ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE

REPUBLICII MOLDOVA

TEZA
TEMA: Sistemul organelor administraiei publice centrale

Elaborat: CRHAN Veaceslav

Grupa 120mp
Specialitatea: Administrare public, f/f
Coordonator: dl Dulschi I.

CHIINU 2015

CUPRINS

INTRODUCERE..................................................................................................................................3
CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLICA CENTRAL.......................................................4
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE, RAPORTURILE I RELAIILE
DINTRE ACESTEA............................................................................................................................9
CONCLUZII.......................................................................................................................................36
BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................37

INTRODUCERE
Actualitatea temei investigate. Autoritile i organele statului care realizeaz conducerea
administraiei publice, ntru realizarea scopului i sarcinilor care stau n faa lor, dein o structur
proprie i un potenial uman ncadrat n anumite funcii i demniti publice, care activeaz pe baze
profesionale. Sistemul organelor administraiei publice centrale prezint o deosebit importan,
deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activitilor desfurate n scopul
realizrii serviciilor publice, iar n ultim instan a interesului general. De calitatea activitii
autoritilor publice centrale depinde nsi calitatea activitii aparatului de stat. Din acest punct de
vedere sistemul de funcionare, de ndeplinire a atribuiilor i sarcinilor impuse autoritii, capt o
importan considerabil. Astfel, eficiena ndeplinirii obiectivelor, delegarea corect a sarcinilor
conform competenelor funcionale pentru fiecare autoritate joac un rol deosebit n satisfacerea
intereselor generale ale societii.
n acest context, sistemul organelor administraiei publice centrale trebuie s fie organizat n
aa fel, nct s fie capabil s fac fa provocrilor pe care le are de nfruntat, ceea ce nu este
posibil fr concursul unui aparat onest i bine pregtit profesional. Iat de ce activitatea
autoritilor publice centrale trebuie s fie capabile i pregtite de a activa n condiiile crizei
economice i politice, n care se afl statul Republicii Moldova, pentru ca activitatea lor s produc
efectul ateptat.
Scopul i obiectivele cercetrii.

Scopul acestei lucrri este de a studia structura

organizatoric, funcional, de a studia activitatea, rolul i atribuiile autoritilor admnistrative

centrale (Guvern, eful Statului) i autoritilor admnistrative centrale de specialitate.
Pentru realizarea scopului i a sarcinilor indicate, autorul tezei i-a propus spre investigare
urmtoarele obiective:
-

Definirea autoritii administraiei publice centrale i a sistemului acesteia.

Conceptul administraiei publice.

Descrierea sistemului administraiei publice centrale i de specialitate.

Descrierea altor autoriti administrative centrale din subordinea Guvernului i

autonome.

Deosebirile dintre autoritatea public central i cea local.

Gradul de cercetare a temei. n scopul investigaiei cu succes a temei propuse spre

cercetare am pornit de la studierea i analiza suportului teoretico-tiinific, utiliznd literatura unor
doctrinari n domeniu, fiind studiate lucrrile unor autori din Republica Moldova, Romnia, printre
care: Romulus Ionescu Drept administrativ; Maria Orlov Drept administrativ, Antonie Iorgovan
Drept administrativ Vol. I etc.
3

CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLICA CENTRAL

Transformrile intervenite n Republica Moldova dup prbuirea Imperiului Sovietic n
plan politic, economic i social au determinat n mod firesc schimbri de substan i n palnul
concret al organizrii i funcionrii al administraiei statului.
Mutaiile survenite n cadrul sistemului de administrare, sunt cu att mai pregnante, cu ct
transformrile induse n sistemul acesteia, au cptat consistene, n urma adoptrii Constituiei
Republicii Moldova la 29 iulie 1994 1.
Att n plan structural-organizatoric, ct i cel material funcional, administraia public a
cptat o nou filosofie, dobndind o configuraie inedit n sistemul global al administraiei din
Republica Moldova. Fiind chemat s satisfac interesul general exprimat prin lege, administraia
public constituie activitatea prin care se exercit legea, ea fiind foarte strns legat de puterea
executiv. i dac activitatea de stat este o activitate de organizare a relaiilor sociale, ideea de
organizare fiind punctul-cheie n administrarea public, n sens l a r g a d m i n i s t r a i a p u b l i c
e s t e o a c t i v i t a t e d e o r g a n i z a r e a a n u m i t o r r e l a i i sociale, mai concret a legilor i a
celorlalte acte ale organelor statului2 .
O

organizare

optim

nu

poate

fi

rezultatul

ntmplrii,

orice

organizare

trebuie fundamentat tiinific. Deci, funcionarea raional i eficient a administrrii publice cere
implementarea metodelor tiinifice de organizare a activitilor administrative. Aceasta este cu att
mai important pentru Republica Moldova, unde tiina adminisraiei face primii pai i elaborrile
teoretice n acest domeniu sunt actuale i in s fie urmate de ndrumri practice pentru organele
administraiei publice.
Administraiei publice i revine n societatea contemporan, n temeiul Constituiei o serie de
sarcini importante, cum ar fi: asigurarea ordinii interne, asigurarea securitii externe, instruirea
locuitorilor, asigurarea condiiilor de executare a legilor, administrarea domeniului public etc.
Noiunea de administraie public central desemneaz sistemul organelor administrative
organizat n subordinea puterii centrale pentru satisfacerea intereselor generale ale societii.
Principiul care st la baza acestui sistem este principiul subordonrii ierarhice, astfel nct
organizarea sa este una piramidal, a crei conducere este reprezentat de ctre guvern.
Analiznd sintagma administraie public central apare necesar realizarea unei distincii
ntre unitile administrativ teritoriale i colectivitile locale. Deoarece aceeai poriune din

1
2

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.

Romulus Ionescu, Drept administrativ. Bucureti, 1970.

teritoriul naional ntrunete ambele caliti, de multe ori fiind confundate prelungirile din teritoriu
ale administraiei publice centrale cu autoritile administrative autonome.
Aciunea administraiei publice presupune divizarea teritoriului de natur a permite
satisfacerea necesitilor de interes general, oriunde s-ar afla acestea, fie la nivel naional, fie la
nivel local.
Divizarea teritoriului este una dubl pentru ndeplinirea sarcinilor administraiei publice
centrale teritoriul se-mparte n uniti administrativ teritoriale.
Limitele teritoriale ale uniti administrativ teritoriale delimiteaz zonele de competen ale
reprezentanilor statului n teritoriu.
Din punct de vedere ale administraiei publice descentralizat comunitatea naional se
compune din colectiviti locale care beneficiaz de personalitate juridic i al cror scop este de a
rezolva problemele aprute la nivel local3.
innd cont de faptul c administraia rii este ncredinat unor autoriti statale ele fiind
administraia central i unitile sale teritoriale precum i administraia local, aceasta este chemat
s administreze interesele colectivitii locale, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova.
Pornind de la acest raionament putem mai bine s ne dm seama care sunt deosebirile dintre
autoritile administraiei publice locale i diferitele servicii publice ale administraiei publice
centrale de specialitate (ministere, departamente) care acioneaz ntr-un anumit teritoriu, dar sunt
structuri exterioare ale diferitor autoriti administrative centrale. Este necesar de precizat c n
cadrul structurii teritoriale a organelor admnistraiei locale i centrale, relaiile dintre ele sunt foarte
variate, i n fine, ele trebuie s colaboreze reciproc deoarece ele au un scop comun organizarea
serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. Organele administraiei publice pot activa eficient
n condiiile cnd toate transformrile din societate ntr-o consecutivitate bine determinat i au un
suport legislativ adecvat, care le-ar permite nu numai s dirijeze aceste procese, dar s se reformeze
ele nsele, pornind de la cerinele naintate de evoluia societii.
Consultnd literatura de specialitate existent, i analiznd n particular, conlucrarea
serviciilor publice desconcentrate n teritoriul mun. Chiinu, am ajuns la concluzia c prea puin se
studiaz n republica noastr sistemul administraiei publice centrale, aceste considerente
determinnd alegerea temei abordate n lucrarea de fa.
Amploarea schimbrilor intervenite n ultimul deceniu n structura organelor (autoritilor)
statului

au

produs,

mod

obiectiv,

transformri

de

esen i n planul administrrii

publice, n general, i al organizrii i funcionrii sale, n special. O colectivitate uman, aflat pe

un anumit nivel de dezvoltare i de coeziune, nu poate exista dect dispunnd de o administraie,
3

Ctlin Blan, Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2008.

care are ca obiect general satisfacerea nevoilor importante ale vieii acestei colectiviti, viaa
implicnd administrarea. n acest sens, unii autori strini i autohtoni, subliniaz importana
crescut a administraiei n contextul statului modern. Astfel, Georges Burdeau aprecia c
implicaiile revoluiei tiinifice i tehnice amplific prerogativele administraiei, 4 .
Un alt autor, Eull, consider c funcia statului tehnocrat, funcie plurivoc, const n a
ordona i a administra5 .
n opinia lui Eric Weil, dou elemente sunt specifice statului modern: faptul c legea este
formal i universal, c ea se aplic deopotriv tuturor cetenilor, fr excepie, i faptul c pentru
deliberare i execuie guvernarea se sprijin pe administraie. De altfel, este foarte clar afirm Weil,
c statul modern, n-ar putea exista fr administraie, dar n-ar putea fi pur administraie6.
O administraie public este, susine pr. Univ. Dr. Mihail Platon,procesul

implimentrii

deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum i ale personalului
implicat n acest proces.Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu are un scop mai nobil
dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ara sa s domneasc ordinea, s
asigure inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului; susine cultura,

nvmntul,

tiina

naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare

acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale; a stimula administrarea domeniului public i
alte

brane

pentru

buna

funcionare

statului7.

Legea Republicii Moldova nr. 186-

XIV din 06.11.98 privind administraia public local stipuleaz urmtoarea definiie de
administrare public form de organizare i executare nemijlocit a puterii executive a statului,
factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului statului n organizarea i conducerea
societii. Este interesant, n aceast ordine de idei, afirmaia Mariei Orlov care susine c
administraia public nu este forma de organizare i executare ci este o activitate exercitat de
autoritile publice (prin funcionarii si) n scopul realizrii sarcinilor i

funciilor

statului

interesul general al societii8. Termenul de administraie deriv din latinescul administer, care are
sensul de a sluji, de a aduce la ndeplinire o misiune comandat.9

n acelai context, literatura de

specialitate mai precizeaz etimologia acestui termen ca fiind din minister servitor, are legtur cu
magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care trebuie s-l
4

Georges Burdeau Letat. Paris. Seuil, 1970.

John Eull, The technological Society, London, 1969 citat de Nicolae Popa n Teoria general a dreptului, Bucureti,
1992, pag. 61.
6
Eric Weil, philosophic politigue, Paris, 1956.
7
Mihail Platon Introducerea n tiina administraiei publice, Chiinu 1992, pag. 94.
8
Maria Orlov, Drept administrativ (Partea I), Chiinu, 1999.
9
Antinie Gorgovan, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, p.1.
5

6
7
8
9

slujeasc, aceasta este o administraie particular, distinct de administraia public ambele

reprezentnd, genuri ale administraiei, fiecare, la rndul lor avnd mai multe specii.
Astfel, pornind de la sensul etimologic al cuvntului,noiunea de a administra este
considerat o activitate subordonat ce se ndeplinete la ordinele cuiva, apreciindu-se n acest sens,
c nsui ministrul este n primul rnd un servitor, desigur n sensul de servitor al cetenilor pe care
acesta trebuie s-i serveasc.10
n limbajul curent, termenul de administraie se utilizeaz n mai multe sensuri i anume:
-coninutul principal al activitii executive a statului;
-sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
-conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;
-un compartiment (direcie, secie, sector,serviciu, birou) din unitile sau instituii socialculturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.
n acelai timp, printre alte sensuri ale termenului de administraie, pe cel de administraie
public l regsim ca o sintagm explicat, n unele dicionare i lucrri de specialitate americane
(traducerea aparine lui Ioan Alexandru) prin:
- funcia executiv n guvern executarea (aplicarea) politicii publice;
- organizarea i conducerea poporului i a altopr resurse pentru atingerea obiectivelor
guvernrii;
- arta i tiina aplicat la sectorul public;
- activitatea prin care se realizeaz obiectivele i scopurile guvernului;
- domeniu de activitate care n principal, se ocup de mijloace pentru implementarea
valorilor politice, ramur executiv a guvernrii.
Potrivit acestor opinii rezult c, administrarea public este o activitate realizat de o voin
politic, i realizat n cea mai mare msur, de executiv pentru organizarea aplicrii i aplicarea n
concret a legii. O alt noiune cu care opereaz legile rii noastre este cea de autoritate public. n
context constituional, aceast noiune desemneaz orice organ sau funcionar care are prerogative
de autoritate public i n sens restrns, clasicele puterii prin care se exercit funciile statului. De
altfel, n opinia lui Antonie Iorgovan, sensul principal de autoritate public este de organ public
este o colectivitate de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o autoritate
statal, fie ntr-una de administraie local autonom. 11 n sfrit apare i necesitatea de a explica
noiunea de organ al administrrii publice apelnd iari la opinia exprimat n literatura de
specialitate, de ctre un autor potrivit cruia noiunea de organ ca i cea de autoritate ca i cea a
10

Traite de science administrative, Paris 1966, p. 82, citat de Corneliu i Cezar Manda Administraia public local n
Romnia, Bucureti, 1999, p. 10.
11
Antonie Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, vol.IV, p. 20.

administraiei publice, reprezint o categorie de autoritate public care potrivit Constituiei i

legilor, este chemat s execute legea, sau n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n
acest scop, de prerogativele specifice puterii publice.12
Conform prevederilor Legii nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de
specialitate, ea stabilete sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate i
reglementeaz regimul general al activitii acesteia, principiile fundamentale de organizare i
funcionare a administraiei publice centrale de specialitate, precum i raporturile juridice care
decurg din activitatea ministerelor, a Cancelariei de Stat i a altor autoriti administrative centrale.

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE,

RAPORTURILE I RELAIILE DINTRE ACESTEA
Administraia public central este realizat de autoritile puterii executive a statului cu
competene generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msura n care ele exercit
funcii administrative, de rnd cu cele publice i de administraie public central de specialitate.
12

Opera citat, vol. IV, p. 21.

Aceasta se compune din administraie ministerial, departamental i alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale organizate n subordonarea Guvernului i conduse de
el. Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R.Moldova, reprezint statul
i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem contura dou funcii prezideniale: funcia de
reprezentare i funcia de garant al statului i al Constituiei.
Ca ef al statului, Preedintele e chemat s asigure buna funcionare a tuturor ramurilor
puterii de stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Iat de ce, n realizarea funcionrii sale,
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete un ir de atribuii n raporturile cu celelalte autoriti
publice.
Din acest punct de vedere deosebim atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu
Parlamentul i atribuii prezideniale exercitate n raporturile cu autoritile judiciare. Un rol aparte
ocup atribuiile Preedintelui Republicii Moldova n sfera puterii executive, n special n
raporturile cu Guvernul, cu autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile
administraiei publice locale. Preedintele Republicii Moldova este secundat n activitatea sa de un
aparat de funcionari dirijat de conductorul administraiei prezideniale care se afl n subordinea
direct a Preedintelui.
Structura aparatului prezidenialresursele financiare ale lui se aprob la propunerea
Preedintelui de ctre Parlament. n sistemul autoritilor publice centrale Guvernul ocup un rol
deosebit. Lui i revine, n conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat, alturi de eful
statului, puterea executiv. Reprezentnd puterea executiv, Guvernul ndeplinete dou funcii
principale: asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a
administraiei publice.
n c o n f o r m i t a t e c u a r t . 9 7 a l C o n s t i t u i e i R e p u b l i c i i M o l d o v a 1, Guvernul
este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprim-ministru,minitri i membri
stabili i prin lege organic.
Activitatea Guvernului se organizeaz n corespundere cu cerinele

Republicii

Moldova,

legii cu privire la Guvern, Regulamentului Guvernului Republicii Moldova. 13

n exerciiul funciunii Guvernul se conduce de Programul sau de activitatea pentru
perioada de guvernare, acceptat de Parlament. Cel puin o dat pe an Guvernul ine n faa
Parlamentului o dare de seam ampl despre activitatea sa. Guvernul i exercit funciile sale
aflndu-se n edine cu participarea tuturor membrilor si. La edina Guvernului se discut
probleme majore de interes statal, care privesc desfurarea politicii social-economice i politice a
statului, prevzute de programul de guvernare. Prin programul su de activitate, el propune
13

Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.

Parlamentului direciile politicii interne i externe. Acesta este rolul su politic. Dar, n strns
legtur cu acest rol, apare i poziia Guvernului de autoritate public central, de competen
general a administraiei publice. n virtutea acestui rol, Guvernul desfoar o activitate executiv,
principalul su atribut fiind organizarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice.
Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat, care este condus
de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct prim-ministrului. Structura
Cancelariei de Stat este stabilit de Guvern.
n baza programului de activitate a Guvernului i la propunerea minitrilor, ministerelor,
departamentelor, comisiilor departamentale a altor organe ale administraiei
Cancelaria

de

Stat

ntocmete

lista

chestiunilor

principale

s fie examinate de ctre Guvern i exercit controlul asupra ndeplinirii

publice,

care

deciziilor

urmeaz

adoptate

de

Guvern.
Administraia public central este compus n afar de autoritile publice cu competen
general de administraiile ministeriale i neministeriale de specialitate. Autoritile administraiei
publice centrale de specialitile, spre deosebire de cele cu competene generale, sunt n putere s
exercite atribuii numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Din acestea fac parte
ministerele, alte organe centrale de specialitate, precum i ramificrile teritoriale ale acestora.
Organul central al administraiei publice de specialitate este o aa autoritate, care, fiind o parte
component a aparatului de stat, are competen, structur, dimensiuni teritoriale, se formeaz n
ordinea stabilit de lege, folosete anumite metode de activitate, este mputernicit cu dreptul de a
efectua din numele statului o activitate economic, social-cultural, politico-administrativ.
Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile
legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui ntr-un anumit
domeniu de activitate.
n aceast calitate ministerul este o autoritate a administraiei publice centrale de
specialitate, condus de Guvern.
Practica administrativ contemporan demonstreaz c administraia ministerial trebuie s
fie flexibil la sarcinile care pot amplificate de mediul social n care funcioneaz Republica
Moldova.
Conducerea administraiei ministeriale este nfptuit de ctre un ministru. Ministru are o
funcie dubl: n calitate de membru al Guvernului, el ndeplinete o funcie politic, iar n calitate
de conductor al ministerului, el ndeplinete o funcie administrativ. Structura ministerelor
depinde de complexitatea, importana i specificul activitii fiecruia.

10

Din studiul acestor normative de organizare i funcionare a ministerelor, rezult c structura

organizatoric este prezentat ca o anex la actul de nfiinare. Ea cuprinde urmtoarele
subdiviziuni:
-

departamentul;

direcii generale;

direcii;

secii.

Departamentul reprezint o subdiviziune a unui minister care desfoar o activitate strict

de specialitate de natura celei care constituie obiectul de activitate a miisterului din care face parte.
Direcia general este un compartiment organizatoric n structura ministerelor,
departamentelor care desfoara activitatea cu privire la un domeniu funcional distinct, n msur
n care importana acestor activiti impune o astfel de structur organizatoric.
Direcia este un compartiment organizatoric n structura ministerelor, departamentelor din
cadrul ministerelor, direciilor generale care coordoneaz activitatea a dou sau mai multe secii cu
atribuii independente.
Secia este un compartiment organizatoric n structura direciei care ndeplinete activiti ce
necesit o conducere unitar. n cadrul seciei, ce organizeaz funcii administrative independente,
subordonate efului de secie.
Cel de-al doilea component al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate sunt
departamentele de pe lng Guvern. Posibilitatea crerii unor astfel de organe de specialitate ale
administraiei publice centrale n afara ministerelor sunt prevzute n art. 107 (2) al Constituiei
Republicii Moldova.14 Norma constituional cum este i firesc admite posibilitatea crerii unei
astfel de autoriti administrative fr a preciza care sunt. Departamentele ca autoritate a
administraiei publice centrale de specialitate sunt formate de Guvernul Republicii Moldova, i se
afl n subordinea ministerelor, altfel zis ele nu mai exist ca autoriti autonome.
Administraia public central15 ntrunete ansamblul autoritilor i instituiilor de stat cu atribuii
de deliberare politico-juridic i de desfurare a activitilor de aministraie public n limitele
teritoriului rii, cuprinznd de asemenea i relaiile dintre organele respective.

Aciunea

autoritilor publice centrale are ca scop realizarea valorilor politice naionale i sunt realizate
n regim de putere public, de ctre autoriti i instituii ale statului. Aciunea autoritilor publice
locale presupun realizarea unor valori politice locale i se desfoar nregim de putere public, de
ctre autoriti i instituii ce se bucur de o anumit autonomie fa de stat reprezentnd
14

15

Constituia Republicii Moldova.

Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010.

11

colectivitile situate n perimetrul unitilor administrativ-teritoriale locale de baz sau de nivel

intermediar.
ntre subsistemul politico-administrativ central i subsistemul politico-administrativlocal
exist o serie de relaii complexe, care prezint particulariti ce difer de la stat la stat.
Administraia public se manifest n limitele unitilor administrativ-teritoriale prin
ansamblul aciunilor simultane desfurate de structurile teritoriale ale autoritilor i
instituiilor administraiei publice centrale i de autoritile i instituiile administraiei publice
locale. n acest mod,administratul, situat inevitabil ntr-o unitate administrativ-teritorial, suport
aciunile concomitente ale subsistemul politico-administrativ central i ale subsistemul politicoadministrativ local.16
n Constituia Republicii Moldova, Titlul III stabilete noiunea de autoriti publice i
nominalizeaz aceste autoriti ntr-o ordine ce corespunde principiului separrii puterilor stipulat n
art. 6:
-

puterea legislativ Parlamentul;

puterea executiv Preedintele Republicii Moldova, Guvernul;

puterea jurisdicional instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii,

Procuratura.

n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i

colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor Constituiei.
Preedintele Republicii Moldova potrivit Constituiei, este eful statului i reprezint ara pe
plan internaional i asigur garania de suveranitate, independen naional, unitate i integritate
teritorial a rii.
Modalitatea de constituire instituiei Preedintelui.
Pentru a putea candida la funcia de ef al statului trebuiesc ndeplinite anumite cerine Dup
validarea

candidaturii,

Parlamentul

alege

Preedintele

statului

prin

vot

secret.2

Candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei.17

n cazul eurii alegerilor efului statului n al doilea tur ca i n primul,Preedintele n
exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul legislativ.

Rezultatul

alegerilor

pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional , dup
care el depune jurmntul n faa Parlamentului i a CuriiConstituionale, cel trziu la 45 de zile
dup alegeri.

16

Ibidem.
Ibidem Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz a doilea tur de scrutin ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n I tur. Dac i n al II tur nici un
candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
17

12

Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii

jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte, atribuiile Preedintelui
Republicii Moldova, conform art. 77 al Constituiei, Preedintele Republicii Moldova este eful
statului cu urmtoarele atribuii pe plan intern, care pot fi: n domeniul politicii i n domeniul
aprrii statului.
Preedintele Republicii Moldova are atribuii pe plan extern:
a) poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale i le prezint spre
ratificare Parlamentului:
b) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai statului i aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului i primete
scrisori de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica
Moldova.
Preedintele Republicii Moldova poate ndeplini

i alte atribuii

de

ordin

social

i juridic. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete18,

obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Organele constituante ale instituiei
Preedintelui Republicii Moldova.
Aparatul Preedintele Republicii Moldova19 este compus din consilieri care l asist n
exercitarea atribuiilor sale n diversele domenii de activitate ale acestuia. De asemenea, acesta
dispune de Direcia de Drept i Relaii Publice, Serviciul Petiii i Audien, Direcia General,
Serviciul Consiliului Suprem de Securitate, Serviciul de Pres. Relaiile Preedintelui cu alte
autoriti de nivel central.
n conformitate cu atribuiile sale stipulate n Constituie, instituia Preedintelui

Republici

Moldova poate lua parte la sesiunile Parlamentului i Guvernului, pe ale celui din urm le
prezideaz. De asemenea, desemneaz candidatul pentru funcia de Prim-ministru, dar i numete /
revoc membrii Guvernului (la propunerea Prim-ministrului).
Preedintele Republicii Moldova poate participa la edinele plenare ale Parlamentului,
dar l poate i dizolva n cazul imposibilitii alegerii Prim-ministrului i constituirii
n raport cu puterea judectoreasc, Preedintele Republicii Moldova numete

Guvernului.

Judectorii,

la

propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.20

Relaiile Preedintelui cu organele administraiei publice locale.
18

Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova

19

http://www. Prm.md/apparat.php?lang=rom - Aparatul Preedintelui Republicii Moldova.

20

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august, 1994, art 116, alin.

(2).

13

Preedintele rii emite decrete care sunt aplicate n teritoriu de ctre autoritile
admnnistraiei publice locale cu intermediere din partea Guvernului.
Parlamentul - puterea legislativ.
Regulamentul Parlamentului stipuleaz c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.
Modalitatea de constituire a Parlamentului.
Parlamentul se alege prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat printr-un mandat
de 4 ani.
Alegerile Parlamentului se efectuiaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se
aleg 101 deputai.
Parlamentul la propunerea unei fraciuni parlamentare instituie o comisie pentru alegerea
preedintelui parlamentului, care are urmtoarele atribuii:
-

recepionarea propunerilor de desemnare a candidailor la funcia de preedinte al

Parlamentului;

stabilirea modelului i textului buletinului de vot;

asigurarea pregtirii i desfurrii;

totalizarea rezultatelor votrii, declararea nevalabilitii buletinelor;

soluionarea conflictelor i litigiilor aprute n timpul votrii;

prezentarea Parlamentului spre aprobare a rezultatele votrii.

Parlamentul alege preedintele parlamentului, prim-vicepreedintelui i a vicepreedinelor

Parlamentului care ndeplinesc un ir de atribuii i diverse comisii speciale/peramnente/de anchet.
Parlamentul are iniiativa legislativ, dar poate fi asistat n activitatea sa de diverse comisii
pe care le constituie i de ctre Guvern, pe care l poate demite printr-o moiune de cenzur.
Parlamentul poate cere Guvernului prezentarea informaiilor i documentelor cu privire la
oricare din activitile sale executorii i poate solicita prezena membrilor, reprezentanilor acestuia
la sesiunile sale plenare.
Aparatul de lucru al Parlamentului este urmtorul:

Preedintele Parlamentului;

Prim-vicepreedintele parlamentului;

Vicepreedini;

Comisiile permanente;

Comisii speciale;

Comisii de anchet.
Relaiile Parlamentului cu alte autoriti de nivel central.
14

n ceea ce privete relaiile Parlamentului cu Guvernul, n capitolul VII al Constituiei sunt

stabilite urmtoarele raporturi:
- Parlamentul poate cere Guvernului s-i prezinte informaii i documente cu privire la
oricare din activitile sale executorii, dar poate solicita prezena membrilor/reprezentanilor
Guvernului la sesiunile sale.
- Parlamentul poate nainta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul
interpelrii.
- Parlamentul la propunerea a cel puin o ptrime din deputai i poate exprima nencrederea
n Guvern, cu votul majoritii deputailor, examinat dup 3 zile de la data prezentrii n
Parlament.
- Parlamentul poate demite Guvernul printr-o moiune de cenzur.
- Legislativul poate adopta la propunerea Guvernului o lege special de abilitare a
executivului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Guvernul puterea executiv.
Conform prevederilor constituionale n Republica Moldova este aplicat principiul separaiei
puterilor n stat, iar cea de-a doua putere este cea executiv, reprezentat de instituia Guvernului.
Guvernul Republicii Moldova este fomat dup ce Preedintele consult fraciunile
parlamentare i mpreun desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, iar n timp de 15
zile Parlamentul i exprim votul de ncredere asupra listei Guvernului i asupra programului su
de activitate.21
n baza acestui vot de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova
numete Guvernul, care i ncepe activitatea din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n
faa Preedintelui Republicii Moldova.
Un nou Guvern va fi format n cazul decesului Prim-ministrului sau demisiei acestuia.
Guvernul adopt hotrrii, ordonane i dispoziii destinate pentru organizarea executrii
legilor, dar punerea lor n executare trebuiesc semnate de ctre Prim-ministru, contrasemnate de
ctre minitri i publicate n monitorul oficial al Republicii Moldova.
n conformiate cu legislaia n vigoare, Guvernul22 are competene n diverse domenii:
-

n domeniul culturii;

n domeniul economii;

n domeniul ocrotorii populaiei;

n domeniul administraiei publice locale;

n domeniul ecologiei;

21

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1, august 1994, art. 78, al. (1).

22

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

15

n domeniul politicii.

Guvernul este condus de Prim-ministru i constituit de minitri a cror activitate este

coordonat de Prim-ministru, respectnd atribuiile ce le revin.
n conformitate cu art. 97 al Constituiei, Guvernul are urmtoare structur:
-

Prim-ministru;

Prim-viceprim-ministru;

Vice-minitri;

Minitri;

Ali membri stabilii prin legea organic.

De asemena, Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1994 cu privire la Guvern, Titlul IV
stipuleaz n art. 24 n detaliu structura autoritilor administraiei publice centrale ce in de
activitatea puterii executive. Astfel, Legea prevede:
A. Ministerele care sunt organele centrale de specialitate ale statului, care transpun n
via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului,
hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt
responsabile de activitatea lor. Ministerele sunt conduse de minitri, care la rndul lor snt asistai de
unul sau mai muli viceminitri.
B. Alte autoriti administrative centrale:
- Biroul Naional de Statistic;
- Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
- Biroul Relaii Interetnice;
- Agenia Moldsilva;
- Agenia Rezerve Materiale;
- Agenia Turismului;
- Centrul Naional Anticorupie;
- Inspectoratele de Stat;
- Comisiile i consiliile permanente.
Legislaia n vigoare prevede efectuarea controlului legalitii i oportunitii de ctre Guvern
asupra activitii ministerelor, asupra altor autoriti administrative centrale i a organelor din
subordine. Deasemnea dac hotrrile i ordinele minitrilor, conductorii altor organe din
subordine, nu corespunde legilor, Guvernul le abrog.
-

Relaiile Guvernului cu alte autoriti de nivel central.

16

Constituia Republicii Moldova stipuleaz n capitolul VII, art. 104 c raporturile dintre
Guvern i Parlament sunt urmtoarele:

1) Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele

cerute de acesta.
2) Membrii Guvernului pot participa la lucrrile Parlamentului, iar prezena lor devine
obligatorie dac li se cere.
3) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile i la
interpelrile formulate de deputai.
4) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei
declaraii de politic general sau unui proiect de lege.
5) Guvernul poate fi demis de ctre Parlament prin moiunea de cenzur naintat de
Parlament.
Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii
lui n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres
(reieind din faptul c mandatului Parlamentului- 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul
trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este
numit pentru acelai termen).
ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni
de cenzur; 2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile; 4. cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre
validarea datei de alegere a unui nou Parlament i pn la investirea unui nou Parlamnet Guvernul
exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice).
ntru realizarea atribuiilor ce i revin pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca
instituie distinct, condus de Secretarul General al Guvernul.
Atribuiile de baz fiind urmtoarele: asigurarea organizrii activitii Guvernului, stabilirea
cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului metodologic i
organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la
nivelul ministerelor i al altor autoriti publice centrale, monitorizarea implementrii Programului
de guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri,
ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii acestora, informeaz opinia public despre
activitatea Guvernului, execut funcii stabilite i de alte legislative i normative, precum i
sarcinile atribuite de ctre Guvern i de Prim-ministru.23
Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia:
23

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

17

1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui;

2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei
Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;
3) convoac i prezideaz edinele Guvernului i suspend edinele;
4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit;
5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM;
6) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii
Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de
membrul Guvernului;
7) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n
drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru
i numirea altuia (fr a solicita votul Parlamentului);
8) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru
ar;
9) prezint darea de seam n faa Parlamentului privind realizarea program de activitate;
10) semneaz actele Guvernului;
11) reprezint Guvernul n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.
edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru.
Ordinea de zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului.
edinele Guvernului sunt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri.
Ministerele sunt organele de specialitate ale statului care asigur realizarea politicii
guvernamentale n domeniile de activitate care le snt ncredinate. Ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova,
al Legii nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern i ale prezentei legi.24
ntre ministere se repartizeaz chestiunile ce in de politicile statului n diferite domenii,
responsabilitatea pentru elaborarea i promovarea crora le revine membrilor Guvernului n
conformitate cu Constituia i legile Republicii Moldova, cu excepia domeniilor care snt
ncredinate conductorilor autoritilor administrative autonome constituite de Parlament.
Ministerele se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de Parlament n condiiile prezentei
legi i n conformitate cu Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.25
Constituirea ministerelor se efectueaz n conformitate cu direciile prioritare i cu sarcinile
primordiale

ale

activitii

Guvernului,

stabilite

programul

su

de

activitate.

Propunerile cu privire la reorganizarea sau dizolvarea ministerelor trebuie s conin

24

Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.

25

Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.

18

argumentri privind necesitatea i oportunitatea reorganizrii sau dizolvrii, precum i propuneri

referitoare la preluarea sau transferul de competene ale acestora.
Ministerul se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare
(divizare i separare) sau transformare n conformitate cu legea care prevede reorganizarea acestuia.
Conducerea ministerului este exercitat de ctre ministru, care:
a) determin obiectivele i direciile strategice de activitate ale ministerului, pornind de la
programul de activitate a Guvernului, decide asupra cilor de realizare a acestora;
b) aprob programele i planurile de activitate a ministerului, precum i rapoartele despre
realizarea lor;
c) asigur coordonarea, supravegherea i controlul activitii administraiei publice n
domeniile de activitate ncredinate ministerului pentru realizarea misiunii i pentru
ndeplinirea funciilor acestuia;
d) organizeaz sistemul de management financiar i control, precum i funcia de audit
intern n minister;
e) exercit dreptul asupra efecturii cheltuielilor n conformitate cu alocaiile aprobate
pentru minister n legea bugetar anual;
f) particip, cu drept de vot deliberativ, la edinele Guvernului i voteaz chestiunile de pe
ordinea de zi a edinelor;
g) decide asupra iniierii i prezint Guvernului spre examinare proiecte de acte legislative
i normative ce in de domeniile de activitate ncredinate ministerului;
h) expune opinia proprie pe marginea proiectelor de acte legislative i normative elaborate
de alte ministere, autoriti administrative centrale i autoriti publice, precum i privind
alte chestiuni examinate n cadrul edinelor Guvernului;
i) aprob avize la proiecte de acte legislative i normative care au tangen cu domeniile de
activitate ncredinate ministerului, elaborate de alte ministere, alte autoriti
administrative centrale i autoriti publice, i contrasemneaz hotrrile i ordonanele
adoptate de Guvern n cazurile stabilite de lege;
j) negociaz i semneaz tratate internaionale ale Republicii Moldova n conformitate cu
deplinele puteri acordate n modul stabilit prin Legea nr. 595-XIV din 24 septembrie
1999 privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova;
k) emite n mod unipersonal ordine n limitele competenei sale;
l) stabilete domeniile de activitate a viceministrului/viceminitrilor;
m) aprob regulamentele subdiviziunilor interne ale aparatului central al ministerului;
n) numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici din aparatul central, inclusiv ale celor cu statut special, n
19

condiiile Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public i, respectiv, n condiiile legilor speciale;
o) angajeaz i elibereaz din funcie personalul contractual n condiiile legislaiei muncii;
p) confer grade de calificare funcionarilor publici, inclusiv celor cu statut special, le
acord stimulri i le aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii;
q) prezint Guvernului spre examinare propuneri de constituire i reorganizare a structurilor
organizaionale n sfera de competen a ministerului, n limitele alocaiilor prevzute n
bugetul de stat pentru ntreinerea ministerului n cauz, precum i propuneri de
dizolvare a acestora;
r) numete n funcii, modific, suspend i nceteaz raporturile de serviciu (de munc) ale
conductorilor i adjuncilor structurilor organizaionale din sfera de competen a
ministerului, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n
temeiul actelor legislative speciale;
s) nainteaz propuneri pentru decorarea cu distincii de stat a personalului din cadrul
ministerului, n condiiile legii;
t) reprezint ministerul, fr un mandat special, n relaiile cu autoritile administraiei
publice centrale i locale, cu alte autoriti publice, cu reprezentanii societii civile i
cu persoanele fizice i juridice din Republica Moldova i din strintate;
u) aprob sau modific statul de personal al aparatului central al ministerului n limitele
fondului de retribuire a muncii i ale efectivului-limit stabilit de Guvern;
v) exercit i alte competene care i snt atribuite n conformitate cu legislaia.
Funciile de baz ale unui minister i ale altei autoriti administrative centrale reprezint
activitile administrative care se desfoar cu regularitate, menite s asigure realizarea integral a
misiunii acestora, avnd obligatoriu un rezultat al crui beneficiar este un subiect extern pentru
autoritatea

cauz

(persoane

fizice

juridice,

alte

autoriti

publice).

n scopul realizrii misiunii sale, ministerul i alt autoritate administrativ central pot
ndeplini, n domeniile de activitate de care snt responsabile, urmtoarele funcii de baz:
a) realizarea politicii de stat n domeniile ncredinate elaborarea, asigurarea
implementrii, monitorizarea i evaluarea politicilor publice i raportarea asupra realizrii lor,
precum i conlucrarea cu alte autoriti publice n chestiunile ce in de domeniile de care snt
responsabile;
b) reglementarea normativ-juridic elaborarea i prezentarea ctre ministru sau directorul
general spre emitere a actelor departamentale prin care se stabilesc reguli obligatorii de aplicare
repetat a lor la un numr nedeterminat de situaii identice pentru toate persoanele.
c) supravegherea i controlul de stat totalitatea aciunilor ntreprinse prin analiza continu
20

sau periodic a unor informaii ce in de persoanele fizice i juridice, fr a interveni n activitatea

acestora, i, respectiv, verificarea respectrii de ctre acestea a prevederilor legislaiei;
d) prestarea serviciilor publice raportul juridic care se manifest prin interaciunea
ministerului sau a altei autoriti administrative centrale prestatoare de servicii publice cu
beneficiarul acestor servicii i care se exercit prin executarea unor anumite aciuni succesive i/sau
prin adoptarea unor anumite acte administrative cu caracter individual;
e) gestionarea sferei de competen instrumentul de baz de coordonare i
monitorizare a activitii structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului sau a
altei autoriti administrative centrale de implementare a politicii statului n anumite domenii sau
sfere de activitate de care acestea snt responsabile;
f) funcii generale funcii caracteristice pentru oricare minister sau alt autoritate
administrativ central, obligativitatea exercitrii acestora fiind prevzut n actele legislative
speciale.
Sistemul administrativ al ministerului i al altei autoriti administrativ centrale.
Sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale reflect
misiunea acestora i se determin n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul
funciilor pe care le realizeaz ministerul sau alt autoritate administrativ central.
n sistemul administrativ al unui minister i al altei autoriti administrative centrale se
integreaz totalitatea subdiviziunilor structurale ale acestora, incluznd aparatul central al
ministerului sau al altei autoriti administrative centrale i structurile organizaionale din sfera lor
de competen. n funcie de caracterul atribuiilor, unele ministere i alte autoriti administrative
centrale pot avea structuri subordonate n strintate, nfiinate n modul stabilit de legislaie.
Aparatul central al ministerului i al altei autoriti administrativ centrale reprezint
totalitatea subdiviziunilor interne ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale.
Subdiviziuni interne nu pot fi formate pe lng minister sau pe lng alt autoritate administrativ
central. Structura aparatului central al ministerului i al altei autoriti administrative centrale se
aprob de Guvern. n structura aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative
centrale se pot crea servicii, secii, direcii i direcii generale, fr personalitate juridic. Serviciile
se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale aparatului central, care, n virtutea
specificului lor, impun o delimitare organizatoric distinct i nu permit unirea cu atribuiile altor
subdiviziuni interne. Seciile se organizeaz pentru ndeplinirea unor atribuii omogene ale
aparatului central pentru care se cere o conducere unitar. Secia poate funciona fie autonom, fie n
cadrul unei direcii sau direcii generale.
Direciile snt subdiviziunile interne principale ale aparatului central al unui minister sau al
altei autoriti administrative centrale, care se organizeaz pentru ndeplinirea mai multor activiti
21

complementare. Direcia poate funciona fie autonom, fie n cadrul unei direcii generale i poate
cuprinde mai multe secii i/sau servicii care necesit o coordonare unitar.
Direcia general reprezint o subdiviziune intern autonom care poate fi organizat n
cadrul aparatului central al unui minister sau al altei autoriti administrative centrale, responsabile
de domenii de activitate complexe, pentru desfurarea unor activiti care reunesc atribuii ale mai
multor subdiviziuni interne i reclam o coordonare global.
n

cadrul

direciei

generale

se

pot

organiza

direcii,

secii

sau

servicii.

Guvernul poate stabili obligativitatea instituirii n cadrul aparatului central al unui minister
sau al altei autoriti administrative centrale a unor subdiviziuni interne autonome (unitatea de
analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice, unitatea de integrare european, serviciul
juridic, serviciul resurse umane, unitatea de audit intern, unitatea de informare i comunicare cu
mass-media), care se vor subordona nemijlocit ministrului sau directorului general. Subdiviziunile
interne ale aparatului central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale activeaz
n baza regulamentelor aprobate de ctre conductorul ministerului respectiv sau al altei autoriti
administrative centrale respective.
Pentru asigurarea ndeplinirii funciilor sale i pentru a oferi populaiei serviciile publice de
care snt responsabile, ministerul sau alt autoritate administrativ central poate avea servicii
publice desconcentrate pe care le administreaz n mod direct, precum i servicii publice
desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaionale separate.
Constituirea, reorganizarea sau dizolvarea serviciilor publice desconcentrate, stabilirea
structurii i efectivului-limit ale acestora in de competena Guvernului i se efectueaz la
propunerea ministrului sau a directorului general, dac actele legislative speciale nu prevd altfel.
Serviciile publice desconcentrate se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrativteritoriale i pot fi grupate zonal. Serviciilor publice desconcentrate administrate n mod direct de
ministere i de alte autoriti administrative centrale nu li se atribuie statut de persoan juridic.
Serviciile publice desconcentrate din subordinea ministerelor i a altor autoriti
administrative centrale dispun de personalitate juridic. n cazurile stabilite expres de actele
legislative speciale, au statut de persoan juridic independent organul central i subdiviziunile
teritoriale ale serviciilor publice desconcentrate. Regulamentele privind organizarea i funcionarea
serviciilor publice desconcentrate se aprob de ctre ministru sau de ctre directorul general, cu
excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Guvernului, n temeiul actelor legislative
speciale. Regulamentele privind organizarea i funcionarea subdiviziunilor teritoriale ale serviciilor
publice desconcentrate se aprob de ctre conductorul serviciului public desconcentrat n cauz n
baza unui regulament-tip aprobat de ctre ministru sau de ctre directorul general. Conductorii
serviciilor publice desconcentrate se numesc n funcia public i se elibereaz sau se destituie din
22

funcia public, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre directorul general. n cazurile
stabilite expres de lege, numirea n funcia public i eliberarea sau destituirea din funcia public a
conductorilor serviciilor publice desconcentrate in de competena Guvernului, la propunerea
ministrului sau a directorului general.26
Colegiile ministerului i al altei autoriti administrativ centrale.
Pentru dezbaterea problemelor referitoare la activitatea i politicile promovate de minister
sau de alt autoritate administrativ central, pentru realizarea informrii asupra activitilor
desfurate i asupra proiectelor viitoare ale acestora, n cadrul ministerului sau al altei autoriti
administrative centrale pot funciona, ca organe consultative, colegii.
Decizia cu privire la crearea colegiului ministerului sau a altei autoriti administrative
centrale i la componena numeric i nominal a acestuia se ia de Guvern, la propunerea
ministrului sau a directorului general, ori, n cazurile prevzute de legislaie, de ctre Preedintele
Republicii

Moldova

sau

de

ctre

ministru

ori

de

ctre

directorul

general.

Colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale are urmtoarea

componen: ministrul (preedintele colegiului), viceminitrii i secretarul de stat sau directorul
general (preedintele colegiului) i directorii generali adjunci, eful de cabinet i consilierii
ministrului sau directorul general, conductorii subdiviziunilor interne autonome ale aparatului
central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale, precum i conductorii
structurilor organizaionale din sfera de competen ale acestora. n componena colegiului
ministerului sau a altei autoriti administrative centrale pot fi inclui i reprezentani ai altor
autoriti publice centrale, conductori ai direciilor de specialitate ale Comitetului executiv al
U.T.A. Gguzia, la propunerea Guvernatorului U.T.A. Gguzia, precum i reprezentani ai
mediului academic i ai societii civile. n activitatea sa, colegiul ministerului sau al altei autoriti
administrative centrale se conduce de regulamentul aprobat de ministru sau de directorul general.
Colegiul ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se ntrunete ori de cte ori este
necesar, fiind convocat de ministru sau de directorul general.
Soluiile identificate i recomandrile formulate n urma discuiilor din cadrul colegiului
ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se aprob cu simpla majoritate a voturilor
membrilor colegiului prezeni la edin i se prezint ministrului sau directorului general pentru
adoptarea deciziei respective.
n scop de realizare a misiunii lor i de ndeplinire a funciilor ce le revin, ministerul i alt
autoritate administrativ central emit, n condiiile legii, acte administrative cu caracter normativ i
individual n conformitate cu procedurile administrative relevante. Actele administrative cu caracter
normativ ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale se emit n scop de executare
26

Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.

23

a actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor

Guvernului. Ministerele i alte autoriti administrative centrale asigur publicarea actelor
administrative

proprii

cu

caracter

normativ

conform

legislaiei.

Guvernul are dreptul s solicite autoritii emitente revocarea sau s suspende ori s abroge,
n condiiile legii, actele administrative ale ministerului i ale altei autoriti administrative centrale
care nu corespund actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului sau pe motiv de inoportunitate.
Structura intern a ministerelor i raportarea ei la sarcinile acestora. Organul consultativ al
ministerului i funciile lui.
A. Organizarea i activitatea altor autoriti ale administraiei publice centrale. Formarea
ageniilor, birourilor, centrelor, serviciilor, de pe lng Guvern; particularitile activitii i
raporturile lor cu celelalte organe ale administraiei publice centrale.
B. Alte autoriti administrative centrale, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile
guvernamentale.
Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la
propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n
domeniul economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale sunt conduse de ctre directori generali sau directori,
care sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de Guvern.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor emise de
Preedinte, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat, emit, n limitele competenei lor,
acte normative departamentale.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor
probleme i elaborarea hotrrilor, n vederea dezvoltrii economiei i politicii n domeniile
finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii
sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.
Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de
frunte la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a vice-primminitrilor.
Activitatea comisiilor i consiliilor sunt conduse de Prim-ministru, minitri sau de alte
persoane numite de Guvern.
Alte autoriti administrative centrale se nfiiniaz potrivit prevederilor art. 107 alin.(2) din
Constituia Republicii Moldova, n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n
24

doemniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile

ministerelor.27
Alte autoriti administrative centrale pot fi organizate n subordinea Guvernului,
ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate sau ca autoriti administrative
autonome.
Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului.
Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului se formeaz de ctre Parlament
la propunerea Prim-ministrului prin lege organic.
Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului sunt conduse de ctre directori
generali sau directori, care sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de Guvern.
Directorii generali sau directorii au lociitori numii n funcie i eliberai din funcie de ctre
Guvern.
Autoriti administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale
se nfiineaz de ctre Guvern, pentru realizarea unor sarcini concrete din domeniile de activitate a
acestora.
Conductorii autoritilor administrative sunt numii n funcie sau eliberai din funcie de
ctre ministru sau conductorul autoritii administrative creia i se subordoneaz.
Inspectoratele de stat se nfiineaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii actelor legislative ale Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat sunt conduse de ctre directori numii n funcie sau eliberai din
funcie de Guvern.
Autoritile administrative autonome.
Autoritile administrative autonome se nfiineaz prin lege organic. Autoritile
administrative autonome realizeaz n condiiile legii, activiti executive, de organizare a executrii
i executare n concret a legii. Acestea sunt independente fa de Guvern nu se afl n raport de
subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, a minsiterelor sau altor autoriti ale
administraiei publice centrale.
Organizarea i funcionarea autoritile administrative autonome sunt reglementate prin lege
organic.
Principiile administraiei publice centrale.
Principiile sunt nite idei cluzitoare, fundamentale pe care este edificat i funcioneaz
sistemul de relaii sociale.

27

Constituia Republicii Moldova, august 1994, art. 107, alin. (2).

25

n exercitarea funciei de autoritate public cu atribuii administrative de nivel naional,

administraia public central are la baz urmtoarele principii:
1. Principiul suveranitii naionale. Principiu fundamental stipulat n art. 2 al Constituiei
Republicii Moldova Suveranitatea naional aparine poporului i se exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social,
nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume
propriu28.
2. Principiul separaiei i colaborrii puterilor. Constituie un principiu al Statului de drept
fixat n art. 6 al Constituiei Republicii Moldova se deduce i din constituirea competenelor i
atribuiilor autoritilor publice pe orizontal puterea legislativ, puterea executiv i
judectoreasc, precum i pe vertical administraia public central i administraia public
local. Evoluia istoric a principiului menionat i are originile nc din antichitate avndu-i ca
promotori i autori pe istoricii Herodot, Tucidide, filosofoo Platon, Aristotel etc. Principiul
separaiei puterilor a fost iniial materializat n Constituia SUA 1787, ulterior fiind preluat i de alte
state. Aplicarea lui a suferit i modificri trecnd de la separarea absolut la separarea lor prin
colaborare.
3. Principiul legalitii presupune supremaia Constituiei i legilor asupra actelor juridice
ierarhic inferioare. Constituia stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Funcionarii
publici sunt obligai s respecte personal legile i s asigure respectarea acestora de ctre ceteni.
4. Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii.
- Drepturile omului-valoare suprem;
- Autoritile administraiei publice poart rspunderefa de ceteni pentru respectarea lor;
- Activitatea autoritii administraiei publice are la baz valorile morale;
- Drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane valori
supreme garantate de stat.
5. Principiul unitii poporului i integritii teritoriale - unitate generat de egalitatea ntre
ceteni n baza pluralismului n societate.
Funciile autoritilor administraiei publice.
Pornind de la ideea c administraia public central este o activitate, urmeaz s se
specifice c o trstur esenial a acestei autoriti o exprim latura ei organizatoric. Administraia
public central ocup poziia intermediar ntre decizia politic i realizarea practic. Pe de o parte
administraia public central realizeaz activiti ce deriv din oficiu fiind determinat i

28

Constituia Republicii Moldova, art. 2.

26

subordonat de legislativ, prin mecanismele legale, i pe de alt parte activiti de conducere cu

ageni de diferite profiluri.
Astfel, distingem dou grupuri de funcii:
I. Funcii ce in de poziia pe care o au autoritile administraiei publice n raport cu puterea
politic, n calitate de mecanism intermediar de execuie.
Trei funcii:
a) pregtirea deciziilor politice i participarea la adoptarea lor. Se realizeaz prin iniiativ
legislativ, pregtirea proiectelor de legi.
b) funcia de organizare i asigurare a executrii deciziilor. Se realizeaz prin mai multe
forme i metode de activitate. Conform teoriei administraiei fenomenul administrrii include
astfel de aciuni:
- de prognozare;
- de organizare;
- de conducere;
- de coordonare;
- de control.
n realizarea acestei funcii administraia public central utilizeaz i aplic mijloace i
prghii de punere n micare i n regim de execuie organele administraiei publice de toate
nivelurile. Elemente importante n mecanismul de exercitare a funciei respective, le constituie:
competena, clarviziunea, consecutivitatea, disciplina executiv.
c) funcia de satisfacere a necesitilor (cererilor, doleanelor) membrilor societii i de
adoptare a deciziilor asupra lor.
II. Grup de funcii ale administraiei publice centrale funciile derivate care se refer la
organizarea i coordonarea aciunilor desfurate de toate organele administraiei publice n vederea
ndeplinirii deciziilor politice i efecturii controlului executrii legilor i actelor normative, precum
i activitile prestatoare ale administraiei publice centrale.29
Relaiile n cadrul sistemului administraiei publice.
Potrivit criteriilor de constituire n sistemul autoritilor administraiei publice i
corespunztor tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual avem
urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite autoriti: relaii ce au evoluat n urma reformelor statale,
astfel avem:
a) Relaii de autoritate care pot fi: relaie ierarhic, determinat de structura ierarhic i
relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care de regul, se
realizeaz n sprijinul celor dinti.
29

www.google.md. Academia de Administrare Public suport curs.

27

b) Relaii de cooperare, care pot fi: formalizate (obligatorii prin acte normative, sau
neformalizate (facultative).
c) Relaii de reprezentare (iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului
autoritilor administraiei publice).
d) Relaii de control determinate de delegarea (deci nu relaii de control, consecin a
subordonrii ierarhice sau funcionale).
e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raport cu cetenii).
Sumar, referindu-ne la responsabilitile detrminate de aceste tipuri de relaii, remarcm i
difereniere tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaii ierarhice care au la baz o autoritate
direct, determin o responsabilitate general total; relaiile funcionale care au la baz o autoritate
indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.
nainte de a proceda la analiza detaliat a evoluiei tipurilor de relaii n care sunt implicate
autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect
important al relaiilor dintre administraie i mediul public, i anume acela c dei administraia,
constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic, partidele i
formaiunile politice ca element al sistemului politic, nu se subordoneaz administraiei publice ntrun regim totalitar.
Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect infiltrat prin
prevederile Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exacticitate tehnologia transformrii
obiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice care sunt singure obligatorii pentru
administraia public.
Relaiile n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice.
n cadrul acestei grupri destingem mai multe categorii de relaii i anume:
1) Relaiile dintre autoritile de vrf ale autoritilor administraiei publice i celelalte
autoriti ale administraiei publice:
a) relaiile dintre autoritile de vrf ale autoritilor administraiei publice i ministere sau
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt determinate de raportul de
subordonare orizontal ntre Guvern ca autoritate de vrf i ministere sau alte organe centrale de
specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia Guvernul conform programului su de
guvernare acceptat de parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate a
administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul su specific de activitate, traduce n
practic aceste msuri. Aceast subordonare orizontal (avnd n vedere c att Guvernul ct i
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe
acelai teritoriu), determin totui relaii de autoritate ierarhice, care se exprim prin competena
28

Guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice i

de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea.
b) relaii ntre organul de vrf ale administraiei publice i autoritile locale ale
administraiei publice cu competen general consilii locale i primrii sunt tot n relaii de
autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are Guvernul de a conduce ntreaga
administrare public la nivel naional.
Este de remarcat ns c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat
strict n limitele legii i cu respectarea limitelor funcionale a acestora, principiul autonomiei
administrative i al descentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie.
c) relaiile ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i autoritile locale de
specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de structura
unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de relaii rezult din
dreptul de control general pe care l are Guvernul. n practica administrativ relaiile de autoritateierarhice de tip general, nu es realizeaz ntotdeauna direct, avnd n vedere c ntre Guvern i
serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice este o treapt ierarhic intermediar Ministrul de resort. Relaii de autoritate
ierarhice se stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice Guvernul
adopt msuri generale privind funcionarea acestora (acte normative). Guvernul n virtutea poziiei
i rolul su este chemat, s arbitreze i s soluioneze abaterile ce se produc n sistemul de relaii
ntre autoritile administraiei publice cu competen general i ministerele i celelalte organe
centrale de specialitate ale administraiei publice n ideea respectrii stricte a Constituiei i a
celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i al asigurrii autonomiei
funcionale a autoritilor administraiei publice locale.
3. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice:
a) relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistraiei publice i
autoritile locale ale administraiei publice cu competen general sunt determinate de poziia
acestor autoriti n sistemul general al adminsitraiei publice. Ele sunt situate n sisteme diferite,
determinate de criterii fundamentale ale competenelor. Pornind de la aceast observaie, putem
deduce c autoritile administraiei publice locale cu competen general nu sunt subordonate
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Deci nu suntem n posesia unor relaii de cooperare n cea mai mare parte formalizate pentru
diverse acte normative. De asemenea ntre unele ministere i organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se
nasc relaii de control, detreminate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale
29

administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau

funcional. De exemplu, n toate rile Ministerul Finanelor prin agenii si de control are
competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice, indifirent de
subordonare intrnd cu acestea n relaii de control. E de remarcat, de asemena c ministerele i
organele de specialitate ale autoritii administraiei publice centrale realiznd conducerea de ramur
sau domeniu, emit acte juridice normative care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei
publice locale cu competen general. Acest lucru nu determin ns stabilitatea unor relaii de
autoritate ntre acestea.
b) relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale admnistraiei publice centrale
i serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de natur funcional,
determinate de structura i specificul de activitate. Deci, serviciile publice descentralizate, ca
autoriti ale administraiei publice, sunt subordonate vertical organelor centrale de resort, care au
competena s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii. Un alt tip de relaii ce
se nasc ntre ministere i organe de specialitate ale admnistraiei publice centrale descentralizate ca
autoriti ale administraiei publice din teritoriu, sunt relaii de control determinate de delegare i nu
pe structur sau specific de activitate.
Structura organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
Structura organizatoric i efectivul-limit pentru fiecare autoritate a administraiei publice
centrale de specialitate, se stabilete n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul
activitii desfurate de ctre aceasta i se aprob de ctre Guvern, dac legea nu prevede altfel.
Modificrile ulterioare ale structurii autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate pot fi efectuate de ctre Guvern, la propunerea acestora, n limita alocaiilor bugetare sau
cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat, dac legea nu prevede altfel.
Statele de personal ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se stabilesc
anual de conductorii acestora n limita structurii i efectivului-limit, aprobate prin hotrre a
Guvernului i se nregistreaz de Ministerul Finanelor.
Unitile structurale ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
Uniti structurale (subdiviziuni) ale autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate pot fi, dup caz, urmtoarele: servicii, secii, direcii, direcii generale (principale),
departamente, care nu au statut de persoan juridic.
n fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate se organizeaz cabinetul
conductorului (persoanei cu funcie de demnitate public) acestora cu personal propriu, cruia nu i
se aplic prevederile legislaiei cu privire la serviciul public, i care demisioneaz odat cu demisia
ministrului. Cabinetul conductorului poate avea statut de serviciu, secie sau direcie.
30

Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordine servicii

desconcentrate n teritoriu, care au statut de persoan juridic.
Structura, efectivul-limit al serviciilor desconcentrate n teritoriu se aprob de ctre Guvern,
dac altfel nu este prevzut de lege.
n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate
structuri n strintate, stabilite prin hotrre de Guvern.
nfiinarea sau desfiinarea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob, n
condiiile legii, de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului.
Serviciile desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale.
Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de activitate, conform
legii, autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordinea lor servicii
desconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale i au rolul de a asigura
realizarea puterii executive n aceste uniti.
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor desconcentrate ale autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate, obiectul de activitate, structura, efectivul limit, criteriile de constituire a
compartimentelor i funciile de conducere ale acestora, se aprob de ctre Guvern.
Conductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se elibereaz din funcie, n condiiile
legii, de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de specialitate al administraiei publice
centrale.
Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public.
Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public este o unitate organizatorico-structural
distinct a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, care se compune din
urmtoarele funcii: ef de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal, precum
i curier personal.
Personalul din cadrul cabinetului este numit sau eliberat din funcie numai la propunerea
persoanei cu funcie de demnitate public.
Personalul din cadrul cabinetului i desfoar activitatea n baza contractului individual de
munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului persoanei cu funcie
de demnitate public.
Activitatea cabinetului este coordonat de ctre eful cabinetului, care rspunde n faa
persoanei cu funcie de demnitate public, n acest sens.
Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate.
ntru exercitarea atribuiilor ce le revin, autoritile administraiei publice centrale de
specialitate, n condiiile legii, emit acte cu caracter normativ i individual. Actele cu caracter
individual se emit numai pentru organizarea i funcionarea organelor ce in de domeniul de
31

activitate a acestuia. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot emite acte cu
caracter normativ obligatorii pentru teri, doar n cazul n care acest fapt nu contravine legii sau altor
acte normative de o for superioar.
Actele cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se
emit ntru executarea legilor i hotrrilor Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova,
ordonanelor i hotrrilor Guvernului.
Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ce nu corespund legilor,
ordonanelor i hotrrilor Guvernului, se suspend sau se abrog, n condiiile legii, de ctre Guvern.
Actele cu caracter normativ i individual ale autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, dac legea nu prevede altfel.30
Tipurile de relaii n administrarea public central n unele ri din Europa central i
de est.
Reieind din perspectiva cerinelor i nevoilor societii, dar i a exigenilor europene n
materie, regndirea i reconsiderarea organizrii administraiei publice a condus la transformarea
radical a ntregului sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i n statele europene.
De exemplu, cu pai siguri s-a produs procesul de renoire a formelor de administrare n
Slovacia. Actualmente n aceast ar exist dou nivele de administraie: Guvernul central cu sediul
n capitala Bratislava i administraia local reprezentat de municipaliti. n legtur cu adoptarea
legii privind autoadministrarea local n teritoriu a fost instituit i nivelul de jos, fiind create organele
descentralizate ale Guvernului central.
Structura ierarhic a administraiei centrale i locale din Slovacia este reprezentat de aceste
2 nivele (administraia de district i municipale). Administraia de district exercit funciile statului
conform legii. ntre administraiile de disctrict i cele municipale exist relaii de cooperare n
chestiuni legate de dezvoltarea districtului, alocarea inveniilor de capital al statului, implementarea
politicii regionale, mutarea reedinelor de sub district .a.
n problema relaiilor ntre administraiile centrale i locale putem meniona c ele sunt
delimitate prin lege. Autoritile municipale sunt primarul i consiliul municipal.
O alt ar ce a trecut de curnd la o nou form de organizare a autoritilor administraiei
publice este i Ungaria. n consecin au disprut vechile relaii i raporturi dintre organele
administraiei publice de diferite nivele i n baza reformelor politice efectuate s-a creat n Ungaria
urmtorul sistem de administrare:
1. primul tip de structuri este reprezentat de organele Guvernului central i ageniile lui.
Ministerele i celelalte organe centrale cu autoritate la nivel naional au diverse organe teritoriale
subordonate lor;
30

www.rapc.gov.md Proiectul legii privind organizarea i funcionarea administraiei publice centrale.

32

2. al doilea tip de structuri este reprezentat de sistemul administraiei locale, ea fiind de dou
niveluri:
a) municipalitile ce asigur i administrarea n fiecare localitate;
b) administraiile raionale ce asigur administrarea i servicii specifice la nivel raional.
n Ungaria exist un singur mod pe care Guvernul poate controla activitatea municipiilor,
acesta fiind Oficiul Comisarilor Republicii ce are statut de organ regional specific, cu subordonare
central i autoritate general.
Sistemul de guvernare n Bulgaria const din dou grupe majore de instituii instituiile
Guvernului central i instituiile autoadministrrii locale.
ntre aceste grupuri de organe administrative exist un ir de raporturti de relaii stabilite prin
lege, n primul rnd exist relaii de control, cu tote c municipalitile sunt libere s acioneze n
limitele stabilite prin lege, Guvernul central controleaz modul n care aceste standarde sunt
respectate. De exemplu, Ministerul Mediului poate controla nivelul de populare al apelor reziduale
revrsate n ruri, iar Ministerul Sntii poate controla puritatea apei potabile.
Exist domenii n care administraia central i administraia local i mpart
responsabilitile n exercitarea anumitor funcii. De exemplu, n nvmnt, Ministerul
nvmntului elaboreaz programe colare i stabilete anumite standarde care trebuie respectate de
coli. De asemenea ministerul stabilete bugetele colilor i numete directorii acestora. n acelai
timp administraia colilor rspunde de ntreinerea cldirilor, de asigurarea asistenei medicale
pentru elevi etc., n aa caz apar relaii de cooperare ntre aceste autoriti.
Raporturile dintre autoritile administraiei publice n unele state din spaiul exsovietic.
Procese profund revoluionare n sistemele de administrare n rile Europei s-au produs i n
spaiul ex-sovietic la hotarul anilor 1980 1990.
Sistemul sovietic de administare i al aa zisei democraii populare s-a autolichidat. n
vacuumul creat a nceput un proces intens de formare a noului sistem democratic de administrare
public, conform celor trei modele contemporane din lume. Dac n rile Europei centrale i de sudest trecerea la relaii democratice ntre autoritile administraiei publice este realizat atunci n rile
ex-sovietice, multe afirmaii democratice rmn pe hrtie i n lozincele lansate de oratori, astfel, n
Belorusia organele administrative au rmas sovietele. Sovietile locale sunt construite n 3 niveluri,
deoarece ara este mprit n regiuni, n fiecare autoritate administrativ de acest tip cea mai nalt
autoritate public este sovietul regional, care conduce i coordoneaz activitate sovietelor de district.
Organul reprezentativ suprem i singurul organ legislativ al puterii de stat n Belorusia este Sovietul
Suprem.
33

Principalul organ al puterii executive este Consiliul de minitri. Astfel sistemul de

administrare n Belorusia a rmas a fi extracentralizat.
Guvernul i organele administraiei centrale oficial nu au autoritate de a da directive
instituiilor reprezentative ale administraiei locale i nu pot emite ordonane ministeriale adresate
acestora.
Pe parcursul anului 1994 n Ucraina a fost elaborat a nou lege a administraiei locale. Sub
aspectul structurii ierarhice autoritile de guvernare se-mpart n 3 niveluri. Distribuia funciilor
ntre administraia central i cea local se efectueaz n baza legii.
Consiliile regionale i de district nu au autoritate ierarhic asupra nivelului inferior.
n Estonia administraia central numai supravegheaz legalitatea activitilor autoritilor
locale. Se utilizeaz i diverse forme de cooperare ntre administraiile locale. Autoritile
administraiilor locale pot decide n mod independent asupra nfiinrii unor instituii comune.
n Letonia principala relaie dintre organele autoritilor publice este cea de supraveghere.
Autoritile administraiei ierarhice superioare supreavegheaz ndeplinirea i respectarea
prevederilor legilor de ctre autoritile locale, iar n ce privete supravegherea din punct de vedere
financiar propunerea pentru legea bugetelor locale prevede c instituiile administraiei de stat nu au
dreptul s se amestece n elaborarea i executarea bugetelor locale, dar n acelai proiect de lege se
arat c legitimitatea cheltuirii fondurilor primite de administraia local de la bugetul de stat va fi
controlat de Controlul de Stat i de Ministerul de Finane.31
Negocierile ntre administraiile locale i Guvern sunt nregistrare pe band i legea prevede
c Guvernul trebuie s reconsidere domeniile n care pot aprea divergene de preri.
O descentralizare foarte distinct a organelor administraiei publice este i n Lituania. Exist
o autonomie real ntre diverse sisteme centrale i locale. Guvernul de exemplu are 12 reprezentani
fr portofoliu n municipaliti. Majoritatea ministerelor, departamentelor i inspectoratelor i au
diviziuni regionale cu care se afl n raporturi de colaborare.
Dei consiliile locale sunt independente de Guvernul central, organele executive ale
autoritii totui trebuie s implementeze deciziile Guvernului.

31

A. Roman. Evoluia universal a sistemelor de administrare public, Chiinu, 1998, pag. 217.

34

CONCLUZII
Afirmarea tot mai activ a Republicii Moldova att n plan intern ct i n relaiile cu alte
state ale lumii i organismele internaionale au presupus numaidect i o nou viziune asupra
sistemului de funcionare a autoritilor administraiei publice centrale i a administraiei publice
per ansamblu. Trim ntr-o perioad cnd toate problemele ce se refer la dezvoltarea administraiei
publice sunt actuale a menionat profesorul universitar Mihail Platon, rectorul Academiei de
Administrare Public, cu prolejul inaugurrii conferinei tiinifico-practice din 26.04.2001.
n acest context, fr a avea pretenia unei abordri exhaustive, prezentul demers tiinific ia stabilit drept scop definirea sistemul de funcionare a autoritilor administraiei publice centrale,
de repartizare a competenelor, precum i modul de realizare a intereselor de ordin general care-i
revin fiecrei autoriti administrative centrale. Totodat, a fost efectuat i o analiz a relaiilor de
diferite niveluri ale administraiei publice din simplu motiv c, chiar dac relaiile dintre ele sunt
variate, ele trebuie s colaboreze reciproc deoarece au un scop comun organizarea serviciilor
publice pentru cetenii din teritoriu.
De asemenea, doresc s atrag atenia asupra faptului c importana abordrii tematicii tezei
este organizarea sistemului organelor administraiei publice centrale, de faptul cum acesta este
organizat depinde eficiena ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor impuse fiecrei autoriti cu
atribuii generale, precum i de nsi eficiena activitii a ntregului sistem.
De aceea atribuiile prevzute n actele normative i legislative trebuie s fie strict respectate
de autoritile administrative centrale.
Rolul autoritilor centrale a statului este unul decizional, care se caracterizeaz prin modul
cum aceste organe elaboreaz politici i acte administrative i pn la faptul cum acestea sunt
respectate i implementate n realizarea intereselor societii. Redactarea proiectelor de decizii i de
documente n particular i n general este foarte important pentru c de claritatea i de
corectitudinea textului depinde eficiena acestora, modul cum vor fi receptate de public i vor fi
respectate.
n concluzie, realiznd o privire de ansamblu asupra sistemului administraiei publice, se
poate afirma c administraia public este neleas drept activitate de organizare a executrii legii,
este o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar acest
fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel cu cea
de organizare.

35

BIBLIOGRAFIE
1) Blan Ctlin , Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 2008.
2) Burdeau Georges Letat. Paris. Seuil, 1970.
3) Coman-Kund Liviu, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos
DIDFR, Galai, 2010.
4) Constituia Republicii Moldova, Chiinu 1994.
5) Deliu Tudor. Administraia public local, Chiinu, 1998, pag. 13.
6) Eull John, The technological Society, London, 1969 citat de Nicolae Popa n Teoria
general a dreptului, Bucureti, 1992, pag. 61.
7) Gorgovan Antinie, Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, p.1.
8) Ionescu Romulus, Drept administrativ. Bucureti, 1970.
9) Iorgovan Antonie , Drept administrativ, vol. I, editura Hercules, 1993, vol.IV, p. 20.
10) Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, art. 3.
11) Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate.
12) Negoi Alexandru , Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1991.
13) Orlov Maria, Drept administrativ (Partea I), Chiinu, 1999.
14) Platon Mihail. Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice,
Funcionarul public, nr.8, 2001.
15) Platon Mihail. Introducerea n tiina administraiei publice, Chiinu 1992, pag. 94.
16) Roman A. Evoluia universal a sistemelor de administrare public, Chiinu, 1998, pag.
217.
17) Traite de science administrative, Paris 1966, p. 82, citat de Corneliu i Cezar Manda
Administraia public local n Romnia, Bucureti, 1999, p. 10.
18) Weil Eric, philosophic politigue, Paris, 1956.

Surse Internet:
1) http://www. Prm.md/apparat.php?lang=rom - Aparatul Preedintelui Republicii Moldova.
2)http://www.Parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.asp
x - Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1994, art.8.
3) www.google.md. Academia de Administrare Public suport curs.
4) www.rapc.gov.md Proiectul legii privind organizarea i funcionarea administraiei
publice centrale.

36