiativ al
Comitetului Regiunilor privind Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai
multe niveluri
Commission of the European Communities, European Governance. A White Paper,
Brussels, 25.7.2001, COM(2001) 428 final
Conventie, din 25 iunie 1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 224 din 22 mai 2000

15