Analiza Dezvoltarii Rurale Agricultura Iulie 2013

Autoritatea de
Management
pentru PNDR
ANALIZA SOCIO-ECONOMIC
N PERSPECTIVA
DEZVOLTRII RURALE
2014-2020
Draft III Iulie 2013
Ministerul
Agriculturii i
Dezvoltrii
Rurale
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia

1.1. Contextul socio-economic general din zona rural
Situaia general
Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important,
dei insuficient exploatat. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i
o populaie de 19,041 milioane de locuitori, Romnia, este ca
mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene,
dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii
Europene i 4% din populaia acesteia. Romnia este unul din
statele europene care se bucur de o bun nzestrare n ceea ce
privete resursele de teren, ap i resurse umane. Cu toate acestea,
pn n prezent, aceste avantaje au avut doar o influen limitat n
ceea ce privete generarea unei dezvoltri semnificative i restructurri n agricultur i n
zonele rurale.
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital.
Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din
teritoriul rii, cuprinznd 47,2% din populaie (Institutul Naional de Statistic3), i anume
8,98 milioane de locuitori 2011 (Sursa: Recensmntul populaiei -rezultate preliminare - INS
2011).
Metodologia OCDE pentru noiunea de ruralitate conduce la cifre diferite, ns
permite comparaii cu alte state membre. Astfel se constat c teritoriul Romniei este n
conformitate cu aceast definiie 59,8% rural, 39,4% intermediar i doar 0,8% urban.
(Eurostat 2012)
Din punct de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate
mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a
acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai
redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale
contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i
modul tradiional de via. In raport cu datele Eurostat din anul 2012, 45,5% din populaie
este n zona rural, 43,9% n regiuni intermediare i 10,6% n zona urban.
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punct de
vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin
de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii i a Deltei Dunrii, comparativ cu
zonele din est i din sud, unde predomin comunele. Astfel, densitatea medie a populaiei
este de 79,88 locuitori/km2 la nivel naional i de 43,31 % n zonele rurale. ( Sursa INS 2011)
INS 2012, rezultatele provizorii ale recensamnatului populatiei din 2011 ,
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 320 localiti (dintre care 103 municipii cele
mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.861 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2011), conform Legii
350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial.
La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.957 sate), care nu au responsabiliti
administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel
NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative.
3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale.
Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012
Pagina 1
Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast

situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei si fenomenelor sociopopulaionale la nivel naional. Fenomenul este reflectat n linii mari i n mediul rural mai
ales pe termen lung. Dei per ansamblu, populaia rural are un trend descendent, se observ o
uoar cretere a populaiei active n mediul rural, dar determinat de migrarea de reziden.
ntre 2005 i 2011, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din
totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a nregistrat o
uoar tendin de cretere ncepnd cu anul 2008, ajungnd la 65,06% n anul 2011; (3)
ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin usor descendent, fa de 2005.
Ocuparea forei de munc. Rezervele forei de munc din zonele rurale ale Romniei se
micoreaz, iar n structura lor calitativ intervin modificri, att din punctul de vedere al
vrstei, ct i al educaiei. Populaia ocupat n agricultur, din mediul rural fiind de cele
multe ori un buffer social conduce la creterea procentului de ocupare n mediul rural. Astfel
rata de ocupare n mediul urban este de 58,2% iar n rural este de 58,8%. ( Sursa INS 2011). .
omajul. Rata omajului nregistrat n anul 2012 a fost de 7,0% n raport cu populaia activ
civil total. Categoria de vrst cea mai afectat de fenomenul somajului este cea a tinerilor
(15- 24 ani), rata omajului nregistrat pe aceast categorie fiind de 22,7% n anul 2012
(sursa Eurostat)
PIB/locRomania
ciomparativcuUE27/UE
15
Dezvoltarea
economic.
Investiiile
2011
i competitivitatea din
2010
Romnia constituie nc
Romania
2009
elemente care trebuie
UE15
2008
mbuntite, pentru a se
reui o accelerare a
UE27
2007
creterii economice i
2006
asigurarea
unei
0
20
40
60
80
100
120
convergene
a
veniturilor cu cele din
UE. n anul 2011, Romnia deinea puin peste de 1% din PIB-ul Comunitii Europene,
nregistrnd 47% n 2010 la nivel naional i 33,4% n rural4 (Sursa Eurostat 2012).
Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a
agriculturii a reprezentat 6,5% din totalul VAB ( Sursa: Studiu Comisia Naional de
prognoz 2011). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate.
La nivel naional VAB a nregistrat o valoare de 114.744,8 milioane Euro n anul 2012.
(sursa Eurostat).
Srcia n zonele rurale. Numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau de
excluziune social persoane sever defavorizate din punct de vedere material, din
Romnia, n anul 2011, era de 29,4% din populaie, comparativ cu media UE 27 de 8,8% n
2011, (sursa Eurostat). n 2011, peste 71% din populaia srac din Romnia tria n localiti
rurale5 .
RO nu colecteaza indicatorul PIB ul pe medii, indicatorul este dispobili doar din Sursa Eurostat pe mediul rural
Sursa Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul
Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate 2010)
4
5
Pagina 2
Contextul crizei economice. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea

virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc
parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic, dar nsoit de acumularea unui
deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt
Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie
puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la
reducerea investiiilor i majorarea omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen
real i starea financiar a companiilor i populaiei.
Pagina 3
1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii

exploataiilor
Utilizarea terenurilor. Avnd o suprafa agricol utilizat de 13,3 milioane ha (reprezentnd
55,8 % din teritoriul Romniei) n anul 2010, Romnia dispune de resurse agricole importante
n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt
clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile
activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a
suprafeei agricole utilizate este arabil (8,3 milioane ha), urmat de puni i fnee (4,5
milioane ha), culturi permanente (0,3 mil. ha) i grdini familiare (0,2 mil. ha). (Sursa: INS ,
RGA 2010).
n ceea ce privete modul de folosin (Utilizarea terenului agricol) i evoluia sa (de la
Recensmntul General Agricol 2002 la cel din 2010), pe fondul unei reduceri constante a
ntregii suprafee agricole utilizate, se nregistreaz o uoar tendin de diminuare a ponderii
terenului arabil i a culturilor permanente n total suprafa agricol utilizat, concomitent cu
o uoar cretere a ponderii punilor i fneelor, precum i a grdinilor familiale.
Suprafaa agricol neutilizat, nregistrat la Recensmntul General Agricol 2010,
inclusiv cea a unitilor care nu au ndeplinit condiiile de a putea fi considerate exploataii
agricole, a fost de 896 mii ha, iar suprafaa agricol n repaus a fost de 953 mii ha (sursa INS,
Recensmntul General Agricol 2010).
Fora de munc n agricultur i silvicultur. Fora de munc din agricultur rmne mult
supradimensionat n comparaie cu alte state ale UE. Rata de ocupare n activiti agricole,
forestiere i piscicole rmne la un nivel ridicat - 28,6%, n 2011)6 comparativ cu media
european (4,7%), iar evoluia sa n ultimii ani (ncepnd cu 2005 31,6%) nu a nregistrat
evoluii spectaculoase.
O parte nsemnat a populaiei ocupate n agricultur este foarte vulnerabil social, fiind n
acelai timp vrstnic i cu un nivel de educaie foarte sczut, ceea ce face ca n unele zone
rurale din Romnia s se instaleze adevrate pungi de srcie, pe fondul capacitii limitate a
comunitilor rurale de a atrage investiii.
In anul 2005, n UE-27, o cincime dintre fermieri aveau pregtire n domeniul agricol, n
timp ce n Romnia ponderea acestora a fost de 2,7 ori mai mic (7,4%)( sursa Studiul
Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012). Datele RGA
2010 arat nrutirea situaiei i accentuarea discrepanei fa de media european (29,4%).
Astfel, doar 2,5 % fermieri (efi de exploataii), aveau educaie de baz sau complet n
domeniul agricol, n timp ce majoritatea deineau doar experien practic agricol. La nivel
regional, ponderea cea mai ridicat a fermierilor cu pregtire n domeniul agricol se nregistra,
n regiunea Centru (3,9%), iar cea mai sczut pondere (exceptnd regiunea Bucureti Ilfov) a
fost nregistrat n regiunea Sud-Vest Oltenia cu 1,9%.
Structura exploataiilor agricole dup vrsta deintorului. Situaia din Romnia arat
faptul ca persist fenomenul mbtrnirii populaiei din mediul rural, fapt relevat, inclusiv, de
ponderea sczut a tinerilor n rndul capilor (efilor) de exploataii. Datele RGA 2010 arat
Ancheta forei de munc n gospdrii 2011, INS, 2012.
Pagina 4
c la un fermier vrstic (de 55 ani i peste), revin 0,11 fermieri sub 35 de ani. Comparativ cu
anul 2005, n 2010 ponderea tinerilor capi de exploataii agricole a nregistrat o cretere de
aprox 4 puncte procentuale (de la 7,84% la 11,71%). (sursa INS , RGA 2010 i Ancheta
structural n agricultur 2005) fapt determinat i de politicile din domeniul dezvoltrii rurale
aplicate n actuala perioad de programare.
Fenomenul mbtrnirii se reflect fidel i n datele APIA referitoare la beneficiarii de pli
directe pe suprafa i vrsta aferent. Astfel, la nivelul anului 2011, numrul fermierilor (capi
de exploataii) cu vrsta de 60 ani i peste, reprezenta peste jumtate din numrul fermierilor
nregistrai la APIA (51,88%) i lucrau aproximativ 2,62 mil ha SAU (media suprafeei
deinute 4,66 ha). Ponderea nc ridicat atrage atenia asupra necesitii de continuare a
rennoirii generaiilor n agricultur.
Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
Spre deosebire de majoritatea rilor UE, agricultura a fost i continu s fie un sector de
prim importan n Romnia, att prin contribuia sa n economie, ct i ca pondere a
populaiei ocupate. Performanele sectorului agricol romnesc rmn relativ modeste, n
contrast cu potenialul su natural i cu ateptrile populaiei legate de facilitarea finanrii
sistemului. Anul 2011 a nsemnat reluarea procesului de cretere economic (cu 2,5% fa de
2010), mai ales pe seama majorrii valorii adugate brute din agricultur, silvicultur i
pescuit (+11,3%), n timp ce
exporturile
au
impulsionat
dinamica din unele ramuri
industriale (+5%) (Sursa: Studiul
Comisiei Naionale de Prognoz
Consolidarea
exploataiilor
agricole, 2012).
Competitivitatea
agriculturii,
silviculturii
i
industriei
alimentare. Lund n calcul
faptul c la nceputul anilor
2000 contribuia agriculturii n
VAB (valoarea adugat brut a
agriculturii,
silviculturii
i
pescuitului raportat la totalul
valorii adugate brute) era aproape de 12%, evoluia sa se situeaz n prezent pe o curb
descendent, pentru prima dat cobornd sub 10% n 2005 i atingnd nivele minime de 6,5%
n 2007 i de 6,7% n 2010. Ponderea sectorului agricol rmne, totui, de peste 3 ori mai
mare dect media european a UE-27 (de 1,7%)(Sursa: Studiul Comisiei Naionale de
Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole, 2012).
Numrul de IMM-uri din sectorul Agricultur, Vntoare i Pescuit este cel mai mic,
respectiv 15152 IMM uri la nivelul anului 2011. Pe fondul descreterii numrului de IMMuri la nivel naional, numrul celor din agricultur, vntoare i silvicultur nregistreaz
creteri (n anul 2005 acestea reprezentau 2,7% iar n anul 2011, 3,4%). Astfel, se remarca
faptul c IMM-urile din acest sector au nregistrat chiar si n perioada de recesiune o cretere
n numr, dar i ca pondere. Majoritatea IMM-urilor din acest sector sunt microntreprinderi
(86,6% n 2011), cele mai multe fiind reprezentate de forme de organizare a activitii
Pagina 5
economice fr personalitate juridic (de tipul persoan fizic autorizat, ntreprindere

individual i ntreprindere familial). Dinamica pozitiv a IMM-urilor din agricultur poate
fi explicat de orientarea consumului ctre piaa intern dar i de interesul artat de acestea
fat de accesarea fondurilor europene. Cu toate acestea, ponderea mare a microntreprinderilor
arat necesitatea susinerii lor n vederea dezvoltrii i consolidrii poziiei lor pe piat. (sursa
prelucrare date INS, tempo-online 2013 ).
Romnia prezint discrepane semnificative fa de UE-27 i n materie de productivitate a
sectorului agricol: chiar i n anii agricoli favorabili, nivelul productivitii se situeaz sub
50% din media UE-27, situaie care arat potenialul economic nevalorificat al agriculturii i
zonelor rurale romneti i care poate fi explicat att prin structura intern a fermelor
romneti (dimensiune redus), utilizarea necorespunztoare sau defectuoas a factorilor de
producie, inclusiv a capitalului uman, dar i prin cadrul instituional i infrastructura
deficitar existent. n special, lipsa infrastructurii de marketing/de valorificare a produselor
agricole reprezint un aspect critic pentru fermele mici.
Productivitatea muncii n agricultur. Productivitatea muncii n agricultur a nregistrat
uoare creteri, aratnd o evoluie pozitiv a competitivitii agriculturii ns nregistreaz una
dintre cele mai sczute rate de cretere la nivel european (adic 1%). n perioada 2010-2012,
valoarea medie a indicatorului privind productivitatea muncii n agricultur (VAB/UAM) a
fost de 4328 euro, valoare de aproape patru ori mai mic decat media european de 14967
euro (UE-27) (Sursa Eurostat 2013, Baza date DG AGRI).
Dotarea tehnic n agricultur. Parcul de maini agricole rmne nca deficitar,
decalajul ntre Romnia i alte state membre UE fiind destul de ridicat.
Factorul primar al subdezvoltrii agriculturii Romniei i al performanelor mediocre
obinute, l reprezint alocarea precar de capital pentru investiii i de capital de
exploatare care are drept consecin subperformanele de producie (randamentele medii la
hectar i pe animal sczute, circa 35-40% fa de media UE). Dotarea unui agricultor din
exploataiile agricole romneti, comparativ cu dotarea unui agricultor din UE 15, este de
circa 2526 de ori mai mic (90009200 imobilizri corporale n UE; 350 n Romnia) iar
creditele bancare acordate exploataiilor agricole romneti sunt de 15-16 ori mai mici
comparativ cu creditele acordate exploataiilor agricole europene (110 /ha n Romnia i
1.700- 2.000 /ha n UE). (sursa: Cadrul Naional Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a
Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS, iulie 2013).
Per total agricultur, specificul structural al exploataiilor din Romnia (polarizarea),
perpetueaz o situaie special ntre rile UE, i anume un numr important de exploataii
(31,1% din total exploataii agricole) nu utilizeaz tractorul i 91,1% exploataii care nu
dein un tractor. La acest situaie s-a ajuns i datorit faptului c retrocedarea terenurilor a
avut ca efect secundar dependena micilor agricultori de serviciile mecanizate ale deintorilor
de tractoare, situaie mai puin ntlnit n alte ri UE(sursa Studiul CNP Consolidarea
exploataiilor agricole 2012).
Dei n ultimii ani, capitalul fix brut din agricultura a avut o evoluie pozitiv, aratnd
mbuntirea investiiilor n capitalul fix din agricultura, cu o rat de cretere de aprox. 14%
pe an (sursa MADR, Raportul strategic de monitorizare 2012), capitalizarea agriculturii
romneti rmne n continuare sczut. Investiiile n active fixe reprezint una dintre
soluiile necesare creterii competitivitii agriculturii romneti.
Pagina 6
Restructurarea agriculturii, innd cont de toate aceste aspecte, va avea un impact major
asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai
important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii.
Dezavantajele structurale ale agriculturii
Similar cu anul 2007, fenomenul de dualitate structural a exploataiilor agricole se menine,
fiind necesar un proces de lung durat pentru a produce efecte n restructurarea la nivelul
exploataiilor agricole. Aa cum arat Recensmntul General Agricol din 2010 modificrile
structurale din Romnia au fost n continuare foarte mici. Numrul total al exploataiilor
agricole era n 2010 de 3,859 mii, cu 2% mai puine dect n 2007. Dintre acestea, 99,2%
erau exploataii fr personalitate juridic (exploataii agricole individuale, persoane fizice
autorizate, ntreprinderi familiale), care operau 53,5 % din totalul suprafaei agricole utilizate.
Diferena de 30,228 mii exploataii agricole cu personalitate juridic (reprezentnd 0,8%),
utilizau 5,85 mil.ha (46,5% din total SAU), avnd o mrime medie de 191 ha/exploataie.
Aproximativ 34 % din SAU este utilizat de ctre exploataii agricole comerciale mari
avnd o suprafa agricol utilizat de peste 100 ha.
Persistena importanei majore a agriculturii n economia rural romneasc este generat de
faptul c suprafaa agricol utilizat de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i
competitive, este aproximativ egal cu cea pe care se practic o agricultur de subzisten.
Analiznd exploataiile agricole n funcie de suprafaa acestora, cele sub 5 ha,
reprezentau, n 2010, aproximativ 93% din totalul exploataiilor romneti i lucrau 29,7%
din suprafaa agricol utilizat, ceea ce constituie o indicaie clar a magnitudinii i
persistenei fenomenului agriculturii de subzisten i semisubzisten (Sursa: prelucrare date
INS, RGA 2010).
Din perspectiva capacitii exploataiilor agricole de a genera venit, situaia se prezint
similar, n sensul c mare parte a exploatailor prezint o capacitate redus din acest punct de
vedere. Astfel, conform studiilor efectuate la nivelul anului 2010, exista nc un procent
extrem de mare al fermelor foarte mici avnd sub 2 UDE (94%) (Sursa: www.ier.ro , Sudiu
SPOS Reforma Politicii Agricole Comune post-2013 contextul perspectivei bugetare).
Conform noii tipologii comunitare de clasificare a exploataiilor agricole aplicabil ncepnd
cu anul 2010 (conform Reg. 1242/2008), exploataiile agricole care se ncadreaz n clasa I de
dimensiune economic (adic cele neclasificate i cele a cror producie standard are o
valoare de pn la 2000 Euro) dein ponderea cea mai mare din totalul exploataiilor agricole
(73%), urmate de cele avnd o valoare a produciei standard ntre 2000 si 4000 Euro (15,6%).
Ponderea cea mai sczut o dein exploataiile mari care nregistreaz o producie standard de
peste 50.000 Euro (mai puin de un procent, adic 0,34 %) (prelucrare date Sursa, INS 2013 Tipologia i Dimensiunea Economic a Exploataiilor Agricole 2010).
Este necesar asigurarea continuitii msurilor de sprijin adresate exploataiilor de mici
dimensiuni i o mai bun valorificare a sinergiilor dintre cei doi piloni ai PAC, cu scopul
crerii de exploataii economice viabile i reducerea gradului de fragmentare a exploatrii
fondului funciar.
Exploataiile mici au fost susinute prin intermedul a dou msuri ale PNDR 2007-2013 i
anume:
-Prin implementarea Msurii 141 Sprijinirea fermelor de semi-subzisten din cadrul
Pagina 7
PNDR ( conform Raportului anual de progrese al PNDR 2012) au fost susinute 46.958
exploataii cu o dimensiune economic ntre 2-8 UDE reprezentnd 1,2% din numrul total
de exploataii agricole (i 13,2% din totalul exploataiilor agricole aparinnd aceleiai
categorii).
-Prin Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri au primit sprijin pentru instalare
9.408 tineri fermieri, exploataiile agricole conduse avnd o dimensiune economic de minim
6 UDE i maximum 40 UDE i reprezentnd 0,24% din numrul total de exploataii agricole
(sursa Raportul annual de progrese PNDR 2012).
Piaa funciar i sistemul de cadastru n Romnia
ntr-o economie de pia, utilizarea eficient din punct de vedere economic a unei
resurse strategice cum este terenul agricol presupune existena unei piee funciare funcionale.
La rndul ei, eficiena pieelor funciare este msurat prin abilitatea acestora de a transfera
pmntul dinspre utilizatorii mai puin productivi spre cei mai productivi.
Reforma funciar din 1991 a avut un profund caracter reparatoriu fa de fotii
deintori ai pmntului, ns a avut i un efect negativ asupra structurii dimensionale a
exploataiilor agricole i a organizrii teritoriului (proprietari cu vrste naintate, cu proprieti
de mici dimensiuni fizice, n cele mai multe cazuri formate din mai multe parcele amplasate
n localiti diferite).
Transferul terenurilor, fie prin vnzare sau arend este complicat de absena unui
sistem de cadastru funcional i a unor titluri sigure asupra terenurilor, respectiv de
problemele de identificare a parcelelor (care n anumite zone din Romnia nu sunt armonizate
cu cadastrul), rezultatul fiind neclariti n ce privete hotarele terenurilor. De asemenea,
costurile administrative asociate cu emiterea titlurilor de proprietate sunt mari.
n cadrul procesului de consultare din cadrul Grupului de Lucru pentru agricultura,
silvicultur i industrie alimentar au fost identificate o serie de impedimente majore generate
de:
Vnzarea cu greutate a terenului agricol, n vederea creterii suprafeei parcelelor, din
cauza faptului c peste 50% din acest teren nu este nscris n Cartea Funciar.
Dezvoltarea cu greutate a fermelor agricole, terenurile avnd un grad de fragmentare
foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0.45 ha, iar fiecare fermier deine n
medie 4.8 parcele.
Costul ridicat necesar pentru nregistrarea sporadic n sistemul integrat de cadastru i
carte funciar descurajeaz deintorii de teren, conduce la tranzacii imobiliare
informale i mpiedic formarea de ferme mai mari i mai eficiente.
Aplicarea defectuoas i neunitar a legilor fondului funciar, att din punct de vedere
tehnic ct i din punct de vedere juridic, pe parcursul procesului de restituire a
proprietii.
Existena mai multor tipuri de documente de proprietate, eliberate n baza legilor de
reconstituire a proprietilor, pentru aceleai suprafee de teren, ctre beneficiari
diferii.
Lipsa unei evidene juridice unitare a proprietilor la nivel naional care genereaz
dificulti n procesarea tranzaciilor imobiliare.
Existena unor planuri parcelare inexacte, care nu concord cu situaia real din
extravilanul unitilor administrativ - teritoriale.
Astfel, este necesar o eviden corect i complet a tuturor proprietilor imobiliare, care va
permite:
Pagina 8
clarificarea regimului juridic al tuturor proprietilor agricole, condiie esenial pentru

accesarea fondurilor europene;
crearea premiselor comasrii terenurilor agricole pentru dezvoltarea fermelor agricole,
facilitnd o politic agricol naional coerent;
nscrierea subvenionat pentru ceteni a terenurilor agricole la nivel naional;
transformarea titlurilor de proprietate din hrtie n capital (activ);
eliminarea nregistrrilor imobilelor cu proprietari necunoscui;
punerea n aplicare a politicilor de comasare a terenurilor n vederea unei mai bune
administrri prin programe de dezvoltare rural;
reducerea semnificativ a numrului de litigii avnd ca obiect regimul juridic al
terenurilor.
Msurile de sprijin prin Pilonul I i ale axei 1 PNDR 2007- 2013 au contribuit la demararea
procesului de comasare a terenurilor agricole, ns un proces de comasare sustenabil trebuie
asigurat complementar de un set de msuri naionale (alocarea unori fonduri bugetare
considerabile pentru procesul de ncadastrare). Pentru perioada 2014-2020, autoritile
romne au n vedere susinerea din fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI)
pentru realizarea unui sistem cadastral la nivel naional.
Producia agricol i variabilitatea sa
n mod tradiional, Romnia este un mare productor de cereale i plante oleaginoase,
aceste culturi ocupnd suprafeele cele mai nsemnate (de 60%, respectiv 17%) din cele 8,3
milioane ha7 teren arabil ale rii. De altfel, cu suprafaa agricol utilizat pe care o deine
(13,3 milione ha) si cu o populaie de 19 milioane8, Romnia se situeaz, la nivelul Uniunii
Europene, pe unul dintre primele locuri n ceea ce privete terenul agricol ce revine pe cap de
locuitor (0,7 ha).
n termeni valorici, n perioada post-aderare (2007-2011), ponderi importante n
structura produciei agricole au avut legumele i produsele horticole (18%), cerealele (14%),
plantele furajere (14%), iar dintre produsele animaliere, carnea de porcine (10%) i laptele
(8,3%)9.
Sursa: RGA 2010

Sursa: INS Comunicat de presa 2 februarie 2012 Recensamantul Populaiei i Locuinelor
9 Sursa: EC, DG Agri, Member States Factsheets, 2012
7
8
Pagina 9
Structura produciei agricole a Romniei
n cadrul structurii produciei agricole, sectorul produciei vegetale este predominant,

deinnd, n anul 2010, o pondere de 67,5 din totalul produciei, fa de 31,6% ct reprezint
sectorul produciei animale i 0,9% serviciile agricole. Evoluia produciei vegetale arat o
cretere cu 17% n anul 2011 comparativ cu anul 200810.
La nivelul anului 2011, producia vegetal a nsemnat, din punct de vedere valoric,
76,5% din total, iar producia zootehnic, 23,5%. Spre comparaie, ponderea produciei
vegetale n valoarea total a produciei agricole a fost n Bulgaria 69,8%, n Ungaria 66.6%,
respectiv n Polonia 51,6%. n Frana, producia vegetal a reprezentat 61,1%, n Germania
53,4%, iar n Regatul Unit, 41,8%.
Sectorul legumicol
Suprafaa cultivat cu legume, a reprezentat n anul 2011, 3.25% din totalul suprafeei
arabile cultivate i este aproximativ asemntoare cu cea de la nivelul Uniunii Europene, cu
diferena c, n prezent, n Romnia, necesarul de consum nu este nc asigurat din resursele
interne. Suprafaa de sere, n scdere, iar cea de solarii nemodernizat, aflat nc n stadiu
gospodresc, nu reuete s acopere necesarul de legume timpurii.
In perioada 2007-2012, producia de legume a fluctuat foarte mult nregistrnd un
minim de 3,16 milioane tone n 2007 i un maxim de 4,17 milioane tone n 2011. n 2012
productia a fost de 3,53 milioane tone11. Produciile medii la hectar n perioada 2000-2011 au
avut o evoluie oscilant, cu o tendin uor cresctoare n ultimii trei ani12.
Sectorul pomicol
Din punct de vedere al suprafeei, n ultimii 20 de ani, sectorul pomicol a fost ntr-un
declin constant, cu consecine negative nu doar asupra dezvoltrii economice a mediului rural
10
Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre

INS Tempo online
Sursa: Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
11 Sursa:
12
Pagina 10
ci i asupra calitii vieii comunitilor din zonele pomicole tradiionale i asupra contribuiei
acestui sector la protejarea mediului.
n perioada 2002-2012, suprafeele de livezi au sczut cu aproximativ 30%13,
defrindu-se cca. 65 mii de ha, suprafata total fiind de 142242 ha in anul 2012..
Cele mai mari suprafee defriate nregistrndu-se la piersic, cais, pr, cire, viin i mr,
specii la care ne confruntm i cu cele mai mari importuri. Producia de fructe este fluctuant,
fapt datorat influenei factorilor climatici, dar i vrstei plantaiilor. Lipsa spaiilor de
depozitare este, de asemenea, o problem major.
Sursa: INS Tempo online

Sectorul vitivinicol
Romnia, ca ar vitivinicol, ocup la nivelul Uniunii Europene locul 5 dup
suprafaa viticol i locul 6 dup producia de struguri i vin.
n perioada 2007-2012 au nregistrat scderi att suprafaa cultivat cu vi de vie (5%)
i producia de struguri de vin (-14,5%), ct i producia medie la hectar (-10,2%)14. Vinul
ocup n producia agricol a Romniei locul 9 ca importan valoric, iar n producia
vegetal locul 7. n 2011, producia de vin a avut o pondere de 1,4% n valoarea produciei
vegetale i de 1,1% n valoarea produciei agricole15.
Sectorul de depozitare
Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat
pentru semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane de tone,
din care 7,9 milioane tone n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de
depozitare autorizat, 25% este capacitate liceniat, adic circa 4,1 milioane tone.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse,
n anul 2011 erau 379 de depozite n doar 32 de judee, totaliznd o capacitate de depozitare
de 233 mii de tone. Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de
necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de
necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de cartofi.
Sectorul zootehnic
Potrivit Institutului Naional de Statistic ( cercetarea statistic privind Efectivele de
13

15 Sursa: Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
14
Pagina 11
animale i producia animal, n anul 2011), n anul 2011 fa de anul 2010, efectivele de
bovine, porcine i psri au sczut, iar efectivele de ovine i caprine au crescut.
n Romnia, creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona
rural i n special din zona montan i exist potenial pentru realizarea de producii care s
acopere necesarul intern i care s aduc un aport considerabil, prin export, la veniturile
productorilor.
In perioada 2005-2012, numarul total al bovinelor a sczut cu aproximativ 30%, de la
2,93 milioane capete la 2,11 milioane, producia de lapte cu 15%, iar productia de carne de
vit n viu cu 44%.
Dei efectivul matc destinat produciei de lapte a sczut n aceast perioad cu
26.5%16 producia de lapte a sczut doar cu 15%. Scderea mai mic a produciei de lapte se
datoreaz creterii bovinelor din rase specializate pentru lapte, acest lucru ducnd la creterea
produciei de lapte pe cap de bovin.
n ceea ce privete calitatea laptelui crud, din rezultatele analizei de pia elaborat de
ANSVSA, reiese c la sfritul anului 2011, procentul de lapte conform care corespunde
standardelor UE, livrat unitilor de procesare a fost de 80%. Din acest punct de vedere,
specialitii ANSVSA au solicitat i au obinut aprobarea Comisiei Europene pentru
prelungirea perioadei de tranziie pentru Romnia n scopul mbuntirii calitii laptelui crud
pana la 31 decembrie 2013.
n perioada 2005-2011 se poate spune c sectorul de cretere a ovinelor i
caprinelor a avut un adevrat reviriment, mai ales n privina efectivelor totale, iar n ceea ce
privete producia de carne n viu, dei aceasta a sczut (-3,6 %), a constituit totui, unul din
principalele produse exportate. n perioada analizat, numrul ovinelor a crescut cu 12% de la
7,6 milioane la 8,5, iar numrul caprinelor cu 80% de la 686000 la 1,23 milioane17. Sectorul
de cretere a ovinelor a nregistrat o balan comercial pozitiv n ultimii ani, prin asigurarea
necesarului de consum intern i crearea de disponibiliti pentru export.
Sectorul de cretere a porcinelor a trecut i trece printr-o perioad de criz
determinat de scderea efectivelor n perioada 2005-2012 (-18 %)18, mai ales a celor din
sistemul industrial de cretere. Importul de carne de porc n Romnia demonstreaz c acest
sector are o pia de desfacere asigurat i trebuie sprijinit n continuare. Producia total de
carne de porc n viu a urmat tot un trend descendent n perioada 2005-2011 (-9,5%).
n sectorul de cretere a porcilor exist 72 de societi comerciale productoare de
carne de porc. Dimensiunea medie a fermelor de porci la nivel naional n anul 2010 era de
3,14 capete/exploataie.
Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai
repede dup declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat.
Performanele tehnice realizate n 2006 a plasat avicultura Romniei pe locul 4 n lume i 3 n
Europa, dup ri cu tradiie n creterea psrilor pentru carne precum : Frana i Statele
Unite ale Americii.
n perioada 2001-2011, efectivele totale de psri au avut un maxim n 2004 (87
milioane fa de 71 milioane n 2001), dar n intervalul 2004-2011 s-a observat un trend
descresctor al efectivelor, acestea scznd pn la 80 milioane capete19. Producia total de
carne de pasre n viu i greutatea medie de sacrificare nu au urmat trendul descresctor al
efectivelor de psri i au crescut n perioada analizata cu 31.4%, respectiv 23,5%.

18 Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
19 Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
16
17
Pagina 12
Sectorul de cretere a psrilor pentru ou s-a dezvoltat timid, producia total de ou

crescnd n perioada 2001-2011 cu 5,4 %. Aproximativ 95% din consumul intern de ou este
asigurat din producia intern.
Apicultura este una din cele mai vechi ndeletniciri ale populaiei autohtone, ce s-a
dezvoltat n ara noastr datorit unor condiii naturale favorabile (clim, relief i vegetaie).
n urma practicrii apiculturii se pot obine att produse alimentare (miere, polen), ct i
nealimentare (cear, venin).
Albinele influeneaza foarte mult producia agricol, datorit polenizrii a peste 150
specii de plante entomofile cultivate (floarea soarelui, rapi, pomi fructiferi, culturi furajere
sau semincere), care ocup o suprafa important n ar. De asemenea, albinele reprezint
principalul polenizator al florei entomofile spontane asigurnd biodiversitatea n natur.
Conform datelor INS, se observ o relansare major a sectorului apicol, printr-o
cretere, n perioada 2001-2011, cu 67% a familiilor de albine i cu 91,5% a produciei de
miere20.
n acest fel, a crescut consumul de miere pe cap de locuitor pe an, iar producia
autohton acoper tot necesarul de consum intern al populaiei precum i mari disponibiliti
pentru export.
Produsele tradiionale
Aceast categorie de produse este foarte important pentru Romnia i constituie o
oportunitate de cretere economic, n special n zonele rurale izolate sau defavorizate, dac
sunt abordate prin msuri strategice concertate.
Numrul de produse tradiionale, nscrise n Registrul de atestare a produselor
tradiionale a crescut semnificativ n ultimii cinci ani, avnd un maxim de 1034 produse n
anul 2011, cu o scdere semnificativ n anul 2012. Pn n prezent au fost nregistrate 4180
produse tradiionale, majoritatea provenind din sectoarele laptelui, produselor lactate i crnii,
dar i din industria de morrit i din sectorul produciei buturilor.
Conform regulamentului (CE) nr. 510 al Consiliului din 20 martie 2006, produsele
traditionale pot dobndi protecie la nivel comunitar ca Indicaie Geografic Protejat (IGP),
Denumire de Origine Protejat (DOP) i Specialitatea Tradiional Garantat (STG).
Aceast recunoatere la nivelul Uniunii Europene pe cele 3 semne de calitate: IGP,
DOP i STG este un alt sistem de atestare care asigur, de asemenea, protecia denumirii
produselor agricole la nivel european.
Dei exist o diversitate de produse alimentare nregistrate la M.A.D.R., deocamdat
n Romnia exist un singur produs recunoscut i protejat la nivel comunitar, respectiv
Magiunul de prune de Topoloveni fabricat de Sonimpex Serv Com SRL sub marca IGP.
Au fost depuse la MADR documente pentru alte zece produse n scopul obinerii
proteciei comunitare.
Alturi de produsele ecologice i produsele cu denumiri de origine, produsele
tradiionale sunt produse cu un nalt nivel de valorizare i cu o piaa n cretere. Produsele
tradiionale trebuie susinute n continuare, acest lucru fiind una dintre soluiile de cretere a
competitivitii sectorului agricol.
Agricultura ecologic
Agricultura ecologic este un sistem dinamic n Romnia cu un ritm mediu ponderat
de cretere anual de aproximativ 20 %.
20
Sursa: Prelucrare date INS Tempo online
Pagina 13
n 2007, suprafaa total cultivat dup metoda de producie ecologic a fost de

131.448 ha din care 46.865 suprafa n conversie i 84.585 suprafa certificat ecologic. La
nivelul anului 2012, suprafaa cultivat n sistem ecologic a fost de 300,000 ha, n timp ce
culturile din flora spontan au fost colectate de pe o suprafa de cca. 538.000 ha21.
Din analiza suprafeelor cultivate cu principalele culturi n anul 2007, se constat c
punile i fneele dein o suprafa de 57.600 ha, cerealele 32.222 ha si oleaginoasele si
proteicele cca. 27.713 ha.
Pentru anul 2012, suprafeele de puni i plante furajere dein cea mai mare pondere
n totalul suprafeelor - 37% (cca. 111.000 ha) urmate de cereale 32% (cca. 98.000 ha),
oleaginoase i proteice 15%, (46.000 ha ). n sectorul animalier, n anul 2012 s-a nregistrat
creterea efectivelor de animale crescute dup metoda de producie ecologic, n special la
ovine i caprine 160.000 capete n timp ce 85.000 capete reprezint ginile outoare i
60.000 vacile de lapte. n ceea ce privete sectorul apicol, n anul 2012 au fost nregistrate un
numr de 102.881 familii de albine22.
Dinamica efectivelor de animale
n perioada 2007-2012 i numrul familiilor de albine a avut un trend cresctor, n

2012 fiind mai mare cu 70% dect n 2007.
Numrul operatorilor (productori, procesatori i comerciani, importatori i
exportatori) nregistrai n sistemul de agricultur ecologic la M.A.D.R n anul 2012 a fost de
15373. Acesta a crescut de aproximativ trei ori fa de anul precedent n 2010 si de doua ori n
201123. Aceast cretere s-a datorat, n special, msurilor de sprijin existente pentru perioada
de conversie acordate n baza art. 68 al Regulamentul (CE) nr. 73/2009 de stabilire a unor
norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole
comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori.
n ceea ce privete sectorul de produse procesate, n anul 2012 s-a nregistrat o cretere
semnificativ a numrului de procesatori i produse (de la 48 uniti n anul 2007, la 103 n
2012).
Suprafaa unei exploataii n agricultura ecologic, n producia vegetala variaz de la
cca. 100 mp, pentru cultivarea legumelor n solarii, pn la cca. 2000 ha pentru cultivarea
culturilor de cmp. Suprafaa medie a unei exploataii n anul 2011 a fost de cca 20 - 22 ha.
Sursa:colectare date statistice MADR, 2012

23
21
22
Pagina 14
Producia total obinut din producia vegetal certificat n agricultur ecologic n

anul 2011 a fost de cca. 134.580,3 tone, fa de 18325,83 tone n anul 200724.
Cererea de produse certificate ecologic este ntr-o continu cretere, preul
reprezentndun factor important n decizia de cumprare: 40% dintre tinerii cu vrste ntre 25
i 30 de ani sunt dispui s aleag produse ecologice indiferent de preul pltit, n timp ce 23%
dintre persoanele ntre 36 i 45 de ani prefer aceast categorie de produse doar dac au
acelai pre cu cel a produselor convenionale.
n prezent, piaa intern de produse ecologice este n extindere, produsele ecologice
fiind comercializate direct la poarta fermei, n piee, prin magazine specializate, ct i prin
intermediul lanurilor mari de magazine.
Consumul de produse ecologice este redus comparativ cu alte state europene,
situndu-se la valoarea de 1% raportat la consumul total de produse, n timp ce media n
Europa este de 3-5%. Prin aciuni adecvate de informare i promovare, Romnia ar putea
beneficia crescnd cota de piaa i nivelul de contientizare al publicului privitor la produsele
ecologice. Cele mai importante cauze ale consumului sczut de produse ecologice sunt
preturile mai mari cu 20-40% i puterea sczut de cumprare a cetenilor romni.
Trendul ascendent al produciei interne de produse ecologice este foarte mult sprijinit
de creterea pieei externe, 70-80% din producie fiind exportat.
Importul de produse ecologice a crescut anual, prin implicarea hipermarket-urilor n
distribuia cu amnuntul a acestora. Astfel, n anul 2007, valoarea importurilor era de cca. 5
milioane, iar la nivelul anului 2011 a ajuns la o valoare de cca. 75 milioane euro (estimri
conform datelor existente n pia).
Alturi de produsele tradiionale i produsele cu denumiri de origine, produsele
ecologice sunt produse cu un nalt nivel de valorizare. Produsele ecologice sunt produse cu
avantaj competitiv.
n Romnia, competitivitatea produselor ecologice este determinat de urmtorii factori:
- Numrul de operatori nregistrai n acest sector este n continu cretere i se remarc i
creterea numrului procesatorilor. Suprafaa cultivat n agricultura ecologica nregistreaz o
cretere de la an la an.
- Piaa produselor ecologice este n extindere i se caracterizeaz prin diversificarea ofertei de
produse pe pia, de la an la an.
- Din ce n ce mai mult, consumatorii contientizeaz c, alturi de calitatea i valoarea
produselor ecologice pentru sntate, agricultura ecologic are o contribuie major la
dezvoltarea durabil. Contientizarea de ctre populaie a importanei practicrii agriculturii
ecologice n mediul rural, poate fi o soluie de revitalizare a spaiului rural. Modul de
producie ecologic, bazat pe neutilizarea de substane chimice de sintez i respectarea
bunstrii animalelor este o soluie de durabilitate.
Produsul ecologic alimentar este un amestec de ingrediente provenite din agricultura
ecologic ce este certificat, marcat i etichetat conform reglementrilor din domeniu. Produse
ecologice sunt numai acelea care au un certificat de calitate i poart pe ambalaj sigla
organismului de certificare i nu orice produs care se vinde sub denumirea de "natural",
"rnesc" sau ,,tradiional.
Cele mai multe produse ecologice se gsesc n sectorul de panificaie, acestea deinnd o
pondere de 24,6 % din totalul produselor ecologice, urmate de cerealele procesate cu 15,38%
i lactatele cu 13,78%. Totalul produselor ecologice procesate n Romnia este de 312 la
nivelul anului 201225.
24
25

Sursa: Date operative MADR, 2012
Pagina 15
Din datele operative pe care le deine MADR exist un singur operator n sectorul
crnii, la cealalt extrem, cel mai mare numr de uniti procesatoare este n domeniul
cerealelor. n intervalul de timp 2007 - 2012 numrul de procesatori a crescut constant, cu o
mic descretere n anul 2009, fapt care ne demonstreaz c piaa produselor ecologice este
ntr-un proces continuu de dezvoltare.
Avnd n vedere competitivitatea produselor ecologice, potenialul agricol i cererea
de produse ecologice din ce n ce mai mare Romnia, un factor important l reprezint
continuarea susinerii produciei ecologice i a sectorului de procesare pentru astfel de
produse, ca una dintre soluiile de cretere a competitivitii agriculturii romneti.
Irigaii i amenajri de mbuntiri funciare
Suprafaa amenajata pentru irigaii, a reprezentat n 2012 aproximativ 24% din SAU, n timp
ce suprafaa irigat a fost mai mic de 1,3%26. Din cele 3,1 milioane hectare amenajate cu
infrastructur de irigaii, doar 50% sunt considerate viabile.Totodat, n ultimii ani, Romnia
a trebuit s fac fa celor mai mari inundaii din ultimii 35 de ani, fiind una din rile cele
mai afectate din Europa27. Suprafaa amenajat pentru desecri este aproape egal cu cea
amenajat pentru irigaii, iar combaterea eroziunii solului se face pe circa 15% din suprafaa
agricol.
Sursa: prelucrare date INS Tempo online

Suprafaa irigat fluctueaz, ntruct din 2010 apa pentru irigaii se livreaz
Organizaiilor de mbuntiri Funciare (OIF) i celorlali beneficiari, numai la solicitarea
acestora. Amenajrile pentru irigaii nu mai corespund noii structuri a exploataiilor agricole,
fapt ce a impus ca procesul de reform a sectorului agricol s includ i msuri de
restructurare a modului de administrare i utilizare a infrastructurii existente, astfel:
-infrastructura raional de irigaii i mbuntiri funciare a fost pstrat n proprietatea i
adminstrarea statului pn la un anumit nivel;
- infrastructura intermediar i final a fost transferat n proprietatea i administrarea
utilizatorilor finali (fermierilor) organizai n structuri asociative (Organizaii de Utilizatori de
Ap pentru Irigaii OUAI i Federaii de Organizaii de Utilizatori de Ap pentru Irigaii
FOUAI).
Datorit numrului mare de exploataii, mici i foarte mici, procesul de asociere a
acestora este greoi, astfel c suprafaa irigat n anul 2012 a reprezentat cca. 50% din cea
irigat n 2007, mult sub necesar.
26
27
Prelucrare date INS Tempo online

Sursa: Strategia Investiiilor n Sectorul Irigaiilor 2011
Pagina 16
Nonperformana produciei agricole anuale este generat, n primul rnd, de

dependena nc (prea) ridicat de condiiile meteorologice anuale (meteo-dependena
produciei agricole) deoarece sistemele de irigaii sunt, n mare parte, degradate i
nefuncionale, echiparea precar a fermelor cu instalaii de irigare i costul ridicat al apei
pentru irigat, dar i datorit folosirii unor tehnologii agricole nvechite, cu consum redus din
categoria inputurilor care susin performana (ngrminte, substane de protecia culturilor)
i cu echipamente tehnice depite din punct de vedere al consumului de energie i al
productivitii. Seceta, cu frecvena din ce n ce mai mare, afecteaz producia agricol mai cu
seam n Cmpia Romn, Dobrogea i Moldova, zone unde se gsesc i cele mai ntinse
sisteme de irigaii, construite n perioada 19601990, dar nefuncionale sau neutilizate de
circa 20 deani28.
Industria alimentar
Este o industrie care poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei,
dispunnd de largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a diversitii materiilor prime
ct i a resurselor umane.
Romnia deine 3% din numrul ntreprinderilor alimentare din UE, n condiiile n
care ponderea n total ferme agricole se ridic la 32% (Eurostat, 2010). Raportul uniti de
prelucrare/ferme agricole este de 1:503, n comparaie cu 1:51 - media EU-27.
n 2011, populaia angajat n industria alimentar a Romniei reprezenta 2,1%29
din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 de 2,8%. Raportul
dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea mai
mare din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1, sau de state precum Ungaria, unde
raportul este de circa 2:130.
Contribuia sectorului primar i cea a industriei alimentare la formarea valorii adugate
brute au ajuns la valori sensibil apropiate n Romnia (VAB din industria alimentar
reprezint aproximativ 80% din VAB a agriculturii, ca i n alte state membre), n condiiile n
care, n perioada 2003-2009, valoarea adugat brut a agriculturii, silviculturii i pescuitului
a sczut anual, n medie, cu 1,9%,iar valoarea adugat brut a industriei alimentare a crescut
cu 5,9% pe an (n valori absolute, VAB n industria alimentar a crescut de la 4.785,9 mii
Euro n anul 2005, la 7.441,5 mii Euro n anul 2009)31.
n 2010 productivitatea muncii n industria alimentar din Romania a fost de 9,086
euro/persoan, valoare de peste patru ori mai mic dect media UE-27 de 40785
euro/persoan32.
Astfel, ponderea produciei agricole utilizate de industria alimentar reprezint, n
cazul Romniei, 33,5% din producie (excluznd consumul final), proporie relativ sczut
dac ne raportm la Frana (care utiliza 67,8%), Ungaria (57,1%) sau Polonia (cu aproape
62% n 2005). Complementar, consumul final al produselor agricole era n Romnia cu
aproape o treime mai mare dect n Frana i dublu fa de Ungaria, ca pondere din total
utilizri33.
Analiza datelor cu privire la evoluia capacitilor de producie ale agenilor economici
la nivel naional pe diverse domenii de activitate din industria alimentar n perioada 2009 2011 arat faptul c, datorit crizei economice existente la nivel european i mondial, n anul
Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
Eurostat 2011
30
Sursa: CE DG AGRI
31
Sursa:Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole
32 Eurostat 2010
33 Sursa:Studiul Comisiei Naionale de Prognoz Consolidarea exploataiilor agricole
28
29
Pagina 17
2010, n Romnia capacitatea de producie a sczut fa de anul 2009, dar n 2011 se observ
o uoar cretere fa de anul 201034.
Analiza datelor consumului agroalimentar romnesc scoate n eviden aspecte negative
din punct de vedere economic i social, att pentru agricultur ct i pentru echilibrul economic
general al rii:
ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 40-45%) se

menin la nivele extrem de ridicate, valori de dou ori mai mari comparativ cu
media UE 25 i de aproape 2,8 - 3 ori mai ridicate fa de media UE15;
dei s-a redus semnificativ, de la 64,9%, n anul 2000, la 41%, n anul 2007, totui
ponderea autoconsumului alimentar este cea mai ridicat din UE-27, fiind de
peste trei ori mai mare comparativ cu rile din UE15;
ca mrime absolut, consumul alimentar pe locuitor n Romnia se afl la nivelul
minim al subzistenei, n anul 2009 fiind de 9,41 lei/zi (circa 2,24 /zi), situnduse cu mult sub mrimea consumului zilnic (de circa 2,22,5 ori mai redus) din
rile cu consum mediu din UE;
Cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere prea ridicat pentru o ar

agricol ca Romnia (17,9% din consumul alimentar i 34,1% din cheltuieli) i astfel n 2012,
Romnia a importat produse alimentare n valoare de 4,8 miliarde euro35.
Comerul cu produse agro-alimentare
Mrfurile agro-alimentare au reprezentat, n 2011, 9% din valoarea exporturilor
Romniei i 8,1% din cea a importurilor.
La finele primului an n care Romnia a fost membru deplin al UE, importurile agroalimentare erau, n preuri nominale, de 2,7 ori mai mari dect n 2002 (ajungnd la 3,3 mld
Euro), iar n 2012 valoarea lor a ajuns la 4,8 miliarde euro.
Dintre produsele importate specialitii apreciaz c mai mult de 1/3 ar putea fi produse
obinute n ar i anume: carne i preparate din carne (care reprezint peste 10% n totalul
valorii importurilor), gru, fin i produse de brutrie i patiserie (cu 7%), fructe i legume
proaspete (3-4%), protein vegetal folosit n hrana animalelor: soia, roturi de soia i furaje
combinate (6%), pentru care, dei potenialul intern de producie ar putea genera un excedent,
ara a devenit importator net dup 2007, cnd s-a interzis cultivarea soiei modificate genetic36.
Exporturile, n schimb, au un trend continuu ascendent de-a lungul celor ase ani
analizai, de la 1,12 miliarde euro n 2007 la 4,03 mld. euro n 2012, astfel nct, la sfritul
perioadei, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi ajunge la 84%37.
34
Date operative MADR 2012

Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
36 Sursa: Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
37 Surse: INS, 2012, Statistica Comerului exterior si Cadrul Naional Strategic pentru dezvoltarea durabil a
spaiului rural romnesc 2014 2020 2030
35
Pagina 18
Din perspectiva orientrii geografice, dependena de partenerii UE a crescut continuu,

n virtutea principiului preferinei comunitare. Dac importurile agroalimentare ale Romniei
din statele membre nsemnau 58,7% din total n 2002, acestea depesc 79% n 2011. n
paralel, dependena Romniei de exporturile ctre UE crete de la 64,9% n 2002 la 72,4% n
2011. Astfel, de la aderarea la UE, Romnia ajunge s-i micoreze treptat deficitul n raport
cu celelalte state membre, reuind s accead tot mai bine pe pieele din Ungaria, Bulgaria,
Olanda, Italia, Germania, Turcia, Spania, Frana, dar i s-i consolideze prezena n Orientul
Mijlociu (Arabia Saudit, Siria, Egipt).
Structura comerului nu suport, ns, modificri majore: n proporie de circa 70% se
export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar (animale vii, cereale, oleaginoase,
tutun, grsimi i uleiuri vegetale), pentru ca Romnia nu are nc o industrie prelucrtoare
dezvoltat. n contextul regional analizat, Ungaria export produse finite n proporie de 52%,
Polonia, de 82%, Bulgaria, de 33%, iar Romnia, de 32%.
Situaia finanrii creditului rural i a sistemului de garantare n agricultur
Sectorul agricol din Romnia ct i economia rural au, n general, o accesibilitate mult
mai redus la serviciile financiare oferite de sistemul financiar bancar dect restul economiei.
Dei sistemul bancar romnesc a cunoscut o dezvoltare accelerat n ultimii ani, iar bncile au
manifestat o mai mare deschidere pentru finanarea IMM-urilor i a sectorului agro-alimentar,
nu n ultimul rnd, datorit oportunitilor oferite de integrarea n Uniunea European,
accesarea unui credit rmne o problem major pentru majoritatea fermierilor i a IMMurilor din spaiul rural. Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel
mondial i care afecteaz i economia romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea
acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de pe pia cu consecine
agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR. Mai mult chiar, folosirea pmntului i a
altor active agricole drept garanii bancare este profund afectat de volatilitatea preurilor
generat de actuala criz economic. Greutile ntmpinate de beneficiarii PNDR n
obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor reprezint
una dintre problemele majore identificate n implementarea PNDR 2007-2013.
n anul 2010, nivelul creditelor acordate agriculturii s-au situat sub 3% din volumul total al
creditelor acordate sectorului neguvernamental din economie. (sursa: Cadrul Naional
Pagina 19
Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural Romnesc 2014 2020 - 2030 CNS,
iulie 2013).
n contextul existenei mecanismelor financiare stabilite prin PNDR 2017-2013 (schemele de
garantare derulate prin intermediul FGCR-IFN SA) i a parteneriatului ncheiat de FGCR-IFN
SA cu 28 de bnci comerciale din sistemul bancar romnesc n scopul mpririi riscului de
creditare, unii beneficiari ai fondurilor europene care au ncheiat contracte de finanare din
FEADR cu APDRP, nu au reuit s aib acces la credite pentru demararea proiectelor de
investiii.
Dificultile legate de obinerea creditelor de ctre beneficiari au fost legate n special de
faptul c:
-
nivelul suprafeelor exploatate nu este unul viabil economic;

valoarea proiectelor depuse la APDRP de acetia i declarate eligibile (n perioada
n care nu se solicitau scrisori de confort) era la limita maxim a msurii i depea
posibilitile lor de ndatorare, aa cum sunt acestea determinate prin normele de
creditare;
sursele proprii solicitate de bncile comerciale n completarea creditului bancar
solicitat nu exist i nici nu dispun de patrimoniu pentru a acoperi diferena de
garanii neacoperit de FGCR - IFN S.A. (20% din credit i dobnda aferent);
start-up-urile nu au posibilitatea de a plti dobnzile bancare aferente creditelor pe
perioada implementrii proiectelor de investiie.
Stadiul implementrii msurilor PNDR 2007-2013 la data de 21 iunie 2013 (conform datelor
de monitorizare ale PNDR) arat faptul c n cadrul schemelor de garantare pentru sectorul
agricol i pentru IMM-uri, au fost acordate un numr de 961 garanii n valoare de
278.274.301, repartizate astfel:
Schema de garantare pentru sectorul agricol
- Msura 121: 413 garanii n valoare de 132.869.884 euro;
- Msura 123: 177 garanii n valoare de 102.472.549 euro.
Schema de garantare pentru IMM
- Msura 313: 39 garanii n valoare de 3.700.265 euro.
Conform studiului Coface (septembrie 2012) privind Evaluarea pierderilor estimate n urma
implementrii schemelor de garantare cu finanare din P.N.D.R., n 2012 se menine
calificativul privind riscul de ar pentru Romnia la B, clasa de risc care indic un mediu
economic i politic instabil, capabil s afecteze n continuare un istoric al plilor deja srac.
Sistemul bancar rmne afectat de un nivel ridicat al mprumuturilor neperformante, care
nregistreaz cel mai ridicat nivel din zona UE.
Asocierea n agricultur rmne limitat, productorii confruntndu-se nc cu probleme de
infomare, mentalitate, dar i de suprafiscalizare i management. n perioada 2000 - 2010, se
remarc o tendin de cretere a numrului asociaiilor agricole, totui ponderea acestora
rmne redus, cu o variabilitate regional. Aproximativ 150 de cooperative agricole sunt
Pagina 20
nregistrate la nivel naional, active mai ales n partea de Sud Est (20,4%)38. Acest numr este
considerabil mai mic dect n alte ri: n timp ce n Olanda gradul de organizare este de
100%, iar media UE este de 34%, n Romnia gradul de organizare al productorilor este
extrem de sczut, sub 1% (sursa CRPE 2013).
Motivele sunt att sociale - cu trimitere la fostele cooperative agricole i nencrederea n
rndul gospodriilor rurale -, ct i financiare, n contextul unor resurse pentru investiii foarte
limitate pentru fermieri i al unor costuri suplimentare legate de nregistrarea i operarea unei
cooperative (contabilitate, TVA etc.). Apartenena la cooperative agricole este foarte sczut,
asociaiile i cooperativele acoperind numai 13,2% din totalul terenului arabil, n 2010, n
descretere fa de nivelul de 15,7% nregistrat la Recensmntul Agricol din 200239.
Datele de monitorizare ale msurii 142 nfiinarea grupurilor de productori din cadrul
PNDR, reflect aceast reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea
unor forme asociative (35 proiecte contractate nsumnd o valoare public de 5,45 mil. Euro,
Raportul anual de progrese PNDR 2012). Totui, cea mai mare problem care descurajeaz
asocierea i constituirea de Grupuri de productori o reprezint existena unui tratament inegal
din punctul de vedere al obligaiilor fiscale, prin dubla impozitare a membrilor grupurilor de
productori.
Apare astfel, nevoia acut de consiliere i consultan privind funcionarea formelor
asociative la care se adaug accesul la capital i fiscalitatea. ntr-o prim etap, este nevoie de
facilitare comunitar; aducerea fermierilor laolalt le ofer prilejul de a discuta despre
problemele cu care se confrunt n activitatea lor i de a identifica poteniale soluii. Etapa
urmtoare presupune un proces de coagulare a grupului, definirea conceptului de lucru n
asociere, identificarea formei juridice de asociere cu analiza implicaiilor care decurg din
forma juridic, elaborarea unui plan de dezvoltare organizaional i a unui plan de afaceri.
Urmeaz consultana pe implementarea planului de afaceri. Aceasta este i cea mai mare
consumatoare de resurse de consultan individualizat, dar este etapa definitorie pentru
consolidarea formei de asociere. Fr aceast consultan, de multe ori, asocierile eueaz
pentru c nu ajung singure la acea stare de funcionalitate pe pia, care le face apoi s fie
funcionale.
ncurajarea asocierii productorilor reprezint o important msur de ntrire a rolului
acestora n relaie cu procesatorii pentru valorificarea eficient a produciei i poate contribui
la creterea calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu inputuri.
Consultana Agricol
La nivelul Uniunii Europene, nfiinarea unui sistem de consultan pentru agricultori este
reglementat prin Regulamentul (CE) nr.73/2009 dar i n conformitate cu prevederile
38
Cooperaia agricol, condiie fundamental pentru dezvoltarea agriculturii romneti, lucrare prezentat la coala de
studiipostdoctoralepentruBiodiversitateiBiotehnologiiAlimentare,2010,Dr.Ing.AlexandruLpuan.
39
Sursawww.ies.org.roInstitutuldeEconomieSocial,estimribazatepedateleRecensmntuluiAgricol2002i2010.
Pagina 21
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului privind finanarea, gestionarea i

monitorizarea politicii agricole comune , ce prevede ca Statul Membru s dein un sistem de
consultan cuprinztor pentru agricultori. Acest sistem trebuie s ajute fermierii, silvicultorii
i IMM-urile din mediul rural s-i mbunteasc performana exploataiei lor agricole i s
identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de reglementare n materie de
gestionare, bunele condiii agricole i de mediu, precum i anumite elemente legate de
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, biodiversitate, protecia apelor,
notificarea bolilor animalelor i plantelor i inovare.
Romnia, cu sprijinul financiar al Uniunii Europene (proiect PHARE), a nfiinat n anul 1998
un serviciu naional de consultan agricol care funcioneaz n toate cele 41 de judee. nc
de la constituirea sa, a avut ca obiectiv general sprijinirea procesului de reform n
agricultur prin activiti specifice, n vederea organizrii i funcionrii unor exploataii
agricole moderne, eficiente i competitive.
La nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de consultan era de 850
persoane (fa de 1700 persoane n primii ani de funcionare) din care 500 n centrele locale
de consultan agricol i 350 n camerele agricole judeene. Comparativ cu numrul mare de
localiti i volumul de activiti, numrul consultanilor este cotat ca insuficient. Raportul
ntre numrul de consultani i cel al beneficiarilor consultanei agricole este n momentul
actual de 1/3636 (dac se consider inclusiv fermele de subzisten, adic 850 de consultani
la aproape 4 milioane de proprietari de pmnt) sau de 1/1500 (considerndu-se doar fermele
nscrise la APIA, ceea ce nseamn c 850 de consultani asigur consultana agricol la
aproximativ 1.300.000 de ferme nregistrate. Dac se raporteaz numrul de consultani la
numrul de localiti, rezult faptul c n prezent un consultant i desfoar activitatea n
ase localiti, ceea ce influeneaz negativ eficiena serviciilor acordate fermierilor.
Pentru implicarea mai activ a fermierilor n procesul decizional i stabilirea prioritilor de
asigurare a serviciilor de consultan a fost emis Legea nr. 283/2010 privind camerele pentru
agricultur, industrie alimentar, piscicultur, silvicultur i dezvoltare rural, care este n
prezent supusa unui proces de modificare i aprobare. Camerele agricole reglementate de
prevederile acestei legi sunt instituii private de interes public, nonprofit, cu personalitate
juridic, avnd urmtoarele responsabiliti:
a) reprezint i promoveaz interesele fermierilor agricoli, persoane fizice/juridice din
agricultur, cu toate ramurile ei, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, turism rural i
agroturism;
b) consult i promoveaz politica agricol comun, programele naionale de dezvoltare
rural, strategia i politicile Romniei de susinere financiar a agriculturii, a cercetrii
fundamentale i aplicate, cu toate ramurile ei i conexe;
c) intensificarea absorbiei fondurilor europene n agricultur, industrie alimentar,
silvicultur, pescuit i acvacultur;
d) formare profesional, extensie i consultan n agricultur i domeniile conexe.
Modificrile actului normativ au n vedere nlturarea disfuncionalitilor identificate in
implementarea legii i ntrirea actualei capaciti de consultan, att n sensul asigurrii unui
nivel ridicat al pregtirii profesionale a consultanilor, ct i n sensul implicrii mai active a
fermierilor n procesul decizional.
Pagina 22
n acelai timp se urmrete asigurarea premiselor respectrii obligaiilor prevzute de

legislaia comunitar cu privire la instituirea, la nivel naional, a unui serviciu de consultan
agricol pentru fermieri, cu reprezentare teritorial.
Silvicultura
Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Suprafaa
Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier
Naional (VFAFFN) la nivelul anului 2011 era de 6.800.872 ha (INS 2012), reprezentnd cca
28.5% din suprafaa total a fondului funciar naional (23.839.071 ha), sensibil sub media
european de 37,6% i sub nivelul pe care carcettorii l consider ca fiind un prag minim
posibil n Romnia, respectiv 32%. Suprafaa FFN i a VFAFFN a rmas stabil de-a lungul
timpului, de exemplu, fa de anul 2005, aceasta a crescut cu cca. 9800 ha. n comparaie cu
distribuia proporional a principalelor forme de relief de la nivelul fondului funciar naional,
la nivelul FFN se constat un dezechilibru evident n ceea ce privete repartiia acestuia pe
principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n zonele de deal i
munte i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie.
Distribuia suprafeelor din fondul funciar naional i fondul forestier naional pe

principalele forme de relief
Sursa: Romnia n cifre 2012 i 11-12 oct Starea Pdurilor 2011

Dincolo de valoarea lor economic, pdurile din Romnia au un potenial important
din punctul de vedere al utilizrii multifuncionale a terenurilor, reprezentnd att o surs de
bunuri de natur social, ct i de avantaje privitoare la protecia mediului. Economia
forestier (exploatarea i prelucrarea masei lemnoase, recoltarea i prelucrarea produselor
pdurii: fructe, ciuperci, plante medicinale etc., meteugurile specifice zonei montane legate
de prelucrarea artizanal a produselor forestiere etc.) prezint o importan deosebit pentru
dezvoltarea zonelor rurale, mai ales n zonele montane.
Dup aplicarea succesiv a legilor fondului funciar de reconstituire a drepturilor de
proprietate asupra terenurilor abuziv confiscate de ctre regimul comunist, formele de
proprietate asupra terenurilor forestiere (pduri) s-au diversificat.
Pagina 23
n graficul de mai jos se prezint distribuia n timp pe cele trei tipuri de forme de
proprietate a terenurilor din FFN, rezultat ca urmare a aplicrii celor 3 legi de reconstituire a
drepturilor de proprietate asupra terenurilor.
Distribuia pe forme de proprietate a suprafeelor din fondul forestier naional
sursa: : Statistica Activitilor din Silvicultur 2011 (indicator 41b)

Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii relativ mici i fragmentate,
fapt care ngreuneaz atingerea potenialului economic al acestor suprafee ntr-o manier
durabil.
Principala iniiativ de abordare a problemelor legate de fragmentarea i dimensiunile
reduse ale exploataiilor a fost crearea ocoalelor silvice private sau comasarea suprafeelor de
pdure, n scopul gospodririi durabile. n prezent, proprietarilor privai li se cere s se
asocieze, s-i nfiineze ocoale silvice i s angajeze personal silvic sau s contracteze
servicii silvice de la Regia Naional a Pdurilor sau de la alte ocoale silvice private. Pn n
prezent, s-au nfiinat 140 ocoale silvice private, care administreaz peste 1.000.000 ha de
pdure.
Raportat la suprafaa total de fond forestier mrimea medie a exploataiei forestiere
este de aproximativ 2,65 ha/proprietate (exist cca. 832.000 de proprietari, inclusiv primriile,
care dein fond forestier n proprietate privat).
Majoritatea proprietarilor de pduri private sunt relativ noi n domeniul silviculturii i
administrrii pdurilor, i necesit instruire i sprijin consultativ, n scopul administrrii
durabile a propriilor pduri. n timp ce sectorul educaiei formale ofer o varietate de cursuri
n silvicultur i industria forestier la nivel profesional, universitar i postuniversitar, exist o
lips de programe de formare specifice sau cursuri pentru proprietarii de pduri private.
Pdurile din FFN al Romniei sunt alctuite preponderent din specii de foioase (70%),
rinoasele ocupnd un procent de 30%. Proporia speciilor din FFN a fost relativ constant n
timp, n principal datorit modului de reglementare a regenerrii. Volumul total pe picior al
pdurilor este de 1.413 milioane mc, volum stabilit la ultimul inventar al fondului forestier,
realizat n anul 1985 pe baza datelor din amenajamentele silvice. Potrivit inventarului
menionat, volumul mediu de lemn pe hectar este 215 m3, iar creterea medie anual este de
5,6 mc/an/ha. Media european a volumului mediu la hectar este de 147 mc, iar creterea
medie anual de 4,4 mc/an/ha.
Pagina 24
n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare administrarea FFN,

indiferent de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice i n baza
amenajamentelor silvice (planuri de management pe o perioad de 10 (5) ani aprobate de
autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur). n lipsa amenajamentelor
silvice, recoltarea produselor pdurii este interzis.
95% din pdurile din FFN sunt gospodrite n regimul codru i doar 5% n regim de
crng. Tratamentele cu regenerare natural sunt prioritare, acestea fiind aplicate, anual, pe
cca. 94 % din suprafa. Tierile rase reprezint cca 6% din totalul tratamentelor aplicate n
cadrul regimului codru.
Ecosisteme forestiere sunt afectate frecvent de aciunea negativ a unor factori biotici
i abiotici. Astfel, n medie, n Romnia cca. 1 milion de metri cubi de lemn este dobort
anual de aciunea vntului i a zpezii, circa 130.000 de ha de pduri din FFN, n principal
zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare datorate deficitului de ap din
sol, iar la nivel internaional, pe baza intensitii vtmrii datorate atacurilor de insecte,
Romnia s-a ncadrat n perioada 1990-2006, cnd a avut loc monitorizarea strii de sntate a
pdurilor, ca ar cu pduri slab afectate n anii 1991, 2005 si 2006, ar cu pduri moderat
afectate n anii 1990, 1992, 1995-1999, 2000-2004 i ca ar cu pduri puternic afectate n anii
1993 i 1994.
Una dintre principalele probleme care afecteaz competitivitatea industriei forestiere,
cu implicaii i asupra componentelor de mediu ale pdurilor, este reprezentat de densitatea
medie foarte sczut a drumurilor forestiere din FFN, respectiv 6,3 m / ha, cu mult sub nivelul
altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36 m / ha, Elveia 40 m /
ha i Frana 26m/ha). La aceast densitate a drumurilor forestiere, avnd ca etalon o distan
maxim de colectare de 2000 m, se estimeaz c cca. 35% din pdurile din FFN sunt
inaccesibile.
Conform calculelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice,
posibilitatea (volumul de lemn, stabilit prin amenajamentul silvic ce poate fi recoltat dintr-o
pdure pe perioada de aplicare a acestuia) anual naional la nivelul ultimilor 3 ani a fost de
cca. 22.300.000 m3, comparativ cu volumul real colectat care a fost relativ constant n jurul
valorii de 18.000.000 m3, acesta din urm situndu-se la cca.50% din creterea medie anual
a tuturor pdurilor din FFN, respectiv cca. 34.600.000 m3.
Referitor la exploatarea raional a pdurilor i prelucrarea materialului lemnos brut n
produse finite nalt prelucrate trebuie precizat faptul c, la aceast dat, Romnia obine n
medie pe tona de produs lemnos final de 3,2 ori mai puin fa de rile din UE (80 /t n
Romnia, 260 /t n UE).
Sectorul de exploatare este relativ slab, iar din cei cca. 4.800 ageni economici
nregistrai n exploatarea forestier, marea majoritate sunt mici, cu o capacitate anual sub
10.000 m3. Exist doar un numr relativ sczut de ageni economici, cu capacitate anual de
exploatare ce depete 20.000 m3. O astfel de capacitate este extrem de redus, conform
standardelor europene. Se remarc un deficit n investiia de noi utilaje i tehnologii datorit,
parial, unei combinaii de factori: (a) volumele foarte mici scoase la exploatare ntr-o locaie
(o medie de cca.1500 m3), (b) accesul limitat la finanare, (c) lipsa de continuitate a activitii
i (d) marjele de profit sczute. Principala metod de extragere a materialului lemnos utilizat
este utilizarea tractorului articulat forestier (skidder). Exist o nevoie foarte clar de
Pagina 25
dezvoltare a sistemului de exploatare forestier, mai ales prin promovarea echipamentelor

prietenoase cu mediul, cum ar fi utilizarea sistemelor harvester-forwarder, funicularelor sau
sistemelor de transport cu impact sczut asupra solului.
Pdurile furnizeaz de asemenea o gam variat de produse forestiere, altele dect
lemnul ( fructe de pdure , semine, ciuperci, plante medicinale, etc) care constituie o surs de
venit important pentru locuitorii din zonele rurale.
1.3. Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice
Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica
structura actual a culturilor agricole.
Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de
membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a
biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi
i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult
interesul investitorilor strini n acest domeniu.
Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul
politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor
convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. n
urma studiilor realizate la nivelul rii noastre, potenialul n domeniul producerii de energie
verde este de 65% biomas, 17% energie eolian, 12 % energie solar, 4% microhidrocentrale
i 2% voltaic i geotermal.
Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei

geografice, astfel:
energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme

fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de
Sud i Dobrogea;
energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii
Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot
amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW;
biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat
la circa 7.594 mii tep/an, reprezentnd i o oportunitate semnificativ pentru
dezvoltarea rural durabil. Din materia prim utilizat la producerea energiei din
biomas, 15,5% reprezint reziduuri din exploatri forestiere i lemn de foc, 6,4%
Pagina 26
rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole, 7,2% deeuri menajere i
7,7% biogaz.;
energia geotermal - rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare
curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind
Cmpia de Vest i Cmpia de Sud. n Romnia, temperatura surselor hidrogeotermale,
are temperaturi cuprinse ntre 250 grade C i 600 grade C (n ape de adncime), iar la
geotermia de temperatur medie, temperaturile variaz de la 600oC pn la 1250oC
('ape mezotermale').
Repartiia potenialului disponibil din biomasa vegetal se prezint astfel:

Potenial energetic disponibil
Nr. crt.
Tip biomas
Tj
Mii tep
1
Forestier
21340
509,68
2
Agricol
266835
6372,95
Total
288176
6882,63
Surse din sector indic faptul c, n Romnia, necesarul de biocombustibili pn la sfritul
anului 2010 a fost de 5,75 % din consumul total de combustibili clasici, ceea ce nseamn
aproximativ 330.000 de tone de biodiesel i bioetanol pe an. Producia de biodiesel i
bioetanol la nivelul anului 2012 a fost de 107.169 tone, respectiv 54.353 tone. Datele MADR
au artat c, n Romnia, circa 31 de ageni economici activeaz pe piaa
biocombustibililor.(http://www.naturenergy.ro)
n Romnia, biomasa poate asigura cu uurin peste 20% din necesitile energetice ale rii.
Altfel spus, resursele funciare existente i infrastructura sectorului agrar permit nlocuirea
complet a tuturor staiilor atomice, fr a influena preurile la produsele alimentare. De
asemenea, utilizarea biomasei la producerea etanolului poate micora importul petrolului cu
50%. Biomasa este una dintre principalele resurse de energie regenerabil ale Romniei,
exploatarea acesteia ctignd tot mai mult teren i n ar.
Cea mai mare central de cogenerare pe baz de biomas din Romnia a fost pus n
funciune la 7 mai 2009, la Rdui, avnd o capacitate total de 22 MW, din care 17 MW
energie termic i 5 MW energie electric, investiia fiind de 20 de milioane de euro.
Condiii de mediu
Caracteristici principale
Spaiul rural romnesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntr-o stare de
conservare n general bun, printr-un nivel ridicat de biodiversitate, asociat unei
diversiti de habitate i ecosisteme, de pduri i de peisaje agricole valoroase dar, n
acelai timp, viitorul apropiat aduce provocri serioase: meninerea acestor valori
naturale i lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Teritoriul Romniei este alctuit din trei tipuri de relief, prezente ntr-o proporie relativ egal
cmpie, dealuri i muni, cu un nivel de diversitate pedo-climatic i geografic ridicat .
Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se
remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin
varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea,
Pagina 27
Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din
eco-regiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa,
Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i seminaturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romniei 52
de eco-regiuni.
Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ
300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii
se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes
comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o
rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n urm cu 20 ani de la un numr mic de ferme
comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un
tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii de practici extensive.
Pe de alt parte, dei a existat o tendin general de extensivizare i de utilizare redus a
produselor chimice n agricultur, o serie de terenuri agricole au fost afectate de utilizarea
incorect a ngrmintelor chimice i a pesticidelor, de irigri, drenaje sau de aplicarea unor
lucrri mecanice inadecvate, motiv pentru care componentele de mediu (n special solul i
apa), pe suprafee reduse, au fost puternic degradate.
De asemenea, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca
urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n
mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune
a solului.
Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe
pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariia unor
specii invazive. Pe baza unei inventarieri a pajitilor realizat de ctre Societatea Regal
Olandez pentru Conservarea Naturii (en: Royal Dutch Society for Nature Conservation) n
colaborare cu diverse insituii naionale, s-a calculat c, din suprafaa total de pajiti
permanente, circa 15% sufer de abandon al activitilor agricole. Aceste date sunt ns
obinute prin extrapolare, deoarece aceast inventariere nu s-a realizat dect n 6 locaii
(reprezentative din punct de vedere al biodiversitii) care acoper doar 15% din totalul
suprafeei naionale de pajite.
Fr a dispune de date relevante la nivel naional este greu de estimat proporia de teren
agricol abandonat pentru activiti agricole, ns se pot semnala unele zone unde acest
fenomen are o intensitate mai mare. Astfel, abandonul afecteaz n Romnia n special zonele
consacrate punatului tradiional - n ultimul timp i ca urmare a impunerii brute de
standarde sanitar veterinare care afecteaz viabilitatea acestor sisteme de punat tradiional,
i arabilul, n special n zonele de cmpie care duce lips de umezeal i unde sistemele de
irigaii au fost desfiinate sau sunt nefuncionale, zonele cu nivel ridicat de srcie care se
caracterizeaz i printr-o emigraie sporit i zonele limitrofe marilor orae, unde unele
terenuri agricole sunt scoase din circuitul agricol de regul pentru a rspunde ulterior unor
proiecte de extindere a zonelor rezideniale sau comerciale. n acelai timp, creterea
economic susinut, nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani, ncepe s amenine multe
specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii i conduce la degradarea resurselor
naturale i la modificarea peisajului rural.
Zonele montane, zonele afectate de constrngeri naturale semnificative i zonele afectate
de constrngeri naturale specifice
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole.
Acestea sunt legate n special de Munii Carpai i de Delta Dunrii, dar i de alte zone
Pagina 28
cu specificiti ale condiiilor de sol sau clim. Aceste zone defavorizate agricol sunt de
regul asociate cu un nivel ridicat de biodiversitate.
Romnia deine suprafee largi ce pot fi considerate zone defavorizate din punct de vedere
natural, datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile
de utilizare a terenurilor agricole i care conduc la producii agricole mai mici.
Se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, i Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori climatici i
edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, dar i alte zone mai compacte n partea de
sud est a rii i mai rsfirate n alte zone precum Podiul Moldovei, Oltenia (zona de
cmpie, dar i cea deluroas), Podiul Transilvaniei unde caracteristici naturale specifice
conduc la scderea productivitii naturale.
Astfel, o parte important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant,
ntmpin obstacole n practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea
perioadei de vegetaie i n costuri suplimentare legate de condiiile de pant.
n afar de Munii Carpai exist i alte zone ce sunt caracterizate n principal de o
productivitate sczut datorit aciunii factorilor naturali restrictivi.
n acest sens, cu un potenial natural agricol semnificativ mai sczut fa de restul rii se
remarc a fi Delta Dunrii, datorit unui complex de factori naturali legai de sol (nisipos i cu
procent redus de humus) i de clim (cu precipitaii foarte sczute, n medie de sub 400
mm/an). Acest potenial este evideniat de notele de bonitare de la nivel de comun/ora,
comparativ cu media naional. Astfel, n aceast zon, nota de bonitare a terenurilor agricole
este de 16, reprezentnd 46% din media ponderat a notelor de bonitare de la nivel naional,
iar producia medie de porumb (principala cultur a acestei zone), fiind de doar 39% din
media naional. n aceast zon se remarc i o densitate foarte sczut a populaiei, fapt ce
afecteaz i necesarul de for de munc aferent meninerii activitilor agricole.
De asemenea, exist i numeroase alte zone caracterizate de o serie de particulariti edafice
(soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid
al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n timpul verii ce amplific
deficitul de ap), de relief (pant) etc, acestea reflectndu-se n nota de bonitare a terenurilor
agricole care are valori de sub 80% din valoarea medie ponderat la nivel naional, astfel
datorit condiiilor naturale specifice, productivitatea agricol este limitat (producia medie
de porumb fiind n medie de circa 60% fa de producia medie naional).
Deoarece aceste zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt de regul terenuri agricole ce
suport o agricultur mai puin intensiv i astfel mai bogate n biodiversitate, a fost realizat
o analiza a acestor zone din care reies ca i confirmare - suprapuneri importante cu zonele
HNV i cu IBA, astfel Carpaii se suprapun n proporie ridicat cu zonele HNV, iar celelalte
zone afectate de productivitate sczut datorit factorilor naturali, coincid ntr-o pondere
ridicat cu IBA. Caracterizarea acestor zone a avut ca surs de baz date furnizate de ctre
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia
Mediului (ICPA). Declararea zonelor defavorizate (agricol) a inut cont de Regulamentul
(CE) 1257/1999. n baza acestuia s-au delimitat 3 tipuri de zone defavorizate: Zona Montan
Defavorizat (ZMD), Zona Semnificativ Defavorizat (ZSD) i Zona Defavorizat de Condiii
Naturale Specifice (ZDS).
Tabelul de mai jos prezint centralizarea indicatorilor privind zonele defavorizate desemnate
n baza Regulamentul (CE) 1257/1999:
Zonele defavorizate- principalii indicatori i distribuia spaial a acestora
Pagina 29
Indicator
Pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
ZMD
ZSD
ZDS
20,14%
1,40%
12,94%
2,47%
9,86%
Pondere suprafa total defavorizat din total

29,93%
suprafa Romnia
Total pondere SAU defavorizat din SAU Romnia
34,48%
Total pondere suprafa total defavorizat din
suprafa Romnia
42,26%
Zonele defavorizate din Romnia

Din analiza hrii privind repartiia zonelor defavorizate la nivel naional reiese c ZMD se
muleaz n principal pe Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de altitudine i
pant, ZSD acoper Delta Dunrii - deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori
climatici i edafici care limiteaz puternic activitatea agricol, iar ZDS au o desfurare mai
mprtiat datorit diverilor factori naturali, caracteristici pe suprafee mai restrnse, care
acioneaz asupra productivitii agricole, unele arii relativ compacte semnalndu-se doar n
partea de sud est a rii.
Valoarea de mediu a zonelor defavorizate
Din suprapunerea zonelor defavorizate cu HNV sau cu IBA reiese c ZM este acoperit n
proporie de peste 90% de HNV, ZSD este acoperit n proporie de 100% de IBA, iar ZDS
este acoperit n proporie de peste 65% de IBA, remarcndu-se astfel valuarea de mediu a
acestor zone.
Pagina 30
Suprapunere ZD/HNV/zonele IBA pentru Msura 214

3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere
Caracteristici generale ale biodiversitii
Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de biodiversitate - din punct de vedere al
numrului de specii, al habitatelor i al ecosistemelor pe care le formeaz i din punct de
vedere al suprafeelor deinute de acestea, ns modificrile actuale de peisaj pun n
eviden ameninri serioase: intensificarea activitilor agricole ce afecteaz cu
precdere zonele mai productive i abandonarea activitilor agricole ce se manifest
mai ales n zonele slab productive.
Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i
interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de
specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar
modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului.
n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3795 de specii i subspecii de plante,
dintre care 623 specii cultivate i 3136 specii spontane, 965 specii de briofite (muschi), 8727
specii de fungi (ciuperci), peste 600 de specii de alge din care 35 marine. Din numrul estimat
al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (aprox. 75 %) este reprezentat
de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane.
(Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020)
n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.802 de specii de animale, din care 33.085
specii de nevertebrate i 611 specii de vertebrate. Dintre vertebrate, au fost identificate
103191 103 specii de peti, 19 specii de amfibieni, 23 specii de reptile, 364 specii de psri i
102 specii de mamifere, (Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia).
Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntr-o stare de
conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel, populaia
de lup (Canis lupus) este estimat la 3.800 de exemplare, adic aproape 40% din populaia
aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este estimat la 1.900
exemplare, iar cea de urs brun (Ursus arctos arctos) la 6.600 exemplare, adic peste 60% din
populaia european de uri bruni. Aceste trei specii de carnivore reprezint un simbol i un
indicator al strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n Romnia a unor populaii stabile i
viabile de carnivore mari poate fi o surs pentru repopulare n alte zone din Europa n care
aceste specii sunt pe cale de dispariie.
In ultimii ani s-a constat o evoluie pozitiv la specia de urs brun, prin creterea populaiei de
la 5.600 exemplare la 6.600 exemplare, la specia de lup, prin creterea populaiei de la 3000
Pagina 31
exemplare la 3800 exemplare, iar la specia de rs, prin creterea populaiei de la 1500
exemplare la 1900 exemplare.
Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un
secol i triete astzi numai n rezervaii.
Din grupul insectelor, 227 de specii sunt adaptate vieii subterane, 97% dintre acestea fiind
endemice. Din totalul speciilor faunistice de la nivel naional, mai mult de 1000 de specii sunt
considerate endemice, dar distribuia geografic a celor mai multe este puin cunoscut.
(Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2012 2020)
Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate
i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor
umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate
specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de
zone analizate la nivelul ntregii ri.
Habitatele din Romnia sunt caracterizate de o anumit compoziie a florei i a faunei,
componente ale biocenozelor i sunt influenate de diferii factori climatici sau edafici.
Influenele climatice, ale zonelor aride din partea estic, la cele oceanice din partea vestic a
rii, precum i diferenele climatice ntre cmpie i munte impuse de altitudinea reliefului, au
determinat apariia unui mare numr de habitate. Alt factor care determin marea varietate de
habitate din Romnia este reprezentat de compoziia chimic a rocilor din substrat (sol,
subsol).
Ariile protejate
Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate
biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n
majoritate ntr-o stare favorabil de conservare.
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare,
potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului Statistic 2008 i
datelor INS - 2011):
a) de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN:
rezervaii tiinifice 79, ocupnd o suprafa de 218.145 ha;
parcuri naionale 13, ocupnd o suprafa de 316.872 ha;
monumente ale naturii 190, ocupnd o suprafa de 15.406 ha;
rezervaii naturale 671, ocupnd o suprafa de 346.933 ha;
parcuri naturale 14, ocupnd o suprafa de 772.810 ha;

b) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform obligaiilor
comunitare:
arii de protecie special avifaunistic 148, ocupnd o suprafa de 3.694.394

ha;
situri de importan comunitar 382, ocupnd o suprafa de 4.152.153 ha,

acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de conservare.
c) de interes internaional:
rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul

MAB/UNESCO 3, ocupnd o suprafa de 664.446 ha;
zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite de

Secretariatul Conveniei de la Ramsar 12, ocupnd o suprafa de 923.597 ha;
Pagina 32
situri ale patrimoniului mondial natural i cultural, desemnate pe baza criteriilor

stabilite de Convenia de la Paris 1, ocupnd o suprafa de 580.000 ha (Delta
Dunrii).
Suprafaa ariilor naturale protejate de interes naional, raportat la suprafaa rii, este de
cca.7%, iar suprafaa total a siturilor Natura 2000, raportat la suprafaa rii, este de 22 %.
Natura 2000
O bun parte din teritoriul naional este acoperit de reeaua comunitar de arii
protejate Natura 2000. Dintre cele 198 tipuri de habitate europene identificate n cadrul
reelei Natura 2000, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de
habitate, dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune
desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC).
Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole
Terenurile agricole cu nalt valoare natural acoper o suprafa nsemnat din SAU a
Romniei, dar att abandonul activitilor agricole ct i intensificarea acestora
amenin buna lor conservare.
Dei n cazul Romniei (i chiar la nivel european) exist foarte puin experien n utilizarea
acestui concept, un pas important a fost realizat n vederea identificrii terenurilor agricole cu
nalt valoare natural, utilizndu-se metode oferite de studiile dezvoltate pn n prezent. S-a
urmrit identificarea zonelor caracterizate de prezena abundent a pajitilor semi-naturale, n
general asociate cu existena unei diversiti ridicate a speciilor i a habitatelor. Rezultatul
clasificrii arat faptul c n prezent cca. 2,4 milioane hectare de pajiti semi-naturale pot fi
clasificate ca teren agricol cu nalt valoare natural. Pe baza acestei clasificri, n perioada de
de programare 2007-2013, au fost efectuate pli de agromediu pentru o suprafa anual de
cca.1.900.000 ha (2012), care au vizat pajitile cu nalt Valoare Natural, precum i
suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat.
Pajitile semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor
agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat)
conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan
exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales n cazul pajitilor seminaturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii pajitile sunt ameninate de intensivizarea
agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel
presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii.
De asemenea, n unele zone ale rii desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein n
Romnia o pondere important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor
(Sfrncioc cu frunte neagr)( aproximativ 97%), Falco vespertinus (Vnturelul de sear) (
aproximativ 50%), Crex crex (Crstelul de cmp) ( aproximativ 27%) etc., iar n unele dintre
IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau rare, numrul de exemplare
din aceste specii de psri fiind foarte mic, cum ar fi Branta ruficollis (Gsca cu gt rou).
Pentru perioada de programare 2007-2013 pentru protejarea acetor specii au fost concepute i
aplicate pachete de pli compensatorii care au acoperit o suprafa anual de cca. 83.000 ha
(2012).
n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i
forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor
sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de
practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea
Pagina 33
exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii
de conservare a speciilor slbatice.
Agro biodiversitatea
Romnia deine o important baz genetic, att n rndul plantelor de cultur, ct i al
animalelor domestice, strns legat de agro sistemele tradiionale.
n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care
agro-sistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al
diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la
locul de formare i dezvoltare (in situ).
n anul 2008 s-a realizat catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul
Romniei, identificndu-se un numr de 2118 soiuri de plante.
O importan mare este acordat i livezilor.
Necesitatea conservrii resurselor genetice animale are ca scop mbuntirea statusului de
risc al populaiilor de animale indigene n stare critic, n pericol de dispariie i a celor
vulnerabile. ncepnd cu anul 2010 resursele genetice animale, constituite din rase ameninate
cu dispariia, nu au mai beneficiat de nicio form de sprijin ca urmare a lipsei fondurilor
financiare, amplificndu-se astfel riscul dispariiei acestora. Rezerva de gene existent la
cresctorii particulari sub forma unor populaii crescute n rasa pur reprezint o alternativ de
resurse genetice valoroase, bine adaptate la condiiile de mediu i poate contribui la
diversificarea populaiilor existente la un anumit moment.
n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n
potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcan, igaie,
Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe
o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut
dup preferina proprietarilor).
Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere
Romnia dispune de o mare diversitate forestier i este una dintre puinele ri
europene pe teritoriul creia mai pot fi ntlnite pduri virgine. Multe dintre aceste
pduri joac roluri importante de mediu i ca spaiu recreaional, dar reprezint n
acelai timp i o important valoare economic.
n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una
dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 250.000 ha,
prezente n cea mai mare parte n zona montan. Multe dintre habitatele importante pentru
fauna slbatic se regsesc n ecosistemele forestiere. Pdurile ndeplinesc de asemenea i alte
funcii de mediu i sociale importante, ndeplinind funcii de protecie n bazinele toreniale
sau alte funcii de protecie a solului, precum i alte funcii importante de mediu cu impact
pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan
mare, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare.
De altfel, recunoscndu-se importana funciilor de protecie a pdurilor, 53.3% din totalul
pdurilor din FFN au fost ncadrate n categoria pdurilor cu funcii speciale de protecie. La
rndul lor, pdurile cu funcii speciale de protecie au fost clasificate n subgrupe, respectiv
categorii funcionale, n funcie de obiectivul de protejat i intensitatea restriciilor aplicate
managementului forestier. Astfel, pdurile cu funcii speciale de protecie au fost mprite n
pduri cu funcii de protecie a solurilor (cu 11 categorii funcionale), pduri cu funcii de
protecie contra factorilor climatici i industriali duntori (cu 12 categorii funcionale),
Pagina 34
pduri cu funcii de recreere (cu 6 categorii funcionale) i pduri cu funcii tiinifice i de

ocrotire a genofondului i ecofondului forestier (cu 15 categorii funcionale).
Suprafeele grupelor, subgrupelor i categoriilor funcionale la nivel naional au rmas relativ
constante de-a lungul ultimilor 30 de ani, datorit modului unitar de reglementare a ncadrrii
pdurilor n acest sitem de clasificare.
n scopul diferenierii msurilor de gospodrire i a reglementrii lor prin amenajamentele
silvice au fost definite 6 tipuri funcionale n care au fost grupate categoriile funcionale cu
grad similar de intensitate a funciilor atribuite arboretelor componente. Astfel, n cadrul
Tipului I (TI) au fost incluse pdurile cu funcii speciale pentru ocrotirea naturii, pentru care,
prin lege, este interzis orice fel de exploatare de lemn sau de alte produse, fr avizul
Academiei Romne, n cadrul Tipului II (TII), pduri cu funcii speciale de protecie situate n
staiuni grele sub raport ecologic, precum i arboretele n care nu este posibil sau admis
recoltarea de mas lemnoas, impunndu-se numai lucrri speciale de conservare, n cadrul
Tipurilor III i IV (TIII i TIV) au fost ncadrate arborete n care sunt permise tratamente
intensive care promoveaz regenerarea natural (prin excepie, la molid, pin, plop
euramerican, salcm, salcie se poate aplica i tratamentul tierilor rase), iar n cadrul Tipurilor
V i VI (TV i TVI), pduri n care sunt permise toate tipurile de tratamente silvice. n
graficul de mai jos se prezint distribuia pdurilor din FFN pe cele 6 tipuri funcionale:
Fig. .... Distribuia pdurilor din FFN pe tipuri funcionale (Sursa: Starea pdurilor 2011)
Utilizarea unor vrste ale exploatabilitii mari pentru speciile forestiere principale contribuie
att la crearea unor arborete stabile ct i la creterea gradului de stocare a carbonului n
biomas i sol. Astfel, vrstele de tiere, se ncadreaz pentru arboretele tratate n regimul
codru n limitele de 100 - 120 ani pentru molid, brad i fag, 110 - 130 ani pentru stejar, 120
140 pentru gorun, i chiar mai mari n cazul arboretelor situate n zonele de protecie.
Aprox.1,76 milioane de ha din pdurile private i a comunelor din fondul forestier naional se
afl n zone Natura 2000.
De asemenea, aproximativ 720.000 ha de pdure sunt certificate conform standardelor
internaionale de certificare a pdurilor, ntre care 680.000 ha paduri de stat administrate de
Romsilva i 36.000 ha paduri private. Alte circa 2.500.000 ha de paduri (in majoritate de stat)
au parcurs etapa de pre-evaluare n cadrul acelorai sisteme de certificare a pdurilor.
Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur
Solul
Romnia dispune de soluri de bun calitate - n special n zonele de cmpie, ns
fenomene ca eroziunea solului, seceta, balana negativ a apei n sol sau gleizarea,
salinizarea, acidifierea sau alcalinizarea i compactarea afecteaz foarte mult fertilitatea
acestora.
Pagina 35
Calitatea terenurilor agricole, exprimat prin notele de bonitare ale acestora, dei nu exprim
n totalitate cantitatea de humus din sol reflectnd i ali factori de mediu (n special clima) ce
influeneaz cultura plantelor, reprezint un bun indicator al solurilor cu cantiti ridicate de
humus. Din acest punct de vedere, terenurile agricole se grupeaz n 5 clase de calitate,
difereniate dup nota de medie de bonitare (clasa I 81-100 puncte pn la clasa a V-a 120 puncte). Se remarc faptul c, n cazul terenurilor arabile, care ocup 63,34% din suprafaa
cartat, cele mai multe terenuri se grupeaz n domeniul claselor de calitate a II-a i a III-a.
Practic n clasa I de calitate la arabil intr doar 8,77% din totalul terenurilor agricole, restul
claselor prezentnd diferite restricii. n cazul punilor i al fneelor, majoritare sunt clasele
III-V, n cel al viilor, clasele II-IV, iar al livezilor, clasele III-V. Majoritatea terenurilor
agricole cu note mari de bonitare se afl n Cmpia Romn (ntr-o arie relativ compact ce
are ca loc central Bucuretiul) i n Cmpia de Vest.
Eroziunea prin ap, una dintre cele mai mari probleme ale solurilor din Romnia, este
prezent n diferite grade pe 6,3 milioane ha, din care circa 2,3 milioane amenajate cu lucrri
antierozionale, n prezent degradate puternic n cea mai mare parte; aceasta mpreun cu
alunecrile de teren (circa 0,7 milioane ha) provoac pierderi de sol de pn la 41,5 t/ha/an.
Eroziunea eolian se manifest pe aproape 0,4 milioane ha, cu pericol de extindere,
cunoscnd c, n ultimii ani, s-au defriat unele pduri i perdele de protecie din zone cu
soluri nisipoase, susceptibile acestui proces de degradare.
Excesul periodic de umiditate n sol afecteaz circa 3,8 milioane ha, din care o mare parte din
perimetrele cu lucrri de desecare-drenaj. Periodic sunt inundate o serie de perimetre din
areale cu lucrri de ndiguire vechi sau ineficiente, nentreinute, nregistrndu-se pagube
importante prin distrugerea gospodriilor, culturilor agricole, eptelului, a cilor de
comunicaie i pierderi de viei omeneti.
Coninutul excesiv de schelet n partea superioar a solului afecteaz circa 0,3 milioane ha.
Srturarea solului se resimte pe circa 0,6 milioane ha, cu unele tendine de agravare n
perimetrele irigate sau drenate i iraional exploatate, sau n alte areale cu potenial de
srturare secundar, care nsumeaz nc 0,6 mil. ha. Deteriorarea structurii i compactarea
solului ("talpa plugului") se manifest pe circa 6,5 mil. ha; compactarea primar este prezent
pe circa 2 mil. ha terenuri arabile, iar tendina de formare a crustei la suprafaa solului, pe
circa 2,3 mil ha. (pduri)
Apa
Resursele de ap dulce ale Romniei sunt reduse fa de media european i nu au o
repartiie spaial i temporal uniform. Calitatea acestora este mai puin afectat n
prezent de consumul de ngrminte din agricultur i mai mult de infrastructura
precar a sistemelor de canalizare i epurare a apei din spaiul rural.
Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele
hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea,
Romnia are o medie de numai 2.100 m3 ap/locuitor/an 40, comparativ cu media european
de 4.230 m3 ap/locuitor/an 41, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace
n ap.
Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii,
pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate
40
Conform Studiului pentru fundamentarea Planului National de Amenajare pe Bazine Hidrografice, INHGA, 2012
Conform P. Shiklomanov, World Water Resources at the beginning of the 21st century, studiu realizat in cadrul Programului Hidrologic
International, 2000
41
Pagina 36
polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ
cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se
nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de
agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului
utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz
reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. n
prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde
reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele
subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele
de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer).
n ceea ce privete implementarea Directivei CE 91/676 CEE (Directiva Nitrai), la sfritul
anului 2004 s-a realizat o inventariere la nivel de uniti administrativ-teritoriale (NUTS 5)
pentru a se identifica zonele vulnerabile la nitrai. Pe baza acestei inventarieri, au fost
identificate 251 comune cu o suprafa total de cca. 1,6 milioane hectare reprezentnd 6,7%
din suprafaa Romniei, din care teren agricol cca. 1,1 milioane hectare reprezentnd 7,6% din
total teren agricol, teren arabil cca. 0,7 milioane hectare reprezentnd 7,8% din total teren
arabil, pajiti cca. 0,3 milioane hectare reprezentnd 6,7% din pajiti. Categoriile de zone
vulnerabile la nitrai desemnate sunt: a) zone potenial vulnerabile ca urmare a antrenrii
nitrailor ctre corpurile de ap de suprafa prin scurgere pe versani; b) zone potenial
vulnerabile prin percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere; c) zone cu risc
ridicat de vulnerabilitate la percolarea nitrailor sub stratul de sol ctre acviferele libere.
Pentru asigurarea monitorizrii polurii din surse i activiti agricole a fost organizat
Monitoringul suport naional integrat de supraveghere, control i decizii pentru reducerea
aportului de poluani provenii din surse agricole n apele de suprafa i n apele subterane,
care face parte din Sistemul Naional de Monitoring Integrat al Apelor. Prin intermediul
acestui sistem de monitorizare se urmrete supravegherea concentraiilor de azotai n apele
dulci precum i verificarea periodic a strii de eutrofizare a apelor dulci i a apelor din zona
costier. Se poate estima c n prezent, multe ferme din zonele vulnerabile la nitrai nu au
capaciti adecvate de stocare a gunoiului de grajd, nendeplinind nc n totalitate cerinele de
protecie a apei.
La nivel naional pe baza diferenelor dintre concentraiile de nitrai din actuala perioad de
raportare (2008-2011) i precedenta perioad raportat (2004-2007), situaia privind evaluarea
tendinelor concentraiilor de nitrai din apele de suprafa - ruri, determinate n 675 seciuni
comune de monitorizare este urmtoarea:
- 23.56% au tendine descresctoare, 53,92% au tendine stabile i 22,52% au tendine
cresctoare n ceea ce privete concentraia medie de azotai.
Pentru apele subterane, la nivel naional, analiznd toate punctele comune de monitorizare,
respectiv 930 de seciuni, tendinele concentraiilor medii de azotai n apele subterane se
prezint astfel:
- 42,36% au tendine descresctoare, 21,29% au tendin stabil i 36,34% au tendin
cresctoare.
n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste
zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n
numeroase regiuni ale rii.
Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit
combinarii precipitatiilor sub forma de ploaie cu topirea zpezii i a umezirii solului in
perioada premergatoare precipitatiilor generatoare de viituri, precum i vara din cauza ploilor
Pagina 37
toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de
producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice i a defririlor.
Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere.
Seceta se manifest pe circa 7,1 milioane ha, suprafa pe care anterior se concentra cea mai
mare parte a celor 3,2 milioane ha de teren agricol ce dispunea de sisteme de irigaii.
n ara noastr, fenomenele de aridizare i desertificare s-au declanat n principal datorit
secetei, precum i efectelor produse de nclzirea climei, respectiv reducerea semnificativ a
cantitilor de precipitaii sau lipsa acestora pe o perioad lung de timp. La acestea se adaug
i o serie de factori de natur antropic cum ar fi: defriarea pdurilor, distrugerea perdelelor
forestiere de protecie, lucrri agricole necorespunztoare care pot genera reducerea
capacitii de absorie a apei de ctre sol, eroziunea versanilor i colmatarea albiilor de ru,
precum i nefuncionalitatea sistemelor de irigaii din zonele cu risc mare la secet. Altfel
spus, schimbrile climatice produse la nivel global i regional, asociate cu amplificarea
polurii, defririle sau schimbrile de peisaj, au determinat o accentuare a procesului de
uscciune. Ca urmare, unele zone cu risc ridicat la secet tind s fie afectate de aridizare i
chiar de deertificare, aceasta nsemnnd de fapt dispariia covorului vegetal i implicit
degradarea solului. Datele statistice (2006) arat faptul c, n ara noastr, din cele
aproximativ 14.7 milioane ha teren agricol (din care 9.4 milioane ha teren arabil), solurile sunt
afectate de secet pe perioade lungi i n ani consecutivi pe o suprafaa de cca. 7 milioane ha
din suprafaa agricol (48% din total). n Romnia, teritoriul cu risc ridicat de seceta
pedologica excesiv i prelungit, cu o tendin crescut de aridizare i chiar deertificare,
cuprinde areale extinse din sudul Olteniei, Munteniei i Moldovei, Brgan i Dobrogea.
n Romnia, secetele cele mai severe s-au nregistrat n anii 1945-1946 si 2006-2007. n anul
agricol 2011-2012, s-au nregistrat n total 8 luni secetoase, luna noiembrie 2011 fiind cea mai
secetoas lun din ultimii 52 de ani din ara noastr, cantitatea medie lunar fiind de numai
1.2 l/mp, comparativ cu valoarea medie multianual de 43.9 l/mp. De asemenea, luna iulie
2012 se situeaz pe locul II, n topul primelor 5 luni cele mai secetoase din perioada 19612012, cantitatea medie lunar fiind de 40.5 l/mp, fa de o valoare normal de 78.2 l/mp.
Totodat, luna iulie 2012 a fost cea mai cald lun din ultimii 52 de ani din Romnia,
temperatura medie lunar fiind de 23.7C, fa de media multianual de 19.2C, deci o abatere
pozitiv de 4.5C.
Conform celor mai recente modele climatice descrise n cel de-al treilea raport (TAR)
ntocmit de IPCC, pe parcursul secolului 21 se ateapt o cretere a temperaturii medii anuale
la nivelul continentului european ntre 0.1 i 0.4C pe deceniu (IPCC 2007.2). Una din cele
mai afectate ri europene de aceast cretere a temperaturii, nsoit de scderea
precipitaiilor, va fi Romnia. n Romnia se ateapt o cretere a temperaturii medii anuale
de cca. 4 4.5C, spre deosebire de o cretere medie de 3 4C, ct este de ateptat n marea
majoritate a zonei temperat continentale, unde se afl localizat i Romnia.
Schimbri climatice
Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice
Romnia are emisii sczute de gaze cu efect de ser. Att agricultura ct i fondul
forestier romnesc pot juca un rol important n lupta cu schimbrile climatice, puternic
resimite n ultimii ani mai ales prin inundaii i prin temperaturi ridicate i secete
Pagina 38
prelungite. Aceste fenomene afecteaz att productivitatea agricol i forestier ct i

valoroase habitate i ecosisteme.
Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a
asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul
dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de
peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar
eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul
declinului economic general din perioada 1990 1999.
Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent
industria energetic, industria prelucrtoare, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura.
Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii
Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut
la schimbrile climatice.
Emisiile GES n anul 2010 n sectorul Agricultur au reprezentat aproximativ 46.8% din
emisiile nregistrate n anul 1989 (anul de referin pentru raportarea emisiilor GES pentru
Romnia), respectiv cca 16.78 milioane tone, comparativ cu 35.82 milioane tone, nregistrnd
o reducere considerabil. Principalele motive care au dus la aceast scdere substanial a
emisiilor de GES n sectorul agricultur sunt reprezentate de diminuarea efectivelor de
animale, scderea suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de producie la ha pentru
principalele culturi de cmp, precum i scderea volumului utlizat de fertilizani pe baz de
azot. Totodat, emisiile provenind din sectorul agricultur au reprezentat n anul 2010 o
pondere de cca 13.82% din totalul emisiilor de GES ale Romniei (excluznd sectorul
LULUCF). La nivelul Uniunii Europene, emisiile de GES provenite din agricultur au o
pondere cuprins ntre 2% i 26% n totalul emisiilor, avnd o medie de aprox 14% din total.
Principalele surse de emisii de GES n agricultura din Romnia sunt reprezentate de
fermentarea enteric (emisii de metan (CH4)), managementul gunoiului de grajd (emisii de
CH4 i protoxid de azot (N2O)), cultivarea orezului (emisii de CH4), solurile agricole (emisii
de N2O) i arderea reziduurilor din agricultur (emisii de CH4, N2O, NOx i CO).
Fig. Contribuia fiecrui subsector n volumul total de GES (CO2 echivalent) emis n sectorul
agricultur la nivelul anului 2010
Parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se
putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante.
Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la
combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin:
Realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul
Pagina 39
pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite
n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n
mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai
mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile
mbtrnite;
Utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii i silviculturii

Prin rolul i funciile sale, agricultura este un utilizator major de resurse naturale, viabilitatea
pe termen lung depinznd de existenta unei baze de resurse durabile, regenerabile, ndeosebi
apa i solul. Proiectiile viitoare arat faptul c, toate regiunile lumii, vor fi afectate de
schimbrile climatice, diferenierile regionale n evoluia resurselor naturale i efectele
combinate ale fenomenelor extreme fiind din ce n ce mai evidente. Variaiile climatice vor
avea consecine asupra disponibilitii resurselor de ap, asupra duntorilor i bolilor i
asupra solurilor, genernd schimbri semnificative ale condiiilor pentru agricultur si
producia animal. n cazuri extreme, degradarea ecosistemelor agricole ar putea nsemna
deertificare, avnd drept rezultat pierderea total a capacitii de producie a terenurilor
agricole.
ara noastr se confrunt deja cu stresurile de mediu actuale, incluznd vulnerabilitatea
crescnd n intensitate i frecven a extremelor climatice (secet, inundaii, ari, ngheuri,
boli i duntori, etc.), care produc pierderi importante n toate sectoarele economice, dar mai
ales n agricultur, sector dependent de evoluia vremii.
Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i
silviculturii Romniei sunt:
pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un
impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i
asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor
montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor,
prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori;
mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un
numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a
fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n
regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a
productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii
volumului de precipitaii.
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aibe n vedere
corelarea variabilelor de mediu cu gradul de rezistenta al genotipurilor (soiuri/hibrizi) fa de
condiiile limitative de vegetaie (secet, excese de umiditate, temperaturi ridicate, frig/ger,
etc.). Administrarea culturilor i utilizarea raional a terenului sunt de asemenea, msuri
obligatorii pentru pstrarea potenialului produciei, meninnd n acelai timp un impact
redus al practicilor agricole asupra mediului i climei.
Avantajele unor astfel de msuri se refer la:
- adaptabilitatea genotipurilor (soiri/hibrizi) la potenialul zonelor ecologice;
- gestionarea eficient a resurselor de ap, respectiv o mai bun utilizare a
rezervelor de umiditate din sol dup semnat, precum i un consum redus de
energie prin aplicarea irigaiilor;
Pagina 40
efecte directe asupra proprietilor fizice (structura i stabilitatea structural a

solului), chimice (coninutul de elemente nutritive) i biologice (cantitatea de
materie organic) ale solului;
- protejarea solurilor mpotriva eroziunii, scurgerii la suprafa i formarea
crustei;
- reducerea costurilor de producie prin alegerea unui sistem alternativ de
lucrri ale solului i de ntreinere specializat pentru combaterea buruienilor,
bolilor i duntorilor;
- scderea riscului de apariie a bolilor, precum i o utilizare eficient a
fungicidelor;
- scderea emisilor de CO2 i creterea produciei i a masei vegetale.
Ca i forme de adaptare la schimbrile climatice, agricultura trebuie s aib n vedere, nu n
ultimul rnd, activitile agricole care pot fi mai bine protejate prin concentrarea activitilor
de mpdurire n zonele joase (mai expuse fenomenelor asociate cu schimbrile climatice),
prin reabilitarea digurilor de protecie mpotriva inundaiilor utiliznd soluii prietenoase cu
mediul i prin reabilitarea sistemelor de irigaii.
-
Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur

Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite
emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n
principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport
important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de
amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice
utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de
80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate
duna florei i faunei.
n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit
pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c aceasta va fi o problem,
deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, din cauza numrului redus de animale i a
dispariiei marilor exploataii care au practicat o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor
1015 ani.
Bunstarea animalelor
n calitate de stat membru, Romnia a transpus prevederile legislaiei UE n domeniul
bunstrii i proteciei animalelor, inclusiv a animalelor de ferm.
Autoritatea competent n domeniul bunstrii i proteciei animalelor este Autoritatea
Naionala Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA), ocupndu-se de
reglementarea acestui domeniu, precum i de verificarea respectrii standardelor minime.
Structurile de la nivel judeean ale ANSVSA, personalul cu atribuii specifice din cadrul
direciilor sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene, respectiv a municipiului
Bucureti realiznd inspeciile.
Sectorul de cretere a porcinelor
Sectorul de cretere a porcilor ntre anii 2004 2009 a trecut printr-o perioad de criz
determinat de scderea dramatic a efectivelor din sistemul industrial de cretere. Importul
de carne de porc n Romnia, demonstreaz c acest sector are o pia de desfacere asigurat
i trebuie sprijinit n continuare.
Pagina 41
Sursa: INS
Structura dimensional a fermelor de porci la ngrat la 30 aprilie 2010:
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de expl.
TOTAL
sub 3 capete
4 - 10 capete
11 - 25 capete
26 - 50 capete
51 - 75 capete
76 - 100 capete
101 - 500 capete
peste 500 capete
1115332
1050242
53569
8353
1937
600
369
106
156
%
din total
100,00
94,18
4,80
0,75
0,17
0,05
0,03
0,01
0,01
Efectiv
capete
3505291
1625193
339249
138768
64432
36330
30852
29408
1241059
%
din total
100,00
46,35
9,68
3,96
1,84
1,04
0,88
0,84
35,41
Rev.pe expl.
capete
3,14
1,55
6,33
16,61
33,26
60,55
83,61
277,43
7955,51
Structura dimensional a fermelor de scroafe i scrofie de prasil la 30 aprilie 2010 :
Pagina 42
SPECIFICARE
TOTAL
1 cap
2 - 3 capete
4 - 10 capete
11 - 15 capete
16 - 25 capete
26 - 50 capete
51 - 75 capete
76 - 100 capete
peste 100 capete
Nr.de expl.
191691
164070
23947
3156
316
83
30
9
13
67
TOTAL SECTOARE
%
Efectiv
%
din total capete din total
100,00
426085 100,00
85,60
164070 38,51
12,49
55219
12,96
1,65
16613
3,90
0,16
3939
0,92
0,04
1658
0,39
0,02
1068
0,25
0,00
601
0,14
0,01
1157
0,27
0,03
181760 42,66
Rev.pe expl.
capete
2,22
1,00
2,31
5,26
12,47
19,98
35,60
66,78
89,00
2712,84
n cadrul PNDR 2007-2013 a fost lansat Msura 215, Pachetul a) pli n favoarea
bunstrii porcinelor, prin care fermierii au beneficiat de sprijin prin acordarea de pli
compensatorii n favoarea bunstrii animalelor, astfel:
Pachetul a) Pli n favoarea bunstrii porcinelor (plile se acord pentru porci grai,
scrofie i scroafe):
Subpachet 1 a)
- creterea cu cel puin 10% a spaiului alocat disponibil fiecrui
animal.
Subpachet 2 a)
- asigurarea a minimum 11 ore/zi lumin artificial cu o valoare a
iluminrii de 50 lux.
Subpachet 3 a)
- mbuntirea condiiilor de bunstare a suinelor pe durata
transportului.
Subpachet 4 a)
- corectarea nivelului nitriilor i nitrailor, din ap.
Subpachet 5 a)
- reducerea noxelor cu 30% fa de nivelul minim obligatoriu prin
meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat
Subpachet 6 a)
- mbuntirea condiiilor zonei de odihn.
n cadrul campaniei agricole 2012 2013, au fost depuse i verificate pentru Msura 215 pachetul a) porcine, un numr de 239 cereri de ajutor cu valoarea total de 117 mil euro.
Sectorul de cretere a psrilor
Creterea psrilor pentru carne n Romnia este sectorul care i-a revenit cel mai bine dup
declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat. Performanele
tehnice realizate n 2006 plaseaz avicultura Romniei pe locul 4 n lume i 3 n Europa, dup
ri cu tradiie n creterea psrilor pentru carne precum: Frana i Statele Unite ale Americii.
Se constat o cretere a produciei totale de carne n viu (mii tone) ncepnd cu anul 2008,
ajungnd n anul 2011 la o producie total de carne n viu de 477 mii tone.
Pagina 43
Sectorul de cretere a psrilor pentru ou s-a dezvoltat mai ncet, cu toate c din totalul
oulor consumate n Romnia un procent de aproximativ 95% sunt din producia intern.
Dificultatea principal n activitatea acestui sector este aceea c o mare parte din oule de
consum sunt produse nc n baterii neconforme cu standardele europene i care vor trebuii
nlocuite. (Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul
2012)
Sursa: INS
Structura dimensional a fermelor de psri la 30 aprilie 2010
TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de
expl.
TOTAL
2481199
100,00
SUB 25 CAPETE
1881252
75,82
25 - 50 CAPETE
51 - 75 CAPETE
76 - 100 CAPETE
101 - 500 CAPETE
501 - 1000
390788
133757
57004
17903
211
15,75
5,39
2,30
0,72
0,01
%
din total
Efectiv
capete
8116662
8
2242481
3
1273241
3
8116999
4589768
2900914
127761
Rev.pe
%
expl.
din total capete
100,00
32,71
27,63
11,92
15,69
10,00
5,65
3,57
0,16
32,58
60,68
80,52
162,04
605,50
Pagina 44
CAPETE
PESTE 1000
CAPETE
284
0,01
3027396
0
37,30
106598,4
5
Balana i consumul pe locuitor carne pasre:
Specificar
e
Anu
l
Carne
total n
viu
(tone)
CARNE
PASRE
2004
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2020
372200
410200
489100
476400
510500
540600
565300
610500
Carne
tiat
(tone)
297760
328160
391280
381120
408400
432400
452240
488400
Consu
%
Import m/
locuito
din
r
consu
kg./cap
m
intern
130454 3808
424406
31
12,6
116079 9646
434593
27
20,2
132875 33172
490983
27
22,9
96115
58690
418545
23
19,6
94500
60100
442800
21
21.0
93500
63500
462400
20
22.0
93000
64600
480640
19
22.9
80000
70500
497900
16
26.2
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii
pe termen mediu i lung anul 2012)
Import
carne
total
(tone)
Export
carne
total
(tone)
Consum
intern
(tone)
n cadrul PNDR 2007-2013 a fost lansat Msura 215, Pachetul b) pli n favoarea
bunstrii psrilor, prin care fermeierii au beneficiat de sprijin prin acordarea de pli
compensatorii n favoarea bunstrii animalelor, astfel:
Pachetul b) Pli n favoarea bunstrii psrilor (plile se acord pentru pui de carne,
gini outoare, gini de reproducie din rase grele i pui de curc):
Subpachet 1 b)
- asigurarea intensitii iluminatului artificial la minimum 30 luci,
Subpachet 2 b)
- reducerea densitii psrilor cu 10 % fa de densitatea rezultat din
aplicarea cerinelor minime obligatorii privind suprafaa minim alocat pentru fiecare
categorie de psri,
Subpachet 3 b)
- mbuntirea condiiilor de bunstare a psrilor pe durata
transportului,
Subpachet 4 b)
- corectarea nivelului nitriilor i nitrailor din apa utilizat,
Subpachet 5 b)
- reducerea noxelor cu 30 % fa de nivelul minim obligatoriu prin
meninerea n limite optime a parametrilor de microclimat.
n cadrul Campaniei agricole 2012 2013, au fost depuse i verificate pentru Msura 215 pachetul b) psri, un numr de 66 cereri de ajutor cu valoarea total de 100 mil. euro.
Pagina 45
Sectorul de cretere a bovinelor

Cu o pondere de cca 65% (UVM) din totalul efectivelor de animale domestice crescute pe
glob bovinele reprezint o surs important n realizarea fondului mondial de produse
alimentare, asigurnd peste 95% din producia de lapte, aproape 33% din producia de carne i
aproximativ 90% din totalul pieilor ce se utilizeaz n industria pielriei, la care se adaug i
alte produse i subproduse de larg utilizare. Bovinele constituie un deosebit mijloc de
transformare n produse cu nsuiri biologic superioare a diferitelor resurse vegetale i a unor
subproduse ale industriei alimentare care nu se pot utiliza direct pentru consumul uman.
Perspectivele ameliorrii bovinelor sunt dictate de situaia consumurilor de lapte i carne, de
raportul cerere-ofert pentru aceste produse. La nivel mondial, consumul mediu anual este de
cca. 105 kg lapte i 12 kg carne.
Creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona rural i n special din
zona montan. Diversitatea produciilor pe care le realizeaz, consumul redus de energie i
natura furajelor pe care le valorific, confer creterii i exploatrii bovinelor caracterul unei
activiti durabile i de perspectiv.
Cu un efectiv de 2,512 milioane capete bovine la sfritul anului 2009, Romnia s-a situat pe
locul 10 n rndul rilor Uniunii Europene, n timp ce n anul 2008 cu un efectiv de peste 2,6
milioane capete bovine, Romnia se situa pe locul 11 la nivel comunitar.
Dimensiunea medie a fermelor de bovine la nivel naional n anul 2010, este de 1,83
capete/exploataie.
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul 2012).
Se constat o cretere a produciei de carne n perioada 2003 -2008, dup care a fost
nregistrat o scdere, ca urmare a reducerii numrului de capete i a greutii la sacrificare.
Sursa:INS
Structura dimensional a fermelor de tineret taurin la ngrat la 30 aprilie 2010
TOTAL SECTOARE
SPECIFICAR
E
Nr.de
expl.
%
din total
Efectiv
capete
%
din total
Rev.pe
expl.
capete
TOTAL
237377
100,00
434620
100,00
1,83
1 - 2 capete
219249
92,35
309886
71,29
1,41
3 - 5 capete
13851
5,84
49333
11,35
3,56
6 - 15 capete
3056
1,29
24665
5,68
8,07
16 - 25 capete
649
0,27
12102
2,78
18,65
26 - 35 capete
227
0,10
6676
1,54
29,41
36 - 50 capete
167
0,07
6715
1,55
40,21
51 - 100 capete 113
0,05
7300
1,68
64,60
peste 100
capete
65
0,03
17943
4,13
276,05
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul 2012)
Pagina 46
Structura dimensional a fermelor de vaci de lapte i juninci la 30 aprilie 2010

SPECIFICARE TOTAL SECTOARE
Nr.de expl. % din total
Efectiv capete % din total Rev.pe

expl.
capete
TOTAL
761528
100,00
1396886
100,00
1,83
1 - 2 capete
664713
87,27
830134
59,43
1,25
3 - 5 capete
77221
10,14
263875
18,89
3,42
6 - 10 capete
11560
1,52
83409
5,97
7,22
11 - 15 capete
3403
0,45
41604
2,98
12,23
16 - 20 capete
1728
0,23
30116
2,16
17,43
21 - 30 capete
1278
0,17
30518
2,18
23,88
31 - 50 capete
801
0,11
28835
2,06
36,00
51 - 100 capete 527
0,07
31791
2,28
60,32
peste 100 capete 297
0,04
56604
4,05
190,59
(Sursa: Strategia pentru dezvoltarea agriculturii pe termen mediu i lung anul 2012)
Standardele minime sunt stabilite prin Ordinul ANSVSA nr.72/2005 privind aprobarea
Normei sanitare veterinare ce stabilete standarde minime pentru protecia vieilor, care
transpune oficial Directiva Consiliului 91/629/CEE de stabilire a normelor minime privind
protecia vieilor.
Sectorul de cretere a ovinelor/caprinelor
Creterea ovinelor i caprinelor sintetizeaz nsi existena poporului romn, unitatea lui n
mijlocul naturii i legtura permanent, tradiional, cu aceasta, asigurnd bazele unei
adevrate industrii casnice, de prelucrare a laptelui, lnii i a pieilor, cu deosebite implicaii
sociale i economice, asupra dezvoltrii vietii materiale si spirituale.
Pstoritul a reprezentat, n timp, una dintre formele de manifestare a personalitii poporului
romn, meninnd ideea de for, de stabilitate si coeziune n spaiul carpato-dunrean.
Specia ovin este singura specie la care n ultimii ani, efectivele au crescut i de la care
Romnia a exportat mult mai mult dect a importat.
Dinamica efectivelor i a produciei de carne la ovine/caprine n perioada 2001 - 2011
Se constat o cretere a efectivului de ovine i caprine i a produciei de carne n perioada
2001-2010, dup care a fost nregistrat o scdere n anul 2011, ca urmare a reducerii
numrului de capete. Producia total de carne n viu (mii tone) se menine constant ncepnd
cu anul 2007 pn n anul 2011.
Pagina 47
Structura dimensional a fermelor de ovine la 30 aprilie 2010

TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de expl.
%
din total
Efectiv
capete
%
din total
Rev.pe
expl.
capete
TOTAL
431045
100,00
7948392
100,00
18,44
SUB 10 CAPETE
329981
76,55
1695045
21,33
5,14
11 - 20 CAPETE
48785
11,32
713078
8,97
14,62
21 - 50 CAPETE
22785
5,29
741115
9,32
32,53
51 - 100 CAPETE
14695
3,41
1021525
12,85
69,52
101 - 200 CAPETE 8594
1,99
1216633
15,31
141,57
201 - 500 CAPETE 4905

PESTE 500
CAPETE
1300
1,14
1522885
19,16
310,48
0,30
1038111
13,06
798,55
Structura dimensional a fermelor de capre la 30 aprilie 2010

TOTAL SECTOARE
SPECIFICARE
Nr.de expl.
Efectiv
Rev.pe
expl.
din total
capete
din total
capete
TOTAL
129262
100,00
920074
100,00
7,12
SUB 10 CAPETE
117082
90,58
435738
47,36
3,72
11 - 50 CAPETE
PESTE 50
CAPETE
9338
7,22
236118
25,66
25,29
2842
2,20
248218
26,98
87,34
Pagina 48

1.4. Economia rural i calitatea vieii
Structura economiei rurale
Economia rural prezint diferenieri semnificative n funcie de regiuni, de trsturile
demografice specifice, sociale i economice. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea
ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei
i n lipsa de surse de venituri alternative.
Pentru o imagine mai corect a structurii economiei pe sectoare de activitate, ne vom raporta
la valoarea adugat brut (VAB) i nu la produsul intern brut (PIB), deoarece schimbrile
intervenite n structura sistemului de taxe i impozite sau a subveniilor pot modifica i
ponderea ramurilor, fr ca activitatea economic s se schimbe propriu-zis.
La nivel naional, VAB total n anul 2012 nregistreaz 114 744,8 milioane euro din care,
dac analizm VAB pe sectoare de activitate, contribuia sectorului teriar (activiti
administrative i servicii financiare, comer, transport, servicii de comunicaii, alte servicii) la
VAB naional, a nregistrat cea mai mare pondere, totaliznd 51,8% din economia
romneasc. Cu toate acestea ponderea este inferioar mediei nregistrate la nivelul Uniunii
Europene, care este de 72,8%. Pe fondul ponderii relativ sczute a serviciilor n economia
romneasc n comparaie cu alte state membre, trebuie remarcat legtura strns dintre acest
sector i dezvoltarea economic. O pondere ridicat a serviciilor (peste 70%), n special a
celor destinate populaiei (finanate public sau privat), este caracteristic rilor dezvoltate,
Luxemburg (85,6%), Frana (79,5%), Germania (77,2%), Belgia (77%), Marea Britanie
(76%), aceasta fiind un rezultat al tehnologizrii sectoarelor productive, al informatizrii
societii i implicit al creterii preocuprii privind petrecerea timpului liber.
Sectorul secundar (industrie i construcii) se situeaz pe urmtoarea poziie din punct de
vedere al aportului la formarea VAB, pe primul loc comparativ cu celelalte state membre, cu
un procent de 42,2%.
Totodat, dac ne raportm la celelalte state UE, Romnia ocup al doilea loc (dup Bulgaria,
care are 6,4%) n ceea ce privete contribuia sectorului primar (agricultur, vntoare,
pescuit) la VAB naional, (6,1%), dei productivitatea acestui sector este sczut comparativ
cu celelalte sectoare de activitate. (baza date EUROSTAT 2013-date on line)
n concluzie, pentru o dezvoltare echilibrat a economiei rurale, trebuie s ne concentrm pe
creterea productivitii agriculturii i industriei, pe dezvoltarea oportunitilor de creare de
locuri de munc n sectorul non agricol.
Dezvoltarea afacerilor
Microntreprinderile, ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mici, au un rol important
n meninerea i consolidarea economiei naionale prin crearea de noi industrii sau nie de
pia, creterea oportunitilor de angajare, ncurajarea concurenei pe pia i vitalizarea
economiilor aflate la nivel regional sau local.
La nivel naional, n anul 2011, 99,64% din totalul ntreprinderilor romneti sunt
reprezentate de IMMuri, iar dintre acestea ponderea cea mai mare este deinut de
microntreprinderi cu 87.18%, urmate de ntreprinderi mici 10,56% (Institutul Naional de
Statistic TEMPO-serii de timp). n anul 2011, densitatea IMM-urilor la 1000 de locuitori
42
era de 23,66, iar n ceea ce privete mediul rural, densitatea IMM-urilor era de 9,64 IMM-uri
42
Prelucrare MADR n baza datelor furnizate de INS prin intermediul procesului de consultare n cadrul
grupurilor de lucru i n baza rezultatelor preliminare ale recensmntului populaiei- INS an de referin 2011
Pagina 49
la 1000 de locuitori, iar din totalul microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din

mediul rural se nregistreaz o densitate de 9,51 astfel de ntreprinderi la 1000 locuitori.
Din perspectiva mediului de reziden, diferena dintre rural i urban la nivel de IMM-uri
nclin balana n dezavantajul mediului rural, dat fiind c din 2005 pn n 2011, cel mai
ridicat procent al microntreprinderilor i ntreprinderilor mici (cumulativ) din rural atinge
19.35% n 2011, restul de 80,65% nregistrndu-se n mediul urban.
Dac se abordeaz IMM-urile din perspectiva relaiei ocupare-valoare adugat, rezultatele

pot conduce la concluzia greit c acestea reprezint un sector mai puin eficient din punct de
vedere al valorificrii resurselor umane i materiale. Acest fapt se datoreaz, pe de o parte,
transformrilor structurale petrecute n economia romneasc, n procesul de adaptare la
competiia pe o piaa globalizat, iar pe de alt parte, procesului incipient de maturizare i
consolidare a regulilor pieei, a iniiativei private insuficient dezvoltate dar grav afectate de
criz i a capacitii antreprenoriale nc slabe i nesusinute corespunztor. Ca urmare, IMMurile au devenit o surs din ce n ce mai important de locuri de munc, dar pstreaz
vulnerabiliti majore, fiind nc departe de nivelul pieelor mature din Europa. Romnia
nregistreaz niveluri sczute de productivitate a muncii - n 2012 media UE43 a nregistrat
nivelul de productivitate a muncii la 51.719,0 eur/pers, n timp ce n Romnia s-a nregistrat
un nivel de 12.433,1 eur/pers (de peste 4 ori mai mic), totui cifrele de afaceri nregistrate n
2011 de microntreprinderile i ntreprinderile mici din Romnia ocupau 45% din totalul cifrei
de afaceri nregistrate la nivelul ntreprinderilor din Romnia, motiv pentru care trebuie
acordat o atenie sporit acestei categorii de ntreprinderi, acestea alturi de ntreprinderile
mijlocii, ca cifr de afaceri ocupnd 61% din totalul cifrei de afaceri nregistrate n 2011.
O analiz din perspectiva monedei naionale(RON)44 asupra productivitii muncii pentru
anul 2010, arat c sectorul Agricultur, silvicultur i pescuit nregistreaz 10.315
RON/persoan ocupat, de aproape 5 ori mai puin dect indicatorul general pentru
productivitatea muncii medie pentru toate sectoarele de activitate (50.938 RON/persoan
ocupat), iar sectorul secundar (Industrie i Construcii) nregistreaz o sum de peste 7 ori
mai mare dect sectorul primar (72491,6 ron/persoan).
43
44
Eurostat - 2012
INS Tempo Online Serii de timp
Pagina 50
Dinamica ntreprinderilor n contextul crizei economice

Analiznd, n baza datelor furnizate de Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), o
evoluie a nmatriculrilor ntreprinderilor din 2008 pn n 2011, exist o discrepan
major ntre mediul rural i mediul urban. n timp ce nmatriculrile din urban sunt n
permanent scdere (de la 70% n 2008, pn la 59% n 2011), nmatriculrile din spaiul
rural sunt n permanent cretere (de la 30% n 2008 la 41% n 2011). Din perspectiv
regional, n anul 2011 cele mai multe nmatriculri din spaiul rural au avut loc n regiunile
N-V (18.91%), Sud-Muntenia (18,37%) i N-E (16,76%), iar cele mai puine n Vest
(3.69%).
Fcnd o analiz, la nivelul anului 2012, asupra ntreprinderilor tip persoan fizic
autorizat (PFA), ntreprindere familial (IF) i ntreprindere individual (II) se
constat c cea mai mare pondere a ntreprinderilor din spaiul rural este reprezentat de
ntreprinderile familiale cu 47,6%, urmat de ntreprinderile individuale cu 43,1% n
rural, iar ponderea ntreprinderilor tip persoan fizic autorizat (PFA) n spaiul rural fiind
de 39,9%. n ceea ce privete numrul ntreprinderilor deinute de grupul vulnerabil femei,
31,7% dintre PFA, 37,1 % dintre II i 84,2% dintre IF sunt deinute de femei.
n perioada de programare 2007-2013, prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare
Rural- au fost sprijinite microntreprinderile din mediul rural, n perioada 2009- 2011 fiind
fcute pli pentru proiecte ce vizau crearea sau modernizarea a 1191 microntreprinderi prin
intermediul msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. Dintre
acestea, ponderea majoritar (56,5%) o dein microntreprinderile care aveau ca i CAEN
principal n cadrul proiectelor prestare de servicii auxiliare n agricultur, urmate de cele n
sectorul construciilor (13,2%) (Raport privind ajutoarele de stat pentru Consiliul
Concurenei, 2011).
Finanarea i creditarea activitatilor non agricole
n vederea promovrii msurilor ce urmresc creterea gradului de ocupare a persoanelor
active, n special a celor din mediul rural, de mare importan este orientarea programelor spre
membrii familiilor ce practic o agricultur de subzisten , prin promovarea unor noi forme
ocupaionale pentru lucrtorii independeni din zonele rurale i promovarea culturii
antreprenoriale n desfurarea de activiti non- agricole.
Pagina 51
Principalele obstacole n deschiderea i dezvoltarea unor microntreprinderi n domeniile nonagricole i n special n zona serviciilor n mediul rural, sunt constituite de lipsa unei culturi
antreprenoriale specifice dar, mai ales, de lipsa capitalului necesar deschiderii unei afaceri.
Dac problema culturii antreprenoriale are raspuns n dezvoltarea unor programe speciale la
sate privind iniierea unor cursuri cu persoanele interesate, de o mai mare dificultate este
problema finanrii i creditrii cu capital necesar micilor afaceri n spaiul rural.
n ceea ce privete creditarea activitilor non- agricole i a serviciilor, s-au identificat o serie
de probleme legate de dobnzile mari practicate de bncile comerciale la acordarea de credite,
ct i de sistemul de taxe i comisioane pentru diversele servicii prestate de bnci
(deschiderea de conturi, acordarea de credite).
Se manifest de asemeni reticente determinate de lipsa cunotinelor strict bancare, a temerilor
legate de riscul afacerii sau propunerea de garanii personale n analiza dosarelor de creditare,
toate, ca i parte constitutiv a planului de afaceri solicitat de bnci n acordarea de credite.
De o mare importan este aici parteneriatul, beneficiar de credit banca, aceasta din urm
avnd rol de informare asupra liniilor de finanare existente, a condiiilor de creditare, n
acordarea unui sprijin real i eficient n elaborarea planului de afaceri i construirea dosarului
de creditare.
Dezvoltarea ocuprii n spaiul rural
Rata de ocupare
Conform Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV), caracteristica anilor de tranziie i
reform romneac a fost scderea locurilor de munc salarizate i nlocuirea lor cu forme
nesalariate. Ocuparea n forme flexibile este puin extins: 10% din populaia ocupat ntre
15-64 ani este ocupat cu timp parial i doar 2.5% aveau i un al 2-lea loc de munc; chiar i
aceste niveluri sunt date de mediul rural din care provin 89%, respectiv 86% dintre persoanele
aflate n aceste situaii. n rndul salariailor se nregistrau 1,1% angajai temporar (cel mai
mic nivel european, fa de 13,7% medie UE sau maximele care depeau, n 2012, 20%45.
Ocuparea n forme flexibile este un indicator al flexibilitii pieei muncii, dar i a gradului de
receptare a economiei a condiiilor specifice ale unor grupuri vulnerabile (ex: mame cu copii
n ntreinere, persoane cu handicap, vrstnici) n raport condiiile standard ale pieei muncii.
n Romnia la nivelul anului 2011, rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 15
i 64 de ani era de 58,5%, n timp ce la nivelul UE27, Eurostat nregistra o pondere de
64,35%.
Analiznd ocuparea din perspectiv de gen, se constat att discrepane ntre Romnia i
media UE27, ct i ntre femei i barbai. Rata de ocupare n rndul brbailor atingea o
proporie de 65%, cu 13% mai mare dect rata de ocupare din rndul femeilor (52%). La
nivelul UE27, rata de ocupare a brbailor este cu 5,1% mai mare dect n Romnia, iar n
rndul femeilor este mai ridicat cu 6,5%. Astfel, fiind evident nevoia de incluziune pe
piaa muncii a femeilor care se manifest mai acut n Romnia, ns nici la nivelul UE
discrepanele nu sunt de neglijat.
Conform datelor prelucrate de ICCV n baza cifrelor INS, la nivelul anului 2011, din totalul
populaiei ocupate din Romnia, rata ocuprii n mediul rural nregistreaz un procent de
58,8%. Salariaii din cadrul populaiei ocupate erau reprezentai ntr-o proporie de 67,3%,
iar din total salariai din Romnia, cei din rural erau 24,7%. n ceea ce privete numrul
patronilor din Romnia, acetia erau n procent de 1,2%, iar cei din rural 0,6%. Lucrtorii
45
EUROSTAT
Pagina 52
pe cont propriu erau 18,8% (17,9% Eurostat) din totalul populaiei ocupate din Romnia (n
timp ce la nivelul UE27 acetia nregistrau un procent de 14,4%46), iar lucrtorii familiali
neremunerai reprezentau 12,7% din totalul populaiei ocupate. n contextul ruralului
romnesc, lucrtorii pe cont propriu erau reprezentai nt-un procent de 34,6%, iar
lucrtorii familiali neremunerai erau n proporie de 27,3%. Conform prelucrrilor INS
n baza Recensmntului General Agricol n 2010, fermierii cu alte activiti generatoare
de venit erau 28,21% din total capi ai exploataiilor agricole.
Structura ocuprii n Romnia nregistra n 2012 un numr de 9.229.000 persoane ocupate
la nivel national, nregistrnd n sectorul primar un procent de 30,4%, cel secundar 28,8% i
n teriar 40,7%. La nivelul UE27 la distribuia pe sectoare, 5,2% din populaia ocupat era
nregistrat n sectorul primar, 22,6% n secundar i 70,2% n sectorul teriar.
O analiz asupra disponibilitii forei de munc arat c populaia activ din rural
reprezint 46,63% din totalul locuitorilor Romniei (INS Tempo Online- Serii de timp). Un
punct forte al spaiului romnesc este pentru investitori costul redus al forei de munc,
costul mediu lunar al forei de munc per salariat n 2011 fiind de 2569 RON.
Dependena fa de agricultura de subzisten reprezint un punct slab al forei de munc
din Romnia, activitile independente fiind mai degrab asociate cu subzistena n agricultur
dect cu antreprenoriatul, aadar numrul persoanelor care desfoar activiti independente
atinge 2,1 milioane persoane (25% din totalul locurilor de munc). De asemenea, Romnia se
confrunt cu un nivel sczut al forei de munc angajat n activiti non-agricole, la nivel
naional.
n baza recensmntului INS rezultate preliminare 2011 - numrul romilor este de
619000, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei. Consiliul Europei, ns, opereaz cu o
estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000
persoane). n 2011 populaia de etnie roma a avut o rat a ocuprii de 36% , iar
persoanele cu dizabiliti 12.7%. Studiul Bncii Mondiale cu privire la rata de angajare n
rndul populaiei de etnie roma arat c exist decalaje evidente cu privire la reprezentarea
pe piaa muncii n rndul populaiei de etnie roma i din perspectiv de gen. Analiznd
ratele de angajare dintre persoanele de etnie roma i cele ne-roma constatm c acestea sunt
vizibil mai mari n rndul populaiei masculine ne-roma la nivelul anului 2010. n Romnia
rata de angajare era de aproape 10 ori mai mic n rndul femeilor de etnie roma comparativ
cu femeile ne-roma (52% femei ne-roma, 9% femei roma). Rata de angajare a brbailor de
etnie roma, dei redus fa de cea a brbailor ne-roma, este mult mai mare dect rata de
angajare a femeilor rome (42% rata de angajare a brbailor de etnie roma, n timp ce rata
de angajare era de 66% la brbaii ne-romi).
46
EUROSTAT
Pagina 53
Investiiile n economia non-agricol i alimentar n spaiul rural, pe lng asigurarea

creterii valorii adugate brute prin procesarea materiilor prime agricole i neagricole din
resurse locale, mai au un mare avantaj, att n perioadele de criz i recesiune ct i n cele de
cretere economic, n sensul crerii de noi locuri de munc, prin folosirea i stabilizarea
forei de munc locale (rurale), revitalizarea localitilor rurale, n mod deosebit cele din
zonele defavorizate i periferice
In concluzie, pentru o dezvoltare rural durabil este necesar realizarea unui echilibru ntre
cerina de conservare a spaiului rural economic, ecologic i social-cultural de la ar, pe de o
parte, si tendina de modernizare a activitii economice i a vieii rurale, pe de alt parte.
Economia social
Economia social contribuie explicit la creterea ocuprii prin crearea de locuri de munc n
general i locuri de munc pentru persoane aparinand unor grupuri vulnerabile n special i
prin contribuia direct pe care o aduce la dezvoltarea coeziunii sociale n organizaiile bazate
pe participarea membrilor i pe implicarea acestora n comunitate.
n mediul rural, o ntreprindere social particip la dezvoltarea comunitii ca ntreg n
mod durabil: creeaz locuri de munc pentru comunitate sau pentru persoane aflate n
dificultate, se adreseaz problemelor din fiecare comunitate (educatie, srcie, promovarea
meteugurilor, susinerea turismului local). Exist astfel de ntreprinderi sociale n mai multe
zone din Romnia care pot fi date ca bun exemplu i care susin dezvoltarea comunitii din
care fac parte.
Economia social este un important angajator cu o pondere de 3,3% din totalul salariailor
din Romnia, la nivelul anului 2009. Astfel, n anul menionat, economia social furniza n
Romnia 174,025 locuri de munc adic 3,3% din totalul locurilor de munc. (Institutul de
Economie Social).
Cooperative non-agricole. Conform datelor INS AES 2012, peste 95% din totalul
cooperativelor din Romnia, reprezint cooperative meteugreti, de consum, de credit i
agricole.
La nivel naional, n anul 2010 se nregistreaz un numr de 2017 cooperative, dintre care
42,5% cooperative meteugreti, 47,5% de consum, 3,7% de credit i 6,3% cooperative
agricole.
Evoluia numeric a cooperativelor meteugreti i de consum crete din 2005 pn n 2010
de la 1712 (55% cooperative de consum), pn la 1815 (52,8% cooperative de
consum).(prelucrare date ICCV)
Plecnd de la premiza c aceste cooperative meteugreti constituie forme de organizare
care pot ncuraja activiti economice specific rurale care promoveaz valori tradiionale,
contribuind totodat la obiectivele specifice economiei sociale, este necesar revigorarea lor
n contextul unui trend descendent din punct de vedere al numrului de salariai i al
profitabilitii.
Dezvoltarea turismului
Dezvoltarea i promovarea turismului se bazeaz pe existena unui potenial turistic care prin
atractivitatea sa are menirea s incite i s asigure integrarea unei zone, regiuni cu vocaie
turistic n circuitele turistice interne i internaionale i care s permit accesul turitilor prin
amenajrile corespunztoare.
Pagina 54
Din analiza datelor statistice, la nivel naional, n perioada 2005-201247, se constat c

sectorul turistic a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare, ceea ce denot c
nu a fost afectat de criza economic n aceeai msur n care au fost afectate celelalte
sectoare, n special cele productive. Dac n anul 2005, din totalul structurilor de cazare,
hotelurile aveau cea mai mare pondere (23,4%), urmate de pensiunile turistice rurale48
(22,6%), n anul 2012 numrul pensiunilor turistice rurale l-a depit pe cel al hotelurilor
(27% pensiuni turistice rurale i 23,8% hoteluri). Pensiunile turistice urbane49 ocup i ele un
loc important n peisajul turistic, n perioada analizat realiznd o cretere cu aprox. 52% a
numrului de structuri.
Acest trend ascendent se datoreaz contientizrii potenialului turistic considerabil i
utilizrii oportunitilor oferite de fondurile europene pentru investiiile n infrastructura de
primire turistic cu funciuni de cazare, n special n pensiuni turistice. (prelucrare date
statistice INS-TEMPO).
Dac ne raportm la capacitatea de cazare existent, exprimat n locuri, observm i n
acest caz o evoluie favorabil, iar n ceea ce privete cea mai mare pondere a capacitii de
cazare existente, la nivelul anului 2012, hotelurile dein 60% din capacitatea total de cazare
existent. (prelucrare date statistice INS-TEMPO-serii de timp).
n ceea ce privete capacitatea de cazare n funciune, exprimat n numr locuri-zile, la
nivel regional, aceasta relev sezonalitatea care caracterizeaz turismul i este n strns
corelare cu tipul de turism practicat n regiunea respectiv.
Astfel, n perioada 2005-2011, aa cum reiese i din grafic, capacitatea de cazare n funciune
din regiunea Sud-Est prezint cele mai mari fluctuaii. Aceast evoluie este influenat de
tipurile de structuri de cazare concentrate pe litoralul romnesc n special hotelurile, dar i
satele de vacan i campingurile a cror capacitate de cazare a sczut iniial, cu un minim n
2008, afectate de criza economic. Regiunea Centru, unde se practic mai mult turismul
balnear i cultural, a nregistrat o cretere progresiv a capacitii de cazare n funciune din
hoteluri, dar mai ales din pensiuni turistice i agroturistice. O cretere marcant, n special n
perioada 2007-2010, este observat n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, datorat numrului de
hoteluri din Bucureti a cror capacitate de cazare este utilizat pentru turismul de afaceri,
segment ce este mai puin sau deloc influenat de sezonalitatea ce afecteaz celelalte regiuni.
(prelucrare date statistice INS-TEMPO)
Pentru Romnia, o ar preponderent agricol, dar cu un patrimoniu natural i cultural divers,
n mare parte n stare bun de conservare, turismul rural reprezint o alternativ viabil, nc
insuficient exploatat, pentru diversificarea activitilor n vederea obinerii unor venituri
adiionale pentru populaia din zonele rurale.
Conform datelor INS, structurile de primire turistic s-au extins n afara destinaiilor
tradiionale, astfel din structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic 31,8% au
fost n alte zone, 23,6% n staiunile din zona montan, 22,3% au fost n Municipiul Bucureti
(exclusiv oraul Tulcea), 11,6% n staiunile din zona litoral (exclusiv oraul Constana),
8,4% n staiunile balneare i 2,3% n Delta Dunrii (inclusiv oraul Tulcea) (studiu
Capacitate de cazare turistic la 31 iulie 2012).
ncepnd din anul 1999 datele sunt colectate la data de 31 iulie ale anului respectiv
Pentru coeren cu PNDR 2007-2013, n text a fost utilizat termenul de pensiuni turistice rurale, ce include i pensiunile
agroturistice deoarece datele statistice prezentate n INS TEMPO nsumeaz cele dou tipuri de pensiuni menionate
49 Conform datelor statistice utilizate, INS -TEMPO, pensiunile turistice reprezint pensiunile turistice urbane-n text a fost
utilizat termenul de pensiuni turistice urbane
47
48
Pagina 55
Turitii devin tot mai interesai de oportunitile pe care le prezint turismul rural i pentru a
rspunde cererii pieei n acest sens este nevoie s punem accentul pe diversificarea ofertei
turistice prin mbinarea ingenioas a odihnei pasive cu o implicare activ n vederea nvrii
unor meteuguri i tradiii, precum i a practicilor agricole din gospodrie, evideniind astfel
i componenta educativ a turismului.
Totodat stimularea activitilor recreative n ambiana spaiului rural combinate cu
promovarea unor activiti culturale tradiionale aduce beneficii att turitilor ct i populaiei
rurale implicate n aceste tipuri de activiti.
n perioada de programare 2007-2013, turismul rural a fost sprijinit prin intermediul
Programului Naional de Dezvoltare Rural, n perioada 2009 2012 n cadrul msurii 313
ncurajarea activitilor turistice fiind aprobate 679 proiecte ce vizau nfiinarea sau
modernizarea structurilor de primire turistic cu funciune de cazare i proiecte ce aveau n
vedere activitile recreaionale.(Raport anual de progrese privind implementarea PNDR n
anul 2012). Cu tot acest suport, infrastructura turistic rural cu funciune de cazare de mici
dimensiuni (pensiuni agroturistice i turistice rurale) nu a ajuns la un nivel de dezvoltare
satisfctor, n special din punct de vedere calitativ, pentru cerinele pieei att la nivel
naional ct i internaional.
Exist puine metode de msurare a succesului i rentabilitii investiiilor n turism, din cauza
naturii semi-informale a activitilor, a promovrii i marketingului slab organizate mai ales la
nivel judeean i local, ceea ce face dificil ca ntreprinztorii/operatorii s ajung pe pia i
s-i dezvolte afacerile corespunztor.
Totui, cu un marketing adecvat i alte tipuri de sprijin coordonat, produsele unicat ale
turismului romnesc vor putea fi valorificate pe msura diversitii i atractivitii lor,
susinnd astfel un turism ce minimizeaz impactul negativ asupra mediului i a culturii
locale, dar n acelai timp genereaz venituri prin creare de locuri de munc i contribuie la
conservarea patrimoniului natural i cultural.
Agroturismul. Agroturismul, permite valorificarea disponibilitilor de cazare ale
gospodriei rneti, pregtit i amenajat adecvat pentru primirea oaspeilor, asigurarea
serviciilor pentru servirea mesei i pentru alte activiti complementare, dependente n mod
direct de specificul economic al fermei, precum activiti de agrement, iniiere n diferite
ndeletniciri tradiionale, echitaie, pescuit, cure terapeutice, etc.
Reducerea veniturilor cetenilor
datorit crizelor economice, a
omajului, sau a inflaiei a afectat
i turismul de mas, iar categoria
social care face parte din "clasa de
mijloc" cu venituri mai modeste se
ndreapt nspre agroturism.
Capacitatea de cazare existent
n pensiunile agroturistice50,
corelat cu capacitatea de cazare
n funciune din aceste structuri,
situeaz regiunea Centru pe primul
loc, cu o cretere continu a
capacitii de cazare existent n
50
n pensiunile agroturistice sunt cuprinse i pensiunile turistice rurale conform observaiilor INS -TEMPO
Pagina 56
perioada analizat (cu aprox. 58% ajungnd la 10 073 locuri n 2012) i a capacitii de cazare
n funciune (cu aprox. 44% ajungnd la 1 595 194 locuri-zile n 2011).
Aceste diferene nregistrate la nivel regional sunt explicate prin faptul c dezvoltarea
agroturismului depinde foarte mult de specificul fiecrei regiuni: de tipul de turism
preponderent n regiunea respectiv, de existena i calitatea pensiunilor agroturistice, de
prezena unor tipuri variate de activiti, de folclor, de existena regiunilor etnografice i de
practicarea diverselor activiti agricole.
(prelucrare date statistice INS-TEMPO)
Astfel, turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord Vest)-turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i
cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul.
Peisajul rural extrem de divers, n mare parte bine conservat, viaa la ar cu nsemnate
componente tradiionale, potenialul agricol i silvic al zonei de munte, arhitectura specific
mediului rural, sunt factori naturali care favorizeaz dezvoltarea turismului rural
montan.(Cadru naional strategic pentru dezvoltare durabil a sectorului agroalimentar i a
spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 Comisia Prezidenial pentru politici publice de
dezvoltare a agriculturii).
Numrul unitilor de cazare din zona montan a crescut cu 22% n ultimii ani (2005 2011).
Dintre acestea, creterea cea mai semnificativ au nregistrat-o pensiunile turistice i
agroturistice (cu 23%) datorit n mare parte existenei fondurilor europene de dezvoltare
rural pre i post aderare.
Aceast dezvoltare nu s-a realizat ntr-o manier durabil i cel mai frecvent nu a fost corelat
cu dezvoltarea infrastructurii de transport, a serviciilor i unitilor de agrement. Este nc
precar infrastructura de turism n privina marcajelor turistice, a cabanelor montane sau a
deservirii monumentelor naturale i istorice. (proiect Orientri strategice naionale pentru
dezvoltarea durabil a Carpailor 2014-2020)
Ecoturismul. Devine tot mai evident c dezvoltarea turismului n arii naturale sensibile n
absena unui management corespunztor poate prezenta o ameninare pentru integritatea
ecosistemelor i a comunitilor locale.
Un aspect pozitiv al ascensiunii turismului l reprezint faptul c acesta creeaz numeroase
oportuniti att pentru conservare ct i pentru bunstarea comunitilor locale.
n acest sens ,ecoturismul poate furniza veniturile att de necesare pentru protejarea parcurilor
naionale i a altor arii naturale, venituri care nu ar putea fi obinute din alte surse. De
asemenea, ecoturismul poate constitui o alternativ viabil de dezvoltare economic pentru
comunitile cu puine activiti generatoare de venit i poate spori nivelul de educaie i
contiin al turitilor, transformndu-i n susintori entuziati ai conservrii mediului natural
i cultural. (Ecoturism i turism rural Puiu Nistoreanu, Gabriela igu).
Zonele montane i cele forestiere din Romnia asigur o serie de oportuniti pentru
practicarea turismului i n special a ecoturismului.
O alt zon turistic important este Delta Dunrii (Est), care de asemenea, prezint valoare
natural ridicat datorit biodiversitii i permite practicarea diferitelor tipuri de turism
(odihn, pescuit, art culinar).
Ariile protejate de tip parc naional, parc natural, sit Natura 2000 i altele pot deveni parte
integrant din economia local i pot constitui parteneri de dezvoltare rural cu beneficii
mutuale. Acest parteneriat ntre sectorul rural (mici ntreprinztori i autoritatea local) i
administratorul de arie protejat poate aduce un grad de inovativitate n spaiul tradiional
rural.
Pagina 57
Totodat este un moment extrem de favorabil pe plan internaional i european ca Romnia s

proiecteze o imagine de turism cu destinatii de ecoturism, astfel zona rural capt o valoare
economic i social dincolo de graniele regiunii i devine unul dintre cei mai importani
exportatori din Romania (veniturile provenite din serviciile oferite ctre turiti strini sunt
echivalentul unui export).
Momentul favorabil este generat i de finalizarea unui sistem de implementare a conceptului
de destinatie de ecoturism, Romnia fiind printre primele (dac nu chiar prima ar la nivel
mondial) care aplic Criteriile de Dezvoltare a Turismului Durabil (lansate n Global
Sustainable Tourism Council n 2012) pentru destinaii de ecoturism. Criteriile si procedura
de implementare a destinaiilor de ecoturism au fost realizate sub coordonarea Ministerului
Dezvoltarii i Turismului n cadrul grupului interministerial de implementare a strategiei de
ecoturism.
Pentru practicarea unui turism responsabil este nevoie de msuri concentrate care s
rspund factorilor limitativi identificai att din punct de vedere al crerii/modernizrii
infrastructurii fizice insuficient dezvoltate (infrastructur rutier, infrastructur ap/ap uzat,
infrastructur comunicaional, infrastructur de turism - cu funciune de cazare, alimentaie
public, agrement, de informare i promovare), al mbuntirii calitii serviciilor turistice
(promovare, informare, marketing), al formrii profesionale pentru furnizarea acestor servicii,
ct i al creterii contientizrii populaiei pentru conservarea mediului natural i cultural.
Patrimoniu cultural material i imaterial
Motenirea cultural. Motenirea cultural reprezint o surs important de dezvoltare att
la nivel regional ct i la nivel local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea
cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de
ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este
influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Protejarea
motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i
cu beneficii economice pentru populaia local.
Buctria tradiional romneasc este de asemenea reprezentativ pentru pstrarea
tradiiilor i identitii locale aspect esenial care contribuie la pstrarea unei autenticiti
specifice fiecrei zone n parte, reetele i denumirile mncrurilor tradiionale fiind diferite
de la o regiune la alta.
Arta mesteugreasc. O categorie aparte n transmiterea valorilor tradiionale sunt meterii
populari a cror reprezentativitate n economia rural scade n contextul unei populaii
imbtrnite la sate i a lipsei de mijloace de transmitere a artei mesteugreti.
Principalele probleme ntlnite n spaiul tradiional romnesc sunt: accesul sczut pe pia a
meteugarilor, dar i educaia limitat privind recunoaterea elementelor de autenticitate
cultural naional.
Conservarea corect i promovarea eficient a acestor microsisteme culturale (satele
romneti), dar i a elementelor de patrimoniu natural i cultural, vor atrage numeroi turiti,
att interni, ct i externi, dornici de a interaciona i de a cunoaste aceasta lume tradiional.
n perioada de programare 2007-2013, conform Raportului Final de Evaluare Intermediar,
msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale a avut n plan i
protejarea patrimoniului cultural rural, ns doar unele investiii s-au orientat ctre
conservarea patrimoniului cultural, cel mai adesea cldiri i locuri de interes cultural i istoric,
dar cea mai mare parte a fondurilor a fost captat de investiiile n infrastructura fizic de
baz. Astfel, execuia bugetar a msurii conduce la o contribuie moderat a msurii asupra
Pagina 58
patrimoniului cultural rural. Totui, proiectele care promoveaz investiiile specifice pentru
conservarea spaiului rural sunt eseniale pentru protejarea patrimoniului cultural al satului
romnesc.
Infrastructura cultural. n vederea susinerii conservrii patrimoniului cultural material,
este necesar o analiz asupra mijloacelor prin care se transmite cultura n mediul rural.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i
internetul sunt ci de transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea
Romniei n U.E. a adus cu sine o cretere a numrului de muzee din ar, dar i o cretere a
gradului de accesibilitate din spaiul rural la internet. Aadar conform INS, n anul 2010 n
Romnia numrul muzeelor din mediul rural reprezenta 33% din totalul muzeelor din ar,
iar ntre 2005 i 2010, numrul total al muzeelor din spatiul rural a crescut cu 3% pn n
2007, iar cifra lor s-a meninut pn n prezent (INS TEMPO online-Serii de timp)
Situaia bibliotecilor este caracterizat de o tendin descendent, INS nregistrnd n anul
2005, la nivel naional, 12455 de uniti, iar numrul bibliotecilor n anul 2011 scade cu
6,6%, ajungnd la cel mai mic numr al bibliotecilor din Romnia din intervalul de timp 2005
- 2011.
n ceea ce privete bibliotecile din mediul rural, anul 2007 nregistreaz un vrf al numrului
de uniti din ultimii 20 de ani: 2635 biblioteci comunale, iar n anul 2011, totalul bibliotecilor
comunale reprezenta 22% din numrul bibliotecilor naionale de la acel an.
Trendul descendent din ultimii ani arat o nevoie de concentrare a resurselor n direcia
cultural rural, iar faptul c a existat o cretere n primii ani de U.E., dovedete ansele de
viitor ale unei bune creteri n urma unor investiii bine direcionate. (INS TEMPO onlineSerii de timp)
Descrierea i analiza disparitilor cu privire la infrastructura fizic de baz i
furnizarea serviciilor n spaiul rural
Dei n ultimii ani, infrastructura fizic de baz (drumuri, infrastructur ap/ap uzat, energie
elctric i termic, distribuie gaze naturale) a fost susinut att prin fonduri naionale ct i
europene, n zonele rurale aceasta este nc slab dezvoltat, constituind un obstacol n calea
creterii economice i a ocuprii forei de munc i are un impact negativ asupra calitii vieii
populaiei rurale.
Infrastructura rutier
La nivel naional, n perioada 2005-2011 au fost realizai 3800 km drumuri publice, 80%
dintre acestea fiind reprezentate de drumurile judeene i comunale. La sfritul anului 2011,
densitatea reelei de drumuri publice la 100 km2 teritoriu era de 35,1%.(prelucrare date din
publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011)
La nivel regional, cea mai mare cretere a numrului de km de drumuri publice adica 8%, se
nregistreaz n Regiunea Centru. Cele mai mari valori de densitate a drumurilor publice au
fost marcate de regiunea Bucureti-Ilfov (48,9 km ), urmat de Regiunea Nord Est (38,6 km),
iar cea mai mic densitate este ntlnit n Regiunea Vest (32,6%), aceast distribuie fiind
influenat att de aspectele geografice ct i de cele economico-sociale ale regiunilor. (date
din publicaie INS Lungimea cilor de transport la sfritul anului 2011)
Dei n aceast perioad, ponderea drumurilor judeene i comunale modernizate a crescut
fa de perioada 2000-2004 cu 6,5%, la nivelul anului 2011 drumurile judeene i comunale
modernizate dein o pondere mic (10,6%) n raport cu drumurile naionale care sunt
modernizate n proporie de 92%, aspect ce indic necesitatea creterii calitii tehnice a
Pagina 59
drumurilor judeene i comunale prin modificarea tipului de acopermnt. (prelucrare date

INS-TEMPO online-serii de timp)
n mediul rural i cu predilecie n zona montan, drumurile publice comunale au o
importan major pentru asigurarea accesului la cile naionale de comunicaii i, prin
urmare, la centrele economice, sociale i culturale ale rii, dar i la obiectivele de interes
local. Dei acestea constituie ruta de transport cea mai important, calitatea, i n general,
dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene.
Astfel, la sfritul anului 2011, din
31639 km drumuri comunale, doar 7%
erau modernizate, cea mai mare parte
fiind drumuri pietruite (48%) i
drumuri de pmnt (29%). (prelucrare
date INS-TEMPO online-serii de timp)
Drumurile comunale au fost susinute
att prin programe naionale ct i
europene (Programul Naional de
Dezvoltare Rural-msura 322
Renovarea Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale). n acest
sens, n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru
proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.671,454 km drumuri de
interes local (comunale i vicinale) n zona rural.
Numrul proiectelor contractate este de aprox. 4 mai mare dect numrul proiectelor depuse
(617 proiecte contractate, 3.225 de proiecte depuse), aprox. 67% dintre proiectele contractate
viznd cu preponderen modernizarea drumurilor de interes local (comunale, vicinale i
strzi de pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale), n celelalte componenta drum fiind
secundar din punct de vedere valoric, este un indicator relevant pentru faptul c nevoile de
finanare necesare ntreinerii la parametrii rezonabili ai acestei infrastructuri vitale sunt
imense.(date din Raport anual de progres PNDR 2011)
Dificultile generate n mediul rural de o infrastructur rutier improprie sunt legate, de
asemenea, i de accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la
educaia de baz i la serviciile de sntate fiind mpiedicat de serviciile de transport
deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor.
Reiese din aceast analiz c o infrastructur rutier adecvat reprezint o condiie esenial
pentru dezvoltarea economic, pe lng celelalte domenii ale dezvoltrii umane i sociale.
Alimentarea cu ap potabil a localitilor rurale i canalizarea apelor uzate sunt eseniale
din mai multe puncte de vedere, i anume: confortul locuitorilor, sntatea acestora, creterea
gradului de igien, atractivitatea comunei pentru investitorii privai n activiti productive sau
servicii, valorificarea potenialului turistic i protecia mediului.
Alimentarea cu ap potabil Prin prisma implementrii directivelor europene, asigurarea
unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz
calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural.
La nivel naional, lungimea total a reelei simple de distribuie a apei potabile a crescut n
perioada 2005-2011 cu 27,5%, ajungnd la 65900,9 km n 2011, aceast evoluie favorabil
datorndu-se sprijinului acordat, att n perioada de pre-aderare ct i dup aderarea Romniei
la UE, pentru investiiile n alimentarea cu ap potabil din fonduri europene i naionale.
Pagina 60
n ceea ce privete distribuia apei potabile

pe medii de reziden, o cretere
considerabil (cu 41,1%) a lungimii reelei
simple de distribuie a apei potabile se
constat n mediul rural. (prelucrare date
INS-TEMPO online-serii de timp). Un aport
la dezvoltarea reelei de distribuie a apei
potabile au avut i investiiile n alimentarea
cu ap sprijinite prin programul de
preaderare SAPARD, astfel la nivelul
anului 2011, din 38426,6 km de conducte
alimentare cu ap potabil, aprox. 14% reprezint km realizai prin SAPARD (Raport final
privind implementarea Programului SAPARD n Romnia).
De asemenea,aprox 2.789 km conducte de alimentare cu ap sunt prevzui a fi realizai prin
Programul Naional de Dezvoltare Rural- 2007-2013. (Raport anual progrese privind im
PNDR - 2012).
La nivel regional, n anul 2011, mediul rural din regiunea Sud-Muntenia este cel mai bine
reprezentat ca lungime total a
reelei de alimentare cu ap. Din
punct de vedere al creterii
lungimii
conductelor
de
alimentare cu ap, regiunea
Bucureti Ilfov, a cunoscut cea
mai bun evoluie, n anul 2011
nregistrndu-se o cretere de
4,4 ori fa de anul 2005,
urmat de regiunea Sud-Vest
Oltenia, cu un indice de cretere
de 2,2 ori a numrului de km.
Dac n anul 2005 doar 47,3%
din lungimea total a reelelor
de alimentare cu ap potabil se
afl n zonele rurale, n anul
2011 lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil din mediul rural a crescut cu
11%. (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp)
Alimentarea cu ap potabil reprezint, de asemenea, o alt problem care influeneaz
negativ calitatea vieii i dezvoltarea economic n zona rural montan. Dei se constat
creteri semnificative n ultimii ani, reeaua de distribuie a apei potabile din zona rural
montan rmne n continuare deficitar.
Reeaua public de canalizare. Reeaua
public de canalizare a fost creat acolo
unde exista deja reea de distribuie a
apei potabile sau s-a dezvoltat n paralel
cu aceasta. n perioada analizat, 20052011, la nivel naional, lungimea reelei
publice de canalizare a crescut cu aprox.
21,6% ajungnd la 23137,2 km n 2011,
doar n proporie de sub 20% aflndu-se
n mediul rural (date INS baza de date
Pagina 61
locale i publicaie INS Activitile privind utilitatea public de interes local 2011).
n ceea ce privete lungimea reelei publice de canalizare pe medii de reziden, ea s-a triplat
n perioada 2005-2011 n mediul rural, ajungnd n anul 2011 la 4048,8 km. Astfel, la nivelul
anului 2011, din 4048,8 km de reea de canalizare, 862,69 km de conducte din care execuia
de noi lucrri reprezentnd 86%, modernizarea sistemelor existente reprezentnd 14%, au fost
sprijinite prin programul de preaderare SAPARD (Raport final privind implementarea
Programului SAPARD n Romnia). n ceea ce privete reeaua de canalizare n sistem
centralizat sprijinit prin Programul Naional de Dezvoltare Rural- 2007-2013 sunt
prevzui a fi realizai aprox. 4.211 km . (Raport anual progrese privind implementarea
PNDR - 2012).
La nivel regional, n anul 2011 mediul
rural cel mai bine reprezentat din punct de
Lungimeatotalareeleidecanalizareperegiuni, nmediul
rural
vedere al reelei de canalizare este cel din
Regiunea Centru, cu 1044,9km, urmat de
RegiuneaNordVest
Regiunea Nord-Vest cu 702,6 km. Dei
RegiuneaCentru
aceste regiuni au cea mai lung reea de
16%
17%
RegiuneaNordEst
12%
canalizare n anul 2011, dac ne raportm
RegiuneaSudEst
5%
26%
la perioada 2005-2011, se constat c cele
RegiuneaSud
10%
mai multe investiii de acest tip au fost
RegiuneaBucurestiIlfov
7%
realizate n Regiunea Sud-Vest (cretere
RegiuneaSudVest
7%
cu 85,4%) i Regiunea Bucureti-Ilfov
RegiuneaVest
(cretere cu 84,7%). (prelucrare date INS
baza de date locale i publicaie INS
Activitile privind utilitatea public de interes local 2011)
Gestionarea deeurilor. Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cu care se
confrunt Romnia n prezent. Abordarea integrat n gestionarea deeurilor se refer la
activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor i include
construcia instalaiilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a
producerii lor i de reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea producerii de
deeuri i a impactului negativ al acesteia, recuperarea deeurilor prin reciclare, refolosire i
depozitare final sigur a deeurilor, acolo unde nu mai exist posibilitatea recuperrii.
(Raport naional privind starea mediului pentru anul 2011)
Trebuie menionat faptul c, n Romnia, colectarea deeurilor municipale nu este
generalizat la nivelul rii.
n mediul rural, n general, serviciile pentru gestionarea deeurilor sunt slab dezvoltate sau
chiar inexistente n unele localiti. De regul, transportul la locurile de depozitare se
efectueaz n mod individual de ctre generatori. O mic parte dintre localitile rurale i n
special acele localiti rurale situate n vecintatea centrelor urbane sunt deservite de servicii
organizate numai pentru gestionarea deeurilor.
La nivel naional, n perioada 2006-2010 gradul de conectare la serviciul de salubritate a
crescut cu 21%, ajungnd la 70% n 2010, din care 52% n mediul rural i 85% n mediul
urban.(baza de date Medius 2010).
Principalele tipuri de deeuri i reziduuri n mediul rural sunt: deeuri rezultate n gospodrii,
deeuri vegetale din grdini ale populaiei, sere, solarii, etc, deeuri din uniti de alimentaie
public, deeuri din construcii, deeurile stradale, deeuri vegetale din parcuri i grdini
publice, deeuri din activiti industriale, nmol orenesc de la epurarea apelor menajere
uzate, alte tipuri de deeuri ex . deeuri periculoase.
Deeurile rezultate din gospodrii sunt ntr-o proporie mult mai mare dect celelalte tipuri de
deeuri datorit numrului redus de sisteme de canalizare, activitii industriale
Pagina 62
nesemnificative i suprafeelor mici ocupate de parcuri i grdini publice.

Energia termic. Energia termic distribuit n anul 2011 pe teritoriul Romniei, a fost de
12341232 Gcal, 99,87 % fiind distribuit n mediul urban. Serviciile de alimentare cu energie
termic n spaiul rural s-au redus drastic n ultimii ani, n anul 2011 doar 0,13% din totalul
energiei termice mai este distribuit n aceste zone, datorit faptului c multe dintre uzinele
care produceau aceast energie i o distribuiau satelor din apropiere i-au redus activitatea sau
au renunat la furnizarea acestor servicii. Prin urmare, n anul 2011 din 102 localiti la nivel
naional doar 9 localiti rurale mai beneficiaz de acest serviciu. (publicaie INS Activitile
privind utilitatea public de interes local 2011)
Distribuia gazelor naturale. n perioada 2005-2011, la nivel naional se constat o cretere
cu aprox. 23% a lungimii totale a conductelor de distribuie a gazelor, la nivelul anului 2011
nregistrndu-se 35680,7 km din care 42% n mediul rural. De asemenea, n perioada
analizat a crescut i numrul localitilor n care se distribuie gaze naturale (de la 742
localiti n 2005, la 846 n 2011). Astfel n mediul rural, la nivelul anului 2011 se
nregistrau 635 localiti n care se distribuiau gaze naturale, cu 17,3% mai multe dect n
2005. (prelucrare date INS-TEMPO online-serii de timp).
Energie electric
Referitor la acest sector, analiza a urmrit urmtoarele aspecte relevante:
- Gradul de uzur al reelelor de distribuie energie electric din mediul rural;
- Aria de acoperire a reelelor de distribuie energie electric n mediul rural.
n ceea ce privete gradul de uzur al reelelor de distribuie energie electric n mediul
rural, acesta este mult mai ridicat comparativ cu reelele de distribuie din mediul urban.
Astfel, utilizarea indicatorului SAIDI (indice durata medie a ntreruperilor) n mediul rural,
pentru ntreruperile neplanificate releva o variaie de la 565 min/an pn la 1358 min/an n
alimentarea cu energie, valori mult inferioare reelelor de distribuie urban ()51.
Referitor la aria de acoperire a reelelor de distribuie energie electric n mediul rural,
conform ultimei variante a Programului Naional de Electrificare 2012- 2016, situaia
localitilor rmase de electrificat la nivelul ntregii ri se prezint astfel: 98871 gospodrii
neelectrificate amplasate n 2237 localiti din care: 2360 gospodrii amplasate n 95 localiti
total neelectrificate, 61187 gospodrii amplasate n 1992 localiti rurale parial electrificate,
35324 gospodarii amplasate n 150 localiti urbane care necesit extinderi.
Energie regenerabil
n zonele rurale exist o diversitate de forme de energie regenerabil care pot fi utilizate n
alimentarea cu energie a acestor zone sau a zonelor urbane, principalele resurse disponibile
fiind biomasa care acoper circa 7% din cererea de energie primar i circa 50% din
potenialul de resurse regenerabile al Romniei, energia geotermal i energia solar.
Potenialul naional al surselor regenerabile
Sursa
Potential anual
Energie solara
60 PJ
1,2 TWh
Energie eoliana
23 TWh
Energie hidro din care sub 10 36 TWh
MW
3,6 TWh
Aplicatie
Energie termica
Energie electrica
Energie electrica
Energie electrica
51
Raport privind realizarea indicatorilor de performan pentru serviciul de distribuie a energiei electrice ANRE 2010
Pagina 63
Biomasa si biogaz
318 PJ
Energie geotermala
7 PJ
Energie termica
Energie electrica
Energie termica
Sursa: Strategia Energetica a Romaniei 2007-2020
Gradul de eficien energetic n mediul rural este dificil de cuantificat, ns odat

identificate problemele n acest domeniu la nivel european, aceste reglementri se impun i la
acest nivel. n acest sens, va fi necesar ncurajarea n continuare n cadrul proiectelor de
dezvoltare rural a utilizarii surselor de energie alternativ i implementarea unor msuri care
s duc la creterea eficienei energetice prin reducerea consumului.
Accesul la internet
La nivelul anului 2012, ponderea gospodriilor cu acces la internet n band larg atingea
73% la nivelul UE 27 (Eurostat )52, n timp ce n Romnia53 rata de penetrare a
conexiunilor de acces la internet n band larg era de 43%.
Exist dispariti semnificative ntre rural i urban, n ceea ce privete rata de penetrare a
conexiunilor de acces la internet n band larg, dezvoltarea reelelor de band larg n
Romnia fiind realizat n principal n zonele urbane, unde la nivelul anului 201254, 60%
dintre gospodrii au accesat conexiuni fixe, comparativ cu doar 23% n zonele rurale.
n ceea ce privete numrul total de conexiuni de acces la internet n band larg
furnizate la puncte fixe, 23% sunt accesate de populaia din rural i 77% de populaia din
mediul urban.
Dezvoltarea tehnologiilor mobile de band larg are potenial de cretere rapid a acoperirii,
conform ANCOM, n Strategia Naional de Broadband, urmrindu-se facilitarea accesului la
broadband cu pn la 80% dintre gospodrii pn n 2015.
Sistemul educaional
Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un
factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor
economice nu este susinut de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri
de meserii, deoarece sistemul educaional nu a fost adaptat cerinelor specifice din mediul
rural.
Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate de grdinie, uniti primare i
gimnaziale sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT i
echipamentele hardware i software sunt rar ntlnite n cadrul colilor din spaiul rural n
timp ce echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau
lipsete. O problem suplimentar o constituie dificultatea de a atrage personal calificat n
zonele rurale.
Referitor la unitile de nvmnt din mediul rural, la nivelul anului 2005, acestea
reprezentau 56,22% dintr-un total de 11.865 la nivel naional. n anul 2011, acestea au sczut
Eurostat - 2012
https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/alldocuments/report, Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii (ANCOM) - Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice,
semestrul I, 2012
54 https://statistica.ancom.org.ro:8000/sscpds/public/alldocuments/report, Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii - Raport de date statistice privind serviciile de comunicaii electronice, semestrul
I, 2012
52
53
Pagina 64
la 3200 uniti de nvmnt n mediul

rural, reprezentnd 44,4% din cele la
nivel naional (INS-TEMPO onlineserii de timp).
n ceea ce privete numrul grdinielor
de copii, acesta cunoate un declin (cu
36,3%) la nivel naional n perioada
2005-2011, ajungnd la 1367 grdinie.
n mediul rural, scderea este mult mai
dramatic, din 1692 grdinie n rural la
nivelul anului 2005 mai existau doar
6% n anul 2011. (INS-TEMPO onlineserii de timp).
n ceea ce privete evoluia copiilor
nscrii n grdinie n perioada 2005
2011, aceasta a rmas relativ constant,
respectiv n anul 2005 s-au nregistrat
un numr de 327.388 copii nscrii la grdinie n mediul rural, iar n anul 2011 s-au
nregistrat un numr de 303.517 copii nscrii la grdinie n mediul rural (prelucrare date INS
online-serii de timp).
Aceste tendine, respectiv scderea numrului de grdinie n spaiul rural i faptul c numrul
copiilor a rmas relativ constant, relev faptul c se manifest nevoia nfiinrii de noi
grdinie, acestea fiind desfiinate ca o consecin a restructurrii sistemului de educaie i a
lipsei personalului calificat, din cauza prezenei reduse, fapt care a contribuit la diminuarea
numrului de grdinie.
Dup cum constata Raportul asupra strii sistemului de nvmnt 2008), n perioada
2001-2007, rata abandonului colar (calculat pe baza metodei intrare-ieire), att pe
ansamblul nvmntului primar i gimnazial, ct i la nivelul fiecruia dintre cele dou
cicluri, a nregistrat un trend continuu ascendent.
Astfel, la nivelul anului 2007/2008, pe ansamblul nvmntului primar i gimnazial, rata
abandonului a nregistrat, pe total populaie colar, 1,9%, fa de 2,0% n anul anterior, n
cazul elevilor din mediul urban scderea a fost de la 2,2% la 1,7%, iar la fete de la 1,8% la
1,7% (la biei s-a meninut constant 2,2%). Semnalele pozitive sunt atenuate, ns, de
valoarea indicatorului corespunztoare mediului rural, aceasta crescnd de la 1,8% la 2,2%.
Situaia de dezavantaj a mediului rural se constat, astfel, i n funcie de acest indicator.
Nivelul relativ ridicat al abandonului pe parcursul perioadei de referin poate fi generat, pe
lng ali factori individuali, familiali sau colari, de amploarea fenomenului migraiei forei
de munc (copiii care i urmeaz prinii n strintate, chiar dac i continu studiile, ies din
evidenele colare).
n Romnia lipsesc datele oficiale n ceea ce privete participarea romilor la educaie din
cauza faptului c MECTS nu colecteaz i nu public date defalcate pe originea etnic.
Studiile i rapoartele din ultimii 10 ani aduc n atenie c exist un decalaj mare ntre
rezultatele educaionale ale copiilor romi i cele ale copiilor ne-romi.
La nivelul Romniei55 romii cu un nivel sczut de educaie sunt n proporie de 83,6%, dintre
care 15,9% cu nivel mediu i 0,5% cu nivel superior.
Conform studiului efectuat de Banca Mondial56 n statele din Europa de Est, peste 75%
dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani sunt nscrii n unitile de nvmnt
EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia
i Spania
55
Pagina 65
precolar, n timp ce majoritatea copiilor de etnie roma nu beneficiaz de acest tip de

educaie.
Riscul de srcie
Numrul persoanelor expuse riscului de srcie sau de excluziune social persoane sever
defavorizate din punct de vedere material, n Romnia n anul 2010 atingea 6.643.000
(31% din populaie), iar n anul urmtor 6.286.000 persoane (29,4% din populaie),
comparativ cu media UE 27 de 8,8% n 2011, conform EUROSTAT. n 2011, peste 71% din
populaia srac din Romnia tria n localiti rurale57.
Conform Institutului de Cercetare a Calitii Vieii n baza datelor INS, msura curent uzitat
ca estimator al srciei, srcia relativ, ndic pentru Romnia un nivel de 21-22% n anii
2010-2011 (fr autoconsum). Acesta plaseaz ara noastr pe ultimile locuri ale ierarhiei
rilor UE. Cel mai puin afectai de srcie sunt salariaii, procentul celor n risc de srcie
(5,6%) este uor sub media european (6,5%) (2010-2011- Eurostat). Spre deosebire de
acetia, ocuparea nesalariat induce risc ridicat de srcie, care nu doar c atinge maximul
european, dar este departe de orice alt r (50-55% fa de 40% Spania, 31% Portugalia,
respectiv 24% media UE27). Din perspectiva nivelului de trai, ocuparea nesalariat nu a
reprezentat practic o alternativ la reducerea celei salariate. omajul de lung durat n
Romnia indic un procent de 3,2% conform Eurostat, ns este rezultatul unei largi implicri
n ocuparea pe cont propriu, cu deosebire n rural. n faa reducerii veniturilor n raport cu
consumul minim necesar populaia a activizat resursele poteniale personale conturndu-se
diverse strategii de supravieuire, ntre care i munca pmntului slab productiv din
cauza fragmentrii terenurilor, a slabei dotri cu echipamente agricole, dar i a tendinei de
mbtrnire a populaiei rurale. Lucrtorii familiali neremunerai sunt aproape integral
membrii ai gospodriilor rurale fr alt loc de munc, care lucreaz n comun lotul de teren al
familiei. UE a adugat riscului de srcie i pe cel de deprivare material pe cel de excluziune
social, indicator care ne plaseaz de asemenea ntre poziiile cele mai defavorabile ale UE: n
2011, 40,3% din populaia Romniei se afla n risc de srcie i excluziune social (fa de
24,2% media UE sau fa de maximul atins n Bulgaria -49,1%), n descretere dup anul
2008 (Eurostat).
Rata srciei absolute n 2011, nregistrat de MMFPS era de 5% la nivel naional, iar la
nivel de rural nregistra 7,9%. Srcia absolut nregistrat n rural naintea
transferurilor sociale era de 40,2%, iar rata srciei relative fr autoconsum nregistra n
ruralul romnesc din 2010 pn n 2011 o cretere cu 0,3 procente (de la 37,1%, la 37,4%). n
regiunea N-E acest indicator nregistreaz cel mai mare procent 33,9, iar cel mai mici rate le
nregistreaz Bucureti-Ilfov-ul cu 4,2% i Vestul cu 13,8%.
O atenie sporit trebuie acordat populaiei de etnie rom n contextul srciei. Conform
MMFPS, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel mai expuse la riscul excluderii
sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la piaa muncii, la condiii decente
de locuire, la servicii sociale i de sntate. Participarea redus i accesul limitat la poziii
nesigure i marginale pe piaa muncii se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i
excluziune social n rndul populaiei de etnie rom. Astfel, venitul total disponibil la nivelul
gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei generale. n fapt, 60%
dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un salariu minim, n
condiiile n care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5 persoane
(conform Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel
56 Ctre
57
un nceput cu anse egale. Eliminarea decalajului din nvmntul timpuriu al copiilor romi din Europa de Est
Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul
Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate 2010
Pagina 66
naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia; Agenia mpreun (2012)

Observatorul pentru romi: de la date la progres).
Alte servicii de baz
Persoanele din mediul rural declar o stare de sntate mai proast dect cele care locuiesc n
mediul urban: 55% dintre cei care locuiesc n rural i apreciaz starea de sntate ca fiind
proast i foarte proast, fa de 45% dintre cei care locuiesc n urban. Acest lucru este cauzat
att de diferenele de structur ocupaional i de vrst ale populaiei, ct i de diferenele
existente n serviciile medicale disponibile n cele dou medii rezideniale58 .
Astfel, furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru
asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale i pentru dezvoltarea
economic i social a zonelor rurale. Conform datelor furnizate de INS59, situaia unitilor
sanitare din Romnia, respectiv numrul dispensarelor medicale a nregistrat un trend
descendent n perioada 2005 2011, acesta a sczut cu 16,5% din 2005 (224 de uniti) pn
n 2011 ajungnd la 187 de uniti.
Nivelul sczut de dezvoltare economic a generat probleme legate de existena, calitatea i
accesibilitatea serviciilor de asisten social i n special n cadrul serviciilor de ngrijire
temporar sau permanent n cmine pentru persoane vrstnice. Este necesar mbuntirea
sprijinului comunitar pentru grupurile vulnerabile, cum ar fi vrstnicii, mai ales cei care
triesc n locuri izolate.
n ceea ce privete centrele pentru asistarea adulilor, n anul 2011 acestea au nregistrat
524 de uniti. n cadrul acestor centre, existau 142 cmine pentru persoane vrstnice n stare
de funcionare.
Numrul persoanelor vrstnice nregistrate n cmine din anul 2005 pn n anul 2011
crete cu 68,67%. Avnd n vedere numrul de persoane vrstnice din Romnia n cretere,
(din 2011 pn n 2012 - numai un an - numrul acestora a crescut cu 0,45%), este necesar
dezvoltarea acestor tipuri de servicii. Din totalul vrsnicilor din Romnia la nivelul anului
2011, 55% erau nregistrai n mediul rural.
Creele n anul 2011, la nivel naional, au atins 295 uniti n condiiile n care copiii cu
vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani erau n numr de 1054946 n anul 2012, dintre care 45,5%
nregistrai n mediul rural.
De asemenea, n mediul rural parcurile, spaiile de joac pentru copii, pistele de biciclete
etc., sunt slab reprezentate, situaie prezent i n cazul pieelor, parcrilor.
n ceea ce privete posibilitatea de desfurare a activitilor sportive, n anul 2005
funcionau 3379 de secii sportive la nivelul ntregii ri, acestea urmnd un trend ascendent
pentru a ajunge n anul 2011 la 7662 de secii60.
n concluzie, situaia actual a serviciilor i a infrastructurii aferente afecteaz puternic
calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic n dezvoltarea activitilor economice.
58
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii- Calitatea vieii n Romnia -2010

INS-TEMPO online-serii de timp
60
INS-TEMPO online-serii de timp
59
Pagina 67
1.5. ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i

zonele rurale
Cercetare dezvoltare, inovare, formare profesionala

n vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020, n special n ceea ce privete
utilizarea eficient a resurselor, o importan tot mai mare trebuie sa o dobndeasca creterea
productivitii agricole prin cercetare, prin transfer de cunotine i prin promovarea
cooperrii i a inovrii (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru inovare
privind productivitatea i durabilitatea agriculturii).
Trebuie constientizat faptul c inovarea, dezvoltarea ntreprinderilor competitive i furnizarea
de bunuri publice cetenilor din UE reprezint ci de aliniere la prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural privind transferul de cunotine i inovarea n agricultur,
silvicultur i zonele rurale trebuie s se aplice orizontal, n legtur cu celelalte prioriti ale
Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n acest context, Romnia trebuie s investeasc n inovare ntruct aceasta i aduce investiii
durabile i cu o valoare adaugat mare, precum i o sporire a competitivitii economice in
agricultura silvicultura si in general in spatiul rural, pe termen mediu i lung.
Cercetarea-dezvoltarea inovarea
Astfel pentru perioada 2014 2020, Romnia va trebui sa rspunda n direcia "creterii
inteligente" i a "dezvoltrii unei economii bazate pe cunoatere i inovare , pentru a putea
beneficia de :
un mediu favorabil pentru mai multe investiii n tiin i educaie tiinific, o
consolidare a capacitii acestor sisteme capabile s susin i s conduc la atingerea unei
inte aa ambiioase de cretere a investiiei de cca patru-cinci ori fa de nivelul actual,
un numr mai mare de cercettori competitivi la nivel mondial, iar ca rezultat mai mult
cunoatere tiinific i o comercializare mai accentuat a acesteia.
Conceptul de inovare este privit la nivelul Observatorului European Leader ca fiind un proces
de creativitate i consiliere economic n scopul detectrii de idei i proiecte inovative care
conduc la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea microintreprinderilor, crearea de legturi
ntre ageni i sectoare, valorificarea resurselor ca elemente de impulsionare a dezvoltrii, o
mai bun adapatare a serviciilor, noi forme de organizare colective, o nou abordare a
resurselor din teritoriu, reconstituirea unei identiti teritoriale, instaurarea unor noi forme de
organizare financiar i de gestionare a politicilor publice.
Astfel n Romnia putem considera ca fiind procese de inovare instituite msurile de tip
Leader, nfiinarea Reelei Nationale de Dezvoltare Rural, introducerea de noi tehnologii
performante de mecanizare, de procesare, de producere de energie regenerabil, servicii noi
pentru populaia rural.
Pe de alta parte, o latura importanta in inovare o are cercetarea. Cercetarea poate fi solutia
pentru rezolvarea a unor probleme majore cu care se confrunt Romnia n sectorul agricol ca
de exemplu: efectele schimbrilor climatice, adaptarea soiurilor, conservrii i ameliorrii
Pagina 68
caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului erozional, realizarea

creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului.
De asemenea folosirea unor tehnologii inovative se concretizeaz i n efecte socioeconomice i de mediu cum ar fi: sporirea produciei, reducerea consumului de combustibili,
mbuntirea condiiilor de munc ale fermierilor, meninerea structurii, conservrii i
ameliorrii caracteristicilor solului, obinerea scderii semnificative a riscului
erozional,realizarea creterii rezervei de ap n sol ca urmare a lucrrilor reduse ale solului.
n acest sens un factor cheie ce poate duce la promovarea conceptului de inovare n
agricultur, silvicultur si n general n spaiul rural, este schimbarea atitudinii de care ar
trebui s dea dovad fermierii i grija acestora pentru resursele naturale.
Cercetare, dezvoltare inovare n agricultura. Situatie curent ntruct activitile de
cercetare-dezvoltare i inovare n agricutur au o particularitate i specificitate aparte, analiza
socio economic se bazeaz pe aspecte sesizate i dezbtute de Academia de tiine
Agricole i Silvice Gheoghe Ionescu ieti n lucrarea Strategia de cercetare-dezvoltare
i de inovare n agricultura si dezvoltare rural pentru 2014-2020.(http:// www.asas.ro)
Astfel sistemul de cercetare agricol din Romnia este caracterizat prin existena unei reele
de 60 uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public care administreaz un
patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de cercetare tiinific n domeniul
agricol, desfurat n unitile aflate n subordinea i coordonarea Academiei de tiine
Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu ieti, reprezint cca. 90% din activitatea de
cercetare-dezvoltare pe ar.
n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public activeaz cca. 530 de cercettori care
acoper toata plaja de profesiuni specifice i conexe domeniului de cercetare agricol,
zootehnic, piscicol, silvic i de industrie alimentar.
Alturi de uniti de cercetare dezvoltare i inovare de interes public fiineaz uniti i/sau
departamente de cercetare ale universitilor de tiine agricole i biologice de stat i private
precum i ale unor entiti private, pentru aproape toate domeniile de specializare ale
cercetrilor agricole. Cercetarea privat agricol are o pondere redus n sistemul naional de
cercetare agricol.
O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este aceea c, cercetare propriuzis este
asociat dezvoltrii i activitii de inovare, precum i unei activiti comerciale n domeniul
pieei seminelor, materialului sditor pomicol, viticol, forestier, a materialului genetic
zootehnic i piscicol.
n domeniul inovrii i a introducerii progresului tehnic nu exist o reea propriuzis de
transfer tehnologic, specializat, acestea fcnduse prin intermediul reelei de cercetaredezvoltare, inovare de interes public, prin departamentele de marketing ale furnizorilor de
inputuri pentru agricultur i sporadic, prin mijloacele massmedia.
Numrul foarte mare de efi de entiti fr personalitate juridic (3.825.000), care
exploateaz anual n medie cca. 2 ha, vorbete de la sine despre capacitate financiar a
acestora de a susine din capitalul propriu transferul de tehnologie inovativ precum i
transferul de knowhow, impunnduse ca statul s intervin in aceast domeniu, cel puin pn
n etapa de dezvoltare n care fermele de tip comercial vor deine o pondere de peste 7580 %
in ceea ce privete suprafeele exploatate.
Pagina 69
Dac vom aduga la aceste date i o serie de particulariti, obiective ale transferului
tehnologic inovativ (conservatorismul i lipsa de cultur de specialitate a marii majoriti a
destinatarilor, riscurile tehnologice i financiare ale implementrii tehnicilor/tehnologiilor
inovative, volatilitate pieelor agroalimentare), avem o imagine aproape complet a
dificultilor cu care se va confrunta Romnia n perioada 20152020 n privina atingerii
intelor strategice "Europa 2020" asumate prin Planul Naional de Reform, n special n
direcia "creterii inteligente" "dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare".
Romania este unul dintre inovatorii modeti cu o performan sub medie.
Conform unui studiu efectuat la nivelul UE, pentru perioada 2008/2009 se constat c
Romnia are un important potenial ne-valorificat n domeniul inovrii, iar performana n
inovare este distribuit ne-uniform n Europa.
Principiul de baz al cercetrilor agricole care se vor desfura n intervalul 20152020 este
acela al crerii premizelor dezvoltrii durabile a agriculturii Romniei, astfel nct integrarea
acesteia n direciile de dezvoltare a Politicilor Agricole Comune dup 2015, s se constituie
ca o dezvoltare de tip evolutiv i s nu provoace disfuncii structurale la nivelul spaiului
rural.
Surse bugetare alocate pentru cercetare-dezvoltare, inovare
Astfel pentru Romnia, n etapa urmtoare de programare, este esenial respectarea
angajamentelor din Planul Naional de Reform Europa 2020 i anume inta pentru finanare
alocat cercetrii -inovrii 2% din PIB (1% finanare public + 1% finanare privat), n
condiiile n care la nivel european valoarea este de 3% din PIB (1% finanare public,
respectiv 2% investiii private n activiti cercetare- dezvoltare-inovare).
Pagina 70
1.6. Formare profesionala

Un aspect cheie pentru creterea capacitii de adaptare a forei de munc rural este educaia
i formarea profesional.
Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de
instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei,
pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor,
standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea
diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei
rurale i a calitii vieii.
Dei constatam faptul ca nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau
superioare de la 52,1% n 2003, la 74,3% n 2009 datorat parial creterii gradului de
participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 64 de ani, ponderea fermierilor cu formare profesional de baz sau complet este de 7,4%
n comparaie cu 20% media UE 27 (Sursa: Raportul anual statistic DG agri).
Practic o consecin major a acestei situaii este reflexia faptului c sistemul de nvmnt
liceal din sectorul agricol este nefavorabil n sensul n care o serie de scoli cu profil agricol sau nchis, iar numrul acestora per general s-a redus (n anul 1997 au fost 238 licee agricole
si au sczut la un nr de 44 n 2011, 33 n silvicultura 33 n 97 i reduse la un nr. De 10 n
2011, n plus n 2011 erau 18 licee veterinare i 5 licee agromontane (sursa INS, tempo
online).
In concluzie , putem spune c mbtrnirea i nivelul sczut de educaie sunt probleme majore
ale forei de munc agricole, stabilind limitele de a extinde rezerva de for de munc rural.
Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a
cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au
legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura.
Referitor la promovarea msurilor active de ocupare din cadru POSDRU, din Raportul
anual de implementare POSDRU 2011 putem vedea c n zonele rurale, n evoluie datele
aferente indicatorilor de program se prezint astfel:
Indicatori(Realizat)
Numrul de participani din zonele rurale
la programele integrate
Ponderea participanilor
din mediul rural la programe
integrate certificai,
dintre care:
2009
2010
2011
3.174
12.122
23.661
78,97%
53%
(12.723)
0
27%
- femei
Ponderea participanilor
din zonele rurale certificai n cadrul
programelor integrate, care au obinut un
loc de munc
1,89%
33%
(7.826)
3%
(928)
Pagina 71
Eurostat prezint pe pagina web a Comisiei Europene indicatori cu relevan major pentru
domeniul analizat: ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii. Aceti indicatori prezint o
analiz comparativ a rilor din Europa care ncurajeaz nvarea pe tot parcursul vieii
Life-long learning. Analiza statistic se refer la persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64
de ani care au declarat c au primit educaie sau instruire n ultimele 4 sptmni de dinaintea
sondajului.
Din analiz se observa c Romnia are un nivel foarte sczut al indicatorului ce msoar
nvarea pe tot parcursul vieii, respectiv 1.3% n anul 2010 i 1,6% n anul 2011 faa de UE27 9,1% n 2010 i 8,9% n 2011.
n ceea ce privete participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i
formare profesional structurat pe sexe, conform graficului de mai jos, se observ c rata de
participare a persoanelor de gen masculin a crescut n perioada 2005-2009, comparativ cu
2002, ns este la un nivel mai sczut dect rata participrii persoanelor de gen feminin din
perioada 2005-2009.
Grafic: Participarea adulilor pe tot parcursul vieii la procesul de nvare i formare
profesional structurat pe sexe.
Pn n 2013 se estimeaz ca 135.500 de persoane din zonele rurale vor participa la

programele integrate dedicate dezvoltrii resurselor umane i ocuprii.
1.7. Dezvoltare local i LEADER
Prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 a fost introdus
pentru prima oar n Romnia abordarea LEADER n conformitate cu prevederile
regulamentului de dezvoltare rural. LEADER reprezint metoda de jos n sus (ascendent)
de implicare a actorilor locali pentru implementarea politicii de dezvoltare rural. Abordarea
LEADER a venit n completarea msurilor PNDR oferind prilejul comunitilor locale rurale
s exploreze modaliti noi prin care s devin competitive ca urmare a valorificrii bunurilor
Pagina 72
locale, s asigure conservarea mediului, s creeze locuri de munc pentru populaia din
mediul rural i s contribuie la creterea caliti vieii.
Pn la aceast dat au fost selectate pentru finanare un numr de 163 de Grupuri de Aciune
Local (GAL) dintre care 81 selectate n anul 2011 i 82 selectate n anul 2012. Suprafaa
acoperit de GAL-uri este de aproximativ 142.000 km ptrati iar din punct de vedere al
populaiei aceasta este de circa 6,7 milioane de locuitori. Din punct de vedere al stadiului
implementrii strategiilor de dezvoltare, pn la data de 30.04.2013, un numr de 973 proiecte
au fost declarate conforme la GAL-uri, 555 de proiecte au fost declarate eligibile i un numr
de 299 de contracte au fost semnate cu APDRP. Strategiile se pot implementa pn la sfritul
anului 2015 (Raportul anual de progres PNDR,2012).
Analiza distribuiei teritoriale a GAL relev o concentrare mai puternic n zona de
vest i centru a rii i o distribuie mai redus n zona de sud. Privind din perspectiva
disparitilor economice ntre regiunile Romniei, respectiv ntre vestul i centrul rii mult
mai dezvoltate i omogene economic i sudul i nord estul rii, proliferarea GAL i poate
gsi explicaia, n condiiile n care o mai bun infrastructur local asigur un mediu
favorabil pentru stimularea iniiativelor de tip LEADER. n plus, zona de vest i centru a rii
se caracterizeaz printr-o tradiie mai ndelungat n ceea ce privete structurile asociatiave
(meteuguri, artizanat, etc) iar acest element poate fi considerat la rndul su un factor
favorizant n mobilizarea iniiativelor locale.
Distribuia GAL la nivel naional,2013
Lund n considerare noutatea conceptului n teritoriile rurale din Romnia, dintre

limitrile majore care s-au identificat n implementarea LEADER, pot fi enumerate, slaba
capacitate de organizare i de negociere a actorilor implicai, lipsa unor lideri locali care s
mobilizeze comunitatea i un stadiu incipient al iniiativei locale n lipsa unei culturi a
abordrii ascendente. Aceste neajunsuri au influenat iniierea unor proiecte locale viabile i
implicarea mediului de afaceri intr-un grad satisfacator, din lipsa unor avantaje reale pe care
le-ar fi putut aduce abordarea Leader. Exist nc o anumit lips de maturitate n elaborarea
i implementarea Planurilor de Dezvoltare Local, iar n unele cazuri prioritile stabilite n
strategii sunt influenate de diversi factori i nu reflect ntrutotul necesitile reale, lucru
reliefat de solicitarile n cretere ale GAL de revizuire a strategiilor de dezvoltare local.
Pagina 73
Lipsa de experien n implementarea acestui concept inovator s-a reflectat i la

nivelul autoritilor de management i a autoritilor de implementare, ce au preferat utilizarea
unor proceduri standard de implementare i de monitorizare, limitnd potenialul inovator al
msurilor ce puteau fi implementate de ctre GAL-uri. Acomodarea cu noul mecanism a
determinat totodat ntrzieri n lansarea LEADER i necorelarea temporal ntre fazele de
implementare. Prin urmare, strategiile de dezvoltare local aprobate constituie mai degrab o
replicare, la nivel local, a msurilor clasice implementate prin PNDR i nu msuri inovative n
spiritul abordrii LEADER. Dincolo de aceste limitri inerente, considerm c sprijinirea
iniiativelor locale prin intemediul LEADER trebuie s se regseasc n cadrul viitoarei
perioade de programare, n contextul n care va fi sprijinit ntrirea construciei instituionale
la nivel local prin utilizarea real a actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale i ai
mediului de afaceri privat.
Iniiativele de dezvoltare local reprezint o posibil soluie pentru abordarea
disparitilor economice ntre diferitele regiuni i vor dobndi o importan crescut n
condiiile n care Comisia European pune un accent din ce n ce mai mare pe dezvoltarea
local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD). n particular, se intenioneaz
lansarea n urmtoarea perioad de programare de noi apeluri de proiecte pentru GAL,
valorificnd experiena LEADER n ceea ce priveste dezvoltarea local. n ceea ce privete
finanarea, aceasta se va asigura dintr-un singur fond (FEADR), prin Programul de Dezvoltare
Rural, iar condiiile de eligibilitate vor fi stabilite n conformitate cu prevederile din
regulamentul FEADR, de ctre statul membru.
Pentru asigurarea omogenitii teritoriale, Grupurile de Aciune Local pot include i
orae mici cu o populaie de pn la 20.000 de locuitori (pe baza experinei LEADER 20072013 din actuala perioad de programare). Astfel, CLLD n zonele rurale se va adresa
nevoilor locale de dezvoltare din punct de vedere al mediului de afaceri, al culturii i
mediului.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici a fost
asigurat prin nfiinarea n 2011 a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Activitile derulate
prin intermediul reelei rurale au fost extrem de diverse i au vizat printre altele:
organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale

Grupului de Lucru Leader, 24 de ntlniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, dou
ntlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 ntlniri ale experilor;
nregistrarea unui numr de 1.097 membri RNDR;
organizarea unei Conferine Naionale, a 4 Conferine tematice i 5 seminarii ad-hoc;
organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentani n total;
acordarea unei asistene tematice variate;
realizarea i ntreinerea unei comuniti virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori;
selectarea a peste 98 de bune practici i diseminarea a 87 prin publicaiile reelei;
30 proiecte de cooperare sprijinite;
meninerea unei comunicri cu REDR i cu alte reele rurale naionale;
Pagina 74
multiple participri la evenimente europene i naionale;

multiple activiti de promovare a produselor tradiionale, a grupurilor de productori
i a turismului;
crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro;
un sistem de monitorizare i control;
crearea unui website dinamic al proiectului www.rndr.ro;
elaborarea de publicaii zece scrisori electronice, ase publicaii privind dezvoltarea
rural, unsprezece publicaii tematice i patru publicaii de bune practici (variantele n
roman i englez);
derularea unor activiti dinamice de relaii publice 3 campanii de comunicare, dar i
8 Zile ale Porilor Deschise, 8 conferine dedicate jurnalitilor i 8 seminarii dedicate
jurnalitilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR);
nfiinarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali.
(Raportul anual de progres PNDR,2012).
n contextul programului de dezvoltare rural 2014-2020, aciunile viitoarei reele

naionale rurale vor fi sprijinite. Evoluia i specializarea agriculturii i silviculturii i
provocrile specifice cu care se confrunt ntreprinderile din zonele rurale necesit un nivel
corespunztor de pregtire tehnic i economic, precum i o capacitate crescut de a accesa
i schimba cunotine i informaii, inclusiv sub form de difuzare a celor mai bune practici de
producie agricole i forestiere. Transferul de cunotine i aciunile de informare vor trebui s
fie adaptate la nevoile actorilor din mediul rural i s nu se limiteze la forma unor cursuri
clasice de formare. Oportunitile oferite de Parteneriatul European pentru Inovare n
agricultura vor trebui n egal msur s fie explorate. Cunotinele i informaiile astfel
dobndite ar trebui s permit fermierilor, deintorilor de pduri, persoanelor angajate n
sectorul alimentar i IMM-urilor din mediul rural s i creasc competitivitatea i s se
adapteze mai bine provocrilor.
Pagina 75

Analiza Dezvoltarii Rurale Agricultura Iulie 2013

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Dezvoltarii Rurale Agricultura Iulie 2013

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Autoritatea de

Draft III Iulie 2013

Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia

INS 2012, rezultatele provizorii ale recensamnatului populatiei din 2011 ,

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Contextul crizei economice. Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

1.2. Creterea competitivitii tuturor tipurilor de agricultur i creterea viabilitii

Ancheta forei de munc n gospdrii 2011, INS, 2012.

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

economice fr personalitate juridic (de tipul persoan fizic autorizat, ntreprindere

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

clarificarea regimului juridic al tuturor proprietilor agricole, condiie esenial pentru

Sursa: RGA 2010

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Structura produciei agricole a Romniei

n cadrul structurii produciei agricole, sectorul produciei vegetale este predominant,

Sursa: INS, Breviar Statistic, Romnia n cifre

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Sursa: INS Tempo online

Sursa: INS Tempo online

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Sursa: INS Tempo online

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Sectorul de cretere a psrilor pentru ou s-a dezvoltat timid, producia total de ou

Sursa: Prelucrare date INS Tempo online

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

n 2007, suprafaa total cultivat dup metoda de producie ecologic a fost de

n perioada 2007-2012 i numrul familiilor de albine a avut un trend cresctor, n

Sursa:colectare date statistice MADR, 2012

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Producia total obinut din producia vegetal certificat n agricultur ecologic n

Sursa:colectare date statistice MADR, 2012

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Sursa: prelucrare date INS Tempo online

Prelucrare date INS Tempo online

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Nonperformana produciei agricole anuale este generat, n primul rnd, de

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale ale populaiei (circa 40-45%) se

Cheltuielile cu alimentele din import dein o pondere prea ridicat pentru o ar

Date operative MADR 2012

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Din perspectiva orientrii geografice, dependena de partenerii UE a crescut continuu,

nivelul suprafeelor exploatate nu este unul viabil economic;

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului privind finanarea, gestionarea i

n acelai timp se urmrete asigurarea premiselor respectrii obligaiilor prevzute de

Distribuia suprafeelor din fondul funciar naional i fondul forestier naional pe

Sursa: Romnia n cifre 2012 i 11-12 oct Starea Pdurilor 2011

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

sursa: : Statistica Activitilor din Silvicultur 2011 (indicator 41b)

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare administrarea FFN,

dezvoltare a sistemului de exploatare forestier, mai ales prin promovarea echipamentelor

Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei

energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme

Draft analiz dezvoltare rural validat AMPNDR 2012

Repartiia potenialului disponibil din biomasa vegetal se prezint astfel:

Pondere suprafa total defavorizat din total