Sunteți pe pagina 1din 74

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Strategia pentru dezvoltarea sectorului


agroalimentar pe termen mediu i lung
orizont 2020-2030
= draft =

Bucureti, 2014

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

ACRONIME I ABREVIERI
ADS
ADR
ANARZ
ANCA
ANCPI
ANF
ANIF
APDRP
APIA
BAB
CA
CAEN
CE
CO2
DAJ
DCA
ECE
FAO
FEADR
FEGA
GAL
GES
Gg
GLI
GR
IACS
IMM
INRA
INS
ISTIS
MADR
MAI
MDRAP
MEN
MFP
MJ
MMFPS
MMSC
N 2O
NUTS
NSM
OECD
OMG
ONG
ONVPV
PAC
PIB
PNDR
PNDC

Agenia Domeniilor Statului


Agricultur i Dezvoltare Rural
Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie
Agenia Naional de Consultan Agricol
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Agenia Naional Fitosanitar
Agenia Naional de mbuntiri Funciare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur
Balana brut a azotului
Camere Agricole
Clasificarea Activitilor din Economia Naional a Romniei
Comisia European
Dioxid de carbon
Direcii agricole judeene
Directiva cadru pentru ap
Europa Central i de Est
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
Fondul European de Garantare Agricol
Grupuri de aciune local
Gaze cu efect de ser
Gigagram
Grupuri locale de iniiativ
Guvernul Romniei
Sistemul Integrat de Administrare i Control
ntreprinderi mici i mijlocii
Institutul Naional pentru Cercetare n Agricultur din Frana
Institutul Naional de Statistic
Institutul de Stat pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Educaiei Naionale
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
Dioxid de azot
Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic
Noi state membre
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Organism modificat genetic
Organizaii nonguvernamentale
Oficiul Naional al Viei i Produselor Vitivinicole
Politica Agricol Comun
Produs intern brut
Programul Naional de Dezvoltare Rural
Pli naionale directe complementare
2

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

PS
RAS
RICA
ROF
SAPS
SAU
SIPPAA
SMIGRA
SNACP
TIC
TVA
UDE
UE
UAM
UMP
UPP
UVM
VAB
ZD

Producie Standard
Servicii de consultan rambursabile
Reeaua de Informaii Contabile Agricole
Regulamentul de organizare i funcionare
Schema de plat unic pe suprafa
Suprafa Agricol Utilizat
Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare
Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare
Sistemul Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor
Tehnologia informaiei i comunicaii
Taxa pe valoarea adugat
Unitate de dimensiune economic
Uniunea European
Unitate Anual de Munc
Unitate de management a proiectului
Unitate de politici publice
Unitate vit mare
Valoarea adugat brut
Zone defavorizate

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

CUPRINS
I.Preambul
I.1.Argument
I.2.Procesul de elaborare
I.3.Principii

II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare


dezvoltare rural

i de

Contextul global/mondial
Contextul european
Contextul naional

III. Viziune, direcii i obiective strategice


III.1.Viziune 2020/2030
III.2. Direcii i obiective strategice
A.Creterea competitivitii sectorului agroalimentar
B.Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale
C.mbuntirea standardelor de via n zonele rurale
D. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere

IV. Implicaii financiare


V. Mecanisme de implementare, monitorizare, evaluare
Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia
Anexa 2 : Alocri bugetare prioiecii strategice
Anexa 3: Glosar i definiia principalilor indicatori

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

I.Preambul

I.1.Argument
MADR are ca prioritate elaborarea i implementarea unor politici agroalimentare adecvate
pentru cetenii Romniei n calitate de consumatori, fermieri i procesatori, pentru sprijinirea
creterii competitivitii agroalimentare i a dezvoltrii durabile a spaiului rural, n condiii de
siguran alimentar i mediu nconjurtor protejat.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) s-a angajat ntr-un proces de reform
cuprinztor care vizeaz fundamentarea msurilor ce vor fi transpuse n reglementri (politici
publice i legislaie) referitoare la obiectivele i atribuiile ministerului i administraiei agricole.
Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung - orizont 2020/2030
(Strategia)
vizeaz
valorificarea inteligent i durabil a potenialului agroalimentar i
dezvoltarea spaiului rural, fiind un document suport vizionar, care susine progresul agriculturii i
dezvoltrii rurale n Romnia. Strategia st la baza noii perioade de programare financiar
european 2014-2020, ca angajament al Romniei fa de UE pentru realizarea PAC.1
I.2.Procesul de elaborare
Dat fiind importana Strategiei, n vederea elaborrii i aprobrii au fost iniiate mai multe
demersuri, astfel:
a)analiza/studiul documentelor relevante: rapoartele de evaluare a implementrii Programului
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 (ex-ante, intermediare), analiza socio-economic
a spaiului rural romnesc, identificarea nevoilor i analiza SWOT elaborate n vederea pregtirii
PNDR 2014-2020, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar
i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, cadrul normativ i strategic european
(regulamentele cu privire la activitile agroalimentare i dezvoltarea spaiului rural, Strategia
Europa 2020, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (politicile de mediu i reglementrile
referitoare la schimbrile climatice, recomandrile specifice de ar, documente strategice naionale
pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 (Strategia Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei-orizonturi 2013-2020-2030, Strategia naional pentru competitivitate,
Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, Strategia naional a Romniei privind
schimbrile climatice etc), date statistice i rapoarte tehnice din domeniile agroalimentar, socioeconomic, mediu, sntate, elaborate de ctre instituii i organizaii naionale i international, etc;
b) a fost parcurs un amplu proces de consultare ce a avut loc n perioada iulie - septembrie
2013. Demersul de consultare a unui numr mare i relevant de actori cheie din domeniu a avut
scopul de a stabili un cadru instituional pentru continuarea discuiilor i implicarea prilor
interesate n elaborarea unui document de viziune. Procesul de dezvoltare a viziunii i a strategiei a
inclus 3 consultri la nivel central i opt conferine regionale care au avut loc la Cluj, Constanta,
Craiova, Iasi, Pitesti, Sibiu, Timioara i Bucureti. Consultrile la nivel central au beneficiat de
participarea i ndrumarea strategic a conducerii MADR, a mediului academic i a specialitilor
din cadrul Comisiei prezideniale, n timp ce conferinele regionale au reunit peste 700 de
participani din administraia public local, administraia agricol, cadre universitare, fermieri,
procesatori i ageni economici din spaiul rural. La acest demers s-a adugat i un amplu proces
consultativ realizat prin intermediul unui sondaj pe baz de chestionare, aplicat participanilor la
conferinele regionale. n timpul consultrilor desfurate au fost identificate direciile strategice
pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural.
Rezultatele consultrilor publice

1
Banca Mondial a asistat MADR n elaborarea viziunii pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung - orizont 2020/2030 .

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Consultrile publice (workshop-urile i sondajul) au relevat urmtoarele:


Cele mai importante trei obiective strategice care trebuie urmrite sunt:
(i)
consolidarea terenurilor i a fermelor i eliminarea constrngerilor de pe piaa
terenurilor (34,4% din participani);
(ii)
creterea valorificrii potenialului agricol al rii (22,1%) i
(iii) reducerea srciei rurale (16,5%).
n vederea mbuntirii competitivitii, trebuie avute n vedere:
(i) produsele cu specific regional (19,5%),
(ii) mbuntirea lanului agro-alimentar n principal prin dezvoltarea formelor asociative
(asociaii i organizaii de pia) 14,1% i
(iii) intensificarea produciei, acordnd o atenie deosebit zootehniei (10,6%).
Principalele constrngeri n dezvoltarea spaiului rural sunt:
(i)
acces insuficient la finanare (44,9%),
(ii)
fragmentarea terenurilor (14,7%),
(iii) populaia mbtrnit (11,5%) i
(iv) lipsa de competene (9,33%).
Principalii factori pentru srcia rural sunt:
(i)
lipsa oportunitilor de angajare (30,1%),
(ii)
acces redus la credite pentru dezvoltarea de activiti productive (27,8%) i
(iii)
mbtrnirea populaiei rurale (22,8%).
mbuntirea cadrului instituional i de politici trebuie s urmreasc:
(i)
sprijinirea cooperrii dintre fermieri (30,8%),
(ii)
mbuntirea eficienei administraiei agricole (26,2%) i
(iii) modernizarea sistemului de cercetare-educaie precum i a serviciilor de consultan
din mediul rural (23,4%).

I.3.Principii
Pentru a-i aduce contribuia la dezvoltarea sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural,
dar i pentru a mbunti furnizarea de servicii publice, acest document de politic public are la
baz urmtorele principii:
(i) Participare i transparen - au fost luate n considerare punctele de vedere i
perspectivele diferiilor actori de la nivel local, regional i naional;
(ii) Complementaritate i corelare cu alte documente strategice - deoarece i propune s
realizeze sinergii cu alte documente strategice naionale i europene;
(iii) Adiionalitatea fondurilor- strategia propune o combinaie de resurse bugetare naionale i
europene pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse;
(iv) Eficien - ncurajarea colaborrii orizontale cu alte instituii guvernamentale n vederea
maximizrii eficienei implementrii, reducnd suprapunerile i promovnd schimbul de
cunotine i utilizarea eficient a infrastructurii.
Prezentul document de politic public promoveaz i ncurajeaz o dezvoltare durabil a
sectorului agroalimentar i a zonelor rurale din Romnia prin prisma nevoii de a stabili un echilibru
ntre dezvoltarea economic i impactul agriculturii asupra mediului.
Principalele obiective propuse n strategie contribuie la realizarea obiectivelor interne i
externe ale Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile prin:
(i)
ncurajarea aciunilor de diminuare i adaptare la schimbrile climatice,
(ii)
promovarea practicilor de producie durabile, inclusiv folosirea de surse de energie
regenerabile i
(iii)
promovarea incluziunii sociale n zonele rurale.

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

De asemenea, prezentul document ofer o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile
a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre
economie, societate i mediu.
Acest document de politic public recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social,
principiile egalitii de anse, non discriminrii i diversitii.

II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare i de


dezvoltare rural
Contextul global/mondial
La nivel mondial se identific un moment de transformare, noi provocri pe termen lung
ies puternic n prim-plan i necesit o viziune i aciuni decisive. Populaia global din ce n ce mai
numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale i nclzirea global determin un nou
cadru de lucru. n Europa, mbtrnirea populaiei constituie, de asemenea, o provocare
suplimentar.
Toate acestea vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor rurale. n timp ce
cererea mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit, preurile tot mai mari la input-uri,
presiunea exercitat asupra resurselor de ap i creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor la
schimrile climatice vor limita producia alimentar.
Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete cu 70% pn n 2050i, ca
urmare a populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii veniturilor. rile n curs de dezvoltare
vor contribui cel mai mult la aceast tendin, cererea lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii
ani. Se estimeaz c populaia mondial va crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde
pn la mijlocul acestui secol, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile cele mai puin
dezvoltate (n 50 dintre cele mai puin dezvoltate ri din ntreaga lume)ii. Veniturile globale n
cretere vor fi n cea mai mare parte asociate cu urbanizarea sporit (se ateapt ca 70% din
populaia lumii s locuiasc n mediul urban pn n 2050, fa de 49% n prezent iii) i cu o cretere
economic rapid, n unele dintre cele mai populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i
Rusia).
Pentru sectorul agroalimentar, aceste aspecte constituie att o oportunitate, ct i o
provocare. Perspectivele de cretere a pieei agro-alimentare constituie un avantaj semnificativ
pentru fermierii din ntreaga lume. Cu toate acestea, se preconizeaz c infrastructurile de pia
imperfecte i vulnerabilitile socio-economice din zonele cele mai dens populate ale lumii vor
spori insecuritatea alimentar. n plus, sistemele agricole mondiale se vor confrunta din ce n ce mai
mult cu efectele negative ale schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii,
fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap) precum i cu volatilitatea preurilor. Pe de alt
parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii, cercetare i inovare, bune
practici agricole i politici publice adecvate.
n acest context global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea
continurii aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare eseniale.
Perspectivele sunt pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate i zonele
favorabile pentru producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe msur ce temperatura va
crete. La rndul lor, rile din emisfera sudic, precum i cele din zonele (sub)tropicale uscate vor
fi probabil puternic afectate de schimbrile climatice, prin scderea randamentelor i creterea
frecvenei fenomenelor climatice extreme (secet i inundaii).
Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor pozitiv de
cretere economic, preocuparea crescnd a societii pentru mediu din ultimele decenii a afectat
politicile agricole la nivel mondial. ncepnd cu Summit-ul Pmntului al Naiunilor Unite din
1992, dezvoltarea durabil a primit recunoatere la nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se
preocupe din ce n ce mai mult de sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde
7

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

provine hrana, cum a fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar
cteva dintre exigenele consumatorilor de astzi.
La nivel mondial se nregistreaz o cerere n cretere pentru produse alimentare n timp ce
oferta este relativ aceeai. Romnia are un acces uor la pieele mondiale prin porturile de la Marea
Neagr i Dunre, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare substanial, precum i acces la piee
importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut, n principal, prin importul de produse
agricole procesate.
n acelai context al creterii cererii pentru produse alimentare, semnalm problema risipei
alimentare, anul 2014 fiind declarat anul reducerii risipei alimentare. Conform celor mai recente
studii realizate de FAO i OECD, acest deziderat trebuie luat n considerare de toate statele lumii.
Contextul european
Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia european va
mbtrni i va stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socioeconomice fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de aniiv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv,
i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la
niveluri fr precedent. De asemenea, pe msur ce generaia nscut n perioada de cretere
nsemnat a ratei natalitii iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad. n acelai
timp, numrul de persoane cu vrsta de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect
nainte de 2007, cu circa 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c populaia total din UE27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515 milioane de
persoane.
Romnia va fi una dintre rile cele mai afectate de aceast tendin. Pn n 2050, este de
ateptat ca populaia total s scad la puin peste 18 milioane, ceea ce reprezint o scdere cu 10%
fa de 2011. Aceasta este una dintre cele mai puternice scderi din UE-27, fiind depit numai de
Bulgaria (-22,5%), Letonia (-20,5%) i Lituania (-18,7%). Dei se ncadreaz n tendina general
care afecteaz noile state membre (-10,5%), acest lucru contrasteaz cu previziunile pentru vechile
state membre (+8,3%). mbtrnirea populaiei va afecta, de asemenea, Romnia mai mult dect
Europa n medie, iar pn n 2050, vrsta medie va ajunge la 51,4 ani, cu o populaie n vrst de 65
de ani reprezentnd 30,8% din total.
Comparativ cu mediul urban, zonele rurale din Europa se confrunt cu cele mai mari
ameninri demograficevii. n conformitate cu tendinele globale, Europa va nregistra o cretere a
urbanizrii. Comparativ cu nivelurile din 2011, este de ateptat ca populaia total urban a Europei
s creasc cu aproximativ 10%, n timp ce populaia rural va scdea cu 2,7%. Migraia n exterior,
mai degrab dect sporul negativ, ar fi un factor motrice. O populaie rural tot mai puin
numeroas va restrnge oferta de munc n agricultur i va amenina vitalitatea zonelor rurale per
ansamblu.
Aceste tendine au implicaii serioase n ceea ce privete cererea de produse agroalimentare,
deoarece se preconizeaz c pieele europene vor oferi posibiliti limitate de extindere. Pentru
culturile arabile, perspectivele pe termen mediu privind mrfurile n Europa (n 2022)viii sugereaz
doar creteri uoare ale consumului n UE-27. Cererea de alimente i furaje va fi supus unei
creteri lente, cu excepia notabil a biocarburanilor, care vor continua s fie un segment de pia
dinamic. Consumul de biocarburani n UE este de ateptat s creasc ntre 2009 i 2022.
Seminele oleaginoase prezint o perspectiv pozitiv pe termen mediu determinat de
cererea puternic, dar carnea (n special cea roie) i produsele lactate sunt de ateptat s scad
(Figura 1). Aceste previziuni pentru produsele de origine animal reflect ntr-o mare msur,
efectele negative ale recesiunii economice recente din Europa, dar i nsprirea cerinelor privind
bunstarea animalelor i reducerea emisiilor de carbon (n special n sectorul creterii bovinelor,
porcilor i psrilor).

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 =


100%)

Sursa: Comisia European

Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii alimentare din
ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i
lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America Latin i
Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn n 2022,
cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele
lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri
importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce
pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De
asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen
mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare
pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca
UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase.
Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022
(milioane tone)

Sursa: Comisia European


Not: * - Semine de rapi, soia, semine de floarea soarelui, semine de bumbac i arahide

Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra a securitii
alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal
distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va
beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena
unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra
iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile
sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de
ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a
solului n zonele nalte i n Europa de Nord.
9

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE


Precipitatiideiarna
(inundatii)
Nivelulmarilor
Verimaicaldesimaiuscate
Randamentelaculturi

Temperatura
Precipitatiianuale,
disponibilitateaapei
Riscdeseceta,stres
termic
Randamentelaculturi
Zonedeculturaadecvate

Nivelulmarilor/lacurilor
Furtuni,inundatii
Verimaicaldesimaiuscate
Perioadedevegetatie
Potentialulculturilor
Daunatori
Dezghetareagelisolurilor
Precipitatiideiarna(inundatii)
Precipitatiidevara
Riscdeseceta
Riscdeeroziuneasolului
Perioadedevegetatie
Randamentelaculturi

Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai
mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a
temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C
i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global.
Este de ateptat ca modelele de precipitaii s se schimbe n mod semnificativ i s produc
un impact teritorial difereniat n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de
productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i
la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav
afectate, iar valurile de cldur i de secet vor duce la o scdere general a productivitii i a
produciei din sectorul vegetal.
Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de diminuare i
atenuare a efectelor schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate
n modul urmtor:
-Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%,
comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia,
Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o
cretere de 15-20% a produciei de porumb.
-Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere
a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali
productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.
-Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar
aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%).
Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul
Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel
mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.
Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a fost
nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se
transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.
Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat acum 50 de ani, PAC s-a
concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri
rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, cantitile mari de produse agricole
10

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena
politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz
securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana
i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele 14 milioane de fermieri din UE. n
plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n primplanul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate cu privire la
satisfacerea nevoilor alimentare mondiale, prin mbuntirea capacitilor sale de producie i va
rmne cel mai mare exportator mondial de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare.
Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de
alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele
naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii"
zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un
element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce
cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care
au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare pentru
scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n prezent, un agricultor al
UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din agricultur.
Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la dezvoltarea
durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agromediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit
programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat
obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n
urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole
europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce
o treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai
recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile comune de
pia) preocuprile privitoare la protecia mediului.
Contextul naional
Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei rurale i la
gradul de ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din Romnia locuiete n
mediul rural, comparativ cu aproximativ 23,6% n UE-27. Aproximativ 30% din populaie este
angajat n agricultur, comparativ cu aproximativ 2% n vechile state membre (UE-15) i 3-14% n
noile state membre (UE-8). Exist diferene majore ntre zonele rurale i cele urbane, primele fiind
marcate de un nivel de srcie semnificativ mai mare i de un nivel de trai corespunztor mai mic.
Dezvoltarea agriculturii i furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare
esenial pentru integrarea european a Romniei i pentru obiectivele de coeziune social.
n comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat
n valoarea adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea muncii.
(Figura 4).
Figura 4: Importana agriculturii n VAB (procent din VAB total i ponderea n totalul forei de
munc, pe categorii CAEN 2012 n rile UE 28)

Sursa: Eurostat

11

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

La 6%, ponderea agriculturii n VAB total este semnificativ mai mare dect n alte state
membre ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n perioada 2000 - 2012, ponderea
agriculturii n totalul valorii adugate brute a sczut de la un interval de 12-14% la 6%, n timp ce
ponderea n totalul forei de munc a sczut de la peste 40% la 30,6%. Productivitatea muncii a
rmas astfel n urm n comparaie cu alte sectoare din economia romneasc i este, de asemenea,
mult n urma mediei UE. Productivitatea romneasc este de doar 4.719 euro pe echivalent norm
ntreag comparativ cu o medie de 18.925 euro n UE-27 (2010-2012).
Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale ale
terenurilor agricole dintre toate statele membre UE i, n special, dintre noile SM (Figura 5). Se
disting mai multe tipuri de distribuie a terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia
deine cel mai mare procent din suprafaa sa arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia,
Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit relativ mai uniform ntre diferitele
categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei categorii de mijloc. Ungaria,
Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de jumtate din suprafaa lor
agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr relativ semnificativ de
exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai puternic
orientat spre exploataii de scar mare.
Figura 5 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior):
distribuia n funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010)
[Cifrele din parantezele
ptrate indic
dimensiunea medie a
fermei]

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia Croatia Romania Lituania Letonia

Polonia Ungaria Estonia Slovacia Bulgaria

[6.5ha] [5.6ha] [3.4ha] [13.7ha] [22ha]

[10ha]

[8.1ha]

[48ha]

[77ha]

Cehia

[12ha] [152ha]

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

010ha

1050ha

50100ha

>100ha

Sursa:
Eurostat,
recensmntul agricol
din 2010

O analiz a structurii fermelor n funcie de dimensiunea lor economic subliniaz i mai


mult subutilizarea potenialului agricol din noile state membre i mai ales din Romnia (Figura 6).
Fermele care genereaz mai puin de 2.000 de euro producie standard sunt ntlnite frecvent n
noile state membre. ns ponderea lor n numrul total de exploataii este extrem de ridicat n
Romnia, Bulgaria i Ungaria, unde depete dou treimi din total. Mai mult, Romnia se remarc
prin a fi singurul nou stat membru unde jumtate din producia standard total este realizat de
ferme care realizez mai puin de 8.000 de euro anual. n majoritatea celorlalte noi state membre,
aceste ferme nu contribuie la mai mult de 15-20% din producia standard total. Aceast situaie
reflect amploarea i complexitatea contextului socio-economic din sectorul agricol i rural din
Romnia, precum i potenialul pe care acest sector l-ar putea atinge o dat ce deficienele
structurale sunt rezolvate.

12

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 6 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior):


distribuia n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010)
[Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei, n mii euro]
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia

Croatia

Polonia

[12.2]

[9.1]

[12.6]

Romania Lituania
[2.7]

[7.6]

Letonia

Bulgaria

Ungaria

Estonia

Cehia

Slovacia

[9.3]

[6.8]

[9.1]

[30.3]

[168.4]

[70.8]

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%

<2

28

850

50250

>250

Sursa:
Eurostat,
recensmntul agricol
din 2010

Schimbarea demografic va continua s fie un factor cu impact mare asupra structurilor


agricole din Romnia pe termen mediu i lung. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme
care utilizeaz 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai
timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau depi
pragul de pensionare (65 de ani). Gestionarea acestei tranziii demografice, fr a pune n pericol
potenialul produciei agricole i asigurnd n acelai timp echitate social, va constitui o
preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii.
Discrepanele considerabile constatate ntre potenialul agriculturii romneti i contribuia
sa la dezvoltarea durabil i reducerea gradului de srcie au fost evideniate n mai multe studii
efectuate de autori naionali i internaionali. Terenurile agricole ocup aproape 62% din suprafaa
Romniei i aproape dou treimi din acesta este arabil. Dei o treime din suprafaa agricol utilizat
a fost clasificat ca ZD (majoritatea situat n zona montan i n Delta Dunrii), celelalte dou
treimi sunt n mare parte soluri de calitate medie i nalt.
Romnia prezint anumite caracteristici structurale asemntoare cu cele ale sectoarelor
agricole din celelalte state membre UE, dar este unic prin mrimea decalajului dintre categoria
fermelor mari i aceea a fermelor mici, precum i prin prevalena agriculturii de
subzisten/semisubzisten. n 2010, 93% din exploataiile din Romnia se ncadrau n aceste
categorii; din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau
gestionate de fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice,
73% din toate exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz
aproximativ 2,7 milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic. Acestea opereaz
22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de 2.000 de euro de PS
cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia este legat de
activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al sectorului.
Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme s
revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de
la status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 7).
Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri
pozitive: n perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400.000 de ferme i a fost
martora unei creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45
de ani n comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce
13

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate
acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,27 ha la 3,45 ha), ceea ce se datoreaz
fenomenului de abandonare a pmnturilor care a diminuat suprafaa agricol utilizat (SAU).
Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat un transfer mai degrab prin arend (247
mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea un rol pozitiv.
Figura 7 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n
Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)

Sursa: Eurostat

Urmtoarele elemente sunt considerate a fi de importan strategic:


(i) asigurarea transferului bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i mbuntirea
legislaiei privind transferul prin succesiune/motenire), iniiativ care va avea un efect
benefic n facilitarea accesului la credite;
(ii) elaborarea unor politici adecvate pentru fermierii romni, pornind de la structura dual a
sectorului agricol, astfel nct s rspund nevoilor specifice fiecrui segment (ferme
mari i mijlocii stimulate pentru a deveni i mai competitive dar i soluii pentru
dezvoltarea agriculturii la scar mic);
(iii) asigurarea unor soluii viabile i echitabile pentru fermierii care prsesc sectorul (n primul
rnd prin protecie social, dar i prin locuri de munc alternative i condiii de trai
mbuntite n mediul rural). Adoptarea unor politici eficiente va fi important pentru
limitarea riscului de abandonare a terenurilor (cu efecte economice i de mediu negative)
i a riscului de srcire a persoanelor n vrst din mediul rural (cu consecine sociale
nedorite).
Randamentele din agricultura romneasc sunt mici, dei potenialului agricol este
considerabil, fapt care indic o utilizare mult mai redus dect cea optim a factorilor de producie.
Randamentele medii agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de o
treime sau de jumtate din cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha, comparativ
cu 6,1, pentru porumb, 3,2 tone/ha, comparativ cu 8,7 i pentru semine oleaginoase 1,3 tone/ha,
comparativ cu 2,4 (randamentele medii pentru anii 1990-2011). Secetele recente, extrem de severe,
alternnd cu ploi abundente i inundaii, au adncit aceste deficite (Figura 8). De asemenea, pentru
produsele de origine animal, exist deficite de productivitate considerabile, care sunt relevate de
randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru
produsele din carne decalajul pare mai mic, acest lucru se datoreaz faptului c statisticile reflect
numai carnea produs n abatoare.
O dat cu aderarea Romniei la UE n 2007, producia total de carne a sczut foarte mult,
deoarece multe uniti de sacrificare a animalelor nu au fost n msur s respecte standardele
europene stricte. Abatoarele rmase sunt cele care opereaz la niveluri mai ridicate de performan.
n 2011, valoarea produciei animale a reprezentat 28% din valoarea produciei agricole (Eurostat),
n scdere drastic de la 44% ct se nregistra n 1998. Populaia de bovine (aproximativ 2 milioane
de capete n 2012, utilizate n special pentru producia de lapte) este concentrat n principal n
partea de nord i nord-est a cmpiei sudice.
14

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din


Romnia comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i
kg/animal sacrificat pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012)

Sursa: Eurostat

Romnia nu are o industrie suficient de robust aferent produciei de carne de vit pentru a
ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul a unei cantiti semnificative de producie. Cea mai
mare parte a produciei de lapte este n prezent realizat n circa 800 mii de ferme cu doar 1 sau 2
vaci. Laptele livrat la unitile de procesare nu corespunde n totalitate standardelor UE (doar 80%
din laptele crud, satisfcea aceste standarde la sfritul anului 2011, conform MADR).
La culturile arabile, n medie, se identific nregistrarea a prea puine progrese n creterea
randamentelor: ntre 1999 i 2011 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii
din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect
sever). Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil
ca un numr mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de
productivitate mare, n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.
n contextul randamentelor obinute la ha, trebuie adus n discuie domeniul organismelor
modificate genetic - un subiect sensibil i foarte dezbtut la nivel european. La nivel mondial
culturile modificate genetic au ocupat n anul 2012, o suprafa de 170 milioane ha. n UE, n
acelai an, s-a nsmnat o suprafa record de 129.071 ha de porumb modificat genetic MON810
n cinci state (Spania, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia i Romnia), cu 13% mai mult dect n
2011. Spania a fost de departe ara cu cea mai mare suprafa cultivat (90% din totalul porumbului
MON810 din UE). Potrivit legislaiei UE, doar dou evenimente de transformare au fost autorizate
pentru cultivare: porumbul MON810 rezistent la sfredelitoril porumbului i cartoful Amflora
modificat genetic pentru creterea coninutului de amilopectin din amidon, destinat industriei, a
crui Decizie de autorizare a fost anulat la finele anului 2013 de Tribunalul UE, ntruct Comisia
i-a nclcat obligaiile rezultate din normele fundamentale de procedur. n UE, ritmul autorizrii
15

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

importurilor de produse agroalimentare modificate genetic n vederea consumului, este mult mai
rapid dect cel al autorizrii cultivrii plantelor modificate genetic. Aceast situaie poate diminua
competitivitatea UE n ceea ce privete unele produse agricole. Nu n ultimul rnd, subliniem faptul
c OMG creeaz unele posibiliti de reducere a efectelor schimbrilor climatice i a emisiilor GES,
prin reducerea semnificativ a numrului de lucrri mecanizate, a cantitilor de pesticide utilizate i
prin creterea productivitii.
Propunerea de modificare a actualului cadru legislativ unional, referitoare la posibilitatea
SM de a restriciona sau de a interzice cultivarea OMG pe teritoriul acestora, ar putea contribui la
deblocarea procesului de autorizare a cultivrii OMG.

III.Viziune, direcii i obiective strategice


Ca rspuns la provocrile noului context, PAC pentru orizontul 2020 s-a angajat ntr-un
proces de transformare, asumndu-i obligaii ferme n ceea ce privete abordarea problemelor
legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial
echilibrat. Actorii publici i privai vor aciona n mod concertat pentru a contracara ameninrile
identificate la nivel mondial i european pentru a valorifica noile oportuniti. UE a prezentat o
ambiioas strategie Europa 2020, care susine creterea inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Strategia Europa 2020 stabilete tonul i obiectivele la care toate strategiile naionale i
sectoriale trebuie s rspund pentru stimularea potenialului de cretere durabil i de
competitivitate al UE.
n acest context, Romnia definete o serie de abordri strategice, cu privire la viitorul
agriculturii i zonelor rurale, prin care va fi valorificat inteligent potenialul su, reacionnd
astfel cu succes la mediul global i european n schimbare.
III.1.Viziune 2020/2030
Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de
produse cu valoare adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur
bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu cele din mediul urban
n prezent, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie
strategic fa de astfel de provocri i oportuniti de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s
valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje
competitive. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze oportunitile i beneficiile pe care le
poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i a rilor tere. n acelai
timp, Romnia va gestiona att principalele constrngeri interne i va identifica modalitile optime
de abordare a unor factori externi, cum ar fi schimbrile climatice.
Sectorul agroalimentar a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att
nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele
dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1).
Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011
Perioada
1990-1992
1993-1996
1997-2000
2001-2004
2005-2006
2007-2013

Principalul obiectiv al politicilor ADR


Agricultura ca tampon social
Obinerea autosuficienei agroalimentare
Promovarea fermelor familiale
Promovarea fermelor mari
Promovarea fermelor familiale
Adaptarea la instituiile PAC

Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i


Giurca, 20 de ani n cutarea unei coerene n
politicile agricole din Romnia (2010)

16

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Este nevoie de o viziune care s nu se rezume doar la perioada de programare 2014-2020 a


PAC, dar care s stabileasc direciile generale la care s se alinieze documentele de programare
mai detaliate, cum ar fi Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Dei pune n aplicare PAC, Romnia i definete propria sa strategie n cadrul modelului
european de agricultur. Acest model a fost agreat n 1997, pe vremea cnd UE se confrunta cu noi
provocri: creterea concurenei internaionale din cauza eforturilor de liberalizare, constrngeri
financiare asupra bugetului UE, impactul schimbrilor climatice i adaptarea la noile tehnologii.
Consiliul Minitrilor Agriculturii a formulat atunci un set de valori comune: competitivitate,
durabilitate, multifuncionalitate i aplicabilitatea n toate regiunile UE. Totui, n ciuda cadrului
comun, modelul european de agricultur mbrac forme diferite. De exemplu, Frana a urmat o cale
a competitivitii, determinat mai nti de puternica integrare a lanului valoric i de consolidarea
fermelor, ceea ce a ajutat-o s devin cel mai mare productor i exportator de gru din Europa.
Apoi, Frana s-a concentrat din ce n ce mai mult asupra eforturilor sale de a deveni lider la
nivelul produselor cu valoare adugat mare, care poart etichetele de calitate emblematice ale
Europei (de exemplu, produse tradiionale, produse cu denumire de origine controlat sau indicaie
geografic protejat). Austria a dezvoltat o viziune bazat pe respectul pentru mediul nconjurtor.
n consecin, agricultura sa este axat pe multifuncionalitate i este specializat n produse
agroalimentare cu valoare adugat nalt, n cea mai mare parte produse ecologice.
Agricultura i dezvoltarea rural din Romnia la orizontul anului 2030 vizeaz
atingerea unui nivel de coeren ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural prin
valorificarea inteligent i durabil a terenurilor agricole, a forei de munc i a capitalului.
Fermierul romn din secolul XXI va trebui s fie competitiv la nivelul altor activiti
economice, ajungnd la acelai nivel de bunstare i la condiii similare de via ca i locuitorii din
zonele urbane. Romnia i va asigura securitatea alimentar i va deveni un juctor important n
comerul agroalimentar european i internaional.

III.2. Direcii i obiective strategice

A.Creterea competitivitii sectorului agroalimentar


Romnia este una dintre rile europene cu cele mai favorabile condiii pedo-climatice
pentru obinerea de producii agricole de calitate i n cantiti semnificative, care poate s acopere
un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare.
n ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura romneasc sunt modeste,
indicnd o utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod
corespunztor, potenialul existent permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai
productiv, contribuind astfel la nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i
a eliminrii diferenelor de venit fa de cele din zonele urbane. Ca urmare, se creaz premisele
creterii economice, gestionrii eficiente a resurselor financiare precum i instituirii unei balane
comerciale pozitive. Competitivitatea produselor agroalimentare trebuie asociat cu durabilitatea
obinerii lor. Pierderile cauzate agriculturii n special, populaiei din spaiul rural dar i economiei
naionale n general de ctre fenomenele meteorologice periculoase, au fost argumentul principal
pentru abordarea, cu precadere n ultimii ani, a domeniului interveniilor active n atmosfer.
Romnia i va consolida capacitatea de prevenie n domeniul riscurilor asociate
activitilor agricole, promovnd sisteme bazate pe intervenie ex-ante i nu ex-post. Un sistem
eficient de asigurri n domeniul agriculturii trebuie s echilibreze balana ntre prevenirea
calamitilor i acordarea de despgubiri financiare. La acest moment, sectorul agricol are acces la
tehnologie i sisteme de protecie a culturilor cu valoare economic mare prin intervenii active in
atmosfer n scopul modificrii locale a factorilor climatici, n special pentru riscul de grindin.
17

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Programul de realizare a Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se afl n a


XV-a etap anual de implementare, dar este operaional numai n anumite zone i n special cele cu
potenial agricol. Cadrul legal de organizare a interveniilor active n atmosfer stabilete ca pn n
2024 protecia antigrindin s fie eficient la nivelul mai multor regiuni agricole i s permit n
plus desfurarea de activiti complementare de protecie i de agricultur avansat.
Transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea
eficient a resurselor disponibile necesit aciune i implicare public, concomitent cu o coordonare
strategic. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su agricol, Romnia va elabora i
implementa pachete de politici publice adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice fiecrui
segment, facilitnd fermelor de semisubzisten tranziia ctre o agricultur orientat spre pia i
spre export. Romnia va accelera aceast tranziie, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire
echitabil pentru fora de munc din sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat
cu ageniile guvernamentale relevante, are o importan covritoare. De asemenea, este necesar i
un pachet specific de msuri care s fie orientat ctre micii fermierii n vrst care s-ar putea retrage
din acest sector de activitate, elibernd n acest fel mijloacele de producie.
Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la
nivelul lanului valoric. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe
mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
investiii n modernizare pentru conformarea cu cerinele UE, precum i pentru creterea
competitivitii pe piaa internaional.
Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i reducerea
economiei informale. Este necesar o atenie deosebit pentru a asigura o impozitare simplificat i
progresiv a activitii productorilor mici i a activitilor realizate de grupurile de productori,
oferind n acelai timp un cadru de stimulente care s conduc la investiii i modernizare pentru
procesatorii agroalimentari mai mari.
Nu n ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor printr-un acces mai
bun la cunoatere, educaie i consultan pentru a asigura inseria n piaa muncii i va sprijini
dezvoltarea cercetrii viznd transferarea rezultatelor (cercetare aplicativ) la nivelul fermei.
A.1.OBIECTIV STRATEGIC (1): Accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil
economic n paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i reducerea
treptat a forei de munc din agricultur.
Indicatori de impact

Indicator

Valoare de referin
(2010)

Ponderea suprafeei
agricole utilizate
cultivat de exploataii viabile economic (a
cror Producie Standard e mai mare sau
egal cu 2.000 de euro) (%)
Productivitatea muncii n agricultur
(lei/pers)

77,4

13343,7

int 2020

int 2030

83

Min. 90

14270

16200

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P1.1 Lipsa de informaii viabile cu privire la drepturile imobiliare afecteaz dezvoltarea


pieelor funciare i limiteaz oportunitile de investiii

Mai puin de 50% din proprietile imobiliare i drepturile imobiliare sunt nregistrate n
cartea funciar i registrele cadastrale operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz
dezvoltarea pieelor funciare i constrnge oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare
18

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

ridicate reduc transferul de terenuri pentru scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile
imobiliare incomplete afecteaz pregtirea i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate
de UE (de exemplu n transporturi, mediu i proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea
fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.
Proprietile imobiliare trebuie s fie nregistrate la cadastru i n cartea funciar nainte de a
fi tranzacionate. Costul primei nregistrri este de multe ori dificil de suportat de ctre ceteni, n
special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului (inclusiv
taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de nregistrare).
Tranzaciile succesiunilor n ateptare i absena drepturilor de proprietate perpetueaz aceast
informalitate.
Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major. Procesul de retrocedare a
terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n mod oficial. Problema este mai
grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor cooperative agricole. Dei n
majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost finalizate, cauzele aflate pe rol
mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele nerezolvate includ: (a) titluri de
proprietate suprapuse i (b) planuri de parcelare inexacte care nu corespund cu situaia real de pe
teren. Accesul la subveniile PAC, accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de
nchiriere/vnzare pe pieele funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii
imobiliare. Caracterul informal al proprietii asupra terenurilor contribuie la climatul investiional
nesigur i la lipsa de acces la credite.
n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a
terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.

M1.1 nregistrarea sistematic a bunurilor imobiliare n cartea funciar i asigurarea


transferului fr probleme al bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale)
Finalizarea reformei funciare (mpreun cu amendamentele legislative conexe) constituie o
prioritate-cheie a Guvernului, inclusiv amendarea Legii Cadastrului, n scopul simplificrii i
accelerrii procedurilor de nregistrare a proprietilor. Aceast reform necesit o aciune
concertat, cu implicarea tuturor factorilor responsabili din domeniu (ANCPI, MJ etc). MADR
susine Programul Naional de nregistrare Sistematic a Proprietilor n spaiul rural implementat
de ctre ANCPI cu finanare de la CE i din bugetul de stat.
Creterea gradului de acoperire a nregistrrii bunurilor imobiliare va stimula pieele
funciare, va atrage noi investiii, va crete suprafaa de teren cultivat i capacitatea de absorbie a
fondurilor UE. n paralel, va fi mbuntit cadrul legislativ i instituional pentru a susine eficiena,
transparena i rentabilitatea acestei msuri.
P1.2 Comasare prea lent a terenurilor agricole i reticena la asociere
Procesul de comasare este de durat i nu este deloc simplu, din mai multe considerente,
dintre care enumerm: proporia mare a micilor terenuri (aa-zise parcele n form de fie),
raporturi de proprietate neclare, proprietari cu vrste naintate mai reticeni la asociere,
imposibilitatea identificrii sau contactrii unor proprietari, drumuri dificile de acces ctre terenul
agricol.
Dualitatea ferme mici-ferme mari n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie
de produs (Figura nr.9):

19

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 9 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole


n hectare i distribuia efectivelor de animale n funcie de specie i dimensiunea exploataiei
agricole n uniti vit mare, UVM (procent, 2010)
Cereals

40

Industrialcrops
Planteindustriale

90

Cereale

35

80

Fodder
Furaje

70
60

70

30

50

60

25
20
15

50

40

40

30

30

10

20

10

0
<1ha

110ha

1030ha

3080ha

80150ha

>150ha

Freshvegetables
Legumeproaspete

70

20
10
0
<1ha

Rootcrops
Rdcinoase

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

<1ha

110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha

110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha

Fallow
Terennelucrat

60
50
40
30

<1ha

110ha

60

1030ha

3080ha

80150ha

>150ha

Cattle

Bovine

20
10
0
<1ha

110ha 1030ha 3080ha 80150ha >150ha

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

Pigs

Porcine

<1ha
70

110ha 1030ha 3080ha80150ha>150ha

Poultry

Psari

60
50
40
30

<5LSU

510LSU

1050LSU 50100LSU 100500LSU >500LSU

20
10
0
<5LSU

510LSU 1050LSU50100LSU
100500LSU>500LSU

<5LSU 510LSU1050LSU50100LSU
100500LSU
>500LSU

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

-Dualitatea este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele
ocup 60% din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul reprezint 25% din
producia acestui sector (2011), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra
performanei sectorului agroalimentar. Dualitatea pronunat se datoreaz n mare parte faptului c
o producie de cereale profitabil din punct de vedere comercial necesit, de obicei, mari suprafee
de teren (de aici i ponderea mare a exploataiilor de peste 100 de hectare, dintre care multe peste
5.000 de hectare). Totui, muli fermieri mici cultiv cereale ca strategie de subzisten, uneori ca
parte a sistemelor agricole mixte. Acest lucru explic randamentele sczute, dei muli dintre marii
fermieri comerciali posed cunotine, tehnologie i inputuri, producnd la randamente comparabile
cu UE-15.
-La fel ca la cereale, oleaginoasele (incluse n categoria de culturi industriale) necesit utilizarea
extins a terenurilor i ocup 16% din suprafaa arabil total a rii, genernd 6% din producia
agricol total (2011). Spre deosebire de cereale, ele sunt mult mai puin afectate de fragmentarea
fermelor, deoarece sunt culturi mai puin atrgtoare pentru fermele de subzisten. Diferena de
performan ntre Romnia i UE este mai mic dect pentru alte culturi, n mare parte datorit
faptului c sectorul oleaginoaselor este dominat de exploataii mari, dotate cu echipamente i
tehnologii moderne.
-Dualitatea n sectorul zootehnic este evideniat prin faptul c 50% din efectivele de bovine i
porcine se gsesc n ferme sub 5 UVM iar circa 60% din efectivele de psri se gsesc n ferme de
peste 500 UVM. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i
constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. n schimb,
capacitile de producie de carne de porc i de pasre sunt mult mai polarizate, marcnd o separare
clar ntre activitile de subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile
uniti zootehnice.
20

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Din anul 2002 pn n 2010 suprafaa agricol utilizat medie a exploataiilor agricole a
crescut de la 3,11 ha/exploataie la 3,45 ha/exploataie
Asocierea productorilor agricoli a fost limitat ca urmare a unui set complex de motive.
Printre cele mai importante se numr respingerea de ctre fermieri a ideii de a intra n
cooperative, precum i lipsa abilitilor i cunotinelor pentru conducerea acestor structuri. Drept
urmare, mai puin de 1% din productorii agricoli romni fac parte din structuri organizate, fa de
34% media UE (MADR).

M1.2 Incurajarea comasrii terenurilor i stimularea asocierii fermierilor


Comasarea terenurilor agricole se poate realiza prin asociere benevol, prin arendare sau
cumprarea de teren. Renta viager a fost o msur ce a contribuit la comasare, iar prevederile
referitoare la preemiune n cazul tranzacionrii terenurilor agricole vor continua acest proces.
MADR organizeaz sistemul de monitorizare a tranzaciilor funciare i baza de date
cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor, care vor putea fi folosite n
elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre INS precum i de ctre
autoritile fiscale.
Dei consolidarea fermelor este un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n
grupuri sau organizaii de productori/cooperative agricole poate fi calea cea mai sigur de a
permite accesul la piee i, n acelai timp, de a obine credite pentru producie sau investiii n
dotri comune. n plus, fermierii ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR
care vizeaz grupurile de productori.
Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre
fermieri este, de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o
comun sau un grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros
i, n cele din urm, ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. Procesul
de stabilire al acestor cooperative este de durat, ns poate fi susinut prin reducerea unor
impozite/taxe i asistat de serviciile de consultan/extensie.
Dificultatea micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere
despre pia pentru a-i maximiza veniturile, poate fi depit dac acetia neleg beneficiile i sunt
de acord s intre n forme asociative. Avnd n vedere reticena fermierilor de a intra ntr-o
cooperativ din cauza experienei din trecut, vor fi subliniate beneficiile i va fi asigurat suport
tehnic pentru nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor cooperative-pilot.
Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, prin
noua PAC sunt prevzute msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori
pe sector. Activitatea principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la
concentrarea ofertei i comercializarea produselor membrilor. O dat formate, aceste grupuri de
productori vor putea colabora cu institute de cercetare n proiecte de cercetare orientate spre
practic. Acest lucru va putea constitui baza pentru o legtur mai bun ntre cercetare i practic.
Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o
parte semnificativ a filierei producie-procesare- comercializare a produselor agroalimentare i au
rol n realizarea unei mai bune valorificri a produselor. Acordurile profesionale au un rol foarte
important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert, cu efecte pozitive n pia. De aici se
poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important
n modelarea politicii de pia.

P1.3 Procent nc ridicat de suprafa agricol utilizat de agricultori n vrst (peste 65


ani), agricultura fiind un sector puin atractiv pentru tineri
n 2005, circa 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu
vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Acest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de
21

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. Suprafaa agricol
utilizat de fermierii trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010.
Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i
vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii
ieirii lor din sectorul agricol (pn n prezent doar 247 mii hectare au fost nstrinate prin
nchiriere, n timp ce doar 82 mii hectare au fost vndute). De asemenea, pensiile pentru agricultori
sunt foarte mici (circa 73 euro pe lun), ceeace reprezint aproximativ 40% din pensia medie) i nu
constituie o alternativ viabil la munca n agricultur (Figura 10).
Figura 10 : Pensia medie lunar n Romnia : fermierii i alte categorii
(euro/persoan, 2005-2010)
200

Altecategorii

180

Fermieri

160
140
120
100
80
60
40
20
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sursa: INS

Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii managerilor de ferm tineri n
Romnia. n anul 2010, 23% din managerii de ferm aveau sub 45 de ani, comparativ cu doar 17%
n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se confrunt
cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de neegalat n
restul UE.

M1.3.1 Identificarea i promovarea de opiuni viabile i echitabile pentru agricultorii


care prsesc sectorul
Guvernul Romniei va lua msuri pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate
cu ieirea treptat a fermierilor n vrst din sectorul agricol. Avnd n vedere volatilitatea i nivelul
tot mai mare al preurilor la alimente, dificultile legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de
protecie social, fermierii n vrst au fost reticeni s renune la propria plas de siguran. Noua
PAC ofer posibilitatea acordrii unui sprijin financiar fermierilor care au activat cel puin 1 an ca
mici fermieri pe pilonul I . Acest sprijin se acord pe o perioad de 5 ani de la cedarea definitiv a
exploataiei.

M1.3.2 Asigurarea de oportuniti pentru viitorii manageri de ferm


Creterea ponderii fermierilor sub 45 de ani s-a datorat att schimbrilor demografice ct i
stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri din PNDR 2007-2013, care a
accelerat transferul. n viitor, este important s se continue ncurajarea transferului de active
agricole ntre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de sporire a
competenei i nivelurilor lor de calificare. Tinerii sunt mult mai receptivi la asociere, la aplicarea
noilor tehnologii dar i la problemele de protecia mediului.

22

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

P1.4 Asigurarea echilibrului ntre agricultura extensiv, mai prietenoas cu mediul i cea
intensiv
Lipsa cunotinelor n domeniu, ca urmare a problemelor cu sistemul de consultan pentru
ferme, dar i urmrirea obinerii unui profit imediat, sunt cteva cauze care au drept rezultat practici
agricole adesea necorespunztoare, cu influen negativ asupra mediului. Chiar i randamentele
relativ sczute ale produciei de furaje, n mare parte determinate de gestionarea necorespunztoare
a punilor, duc la eroziune i la pierderea biodiversitii. Accelerarea tranziiei spre fermele viabile
economic trebuie s coexiste cu practicile prietenoase cu mediul, fapt relevat i de puternica
component de nverzire a noii PAC.
Munca oamenilor care practic agricultura cu valoare natural ridicat genereaz produse
locale importante pentru conservarea naturii (produse cu nalt valoare natural). Aceste produse
ajut la meninerea peisajelor naturale din zonele rurale, prin continuarea practicilor agricole ntr-un
mod tradiional, practici nc aplicate de fermieri pentru creterea animalelor i gospodrirea
terenurilor.

M1.4.1 Meninerea practicilor agricole prietenoase cu mediul


Biodiversitatea i peisajele rurale sunt protejate prin interzicerea, pe anumite suprafee
selectate/angajate, a lucrrilor cu utilaje mecanizate, cu excepia celor operate cu for animal.
n mod firesc, respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum
ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect
practicile mecanizate moderne. De aceea, sunt necesare msuri de sprijin pentru compensarea
acestor costuri suplimentare, ce permit ns conservarea biodiversitii spaiului rural precum i
pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale.
Pentru meninerea practicilor tradiionale agricole de ctre utilizatorii pajitilor
permanente, importante pentru meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i
condiiile naturale, vor fi susinute financiar cheltuielile i investiiile pentru:
-meninerea i utilizarea n scopuri economice a pajitilor permanente prin susinerea activitilor
de cretere a animalelor erbivore de ctre comunitile rurale;
-creterea potenialului de producie a pajitilor i mbuntirea gradului de valorificare a
acestora;
-acordarea de stimulente financiare cresctorilor de animale erbivore care puneaz pe pajiti
permanente;
M1.4.2 Asigurarea unei protecii pentru micii fermieri.
Conservarea biodiversitii spaiului rural, pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea
tradiiilor n aceste zone rurale este cel mai bine asigurat de ctre micii femieri. n vederea
asigurrii unei balane ntre agricultura intensiv, viabil economic i cea extensiv, mai prietenoas
cu mediul, MADR va valorifica toate opiunile suplimentare pe care le poate gestiona, privind:
(i)Luarea unei decizii strategice cu privire la schema pentru micii fermieri din cadrul PAC 20142020: schema permite fermierilor cu mai puin de 5 ha s primeasc anual o plat fix, n cuantum
cuprins ntre de 500-1.250 euro, cu cerine mai relaxate de eco-condiionalitate. Cuantumul plii se
supune reducerii liniare n cazul depirii procentului alocat msurii din plafonul naional.
(ii)Furnizarea de servicii de consiliere socio-economic adiacente adresate fermierilor mici i a
celor n vrst, cu rolul de a-i informa cu privire la opiunile pe care le au ntr-un mediu de sprijin
complex i de a-i ajuta s-i optimizeze deciziile. Acest lucru va fi realizat printr-un program de
consolidare a serviciului public de consultan i specializarea acestuia n domeniile solicitate de
fermieri i PAC.
(iii)ncurajarea transferului ntre generaii cu efecte n ntinerirea zonelor rurale.
23

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Indicatori de realizare
Valoare de
referin

int 2020

int 2030

Proprieti imobiliare nregistrate n


cartea funciar i cadastru
(%)

<50

70

100

SAU/exploataie

3,45

4,0

4,5

162

++

13,8

25

35

23

27

35

Indicator

(ha/expl)

Nr. grupuri i organizaii de


productori
Ponderea n SAU a suprafeelor
agricole exploatate conform
practicilor prietenoase cu mediul
(pli de agromediu) (% din SAU)
Ponderea n SAU a suprafeelor
folosite de agricultori tineri (sub 40 de
ani)
(% din SAU)

A.2.OBIECTIV STRATEGIC (2): Creterea gradului de acoperire a consumului de alimente


din producia intern i redobndirea statutului de exportator agroalimentar net, n
concordan cu potenialul de producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de
alimente la nivel mondial
Indicatori de impact

Indicator
Valoare de referin
Soldul balanei
comerciale
agroalimentare
att pentru
materiile prime agricole, ct i
-746
pentru
produsele
agricole
procesate,
pentru
3-4
ani
consecutiv
(milioane euro)
Ponderea valoric a produselor
procesate/finite n exportul agro30
alimentar
(%)
Raportul ntre VAB industie
0,907
alimentar/VAB agricultur

int 2020

int 2030

54

60

1,15

1,25

Odinioar denumit grnarul Europei, Romnia a prezentat un deficit comercial


agroalimentar important (746 milioane euro n 2012). Situaia se datoreaz, n principal, importului
de alimente procesate (Figura 11). Peste jumtate dintre importurile agroalimentare ale Romniei
constau n produse finite, dintre care 60% provin din ri ale UE. Carnea, produsele zaharoase i
produsele lactate au reprezentat mpreun 25% din totalul importurilor Romniei n 2012, iar
exporturile proprii de produse agroalimentare au fost dominate de cereale (33%), igri (12%) i
semine oleaginoase (11%). Dei este un importator net de produse agroalimentare nc din 1990,
Romnia a reuit s reduc semnificativ deficitul comercial specific acestui sector n ultimii ani
(2009+). Creterea valorilor nete aferente comerului cu cereale, semine oleaginoase i igri,
favorizat i de creterea preurilor mondiale, a avut o contribuie esenial la efortul de reducere al
deficitului comercial. In anul 2013, balanta comerical cu produse agroalimentare a fost pozitiv, cu
un excedent de circa 331 mil euro, n principal datorit produselor vegetale.

24

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 11 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012


(milioane euro)

Sursa: INS

Industria alimentar a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost
cauzat de o serie de ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca
urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe
vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai
stricte, dup aderarea la UE.
La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic va fi redus n
mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n
acest scop, politicile publice se vor concentra pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile
private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric.
n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor limita oportunitile de pe piaa
agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg
continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena
din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce
privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj competitiv (n special
oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen
mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate
n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i
lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa cerealelor, reuind s
menin balane comerciale pozitive nc din 2008 pentru aceast categorie de produse. Pieele tere
ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere mai ales pentru produsele
animaliere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.
Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n
sine. Pentru anumite sectoare, disponibilitile aparente de export trebuie orientate spre procesare n
locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale,
structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate
i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile
preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie durabil de mbuntire a bunstrii actuale
a fermierilor.
n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de
Export (SNE) 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care
sunt luate n considerare cu prioritate produsele provenind din agricultura ecologic, apicultur i
viticultur. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a
produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri
europene i naionale.

25

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 2.1 Dotare insuficient cu maini agricole i dificulti n adaptarea la standardele


europene de siguran alimentar i de calitate la nivelul unui segment reprezentativ
al productorilor i procesatorilor
Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a
productorilor. Din datele centralizate la nivelul MADR2, la sfritul anului 2012 n parcul de
tehnic agricol se nregistrau 184.446 tractoare, 24.078 combine de recoltat cereale pioase,
147.471 pluguri, 90.092 grape cu discuri, 73.519 semntori de diferite tipuri etc.
Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcare teoretic de 50,7 ha arabil/tractor
fizic (mai mare de cca. 3 ori fa de media european) i de 91,3 ha/combin de recoltat cereale n
vrf de campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c peste 73,1% din parcul de
tractoare i combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus
tractoarele din gama de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%),
urmate de tractorul de 45 CP (24,1%).
Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romnia cu o
cifr de afaceri de 9,7 miliarde euro i este cel mai important angajator cu 186 mii salariai. n
2011, cele 8.239 de companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat
aproximativ 7-8% din exporturile totale ale Romniei.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea
la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe
ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde
standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare
a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la
sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52
ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost
subutilizat n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia
total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu
sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru
lapte i produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa
european.
Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale

Tip de uniti de procesare

Lapte i produse lactate *


Abatoare pentru vit, porc i pasre**
Uniti de procesare pentru carne i produse
din carne **
Uniti de procesare pentru conserve de carne
i conserve mixte de carne i legume **
Surs: MADR;

Nr.

Capacitate total (t/an)

% folosire
n 2011

253
183
731

4244040
1538842
944327

50
43,1
47,5

16

63373

25,3

* pentru 2011, ** pentru 2012

Similar cu sectorul de procesare a laptelui, industria crnii sufer de aceeai ofert


fragmentat i, n plus, de lipsa abatoarelor specializate (de exemplu, abatorizarea ovinelor are loc
n aceleai uniti ca i porcinele). Cu toate acestea, se constat un progres uor, n anul 2011 63%
din abatorizri au avut loc loc n uniti specializate, comparativ cu doar 33% n 2007. Avnd n

http://www.madr.ro/ro/culturidecamp/situatiaparculuidetractoaresimasiniagricole.html;
26

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

vedere c producia de porci este preponderant o activitate a gospodriei familiale, doar 47% din
producia total de porcine ajunge n lanul agroalimentar.
Totui, lanurile moderne de produse agroalimentare s-au dezvoltat rapid n ultimul deceniu,
sub aciunea marilor investiii facilitate de programele de preaderare i de PNDR 2007-2013 dar i
de investitorii strini. n plus, marile investiii fcute de retailerii strini n supermarketuri i alte
forme de vnzare cu amnuntul au deschis mai multe oportuniti de pia.
Micile uniti de procesare au fost nevoite s-i nceteze activitatea pentru c nu au putut
ine pasul cu cerinele standardelor, au rmas fr materie prim sau nu au putut face fa preurilor
ridicate ale celei din urm. n paralel cu modernizarea, distribuia spaial a unitilor prelucrtoare
a produselor agricole trebuie s se armonizeze cu modelul surselor de aprovizionare sigure.
Procesul de modernizare trebuie s continue, pentru ca n 2030 toate unitile s foloseasc
tehnologii moderne ca n statele membre UE-15.

M 2.1 Sprijin pentru investiii n maini agricole pentru productori i modernizarea


unitilor de procesare a produselor agro-alimentare
Creterea productivitii n domeniul agricol depinde ntr-o mare proporie de mecanizarea
sectorului. Dei n ultimii ani parcul de maini agricole s-a mbuntit i extins, inclusiv prin
existena unor scheme de sprijin public co-finanate din FEADR n cadrul PNDR 2007-2013, este
necesar continuarea sprijinului pentru investiii i n perioada urmtoare. Dotarea cu tehnologii,
maini i utilaje noi este n continuare o msur critic de reform a sectorului agricol n care
investiiile de capital sunt nc mult deficitare. ntruct parcul de maini i utilaje agricole este
deficitar i nvechit, pentru a rspunde nevoilor i obiectivelor agriculturii pe termen mediu i lung,
ar trebui ca pn n anul 2030 s se ating un grad de ncrcare teoretic de 35 ha arabil/tractor fizic
(echivalent 65 CP). O astfel de int ambiioas presupune o investiie susinut n dotarea
exploataiilor agricole cu maini i utilaje, cu sau fr sprijin din partea fondurilor europene.
Cota de produse procesate trebuie s creasc rapid pentru a ajunge la 80% din exporturile
totale de produse agricole i alimentare pn n 2030. Procesul de modernizare a unitilor de
prelucrare a produselor agricole prin investiii din fondurile euripene mpreun cu o cretere a
productivitii materiilor prime (culturi de cmp, carne, fructe, legume, etc.), vor contribui la
satisfacerea cerinelor pieei i la creterea competitivitii produselor procesate romneti.

P 2.3 Integrarea redus pe pia i lanuri agroalimentare ineficiente

Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni
att n amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia
produselor agricole i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare
adugat.
De asemenea, existena unor lanuri de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate
ntre furnizorii i clienii lor greveaz prosperitate acestora. Practica actual de interpunere a cel
puin doi intermediari (angrosist + detailist) ntre productor i consumator face ca beneficiile s
ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct productivitatea
i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor cu ferme de semi-subzisten.

M 2.3 Dezvoltarea de lanuri de aprovizionare scurte


Dezvoltarea unei categorii de exploataii agricole mijlocii trebuie s fie completat de
aciuni menite s stimuleze formarea capitalului de lucru printr-un acces sporit la finanare, dar i la
pia, ceea ce constituie unul dintre obstacolele majore cu care se confrunt fermierii mici n
27

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

prezent. n plus, crearea de lanuri alimentare scurte, precum crearea i dezvoltarea de grupuri de
productori, vor ajuta exploataiile s se integreze mai bine pe pieele naionale i europene.
Sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii reelelor de comercializare, care vor
fi sprijinite pe termen mediu prin PNDR. Avnd n vedere tendina de concentrare a ofertei de
produse agroalimentare la nivel UE, este important ca productorii s-i planifice oferta i s se
adapteze mai bine la cererea pieei (cantitate, calitate, ritmicitate i termene de livrare scurte,
respectarea principiilor de trasabilitate etc).

P 2.4 Accesul deficitar la credite pentru investiii agricole

Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul
deficitar la credite. Sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi fermierilor: n 2010,
agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre sectorul
neguvernamental.
n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul
deceniu accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen
s continue i s se dezvolte. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces
la credite (pentru capitalul de lucru) a fost utilizarea ca garanie a adeverinelor eliberate de APIA
pentru beneficiarii plilor directe.
Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de
ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor
directe, ca instrument de garantare.

M 2.4.Facilitarea accesului la credite i garanii


Introducerea instrumentelor financiare n PNDR din perioada 2007-2013 a contribuit la
atenuarea acestor dificulti. Romnia a optat pentru implementarea unei scheme de garantare a
creditelor pentru beneficiarii Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care
co-finaneaz investiiile sprijinite de bugetul comunitar. Pe lng aceasta, a fost creat o schem
distinct de garantare, finanat din resurse bugetare naionale, n sprijinul beneficiarilor publici
(precum consiliile locale). De asemenea a funcionat i se va continua schema de garantare a
finanrilor acordate de instituiile finanatoare pe baza certificatelor de depozit. Aceste instrumente
s-au dovedit a fi benefice pentru a asigura accesul la resursele pentru investiii, existente n PNDR.
nainte de a fi create aceste instrumente, peste 60% dintre contractele co-finanate prin PNDR au
fost reziliate, din cauza lipsei capacitii beneficiarilor de a asigura contribuia privat.
Pe termen mediu i lung, ar trebui s se acorde prioritate soluionrii problemelor secundare
care mpiedic dezvoltarea pieei creditelor din agricultur. n primul rnd, o pia funciar
funcional i o valoare real a terenurilor agricole pe pia va da ncredere bncilor pe termen lung,
pentru ca acestea s acorde mprumuturi folosind terenul ca garanie pentru mprumuturile de
investiii. De asemenea, o politic fiscal mbuntit, care s permit firmelor s aduc la lumin
economia informal, va oferi o baz solid pentru evaluarea capacitii financiare a fermierilor i
procesatorilor. n anumite cazuri, producia obinut va putea fi utilizat ca garanie mai cu seam
pentru creditele de consum curente necesare pentru producie, dac exist i posibiliti de
depozitare. La fel de important va fi continuarea utilizrii instrumentelor financiare pentru
proiectele de dezvoltare rural i n perioada 2014-2020.
P 2.5 Declinul cultivrii plantelor tehnice (in, cnep), al pomiculturii i creterea prea
lent a suprafeelor cu sere i solarii.
Suprafeele de in i cnep au sczut an de an, riscnd dispariia din gama culturilor agricole
a acestor specii care fac parte din agricultura romneasca tradiional. Cererea n cretere a
28

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

industriei pentru fibre poate asigura un venit cultivatorilor din zonele cu pretabilitate, o alternativ
la rotaia culturilor precum i relansarea sectorului de procesare.
Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate dintre
acestea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic).
Tehnologiile de producie sunt necompetitive, depite care duc la producii de fructe
nensemnate cantitativ i de calitate inferioar.
Suprafeele cu plantaii pomicole au avut un trend descendent, principalii factori restrictivi
fiind investiia deosebit de costisitoare pentru nfiinarea unei plantaii, alturi de costurile ridicate
de ntreinere a plantaiei pe rod.
Suprafeele existente de sere i solarii nu asigur dect o mic parte din necesarul de consum
intern n perioada de extrasezon a produciei. Modificrile climatice, ca urmare a nclzirii globale,
cu deosebire la nivel regional, necesit o regndire a concepiei redresrii, consolidrii i dezvoltrii
legumiculturii n spaii protejate n Romnia.

M.2.5.1 Stimularea cultivrii plantelor tehnice (in i cnep)


La nivel european i internaional se constat o cretere a cererii industriei pentru fibre
scurte i lungi de in i cnep. Fiind un sector cu ni de pia, se are n vedere creterea
suprafeelor cultvate cu in i cnep pentru fibr, ca o alternativ la cultura cerealelor, avnd n
vedere agrotehnica i zonele de favorabilitate.
Prin noul PNDR se urmrete refacerea lanului valoric industrial, care s constituie
canalul de comercializare vital productorilor de cnep i in, prin msuri investiionale orientate
pentru realizarea de uniti de prim procesare (topitorii, filaturi etc).

M.2.5.2 Sprijin pentru sectorul pomicol


Msurile de sprijin pentru restructurare n pomicultur vor fi reflectate n cadrul PNDR
2014-2020 ca un subprogram tematic planificat s rspund tuturor problemelor sectorului, cu o
component de transfer al rezultatelor cercetrii ctre sector i cooperare, nfiinare de pepiniere i
plantaii pomicole i, mergnd pe filier, pn la organizare, depozitare, condiionare, procesare,
marketing i valorificare. Se va finana nfiinarea plantaiei, producia de material sditor, sistemul
de susinere i de irigaii, dotarea cu utilaje, partea de depozitare i procesare.
Schema de aplicare a subprogramului tematic n pomicultur vizeaz :
Investiii n active fizice in sectorul pomicol:investiii pentru procesarea/marketingul
produselor modernizarea sistemelor de colectare, depozitare, condiionare i procesare, precum i
investiii n modernizarea exploataiilor pomicole- nnoirea parcului de maini si utilaje, dezvoltarea
sistemelor de irigatii cu un consum redus de apa, producerii de energie din surse regenerabile).
Cooperare n sectorul pomicol : sprijin n scopul facilitarii cooperarii cercettorilor din
sectorul agroalimentar cu actorii relevanti din sectorul pomicol (grupuri operaionale) n scopul
adaptarii rezultatelor cercetarii la nevoile sectorului, acces la tehnici si practici ce conduc la
cresterea randamentului plantatiilor pomicole, material saditor certificat, adaptat la conditiile
pedoclimatice din arealele pomicole, produse noi ce contribuie la cresterea valorii adaugate a
produselor din sectorul pomicol si care faciliteaza crearea lanturilor alimentare scurte.
nfiinarea grupurilor si organizatiilor de productori in sectorul pomicol: faciliteaza
asocierea productorilor reprezentnd o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie cu
procesatorii si marile lanturi de magazine pentru valorificarea eficient a produciei i care poate
contribui la creterea calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.
De asemenea MADR, n cadrul Planului Sectorial de Cercetare Dezvoltare, are n derulare
un proiect de cercetare referitor la zonarea speciilor pe bazine pomicole n funcie de condiiile
pedoclimatice, tradiie, impact socioeconomic i de mediu. Proiectul fundamenteaza: delimitarea
29

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

arealelor, a bazinelor pomicole i face recomandri privind speciile, portaltoaiele i soiurile adaptate
la condiiile pedoclimatice n schimbare.

M.2.5.3 Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii
din legumicultur
Stimularea sectorului cu ni de pia producia de legume n perioada rece, prin
nfiinarea de spaii protejate sere i solarii, cu adoptarea unor tipuri constructive noi va permite
modernizarea tehnologiilor de cultur i obinerea unor producii de calitate superioar. Msura se
continu pe termen mediu prin investiii n astfel de spaii, cu sprijin din FEADR prin PNDR 20142020.

P 2.6 Diversitate genetic limitat, ameninarea cu dispariia a unor rase de animale


i varieti de plante

Performana i capacitatea raselor de animale precum i calitatea constant a plantelor de


cultur sunt principali vectori de furnizare a materiei prime necesar procesrii.
Prezena animalelor ntr-o diversitate bogat a raselor, varietilor i liniilor este o
caracteristic pozitiv pentru cei care triesc i lucreaz n mediul rural i chiar pentru turism. n
multe din zonele rurale defavorizate creterea animalelor constituie baza activitii economice.
Pentru toate aceste motive, trebuie s se acorde atenie protejrii resurselor genetice animale.
Romnia are o foarte bogat diversitate de rase peste 100 de rase de bovine, ovine, caprine,
cabaline, porcine, psri, albine i viermi de mtase. Multe din aceste rase, n prezent, au sczut ca
importan economic, iar fr programe de intervenie pentru protecia lor, sunt ameninate cu
dispariia.
Prin Convenia pentru diversitate biologic (1992) Romnia se oblig s iniieze planuri de
msuri pentru salvarea de la dispariie a raselor ameninate cu dispariia. Convenia pentru
diversitate biologic este un acord internaional major asupra proteciei i utilizrii durabile a
biodiversitii i acoper toate ecosistemele i speciile de resurse genetice, avnd trei obiective
principale: conservarea biodiversitii; promovarea utilizrii durabile a biodiversitii; promovarea
utilizrii n comun a beneficiilor care rezult din utilizarea resurselor genetice ntr-un mod corect i
echitabil.
Interesul cresctorilor de animale pentru o ras care nu este competitiv economic scade i
ca urmare efectivul de animale din rasa respectiv se poate reduce treptat, pn la dispariia rasei.
n sectorul vegetal identificarea de noi resurse genetice agricole, horticole i silvice,
conservarea acestora dar i a stocurilor de resurse genetice vegetale existente deja la nivel naional
constituie o garanie de a rspunde provocrilor viitoare privind reducerea consumurilor de
combustibili fosili pe seama creterii consumului de biocombustibili, de reducere a emisiilor de
dioxid de carbon prin bio-sechestrare, a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser prin fixarea
unora dintre acestea la nivelul covorului vegetal.
Tratatul Internaional privind Resursele Genetice Vegetale pentru Alimentaie i Agricultur
(2004) i Strategia Global pentru Conservarea Plantelor (20112020) adoptat de Convenia pentru
Diversitate Biologic n anul 2002 subliniaz necesitatea conservrii eficiente a resurselor genetice
vegetale pentru alimentaie i agricultur ca mijloc de contracarare a ratei actuale de pierdere a
biodiversitii la nivel global, regional, naional i local.
Prioritare sunt rudele slbatice ale plantelor de cultur i populaiile locale, componente
eseniale ale ecosistemelor naturale i seminaturale i deintoare ale unor trsturi benefice, care
prin ameliorare convenional sau biotehnologic pot fi transferate n varietile moderne,
mbuntind astfel calitatea genetic a acestora, conferindu-le rezisten la factorii de stres biotic i
abiotic.
30

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Folosind drept model Strategia European de Conservare a Resurselor Fitogenetice, adaptat


la realitile naionale ale domeniului, capacitile existente privind prezervarea i utilizarea
fondului genetic vegetal trebuie dezvoltate i consolidate prin parcurgerea urmtoarelor etape:
crearea inventarelor naionale ale rudelor slbatice ale plantelor de cultur i populaiilor locale;
implementarea unor noi tehnici ex situ i in situ/ on farm de conservare sistematic, pe baze
tiinifice a resurselor genetice vegetale; monitorizarea diversitii conservate, prin folosirea
indicatorilor biologiei populaionale; realizarea legturii ntre conservare i utilizare.
n consecin Romnia i propune alinierea demersului su strategic cu prioritile FAO i
cu privire la conservarea diversitii biologice, aa cum este prevzut n regulamentele CE privind
dezvoltarea rural.

M 2.6. Sprijin pentru reproducie i investiii de reproducie, stimularea utilizrii


seminelor certificate, diversificarea genetic
Efectivele de animale au un rol important n reechilibrarea comerului cu produse
agroalimentare din Romnia. Avnd n vedere producia de cereale semnificativ (mai ales de
porumb) i proximitatea fa de pieele mari, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente,
Romnia este bine poziionat pentru a-i dezvolta n continuare sectorul de cretere a porcilor,
psrilor, bovinelor i ovinelor pentru a profita de oportunitile de cretere de pe piaa extern.
Pentru creterea produciei de carne i reechilibrarea comerului cu produse agroalimentare
din Romnia vor fi susinute investiiile pentru: realizarea fermelor de cretere a bovinelor i
ovinelor pentru carne, realizarea fermelor de reproducie la porcine, realizarea fermelor specializate
pentru producia de lapte, achiziia de animale de reproducie din rase specializate pentru producia
de carne din speciile taurine, ovine i porcine.
De asemenea, vor fi susinute financiar cheltuielile pentru meninerea diversitii genetice a
raselor de animale domestice ameninate cu dispariia i pentru ntreinerea registrului genealogic.
n sectorul vegetal se stimuleaz utilizarea seminelor certificate.
Crearea de noi combinaii genetice prin valorificarea resurselor genetice vegetale, reprezint
garania faptului c intele strategice ale agriculturii din UE n perspectiva anilor 2020-2030 vor
putea fi atinse. n acest context este absolut necesar ca resursele genetice vegetale existente dar i
cele care se pot identifica, aclimatiza sau adapta condiiilor agro-eco-climatice prezente i viitoare
s fie tratate ca patrimoniu naional, dat fiind faptul c ele reprezint rezultanta evoluiei
mijloacelor de producie a societii i a dezvoltrii siinifice i tehnologice a ultimelor dou secole,
conservnd eforturile financiare i intelectuale a generaii de agricultori i cercettori din domeniul
agricol i silvic.
P 2.7. Condiiile pentru creterea animalelor necesit mbuntire
Asigurarea unor condiii superioare standardelor minime obligatorii de bunstare n sectorul
creterii suinelor i n sectorul avicol reprezint o prioritate, dat fiind preferina n cretere a
consumatorilor pentru carnea proaspt i produsele din carne de porc i pasre, pe de-o parte i
necesitatea transpunerii prevederilor legislaiei UE n domeniul bunstrii i proteciei animalelor,
inclusiv a animalelor de ferm, pe de alt parte.
Implementarea n tot mai multe ferme a unor msuri superioare prevederilor tehnologice
obligatorii i mbuntirea nivelului de bunstare a porcilor i psrilor se poate realiza prin
stimularea financiar a fermierilor.
M 2.7 Sprijin pentru bunstarea animalelor suine, psri
Pe termen mediu i lung msura permite exprimarea mai bun a potenialului productiv al
celor dou specii precum i creterea efectivelor, ceea ce poate contribui la o valorificare superioar
a produciei de cereale de care dispune Romnia, cu consecine favorabile n reechilibrarea balanei
31

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

comerciale cu produse agroalimentare i oportuniti pentru export (n Comunitatea Statelor


Independente, China).
Creterea numrului de ferme din cele dou specii n care se aplic msuri superioare de
bunstare va conduce la o exploatare a animalelor innd cont de nevoile lor etologice, specie, ras,
sex, vrst, categorie de producie i totodat la o cretere a calitii produselor, a productivitii i
securitii animalelor, avnd ca rezultat final sigurana consumatorului.

P 2.8 Promovarea deficitar a produselor agroalimentare romneti i lipsa de


branding adecvat de produs.

Problema promovrii deficitare a produselor agroalimentare romneti este dat de o serie


de cauze, cum ar fi: calitatea variabil a produselor pe perioade mai lungi de timp, dificultatea
onorrii unor volume mari i constante, slaba prezen a unor distribuitori autohtoni pe piaa
internaional, precum i brandingul slab sau inexistent al respectivelor produse. O parte din
probleme are la baz slaba asociere ntre productori. O alt parte ine de nivelul de sofisticare i de
ambiie antreprenorial autohton. Nu n ultimul rnd, sprijinul public, dei mai activ n ultimii ani,
nc nu joac un rol suficient de puternic n promovarea produselor romneti. De asemenea, exist
un potenial bun, dar nc nevalorificat, de recunoatere i de promovare a mrcilor locale prin
includerea acestora n schemele de calitate din UE, respectiv Specialitate tradiional garantat
(STG), Denumire de Origine Protejat (DOP) i Indicaie Geografic Protejat (IGP) sau certificare
ecologic.

M 2.8.Sprijin pentru branding/certificare a produselor agricole i comercializarea


lor pe pieele internaionale
Pentru produsele agroalimentare tradiionale se are n vedere:
-Susinerea financiar pentru promovarea produselor tradiionale romneti pe piaa intern i
european (participare la trguri, expoziii i alte manifestri interne i internaionale) - prin
utilizarea fondurilor de la bugetul de stat alocate pentru creterea competitivitii produselor
romneti la export;
-Asigurarea i garantarea condiiilor de protecie a denumirilor produselor tradiionale
romneti pe piaa intern i european i de promovare a acestora.
De asemenea, sistemul de calitate IGP, DOP, STG ofer productorilor instrumentele
corespunztoare de identificare i promovarea a acelor produse ale cror caracteristici specifice sunt
protejate la nivel naional i European.
Oportunitile de accesare a pieei sunt deschise prin diversele procedee de contientizare
a consumatorilor referitor la calitatea produselor cu tradiie care fac parte din cultura naional.
n plus, Romnia va dezvolta i valorifica potenialul produselor cu valoare adaugat mare, cum ar
fi: Specialitate Tradiional Garantat (STG), Indicaie Geografic Protejat (IGP) i Denumire de
Origine Protejat (DOP). Noua oportunitate oferit de etichetele Produs de la munte i Produs n
ferma mea ofer alternative adecvate fermelor mici i medii, precum i micii industrii de procesare
a alimentelor.
Ca msuri specifice sectorului vitivinicol, se vor avea n vedere urmtoarele:
-Creterea volumului exportului de vinuri cu denumire de origine controlat i indicaie
geografic, precum i mbuntirea structurii exportului, cu accent pe vinurile roii;
-Consolidarea imaginii i percepiei vinurilor romneti de calitate se face prin msura ce
cuprinde aciuni de informare n statele membre cu privire sistemele UE referitoare la DOC si IG
precum i aciuni de promovare n ri tere, msur inclus n Programul Naional de Sprijin al
Romniei n sectorul vitivinicol 2014 2018. Implementarea msurii va conduce la o repoziionare
a vinurilor romneti de calitate pe piaa intern i pe pieele rilor tere. Finanarea se asigur din
fonduri FEGA, fondurile beneficiarului i opional, prin spijin din bugetul naional .
32

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

P 2.9 Capacitate de depozitare insuficient

Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat pentru
semine de consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane tone, din care 7,9
milioane tone n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de depozitare
autorizat, 25% este capacitate liceniat, adic circa 4,1 milioane tonex. Capacitile de depozitare
pentru seminele de consum au o distribuie uniform n teritoriu corelat cu zonele cu potenial de
producie pentru cereale i oleaginoase.
n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n
anul 2011 erau 379 depozite n doar 32 judee, totaliznd o capacitate de depozitare de 233 mii tone.
Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de cartofi.

M 2.9 Sprijin pentru construirea i modernizarea depozitelor


Construcia i modernizarea depozitelor este un proces cheie, cu importan n consolidarea
lanurilor valorice i crearea de valoare adugat.
Dezvoltarea infrastructurii de depozitare s-a datorat msurilor stimulative de susinere
financiar a investiiilor n agricultur, aplicate de MADR, n principal prin msura 1.2.1
Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul PNDR 2007-2013. n continuare, Guvernul se
va axa pe sprijinirea mbuntirii capacitii de depozitare att pentru completarea necesarului de
spaii pentru semine de consum ct i pentru acoperirea necesarului pentru sectorul legume i
fructe, prin noul PNDR.
Existena spaiilor de depozitare va permite ctiguri suplimentare fermierilor, care nu vor
mai fi nevoii sa-i vnd producia imediat dup recoltare, cnd preurile de obicei nregistraz
scderi. De asemenea, concentrarea produciei va facilita procesul de negociere a preurilor cu
traderi/marile lanuri de magazine.
P 2.10 Risc de calamitare a culturilor prin boli/duntori sau fenomene meteorologice
extreme (grindina)
Asigurarea proteciei fitosanitare a culturilor prin aplicarea de produse performante de
protecie a plantelor i gestionarea eficient a controlului organismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale constituie un factor important n practica agricol. Aceast
activitate complex conduce la majorarea productivitii, reducerea pierderilor la recoltare i
obinerea de producii agricole de calitate, n cantiti semnificative, n vederea asigurrii cererii
interne de consum.
Aceeai importan o are i protecia prin intervenii eficiente i n timp util n atmosfer
pentru combaterea grindinei, fenomen din ce n ce mai prezent n ultima perioad.

M 2.10.1 Asigurarea sntii plantelor i modernizarea sectorului fitosanitar


Aplicarea optim a celor mai sigure produse de protecie a plantelor permite obinerea de
producii agricole durabile i de calitate, la preuri competitive, avnd un impact pozitiv pentru
mediu i sntatea uman.
Modernizarea sectorului fitosanitar poate fi realizat prin implementarea eficient a
legislaiei naionale i europene n domeniu, ntrirea capacitii instituionale, autorizarea celor mai
sigure produse de protecie a plantelor pentru sntatea oamenilor, animalelor i mediu,
achiziionarea celor mai performante maini i echipamente de aplicare i acreditarea/ modernizarea
33

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

laboratoarelor de referin. Toate aceste aciuni vor contribui n mare msur i la modernizarea
exploatailor agricole i, implicit, la asigurarea unui sector agricol durabil i competitiv pe plan
european i internaional.
Un obiectiv important n domeniul fitosanitar l reprezint prevenirea introducerii, stabilirii
i rspndirii de organisme duntoare plantelor i produselor vegetale pe teritoriul Romniei/ UE.
n acest context, se asigur un sistem de control eficient al orgasnismelor de carantin duntoare
plantelor i produselor vegetale, n beneficiul productorilor agricoli, al prelucrtorilor i al
importatorilor de plante i produse vegetale.
Dezvoltarea i implementarea de sisteme de instruire i consultan n domeniul utilizrii
durabile a produselor de protecie a plantelor constituie o prioritate major pentruMADR.
.
M 2.10.2 Sprijin pentru investiii n sisteme de protecie a recoltelor prin influene
active n atmosfer
Creterea calitii i sustenabilitatea productivitii n domeniul agricol depinde ntr-o mare
proporie de diminuarea riscului de calamitare a recoltelor. Dei n ultimii ani, sistemul de asigurare
a produciilor agricole a devenit tot mai extins si eficient, inclusiv prin existena unor scheme de
sprijin public, este necesar schimbarea paradigmei de finanare prin inversarea ponderii ntre
prevenie i despgubire. Acordarea de sprijin pentru investiii n sisteme de protecie proactiv i
diminuarea progresiv a sprijinului financiar acordat cu titlu compensatoriu este o prioritate n
perioada urmtoare. Pe lng consolidarea unui sistem eficient de asigurri, dotarea sectorului ADR
cu tehnologii moderne de combatere a fenomenelor meteorologice extreme (influene active n
atmosfer, cu impact local) este o direcie de de aciune n care investiiile sunt valorificate
inteligent i sustenabil.
P 2.11 Sistemul de taxare (TVA) aplicat n agricultur i la produsele agroalimentare
este necompetitiv
Analizele efectuate la nivel mondial i naional relev nregistrarea unor creteri constante a
preurilor produselor alimentare de baz n ultimii ani, ndeosebi la carne i produse din carne.
Efectele nedorite ale creterii preurilor se manifest pe ntregul lan agroalimentar, de la
productori pn la consumatori.
n materie de TVA, fraudele cost bugetul UE i bugetele naionale, iar acest fenomen continu s
existe n sectoare sensibile, pentru care nu s-a instituit msura taxrii inverse.
Valoarea TVA care a fost aplicat n Romnia la alimente a variat n funcie de conjunctura
economic de la 0 24%, pe un sistem unitar sau difereniat, astfel: pn n 1993 nivelul de taxare
pe valoarea adugat a fost 0, din 1993 pn n prezent valoarea standard a fost cuprins ntre 18
24 %, iar reducerile de TVA fa de valoarea standard au fost de 5%, 9% i 11% pe diferite sectoare
economice, cu meniunea c n sectorul industriei alimentare a fost aplicat continuu valoarea
standard a TVA la toate produsele.
n acest context, aplicarea taxrii inverse pentru cereale i plante tehnice a fost aprobat n
anul 2010, cu efecte pozitive n pia iar n anul 2013 s-a redus valoarea TVA pentru pine la 9%.

M 2.11 Revizuirea nivelului i a sistemului de aplicare a taxelor la produse


agroalimentare
Politicile n acest domeniu vizeaz diferite msuri strategice interinstituionale, precum:
revizuirea nivelului taxelor (TVA, accize), reguli noi de comer intra i extracomunitar, msuri de
protecie pentru producia intern de alimente i nu n ultimul rnd msuri de ntrire a controlului i
inspeciei efectuate de ctre toate instituiile abilitate, n scopul diminurii evaziunii fiscale din
sectorul agroalimentar.
34

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Regimul special de taxare, respectiv taxarea invers, este o msur fiscal care a fost
aplicat la cereale i plante tehnice i prelungit pn la data de 31 decembrie 2018 inclusiv.
Aceasta reprezint una dintre metodele eficiente de combatere a evaziunii fiscale, prin eliminarea
"firmelor fantom" care nu pltesc taxa pe valoarea adugat.
Avnd n vedere nivelul i complexitatea fraudei TVA, taxarea invers poate reprezenta un
instrument important pentru combaterea evaziunii fiscale. Potrivit sistemului de taxare invers,
TVA este datorat de client i nu de furnizor.
Astfel, n contextul actual al evaziunii este oportun orice msur anti-evaziune, iar cotele
reduse de TVA reprezint, de asemenea, o metod eficient de combatere a fraudei fiscale, datorit
diminurii potenialelor ctiguri ilegale, operatorii economici nefiind astfel tentai s se sustrag de
la declararea veniturilor aferente livrrilor efectuate.
P 2.12 Risipa de produse agro-alimentare
n toate regiunile lumii sunt nregistrate pierderi i risip de produse agroalimentare. Potrivit
FAO, se constat c n rile n curs de dezvoltare peste 40% din aceste pierderi se produc n dup
recoltare i n timpul procesrii, n timp ce n rile industrializate acest fenomen se observ n
principal la nivelul distribuiei i consumului. ntr-o anchet a CE publicat n 2010, volumul
deeurilor alimentare este estimat la 179 kg/locuitor/an. Repartiia ntre diferitele verigi ale lanului
indic pierderi de 42% n gospodrii, 39% n industria alimentar, 5% pentru distribuie i 14%
pentru catering-ul din afara gospodriilor. Dac situaia nu se schimb, pn n 2020 se poate
prevedea o cretere cu 40% a acestei cantiti. Un alt studiu realizat de CE n legtur cu coninutul
pubelelor menajere arat c risipa de alimente atinge 11,7% din resturile menajere brute. Aceast
risip este alctuit din 47,7% produse consumate parial, 26,7% produse expirate i 25,5% resturi
de mncare preparat.

M 2.12 Diminuarea ritmului de cretere a risipei de alimente


MADR urmrete crearea unui cadru legislativ adecvat, susinut de msuri specifice de
educaie, comunicare i informare prin politici publice i parteneriate de dezvoltare sectorial
durabil. Este n curs de elaborare Strategia naional referitoare la reducerea risipei alimentare i
creterea eficienei lanului alimentar n conformitate cu Raportul Comisiei pentru agricultur i
dezvoltare rural, avizat de Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar precum
i de Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor (A7 0430/2011), adoptat n
6.08.2013.
Indicatori de realizare
Indicator
Suprafaa
(ha arabil per tractor fizic)
Uniti de procesare in i cnep
(nr)
Reconversie n pomicultura
(mii ha)
Suprafee protejate sere i
solarii (mii ha)
Nr. de rase n conservare
Nr. de populatii locale de plante
aflate in conservare

Nivel actual

int 2020

int 2030

50,7

44

35

35

55

7,5

12

27

++

7500

8000

9000

35

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Nr. de gospodrii individuale


care conserv n mod
dinamic,in situ/on farm
varieti tradiionale de la
principalele specii de plante
importante n agricultura
Romniei
Nr. de exploatatii agricole ce
practic bunstarea animalelor

Orizont
20202030

800

1000

1500

466

520

14

32

35

19

40

50

278

400

600

15416
(2012)

15860

16180

Supr. protejat la cderile de


grindin
(mii ha)

190

850

1500

Grad de protecie asigurat n


zona protejat de grindin (%)

70

95

98

Scderea preurilor la produsele


alimentare
(%)

100

90

80

100

110

120

30

40

50

cretere cu 30% fa
de niv.actual

cretere cu 20% fa de
niv.actual

Piee int pentru programe de


informare i promovare
aprobate i in derulare (nr.)
Programe de informare i
promovare aprobate i n
derulare
(nr.)
Capacitai de depozitare legumefructe
(mii tone)
Numr de inspecii fitosanitare
realizate

Creterea consumului de
produse alimentare per cap
locuitor
(%)
Ponderea produselor
agroalimentare procesate din
total export (%)
Dinamica risipei de alimente

(179
Kg/locuitor/an)
(100%)

B.Direcia strategic II - Asigurarea managementului durabil al resurselor


naturale
Agricultura a devenit unul din sectoarele cele mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice,
iar estimrile pentru viitor prevd c aceste tendine se vor accentua.
Sistemul de irigaii actual continu s se confrunte cu un numr de probleme, actuala
amplasare i stare tehnic a infrastructurii de irigaii ducnd la un cost ridicat al apei, pe care i-l
permit n principal fermierii mari, comerciali, dar care este prohibitiv pentru micii fermieri. n plus
fa de schimbrile climatice, Romnia se confrunt cu alte cteva probleme de mediu, evideniate
de deteriorarea calitii solului i a apei din ultimele decenii.
Producia de energie regenerabil provenit din agricultur i suprafeele de terenuri
cultivate n sistem de agricultur ecologic sunt n cretere. Acestea reprezint domenii care trebuie
dezvoltate n continuare pe viitor.
In cadrul acestei direcii strategice sunt urmrite trei prioriti pe care Romnia le
va urma consecvent, pe termen mediu i lung n politicile ambientale din sectorul agricol i
de dezvoltare rural.
36

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Romnia se va axa pe adaptarea i atenuarea schimbrilor climatice. Una dintre cele mai
urgente sarcini este reducerea efectului condiiilor meteorologice extreme, precum secetele i
inundaiile. Este necesar mbuntirea practicilor de management al solului i al apei ca parte a
managementului modern al fermelor, mpreun cu reabilitarea serviciilor de irigaii.
Prin dezvoltarea Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se va asigura
combaterea secetelor severe n zonele de interes prin crearea rezervei de ap, complementar
irigaiilor, mpduririlor i altor msuri similare. Totodat se vor uniformiza precipitaiile n zonele
protejate i se va elimina riscul de producere a inundaiilor.
Creterea nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la schimbrile climatice
este un element important al atenurii schimbrilor climatice. Activitile de cercetare i inovare i
serviciile de consultan/extensie i pot ajuta pe fermieri s adopte sisteme de producie care satisfac
cel mai bine caracteristicile locale. Instrumentele de management al riscurilor vor fi la rndul lor
cruciale pentru limitarea efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei agricole.
Romnia se va concentra pe limitarea emisiilor GES i pe rezolvarea ameninrilor de
mediu la adresa resurselor naturale din agricultur, prin promovarea unor tehnologii de producie,
practici i produse care nu duneaz mediului i vor fi ncurajate investiiile n tehnologii verzi. O
atenie deosebit se acord promovrii produselor ecologice, sprijinirii surselor de energie
regenerabil i mpduririi terenurilor agricole de calitate slab i neproductive.
n soluionarea problemelor de mediu, Romnia ine cont de oportunitile oferite de PAC,
ndeplinindu-i n acelai timp angajamentele europene i internaionale.
Pentru reducerea i atenuarea efectelor gazelor cu efect de ser se au n vedere rezoluiile
Conferinelor de la Copenhaga, Cancun, Durban i Doha, organizate sub egida ONU care
concluzioneaz c pn n anul 2100 temperaturile s nu depeasc 20C fa de temperaturile din
perioada preindustrial.
B.1.OBIECTIV STRATEGIC (3): Limitarea amprentei de carbon a agriculturii, promovarea
agriculturii ecologice i a celei rezistente la schimbrile climatice, managementul adecvat al
apei i ncurajarea produciei de energie regenerabil
Indicatori de impact

Indicator
Nivel actual
int 2020
int 2030
Nivelul emisiilor de GES din
18.299
agricultur
20882*
23970*
(2012)
(Gg echivalent CO2)
Ponderea suprafaei
funcionale din suprafaa
50
70
90
viabil i marginal viabil
economic pentru irigaii (%)
Sursa: MMSC i * studiul Elaborarea elementelor parte a raportului privind progresul prognozat, raport sub
Articolul 3.2 al Deciziei 280/2004/EC

Emisiile de GES din agricultura Romniei depesc doar cu puin mediile regionale i ale
UE, ntruct dup anul 1990 au cunoscut o scdere substanial (n special datorit unui declin n
sectorul zootehnic). Agricultura a generat 14% din emisiile totale de GES ale Romniei n 2010, n
timp ce media regional, precum i a UE-15 i UE-27, a fost de 10% (Figura 12). n anii 2011 i
2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv 18.299 Gg
echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a datorat n
mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 13), dar, de asemenea, a fost favorizat i de
reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot.
Este important ca
dezvoltarea sectorului romnesc agroalimentar s fie corelat
corespunztor cu obiectivul limitrii emisiilor GES. Se au n vedere sectoarele cu emisii foarte mari
de GES (de ex. zootehnia) sau tehnologiile de producie (de ex. intensive) .
37

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 12 : Emisii GES din agricultur n


ECE
(procent din emisiile totale, 2000-2010)
25

2000

2003

2006

Figura 13 : Emisiile de GES din agricultur i


evoluia efectivelor de animale (1989-2011)

2010

20

15

10

Sursa: Eurostat

Sursa: MMSC i Eurostat

Efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile n sectorul ADR romnesc i se


preconizeaz c vor deveni mai pronunate pe termen mediu i lung. Unul dintre efectele negative
cele mai pronunate observate pn n prezent l constituie incidena tot mai mare a deficitului de
ap i a secetei, din cauza efectului combinat al precipitaiilor reduse i a creterii temperaturilor, n
special n sudul i sud-estul rii. Aproximativ 7,1 milioane ha (sau 53%) din totalul terenurilor
agricole din Romnia sunt afectate actualmente n mod regulat de secet. n schimb, numai
aproximativ 1,5 milioane ha beneficiaz de sisteme de irigaii viabile economic, care sunt
funcionale pe numai 800.000 ha (ceea ce reprezint aproximativ 50% din totalul infrastructurii
viabile).
mbuntirea rezistenei i a capacitii de adaptare n faa unor astfel de efecte negative
generate de schimbrile climatice i de fenomenele meteorologice extreme va fi esenial n viitor.
Acest obiectiv va trebui s fie abordat printr-o combinaie de msuri adaptate n funcie de
necesarul de aprovizionare i de cerere, pentru a mbunti n acelai timp viabilitatea
aprovizionrii cu ap i eficiena utilizrii acesteia, precum i printr-un set de instrumente de
prevenire i de diminuare a riscurilor, pentru a limita impactul negativ care poate fi anticipat (de
exemplu, agricultura de conservare, adoptarea mai multor soiuri rezistente la secet care s elimine
sau s reduc apa pentru irigarea acestor soiuri).
Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 3.1 Managementul apei i a terenurilor necesit mbuntire


Problemele din sectorul irigaiilor arat vulnerabilitatea fermierilor n faa viitoarelor
probleme cauzate de ap.
Culturile arabile (inclusiv cerealele i oleaginoasele) sunt cele mai vulnerabile la capriciile
vremii, iar randamentele au sczut n mod semnificativ n anii de secet. Accesul efectiv la resursele
de ap este important, ns fragmentarea excesiv a jumtate din SAU, alturi de dificultile legate
de crearea de asociaii funcionale ale utilizatorilor de ap constituie adevrate obstacole. n afar de
gestionarea resurselor de ap, sunt eseniale investiiile n tehnologii adaptive (cum ar fi utilaje
pentru pregtirea patului germinativ fr artur), precum i accesul mbuntit la soiuri rezistente
la secet.
Suprafaa efectiv irigat variaz mult de la an la an n funcie de precipitaii. Se estimeaz c
circa 11% din SAU este acoperit de reele de irigaii viabile din punct de vedere economic sau
marginal viabile. Exist i diferene regionale, mai ales ca reflecie a tiparelor variabile ale
precipitaiilor i necesarului de irigaii. Nord-vestul, vestul i centrul necesit mai puin ap de
irigaii, n vreme ce sudul i sud-estul, zone care au probleme cu apa, se bucur de o mai mare
38

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

acoperire cu sisteme de irigaii. Sistemele de irigaii se confrunt cu o serie de probleme, n


principal: (i) eficien hidraulic sczut; (ii) cost ridicat al energiei electrice pentru sistemele
bazate nc pe pompare (Dunrea fiind principala surs); i (iii) tarife mari ale apei.
Secetele pot dura de la cteva zile pn la cteva luni, ele afecteaz rezultatele ntregului an
de producie agricol. Producia de cereale a fluctuat mult n perioada 2000-2012; anul 2007 (an
secetos) este asociat cu una din cele mai sczute performane, n vreme ce 2011 (an favorabil) a
nregistrat opusul. n 2011, producia a fost cu 1,5 - 3 ori mai mare comparativ cu 2007, indicnd
magnitudinea impactului climatic.
Inundaiile reprezint o alt problem frecvent care afecteaz agricultura romneasc acestea sunt cauzate de topirea zpezilor, blocarea rurilor cu gheuri i ploilor toreniale puternice.
n ultimele dou decenii, inundaiile au aprut mai ales ca urmare a schimbrilor climatice, precum
i a despduririlor ilegale i lipsei unei infrastructuri bine ntreinute de prevenire a inundaiilor,
sporind prin aceasta incidena i intensitatea acestui fenomen.
Vulnerabilitatea agriculturii fa de fenomenele meteorologice extreme (seceta, grindina,
ploi toreniale, ngheuri, etc.) a cror inciden a crescut semnificativ n ultimii ani i din cauza
fenomenelor asociate ncalzirii globale, este o provocare important pentru orizontul de timp 2030.
Organizaia Meteorologic Mondial estimeaz c, n viitor, schimbrile climatice vor deveni un
factor cu impact major asupra siguranei alimentare la nivel mondial i recomand intensificarea i
armonizarea/integrarea la nivel regional a sistemelor de anticipare si prevenie a unor fenomene
meteorologice periculoase.
Productivitatea solurilor vulnerabile, degradate i a celor n pant, supuse eroziunii, ca i
practicile uneori necorspunztoare de management sunt probleme care necesit o abordare
interinstituional.

M.3.1.1 Adoptarea practicilor moderne de valorificare a terenurilor, gestionarea


eficient a apei utilizate pentru irigare
Practicile moderne de agricultur vizez modificarea calendarului de cultivare, a perioadei
i tehnicilor de semnat, practici de pregtire i conservare a solului, modificarea perioadelor de
activiti agricole, adoptarea culturilor rezistente la schimbrile climatice. Practicile moderne mai
pot include alegerea culturilor i speciilor mai bine adaptate sezonului de cretere i apei
disponibile, adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice existente i a noilor oportuniti
oferite de biotehnologie. Productivitatea solurilor vulnerabile, mai ales a celor n pant, trebuie s
fie de asemenea protejat mpotriva eroziunii produse de ap (efectele scurgerii precipitaiilor) prin
practici agricole mai bune, inclusiv aratul pe curbele de nivel, fii nierbate care s ncetineasc
scurgerea i alte metode pentru a reduce eroziunea solului i a conserva productivitatea.
Optimizarea tratamentelor fitosanitare va contribui la evitarea polurii apelor de suprafa.
Incurajarea introducerii i utilizarii produselor de protecie a plantelor care conin substane active
cu un grad de periculozitate sczut, a tehnicilor alternative nechimice pentru reducerea utilizrii
produselor de protecie a plantelor (utilizarea produselor biologice de protecie a plantelor sau
extinderea suprafeelor agricole cultivate n sistem ecologic), precum i optimizarea metodelor de
control i inspecie la nivel naional i teritorial vor avea un efect pozitiv asupra solului.
Aplicarea unui program de aciune la nivel naional n contextul ndeplinirii prevederilor
Directivei Cadru pentru Ape, are ca obiectiv principal reducerea i prevenirea polurii apelor cu
nitrai din surse agricole i a eutrofizrii apelor de suprafa.
Restabilirea capacitilor existente i reabilitarea infrastructurii deteriorate de irigaii sunt
msuri de baz pentru dezvoltarea sectorului agricol n Romnia. Pe lng infrastructura principal,
este necesar reabilitarea staiilor de pompare majore, instalarea echipamentelor de contorizare a
apei n staiile de pompare i reabilitarea infrastructurii teriare (inclusiv staii de punere sub
presiune i infrastructur din amenajrile interioare). Toate aceste msuri vor reduce costul apei cu
cel puin 40%, fiind astfel posibil accesul mai multor fermieri la irigaii.
39

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

De asemenea, secetele pot fi inute sub control prin servicii de irigaii sporite i servicii de
intervenii active n atmosfer pentru creterea precipitaiilor, iar inundaiile pot fi prevenite prin
dezvoltarea i gospodrirea pdurilor.
Pdurile pot juca un rol important n regularizarea cursurilor de ap atunci cnd sunt situate
n perimetrul de protecie al rurilor i surselor abundente de ap. Zonele mpdurite au o capacitate
bun de absorbie a apei i joac un rol important n asigurarea stabilitii solului, prin inerea sub
control a eroziunii solului, a alunecrilor de teren i a avalanelor.
n stabilirea prioritilor privind reabilitarea, se va ine seama de cererea fermierilor, de
experiena lor cu privire la irigaii, de existena unor activiti care s demonstreaze interesul pentru
astfel de investiii, precum i de capacitatea fermierilor de a plti pentru serviciile de irigaii.
Se au n vedere i alte aciuni pentru a rezolva deficitul de ap, cum ar fi reglementri ale
comercializrii apei, stimulente economice pentru utilizarea eficient a apei, restricionarea folosirii
apei din acvifere adnci numai pentru alimentarea cu ap a populaiei.

M.3.1.2 Promovarea msurilor de cretere i uniformizare a precipitaiilor


Pe lng msurile complementare (de inverzire a agriculturii, de operaionalizare a unui
sistem eficient de irigaii i de cretere a rezistenei soiurilor fa de secet), creterea i
uniformizarea precipitaiilor reprezint prioriti de dezvoltare. Cadrul organizatoric actual prevede
dezvoltarea activitilor de intervenii active n atmosfer n scopul creterii i uniformizrii
precipitaiilor, cu efecte la nivel local. Protecia zonelor vulnerabile i eliminarea riscului de secet
necesita ns investiii n tehnic i tehnologie, dar mai ales n consolidarea capacitilor proprii de
operare prin influene active asupra proceselor hidrometeorologice. Programul de dezvoltare a
capacitilor de prevenie n acest domeniu stabilete o serie de prioriti necesare fundamentrii
tiintifice riguroase a msurilor agro-hidro-merteorologice.
Prin dezvoltarea Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se urmrete
alturi de combaterea grindinei i creterea/uniformizarea precipitaiilor n zonele: Banat, Oltenia,
Dobrogea precum i n zonele din estul i sud-estul Romniei, zone cu un ridicat potenial agricol.
Romnia este parte la proiecte cu impact transfrontalier, regional i internaional n domeniul
schimbrilor climatice i fenomenelor meteorologice extreme prin intervenii active n atmosfer,
ndeosebi cu statele nvecinate care implementeaz proiecte similare (Moldova, Bulgaria, Serbia
etc).

M.3.1.3 Reconstrucia ecologic a solurilor deficitare, mpdurirea terenurilor agricole


neproductive
n cadrul lucrrilor de reconstrucie a solurilor afectate de diferite procese vor fi avute n
vedere msuri generale i msuri specifice solurilor agricole.
Msurile cu caracter general vor viza: aplicarea rezultatelor cercetrii n domeniul tiinei
solurilor i al studiului ecosistemelor, reanalizarea structurii folosinelor, stabilirea msurilor de
prevenire i reducere a degradrii solurilor, constituirea perimetrelor de ameliorare, continuarea
monitorizrii strii de calitate a solurilor.
Msurile specifice solurilor agricole vizeaz:
-retehnologizarea amenajrilor antierozionale i extinderea acestora, modernizarea lucrrilor de
aprare-ndiguire i desecri, modernizarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor srturate, a
nisipurilor i a solurilor nisipoase;
-refacerea strii fizice a solurilor prin afnarea adnc i combaterea crustei;
-corectarea reaciei solului, refacerea rezervei de materie organic i a celei de elemente nutritive
(n special de fosfor i microelemente) ;
-prevenirea i reducerea polurii chimice a solurilor cu metale grele, sulf, fluor, reziduuri
petroliere, pesticide etc ;
40

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

-prevenirea i reducerea polurii solului cu deeuri, reziduuri lichide i nmoluri i elaborarea de


tehnologii pentru valorificarea unora din aceste produse ca ap de irigaie, fertilizani sau
amendamente;
Pdurile pot juca un rol important n creterea biodiversitii prin conservarea faunei
slbatice i a habitatelor, reducerea riscurilor de incendii, precum i a eroziunii solului i a
contaminrii apei. Soluia de mpdurire a terenurilor agricole de slab calitate este preferabil
utilizrii substanelor chimice pe aceste terenuri neproductive.

P 3.2 Agricultorii nu cunosc instrumentele de gestionare a riscurilor (vulnerabilitatea la


schimbrile climatice) i tehnologiile moderne necesar a fi aplicate pentru a face fa
efectelor schimbrilor climatice

Accesul la informaii relevante i consultan este limitat pentru fermierii mici din
comunitile ndeprtate geografic i defavorizate economic din zonele montane. Dei multe
comuniti de ferme mici din Romnia dau dovad de o rezisten interioar la schimbarea social i
economic, acestea depind foarte mult de sistemele lor agricole tradiionale, i, prin urmare, sunt
foarte expuse n faa creterii variaiei climatice i a apariiei evenimentelor extreme.
Romnia are soluri productive de calitate sporit, pe o mare parte a terenurilor agricole, ns
producia agricol este extrem de dependent de condiiile climatice. Temperatura aerului a crescut
cu 1% n medie din 1901 pn n 2010, cu o cretere de 2% a amplitudinii anuale, iar precipitaiile
au crescut la rndul lor cu aproape 200 mm n aceeai perioad. Modelul neuniform al precipitaiilor
de-a lungul anului, cu 70% din precipitaii n afara sezonului de cretere a culturilor i secete
repetate, face ca producia sustenabil s depind direct de irigaii, mai cu seam n prile de sud i
de est ale rii. Alte zone sunt afectate de excesul temporar de ap (de ex. Lunca Dunrii i Cmpia
de Vest), fie din pricina nivelului ridicat al apelor subterane, fie a saturrii solului cu ap subteran,
afectnd activitile agricole. Precipitaiile au i efect de eroziune asupra solurilor n pant,
reducndu-le treptat capacitatea de producie.
Schimbrile climatice vor avea drept rezultat alte creteri de temperatur i o variabilitate
mai mare a precipitaiilor, punnd n continuare probleme recoltelor i produciei de animale. Dup
cum sugereaz proieciile scenariilor globale privind efectele schimbrilor climatice asupra
agriculturii romneti, temperatura va crete treptat din intervalul 1961-1990 pn n intervalul
1991-2099 cu 2 C iarna i cu 3,5-4,5 C varaxi. Aceste creteri vor avea probabil ca rezultat mai
multe zile cu caracter tropical, scurtarea sezonului de iarn, reducerea semnificativ a grosimii
stratului de zpad i o cretere a condiiilor adverse de clim. Acestea vor duce la variabilitatea i
impredictibilitatea viitoarelor producii.
Aceste aspecte vor fi prezentate n cadrul aciunilor de instruirie a fermierilor, ca instrument
util n activitatea lor viitoare.

M 3.2.1 Instruirea, informarea i sprijinirea agricultorilor cu privire la metodele


de adaptare a produciei agricole la efectele schimbrilor climatice
Fermierii trebuie s fie pregtii i informai cu privire la metodele de adaptare a produciei
agricole la efectele schimbrii climatice. Aceste metode vor fi evaluate de fermieri i comparate cu
cererile i circumstanele de la propriile lor ferme. Cooperarea, transferul de tehnologie, expertiza
i bunele practici trebuie mbuntite. Schimbul de cunotine i de experien va include o baz
de date cu studii de caz care s conin exemple de adaptare la schimbrile climatice din agricultur,
cu accent deosebit asupra evenimentelor extreme. Toate acestea necesit o baz solid de cunotine
despre agricultur i sistemele agro-alimentare i o mai bun nelegere a ceea ce nseamn sporirea
capacitii de adaptare.
Soluiile pe termen scurt i mediu vizeaz adaptarea perioadelor de dezvoltare a activitilor
agricole; elaborarea de soluii tehnice precum protecia livezilor mpotriva ngheului sau
41

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

mbuntirea sistemelor de ventilaie i rcire a adposturilor pentru animale; alegerea de culturi i


specii mai bine adaptate la sezonul de cretere i la apa disponibil, care s fie i rezistente la noile
condiii atmosferice i de umiditate; adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice existente i
al noilor oportuniti oferite de biotehnologie.

M 3.2.2 ncurajarea fermierilor s utilizeze instrumente de gestionare a riscurilor


care s i ajute s fac fa efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra
produciei agricole i a pierderilor de venit.
Schimbul de informaii, metodologii i instrumente ntre experii care lucreaz pe
problematica managementului riscului de catastrofe i pe schimbrile climatice poate mbunti
sustenabilitatea procesului de dezvoltare.
Fermierii sunt ncurajai s adopte metode i practici inovative care pot duce la
mbuntirea fertilitii solurilor i a randamentelor. Sprijinirea fermierilor pentru a se implica i a
utiliza instrumente de management al riscurilor conduce la creterea ncrederii i a investiiilor n
tehnologii noi. Instrumentele de gestionare a riscurilor includ: (i) scheme de asigurare mpotriva
dezastrelor naturale i mpotriva duntorilor i mbolnvirilor animalelor i culturilor (prima de
asigurare poate fi suportat n proporie de 65% din fonduri UE) i (ii) crearea de fonduri agricole
mutuale pentru stabilizarea veniturilor n cazul volatilitii preurilor sau pierderilor suferite n urma
dezastrelor naturale sau a mbolnvirii animalelor/culturilor (aceste instrumente vor fi disponibile
pn n 2020).
Instrumentul-cheie financiar i de politic public pentru sprijinirea i promovarea acestora
va fi Programul de Dezvoltare Rural pentru 2014-2020, care prevede instrumente i msuri pentru
gestionarea schimbrilor climatice.

P 3.3. Ponderea zonelor agricole ecologice n Romnia este redus

n Romnia, sectorul agriculturii ecologice cunoate o dezvoltare lent, dei exist multe
posibiliti de extindere. Procentul culturilor agricole n sistemul de agricultur ecologic din SAU a
fost de 1,6% n 2011 (Figura 14). Dei s-a dublat din 2005, creterea a reprezentat doar 1% din
SAU. Ultimii ani au cunoscut o accelerare a dezvoltrii agriculturii ecologice, n special ca rezultat
al stimulentelor financiare introduse prin PNDR. Zonele agricole ecologice au crescut cu numai
45% ntre 2011 i 2012 (reprezentnd 3,38% din SAU), n timp ce producia de culturi ecologice a
crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 134,6 mii tone n 2011). Numrul fermierilor
care practic agricultura ecologic a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 26.736 n
2012). n pofida acestor evoluii, n prezent, Bulgaria i Romnia au cele mai puine suprafee
ecologice din regiune. Romnia rmne n urma mediei UE-15, unde proporia agriculturii
ecologice din SAU este de trei ori mai mare. Dei importana acestui sistem de agricultur este n
cretere n regiune, rolul su rmne redus n majoritatea noilor state membre.
Figura 14: Ponderea zonelor cultivate n regim ecologic din totalul SAU
(procent, anii selectai 2005-2011)

Sursa: Eurostat
42

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

M.3.3. Extinderea agroindustriei ecologice, cu efect asupra protejrii mediului i


obinerii de produse cu valoare adugat
Rolul sistemului de agricultur ecologic este de a produce hran mai sntoas, n deplin
corelaie cu conservarea i dezvoltarea mediului. n etapa de producie la ferm se interzice
utilizarea organismelor modificate genetic (OMG-uri i derivatele acestora) a fertilizanilor i
pesticidelor de sintez, a stimulatorilor i regulatorilor de cretere, hormonilor, antibioticelor. n
etapa de procesare a alimentelor se restricioneaz folosirea aditivilor, a substanelor complementare
i a substanelor chimice de sintez folosite la prepararea alimentelor ecologice.
Agricultorii care au culturi n sistemul de agricultur ecologic sunt sprijinii s respecte
standardele i s implementeze procedurile cerute de pieele i organizaiile internaionale.
Mai mult, agricultura ecologic va avea nevoie de sprijinul cercetrii i inovrii, precum i
de servicii de extensie finanate n mod sustenabil, pentru a ajuta agricultorii s adopte sisteme de
producie bazate pe un management integrat al solului i al apei i folosirea ngrmintelor
organice cu o capacitate crescut de retenie a apei. Acetia ar fi primii pai spre promovarea
extinderii agriculturii organice. Aceste produse, dei se adreseaz unui segment de pia mai
restrns, au preuri mai ridicate i pot aduce beneficii mai mari, n special fermelor de mici
dimensiuni care pot respecta cerinele de certificare.
Educarea consumatorului pentru a se orienta spre consumul de produse agroalimentare
ecologice se face prin aciuni specifice, integrate, mediatizate adecvat.
Agricultura ecologic va continua s fie sprijinit pe termen mediu prin msura specific din
PNDR 2014-2020.

P 3.4 Agricultura i silvicultura au o contribuie modest la producia de energie

Pn n prezent, agricultura a contribuit doar ntr-o mic msur la producerea de energie


regenerabil. Contribuia agriculturii la producia total de energie a fost de 1,7% n 2010,
situndu-se cu mult sub mediile UE-15 i NSM. Ponderea silviculturii n producerea de energie
regenerabil a fost mult mai mare, 69% n 2010, ns tot sub media NSM (Figura 15). Agricultura,
prin oportunitile sale, are un mare potenial de a-i spori contribuia la producerea de energie
regenerabil. Disponibilitile de biomas rezultat din agricultur sunt semnificative, de ordinul a
4,8 milioane tone echivalent petrol, avnd avantajul c asigur continuitate n furnizarea de materie
prim pentru obinerea de energie fa de celelalte tipuri de enegie (eolian, solar) ce depind de
condiiile meteo. Dezvoltarea de investiii n domeniul valorificrii biomasei prin transformarea n
energie electric i termic nu se ridic la nivelul potenialului i a cerinelor pieei, din cauza
costurilor ridicate a acestor investiii.
Figura 15 : Contribuia agriculturii i silviculturii la producia de energie regenerabil
(%, 2010)

Sursa: Eurostat
43

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

M 3.4 Sprijinirea surselor de energie regenerabil n producia agricol, inclusiv


utilizarea de deeuri de origine animal pentru producerea de energie n cadrul fermelor
Conform pachetului legislativ Energie schimbri climatice pn n anul 2020 se
estimeaz c 20% din necesarul energetic al UE s fie asigurat din energie regenerabil precum
biomasa, energie solar, energie eolian etc.
Ca parte a acestui obiectiv, statele membre trebuie s ating inta de 10% biocarburani n
consumul de combustibil utilizat n transport. n acest context, activitile agricole conexe sectorului
de energie regenerabil vor aduce un aport semnificativ de valoare adugat.
mbuntirea contribuiei agriculturii la dezvoltarea sectorului de bioenergie, se realizeaz
prin: utilizarea biomasei la obinerea de energie termic n cadrul fermei; utilizarea biocarburanilor
de generaia I la executarea lucrrilor agricole mecanizate precum i la lucrrile de mbuntiri
funciare; implementarea tehnologiilor de colectare i valorificare a reziduurilor agricole; realizarea
de microinstalaii de obinere a biogazului n ferm sau n grupuri de ferme; introducerea altor tipuri
de energii regenerabile n cadrul fermei sau a grupurilor de ferme, precum energia eolian, solar,
geotermal; nfiinarea de culturi de specii forestiere cu ciclu scurt de vegetaie n terenul agricol
pentru utilizarea biomasei rezultate n scopuri energetice; evitarea arderii miritilor pe terenul arabil
i colectarea resturilor vegetale pentru utilizri energetice;
Producia de biocarburani nu trebuie s provin din soluri bogate n carbon (precum zone
umede, suprafee dens mpdurite) sau soluri bogate n diversitate (pduri, zone protejate, puni
bogate n biodiversitate, etc.) xii
ntruct politica energetic i strategia naional se concentreaz mai mult pe surse
regenerabile i de conservare, se impune introducerea n producie a biocarburanilor din generaia a
II-a, care asigur o utilizare mai eficient a biomasei agricole i nu concureaz cu producia de
hran.
Gestionarea modern a dejeciilor organice din zoothnie va scdea volumul emisiilor de
gaze cu efect de ser din agricultur, n acelai timp constituind o surs important de energie
regenerabil i de ngrminte.

P 3.5 Biodiversitatea este prezent n Romnia, dar are nevoie de o protecie pe


termen lung

Romnia deine un mediu natural divers, care asigur un nivel ridicat de biodiversitate.
Munii Carpai i unul din cele mai importante terenuri mltinoase din Europa, Delta Dunrii, ofer
un patrimoniu natural fr egal. Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint aproape jumtate
din teritoriul naional.
Condiiile de agro-mediu din Romnia, msurate prin existena siturilor aflate sub
management de agro-mediu, sunt deja comparabile cu media din regiune (Figura 16). Procentul de
situri NATURA 2000, expresie a biodiversitii, a fost de 11% n 2011, peste nivelurile UE-15
(8%), egalnd media NSM. De asemenea, procentul de teren agricol cu nalt Valoare Natural
(36%), un alt semn de biodiversitate, s-a situat uor peste media UE-15 (33%) i NSM (32%) n
2012. Procentul de zone mai puin favorizate, ZD (29%) s-a situat cu mult sub mediile UE-15
(58%) i NSM (51%), ceea ce nseamn c majoritatea terenurilor agricole din Romnia sunt
favorabile produciei. Zonele defavorizate se ntlnesc n special n Munii Carpai i n Delta
Dunrii, acolo unde randamentele agricole au fost n mod tradiional mai sczute dect media
naional. Trebuie menionat totui, c n multe dintre cazuri, zonele se pot suprapune i un anume
sit se poate ncadra n mai multe categorii.
Figura 16 : Ponderea siturilor NATURA 2000, de terenuri cu nalt Valoare Natural
i Zone Defavorizate n Suprafaa Agricol Utilizat (SAU)
44

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

100
90
80
70

ZoneNatura2000in2011
Terenuri agricole cu nalt Valoare Natural in
2012

Zonedefavorizatein2005

60
50
40
30
20
10
0

Sursa: Eurostat

M 3.5.Protejarea i sprijinirea biodiversitii (Situri NATURA 2000, terenuri cu


nalt Valoare Natural, zone defavorizate)
Recunoscnd nevoia de a proteja mediul pe termen lung, Romnia deja i-a dedicat 40% din
teritoriu zonelor protejate (Tabel 3). n 2010, a existat o dualitate n distribuirea acestor zone: 48%
din aceste zone erau rezervaii naturale reprezentnd 3% din totalul zonelor, n timp ce 28% din
aceste zone reprezentau zone protejate speciale pentru habitate de psri i zone de interes
comunitar, mpreun constituind 67% din suprafaa total.
MADR sprijin aciunile de protejare a unor zone de interes (habitate de psri, zone de
nalt valoare natural) prin msuri din PNDR.
Indicatori de realizare
Indicator
Costul apei
(% reducere)
Procent de cretere a precipitaiilor (%)

Nivel actual

int 2020

int 2030

100

20

40

25

40

1 milion de tone
anual

1 milion de tone
anual

20

60

90

30

50

75

15544 (2012)

++

Pondere producie de alimente de origine


ecologic (%)

10

15

Contribuia agriculturii la producia total de


energie din surse regenerabile (%)

1,7

11

Gradul de reducere a eroziunii solului


Procent fermieri care introduc elemente de
adaptare la schimbrile climatice (%)
Procent fermieri asigurai mpotriva dezastrelor
naturale (%)
Procent fermieri care beneficiaz de fonduri
mutuale pentru stabilizarea veniturilor (n cazul
de volatilitate a preurilor, catastrofe naturale
sau boli ale animalelor/ culturilor) (%)
Beneficiari in agricultura ecologica (nr)

45

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Pondere Terenuri cu nalt Valoare Natural


(%)
Pondere teren agricol de slab calitate i
neproductiv ce a fost transformat n pduri (%)

Orizont
20202030

36 (2012)
+aprox 10%

+aprox 20%

C. Direcia strategic III - mbuntirea standardelor de via n zonele rurale


Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, ntruct acoper 87,1%
din teritoriu, 45% din populaie n 2012, produc 32% din valoarea adugat brut i asigur 42% din
totalul forei de munc.Ponderea agriculturii, silviculturii i pisciculturii n Produsul Intern Brut era
n 2012 de 4,9%.
Rata omajului n mediul rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban; la nivelul anului
2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural reprezentau
89% din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul
economiei rurale, ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012 - INS
Activitile independente i cele din cadrul familiei joac un rol important n Romnia rural, iar
agricultura este sectorul care acoper o mare parte a acestei tendine. Majoritatea locuitorilor din
mediul rural au un nivel sczut de educaie i, prin urmare, ctig mai puin dect angajaii din alte
sectoare.
Salariile mici i oportunitile reduse de angajare au creat modele stabile de srcie n
zonele rurale, iar jumtate din populaie se afl n risc de srcie sau de excluziune social.
Ponderea persoanelor aflate n risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezint
54,2% din populaie. Ca urmare a oportunitilor de angajare tot mai reduse, a nceput un proces de
emigraie net condus de tnra generaie. Se estimeaz c aproximativ 1,5 milioane de persoane
(7% din populaie) lucreaz n strintate. n acelai timp, remitenele joac un rol din ce n ce mai
important n veniturile gospodriilor rurale din Romnia, asigurnd 2% din PIB.
Starea actual a infrastructurii fizice mpiedic dezvoltarea zonelor rurale din Romnia.
Reeaua de drumuri, serviciile de furnizare a apei i canalizare au mare nevoie de reparaii i
reconstrucii. Numai 15% din drumurile judeene i comunale sunt modernizate i numai 40% din
gospodrii au acces constant la ap potabil n zonele rurale. colile din mediul rural se afl ntr-o
stare precar, ceea ce contribuie la nivelul sczut de educaie n aceste zone.
Romnia este o ar predominant rural, n care zonele rurale joac un important rol socioeconomic. Romnia este una dintre cele mai puin urbanizate ri din UE (Figura 17); politicile
dedicate nevoilor socio-economice specifice ale locuitorilor din mediul rural vor fi astfel eseniale.
Potrivit datelor OCDE (care permite comparaii cu UE), 45,5% din populaie este localizat n zone
predominant rurale, 43,9% n zone intermediare, n timp ce numai 10,6% locuiete n zone
predominant urbane. Acesta reprezint unul dintre cele mai crescute niveluri ale populaiei rurale n
NSM. Marea Britanie (cu doar 3%) este cea mai urbanizat. Nivelul populaiei rurale nu s-a
schimbat aproape deloc n regiune n decada anterioar. n plus, conform definiiei OCDE, 59,8%
din teritoriul Romniei este predominant rural, 39,4% este intermediar i doar 0,8% este
predominant urban. Nivelul populaiei rurale nu s-a schimbat aproape deloc n regiune n decada
anterioar.

46

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 17 : Distribuirea populaiei pe grade de


urbanizare n cteva state UE (procent, 2012)

Figura 18 : Importana zonelor rurale n


Romnia (pentru populaie, VAB i fora de
munc, 2010)

Sursa: Eurostat

Sursa: Eurostat

Agricultura, mpreun cu pescuitul i silvicultura, joac un rol-cheie, dar disproporionat, n


viaa socio-economic a Romniei rurale. n 2010, sectorul primar reprezenta 11% din VAB n
timp ce, media n UE-27 era de doar 4,4%. n anul 2012, agricultura, silvicultura i piscicultura
reprezint 6% din totalul VAB. n zonele rurale, sectorul primar oferea locuri de munc pentru 42%
din fora de munc din mediul rural, cea mai mare cot din Europa rural, unde media este de 14%.
n Romnia, aceast structur reflect dependena extrem de mare de sectorul agricol i arat
necesitatea de a implementa politici dedicate diversificrii veniturilor rurale (Figura 18).
Pn acum, capacitatea fermelor din Romnia de a ntreprinde i alte activiti lucrative a
fost extrem de limitat i printre cele mai sczute din UE. n 2010, doar 1% din cele 3,8 milioane de
ferme din Romnia au raportat alte activiti lucrative, n comparaie cu doar 5% n UE. n cteva
dintre cele mai dezvoltate vechi state membre, procentul este de aproape 52% (Danemarca), 37%
(Austria) i 31% (Germania) n ceea ce privete veniturile din activitile non-agricole. De
asemenea, din cele 42 750 de ferme din Romnia care i diversific veniturile, doar 11% genereaz
mai mult de 50% din profitul lor din activiti non-agricole. Din nou, acest lucru contrasteaz
semnificativ cu media UE-27 unde 30% din ferme cu alte activiti lucrative sunt capabile s
genereze mai mult de jumtate din venituri din alte activiti non-agricole.
Zonele rurale se confrunt cu un declin semnificativ al populaiei, n contextul unei scderi a
populaiei i al unei urbanizri generale. Acum cincizeci de ani, dou treimi din populaia Romniei
tria la sate, n timp ce n 2011 numrul locuitorilor de la sate a sczut la 47,2% din total (Figura
19). Cu toate acestea, dup maximumul din 1992 (23,2 milioane), populaia Romniei a sczut,
odat cu densitatea populaiei (90 locuitori/km2 n medie i 68 locuitori/km2 n zonele rurale n
2010). Populaia rural a urmat o tendin stabil care a meninut echilibrul.

47

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Figura 19 : Populaia Romniei, per total i pe zone, 1960-2010 (n milioane i procente)


milioane
0.8

25

Total

Urban

Rural
0.7

20
0.6
0.5

15

0.4
10

0.3
0.2

5
0.1
0

0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Sursa: INS

Rata mbtrnirii i sporul negativ reprezint principalii factori rspunztori pentru declinul
populaiei rurale, n pofida migraiei interne pozitive nspre mediul rural.
n anul 2011 din scderea total natural a populaiei, 57% a reprezentat-o scderea
populaiei din mediul rural iar creterea numrului populaiei cu vrsta de peste 65 ani i scderea
numrului populaiei cu vrsta sub 14 ani au accelerat acest proces. Dei este pozitiv, migraia
intern net dinspre urban spre rural nu poate compensa declinul populaiei din mediul rural.
Discrepanele dintre ora i sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor,
ct i condiiile de trai, msurate prin prisma accesului la infrastructur i serviciile de baz. Avnd
n vedere c exist multe particulariti regionale i teritoriale n ceea ce privete nevoile,
provocrile i oportunitile, politicile publice trebuie s permit adaptarea strategiilor de dezvoltare
n care grupurile de aciune local (GAL-uri) s ocupe locul principal.
n anul 2012, veniturile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2475,04 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, venitul a fost de 2029,84 lei lunar, fa de venitul pe
gospodaria de salariat de 3238,41 lei lunar.
n acelai an, cheltuielile totale medii au reprezentat, n termeni nominali 2244,47 lei lunar
/gospodrie. Pe gospodria de agricultor, cheltuielile au fost de 1965,74 lei lunar, faa de cheltuielile
pe gospodria de salariat de 2898,72 lei lunar. (INS, ASR 2013 tab 4.20,4.21)
Diferena dintre venituri i cheltuieli este de circa 340 lei /gospodaria salariatilor fa de
doar 64 lei/gpspodria unui agricultor.
C.1.OBIECTIV STRATEGIC (4): mbuntirea standardelor de via n zonele rurale,
asigurarea infrastructurii i a serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele urbane,
reducerea diferenelor de venituri rurale dintre Romnia i media UE
Indicatori de impact

Indicator
Diferenele dintre veniturile
rurale din Romnia i media UE
Accesul populaiei rurale la
servicii/infrastructur de baz

Nivel actual
16,6% din media
UE, n zonele
predominant rurale
(2009)
50-60% din
gospodriile din
mediul rural

int 2020

int 2030

25% din media UE,


n zonele
predominant rurale

50% din media UE, n


zonele predominant
rurale

Cel puin 65% din


nivelurile de acces
din mediul urban

Cel puin 80% din


nivelurile de acces din
mediul urban
48

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Viitoarea bunstare a populaiei rurale din Romnia depinde de integrarea activ a


cetenilor ntr-o economie rural prosper i din ce n ce mai diversificat i care s fie susinut de
infrastructur i servicii care s respecte principiile unui mediu curat. Dei investiiile n
infrastructur au sporit n mod sistematic, infrastructura fizic rural se situeaz nc n urma celei
urbane. Cu toate c n perioada 2000-2009 investiiile n drumuri, strzi i ci de acces au crescut de
zece ori, dou cincimi din populaia rural i peste un sfert din comunele rurale au nc probleme de
acces (sezoniere sau permanente) la reeaua de drumuri principale. Mai puin de 50% din
gospodriile din mediul rural sunt conectate la, i utilizeaz n mod sistematic, un sistem de
canalizare i doar dou treimi din gospodriile din mediul rural utilizeaz o reea de alimentare cu
ap. Numrul redus de uniti sanitare, lipsa de personal medical calificat n unitile rmase i
colile slab dotate din mediul rural completeaz imaginea unei zone care se confrunt cu diverse
provocri demografice, precum i cu dispariti regionale. Situaia actual are un impact grav asupra
calitii vieii ntregii populaii din mediul rural i n special a tinerilor i a persoanelor n vrst i
vulnerabile.
Confruntate cu o populaie aflat n curs de mbtrnire i ntr-un proces de declin, zonele
rurale au nevoie de investiii coerente i susinute n infrastructur i servicii. Acest lucru va
contribui la creterea atractivitii zonelor rurale, n special pentru persoanele tinere i educate, care
reprezint n prezent aproape jumtate dintre angajaii din mediul rural. Exodul persoanelor tinere i
educate din mediul rural va pune n pericol succesul tuturor celorlalte intervenii de politic
public, mpreun cu stabilitatea economic i sustenabilitatea zonelor rurale.
O zon rural devine prosper prin motivarea populaiei sale active, determinat de nivelul
i stabilitatea veniturilor sale i de capacitatea acesteia de a-i ntreine familia. Totui, agricultura
asigur mai puin de 10% din angajaii permaneni. n plus, salariile din sectorul primar sunt
sistematic mai mici dect cele din sectorul secundar (cu 25%) i teriar (cu 300%). Diversificarea i
creterea veniturilor sunt corelate cu posibilitile de angajare pe termen lung, angajarea n alte
sectoare dect cel al agriculturii i implicarea social, toate acestea fiind legate de dezvoltarea
durabil a sectorului de afaceri n mediul rural. Sprijinul acordat pentru furnizarea de stimulente de
dezvoltare a antreprenoriatului rural, pentru a genera locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea
afacerilor rurale, prin dotarea pentru transformarea i prelucrarea produselor agricole pentru
turismul rural i agro-turism, cu accent pe produse specifice, tradiionale i regionale, sporete
oportunitile de angajare/veniturile i reduce diferena dintre nivelul veniturilor rurale i cel al
veniturilor urbane. O astfel de intervenie va avea un impact pozitiv asupra populaiei active care nu
va mai fi tributar agriculturii de (semi)subzisten, oferind perspective de venituri noi, stabile i
coerente.
Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

P 4.1 Nivelul de srcie n zonele rurale, numr mare de fermieri de subzisten,


vulnerabili din punct de vedere socio-economic

Nivelul veniturilor n Romnia sunt cu mult n urma mediei UE-27, zonele rurale fiind cele
mai afectate. n medie, n perioada 2008-2010, PIB-ul pe cap de locuitor generat de regiunile
predominant rurale din Romnia a reprezentat doar 16,6% din media UE-27 (Figura 20). Doar
Bulgaria, cu 12,8%, s-a clasat mai jos. Cu toate acestea, diferenele de venituri din Romnia i UE27 pentru regiunile predominant urbane este de doar 44,7%. Anii din perioada de aderare i postaderare au coincis cu nceputul unei tendine de convergen semnificative ctre media UE pentru
toate cele trei tipuri de regiuni. Aceast dezvoltare pozitiv a fost umbrit, ntr-o anumit msur,
de debutul crizei economice n 2008/2009. n ciuda unei creteri de venituri, zonele rurale par a fi
mai ncete dect zonele urbane n recuperarea diferenelor. Un aspect pozitiv a fost acela c zonele
rurale au fost mai rezistente dect zonele predominant urbane n perioada urmtoare crizei
economice i au experimentat o ajustare mult mai blnd. Disparitile de venituri dintre rural i
urban au crescut dup 2004, dar au nceput s scad dup 2008. Fluxurile financiare semnificative
49

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

aduse n zonele rurale de ctre PAC (ambii piloni) trebuie i vor continua s joace un rol important
n reducerea disparitii acestor venituri pe viitor.
Figura 20 : Dezvoltarea economic pe grade de urbanizare n Romnia n perioada 2000-2009
(PIB/cap de locuitor exprimat ca procent din media UE-27)

Sursa: Eurostat.
Not: datele anuale reprezint medii
mobile pe 3 ani (de exemplu, 2009
reprezint media pentru 2008-2010)

Mai semnificativ este faptul c veniturile medii mascheaz niveluri stagnante sau
cresctoare de srcie ca urmare a salariilor sczute i a oportunitilor limitate de munc. n 2012,
Romnia s-a clasat doar un pic mai jos dect media UE-27 n privina populaiei aflat n risc de
srcie sau excluziune social n regiunile predominant urbane sau intermediare. Cu toate acestea,
procentul de risc de srcie rural a fost semnificativ mai mare dect media european (27%) i
dect restul rii (30% i 36% pentru regiunile urbane, respectiv cele intermediare) (Figura 21).
Figura 21 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din
populaie) comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta,
2007-2012)

Srcia rural din Romnia reprezint, aadar, o preocupare important i una din cele trei
prioriti din zonele rurale n cadrul consultrilor publice. De asemenea, riscul de srcie n zonele
rurale a crescut n ultimii ani, n comparaie cu restul rii unde a rmas constant (urban) sau chiar a
sczut (intermediar). Aceast situaie a fost afectat de dou aspecte: (1) procentul mare de
50

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

pensionari din zona rural cu pensii mici, i (2) cota semnificativ de omeri din zonele urbane care
s-au apucat de agricultur de subzisten ca o plas de siguran.
Aceste vulnerabiliti sunt accentuate de procentul sczut al veniturilor lunare stabile din
gospodriile rurale. n 2012, 70% din veniturile din mediul urban proveneau din salarii brute, n
timp ce n mediul rural, salariile reprezentau doar 40% din venituri. 12% din veniturile din mediul
rural proveneau din agricultur n 2012, n timp ce remitenele reprezentau 25% din veniturile din
mediul urban i 35% din cele din mediul rural. n total, remitenele au crescut de 38 ori ntre 2000 i
2012 ajungnd n prezent la 3,5 miliarde USD, ceea ce reprezint aproximativ 2% din PIB-ul rii.
Cea mai mare parte a remitenelor este investit n domeniul imobiliar (locuine i terenuri) cu
scopul de a mbunti calitatea vieii i de a reduce riscurile de venit.
Procentul mare de omeri din mediul urban a condus la creterea numrului de fermieri de
subzisten, deoarece muli dintre acetia s-au ndreptat spre agricultura de subzisten ca plas de
siguran.
n 2010, existau 468.561 de IMM-uri non-agricole n Romnia (Figura 22), nsumnd dou
treimi din angajaii din sectorul non-agricol i 60% din totalul cifrei de afaceri. Dezvoltarea
antreprenorial a IMM-urilor a fost mai slab n mediul rural dect n cel urban (spre exemplu,
numai 40% din IMM-urile nou-nfiinate aveau cel puin un angajat) ca urmare a resurselor
financiare, a educaiei i a utilitilor limitate. Totui, ntreprinderile rurale s-au dovedit puin mai
rezistente la declinul economic din 2009-2010, cu rate anuale de scdere la jumtate fa de cele din
mediul urban (-6%, comparativ cu -10% n 2010).
Figura 22 : Numrul de microntreprinderi i ntreprinderi mici
n mediul urban i cel rural (2005-2011)
urban

500,000

rural

450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000

Sursa: INS

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

M 4.1 Sprijinirea diversificrii veniturilor din agricultur prin crearea de alternative


ocupaionale (alte activiti productive) locuitorilor din spaiul rural
Diversificarea veniturilor n alte domenii dect producia agricol a rmas pn n prezent
redus n Romnia. Sectorul procesrii produselor agroalimentare i sectorul serviciilor agricole
ofer locuri de munc i oportuniti sporite de venituri. Sunt necesare investiii (n principal prin
PNDR i prin sectorul privat) pentru a stimula antreprenoriatul rural care s genereze venituri din
procesarea produselor agricole, servicii pentru agricultur, meteugrit tradiional, turism rural i
agroturism, procesarea lemnului, producii i servicii industriale.
Turismul rural, ca surs alternativ de venit, creeaz oportuniti speciale, mai ales n zonele
muntoase i n Delta Dunrii. Dezvoltarea turismului rural poate constitui o opiune pentru ca
gospodriile rurale s obin venituri suplimentare. Procentul ederilor peste noapte n pensiunile
agroturistice a crescut cu 2% din 2005 pn n 2010, numrul turitilor aproape dublndu-se. Cu
51

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

toate acestea, numai 7% din turitii care au vizitat destinaiile agroturistice au fost strini n 2010,
dei n cazul hotelurilor i al motelurilor, procentul a fost de 25%.
Sprijinul se va materializa n principal prin dezvoltarea afacerilor non-agricole la scar mic.
n prezent, majoritatea activitilor non-agricole din zonele rurale sunt desfurate de
microntreprinderi i de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri).

P 4.2 Starea deficitar a infrastructurii fizice este unul dintre factorii cei mai
importani, care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n Romnia

n Romnia, starea infrastructurii fizice este deficitar i constituie unul din factorii cei mai
importani care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural din Romnia. Doar jumtate
dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri, ceea ce nseamn c reeaua de drumuri actual
deservete doar 3/5 din ntreaga populaie rural. Peste 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile
n caz de precipitaii i o treime din locuitorii din mediul rural au acces la reelele de furnizare a
apei i de canalizare. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau trebuie s fie refcut.
Dintre toate infrastructurile fizice, drumurile se afl n starea cea mai precar. n 2010
existau peste 82.000 km de drumuri publice n ntreaga ar, dintre care doar 30% au fost
modernizate, iar 30% au fost acoperite cu un strat de asfalt. Starea drumurilor locale este i mai
sczut, doar 15% din drumurile judeene i comunale fiind modernizate. Dei aproape toate satele
din Romnia sunt accesibile cu ajutorul drumurilor asfaltate, starea proast a drumurilor locale i
din sate provoac daune vehiculelor, dar i produselor transportate (fructe, legume, lapte etc.). Acest
lucru conduce, evident, la o cretere a costurilor de transport, dar afecteaz n mod negativ i
calitatea i cantitatea produciei, precum i preurile de vnzare n cadrul lanului de aprovizionare.
Exceptnd alimentarea cu energie electric, ce nregistreaz o acoperire de 96,3%, n anul
2010 doar dou treimi dintre gospodriile din mediul rural aveau acces la ap potabil furnizat
dintr-o reea de alimentare cu ap, 40% dintre acestea aveau acces la sistemul de canalizare i 50%
dintre acestea aveau nclzire central. Cifrele aferente gospodriilor din mediul urban erau de peste
80%.

M 4.2 Investiii n construirea, modernizarea i renovarea infrastructurii fizice rurale


(drumuri, ap i canalizare etc)
O infrastructur rural modern i servicii rurale de calitate sunt premisele pentru creterea
durabil a economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea cu succes i n timp util a
infrastructurii fizice este crucial pentru viitor deoarece aceasta ofer baza pentru locuri de munc i
pentru accesul la resurse i instituii. Astfel de investiii au efecte benefice asupra pieei muncii din
mediul rural, prin oferirea de locuri de munc n sectorul construciei de infrastructuri n zonele
rurale.
i.
Sprijin pentru construcia i renovarea de drumuri locale. Dezvoltarea i modernizarea
drumurilor va fi aplicat att drumurilor locale (drumuri judeene i comunale), ct i cilor
de acces la terenurile agricole, care s permit accesul permanent la ferme i la centrele
comunitare pe tot parcursul anului. Pentru aceasta, toate drumurile vor fi modernizate i
asfaltate pn n 2030, iar toate cile de acces la cmpuri vor fi reabilitate i consolidate.
Acest program de investiii va permite accesul la terenurile agricole i livrarea produselor
agricole n condiii de siguran, permind accesul la mijloacele de transport responsabile
de colectarea produselor agricole. Acest obiectiv va fi urmrit parial de ctre PNDR 2014 2020 i parial prin viitoarele programe operaionale.
ii.
Sprijin pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Toate comunele
din Romnia vor avea acces la ap potabil i canalizare, prin sisteme centralizate pn n
2030, pentru a se conforma cu cerina acquis-ului UE n domeniul mediului. n plus, cel
puin 70% din gospodriile din mediul rural vor fi conectate, la nivel de locuin, la reelele
de ap i canalizare, reducnd astfel poluarea cu nitrai a apelor subterane de mic adncime.
52

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

iii.

Coordonarea operaiunilor de construire i de renovare a infrastructurii fizice. Dezvoltarea


rural i fondurile aferente nu pot finana fiecare segment, de la construcia infrastructurii
din mediul rural, la transport, la sntate public i la educaie. De aceea este necesar o
bun comunicare i distribuire a sarcinilor ntre ministerele de resort, pentru a armoniza,
sincroniza i face legtura ntre intervenii, n funcie de nevoile i caracteristicile specifice,
de la nivel naional la nivel regional i apoi la nivel local. Toate interveniile vor fi elaborate
i bazate pe complementaritatea ntre diferitele instrumente de politici, evitndu-se n mod
clar suprapunerea.

P 4.3 Implicarea comunitii locale n dezvoltarea spaiului rural este limitat,


iniiativele comunitii locale au nceput recent i sunt nc slabe, capacitatea
administraiei publice locale este relativ sczut

Oportunitile, condiiile i nevoile de dezvoltare rural variaz foarte mult de la o regiune la


alta, iar strategiile de dezvoltare trebuie s fie adaptate n consecin, n strns colaborare cu
autoritile locale. Nu exist un model unic de gestionare a dezvoltrii rurale, aa cum nu exist un
singur factor determinant al traiectoriei economice a unei regiuni. Prin urmare, politicile din mediul
rural sunt necesare pentru a spori capacitatea local i participarea actorilor, pentru a mobiliza
resursele iniiale i pentru a face fa forelor externe, rspunznd cel mai bine nevoilor locale.
Implicarea comunitii locale este un concept nou pentru Romnia, cu un imens potenial de
dezvoltare. Nici o msur de tip LEADER nu a fost implementat n Romnia n perioada 20002006 i, prin urmare, nu au existat grupuri de aciune local n intervalul respectiv. Cu toate acestea,
Grupurile de Aciune Local (GAL) au fost identificate ca poteniali actori LEADER, pentru a
mbunti dezvoltarea comunitii locale. Introducerea efectiv a LEADER a fost mpiedicat de
complexitatea programului i de reelele administrative slabe. Lipsa capacitilor administrative
locale, a cunotinelor i a experienei structurilor publice au constituit obstacole n rezolvarea
problemelor locale. GAL-urile au nceput s pun n aplicare strategiile de dezvoltare local abia n
2011, indicnd ntrzieri semnificative n implementarea strategiilor de dezvoltare local.

M 4.3 Sprijinirea iniiativelor comunitii rurale locale, promovarea conceptului de


parteneriat pentru dezvoltare
Pentru a activa potenialul endogen de dezvoltare, este necesar ca sprijinul i stimulentele s
fie ndreptate ctre reprezentanii comunitii. Este nevoie de sprijin pentru a permite localnicilor
s-i exprime opiunea n stabilirea modalitii n care doresc s i dezvolte propriile condiii de
trai. Creterea atractivitii zonelor rurale este important, deoarece contribuie la ntrirea
legturilor n plan social i cultural la nivel local. Iniiativele comunitilor locale din mediul rural i
promovarea conceptului de parteneriat n dezvoltare vor fi n continuare sprijinite prin PNDR 20142020.
Noua reea de dezvoltare rural va fi utilizat pentru activarea parteneriatului dintre
comuniti. Participarea n cadrul reelei permite consolidarea capacitilor interne ale organizaiilor
din mediul rural, att la nivel local ct i naional. Activitile de diseminare specifice vor include
aciuni de contientizare a rolului actorilor din mediul rural i a organizaiilor n procesul de
dezvoltare rural, rezultnd ntr-un dialog i o colaborare mai intense.
Indicatori de realizare
Indicator
Nr IMM non-agricole sprijinite

Nivel actual

int 2020

int 2030

3286

53

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Agricultori de subzisten care


au optat pentru rente
viagereca strategie de ieire
din agricultur
Pondere drumuri judeene i
comunale modernizate (%)

15% (2010)

Gospodrii ce au acces la
reelele de alimentare cu ap

60% (2010)

Gospodrii ce au acces la
sistemul de canalizare

40% (2010)

Nr GAL

163

Orizont
20202030

100%
cel puin 64% din
gospodriile din
mediul rural
cel puin 50% din
gospodriile din
mediul rural

cel puin 70% din


gospodriile din
mediul rural
cel puin 70% din
gospodriile din
mediul rural

D. Direcia strategic (IV), transversal - Stimularea unei agriculturi bazate pe


cunoatere i flexibilizarea administraiei agricole

n toate domeniile administrative, deficienele legate de managementul strategic i


operaional reprezint o constrngere a administraiei ADR sub aspectul politicilor eficiente i al
furnizrii de servicii. Acestea sunt mai severe dect orice constrngeri de ordin bugetarxiii.
mbuntirea i optimizarea funcionrii administraiei ADR reprezint, prin urmare, o prioritate
strategic pe termen mediu i lung.
Romnia are nevoie de o administraie agricol supl, bazat pe cunoatere i informaie
pentru: (i) a-i ndeplini mai eficient funcia sa strategic (prin mecanisme mai bune pentru
formularea cadrului de politici al ADR) i (ii) a furniza politici sectoriale i servicii mai eficiente
ctre beneficiari (prin intermediul unui cadru instituional mbuntit).
D.1.OBIECTIV STRATEGIC TRANSVERSAL (5): Dezvoltarea parteneriatelor pentru
educaie/consultan, TIC, CDI i mbuntirea performanei administraiei agricole ca
fundament pentru o agricultur competitiv, bazat pe cunoatere
Indicatori de impact

Indicator
Nr grupuri operaionale
sprijinite
(PEI)
Nr fermieri instruii

Nivel actual

int 2020

int 2030

10

30

50.000

200.000

500.000

Educatia - n Romnia, aproape trei sferturi din SAU este lucrat de fermieri fr pregtire
profesional, spre deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care
lucreaz terenurile agricole romneti este unul din factorii care frneaz competitivitatea. De
aceea, este nevoie de creterea ponderii agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel
prezent, pentru ca agricultura romneasc s poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe
cunoatere. Un rol important revine att nvmntului mediu de specialitate ct i a celui care
vizeaz nvmntul profesional pentru domeniile specifice din ADR. Introducerea consultanei i
ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i obligatoriu, pentru orientarea ctre o
agricultur bazat pe cunoatere.
54

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Cercetarea - n contextul schimbrilor climatice, apare nevoia unei noi activiti de cercetare
n domeniul agricol care s permit utilizarea eficient a resurselor naturale i umane, a modelelor
de bune practici precum i creterea productivitii agricole, transferul de cunotine i promovarea
cooperrii i a inovrii. Aceasta trebuie s rspund cerinei generale privind asigurarea securitii
alimentare i energetice precum i unor cerine actuale privind reducerea impactului schimbrilor
climatice pe filiera produsului i reducerea emisiilor de gaze de ser. De asemenea, trebuie stabilit
un echilibru ntre producerea de alimente i prezervarea biodiversitii, funcionarea ecosistemelor,
conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile.
Cercetarea agricol romneasc a generat i continu s genereze noi creaii biologice
vegetale i animale cu caracteristici valoroase de productivitate i calitate n condiii de mediu ntr-o
continu schimbare, tehnologii noi de cultur a plantelor i cretere a animalelor, de conservare i
procesare a produciei primare n vederea creterii valorii adaugate a acesteia.
Inovarea - rolul inovrii este crucial pentru sporirea competitivitii i a performanei
fermelor, mai ales pentru noile ferme rezultate din procesul de consolidare a fermelor mai mici,
ineficiente. Pentru a facilita introducerea de noi tehnologii este necesar ca unitile de cercetare s
coopereze i s rspund nevoilor practice ale fermierilor, lucru posibil prin viitoarele parteneriate
pentru inovare. Modelul finanat n cadrul noii PAC va trebui testat prin proiecte pilot eficiente.
Se acord prioritate echilibrrii durabile a funcionalitii educaiei, cercetrii i extensiei, ca
piloni principali pentru mbuntirea calitii performanei profesionale a capitalului uman,
creterii potenialului de angajare pe termen lung i utilizrii ct mai bune a celor mai avansate
descoperiri tehnologice pentru creterea dinamic a agriculturii i economiei rurale. Dezvoltarea
economiei rurale se ntemeiaz n mod viabil pe economia bazat pe cunoatere susinut de
tehnologia TIC actual, viznd creterea, competitivitatea i un grad mai mare de adaptabilitate a
capitalului uman. Ajustrile structurale ale celor trei componente i interoperabilitatea lor permit
livrarea de servicii i calificri orientate spre client n conformitate cu accentul dual din politica
ADR.
Administraia agricol - Romnia are nevoie de o administraie agricol adecvat
provocrilor, flexibil, bazat pe cunoatere i centrat pe informaie, pentru a asigura un leadership
puternic la nivelul procesului de urmrire a obiectivelor sectoriale, pentru a asigura o direcionare
eficient a politicilor i programelor, precum i pentru a oferi servicii mai bune agricultorilor i
locuitorilor din mediul rural. Pentru a fi atinse obiectivele stabilite de ctre MADR este nevoie de o
sinergie a factorilor administraiei centrale si locale care gestioneaz domenii a cror implicare
genereaz efecte directe i/sau indirecte asupra sectorului agroalimentar sau asupra spaiului rural.
Coordonarea cu alte agenii guvernamentale este de o importan deosebit pentru domeniile de
politici specifice, care nu sunt incluse n mandatul MADR, dar care au un impact deosebit asupra
performanelor sectorului ADR. Coordonarea insuficient se poate solda cu clasarea pe o poziie
inferioar, la nivel naional, a unor prioriti care au un impact puternic asupra ADR, fapt care, la
rndul su, mpiedic dezvoltarea sectorului ADR.
Problemele /nevoile de dezvoltare identificate i msuri

P 5.1 Educaie neperformant n mediul rural, nevoia de consolidare a sistemului


public de consultan agricol i de mbuntire a pregtirii profesionale a
consultanilor n domeniile noi/vulnerabile impuse de reglementrile PAC 20142020

nvmntul - dinamica statistic pentru nvmntul rural nu arat deloc ncurajator. n


anul 2000, mergeau la coal, n nvmntul primar i gimnazial din mediul rural, 1.085.309 elevi,
potrivit INS. n doar 10 ani, numrul acestora a sczut la 797.902. Numrul colilor cu clasele I
VIII s-a diminuat i el drastic, de la 10.592 n anul 2000 la doar 2.797 n 2011. La fel i numrul
slilor de clas i al cabinetelor colare 53.055 n anul 2000, comparativ cu 41.976 n 2011.
55

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Dac din punct de vedere cantitativ lucrurile involueaz, la fel se prezint situaia i din
perspectiv calitativ. n ciuda programelor de reabilitare finanate prin fonduri publice, o mare
parte din colile din mediul rural i desfoar activitatea n condiii precare, chiar fr autorizaii
de funcionare. Aceste instituii nu au acces la ap, canalizare, utiliti, cldur.
Numrul cadrelor didactice din mediul rural a sczut de la 80.361 n anul 2000 la 62.489 n 2011
(INS). Avnd n vedere condiiile de salarizare improprii (foarte aproape de salariul minim), este
evident c nu exist concuren pe ocuparea poziiilor didactice, iar calitatea educatorilor are de
suferit.
Calitatea slab a nvmntului din mediul rural se observ i n rata de promovabilitate a
absolvenilor clasei a VIII-a o mare parte din acetia (25%) nereuind s promoveze la examenul
de evaluare n 2011.
Majoritatea fermierilor romni, mai ales managerii de exploataii mici de (semi-)
subzisten, sufer de lipsa unui statut profesional clar definit, cu implicaii negative sau ambigue pe
plan fiscal, pe planul asigurrilor sociale i al asigurrilor de sntate. Acest lucru se reflect i n
faptul c majoritatea celor implicai n agricultur n Romnia nu dispun de setul de competene pe
care le are n mod obinuit orice alt profesie. Astfel, cei mai muli fermieri din Romnia se bazeaz
numai pe experiena lor practic, numai 7% din numrul total beneficiind de o instruire agricol
elementar sau complet. Dei lucrul acesta nu este neobinuit n UE, situaia din Romnia este mai
pronunat i se nrutete din 2005 (Figura 23).
Guvernul Romniei realizeaz reforma nvmntului agricol prin Ministerul Educaiei
Naionale, n colaborare cu Comitetul Sectorial Agricultur, Piscicultur i Pescuit din Romnia din
care face parte i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i n colaborare cu serviciile
deconcentrate ale acestuia, membre ale Consoriilor Regionale i ale Comitetului Local de
Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic.
Guvernul Romniei a investit n nvmntul agricol, prin Ministerul Educaiei, Cercetrii
i Inovrii, n anii 2006 i 2010 suma de 189.975.099 pentru reabilitarea cldirilor, dotarea
laboratoarelor i a atelierelor cu echipamente de specialitate. Reforma nvmntului agricol, parte
a nvmntului profesional i tehnic s-a bazat pe sprijinul programelor Phare TVET prin care s-a
investit suma de 39.218.720 n reabilitarea cldirilor, dotarea laboratoarelor i atelierelor cu
echipamente de specialitate, la care se adaug suma de 2.050.000 pentru pregtirea: profesorilor,
directorilor, inspectorilor generali din inspectoratele colare, inspectorilor de specialitate, membrilor
Comitetelor Sectoriale, a Comitetelor Locale pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social, a
partenerilor sociali.
Figura 23 : Distribuia fermierilor i a SAU corespunztoare pe niveluri de instruire
(Romnia, UE-15 i NSM-10, 2005 i 2010, procent)
100%
90%

100%

UE15

NSM12

90%

Romania

UE15

NSM12

Romania

80%

80%

70%

70%

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%
20%

30%

10%

20%

0%

2005

10%
0%

2010

Educatieprimara
2005
Ed

2010
i

Sursa: Eurostat

2005
D

2010
i

2005
i

Ed

2010
i l

2005

2010

Doarexperienta
practica

2005

2010

Educatieagricola
completa

Consultana -dup desfiinarea structurii centrale (Agentia Nationala de Consultanta Agricola) rolul
si obiectivele acesteia au fost preluate de ctre camerele agricole judetene aflate n subordinea
Consiliilor judetene i n coordonarea tehnic i metodologic a MADR, a cror finanare este
56

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

asigurat att din subvenii de la bugetul de stat ct i din venituri proprii prin prestarea de servicii
de consultan pentru fermieri contracost. Structurile judeene descentralizate sunt constituite din
41 de camere agricole judeene i 450 de centre locale, raionate microzonal pe ntreaga suprafa a
rii. Eficiena serviciilor de consultan adresate fermierilor este determinat de nivelul de
pregtire profesional a specialitilor consultani din reeaua teritorial, care necesit periodic,
perfecionarea profesional a acestora, n consens cu prioritile i cerinele PAC 2014 2020 n
domeniu. La acestea se adaug consultana privat, care completeaz structurile existente i
diversific opiunile fermierilor.

M 5.1.1 Modernizarea nvmntului i a curriculei de calificare pentru formare


profesional
Efortul comun pentru modernizarea educaiei rurale este structurat pe trei niveluri
consecutive: nvmntul primar, secundar/profesional i superior. Fiecare nivel are nevoi specifice
n privina modernizrii infrastructurii educaionale, aceste nevoi construindu-se pe nivelul anterior.
Primele dou niveluri necesit instruirea personalului i programe analitice actualizate i ajustate la
scopurile i obiectivele definite ale agriculturii i dezvoltrii rurale. Instruirea profesional trebuie
perfecionat i instituionalizat pe programe analitice de calificri viznd ambele categorii de
beneficiari: absolveni ai nivelului primar i secundar, mpreun cu programe analitice personalizate
pentru programe specifice de educaie a adulilor. nvmntul superior n agricultur i dezvoltare
rural joac un rol dublu: asigur profesori i lectori pentru cele dou niveluri anterioare i
furnizeaz absolveni cu competene nalte agriculturii i dezvoltrii afacerilor (rurale).
n plus, consolidarea serviciilor publice de consultan i formare profesional este elementul
transversal i obligatoriu, pentru asigurarea succesului interveniei de-a lungul tuturor celor trei
niveluri, inclusiv formarea profesional.
Furnizorii de programe de instruire trebuie s creasc nivelul de contientizare i trebuie s
ofere cursuri pentru fermieri, care s contribuie la mbuntirea managementului exploataiilor,
adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative ntr-un mod flexibil, care s rspund nevoilor
specifice. Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de
instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a
rspunde cerinelor UE n domeniul fitosanitar, al standardelor de calitate i al standardelor de
mediu.
n contextul problemelor structurale specifice agriculturii romneti nevoia de formare va fi
abordat att din punct de vedere cantitativ, prin asigurarea la nivel naional a unui numr suficient
de formatori, ct i calitativ, prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice identificate, precum i
prin asigurarea unor schimburi de experien.

M 5.1.2 Promovarea nvmntului profesional i tehnic agricol


Elaborarea unei strategii de promovare i dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic
agricol n Romania care presupune iniierea de parteneriate interorganizaionale viabile intre
instituiile din nvmnt i actorii din piaa muncii, urmrind:
- creterea atractivitii colilor profesionale i tehnic din agricultur i domenii conexe prin
campanii extinse de informare n mediul rural;
- anticiparea timpurii a nevoilor de pregtire prin nvmntul preuniversitar pentru pregtirea
resurselor umane pentru sectorul agricol;
-elaborarea hrii competenelor de calificare dup modelul european (EQF).
-mbuntirea calitii nvmntului agricol cu accent pe pregtirea practic att a profesorilor
ct i a elevilor prin tutoriat activ pentru realizarea unei certificri relevante, credibile i
obiective, a pregtirii elevilor;
-consolidarea cooperrii transnaionale n domeniul nvmntului agricol cu state membre ale
Uniunii Europene pentru schimburi de bune practici i transfer de cunotine;
57

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

M 5.1.3 Consolidarea serviciilor de consultan; mbuntirea pregtirii profesionale


a consultanilor din sistemul public de consultan
n vederea ntririi actualei capacitti de consultan, att n sensul asigurrii unui nivel
ridicat al pregtirii profesionale a consultanilor, ct si n sensul implicrii mai active a fermierilor
n procesul decizional, se impune consolidarea sistemului de consultan i de perfecionare
profesional n domenii noi (vulnerabile): codul de bune practici agricole, normele de
ecocondiionalitate n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori, norme agrotehnice
pentru diminuarea efectelor schimbarilor climatice, energii regenerabile etc.
Consilierea public gratuit se va concentra exclusiv asupra nevoilor fermierilor vulnerabili
i a locuitorilor din mediul rural cu venituri mici n timp ce asociaiile, organizaiile i fermierii cu
dimensiuni ale fermelor mai mari vor trebui s asigure contravaloarea serviciilor prestate de ctre
structurile teritoriale de consultan.
Actualizarea competenelor personalului de consultan, n special n ceea ce privete
managementul proiectelor i implementarea acestora, contribuie la eficientizarea interveniei, cu
scopul clar de a maximiza impactul serviciilor destinate fermierilor.
Serviciile teritoriale de asisten i consiliere i vor extinde acoperirea tematic, de la
tehnologia de producie agricol la prelucrare, planificare de afaceri i de marketing, inclusiv prin
informare i diseminare. Un element de o importan deosebit pentru succesul acestora va fi
dezvoltarea capacitii structurilor teritoriale de consultan de a colabora i de a se integra cu
componente de cercetare i formare, care sunt n legtur cu nevoile specifice de recrutare, selecie,
evaluare i formare de personal.
Structurile de consultan judeene vor furniza servicii de consiliere, informare i formare
profesional fermierilor pe tot parcursul vieii n conformitate cu noile cerine i prioriti PAC.
Ponderea fermierilor ce beneficiaz de instruire pe tot parcursul vieii trebuie s creasc de la 30%
n prezent la 60% n anul 2020 i la 90% n 2030. n paralel, va trebui s creasc i numrul de
consultani raportat la numrul total de exploataii/ferme agricole care, n prezent este puternic
disproporionat, revenind cca. 1400 exploataii la un consultant. La nivelul anului 2020, numrul de
exploataii/ferme ce revin la un consultant va trebui s descreasc pn la cca. 860 ferme , urmnd
ca n anul 2030 descreterea s ajung la 400 de ferme pe un consultant, asigurndu-se din acest
punct de vedere o cretere treptat a eficienei serviciilor de consultan. Spre comparaie, n
prezent, un consultant din statele europene cu agricultur avansat deservete 80 100 ferme,
asigurndu-se o eficien superioar pentru serviciile acordate, nivel care care se va putea atinge i
n Romnia att ca urmare a creterii numrului de consultani (consolidarea sistemului) ct i prin
reducerea numrului de exploataii agricole ca rezultat al msurilor economice i politicii aplicate.
P 5.2 Sistemul de cercetare agricol nu funcioneaz eficient
n ultimii 20 de ani cercetarea agricol romneasc a pierdut o mare parte din terenul agricol
necesar att experimentelor ct i producerii de material biologic, a beneficiat de fonduri din ce n
ce mai reduse, astfel nct s-au diminuat investiiile fcnd-o necompetitiv pe plan european.
Dei reeaua de cercetare este relativ extins (60 de institute i centre de cercetare), care
utilizeaz 30.000 ha i n cadrul creia lucreaz 530 de cercettori, sistemul de cercetare agricol
din Romnia nu rspunde n totalitate nevoilor fermierilor. Fermierii beneficiaz doar marginal de
rezultatele cercetrii, ca urmare a eforturilor i canalelor insuficiente de diseminare. Reeaua de
cercetare agricol (att economic ct i tehnic) trebuie modernizat i aliniat la viitoarele
tendine de dezvoltare. Problemele actuale ale cercetrii sunt: (i) subfinanarea cronic (doar 11,7
milioane euro de la bugetul de stat, completat cu venituri proprii i granturi de cercetare); (ii)
restructurarea care consum foarte mult timp i procesul inadecvat de tranziie (lipsa unei legi-cadru
n perioada 1990-2002, urmat de modificrile ulterioare la legea cercetrii) i apoi de o diminuare
treptat a suprafeelor administrate de unitile de cercetare dezvoltare indispensabile activitii
58

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

de cercetare-dezvoltare-inovare i multiplicrii materialului biologic, (iii) atractivitatea sczut a


profesiei de cercettor, care contribuie la o scdere constant a numrului de cercettori.

M 5.2 Sprijinirea investiiilor n cercetare, dezvoltare i inovare


Prioritile strategice pentru 2020-2030 vizeaz reorganizarea sistemului de cercetare
agricol cu o baz mai sustenabil din punct de vedere financiar i urmrirea unei mai bune
integrri n reelele europene de cercetare. Aceste eforturi vor fi aliniate cu angajamentele Romniei
asumate n Planul Naional de Reform (care traduce Strategia UE 2020 n prioriti naionale) care
prevede o finanare de 2% din PIB (1% public +1% privat) pentru activitile de cercetare.
MADR gestioneaz Planul sectorial de cercetare-dezvoltare i are n vedere crearea
propriului organism de cercetare agrar-economic aplicat.
Integrarea componentei de cercetare-dezvoltare-inovare are la baz o legtur funcional
ntre serviciile de consultan i instituiile de cercetare i activitatea de cercetare efectuat n
universiti. Aceast abordare este reciproc avantajoas pentru prile implicate, deoarece permite
promovarea i susinerea cercetrii solicitate de ctre fermieri, n timp ce structurile de cercetare se
pot folosi de parteneriatele pentru transferul tehnologic. Acest lucru va fi corelat cu sistemul de
extensie agricol.
n procesul de elaborare a Strategiei Naionale CDI 2014-2020, bazat pe o larg consultare
public, au fost identificate urmtoarele zone de intervenie prioritare pentru cercetare:
Prima zon este cea a horticulturii, pentru care microviziunea propus a fost ca Romnia s
devin un important pol al inovrii n cadrul parteneriatului european pentru inovare n domeniul
agricol (PEI), prin valorificarea genofondului horticol autohton i utilizarea unor tehnologii durabile
pe ntreg lanul produciei horticole.
Cea de-a doua zon este cea viznd adaptarea sectorului de zootehnie, medicin
veterinar, pescuit i acvacultur, la provocrile sec. XXI prin generarea bazei tehnico-tiintifice
necesare pentru rezolvarea provocrilor domeniului prin utilizarea eficient a resurselor, securitatea
alimentar, calitatea nutriional i sigurana produselor animale, prin durabilitatea i conservarea
mediului, bunstrii i sntii animalelor.
Cea de-a treia zon vizeaz dezvoltarea durabil a produciei culturilor de cmp adaptate
impactului schimbrilor climatice globale prin inovarea tehnologic n valorificarea resurselor
agricole, pedologice i climatice specifice arealelor agro-bio-ecologice ale Romniei, inclusiv n
scopul diversificrii ofertei naionale de soiuri specifice climatului temperat excesiv, al creterii
competitivitii internaionale, al adaptrii la normele i piaa UE.
Cea de-a patra zona este dezvoltarea cercetarii in domeniul agro-meteorologiei pentru
facilitarea adaptarii agriculturii la schimbarile climatice cu efect global. n acest context se impune
i promovarea cercetrii dezvoltrii n domeniul tehnologiilor neconvenionale i a tehnologiilor i
echipamentelor pentru intervenii active n atmosfer.
P 5.3 Performana administraiei agricole trebuie mbuntit (administaia agricol este
fragmentat, are acces limitat la informaii i date statistice coroborat cu o capacitate
limitat de prelucrare i analiz, colaborarea interinstituional este slab dezvoltat)
Avnd n vedere:
-importana administraiei agricole care este una dintre cele mai cuprinztoare din ntreg sistemul
administrativ din Romnia, cu un numr de aprox 7.392 de angajaixiv ;
-faptul c gestioneaz 40% din fluxurile financiare totale pe care Romnia le primete de la
bugetul UE;
- faptul c asigur servicii pentru peste 3,8 milioane de fermierixv (din care 1 milion sunt eligibili
pentru pli directe),
este evident nevoia unei
administraii performante, cu o structur organizatoric
central/regional/local adecvat, care s deserveasc eficient beneficiarii.
59

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Pn n prezent, la nivelul MADR au fost, per ansamblu, progrese tangibile, dar limitate,
legate de folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru a mbunti
performanele sectorului ADR. Mai multe investiii n aplicaii, realizate n ultimii ani (de exemplu
Sistemul de informare pentru piaa agricol i alimentar -SIPPAA i Sistemul de informare,
management al riscului i avertizare -SMIGRA) au avut drept rezultat doar implementarea i
utilizarea parial, ca urmare a frecventelor probleme de natur organizaional i a alocrii de
resurse insuficiente (buget, personal i instruire) pentru meninerea sistemelor n funciune i pentru
actualizarea acestora. Nu exist o platform integrat TIC care s furnizeze rapid i fiabil datele
necesare pentru fundamentarea politicilor ADR, iar costurile legate de accesarea datelor de sector
cresc i mai mult atunci cnd este necesar efectuarea unui schimb ntre agenii. Sistemul Integrat
de Administrare i Control (IACS) i Reeaua de date contabile ale fermelor din UE (RICA) sunt
platforme moderne i cuprinztoare, cu o capacitate extraordinar de stocare de date utilizate pentru
analiza politicilor, dar nu sunt concepute s fie exhaustive; acestea sunt n primul rnd o platform
de sprijin i de gestionare a implementrii PAC. Ca rezultat, seturi de date mai mari (cum ar fi
monitorizarea preurilor, industria alimentar, micii fermieri care nu beneficiaz de pli n cadrul
PAC etc.), care sunt necesare pentru a fundamenta deciziile legate de politici, nu sunt nc incluse
ntr-un sistem integrat de TIC.
Indeplinirea obiectivelor MADR necesit msuri i aciuni care nu se afl n sfera de
reglementare proprie, astfel:
(1) politicile funciare includ cadastrul (aflat n sfera de competen a ANCPI, care este n
subordinea Primului Ministru), iar modificrile/soluiile legale pot inversa procesul de
fragmentare funciar, ca un efect al Codului civilxvi (n sfera de competen a MJ);
(2) creterea standardului de via n mediul rural presupune msuri de securitate social
(aflate n sfera de competen a MMFPS), acces la servicii de sntate (aflate n sfera de
competen a MS);
(3) educaia i cercetare n agricultur (care necesit o aciune concertat cu MEN);
(4) economia agroalimentar informal, printr-o aciune concertat privind impozitarea (n
sfera de competen a MFP) i activitatea de pe piaa ilegal (n sfera de competen a MAI).
Primele dou sunt strns legate de ndeplinirea nevoilor de restructurare din sectorul ADR, cea de-a
treia este esenial pentru atenuarea diferenelor actuale legate de cunoatere, iar cea din urm este
important pentru limitarea economiei informale, creterea integrrii pe pia i creterea veniturilor
bugetare

M 5.3.1 Implementarea unei arhitecturi de informaii integrat (TIC)


administraiei agricole

cadrul

Pn n 2020, MADR va implementa o arhitectur integrat de tehnologie a informaiei i


comunicaiilor (TIC), pentru a sprijini operaiunile la nivel central i la nivelul structurile sale
teritoriale, precum i pentru a permite schimbul de informaii cu ageniile ADR, alte agenii
guvernamentale i instituii ale UE. MADR, ca multe alte organizaii din sectorul public i privat, se
va baza tot mai mult pe tehnologia informaiei pentru o mai mare eficien i eficacitate. n afar de
concentrarea informaiilor din sectorul ADR ntr-un singur antrepozit de date, noua arhitectur TIC
va fi integrat i va asigura coeziunea cu fluxurile de date i necesitile legate de raportare, date
bugetare i evaluarea performanei. Arhitectura TIC nu se limiteaz la tehnologiile necesare pentru
a facilita colectarea de date, prelucrarea i raportarea activitilor i activelor MADR. Stabilirea
cadrului instituional necesar pentru susinerea acestor investiii include crearea structurii de
guvernan pentru adoptarea de decizii cu privire la investiiile TIC, resursele financiare i umane
adecvate pentru meninerea acestor investiii, politici i proceduri pentru ghidarea utilizrii
tehnologiilor TIC i schimbarea activitilor de management.

60

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

M 5.3.2 Imbuntirea performanei administraiei agricole,consolidarea parteneriatelor


cu alte instituii guvernamentale
MADR i-a propus o consolidarea capacitilor i expertizei la nivelul personalului
pentru a aborda domenii noi de politici, printre care: analiza economic, planificarea strategic,
monitorizarea i evaluarea, aspecte juridice ale UE, msuri de agromediu.
Formularea profesionist i bazat pe cunoatere a politicilor publice este o aciune aflat n
derulare. Pn n anii 2020-2030 MADR i-a propus s dein un sistem funcional de formulare a
politicilor, responsabiliti instituionale clare i o baz de cunotine mai solid pentru adoptarea
deciziilor.
Pentru 2020/2030 MADR va ncheia parteneriate cu ministerele de resort i ageniile
naionale, n urma unei abordri prioritare clare:
(i)
Parteneriat strategic pe termen lung cu ANCPI pentru a completa, actualiza i finaliza
cartea funciar i cadastrul pentru terenurile agricole. Perioada de finalizare estimat
pentru dou cicluri de programare ale UE necesit, pe lng coordonarea coerent i
eficient, un important sprijin financiar. La acest efort va trebui s participe i Ministerul
Justiiei n vederea abordrii obstacolelor juridice care contribuie la fragmentarea
terenurilor agricole;
(ii)
Parteneriat mai strns cu MEN i Centrul Naional pentru nvmnt Profesional i
Tehnic (CNDIPT) care s aib un impact direct asupra sporirii capacitii i performanei
din cercetare. Rezultatele acestei colaborri sunt de o importan capital nu numai
pentru modernizarea sectorului, ci i pentru calitatea gestionrii i formulrii viitoare a
politicilor publice i strategice. Parteneriatul trebuie extins pentru a acoperi ndeosebi
cerinele din nvmntul tehnic i profesional agricol pentru formarea competenelor
solicitate de angajatori n vederea corelrii cererii i ofertei de for de munc, respectiv
inseria n piaa muncii a absolvenilor
(iii)
Parteneriat cu MMFPS i cu MFP cu scopul de a oferi o opiune corect de ieire din
sector i de integrare cu sistemul de pensii, care ar putea fi dezvoltat complementar,
odat cu introducerea impozitrii n agricultur, punnd la dispoziie o resurs bugetar
coerent i n continu cretere.
(iv)
Parteneriate cu MFP i cu MAI, cu scopul de a reduce activitile ilegale de pe pieele
agroalimentare. Aceste parteneriate ar trebui s abordeze probleme precum evaziunea
fiscal i alte activiti ilegale, cum ar fi furturile din ferme i comercializarea ilicit a
produselor agricole.
(v)
n acelai timp, un parteneriat puternic cu MFP va garanta faptul c politica de
impozitare rspunde abordrii duale a sectorului agricol. MADR i MFP ar putea
susine, pentru 2020/2030, aplicarea unui cadru fiscal revizuit pentru agricultur, care
trebuie bazat pe o contabilitate simplificat i impozitare progresiv, cu eventuale scutiri
fiscale speciale sau reduceri pentru a veni n sprijinul prioritilor politicilor-cheie (de
exemplu: investiii, grupuri i organizaii profesionale i interprofesionale de
productori, cooperative de marketing, produse tradiionale/de ni, etc.).
(vi)
ncheierea unor parteneriate interorganizaionale ntre unitile de nvmnt,
organizaiile profesionale i interprofesionale recunoscute, integrate pe filiere de produs,
autoriti i grupuri de aciune local (GAL), prin care se pot sprijini iniiativele de
responsabilitate social n domeniul educaiei i formrii profesionale din agricultur i
dezvoltare rural
n plus, eforturile conjugate cu cele ale MMSC trebuie s continue s se concentreze asupra unor
soluii pentru productorii agricoli aflai n zone NATURA 2000, precum i asupra punerii n
aplicare a Directivei-cadru privind apa (DCA) i a impactului acesteia asupra irigaiilor.

61

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Indicatori de realizare
Indicator
Gradul de absolvire n formele de
nvmnt cu profil agricol
Procent absolveni de formare
profesional iniial i continu
din total nscrisi
Procent absolveni de nvmnt
agricol i domenii conexe
(industrie alimentar, agroaturism,
piscicultur i pescuit, etc.)
angajai n piaa muncii
Fermieri care beneficiaz de
consiliere, informare i formare
profesional

Nivel actual

int 2020

int 2030
%

35%

50%

65%

35%

40%

20%

25%

45%

35%

50%

80%

99%

52,8 mil. lei*)

700,0 mil. Lei**)

1000,0 mil. lei **)

60

50

40

-20% n ferme familiale


-10% n alte ferme agricole
-70% neocupai n primii 2
ani dup absolvire

Arhitectura TIC operaional


Cheltuieli de CDI n agricultur*)
(GERD i BERD)
Sistem de cercetare public n
agricultur reorganizat
Parteneriate strategice ncheiate
cu alte instituii publice cheie
*)
fonduri de la MADR
**)
necesar

IV.Implicaii financiare - utilizarea eficient i eficace a resurselor


Aderarea la UE a adus cu sine oportuniti financiare enorme pentru sectorul ADR din
Romnia. n cadrul ciclului de programare 2007-2013, Romnia a avut dreptul s primeasc
aproximativ 14 miliarde de euro de la bugetul UE prin PAC. Spre deosebire de majoritatea statelor
membre care au aderat anterior, n care plile aferente Pilonului 1 au reprezentat n medie 75-80%
din totalul fondurilor alocate prin PAC, n Romnia, la fel ca i n alte noi state membre, fondurile
alocate prin Pilonul 2 au avut cea mai mare pondere, respectiv 60%. Pentru perioada 2014-2020,
nivelul fondurilor disponibile prin PAC n Romnia va crete pn la aproape 20 de miliarde de
euro. Acest aspect este determinat n principal de majorarea fondurilor alocate prin Pilonul 1, care a
fcut obiectul unui program de introducere progresiv cu durata de zece ani, n perioada 2007 2016. Fa de perioada de programare anterioar, se preconizeaz c alocarea pentru Pilonul 2
(dezvoltare rural) va fi redus cu aproximativ 12,5% (1 miliard euro).
Tabel 3 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2014-2020 (milioane euro)
An
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total
Pilonul 1, FEGA
1.428,5 1.629,9 1.813,8 1842,4 1.872,8 1.903,2 1.903,2 12.393,8
Pilonul 2, FEADR
1.149,8 1.148,3 1.146,8 1.145,2 1.143,6 1.141,9 1.139,9 8.015,6
Total
2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 20.409,4
Sursa: R (UE )1305/2013 anexa 1 si R(UE) 1307/2013 anexa III

Cu toate acestea, cea mai mare provocare pentru Romnia a fost utilizarea i absorbia
eficient a acestor fonduri, aa cum reiese din rata de absorbie (fondurile FEADR - 71% angajate i
44% pltite pn la sfritul anului 2012). Cu toate acestea, situaia din sectorul ADR este mai
62

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

bun dect cea din sectoarele finanate din fonduri structurale i de coeziune, unde ratele de
absorbie pentru perioada 2007-2012 au fost de 12% pltite i 70% contractate. n pofida
dificultilor iniiale, absorbia acestor fonduri s-a accelerat n mod semnificativ n ultimii ani, iar
Romnia a asigurat cu succes cofinanarea public necesar.
Bugetul naional pentru ADR a crescut, de asemenea, n timp; aceast msur a fost dictat,
n parte, de necesitatea de a ndeplini cerinele de co-finanare ale politicii agricole comune pentru
programul de dezvoltare rural. Ponderea PNDC i a ajutoarelor de stat reprezint, mpreun,
aproximativ dou treimi din bugetul anual al MADR pentru perioada 2010-2012.
Tabel 4 : Alocarea bugetar naional (total administraie ADR i MADR) i execuia
bugetar (programe selectate) n sectorul ADR din Romnia (milioane euro, 2010-2013)
An
2010 2011 2012 2013
Total buget administraie ADR 2.159 2.755 3.361 3.942
Total buget MADR, din care:
1.291 1.337 1.168 1.269
Sursa: MADR; Not: * - sunt excluse anumite scheme de ajutor de stat cu pachete financiare relativ mici

Pentru domeniile incluse n Politica Agricol Comun exist oportuniti de finanare,


preocuparea esenial pentru viitor este punerea n aplicare eficient a acestora, prin selectarea
optim a politicilor i prin structuri instituionale bine articulate. Romnia trebuie s adopte decizii
strategice cu privire la utilizarea fondurilor PAC 2014-2020 pentru urmrirea eficient a prioritilor
sale de baz pentru sectorul ADR. n plus, i n special cu privire la viitorul PNDR, vor fi (i)
simplificate procesele i procedurile de aplicare pentru a reduce costurile n timpul pregtirii,
depunerii i procesrii cererilor de finanare i a cererilor de rambursare, precum i (ii) asigurate
selectivitatea i coerena n procesul de definire/conturare pentru a mri eficiena programelor de
sprijin cu privire la abordarea problemelor specifice de dezvoltare a sectorului.
La fel de important este i faptul c exist multe domenii de politici de o importan capital
i cu un impact deosebit asupra agriculturii i zonelor rurale care nu sunt finanate prin bugetul
MADR (de exemplu nregistrarea terenurilor n cartea funciar) sau care necesit stabilirea unei
complementariti eficiente ntre resursele i politicile gestionate de ctre MADR i cele gestionate
de alte agenii guvernamentale (de exemplu infrastructura din mediul rural, cu un impact
semnificativ asupra calitii vieii n zonele rurale). Aceste provocri sunt abordate printr-o
planificare instituional strategic pe termen mediu i lung care trebuie s permit planificarea i
stabilirea costurilor schimbrilor instituionale prevzute - precum i prin parteneriate
interinstituionale consolidate, pentru prioriti transversale care trebuie s fie aprobate i finanate
la nivel guvernamental.
MADR va beneficia de pe urma tranziiei ctre un buget bazat pe programe, att din
perspectiva domeniilor de politic incluse n PAC i din afara domeniului de aplicare al acestuia, ct
i pentru urmrirea prioritilor reformei instituionale. Aceasta va fi util pentru o mai bun
formulare a obiectivelor sectoriale generale, a planurilor de aciune corespunztoare i a resurselor
care trebuie alocate.
Romnia va identifica n mod clar i va acorda prioritate, pe fiecare domeniu de politic
public, echilibrului adecvat ntre resursele publice i private care trebuie s contribuie la
dezvoltarea sectorului. De exemplu, investiiile strine directe (ISD) vor veni n completarea
fondurilor publice ale UE i a celor naionale sub aspectul dezvoltrii i modernizrii unitilor de
depozitare i procesare, n vederea creterii competitivitii economice a produselor agricole
romneti i a compensrii deficitului actual de pe piaa intern (dominat de produse exportate
caracterizate de valoare adugat ridicat). Pe termen lung, aceasta va conduce la o sporire a valorii
adugate a produciei i la o cretere semnificativ a exporturilor de produse agricole pe pieele UE
i pe cele internaionale.
In anexa 2 se regsete propunerea bugetului care rezum prioritile strategice principale,
identific programele-cheie i propune sursele de finanare.
63

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

V. Implementare, monitorizare, evaluare


Viziunea, strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural pentru
orizontul 2020/2030 sunt ndrznee i de durat - succesul const n angajamentul i implicarea
adecvat a autoritilor i a prilor interesate n gestionarea resurselor. MADR va coordona
eforturile tuturor instituiilor responsabile i a mediului privat implicat n activiti i servicii
agroalimentare i conexe pentru a fi asigurate i promovate programe integrate, cu finanare
naional, parteneriat public-privat i surse externe, n domeniul agricol i al coeziunii sociale,
respectiv al dezvoltrii regionale, cu implicaii pozitive n ceea ce privete creterea nivelului de trai
i dezvoltarea de servicii non-agricole n spaiul rural.
Politica agricol declarat n aceast strategie este corelat cu obiectivele relevante din
cadrul politicilor sectoriale din domeniul mediului, schimbrilor climatice, sntii i siguranei
alimentare, cercetrii i inovrii, dezvoltrii regionale i social.
O condiie pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite vizeaz implicarea i angajamentul
prilor interesate pe tot parcursul procesului de implementare i monitorizare a programelor
aferente. Este nevoie ca documentele strategice i programatice subsidiare s respecte direciile
strategice i obiectivele stabilite i asumate de un public interesat ct mai larg (fermieri, procesatori,
traderi i asociaii active n agricultur, organizaii ale societii civile, partide politice
parlamentare).
Direciile strategice vor fi concretizate prin planuri i proiecte complementare a cror
sintez se va regsi n Planul strategic instituional al MADR (document de planificare strategic
ntocmit pentru cicluri succesive de cte 4 ani) i va fi operaionalizat prin intermediul alocrilor
bugetare proprii i atrase ale MADR. Planul strategic instituional al MADR va fi monitorizat
(semestrial), evaluat (anual) i adaptat adecvat n context politicilor naionale i internationale.
MADR are n dezvoltare o aplicaie IT care va facilita procedura de monitorizare.
Succesul strategiei este determinat n mare parte de o abordare corect a etapelor de
monitorizare i evaluare a implementrii acesteia. n acest sens va fi elaborat o metodologie de
monitorizare i evaluare care va defini aspecte precum: nivelul de monitorizare, periodicitatea,
formele i instrumentele de monitorizare, metodele i sursele de colectare a informaiilor,
standardizarea rapoartelor i periodicitatea elaborrii acestora (corelarea i interdependena
rapoartelor de monitorizare i evaluare), indicatori i ponderea acestora, riscuri (poteniali factori
interni i externi care pot genera efecte negative), mecanisme de colaborare i coordonare
interinstituionale, calendarul activitilor i responsabilitile n procesul de monitorizare i de
evaluare, msuri post monitorizare i evaluare.
Se are n vedere dezvoltarea capacitii interne a MADR n domeniul monitorizrii i
evalurii (la aceast dat aceste servicii fiind externalizate) pentru a determina nivelul de atingere a
viziunii asumate, pentru a interpreta i identificare rolul politicilor agroalimentare n tabloul socioeconomic al Romniei, pentru a fi realizate analize integrate a politicilor naionale i
internaionale.

64

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia


VIZIUNE: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare

adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu
cele din mediul urban
PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

OPORTUNITI

AMENINRI

Zone agricole
semnificativ de
mari, cu o
pondere ridicat
de terenuri
arabile
Potenial ridicat
pentru
diversificarea
culturilor
Gam larg de
produse
tradiionale

Productivitate sczut,
cu mult sub potenialul
real, n special n
sectorul zootehnic
Acces sczut la capital
i la credite
Ferme mici i mijlocii,
cu un nivel sczut de
inputuri utilizate
(ngrminte i
pesticide-fungicide),
echipamente i o baz
genetic nvechit
Lan de aprovizionare
neorganizat (distan
mare de la ferm la
pia)
Lipsa infrastructurii de
marketing i de
prelucrare care
conduce la un nivel
sczut al veniturilor
Canale de marketing
nepotrivite pentru
fermele mici
Deficit agroalimentar
important, cauzat de
importuri de produse

Creterea cererii de
produse alimentare
Producia bio i
ecologic au
perspective favorabile
de dezvoltare
Cererea n cretere de
produse locale i
regionale de calitate
Expunerea la pieele
globale (portul
Constana), legturi
fluviale cu
principalele ri UE
(Dunrea)

Absorbie
insuficient a
fondurilor UE
Instabilitate politic
Concuren strin
(inclusiv pentru
produsele ecologice)
Investiiile masive i
perioada de
implementare
necesare pentru
modernizarea
infrastructurii rurale

65

OBIECTIVUL
STRATEGIC

Creterea gradului de
acoperire a
consumului de
alimente din producia
intern i redobndirea
statutului de
exportator
agroalimentar net, n
concordan cu
potenialul de
producie sectorial i
ca rspuns la cererea
crescnd de alimente
la nivel mondial

INTA
Pondere (%) din
consumul de alimente
bazat pe producia
intern

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

cu valoare adugat
ridicat i de exporturi
de materii prime
(cereale, plante
oleaginoase, etc.)
Zone extinse cu
condiii bune
(cernoziomuri)
pentru producia
agricol
For de munc
disponibil pe
plan local
Mare diversitate
a resurselor
naturale i a
produselor
locale

Sol fertil i
condiii

Teren agricol extrem


de fragmentat i
disfuncionaliti grave
pe piaa terenurilor
Pondere ridicat a
exploataiilor fr
personalitate juridic
Lipsa unui sistem de
cadastru funcional i
costuri ridicate pentru
nregistrarea
terenurilor
Numrul mare de
fermieri care nu sunt
eligibili pentru
asisten prin Pilonul 1
Ponderea ridicat de
ferme de subzisten i
semi-subzisten
Transferul lent al
terenurilor ctre tineri
i noii fermieri
Servicii publice de
consultan
insuficiente
Numrul mic de
organizaii de
productori
Scderea calitii
solului

PAC 2014 - 20 mai


flexibil pentru
diversitatea UE-28
care ofer un cadru
adecvat pentru a
continua
restructurarea i
investiiile
Posibilitatea de a
utiliza fondurile
structurale i
investiiile europene
pentru un sistem
naional de cadastru
Faciliti de
marketing pentru
grupurile de
productori i pentru
asociaiile de
productori

Migraia populaiei
tinere i calificate din
mediul rural n
mediul urban
Riscul de depopulare
a zonelor rurale
Competene i
cunotine
neactualizate ale
personalului din
sistemul public

Accelerarea tranziiei
structurale spre o
agricultur viabil
economic n paralel cu
aplicarea practicilor
agricole prietenoase cu
mediul i reducerea
treptat a forei de
munc din agricultur

Exploataiile viabile
economic lucreaz cel
puin 90% din totalul
terenurilor agricole

Reorientarea PAC
ctre problematica

Schimbrile climatice
accelerate i apariia

Limitarea amprentei
de carbon a

Amprenta de carbon a
agriculturii este limitat

66

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

climatice
favorabile
Resurse
abundente de
ap
Ponderea relativ
mare a pdurilor
n SAU
Gam larg de
surse
regenerabile de
energie
Mediu natural
divers

Scderea calitii apei


Gradul sczut de
utilizare i starea
necorespunztoare a
sistemelor de irigaii
Vulnerabilitate ridicat
a agriculturii la riscuri
naturale (eroziunea
solului, alunecri de
teren, secet, grindin,
nghe, inundaii )
Potenial neexploatat al
sectorului forestier
Scderea biodiversitii n mediul
rural
Nivelul sczut al
agriculturii ecologice

nverzirii
Ptrunderea n mas a
practicilor moderne
de gestionare a
terenurilor agricole
prin cercetare i
extensie
Ptrunderea n mas a
practicilor moderne
de management a
apelor prin cercetare
i extensie
Dezvoltarea i/sau
utilizarea de specii
rezistente la
schimbrile climatice
Creterea resurselor
de energie
regenerabil din
agricultur
Consolidarea
capacitilor
forestiere
(infrastructur i
prelucrare)
Managementul
durabil al resurselor

frecvent a
dezastrelor naturale i
a condiiilor
meteorologice
nefavorabile
Gestionare
necorespunztoare a
calamitilor naturale
Calamiti naturale i
creterea gradului de
eroziune a solului n
urma defririlor
Reducerea alimentrii
cu ap din cauza
schimbrilor
climatice
Creterea
temperaturii i
modificarea
modelelor de
precipitaii
Gestionarea
defectuoas a
practicilor de
producie agricol,
care au drept rezultat
o cretere a nivelului
polurii
Scderea
biodiversitii din
cauza expansiunii n
mas a culturilor
modificate genetic

67

Orizont
20202030

agriculturii,
promovarea
agriculturii ecologice
i a celei rezistente la
schimbrile climatice,
managementul adecvat
al apei i ncurajarea
produciei de energie
regenerabil

la 20.000 Gg CO2
echivalent anual
Pondere de 90% din
infrastructura viabil i
marginal viabil de
irigaii este repus n
funciune

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Ponderea
ridicat a
zonelor rurale
Patrimoniul
rural bogat
(tradiii, natur,
arhitectur
tradiional)
Mobilitate
intern a forei
de munc din
mediul rural
Atitudine
pozitiv fa de
micii
ntreprinztori

Fort de munc
numeroas, dar cu
productivitate sczut
mbtrnirea populaiei
cu un nivel sczut de
educaie
Rate ridicate ale
omajului n rndul
tinerilor
Infrastructura fizic de
proast calitate n
mediul rural
Iniiative slabe de
dezvoltare local
Venit mediu sczut
(srcie)
Infrastructura rural
general i de baz de
proast calitate
(drumuri,
managementul
apei/tratarea
deeurilor, reele de
band larg, energie i
gaz)

Posibiliti de
dezvoltare a
agroturismului bazat
pe agricultura
extensiv
Diversificarea
economiei rurale
creeaz locuri de
munc n afara
sectorului agriculturii
Crearea de locuri de
munc n mediul
rural, prin
ptrunderea
ntreprinderilor cu
capital strin
(productori, servicii,
etc.)
Salariul mediu n
mediul rural crete
datorit creterii
economice
Posibilitatea de a
folosi remitenele
pentru investiii
Intensificarea
agroturismului
Apariia micilor
ntreprinztori
agricoli tineri

Reducerea
posibilitilor de
angajare n
agricultur
Depopularea satelor
din cauza migrrii i
mbtrnirea
populaiei
Intensificarea
diferenelor ntre
mediul urban i cel
rural sub aspectul
veniturilor
Creterea nivelului
srciei i al
excluziunii sociale n
zonele rurale

68

Orizont
20202030

mbuntirea
standardelor de via
n zonele rurale,
asigurarea
infrastructurii i a
serviciilor de baz
comparabile cu cele
din zonele urbane,
reducerea diferenelor
de venituri rurale
dintre Romnia i
media UE

Diferenele ntre mediul


rural i cel urban sub
aspectul veniturilor
urbane sunt reduse cu
50%
Accesul populaiei din
mediul rural la
servicii/infrastructuri de
baz este egal cu cel
puin 80% din nivelurile
de acces din mediul
urban

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Anexa 2 Alocri bugetare - proiecii strategice


Sursa(sursele) de finanare
Prioriti i programe strategice eseniale

20142020*

FEGA

FEADR

MADR

ESI
(altele
dect
FEADR)

Alte agenii
guvernamentale

Finanare
privat**

Viziune sectorial: Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare

adugat nalt, rezistent la provocrile globale , care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu cele
din mediul urban
Obiectivul strategic 1: Accelerarea tranziiei
structurale spre o agricultur viabil economic n
paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase
x
x
x
x
x
cu mediul i reducerea treptat a forei de munc din
agricultur.
Obiectivul strategic 2: Creterea gradului de acoperire

a consumului de alimente din producia intern i


redobndirea statutului de exportator agroalimentar
net, n concordan cu potenialul de producie
sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de
alimente la nivel mondial

Obiectivul strategic 3: Limitarea amprentei de carbon

a agriculturii, promovarea agriculturii ecologice i a


celei rezistente la schimbrile climatice,
managementul adecvat al apei i ncurajarea
produciei de energie regenerabil

69

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Sursa(sursele) de finanare
Prioriti i programe strategice eseniale

20142020*

FEGA

FEADR

MADR

ESI
(altele
dect
FEADR)

Alte agenii
guvernamentale

Finanare
privat**

Obiectivul strategic 4: mbuntirea standardelor de

via n zonele rurale, asigurarea infrastructurii i a


serviciilor de baz comparabile cu cele din zonele
urbane, reducerea diferenelor de venituri rurale
dintre Romnia i media UE
Obiectivul transversal 5: Dezvoltarea parteneriatelor

pentru educaie/consultan, TIC, CDI i


mbuntirea performanei administraiei agricole ca
fundament pentru o agricultur competitiv, bazat
pe cunoatere

Note: * - Pachetele financiare, inclusiv defalcrile anuale i instituionale, nu pot fi furnizate n acest moment, deoarece acestea fac
obiectul unor deliberri n curs de desfurare; ** - inclusiv beneficiarii de co-finanri pentru programe cofinanate de UE

70

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Anexa 3: Glosar i definiia principalilor indicatori


Fora de munc n agricultur/contribuia n munc: acoper toate persoanele - att angajaii, ct i liber
profesioniti care ofer o munc salariat sau non-salariat pentru unitile rezidente care desfoar
activiti caracteristice (activiti agricole i activiti secundare neagricole) industriei agricole din domeniul
CEA (conturile economice pentru agricultur i silvicultur). Toate persoanele care au vrsta de pensionare
i care continu s lucreze pe exploataie sunt incluse n aceast categorie. Persoanele care nu au terminat
coala nu sunt incluse n aceast categorie;
Exploataie agricol: o singur unitate, att punct de vedere tehnic i economic, care are o singur
conducere i care desfoar activiti agricole menionate n Anexa I pe teritoriul economic al Uniunii
Europene, fie ca activitate principal sau secundar (Regulamentul ( CE ) nr 1166 / 2008);
Venit agricol: cuprinde veniturile generate de activitile agricole (precum i activiti non-agricole
secundare neseparabile), n cursul unei perioade contabile, chiar dac, n anumite cazuri, veniturile
corespunztoare nu vor fi primite pn la o dat ulterioar . Prin urmare, nu constituie venitul primit efectiv
n cursul perioadei contabile. Mai mult dect att , acesta nu trebuie s fie confundat cu venitul total al unei
gospodrii agricole deoarece nu cuprinde venituri din alte surse (activiti neagricole, salarii, prestaii
sociale, venituri din proprietate);
Balana comercial agroalimentar [indicator pentru obiectivul strategic nr. 1]: Indicatorul este
calculat ca diferena dintre exporturile anuale agro-alimentare (FOB) i importurile (CIF) , n milioane de
euro, n funcie de clasificarea produselor dup activiti (CPA 2008). Produsele agricole primare includ
agricultur, vntoare, silvicultur, exploatare forestier, pescuit i acvacultur, corespunztoare codurilor
PAC 01 02 03. Alimentele procesate sunt produse alimentare, buturi i produse din tutun care corespund
codurilor CPA 10 +11 +12. mpreun, produsele agricole primare i alimentele procesate sunt produse agro alimentare. Sursa datelor este Institutul Naional de Statistic din Romnia.
Unitatea anual de munc: Timpul de munc anual total al persoanelor ocupate n agricultur este
transformat n "uniti anuale de munc " (UAM). Un UAM este considerat a fi numrul minim de ore pe
an prevzute n acordurile colective naionale. Dac numrul de ore nu este prevzut n aceste acorduri, 2200
de ore sunt luate ca baz pentru o UAM pn la sondajul din 1987. Pentru sondajele ulterioare, UAM se
bazeaz pe 1800 de ore de munca pe an;
Formarea de baz n agricultur: Orice curs de formare ncheiat la un colegiu agricol general i/sau o
instituie specializat n anumite discipline (inclusiv horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine
veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe). Ucenicia agricol ncheiat se consider de asemenea
pregtire de baz;
Biodiversitate: variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv a ecosistemelor acvatice terestre,
marine i alte complexe ecologice din care acestea fac parte; aceast variabilitatea poate include diversitatea
din cadrul speciilor, ntre specii i a ecosistemelor;
Biomas: fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine biologic din
agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe, inclusiv pescuitul i
acvacultur, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale, codificate conform
prevederilor legale;
Biocarburant: combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. Cel puin produsele
enumerate mai jos sunt considerate biocombustibili: bioetanol, biodiesel, biogaz, biometanol, biodimetileter,
bio-ETBE, bio-MTBE, biocombustibili sintetici, biohidrogen, ulei vegetal pur;
Amprenta de carbon a agriculturii: Indicatorul se calculeaz ca fiind cantitatea de emisii anuale de gaze
cu efect de ser, n Gg CO2 echivalent, generate de sectorul agricol. Metodologia de calcul este stabilit n

71

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

detaliu n Inventarul de Gaze cu Efect de Ser din Romnia 1989-2011, publicat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice. Acesta este, de asemenea, sursa datelor.
Ferme viabile din punct de vedere economic care opereaz un anumit procent din suprafaa agricol
utilizat [indicator pentru obiectivul strategic nr. 2]: Indicatorul se calculeaz ca un raport, n procente,
ntre suprafaa agricol utilizat (n ha) operat de ctre exploataiile agricole care genereaz mai puin de
2.000 de euro de producie standard i totalul suprafeei agricole utilizate (n ha) a rii n orice an dat.
Suprafaa agricol utilizat, exploataia agricol i producia standard sunt definite n acest glosar. Sursa
datelor este Eurostat.
Producia standard a fost selectat ca un indicator al dimensiunii economice a exploataiilor agricole i ca un
element pentru viabilitatea lor economic. Dimensiune economic este folosit ca un criteriu practic i
acceptat pentru determinarea tipologiei agricole (Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1242/2008 i modificrile
ulterioare) i, n special, pentru a distinge fermele comerciale n cadrul UE. Potrivit Reelei de Informaii
Contabile Agricole (RICA), "o ferm comercial este definit ca o ferm care este suficient de mare pentru
a asigura o activitate principal pentru fermier i un nivel de venituri suficiente pentru a sprijini familia lui
sau a ei. n termeni practici, n scopul de a fi clasificat drept comercial, o ferm trebuie s depeasc o
dimensiune economic minim. Cu toate acestea, din cauza diverselor structuri agricole din Uniunea
European, un prag diferit este stabilit pentru fiecare stat membru. n consecin, setul de ferme care
constituie domeniul RICA de observaie ntr-o anumit ar este reprezentat de acele exploataii agricole
supravegheate de FSS [Ancheta Structural a Fermelor] cu o dimensiune economic mai mare dect pragul
stabilit pentru aceast ar ". Romnia a stabilit acest prag la 2.000 de euro de producie standard.
Teren necultivat (prloag): Tot terenul arabil inclus n sistemul de rotaie al culturilor, fie c este lucrat
sau nu, dar fr intenia de a produce o recolt pe durata unui an de cultur . Caracteristica esenial a
terenului necultivat este c este lsat pentru a se recupera, n mod normal, pentru un ntreg ciclu agricol.
Teren necultivat poate fi: (i) teren goal care nu poart nicio cultur, (ii) teren cu vegetaie natural spontan,
care poate fi utilizat ca hran pentru animale sau n artur; (iii) teren semnat exclusiv pentru producia de
ngrminte verzi (teren necultivat verde);
Formarea complet n agricultur: Orice curs de formare echivalent a cel puin doi ani de formare full time dup ncheierea nvmntului obligatoriu i ncheiat la un colegiu agricol, universitate sau alt institut
de nvmnt superior n agricultur, horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine veterinare,
tehnologie agricol i discipline conexe;
Organism modificat genetic: Organism n care materialul genetic a fost modificat n sensul articolului 2
alineatul (2) din Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001 privind
introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;
Productivitatea muncii: Rezultatul care poate fi produs cu o anumit contribuie n munc. Acesta poate fi
msurat n mai multe moduri, dar este de obicei msurat ca Produsul Intern Brut la preuri constante mprit
fie la numrul total de locuri de munc, fie la numrul total de ore lucrate;
nvare pe tot parcursul vieii: este definit ca "orice activitate de nvare ntreprins de-a lungul vieii
cu scopul de a mbunti cunotine, abiliti i competene dintr-o perspectiv personal, civic, social sau
de ocupare a forei de munc" (Comunicarea Comisiei, "Fcnd posibil un spaiu european de nvare pe tot
parcursul vieii, 2001);
Agricultura ecologic: un sistem agricol care evit utilizarea ngrmintelor artificiale, a pesticidelor sau a
erbicidelor i care utilizeaz ngrminte organice i metode ecologice de rotaie a culturilor;
Energie regenerabil: energie din urmtoarele surse: hidroelectric, energie geotermal, energie solar,
energie eolian, energia mareelor/val/ocean, biomas solid, lemn, deeuri din lemn , alte deeuri solide ,
carbune, biogaz, biocombustibili lichizi i materiale biodegradabile arse de la deeuri municipale;

72

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

Excluziune social: Un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i mpiedicai
s participe pe deplin n virtutea srciei lor, a lipsei de competene de baz i oportuniti de nvare pe tot
parcursul vieii sau ca urmare a discriminrii. Acest lucru le distaneaz de oportuniti de locuri de munc,
venituri i educaie, precum i reele i activiti sociale i comunitare. Aceste persoane au acces limitat la
putere i organisme de luare a deciziilor i, astfel, de multe ori se simt neputincioase i n imposibilitatea de
a prelua controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor de zi de zi;
Ferm de semi-subzisten: o exploataie agricol n care mai mult de 50% din producie este destinat
auto-consumului;
Producie standard (PS): Producia standard a unui produs agricol (vegetal sau animal) este valoarea medie
monetar a produciei agricole la preul de la poarta fermei, n euro pe hectar sau pe cap de animal. Un
coeficient regional pentru fiecare produs este aplicat ca o valoare medie pe o perioad de referin (cinci
ani). Suma tuturor produciilor standard pe hectar de cultur i pe cap de animal pentru o ferm este o
msur a dimensiunii economice, exprimat n euro .
Suprafaa total a exploataiei: Suprafaa total a unei exploataii acoper suprafa agricol utilizat, SAU
(teren arabil, grdini familiale, pajiti permanente i culturi permanente) i alte terenuri (suprafa agricol
neutilizat, zon mpdurit i alte terenuri ocupate de cldiri, ogrzi, drumuri, iazuri, roci, etc) .
Disparitatea de venituri urban-rural Valoarea PIB pe locuitor va servi ca proxi pentru venituri n timp
ce termenul de rural se va referi la regiunile predominant rurale aa cum sunt ele definite n conformitate
cu tipologia urban-rural a Uniunii Europene. Valoare PIB pe locuitor se calculeaz folosind mediile
variabile pe trei ani pentru atenuarea influenei fluctuaiilor pe termen scurt. Indicatorul este calculat n
termeni relativi, ca procent al PIB pe locuitor n regiunile predominant rurale din Romania din media PIB pe
locuitor n regiunile predominant rurale din UE-27(sau UE-28).
Tipologie urban - rural: o tipologie geografic a Uniunii Europene (UE) bazat pe o definiie a celulelor de
reea urbane versus rurale de 1 km fiecare. Pentru ca o celul de retea s fie definit drept " urban", trebuie
s ndeplineasc dou condiii: (i) o densitate a populaiei de cel puin 300 de locuitori pe km , (ii) o
populaie de cel puin 5 000 de locuitori n celulele nvecinate deasupra pragului de densitate. Alte celule
sunt considerate a fi rurale. Bazate pe ponderea populaiei din mediul rural (cu alte cuvinte, cei care triesc
n celulele de reea rurale), regiunile NUTS 3 sunt apoi clasificate n urmtoarele trei grupe: (i) regiuni
predominant urbane: populaia rural reprezint mai puin de 20 % din totalul populaiei, (ii) regiuni
intermediare: populaia rural reprezint ntre 20% i 50% din totalul populaiei, (iii) regiuni predominant
rurale: populaia rural reprezint 50% din populaia total. ntr-o ultim etap, dimensiunea oricror orae
din regiune este considerat. O regiune care a fost clasificat ca fiind predominant rural lund n
considerare criteriile de mai sus devine o regiune intermediar n cazul n care conine un ora mai mare de
200 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din regiune. O regiune care a fost clasificat
ca intermediar lund n considerare criteriile de mai sus devine o regiune predominant urban n cazul n
care conine un ora de mai mare de 500 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din
regiune;
Suprafaa agricol utilizat: suprafaa total de teren arabil, puni permanente, culturi permanente i
grdini familiale utilizate de exploataii, indiferent de tipul de posesiune sau dac acesta este folosit ca teren
comun;
Infrastructura viabil de irigaii: Indicatorul este calculat ca mrime a suprafeei sau ponderea acesteia n
infrastructura total de irigaii (n ha sau %), care, n cazul n care este repus n funciune, este viabil din
punct de vedere economic pentru a fi utilizat. Se estimeaz c aceasta acoper aproximativ 1,5 milioane ha.
Randament: producia medie de pe suprafaa cultivat. Randamentele la producia vegetal au fost obinute
prin mprirea produciei totale recoltate la suprafaa cultivat. Randamentele la producia animal s-au
obinut prin mprirea produciei animalelor (lapte, carne sau animalele sacrificate) la efectivele de animale.
73

Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei

Orizont
20202030

FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsTheStateoftheWorldsLandandWaterResourcesforFoodand
Agriculture;ManagingSystemsatRisk,Rome,2011
ii
CommissionoftheEuropeanCommunities(DirectorateGeneralforRegionalPolicy)Regions2020;Demographicchallenges
forEuropeanregions,Brussels,November2008
iii
FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNationsHowtoFeedtheWorldin2050,Rome,2009
(http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf)
iv
EurostatThegreyingofthebabyboomers;AcenturylongviewofageinginEuropeanpopulations,Statisticsinfocus,23/2011
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSSF11023/EN/KSSF11023EN.PDF)
v
TheaverageincludesEU27aswellasSwitzerland,Norway,IcelandandLiechtenstein
vi
EurostatWorksessionsondemographicprojections,Lisbon2830April2010
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KSRA10009/EN/KSRA10009EN.PDF)
vii
UnitedNationsWorldUrbanizationProspects,The2011Revision,Highlights,NewYork,2011
(http://esa.un.org/unup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf)
viii
EuropeanCommission(DirectorateGeneralforAgricultureandRuralDevelopment)ProspectsforAgriculturalMarketsand
IncomeintheEU20122022,December2012(http://ec.europa.eu/agriculture/marketsandprices/mediumterm
outlook/2012/fullrep_en.pdf)
ix
EuropeanCommission,JointResearchCenterAssessingagriculturevulnerabilitiesforthedesignofeffectivemeasuresfor
adaptationtoclimatechange(AVEMACProject),2012
(http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/avemac/full_text_en.pdf)
x
MADR,AnalizasocioeconomicadezvoltriiruralenRomnia,AMMADR,ed.IIIiulie2013
xi
http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf
xii
AccordingtoGovernmentDecision935of2011
xiii
AnalizaFuncionalaAdministraieiADRefectuatdectreBancaMondial(2010)
xiv
HotrreaGuvernuluinr.6din2013privindreorganizareaMADRiaunorageniisubordonate,demodificareaDeciziei
725/2010
xv
Eurostat,recensmntulagricol2010
xvi
Divizareaterenurilorntremotenitoriifotilorproprietarideterenurisauprintransferuldreptuluideproprietateasupra
terenurilor

74