Poliia, romii i sinti:

bune practici n consolidarea

ncrederii i nelegerii
Seria Publicaiilor SPMU, Vol. 9

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

lucreaz pentru
stabilitate, prosperitate i democraie
n 56 de state, prin dialog politic privind valorile comune i
prin munc practic care are un impact de durat.

Viena, aprilie 2010

OSCE 2010
Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul acestei publicaii poate fi utilizat i copiat fr
restricii, n scopuri educaionale i alte scopuri necomerciale, cu condiia ca orice astfel
de reproducere s fie nsoit de menionarea OSCE ca surs.
ISBN 978-92-9234-509-9
Strategic Police Matters [Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei]
Office of the Secretary General
OSCE Secretariat
Wallnerstrasse 6,
1010 Viena, Austria
Tel: +43-1 514 36 6942
Fax: +43-1 514 36 6266
E-mail: spmu@osce.org
http://www.osce.org/policing
http://polis.osce.org
Contact Point for Roma and Sinti Issues [Punctul de Contact pentru Romi i Sinti]
OSCE ODIHR
Al. Ujazdowskie 19
00-557 Varovia, Polonia
Tel: +48-22 5200 798

Fax: +48-22 5200 605

E-mail: Roma@odihr.pl
http://www.osce.org/odihr/18148.html
Cuprins
Abrevieri i acronime
Glosar/explicarea termenilor
Prefa
Mulumiri
Rezumat executiv
I. Introducere
II. Situaia siguranei i securitii romilor i sintilor n spaiul OSCE
II.1 Discriminarea rasial, incidentele i crimele motivate de ur
II.2 Relaiile dificile dintre poliie, romi i sinti
II.2.1 Exemple ale activitii insuficiente a poliiei
II.2.2 Exemple ale supraactivitii poliiei
II.3 Misiunea de a mbunti activitatea poliiei privind comunitile de romi i sinti
III. Bune practici n consolidarea ncrederii i nelegerii ntre poliie, pe de-o parte i
romi i sinti, pe de alt parte
III.1 Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii poliiei privind romii i sinti
III.1.1 Stabilirea cadrului politicii
III.1.2 Identificarea ariei evalurii
III.1.3 Identificarea standardelor
III.1.4 Obinerea probelor
III.1.5 Evaluarea discrepanelor
III.1.6 Elaborarea unui plan de aciune
III.2. Elaborarea legislaiei, a politicilor, a codurilor de etic i conduit i a procedurilor
standard de operare
III.2.1 Elaborarea legislaiei

III.2.2 Elaborarea politicilor

III.2.3 Elaborarea codurilor de etic i conduit i a procedurilor standard de
operare
III.2.4 Implementarea politicilor, a codurilor de conduit i a procedurilor
standard de operare
III.3 Managementul resurselor umane
III.3.1 Recrutarea
III.3.2 Pstrarea
III.3.3 Promovarea i dezvoltarea carierei
III.4 Pregtirea i dezvoltarea profesional
III.4.1 Scopul i obiectivele pregtirii profesionale
III.4.2 Coninutul pregtirii profesionale (instructajului) privind comunitile de
romi i sinti
III.4.3 Metode de instructaj
III.4.4 Cerinele implementrii
III.5 Implicarea n relaia cu comunitile de romi i sinti
III.5.1 nfiinarea de parteneriate
III.5.2 Desfurarea operaiunilor de poliie
III.5.3 Garantarea rspunderii privind aciunile poliiei
IV. Concluzii i recomandri
V. Referine
V.1 Documente internaionale
V.2 Bibliografie
VI. Apendice
Apendicele 1: Exemple de iniiative i instrumente internaionale pentru abordarea
situaiei siguranei romilor i sintilor
Apendicele 2: Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii de poliie privind
romii: ndrumri pentru utilizare n statele participante din cadrul OSCE
Apendicele 3: Cadrul generic de selecie a politicii
Apendicele 4: Formularul pentru opriri utilizat n Fuenlabrada, Spania
Abrevieri i acronime
CAG Citizens Advisory Group [Comitet Consultativ Cetenesc]

CPRSI Contact Point for Roma and Sinti Issues [Punctul de Contact pentru Romi i Sinti]
CSAT Community Safety Action Team [Echipa de Aciune pentru Sigurana Comunitii]
CSCE Conference for Security and Co-operation in Europe [Conferina pentru Securitate
i Cooperare n Europa]
ECHR European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental
Freedoms [Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale]
ECRI European Commission against Racism and Intolerance [Comisia European
mpotriva Rasismului i Intoleranei]
ECHR European Convention on Human Rights [Convenia European a Drepturilor
Omului]
CEDO Curtea European a Drepturilor Omului
EPPHR European Platform for Policing and Human Rights [Platforma European privind
Activitatea Poliiei i Drepturile Omului]
ERPC European Roma Policy Coalition [Coaliia European pentru Politica privind
Romii]
ERRC European Roma Rights Centre [Centrul European pentru Drepturile Romilor]
UE Uniunea European
EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey [Sondajul Uniunii
Europene privind minoritile i discriminarea]
FAERLEO Fraternal Association of European Roma Law Enforcement Officers
[Asociaia Fratern a Poliitilor Romi din Europa din Domeniul Aplicrii Legii]
FRA Fundamental Rights Agency [Agenia pentru Drepturi Fundamentale]
HCNM High Commissioner on National Minorities [ICMN naltul Comisar pentru
Minoritile Naionale]
ICITAP International Criminal Investigations Assistance Training Program
[Programul internaional de asisten i instruire n materie de anchete penale]
IDP Internally Displaced Person [Persoan strmutat intern]
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MI Ministerul de Interne
MoU Memorandum of Understanding [Memorandum de nelegere]
ONG Organizaie Non-Guvernamental
ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights [Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului]
OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe [Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa]
PER Project on Ethnic Relations [Proiectul pentru Relaii Etnice]
SARA Scanning, Analysis, Response, Assessment [Examinare, Analiz, Rspuns,
Evaluare]
SPMU Strategic Police Matters Unit [Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei]
STEPSS Strategies for Effective Police Stop and Search [Strategii pentru opriri i
percheziii eficace efectuate de poliie]
ONU Organizaia Naiunilor Unite

Gloasar/explicarea termenilor
Romii i sinti:
n conformitate cu practicile OSCE, aceast carte utilizeaz termenul romi i
sinti. Consiliul Europei utilizeaz termenul romi i travellers, n timp ce
Uniunea European folosete termenul romi. Aceti termeni sunt
atotcuprinztori i n cazul altor termeni generici cu care romii sau sinti sunt
adesea asociai, cum ar fi gypsy sau derivai ai termenului igan. Acolo unde
sunt date exemple specifice unei anumite ri, termenii folosii sunt cei preferai
de ctre acest grup n ara respectiv.
Profiling-ul etnic:
Profiling-ul etnic este definit ca fiind situaia n care poliitii, fr vreo
justificare obiectiv sau rezonabil, se bazeaz pe caracteristicile rasei, etniei,
religiei sau originii naionale, i nu pe comportament, n luarea deciziilor n
legtur cu cine a fost sau ar putea fi implicat ntr-o activitate infracional, atunci
cnd acetia desfoar activiti de percheziie i control, supraveghere sau
anchetare. (Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o
Societate Deshis, Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie]. Raport asupra Proiectului
privind Strategiile pentru opriri i percheziii eficace efectuate de poliie, New York 2009, p. 9; i
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), ECRI General Policy Recommendation
No. 11 on Combating Racism and Racial Discrimination in Policing, CRI(2007)39 [Comisia European
mpotriva Rasismului i Intoleranei, Recomandarea de politic general nr. 11 a ECRI privind
Combaterea rasismului i discriminrii rasiale n activitile poliiei, CRI(2007)39], Strasbourg
2007, Para. 1).

Crima motivat de ur:

Aceasta este o infraciune comis cu o motivaie prtinitoare. Asta nseamn c
fptaul a ales n mod intenionat inta crimei, n baza unei caracteristici protejate.
inta poate fi una sau mai multe persoane sau poate fi o proprietate asociat cu un
grup care are n comun o anumit caracteristic. O caracteristic protejat este o
caracteristic comun unui grup, precum rasa, limba, religia, etnia,
naionalitatea sau orice alt factor comun similar. (Surs: OSCE Office for Democratic
Institutions and Human Rights, Hate Crime Laws: A Practical Guide [Biroul OSCE pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului, Legislaia privind crimele motivate de ur: ghid
practic], Varovia 2009, p. 16).

Incidente motivate de ur:

Acestea sunt definite ca fiind incidente, acte sau manifestri de intoleran
comise cu o motivaie prtinitoare i care pot s nu se ridice la nivelul crimelor
motivate de ur, fie pentru c infraciunea nu a fost dovedit, fie pentru c actul
nu s-a ncadrat n categoria infraciunilor conform legislaiei unui anumit stat.
(Surs: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crime Report 2008
[Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Raportul 2008 asupra crimelor
motivate de ur], Varovia 2009, p. 11).

Supraactivitate a poliiei:
Situaiile de supraactivitate a poliiei sunt acelea n care se acord o atenie mai
mare infraciunilor ce se presupune c au fost comise de ctre membri ai unor
anumite comuniti minoritare sau ai unor grupuri etnice, sau atunci cnd
prerogativele de exercitare a puterii sunt utilizate cu mai mult duritate mpotriva
unor astfel de persoane. (Cf. Oakley, Robin, Police Training Concerning Migrants and
National Minorities [Instruirea poliiei cu privire la migrani i minoritile naionale], n:
Council of Europe, Human Rights and the Police [Consiliul Europei, Drepturile omului i poliia],
Strasbourg 1997, pp. 74f).

Activitate insuficient a poliiei:

Activitatea insuficient a poliiei este definit ca fiind situaia n care poliia
este mai puin dispus s ofere servicii suficiente pentru a ajuta membrii
comunitilor minoritare, atunci cnd acetia sunt victime ale activitilor
infracionale. (Cf. Oakley, Robin, Police Training Concerning Migrants and National
Minorities [Instruirea poliiei cu privire la migrani i minoritile naionale], n: Council of
Europe, Human Rights and the Police [Consiliul Europei, Drepturile omului i poliia], Strasbourg,
1997, pp. 74f.).

Prefa
Relaia dintre poliie i comunitile de romi i sinti este esenial din mai multe puncte
de vedere. Romii i sinti sunt adesea intele discriminrii i violenei motivate rasial.
Acetia trebuie s se poat baza n totalitate pe poliie pentru a fi protejai mpotriva
crimelor motivate de ur, precum i pentru anchetarea complet a acestor infraciuni. n
acelai timp, poliia se confrunt cu provocarea de a-i oferi serviciile n mod efectiv
comunitilor de romi i sinti, care adesea privesc astfel de eforturi cu suspiciune i
nencredere, alimentate de perioade indelungate de abuz i discriminare la care aceste
comuniti au fost supuse din partea diferitelor autoriti ale statului.
n Planul de Aciune al OSCE din 2003 privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor
din spaiul OSCE, statele participante au recunoscut importana bunelor relaii dintre
poliie i comunitile de romi i sinti n ceea ce privete scopul general de combatere a
discriminrii i violenei rasiale, precum i pentru a se garanta c indivizii romi i sinti
pot juca un rol deplin i egal n societate. Statele participante s-au angajat s ia un numr
de msuri al cror scop este eliminarea decalajelor dintre standardele internaionale n
ceea ce privete poliia i practicile naionale existente.
La apte ani dup adoptarea Planului de Aciune, s-a elaborat un numr de iniiative
privind bunele practici cu privire la activitatea poliiei fa de romi i sinti. n acelai
timp, rmn multe de fcut pentru deplina implementare a angajamentelor cuprinse n
Planul de Aciune. Din pcate, cazuri de comportament neadecvat al poliiei i tensiuni
ntre instituiile de aplicare a legii i comunitile de romi i sinti continu s fie raportate
n numr mare din multe state participante.

Scopul prezentei publicaii este de a asista statele participante n implementarea

angajamentelor lor asumate in cadrul Planului de Aciune, prin identificarea principiilor i
bunelor practici ce pot fi utilizate n cadrul eforturilor de mbuntire a relaiilor dintre
poliie i comunitile de romi i sinti.
O mai bun cooperare i o ncredere sporit acordat de comunitile de romi i sinti
poliiei pot conduce, pe de o parte, la creterea eficienei activitilor, iar pe de alt parte,
la creterea sentimentului de siguran pentru aceste comuniti. O bun activitate a
poliiei se caracterizeaz prin prevenirea i anchetarea eficient a crimelor motivate de
ur, iar rata mai mare a succesului n acest sens se va rsfrnge pozitiv asupra
performanei generale a poliiei. Conduita profesional n conformitate cu standardele
existente va rezulta ntr-un sprijin sporit din partea comunitilor locale, precum i ntr-un
mai bun acces la acestea. Mai mult, relaiile mai bune cu comunitile de romi i sinti vor
mbunti nivelul de siguran chiar i pentru poliiti.
Sperm c exemplele de bune practici pentru mbuntirea relaiilor dintre poliie i
comunitile de romi i sinti cuprinse n cartea de fa vor fi diseminate pe o arie larg i
folosite pe scar mare de ctre factorii de decizie n elaborarea politicilor, reprezentanii
ministerelor administraiei i internelor, de ctre autoritile i poliitii de la toate
nivelurile, precum i de reprezentanii societii civile.

Kevin Carty
Senior Police Adviser to the
OSCE Secretary General

Andrzej Mirga
Senior Adviser on
Roma and Sinti Issues,
OSCE Office for Democratic
Institutions and Human Rights
(ODIHR)

[Consilier Superior al Poliiei

pe lng Secretarul General al OSCE]

[Consilier Superior pentru

Problematica Romilor i Sintilor,
OSCE Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile

Omului
(ODIHR)]
Mulumiri
n timp ce concluziile din acesat carte se bazeaz n mare parte pe rezultatele proiectului
ODIHR Poliia i romii: calea spre siguran pentru comunitile multietnice, ele au
fost analizate, actualizate i mbogite n 2009 n strns colaborare cu un grup de

distini experi n relaiile dintre romi i poliie, care ne-au furnizat contribuiile lor n
cadrul mai multor runde de discuii prin intermediul potei electronice, precum i n
cadrul a dou ateliere ce au avut loc la Viena, n septembrie i octombrie 2009, organizate
de ctre Strategic Police Matters Unit [Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei] i
ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues [Punctul de Contact pentru Romi i Sinti
al ODIHR].
Aceti experi sunt:
D-l Yahya olak, Inspector ef, Turcia;
D-l John Coxhead, Gypsy and Traveller Liaison Officer, Community Safety
Police Headquarters [Ofier de Legtur cu Gypsy i Travellers, Sediul Poliiei
pentru Sigurana Comunitii], Ripley, Regatul Unit;
D-na Anita Danka, Officer on Roma and Sinti Issues, ODIHR Contact Point
for Roma and Sinti Issues [Ofier pe Problematica Romilor i Sintilor, Punctul de Contact
pentru Romi i Sinti al ODIHR];
D-l Dan Pavel Doghi, Officer on Roma and Sinti Issues, ODIHR Contact Point for
Roma and Sinti Issues [Ofier pe Problematica Romilor i Sintilor, Punctul de Contact
pentru Romi i Sinti al ODIHR];
D-l Tim Del Vecchio, Police Affairs Officer, OSCE Strategic Police Matters
Unit [Ofier pe Problematica Poliiei, Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei a
OSCE];
D-l Samuel Dubuis, Gendarmerie National Headquarters, Office for Public
Security, Regulation and Commitment Section [Sediul Jandarmeriei Naionale, Biroul
pentru Siguran Public, Reglementri i Reineri], Frana;
D-na Judith Gimenez, Legal Officer, OSCE High Commissioner on National
Minorities [Ofier Juridic, naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale];
D-na Joanna Goodey, Head of Department Freedoms and Justice,
European Union Agency for Fundamental Rights (FRA) [eful Departamentului
Libertilor i Justiiei, Agenia Uniunii Europene pentru Drepturile Fundamentale
(FRA)];
D-na Janette Grnfors, National Advisory Board on Romani Affairs of
Finland, Ministry of Social Affairs and Health [Consiliul Consultativ Naional pentru
Problematica Romilor din Finlanda, Ministerul Problemelor Sociale i Sntii];
D-na Patricie Hanzlova, DROM, Republica Ceh;
D-na Ulrika Herbst, Police Commissioner, National Police Board [Comisar de Poliie,
Consiliul Naional al Poliiei], Suedia;
D-l Stoyan Panayotov Imandiev, Police Inspector, Plovdiv Regional
Directorate [Inspector de Poliie, Directoratul Regional Plovdiv], Bulgaria;
D-l Edward Kabina, Senior Adviser on Community Policing, OSCE Mission
to Serbia [Consilier Superior pentru Activitatea Poliiei Comunitare, Misiunea OSCE n
Serbia];
D-na Heidi Kankainen, Criminal Inspector, Ministry of the Interior [Inspector
Criminalistic, Ministerul de Interne], Finlanda;
D-na Milena Klajner, Head of Office for National Minorities [eful Biroului pentru
Minoriti Naionale], Croaia;
D-l Carlo Landi, Senior Military Advisor, Permanent Mission of Italy to the

OSCE [Cosultant Militar Superior, Misiunea Permanent a Italiei la OSCE];

D-l Gyrgy Makula, Spokesman [Purttor de Cuvnt], Sediul Poliiei Naionale
Maghiare, Ungaria;
D-l David Martin, Sergeant, Minority Relations Representative [Sergent, Reprezentant
pentru Relaiile cu Minoritiile], Poliia local din Fuenlabrada (Madrid), Spania;
D-l Manuel Marion, Deputy Head, OSCE Strategic Police Matters Unit [ef Adjunct,
Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei a OSCE];
D-na Isabela Mihalache, Deputy Director, European Roma Rights Centre [Director
Adjunct, Centrul European pentru Drepturile Romilor];
D-na Zsfia Moldova, Lawyer, Hungarian Helsinki Committee [Avocat, Comitetul
Helsinki din Ungaria];
D-l Denis Nauret, Major, Gendarmerie National Headquarters, Office for
Public Security, Regulation and Commitment Section [Maior, Sediul Jandarmeriei
Naionale, Biroul pentru Siguran Public, Reglementri i Reineri], Frana;
D-l Branko Novak, Senior Police Inspector, Police Academy Training
Centre [Inspector Principal de Poliie, Academia de Poliie Centrul de Pregtire],
Slovenia;
D-l Robin Oakley, Consultant, European Dialogue [Consultant, Dialog European],
Regatul Unit;
D-l Janez Ogulin, Police Superintendent, Head of General Policing,
Division of the Uniformed Police Directorate [Comisar de Poliie, eful Activitii
Generale de Poliie, Divizia Directoratului Poliiei n Uniform], Slovenia;
D-na Milena Petrovic, Project Assistant, OSCE Mission to Serbia [Asistent de Proiect,
Misiunea OSCE n Serbia];
D-l Alexandros Sigkos, Police First Lieutenant [Prim-Locotenent de Poliie], Grecia;
D-l Thorsten Stodiek, Adviser on Research and Analysis, OSCE Strategic
Police Matters Unit [Consilier pe Probleme de Cercetare i Analiz, Unitatea pentru
Probleme Strategice ale Poliiei a OSCE];
D-na Simona Ioana Stoica, Inspector principal de poliie, Institutul de Cercetare i
Prevenire a Criminalitii, Inspectoratul General al Poliiei Romne;
D-na Sonja Stojanovic, Director of the Centre for Civil-Military Relations [Director al
Centrului pentru Relaiile Civile-Militare], Serbia;
D-l Stanislav Teofilov, Acting Director of Uniformed and Traffic Police
Directorate [Director Supleant al Directotarului Poliiei n Uniform i Rutiere], Bulgaria;
D-na Renata Tlensheva, Counter-Extremism Department, Ministry of the
Interior [Departamentul Anti-Extremism, Ministerul de Interne], Federaia Rus;
D-l Petr Torak, Police Officer, Cambridgeshire Constabulary [Ofier de Poliie, Poliia din
Cambridgeshire], Regatul Unit;
D-l Aleksandar Vasilijevic, Deputy Head of Community Policing Unit,
Ministry of Interior [ef Adjunct al Unitii Poliiei Comunitare, Ministerul de Interne],
Serbia;
D-na Viktria Vegh, Counsellor, Ministry of Justice and Law Enforcement [Consilier,
Ministerul Justiiei i Aplicrii Legii], Ungaria;
D-l Istvn Vincze, Police Officer, Ministry of Justice and Law Enforcement [Ofier de
Poliie, Ministerul Justiiei i Aplicrii Legii], Ungaria;
D-l Predrag Vujicic, Expert on Justice and Home Affairs, Regional

Cooperation Council (RCC) [Expert pe Probleme de Justiie i Afaceri Interne, Consiliul

Regional de Cooperare];
D-na Simona Wachsbergerova, DROM, Republica Ceh;
D-na Katarina Zakova, Second Secretary, Permanent Mission of the Slovak
Republic to the OSCE [Secretar II, Misiunea Permanent a Republicii Slovacia la
OSCE].
Consilierul Superior al Poliiei i Consilierul Superior pe Problematica Romilor i
Sintilor sunt profound recunosctori pentru contribuia cuprinztoare i mult apreciat pe
care au pus-o la dispoziie experii n scopul redactrii prezentului document.
Consilierul Superior al Poliiei i Consilierul Superior pe Problematica Romilor i
Sintilor ai OSCE sunt de asemenea recunosctori urmtoarelor organizaii internaionale
i regionale, guvernamentale, non-guvernamentale i urmtorilor autori care i-au pus la
dispoziie drepturile de autor cu scopul includerii documentelor lor pe CD-ul de referin:
Association of Chief Police Officers of England, Wales & Northern Ireland
(APCO) [Asociaia efilor de Poliie din Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord];
Consiliul Europei;
Consiliul Uniuniii Europene;
Coxhead, John;
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) [Comisia European
mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI)];
European Dialogue [Dialog European];
Hungarian Helsinki Committee [Comitetul Helsinki din Ungaria];
Institute for Crime Research and Prevention [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea
Criminalitii], Inspectoratul General al Poliiei Romne;
Merseyside Police [Poliia din Merseyside];
Ministry of Interior of the Slovak Republic/Presidium of the Police
Force/Public Order Department [Ministerul de Interne al Republicii Slovacia/Prezidiul
Forelor de Poliie/Departamentul Ordinii Publice];
National Board of Education/Roma Population Education Team/Ministry of
Interior, Police Department [Consiliul Naional al Educaiei/Echipa de Educaie a
Populaiei Rome/Ministerul de Interne, Departamentul Poliiei], Finlanda;
Naiunile Unite;
Open Society Justice Initiative [Iniiativa pentru Justiie a Societii Deschise];
Project on Ethnic Relations [Proiectul pentru Relaii Etnice];
Richardson, Joanna;
United Kingdom Home Office [Home Office, Regatul Unit].
Rezumat Executiv
Comunitile de romi i sinti triesc pe ntreg cuprinsul regiunii OSCE i constituie cea
mai mare minoritate etnic din Europa. n ciuda bogatei lor diversiti culturale,
lingvistice i istorice, un mare numr dintre aceste grupuri de romi i sinti au o problem

n comun: ele sunt supuse uneori unei discriminri i marginalizri copleitoare n multe
din sferele vieii publice, cum ar fi accesul la serviciile publice, locuine, servicii de
sntate, educaie i munc. Romii i sinti sunt de asemenea vulnerabili la violena
motivat rasial, care uneori rezult n vtmri severe i chiar moarte.
Provocrile cu care se confrunt romii i sinti n relaiile lor cu poliia merg de la
profiling-ul etnic, utilizarea forei n mod disproporionat sau excesiv de ctre poliie
mpotriva romilor, pn la lipsa interveniei efective a poliiei n cazul romilor devenii
victime ale crimei i violenei rasiste. Mai mult, romii i sinti se confrunt adesea cu lipsa
mijloacelor i cunotinelor necesare care s le permit s reclame i s obin
despgubiri pentru conduita necorespunztoare a poliiei.
Cu toate c multe dintre statele participante i-au elaborat propriile lor politici mpotriva
discriminrii i n favoarea integrrii n ceea ce privete comunitile de romi i sinti,
acestea sunt rareori implementate n practic i, mai mult, ele adesea neglijeaz aspectul
activitii poliiei sau nu reuesc s identifice chestiunile specifice legate de activitatea
poliiei vis--vis de romi i sinti.
Publicaia de fa beneficiaz de pe urma unor proiecte i iniiative OSCE anterioare,
realizate cu scopul mbuntirii relaiilor dintre poliie, romi i sinti n cteva din statele
participante. Aceste activiti corespund ndeaproape recomandrilor privind activitatea
poliiei din Planul de Aciune OSCE privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din
spaiul OSCE precum i Recomandrilor de politic general nr. 3 i nr. 11 ale ECRI;
Recomandrilor ICMN privind activitatea poliiei n societile multietnice, i principiilor
generale ale activitii poliieneti democratice, identificate n publicaiile SPMU
Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneasc
democratic] i Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n
nfiinarea de parteneriate ntre poliie i public].
Publicaia va fi structurat pe anumite chestiuni majore relevante pentru mbuntirea
relaiilor dintre poliie, romi i sinti:

evaluarea politicii i practicii activitii poliiei n privina romilor i sintilor;

elaborarea legislaiei, politicilor, codurilor de etic i conduit i a procedurilor
standard de operare;
managementul resurselor umane;
pregtirea i dezvoltarea profesional;
implicarea in relaia cu comunitile de romi i sinti: infiinarea de parteneriate i
desfurarea operaiunilor.

Evaluarea sistematic a politicii i practicilor activitii poliiei cu privire la romi i

sinti
Lund ca punct de referin standardele internaionale ale activitii poliieneti
democratice, evaluarea i propune s identifice neajunsurile att n legislaia i politicile
naionale specifice unei ri anume, ct i n aplicarea efectiv a acestor politici.
Evaluarea sistematic a practicilor poliiei privind romii i sinti trebuie efectuat n
interiorul unui cadru de politic limpede i cu msuri organizaionale corespunztoare
pentru ndeplinirea acestei sarcini.
Acest lucru ar permite stabilirea punctelor forte precum i a celor slabe ale performanei
organizaionale curente i ar rezulta n elaborarea unui plan de aciune strategic pentru
remedierea discrepanelor identificate. Mai mult, trebuie nfiinate mecanisme
instituionale pentru a se garanta c aceste standarde vor fi susinute i pe viitor.
Diferiii pai ai evalurii privesc stabilirea cadrului, identificarea ariei evalurii,
identificarea standardelor activitii poliiei, obinerea probelor, evaluarea discrepanelor
i elaborarea planurilor de aciune.
Elaborarea legislaiei, politicilor, codurilor de etic i conduit i a procedurilor
standard de operare
O revizuire i elaborare cuprinztoare a legislaiei naionale, a politicilor, codurilor i
procedurilor trebuie s urmeze stadiului de evaluare i s aib ca scop eliminarea
discrepanelor identificate. Aceste deficiene trebuie s fie recunoscute de ctre
conducerea politic i cea a poliiei i s duc la o angajare ferm n sensul lurii
msurilor corespunztoare pentru abordarea acestor probleme, prin consultri strnse cu
reprezentani ai comunitilor de romi i sinti.
Legislaia naional anti-discriminare trebuie s se alinieze standardelor internaionale, n
situaiile n care acest lucru nu s-a nfptuit nc i trebuie nfiinate organisme de
combatere a discriminrii care s investigheze nclcrile legislaiei existente, inclusiv
nclcrile comise de lucrtori din domeniul aplicrii legii n ceea ce privete
comunitile de romi i sinti.
Trebuie instaurate politici ce recunosc importana activitii poliiei n societile
multietnice. Pentru ca politicile s aib un impact maxim, problematica activitii poliiei
nu trebuie abordat n mod izolat, ci ca element integrant al politicilor pentru integrarea
romilor n general, ca parte dintr-o strategie mai ampl pentru combaterea discriminrii
sistematice i promovarea incluziunii comunitilor de romi i sinti.
n plus, acolo unde este necesar, problematica romilor trebuie legat de strategii pentru o
reform mai general a poliiei, pentru a se asigura faptul c activitatea poliiei se bazeaz

pe drepturile omului i c abordarea sa este orientat spre furnizarea de servicii, precum

i c aceasta rspunde cerinelor unei societi multietnice.
Codurile de etic i conduit precum i procedurile standard de operare trebuie revizuite
sau elaborate pe baza politicilor. Acestea pot formula principiile generale de etic privind
activitatea poliieneasc democratic precum i aciunile specifice care trebuie ntreprinse
cnd se execut sarcini poliieneti specifice, cum ar fi evacurile, anchetarea crimelor
motivate rasial sau verificrile i opririle.
Mai mult, trebuie puse la dispoziie structuri organizaionale eficiente i resurse adecvate
pentru implementarea politicilor, iar eficacitatea implementrii trebuie monitorizat i
evaluat periodic pentru a se identifica oportunitile pentru mbuntirea performanei
poliiei.
Managementul resurselor umane
Poliia trebuie s fie corect, imparial i s reprezinte societatea ca ntreg pentru a se
bucura de ncrederea diferitelor comuniti dintr-o ar, n special de cea a acelor
comuniti care au fost supuse unor atitudini prejudicioase i represive din partea poliiei.
La fel ca i alte comuniti, romii i sinti trebuie s fie reprezentai n mod just n
structurile statului. Romii i sinti sunt n mod tradiional subreprezentai n structurile
statale, inclusiv n poliie, n principal datorit unui trecut ndelungat caracterizat prin
discriminare i o reticen din partea romilor i sintilor mai tradiionaliti de a se altura
poliiei sau altor agenii statale.
n timp ce procesul de aplicare, selecie i dezvoltarea pe mai departe a carierei trebuie s
fie transparente, deschise tuturor prilor societii i nu s vizeze doar comunitile
minoritare, se pot institui anumite iniiative specifice, cu scopul de a ncuraja romii i
sinti s intre n poliie, cum ar fi campaniile de informare i sensibilizare sau msurile ce
se adreseaz neajunsurilor educaionale. Cooperarea colilor i invitarea elevilor de ctre
poliie de a veni la unitile acestora de instructaj s-au dovedit a avea un succes deosebit
n a-i sensibiliza pe elevi cu privire la carierele din cadrul poliiei. Msurile pentru
abordarea neajunsurilor educaionale pot cuprinde, de exemplu, instruire naintea aplicrii
i considerarea unor aptitudini specifice, cum ar fi cunotinele despre limba i cultura
romilor, ca fiind un plus. Se pot stabili anumite inte pentru creterea gradului de
reprezentare a romilor i sintilor, iar n mprejurri extraordinare i doar pentru o durat
de timp limitat, se poate lua n considerare adoptarea unor msuri speciale de recrutare,
cu scopul redresrii rapide a oricrui dezechilibru.
Pentru a ncuraja romii i sinti s rmn n cadrul poliiei, trebuie stabilit un mediu de
munc neutru, multietnic i nediscriminatoriu, n care romii i sinti s se simt
confortabil, avnd oportuniti egale de promovare.

Pregtirea i dezvoltarea profesional

Poliitilor trebuie s li se pun la dispoziie cunotinele de baz, contientizarea,
inclusiv contiina de sine, precum i aptitudinile necesare, pentru a-i ndeplini rolurile
n diversele societi. Acest lucru ar trebui s asigure faptul c, pe lng faptul c li se
pun la dispoziie cunotinele i deprinderile de baz privind abordrile pentru rezolvarea
problemelor, abordri bazate pe comunitate i parteneriate, acetia sunt de asemenea
sensibilizai cu privire la vulnerabilitatea specific a romilor i sintilor fa de violena
motivat rasial i discriminarea rasial. De asemenea, acest lucru ar trebui s asigure
capacitatea lor de a trata membrii comunitilor de romi i sinti ntr-un mod adecvat i
just i de a rspunde n mod sensibil la diferenele culturale privind chestiuni precum
structurile familiale, rolul sexelor, ngrijirea copiilor i stilurile generale de via ale
romilor i sintilor.
Este esenial ca formarea profesional s abordeze problema prejudecii i stereotipizrii
grupurilor etnice ca pe un obstacol potenial n calea tratrii corecte i profesionale a
romilor i sintilor. Accentul cel mai mare n pregtirea i dezvoltarea profesional trebuie
s cad pe ajutarea ntr-un mod practic a poliitilor s-i ndeplineasc activitatea zilnic
n comunitile de romi i sinti, ntr-o manier conform cu standardele profesionale ale
activitii de poliie i cu angajamentele internaionale din domeniul drepturilor omului.
Mai mult, poliitii trebuie s devin contieni de beneficiile ce rezult din relaii
mbuntite cu romii i sinti, pentru eficacitatea muncii lor.
Chestiunile ce privesc comunitile de romi i sinti trebuie abordate att n timpul
pregtirii de baz a poliiei precum i n timpul pregtirii ciclice din timpul serviciului, ca
parte a procesului continuu de studiu al poliitilor. Poliitii din prima linie dar i
managerii din cadrul poliiei trebuie s beneficieze de un instructaj privind romii i sinti,
dar cu accente diferite, n funcie de respectivele chestiuni operaionale i manageriale
relevante.
De asemenea, managerii din cadrul poliiei trebuie s in cont de faptul c doar
pregtirea profesional nu va fi suficient pentru a schimba atitudinile i c aceasta nu
poate nlocui msurile structurale, organizaionale i manageriale pentru facilitarea
dezvoltrii schimbrilor. Formarea profesional trebuie prin urmare s fie completat la
locul de munc cu ajutorul unor instrumente de dezvoltare profesional cum ar fi
ndrumarea, ncurajarea i recompensele pozitive pentru comportament adecvat precum i
sanciuni disciplinare n cazurile de conduit neadecvat. Mai mult, managerii din cadrul
poliiei trebuie s exercite o conducere etic care impune i ader la standarde
profesionale.
Eficacitatea formrii i dezvoltrii profesionale trebuie s fie evaluat periodic pentru a se
asigura atingerea obiectivelor.

Implicarea in relaia cu comunitile de romi i sinti: ctigarea ncrederii i

nfiinarea de parteneriate
Pentru a-i ndeplini obligaiile de a-i oferi serviciile cu promptitudine, n mod egal i
imparial fa de toi membrii societii, poliia trebuie de asemenea s rspund nevoilor
comunitilor de romi i sinti. Pentru a afla care sunt nevoile i problemele comunitilor
de romi i sinti i pentru a avea sprijinul acestora n prevenirea infracionalitii, poliia
trebuie s depun eforturi pentru a le ctiga ncrederea i pentru a stabili parteneriate cu
aceste comuniti, bazate pe rspundere, respect reciproc i comunicare bazate pe
principiul egalitii.
De aceea, att poliia ct i comunitile de romi i sinti, precum i ali reprezentani ai
societii civile, trebuie s fie instruii n ceea ce privete comunicarea i nelegerea
propriilor lor roluri, drepturi i obligaii n privina abordrii parteneriatului. Exemple de
forumuri interactive pentru comunicare, formale sau informale, sunt comitetele
comunitare consultative, ateliere mixte ale poliiei i comunitii, ntlnirile publice sau
zilele porilor deschise ale poliiei. Pentru a obine o gam larg de puncte de vedere i
a contacta un numr ct mai mare de membri ai comunitii, aceste forumuri publice
trebuie s fie deschise tuturor segmentelor societii. Membrii comunitilor de romi i
sinti ar trebui s fie mputernicii s foloseasc n modul cel mai util i eficient aceste
forumuri pentru identificarea i rezolvarea n comun a problemelor.
Deoarece ntre romi i sinti, pe de-o parte, i poliie, pe de alt parte, au existat ciocniri n
multe pri din spaiul OSCE, s-ar putea s fie nevoie ca poliia s investeasc eforturi
speciale n consolidarea relaiilor de ncredere i parteneriat cu comunitile de romi i
sinti. Pentru a ctiga i pstra sprijinul comunitilor de romi i sinti n cadrul
structurilor de parteneriat, proiectele eleborate de structurile forumurilor publice trebuie
s aib un impact pozitiv real i sustenabil asupra situaiei romilor i sintilor. Mai mult,
poliia i alte agenii guvernamentale implicate trebuie s urmreasc instituionalizarea
unor astfel de structuri i parteneriate pe termen lung cu comunitile de romi i sinti.
n cele din urm, ns, comunitile de romi i sinti vor dobndi ncredere n poliie doar
dac poliia demonstreaz zilnic c e dispus i c are capacitatea s ofere servicii
profesionale de calitate, bazate pe drepturile omului, n special n acele domenii de
activitate unde exist potenial pentru conflicte i tensiuni ntre poliie i romi i sinti.
Aceste domenii includ percheziiile, raziile, opririle i evacurile efectuate de poliie,
gestionarea tensiunilor i conflictului dintre diferite comuniti i lupta mpotriva
incidentelor i infracionalitii motivate rasial.
n cadrul acestor activiti, poliia trebuie s demonstreze angajamentul i capacitatea sa
de a trata romii i sinti n mod just, de a media cu imparialitate ntre interesele diferitelor
comuniti i de a interveni ntr-un mod rapid i serios n cazurile de violen motivat
rasial.

ns, acest lucru necesit ca poliiei s-i fie puse la dispoziie politicile i codurile de
conduit adecvate, precum i pregtirea i dotarea necesare pentru implementarea ntr-o
manier profesional a acestor politici i coduri de conduit.
n fine, nivelul ncrederii romilor i sintilor n poliie va depinde, de asemenea, n mare
msur, de gradul de rspundere a poliiei pentru aciunile sale. Prin urmare, trebuie s fie
instituite mecanisme interne i externe privind plngerile i supravegherea, care s fie
capabile de a se ocupa ntr-un mod eficient i transparent de plngerile mpotriva
conduitei neadecvate a poliiei n timpul operaiunilor acesteia i s aib capacitatea i
autoritatea de a analiza i evalua aciunile poliiei, cu scopul de a identifica tipare sau
tendine ale conduitei neadecvate a poliiei i de a elabora strategii pentru a aborda aceste
neajunsuri.

Recomandri generale
Deoarece activitatea poliiei este att de esenial n asigurarea siguranei i stabilitii
tuturor segmentelor societilor, aceasta trebuie s fie o preocupare major a politicilor
privind comunitile de romi i sinti, mpreun cu alte domenii asupra crora se insist n
mod obinuit. Totui, problematica activitii poliiei nu trebuie abordat n mod izolat, ci
ca element integrant al politicilor pentru integrarea romilor, care necesit i implicarea
altor agenii publice i private.
Toi paii strategici pentru mbuntirea relaiilor dintre poliie i comunitile de romi i
sinti, de la nivelul legislativ i al politicii pn la nivelul managerial i operaional,
trebuie efectuai ntr-o strns colaborare cu toate prile interesate, inclusiv, n mod
deosebit, cu reprezentanii comunitilor de romi i sinti, dar i cu alte organisme
guvernamentale relevante (cum ar fi cele din domeniul educaiei, locativ i al sntii),
reprezentani ai societii civile i ai sectorului privat.
n urma cunotinelor lor nemijlocite despre cultura, obiceiurile, nevoile i preocuprile
comunitilor de romi i sinti, reprezentanii acestora trebuie s participle n mod activ la
elaborarea politicilor, la recrutarea poliitilor romi i sinti, la elaborarea i furnizarea
instructajului poliiei privind romii i sinti, la nfiinarea parteneriatelor ntre poliie i
comunitile de romi i sinti i facilitarea responsabilizrii poliiei. Mai mult,
reprezentarea comunitilor de romi i sinti n aceste structuri i activiti ar spori n mod
semnificativ legitimitatea acestor structuri i a activitilor desfurate n cadrul
comunitilor.
Conducerea politic i cea a poliiei trebuie s fie angajate i s comunice declaraii clare
cu privire la nevoia de mbuntire a situaiei activitii poliiei fa de comunitile de
romi i sinti i s implementeze schimbrile necesare la nivel organizaional, managerial
i operaional n cadrul structurilor de poliie. Aceste declaraii trebuie s fie comunicate
tuturor prilor relevante interesate, din cadrul i din afara poliiei, inclusiv comunitilor
de romi i sinti.

Angajamentul pentru schimbare trebuie s fie exprimat n practic prin nfiinarea i

meninerea parteneriatelor pe termen lung ntre poliie i comunitile de romi i sinti.
Exemplele de succes ale iniiativelor bazate pe parteneriate trebuie s fie diseminate de
ctre autoriti, cu titlul de bune practici. Deoarece comunitile de romi i sinti triesc n
multe ri din spaiul OSCE, dar se confrunt cu probleme similare ntr-un numr de state
participante, ar fi util o abordare transnaional a guvernelor, structurilor de poliie i
societii civile, pentru mprtirea bunelor practici n implementarea Planului de
Aciune al OSCE pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE.
Instituiile, operaiunile de teren i unitile tematice ale OSCE, cu competenele i
resursele lor unice, sunt pregtite s sprijine statele participante n implementarea tuturor
etapelor strategice pentru mbuntirea relaiei dintre poliie i comunitile de romi i
sinti, aa cum se arat n cartea de fa.
I. Introducere
Romii i sinti1 triesc pe ntreg teritoriul OSCE i, cu o populaie de circa 10-12
milioane2, constituie cea mai mare minoritate etnic din Europa. n ciuda bogatei
diversiti culturale, lingvistice i istorice a diferitelor grupuri ce triesc n diferite regiuni
geografice ale spaiului OSCE, un mare numr al acestor grupuri de romi au o problem
comun: ele sunt supuse discriminrii i marginalizrii n toate sferele vieii publice, cum
ar fi accesul la serviciile publice, locuine, servicii de sntate, educaie i munc. Romii
sunt n special vulnerabili fa de violena motivat rasial iar, n acelai timp, n multe
situaii, posibila motivaie prejudicioas a atacurilor nu este anchetat.3
nc din 1990, OSCE (pe atunci Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa)
recunotea provocrile specifice din sfera dimensiunii umane cu care se confruntau
comunitile de romi i sinti pe ntreg cuprinsul regiunii. 4 De atunci, problematica romilor
i sintilor a continuat s figureze n mod proeminent pe agenda OSCE, fapt exemplificat
prin nfiinarea Punctului de Contact pentru Romi si Sinti (CPRSI) n cadrul Biroului
pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) n 1994 i nfiinarea, n
1998, a postului de Consilier pe Problematica Romilor i Sintilor.

A se vedea Glosarul/explicarea termenilor.

Cf. Council of Europe, Roma and Travellers Division [Consiliul Europei, Divizia pentru Romi i
travellers], la:
http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/documentation/default_en.asp.
3
. Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Implementation of the Action
Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area. Status Report 2008.
[Implementarea Planului de Aciune privind mbunirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE.
Raport de Stare 2008], Varovia 2008.
4
Conference on Security and Co-operation in Europe, Document of the Copenhagen Meeting of the
Conference on the Human Dimension of the CSCE [Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa,
Documentul Reuniunii de la Copenhaga pe problema dimensiunii umane a CSCE], Copenhaga 1990.
2

La Summit-ul de la Istanbul din 1999, statele participante au declarat c deplor violena

i alte manifestri ale rasismului i discriminrii mpotriva minoritilor, inclusiv
mpotriva minoritilor rome i sinti i c s-au angajat s garanteze ca legile i politicile
respect n totalitate drepturile romilor si sintilor i, acolo unde este cazul, vor promova o
legislaie anti-discriminatorie n acest sens.5
n Carta pentru Securitate European adoptat cu aceeai ocazie, statele participante
recunosc dificultile particulare cu care se confrunt romii i sinti i nevoia de a se lua
msuri concrete n scopul realizrii unei egaliti depline de anse, n conformitate cu
angajamentele OSCE, n cazul persoanelor aparinnd comunitilor de romi i sinti.
Statele participante au declarat n continuare c ne vom ntri eforturile pentru a garanta
c romii i sinti pot juca un rol deplin i egal n societile noastre i pentru a eradica
discriminarea mpotriva acestora.6
Rapoartele naltului Comisar pentru Minoriti Naionale (ICMN) din 1993 i 2000 au
jucat un rol important n punerea pe agenda OSCE a chestiunii activitii poliiei cu
privire la romi i sinti. Raportul din 1993 a scos n eviden discriminarea i rasismul
persistente mpotriva romilor i sintilor.7 Ulterior, n 1993, ICMN a emis recomandri
ctre OSCE i statele sale participante, care se adresau implementrii de ctre statele
participante a angajamentelor OSCE relevante pentru situaia romilor i sporirea
resurselor OSCE pentru problematica aferent romilor. naltul Comisar a continuat s
urmreasc problematica romilor n mai multe ri n care acesta era activ. n 2000,
ICMN a emis un nou raport privind Situaia romilor n spaiul OSCE, care acorda o
atenie deosebit problemei discriminrii i violenei rasiale mpotriva comunitilor de
romi i sinti i care includea recomandri pentru combaterea discriminrii i violenei
rasiale.8
La Consiliul Ministerial de la Maastricht din 2003, statele participante au adoptat Planul
de Aciune pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor n spaiul OSCE (numit n
continuare Planul de Aciune).9 Decizia de a se adopta Planul de Aciune a fost luat n
contextul unei contientizri sporite printre statele OSCE participante a disparitilor
semnificative dintre majoritate i populaiile de romi i sinti n toate aspectele vieii.
Planul de Aciune prevede recomandri specifice privind modalitilor n care statele
participante pot mbunti situaia romilor i sintilor cu scopul de a garanta c acetia pot
5

OSCE, Istanbul Summit Declaration [Declaraia Summit-ului de la Istanbul], n: Documentul de la

Istanbul, Istanbul 1999, p. 52.
6
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru Securitate European], n: Documentul de la
Istanbul, Istanbul 1999, p. 6.
7

Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Roma (Gypsies) in the CSCE Region. Report of
the High Commissioner on National Minorities [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale,
Romii(gypsy) n spaiul CSCE. Raport al naltului Comisar pentru Minoriti Naionale], Viena 1993.
8
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma
and Sinti in the OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Raport asupra situaiei
romilor i sintilor din spaiul OSCE], Haga 2000, n special pag. 25-62.
9
Cf. OSCE, Decizia nr. 3/03, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti
within the OSCE Area [Planul de Aciune privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul
OSCE], MC.DEC/3/03, Maastricht 2003.

juca un rol deplin i egal n societile statelor participante. Drept urmare, acesta nu se
concentreaz doar asupra aspectelor socio-economice precum locuinele, sntatea,
locurile de munc i educaia, ci i asupra relaiilor dintre poliie i comunitile de romi
i sinti, recunoscnd importana general a acestor relaii particulare pentru bunstarea
socio-economic a comunitilor de romi i sinti.
Scopul celor apte recomandri ale Planului de Aciune cu privire la activitatea poliiei,
enumerate n chenarul de mai jos, era acela de a se identifica un set integral de aciuni pe
care statele trebuie s le ntreprind pentru a garanta c activitatea poliiei joac un rol n
integrarea romilor i sintilor pe ntreg cuprinsul spaiului OSCE.

Recomandrile Planului de Aciune cu privire la activitatea poliiei

Recomandarea 26 Dezvoltarea de politici care promoveaz contientizarea n rndul
instituiilor de aplicare a legii a situaiei romilor i sintilor i care combat prejudecile i
stereotipurile negative.
Recomandarea 27 Elaborarea unor programe de instructaj pentru prevenirea utilizrii
excesive a forei i pentru promovarea cunoaterii i respectrii drepturilor omului.
Recomandarea 28 Elaborarea de politici pentru mbuntirea relaiilor dintre
comunitile de romi i sinti i poliie, astfel nct s se previn abuzul i violena poliiei
mpotriva populaiilor de romi i sinti; i pentru mbuntirea ncrederii n poliie n
rndurile romilor i sintilor.
Recomandarea 29 Elaborarea de politici i proceduri pentru garantarea unei intervenii
de efect a poliiei mpotriva romilor i sintilor n cazurile de violen motivat rasial.
Recomandarea 30 Evaluarea discrepanelor dintre standardele internaionale privitoare
la poliie i practicile naionale existente n momentul de fa, prin consultarea forelor
naionale de poliie, a ONG-urilor i a reprezentanilor comunitilor de romi i sinti.
Recomandarea 31 Elaborarea, acolo unde este cazul, n cadrul unui parteneriat strns
cu organizaii internaionale i ONG-uri ale romilor, de declaraii privitoare la politic,
coduri de conduit, manuale de ndrumri practice i programe de pregtire
profesional.
Recomandarea 32 ncurajarea romilor i sintilor s lucreze n instituii de aplicare a
legii, ca mijloc sustenabil al promovrii toleranei i diversitii.

Din 2003, structurile executive ale OSCE au iniiat un numr de activiti cu scopul de a
promova implementarea acestor recomandri. Acestea sunt prezentate pe scurt n
Apendicele 1 al acestei cri, mpreun cu iniiative relevante ale altor organizaii
guvernamentale i non-guvernamentale internaionale i naionale.
Insistnd din nou asupra nevoii de mbuntire a situaiei comunitilor de romi i sinti,
statele participante, la Consiliul Ministerial de la Helsinki din 2008, au adoptat o decizie
cu privire la Intensificarea eforturilor OSCE de a implementa Planul de Aciune pentru
mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE. 10 Un an mai trziu, Consiliul
Ministerial de la Atena a adoptat o alt decizie, cu privire la intensificarea eforturilor
OSCE pentru asigurarea unei integrri durabile a romilor i sintilor.11
Cu toate c multe din statele participante au elaborat n ultima vreme strategii i politici
naionale pentru prevenirea discriminrii i promovarea integrrii romilor i sintilor,
progresul nregistrat n implementarea lor este doar unul limitat. Mai mult, politicile
adesea se concentreaz asupra problemelor legate de sntate, locuine, locuri de munc
i educaie, neglijnd aspectul activitii poliiei. Deoarece romii i sinti sunt expui n
mod particular la crimele motivate de ur precum i la un tratament dicriminatoriu din
partea poliiei, exist o nevoie major pentru politici specifice care s se adreseze
relaiilor dintre poliie i romi. Provocarea este de a aciona pe baza recomandrilor i
bunelor practici i de a le implementa n activitatea poliieneasc operaional de rutin,
la toate nivelurile.
n strns conformitate cu recomandrile relevante ale Planului de Aciune al OSCE,
prezenta publicaie i propune s ofere referine privind bunele practici n elaborarea i
implementarea de politici, strategii i proiecte viznd mbuntirea relaiilor dintre
poliie i comunitile de romi i sinti, precum i abordarea criminalitii motivat rasial
mpotriva romilor. Cartea se adreseaz factorilor de decizie n elaborarea politicilor,
reprezentanilor ministerelor administraiei i internelor, autoritilor i poliitilor de la
toate nivelurile, precum i reprezentanilor societii civile implicai n ntregul proces, de
la elaborarea de politici pn la implementarea propriu-zis a acestora.
Dup capitolul introductiv, Capitolul II descrie situaia dificil privind sigurana romilor
i sintilor n regiunea OSCE, aducnd argumente n favoarea unei activiti poliieneti
mbuntite n cazul comunitilor de romi i sinti.
Capitolul III, capitolul de baz al acestei cri, ia n discuie o varietate de iniiative i
bune practici specifice privitoare la mbuntirea relaiilor dintre poliie i comunitile
de romi i sinti. Referindu-se la recomandrile respective menionate n Planul de
10

Cf. OSCE 2008, MC.DEC/6/08, Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on
Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area [Sporirea eforturilor OSCE de
implementare a Planului de Aciune privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE] ,
Helsinki 2008.
11
OSCE, MC. DEC/8/09, Enhancing OSCE efforts to ensure Roma and Sinti sustainable Integration
[Sporirea eforturilor OSCE pentru asigurarea integrarrii sustenabile a romilor i sintilor], Atena 2009.

Aciune al OSCE precum i n alte documente de politic relevante, Capitolul III se

axeaz pe urmtoarele domenii de interes:
- starea relaiei dintre poliie i romi i sinti n statele participante n OSCE;
- aspecte relevante legate de romi i sinti cuprinse n:
legislaie;
codurile de etic i conduit;
problematica managementului resurselor umane;
pregtirea i dezvoltarea profesional;
- interaciunea adecvat a poliiei cu comunitile de romi i sinti.
Capitolul IV trage o serie de concluzii cu privire la provocrile cheie i la alte
recomandri pentru mbuntirea relaiilor dintre poliie i comunitile de romi i sinti.
Toate documentele la care se face trimitere sunt disponibile pe un CD-ROM, care este
furnizat mpreun cu aceast carte. n ceea ce privete articolele academice, CD-ROM-ul
le include doar pe acelea pentru care editurile i-au dat acordul privind drepturile de
autor.
II. Situaia siguranei i securitii romilor i sintilor n spaiul OSCE
Acest capitol descrie situaia dificil cu care se confrunt romii i sinti n multe pri ale
regiunii OSCE n ceea ce privete securitatea lor. El pune n eviden tiparele
semnificative ale discriminrii, hruirii i crimelor motivate de ur la care sunt expui
romii i sinti, precum i lipsa de sprijin din partea poliiei cu care acetia adesea se
confrunt. Capitolul de fa aduce argumente n favoarea unei activitii poliieneti
mbuntite fa de comunitile de romi i sinti.
II.1 Discriminarea rasial, incidentele i crimele motivate de ur
Comunitile minoritare sunt adesea supuse n mod disproporionat la crime motivate de
ur i discriminare, din motive rasiale i etnice. Lipsa reaciilor adecvate din partea
autoritilor poate crea un climat de impunitate, care, la rndul su, poate contribui la
adncirea percepiei de marginalizare i excludere social n rndul acestor minoriti.
Romii i sinti se numr printre acele grupuri minoritare care au suferit un lung trecut
caracterizat prin prejudeci i chiar persecuii sistematice. ncepnd cu anii 1990, acetia
au devenit din nou inta violenei motivate rasial ntr-un numr de state europene, n
special n rile din Europa Central i de Est, care, dup cderea comunismului, trec
printr-un proces de tranziie. Lucrul acesta a fost documentat pe larg de ctre organizaii
pentru drepturile omului precum i de organizaii interguvernamentale. 12 Mai multe
rapoarte ale ICMN despre romi i sinti precum i rapoartele ODIHR asupra crimelor
12

Cf. Amnesty International, Europe: Discrimination against Roma [Discriminarea mpotriva romilor],
Briefing Media, Serviciul de tiri nr. 205, 25 octombrie 2007;
European Roma Rights Centre, Police Violence against Roma [Centrul European pentru Drepturile
Romilor, Violena poliiei mpotriva romilor], Seria Rapoarte de ar, nr. 12/2003;

motivate de ur au abordat n mod direct faptul c romii i sinti sunt inte ale crimelor
motivate de ur.13
n ultimii ani, un numr de cazuri de nivel nalt ale unor incidente violente, motivate de
ur, ndreptate mpotriva romilor i sintilor, au fost raportate ntr-un numr de state
participante. n mass-media de larg circulaie i n anumite discursuri publice au aprut
exemple de discursuri ce incit la ur, focalizate pe infracionalitatea romilor. Grupri
populiste, de extrem dreapt sau neonaziste sunt n mod special susceptibile de a
European Roma Rights Centre [Centrul European pentru Drepturile Romilor], Rezumatul preocuprilor
ERRC privind violena mpotriva romilor n Ungaria (2009); Anti-Roma Racism in Former
Czechoslovakia [Rasismul mpotriva romilor n fosta Cehoslovacie] (2009); Divide and Deport: Roma and
Sinti in Austria [Divide i deporteaz: romii i sinti din Austria] (1996); Sudden Rage and Dawn: Violence
Against Roma in Romania [Furia brusc i zorii: violena mpotriva romilor n Romnia] (1996); i Time
of Skinheads: Denial and Exclusion of Roma in Slovakia [Vremea Skinheads: negarea i excluderea
romilor n Slovacia] (1997);
European Roma Rights Centre/Hungarian Civil Liberties Union [Centrul European pentru Drepturile
Romilor/Uniunea Libertilor Civile din Ungaria], Raport asupra circumstanelor asasinatului dublu comis
la Tatrszentgyrg la 23 februarie 2009 i conduita autoritilor implicate (poliia, serviciile de ambulan
i pompieri), Budapesta, 7 mai 2009;
Halsz, Katalin, The Situation of Roma in Europe [Situaia romilor n Europa], Raportul din umbr 2007 al
European Network Against Racism (ENAR) [Reeaua European mpotriva Rasismului];
Human Rights First, Violence Against Roma [Violena mpotriva romilor]. Sondaj asupra crimelor motivate
de ur, 2008. New York 2008;
Human Rights Watch, Kosovo: Investigate Attacks on Roma, [Kosovo: Investigarea atacurilor asupra
romilor], tiri, Bruxelles, 7 septembrie, 2007;
Human Rights Watch/Helsinki Watch, The Persecution of Roma in Romania [Persecutarea romilor n
Romnia], 1991;
Destoying Ethnic Identity: The Gypsies of Bulgaria [Distrugerea identitii etnice: romii din Bulgaria]
1991; Struggling for Ethnic Identity: Czechoslovakias Endangered Gypsies [Lupta pentru identitate
etnic: romii periclitai din Cehoslovacia] 1992; i Struggling for Ethnic Identity: The Gypsies of Hungary
[Lupta pentru identitate etnic: romii din Ungaria], 1993;
Naiunile Unite, Adunarea General, Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination
[Raport al Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale], sesiunea nr. 72 (18 februarie 7 martie
2008), sesiunea nr. 73 (28 iulie 15 august 2008), i
Oakley, Robin, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and
the Police [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] n: OSCE
ODIHR/European Dialogue, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to
Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma and Sinti [OSCE ODIHR/Dialog European,
Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului
de Aciune al OSCE pentru romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, produs pentru CPRSI al
ODIHR, pag. 85-96, aici p. 89;
Project on Ethnic Relations (PER), The Romanies in Central and Eastern Europe: Illusions and Reality;
Countering Anti-Roma Violence in Eastern Europe: The Snagov Conference and Related Efforts [Proiectul
pentru Relaii Etnice, Romii din Europa Central i de Est: iluzii i realitate (1992); Opoziia fa de
violena mpotriva romilor n Europa de Est: Conferina de la Snagov i alte eforturi nrudite (1994)].
13
OSCE High Commissioner on National Minorities, Roma (Gypsies) in the CSCE Region. Report of the
High Commissioner on National Minorities [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale,
Romii(gypsy) n spaiul CSCE. Raport al naltului Comisar pentru Minoritile Naionale] (op. cit. nota
7);
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the OSCE
Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i sintilor din
spaiul OSCE] (op. cit. nota 8);

exploata prejudecata mpotriva romilor i de a instiga uneori la ostilitate sau violen

mpotriva romilor i sintilor.14
ntr-un numr de state participante, comunitile de romi i sinti au fost supuse unor
pedepse colective ca represalii pentru presupuse delincvene comise de anumii indivizi.
Grupuri aparinnd populaiei majoritare au evacuat uneori cu fora (sau au ncercat s o
fac) familii ntregi sau comuniti de romi din locaiile lor de reedin, mpiedicnd
revenirea acestora. Uneori, tensiunile dintre romi i populaiile majoritare locale au
escaladat, ajungndu-se la violen sau atacuri colective, inclusiv la cazuri de ucideri.15
n 2008, 18 % dintre toi romii intervievai n cadrul Sondajului Uniunii Europene privind
minoritile i discriminarea (EU-MIDIS) de ctre Agenia Uniunii Europene pentru
Drepturile Fundamentale au susinut c, n ultimele 12 luni, fuseser victime ale unor
atacuri, ameninri sau hruiri grave, motivate rasial. 16 Dat fiind faptul c majoritatea
covritoare a repondenilor romi au indicat c nu au raportat faptul c au fost victimizai,
se poate presupune c nivelul criminalitii motivate rasial nregistrat oficial este cu mult
mai sczut dect dimensiunea reala a problemei.17
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Challenges and Responses to
Hate-Motivated Incidents in the OSCE Region [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului, Provocri i reacii cu privire la incidentele motivate de ur din regiunea OSCE], Varovia 2006;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Status Report [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Raport de Stare], (op. cit. nota 3);
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE Region Incidents
and Responses. Annual Report 2007 [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului,
Crime motivate de ur n regiunea OSCE incidente i reacii, Raportul anual 2007], Varovia 2008; OSCE
Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and
Responses. Annual Report 2008 [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Crime
motivate de ur n regiunea OSCE Incidente i reacii, Raportul anual 2008], Varovia 2009;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights /High Commissioner in National Minorities,
Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy. [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului/naltul Comisar pentru Minoritile Naionale, Evaluarea situaiei
drepturilor omului privind romii i sinti din Italia]. Raportul misiunii de investigare efectuate la Milano,
Napoli i Roma ntre 20-26 iulie 2008.
14
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Raport asupra situaiei romilor i sintilor
din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), pag. 43ff;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Status Report [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Raport de Stare] (op. cit. nota 3), pag. 27-28;
Halsz, Katalin, The Situation of Roma in Europe [Situaia romilor n Europa] (op. cit. nota 12), p. 24; i
Human Rights First 2008, Violence Against Roma [Violena mpotriva romilor], Sondaj asupra crimei din
ur, 2008] (op. cit. nota 12), p. 2f.
15

Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 42; i
Human Rights First, Violence Against Roma [Violena mpotriva romilor] (op. cit. nota 12), p. 1 i 5f.
16
Cf. European Union Agency for Fundamental Rights, The Roma. Data in Focus Report. European Union
Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS) [Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi
Fundamentale, Romii. Raportul Data in Focus. Sondajul Uniunii Europene privind minoritile i
discriminarea], 2009, p. 9.

Mai mult, victimele s-au confruntat adesea cu obstacole importante n a-i asigura
dreptatea i despgubirile legale pentru aceste atacuri. Multora li s-a refuzat o protecie
adecvat.18 Problema cea mai urgent pentru muli romi i sinti este, prin urmare, lipsa de
securitate personal i accesul deplin i corect la justiie.
II.2 Relaiile dificile dintre poliie, romi i sinti
De-a lungul istoriei, poliia a fost primul organ al statului responsabil de relaionarea cu
romii i sinti, att datorit statutului lor strini migrani sau venetici ct i datorit
stilului lor de via itinerant sau nomad. De-a lungul istoriei lor n Europa, populaiile
majoritare i-au perceput adesea ca grupuri infracionale, iar poliia i-a tratat ca atare.
Percepia conform creia membrii comunitii rome sunt n mod inerent infractori s-a
materializat n timpul regimului nazist cnd romii i sinti au fost declarai asociali,
astfel fiind supui exterminrii rasiale.19 Datorit acestei ndelungate experiene de
oprimare i abuz de for din partea poliiei, romii i sinti au dobndit o atitudine de
profund suspiciune fa de poliie. Astfel, cooperarea acestora cu poliia precum i
ncercrile unora dintre ei de a intra n poliie au fost adesea respinse, n special de ctre
grupurile tradiionaliste.
Poliitii, la fel ca societatea n general, nu sunt lipsii de opinii i prejudeci rasiste. 20
Astfel de atitudini i percepii se manifest uneori printr-o activitate insuficient a
poliiei, cum ar fi neasigurarea unui sprijin i a unei protecii suficiente; sau printr-o
supraactivitate a poliiei, cum ar fi acordarea unei atenii excesive infraciunilor
presupuse a fi comise de ctre membri ai comunitilor de romi i sinti sau prin utilizarea
forei excesive mpotriva acestor persoane. n ultimul exemplu, supraactivitatea poliiei
poate rezulta nu numai n abuz de putere, dar i n moarte.21
II.2.1 Exemple de activitate insuficient a poliiei
17

European Union Agency for Fundamental Rights, The Roma. Data in Focus Report [Agenia Uniunii
Europene pentru Drepturile Fundamentale, Romii. Raportul Data in Focus] (op. cit. nota 16), p. 9.
18
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 38; i
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Status Report [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Raport de Stare] (op. cit. nota 3), pag. 24-25.
19
Kenrick, Donald/Paxon, Grattan, Destiny of Europes Gypsies [Soarta romilor (gypsy) din Europa],
Basic Books, New York, 1972. Link-uri utile pentru genocidul mpotriva romilor i sintilor:
www.geocities.com/~Patrin/genocide.htm ; www.sintiundroma.de ; www.rommuz.cz ; www.ushmm.org.
20
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 38; i
Coxhead, John. D., The Last Bastion of Racism? Gypsies, Travellers and Policing [Ultimul bastion al
rasismului? Gypsy, travellers i poliia], Trentham 2007.
21
Cf. Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Velikova mpotriva Bulgaria, Cererea nr. 41488/98,
Hotrre, Strasbourg, 18 mai 2000 i Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Anguelova mpotriva
Bulgariei, Cererea nr. 38361/97, Hotrre, Strasbourg, 13 iunie 2002.

Exist dovezi ample din ntreaga Europ conform crora romii i sinti nu au beneficiat de
protecie suficient din partea poliiei n ceea ce privete criminalitatea i violena
ndreptate mpotriva acestora.22
Mai mult, crimele violente comise mpotriva romilor adesea nu au fost anchetate prompt
i ntr-un mod adecvat.23 Victimele de etnie rom continu s fie afectate de o lips de
acces efectiv la justiie i mijloace de a reclama i obine despgubiri pentru conduita
necorespunztoare a poliiei.24
II.2.2 Exemple de supraactivitate a poliiei
n multe state participante, romii i sinti au fost supui la profiling i incriminare pe
criterii etnice/rasiale. Profiling-ul etnic este definit ca fiind utilizarea de ctre poliiti,
n timpul efecturii operaiunilor de percheziie i control, supraveghere sau anchetare, a
caracteristicilor rasei, etniei, religiei sau originii naionale, fr vreo justificare obiectiv
i rezonabil, n locul comportamentului propriu-zis, ca baz n luarea deciziilor n
legtur cu cine a fost sau ar putea fi implicat ntr-o activitate infracional. 25 Profiling-ul
etnic se poate baza pe rasismul intenionat al unor poliiti individuali, dar este frecvent
rezultatul cumulat al stereotipurilor etnice incontiente i necontrolate.26

22

Cf. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Status Report [Biroul OSCE pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului, Raport de Stare] (op. cit. nota 3), p. 24; i
Human Rights First, Violence against Roma [Violena mpotriva romilor] (op. cit. nota 12), p. 5ff.
23
Cf. Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Nachova i alii mpotriva Bulgariei, Cererile nr.
43577/98 i 43579/98, Hotrre, Strasbourg, 6 iulie 2005; Cauza Secic mpotriva Croaiei, Cererea nr.
40116/02, Hotrre, Strasbourg, 22 iunie 2000; Cauza Cobzaru mpotriva Romniei, Cererea nr. 48254/99;
i Cauza Angelov i Iliev mpotriva Bulgariei, Cererea nr. 55523/00, Hotrri, Strasbourg, 26 iulie 2007.
European Roma Rights Centre/Hungarian Civil Liberties Union [Centrul European pentru Drepturile
Romilor/Uniunea Libertilor Civile din Ungaria], Raport asupra circumstanelor dublului asasinat comis la
Tatrszentgyrgy la 23 februarie 2009 i conduita autoritilor implicate (poliia, ambulana i pompierii),
Budapesta, 7 mai 2009, pag. 7-9 i 10f.
24
Cf. OSCE, Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing and Roma: A Resource
Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma and
Sinti. [Punctul de Contact pentru Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual
practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i
sinti]. Document provizoriu nepublicat, produs pentru CPRSI al ODIHR, p. 297.
25

Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police. A Report on the Strategies for
Effective Police Stop and Search Project [Institutul pentru o Societate Deschis, Abordarea profiling-ului
etnic de ctre poliie. Raport asupra Proiectului Strategii pentru opriri i percheziii eficace efectuate de
poliie], New York 2009, p. 9; a se vedea de asemenea
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Combating Racism and Racial
Discrimination in Policing [Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei], Recomandarea de
politic general nr. 11 a ECRI [Combaterea rasismului i discriminrii rasiale n activitile poliiei],
CRI(2007)39, adoptat la 29 iunie 2007, Strasbourg 2007, para 1.
26
Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 9.

Profiling-ul etnic se manifest cel mai frecvent cnd poliitii decid pe cine s opreasc i
s legitimeze, pe cine s interogheze, percheziioneze i chiar s aresteze. 27 Acest lucru
constituie n mod clar un comportament discriminatoriu. Practica discriminatorie a
profiling-ului grupurilor de romi i travellers tinde s se manifeste la scar
european.28
Conform sondajului EU-MIDI, n medie, unul din doi romi chestionai n apte state
membre ale UE considera c a fost oprit de poliie datorita etniei sale.29
n plus, romii i sinti nu numai c sunt supui unei utilizri disproporionate a
procedurilor de oprire i percheziie, ci sunt supui i utilizrii excesive a forei n timpul
acestor proceduri. Raziile desfurate n aezrile de romi i sinti, executrile mandatelor
i evacurile forate n baza ordinelor judectoreti au fost adesea efectuate ntr-un mod
exagerat i disproporionat, conducnd la ameninri la adresa locuitorilor, n special la
adresa femeilor i copiilor, distrugerea proprietii, chiar i incendierea caselor i atacuri
fizice.30
Romii i sinti arestai au fost de asemenea supui n repetate rnduri unui tratament
umilitor i abuzului fizic, fiindu-le frecvent negate drepturile fundamentale n urma
arestrii i custodiei. Abuzurile personale au inclus exploatarea romilor i sintilor de ctre
poliiti, de exemplu, prin solicitarea de mit.
Ca i n cazul atacurilor din partea persoanelor fizice, presupusele cazuri de abuz din
partea poliiei au trecut deseori nepedepsite, nefiind nici mcar anchetate cu seriozitate.31
Dovezile de asemenea sugereaz faptul c [] n mai multe ri, este mai probabil ca
romii i sinti care sunt suspectai de comiterea unei crime s fie arestai, reinui, urmrii
n justiie i, n cazul n care sunt condamnai, s li se aplice o sentin sever, dect
membrii aparinnd populaiei majoritare, suspectai c ar fi comis crime similare. 32
27

Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 9.
28
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice], Haga, 2006, Rec. 16, p. 24; i
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Challenges and Responses to Hate-Motivated
Incidents in the OSCE Region [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Provocri
i reacii cu privire la incidentele motivate de ur din regiunea OSCE] (op. cit. nota 13), p. 14.
29
Cf. European Union Agency for Fundamental Rights, The Roma. Data in Focus Report [Agenia Uniunii
Europene pentru Drepturile Fundamentale, Romii. Raportul Data in Focus] (op. cit. nota 16), p. 10.
30
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 44.
31
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and Sinti in the
OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport asupra situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 38.
32
OSCE High Commissioner on National Minorities 2000, Report on the Situation of Roma and Sinti in
the OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale 2000, Raport asupra situaiei romilor
i sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 8) p. 37.

Acest tratament prejudicios din partea sistemului justiiei penale precum i violena din
partea cetenilor individuali i a poliitilor, la acestea adaugandu-se i reaciile
neadecvate ale ageniilor guvernamentale, sunt manifestri ale unui cadru mai larg de
discriminare mpotriva romilor.33
II.3 Misiunea de a mbunti activitatea poliiei privind comunitile de romi i
sinti
ntr-o democraie, activitatea poliiei este un serviciu public furnizat n mod egal tuturor
membrilor societii, n baza unor standarde profesionale clare, care la rndul lor se
bazeaz pe principiul statului de drept, pe standarde internaionale i pe principii ale
drepturilor omului. Rolul poliiei este esenial pentru protejarea drepturilor i libertilor
tuturor indivizilor i pentru asigurarea proteciei i accesului la justiie pentru minoriti,
contribuind n acest fel la integrarea cu success a acestora din urm n societate ca ntreg.
n Carta pentru Securitate European, statele OSCE participante au declarat fr echivoc
c protejarea i promovarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale
sunt factori eseniali pentru democraie, pace, dreptate i stabilitate n cadrul statelor
participante, precum i ntre acestea.34
Poliia poate fi considerat ca fiind garantul egalitii, integrrii i coeziunii ntr-o
societate aflat ntr-un proces de schimbare rapid. n special n situaiile n care este
necesar utilizarea forei fizice, poliia este un instrument pentru control i represiune. De
aceea este necesar ca poliia s fie activ i de ncredere n ndeplinirea rolului ei de
aprtor al legislaiei mpotriva discriminrii.35 Poliia are obligaia s protejeze toi
cetenii n mod egal, fr discriminare i fr a face distincii n funcie de sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii, origine social, naional sau etnic, proprietate, natere
sau orice alt statut.36 n acelai timp, poliiei i este interzis s discrimineze orice
persoan pe baza rasei, sexului, religiei, limbii, culorii, opiniilor politice, originii
naionale, proprietii, naterii sau vreunui alt statut.37
Relaiile dintre poliie i comunitile de romi i sinti au fost deseori constrnse de faptul
c poliia poate fi responsabil pentru implementarea legilor care afecteaz minoritile n
33

Cf. Human Rights First, Violence against Roma [Violena mpotriva romilor] (op. cit. nota 12), p. 1.
OSCE, Guidebook on Democratic Policing by the Senior Police Adviser to the OSCE Secretary General
[ndrumar privind activitatea poliieneas democratic de Consilierul Superior al Poliiei de pe lng
Secretarul General OSCE], , Seria Publicaiilor SPMU Vol. 1, Ediia a 2-a, Viena, mai 2008, p. 26;
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru Securitate European] (op. cit. nota 6), Art. 19.
35
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society 1996, Rotterdam Charter: Policing for a Multi-Ethnic
Society, Rotterdam 1996. [Fundaia Activitatea poliiei pentru o societate multietnic 1996, Carta de la
Rotterdam: Activitatea poliiei pentru o societate multietnic], Rotterdam, 1996.
36
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 25; i
United Nations General Assembly, Res. 2106(XX), International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. 2106(XX), Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial] (1965), Art. 5(b).
37
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 26.
34

moduri specifice, cum ar fi legile ce in de imigrare sau drepturile de reziden ale

grupurilor de nomazi.38 Frecvent apar conflicte din cauza lipsei documentelor de
proprietate asupra terenurilor sau caselor precum i datorit statutului nereglementat al
aezrilor locuite de romi. n special n cazurile aezrilor i/sau taberelor neautorizate,
poliia este adesea solicitat de ctre autoritile competente s aplice ordinele i poate fi
prins n mijlocul unor relaii tensionate dintre proprietarii terenurilor (aparinnd
populaiei majoritare) i grupurile de romi i sinti care au vrut s se stabileasc temporar
sau permanent pe proprieti private sau publice ce nu le aparin.
n aceste cazuri, un rol crucial al poliiei este acela de a media ntre interesele autoritilor
locale, populaia majoritar i romi i de a pune n balan drepturile indivizilor i
grupurilor, ale minoritilor i majoritilor. Cnd intervine n conflicte, poliia trebuie s
se ghideze dup principiul conform cruia toat lumea se va supune unor limitri
determinate de lege cu unicul scop de a se asigura recunoaterea i respectul cuvenite
pentru dreptul i libertatea celorlali i pentru a se ndeplini cerinele juste ale moralitii,
ordinii publice i ale bunstrii generale ntr-o societate democratic.39
Deoarece aciunile poliiei nu sunt separate de dinamica relaiilor interetnice sau nu se
afl n afara acesteia: ele sunt o parte integrant a unui proces social i politic n
desfurare ntr-un stat democratic, [], aceste aciuni pot avea cel puin pe termen
scurt sau mediu un efect esenial asupra dezvoltrii relaiilor interetnice i asupra
viitorului statului n general. Pentru aceste motive, capacitatea poliiei de a menine
ncrederea tuturor grupurilor etnice n timp ce gestioneaz conflictele i restabilete
ordinea public are o importan fundamental. 40 n timp ce se confrunt cu aceste
conflicte de interes, poliia, n general, poate evita acuzaiile din partea grupurilor de
interese privind atitudinile prtinitoare sau discriminatorii doar dac aceasta acioneaz n
mod profesionist, n conformitate cu legea i cu standardele internaionale ale activitii
poliieneti democratice.
Deoarece activitatea poliiei este att de important n asigurarea siguranei i stabilitii
tuturor segmentelor societii, ea trebuie s fie o preocupare major n cadrul politicilor
privitoare la romi, mpreun cu alte domenii pe care se insist n mod obinuit. Totui,
problematica activitii poliiei nu trebuie abordat n mod izolat, ci ca element integrant
al politicilor pentru integrarea romilor. Aceast problematic necesit de asemenea i
implicarea altor agenii publice i private. n unele ri, discriminarea rasial n domenii
cum ar fi angajrile sau furnizarea serviciilor publice este o contravenie, nefiind, prin
urmare, responsabilitatea poliiei. Cu toate astea, n situaiile n care poliia are
prerogative ce-i permit s abordeze discriminarea, acestea trebuie folosite n mod
38

Oakley, "Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and the
Police" [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota
12), p. 87.
39
United Nations General Assembly, Res. 217 A(111), Universal Declaration of Human Rights (1948)
[Adunarea General a naiunilor Unite, Rez. 217 A(111), Declaraia Universal a Drepturilor Omului]
(1948), Art. 29 (2)
40
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28) Rec. 22, p. 41.

sistematic i la capacitate maxim. nregistrarea i monitorizarea incidentelor este

esenial, att pentru analizarea tiparelor i cauzelor, precum i pentru a se garanta c
aceste incidente sunt tratate n mod corespunztor. Dac poliia nu-i ndeplinete acest
rol, discriminarea va fi perpetuat.41
Pentru elaborarea politicilor, trebuie identificate nevoile, preocuprile i nedreptile
specifice legate de activitatea poliiei n privina romilor. n plus, trebuie nfiinate
structuri organizaionale eficiente i trebuie furnizate resurse advecvate pentru
implementare. Eficacitatea implementrii trebuie s fie monitorizat i evaluat n mod
regulat.
Mai mult, comunitile de romi i sinti i societatea civil trebuie s se implice ca
parteneri n toate etapele, de la elaborarea de politici i pn la implementarea acestora.
Corespunznd ndeaproape standardelor i conveniilor internaionale cu privire la
activitatea poliieneasc democratic, mai multe publicaii cheie ale SPMU a OSCE i ale
naltului Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale au identificat principiile cheie ale
activitii poliieneti democratice ce trebuie urmrite prin reforma poliiei. Aceste
principii sunt extrem de relevante pentru relaia dintre poliie i comunitile de romi i
sinti. Un rezumat al acestor principii este oferit n urmtorul chenar.42
Principiile cheie ale activitii poliieneti democratice
I. Obiectivele activitii poliieneti democratice
Poliia este cea mai vizibil manifestare a autoritii guvernului. Principalele sale atribuii
sunt:
meninerea strii de calm, a legalitii i ordinii publice;
protejarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului;
prevenirea i combaterea criminalitii; i
furnizarea de asisten i servicii ctre public.
Poliitii vor consolida legitimitatea statului i ncrederea populaiei n poliie dac
demonstreaz n activitatea lor de zi cu zi faptul c:
rspund nevoilor i ateptrilor publicului; i
utilizeaz autoritatea statului n interesul populaiei.

41

Cf. Oakley, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and the Police
[Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota 12), p. 89;
i
OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Status Report. [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Raport de Stare] (op. cit. nota 3), pp. 26f.
42
Pentru o prezentare detaliat a acestor principii, a se vedea ndrumarul privind activitatea poliieneas
democratic al OSCE (op. cit. nota 34), pp. 12f.

II. Susinerea principiilor statului de drept

n procesul urmririi acestor obiective, poliia trebuie s:
opereze n conformitate cu legislaia naional i cu standardele i angajamentele
internaionale pentru aplicarea legii acceptate de ctre statele participante din
cadrul OSCE; i s
demonstreze c este dedicat principiilor statului de drept n vigoare.
Legislaia i politicile scrise, ce guverneaz poliia, trebuie s fie:
clare i precise;
bazate pe principiile drepturilor omului; i
accesibile publicului.
III. Etica poliiei i drepturile omului
Pentru a se ridica la nivelul ateptrilor publicului n cea ce privete ncrederea acestuia,
poliia trebuie s adere la un cod de conduit profesional i s dea dovad de:
profesionalism; i
integritate.
Acest cod trebuie s reflecte cele mai nalte valori etice, exprimate prin:
interdicii; i
imperative ale muncii de poliie.
Poliia are puteri speciale ce-i permit s:
priveze indivizii temporar de libertate;
limiteze capacitatea indivizilor de a beneficia pe deplin de drepturile lor; i, n
circumstane extreme,
s utilizeze chiar i fora letal.
De aceea, poliitii trebuie s i exercite sarcinile n conformitate cu:
standardele universal acceptate ale drepturilor omului; i
cu drepturile civile i politice.

Protecia i pstrarea vieii trebuie s fie cea mai mare prioritate a lor.
IV. Rspunderea i transparena poliiei
Activitatea poliieneasc democratic cere ca poliia s fie i s se considere
rspunztoare fa de:
ceteni;
reprezentanii acestora;
stat; i
lege.
Prin urmare, activitile poliiei ce merg de la
comportamentul individual al poliitilor, la
strategiile pentru operaiunile poliiei, la
proceduri de numire sau la
gestionarea bugetului
trebuie s fie deschise inspectrii de ctre o gam larg de instituii de supraveghere.
Mai mult, o trstur central a activitii poliieneti democratice este nelegerea
faptului c e nevoie de consensul populaiei pentru munca de poliie. Premisele ctigrii
sprijinului publicului sunt:
asigurarea transparenei n operaiunile poliiei; i
cultivarea comunicrii i nelegerii reciproce cu publicul, pe care poliia l
servete i protejeaz.

V. Problematica organizrii i managementului poliiei

Statele sunt obligate s creeze un mediu structural i managerial care s permit poliiei
s implementeze n mod concret i eficient prevederile principiilor statului de drept, cele
ale legislaiei naionale i internaionale, precum i cele ale standardelor acceptate din
domeniul drepturilor omului.
Acest mediu include chestiuni precum:
ierarhia;
reglementrile i supervizarea;
componena poliiei
drepturile personalului din cadrul poliiei;
asigurarea resurselor, pregtirii i dezvoltrii profesionale adecvate.

III. Bune practici n consolidarea ncrederii i nelegerii ntre poliie, pe de-o parte
i romi i sinti, pe de alt parte
Bunele practici enumerate n acest capitol au fost identificate n cursul activitilor
desfurate intre 1999 i 2009 de ctre ODIHR i SPMU precum i n urma unei analize
cuprinztoare a materialelor scrise disponibile.
Abordnd provocrile specifice ale activitii poliiei cu care se confrunt romii i sinti,
aceste bune practici corespund principiilor de baz ale activitii poliieneti democratice
descrise n Capitolul II.3, fcndu-se referire la recomandrile respective n ceea ce
privete activitatea poliiei, cuprinse n:

Planul de Aciune al OSCE pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor din

spaiul OSCE (Recomandrile 26-32);
Recomandrile de politic general nr. 3 i nr. 11 ale ECRI; i
Recomandrile ICMN cu privire la activitatea poliiei n societile multietnice.

n conformitate cu abordarea strategic a mbuntirii relaiilor dintre poliie i

comunitile de romi i sinti, ordinea exemplelor de bune practici este structurat dup
cum urmeaz:
1. Evaluarea sistematic a politicilor i practicilor activitii poliiei cu privire la romi i
sinti

2. Elaborarea legislaiei, politicilor, coduri de etic i conduit, precum i a procedurilor

standard de operare
3. Managementul resurselor umane, inclusiv recrutarea i promovarea poliitilor
4. Instruirea lucrtorilor de poliie
5. nfiinarea unor parteneriate de tipul poliie-public cu comunitile de romi i sinti i
desfurarea operaiunilor de poliie n aceste comuniti.
III.1 Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii poliiei privind romii i
sinti
Planul de Aciune al OSCE cere statelor participante s evalueze discrepana dintre
standardele internaionale privind poliia i practicile naionale existente n momentul de
fa, n urma unor consultri n acest scop cu forele naionale de poliie, ONG-urile i
reprezentanii comunitilor de romi i sinti.43
n general, o evaluare sistematic este o investigaie care permite identificarea
punctelor forte i a punctelor slabe ale performanei organizaionale curente raportat la un
set de standarde msurabile n baza dovezilor, astfel nct, ulterior, s se poat lua
msurile necesare pentru atingerea acestor standarde.44
Evaluarea trebuie efectuat n cadrul unor politici clare i n baza unor msuri
organizaionale adecvate pentru ndeplinirea acestei sarcini. Aceasta trebuie s aib ca
rezultat elaborarea unui plan strategic de aciune pentru eliminarea discrepanelor
identificate i pentru nfiinarea unor mecanisme instituionale care s asigure
posibilitatea meninerii acestor standarde n viitor.
Paii evalurii trebuie s se concentreze asupra:45
1. Stabilirea cadrului
2. Identificarea ariei
3. Identificarea standardelor
4. Obinerea probelor
5. Evaluarea discrepanelor
6. Elaborarea planului de aciune

43

OSCE, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area [Planul de
Aciune al OSCE privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 9), Rec.
30.
44
Oakley, Robin/Slater, John/Taylor,Chris, Systematic Assessment of Policing Policy and Practice relating
to Roma: Guidance for Use in OSCE Participating States [Evaluarea sistematic a politicii i practicii
activitii poliiei cu privire la romi: ndrumri pentru utilizare n statele OSCE participante], ndrumar
practic pentru sprijinul implementrii recomandrilor cu privire la activitatea poliiei din Planul de Aciune
al OSCE pentru romi i sinti, Produs pentru OSCE/ODIHR de ctre European Dialogue [Dialog European],
Londra, 2007, p.9.
45
Oakley/Slater/Taylor, Systematic Assessment of Policing Policy and Practice relating to Roma
[Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii poliiei cu privire la romi] (op. cit. nota 44), p. 9.

Cei ase pai sunt descrii foarte pe scurt mai jos.46

III.1.1 Stabilirea cadrului politicii
Acest cadru trebuie s includ prevederi pentru urmtoarele:

46

o declaraie clar a angajamentului din partea conducerii politice i a poliiei, care

s fie comunicat pe o scar ct mai larg pesonalului din poliie, n special
sindicatelor din poliie, activitilor romi i sinti i ONG-urilor acestor minoriti,
precum i altor ONG-uri i organisme specializate ce se ocup de problematica
minoritilor/drepturilor omului. O astfel de declaraie clar este necesar pentru
obinerea sprijinului pentru evaluare din partea ntregii structuri de poliie precum
i din partea ONG-urilor i activitilor;

un acord formal cu ONG-urile i ali parteneri implicai n iniiativ, n care s se

specifice: voina tuturor prilor de a coopera; scopul, activitile, rezultatele,
realizrile i activitile ulterioare de tip follow-up prevzute i asupra crora s-a
convenit; rolurile i responsabilitile fiecruia dintre parteneri; i msurile pentru
administrarea proiectului. ONG-urile care au o atitudine critic fa de activitatea
poliiei nu trebuie evitate, ci trebuie considerate a fi prieteni critici. Pentru a
obine o varietate de viziuni relevante, invitaiile ctre ONG-uri trebuie s fie
diseminate pe o scar ampl, ntr-un mod transparent. Trebuie avut grij s fie
selectate ONG-urile care au o agend i un istoric clar democratice, legate de
drepturile omului. Provocarea alegerii celor mai potrivite ONG-uri poate fi
depit prin folosirea criteriilor de selecie precum statutele ONG-urilor,
rapoartele de activitate ale acestora, stabilitatea, responsabilitatea i o reprezentare
autentic a celor pe care i deservesc;47

nfiinarea unui grup de coordonare pentru a supraveghea exerciiul, avnd sarcini

precum: cderea de acord asupra metodologiei exacte ce urmeaz a fi utilizat;
facilitarea implementrii metodologiei; cderea de acord asupra unui plan de
aciune pentru ndeplinirea muncii la termen i monitorizarea acestuia; asigurarea
disponibilitii unor resurse suficiente pentru ndeplinirea sarcinii; aprobarea
raportului asupra rezultatelor evalurii; i acordarea de asisten n formularea i
implementarea unui plan de aciune ca rspuns la rezultatele evalurii;

Informaii mai detaliate pot fi obinute din: Oakley/Slater/Taylor, Systematic Assessment of Policing
Policy and Practice relating to Roma [Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii poliiei cu
privire la romi] (op. cit. nota 44) pp. 11-31.
n plus, o unealt excelent pentru evaluarea poliiei n general este Criminal Justice Assessment Toolkit
[Trusa pentru Evaluarea Justiiei Penale] a UNODC, New York 2006.
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships by the Senior Police Adviser
to the OSCE Secretary General [Bune practici n nfiinarea de parteneriate ntre poliie i public, de
Consilierul Superior al Poliiei de pe lng Secretarul General al OSCE], Seria de Publicaii SPMU, Vol.
4, Viena, mai 2008, pag. 36-39; i OSCE, Implementation of Police-Related Programmes. Lessons Learned
in South-Eastern Europe [Implementarea programelor legate de poliie. Leciile nvate n Europa de SudEst], Seria de Publicaii SPMU Vol. 7, Viena, decembrie 2008, pag. 18-20.
47
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 50.

un grup de coordonare constnd din reprezentani ai tuturor departamentelor

relevante ale poliiei; ai ONG-urilor romilor i sintilor; i experi independeni
angajai pe post de consultani pentru evaluarea sistematic. Grupul trebuie de
asemenea s fac schimburi de experien i cunotine cu organisme din alte ri
ce au experien n efectuarea evalurilor ntr-o manier profesionist;

selectarea i alocarea de sarcini personalului responsabil cu efectuarea evalurii.

Rolul evaluatorilor ar fi: de a identifica standardele naionale i internaionale
relevante care s fie luate ca repere n evaluarea politicii i practicii; de a compila
toat documentaia relevant i alte probe legate de politicile i practicile
activitii poliieneti curente; de a verifica dac politica scris este conform cu
deciziile i jurisprudena Conveniei Europene a Drepturilor Omului (ECHR) i
ale Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), precum i cu alte standarde
relevante; de a evalua toate celelalte probe n legtur cu politica i practica prin
comparaie cu standardele ECHR i alte standarde relevante; i de a pregti o
evaluare n scris care s identifice orice discrepan ntre politicile i practicile
curente i standardele relevante, inclusiv, n msura n care este posibil, motivele
care stau la baza acestor discrepane. Evaluarea nu va trebui s fie efectuat n
mod necesar de ctre grupul de dirijare, ci ar putea fi ncredinat unei instituii de
cercetare calificate;

asigurarea pregtirii de specialitatea cu scopul de a nzestra personalul cu

aptitudinile necesare, inclusiv cu cunotine despre standardele naionale i
internaionale relevante; cu o nelegere general a practicii activitii poliiei n
zona specific ce urmeaz a fi investigat; cu sensibilizarea fa de problematica
specific privind romii i sinti i preocuprile acestora; cu luarea la cunotin a
documentaiei, respectiv a altor probe relevante necesare i a modalitilor de a
obine aceast documentaie/aceste probe; precum i cu abilitatea de a face o
evaluare obiectiv a politicii/practicii n raport cu standardele, pe baza probelor
obinute;

un mecanism pentru asigurarea consilierii de specialitate externe, dac este

nevoie;

un plan de aciune cu grafice orare pentru ntreprinderea exerciiului; i

alocarea resurselor umane i administrative necesare ntreprinderii exerciiului.

Exemplu de acord formal

n perioada 2004-2006, Poliia Romn a ntreprins o evaluare sistematic a politicii i
practicii activitii poliiei cu privire la romi, cu asistena OSCE/ODIHR. A fost redactat
un Memorandum de nelegere oficial pentru a reflecta acordul dintre Ministerul
Administraiei i Internelor (MAI) i Romani CRISS (Centrul Romilor pentru Intervenie
Social i Studii) i Punctul de Contact pentru Romi i Sinti al OSCE/ODIHR de a

colabora pe acest proiect. Memorandumul s-a bazat pe un protocol provizoriu care fusese
pregtit n urma unui atelier preliminar, la care s-au ntrunit reprezentani ai partenerilor
pentru a stabili ce ar implica efectuarea unei evaluri sistematice i cum ar putea ei
colabora n acest scop. n Memorandum este prezentat responsabilitatea principl ce
revine MAI, rolul Romani CRISS n coordonarea contribuiei romilor, precum i rolul
OSCE/ODIHR n a furniza consiliere din partea experilor externi pentru proiect.
Memorandumul prevedea, de asemenea, c, pe lng exerciiul de evaluare propriu-zis,
trebuie s existe un program de formare a capacitilor pentru ONG-urile romilor, precum
i un program de pregtire profesional, la nivel local, pentru poliie, cu privire la
problematica legat de romi. n final, Memorandumul prezint prevederile pentru un grup
de coordonare care s supravegheze progresul nregistrat de proiect.48
III.1.2 Identificarea ariei evalurii
Evaluarea trebuie s acopere toate aspectele activitii poliiei care au un impact
semnificativ asupra comunitilor de romi i sinti precum i asupra relaiilor acestora cu
poliia i care au fost identificate n recomandrile Planului de Aciune al OSCE privind
activitatea poliiei. Un model pentru evaluarea acestor aspecte este inclus n Apendicele
2.
Aria evalurii ar putea include de exemplu:

conformitatea legislaiei naionale cu privire la drepturile omului cu legislaia

internaional, n special cu Convenia European a Drepturilor Omului;
conformitatea procedurilor operaionale i practicii poliiei cu standardele
internaionale ale drepturilor omului precum i cu angajamentele cu privire la
activitatea poliieneasc democratic i activitatea poliiei n societile
multietnice;
conformitatea procedurilor operaionale i practicii poliiei cu conveniile i
standardele internaionale privind uzul armelor de foc de ctre poliie;
parteneriatele cu ageniile guvernamentale i non-guvernamentale;
politici de resurse umane cu privire la participarea i includerea membrilor
minoritilor etnice n structurile poliiei.49

III.1.3 Identificarea standardelor

48

Cf. Oakley/Slater/Taylor, Systematic Assessment of Policing Policy and Practice relating to Roma
[Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii poliiei cu privire la romi] (op. cit. nota 44) p. 12; i
Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards Roma in
Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i practicilor
poliiei cu privire la romii din Romnia], Bucureti 2007, p. 5.
49
Cf. Scope of assessment in Romania [Aria evalurii n Romnia], n: Oakley/Slater/Taylor, Systematic
Assessment of Policing Policy and Practice relating to Roma [Evaluarea sistematic a politicii i practicii
activitii poliiei cu privire la romi] (op. cit. nota 44) p. 17.

Evaluarea instrumentelor legale i a standardelor profesionale la nivel naional trebuie

realizat n lumina standardelor i recomandrilor relevante la nivel internaional,
inclusiv a documentelor cheie asupra problematicii drepturilor omului i a liniilor
directoare n privina activitii poliieneti democratice. Astfel de standarde au fost
definite, de exemplu, n diverse convenii i coduri de conduit ale Naiunilor Unite,
documente ale Consiliului Europei i OSCE, cuprinznd linii directoare n privina
activitii poliiei, precum i n decizii ale CEDO. 50 Unele principii cheie ale activitii
poliieneti democratice au fost puse n eviden n Capitolul II.3.
III.1.4 Obinerea Probelor
Validitatea i credibilitatea rezultatelor unei evaluri sistematice vor depinde de calitatea
probelor pe care se bazeaz.
Probele trebuie s fie:
relevante politicilor i practicilor activitii poliieneti care sunt evaluate;
bazate pe cercetarea tuturor surselor de documentare disponibile;
completate de probe (nenregistrate) suplimentare acolo unde este necesar i
fezabil;
colectate, n msura n care se poate, n conformitate cu principiile tiinifice;
colectate prin utilizarea unor metode variate care sunt adecvate pentru acest scop;
i
date publicitii n timp util, dac este necesar n form agregat sau dezagregat
sau anonim.
Metodele i instrumentele ce pot fi utilizate n colectarea datelor includ urmtoarele:
analiza documentelor (cum ar fi codurile naionale de etic i conduit,
curriculum-ul pregtirii profesionale, rapoartele anuale ale poliiei, rapoartele de
monitorizare ale mass-media sau cele publice, studiile cazurilor de victimizare
etc.);
studiile de observare (cum ar fi monitorizarea poliitilor n timpul patrulrii sau
n cazul opririlor efectuate de ctre acetia);
interogri personale;
sondajele pe baz de chestionar;
grupuri focalizate pe anumite probleme; i
jurisprudena i materialele legate de cauze (din cauzele ce au avut loc n faa
curilor naionale i a CEDO, deoarece acestea includ probe documentate cu
privire la incidente i informaii despre percepiile i experienele participanilor i
observatorilor incidentelor, att din cadrul poliiei, ct i din cadrul comunitilor
de romi i sinti).
Membrii forumurilor comunitare publice precum Grupurile Consultative Ceteneti (a
se vedea de asemenea Capitolul III.5.1), n care este reprezentat o gam larg de
organizaii i indivizi, ar putea constitui surse excelente pentru interviuri i sondaje.
50

Pentru o selecie de astfel de documente, a se vedea Apendicele 1.

Exemple de politici i practici asupra crora se concentreaz evaluarea

Bazndu-se pe interogrile i analizele de caz din evaluarea Poliiei Romne, echipa de
evaluare a putut identifica situaii n care cel mai des s-au pus ntrebri privind
comportamentul poliitilor fa de romi. Aceste situaii au fost:
- intervenia poliiei n timpul arestrii suspecilor;
- intervenia poliiei n urma unei cereri legale din partea autoritilor publice sau pentru
executarea mandatelor emise de ctre magistrai (procurori sau judectori);
- comportamentul poliiei fa de suspeci n timpul cercetrilor;
- comunicarea rezultatelor investigaiilor efectuate n urma unor plngeri formulate de
romi.51
Probele cu privire la politici i legislaie vor trebui extrase n primul rnd din
documentele relevante de politic sau juridice. Prima sarcin a echipei de evaluare ar fi
prin urmare aceea de a compila i completa un set de documente ce in de legislaie,
politic i alte documente, relevante pentru domeniul sau aspectul particular al activitii
poliiei care este supus evalurii.
Cu toate astea, politicile ar putea s nu fie ntotdeauna exprimate n documente scrise:
acestea ar putea fi formulate verbal de ctre conductori sau manageri ai poliiei, sau s
fie implicite (subnelese) n nelegerea colectiv n cadrul poliiei asupra modului cum
se procedeaz n anumite situaii. S-ar putea prin urmare s fie necesar ca interviurile
personale (sau alte metode adecvate) s fie utilizate pentru obinerea unei politici, atunci
cnd aceasta nu este formulat oficial n scris.
Probe despre practicile concrete vor trebui extrase dintr-o varietate de surse. n statele n
care adunarea i procesarea datelor etnice n legtur cu anumite aciuni ale poliiei (de
exemplu, opriri i percheziionri, arestri) se face n mod regulat i n mod oficial i
unde categoria de rom (sau un termen asemntor) este folosit n clasificarea
informaiilor, o surs de date potenial importante va fi deja disponibil. De asemenea, n
anumite circumstane, este posibil ca informaii relevante s fi fost deja colectate de ctre
alte organizaii, cum ar fi ONG-urile, sau pentru munca de cercetare academic.
Adunarea i procesarea datelor etnice este un subiect sensibil care necesit un studiu
amnunit al cadrului legal relevant, al procesului de colectare a informaiilor, precum i
al practicii de protecie i acces pentru a se preveni orice posibil utilizare neadecvat. 52
Datele personale ce dezvluie originea etnic trebuie s fie [] colectate ntr-o form n
care subiecii acestor date nu sunt identificabili.53
51

Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards Roma
in Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i practicilor
poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), p. 10.
52
Cf. Open Society Institute, Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective, and
Discriminatory [Institutul pentru o Societate Deschis, Profiling-ul etnic n Uniunea European:
Rspndit, ineficient i discriminator], New York 2009, pp. 120f; a se vedea de asemenea
Barton, Sasha, Ethnic Monitoring, Gypsies and Travellers [Monitorizarea etnic, gypsy i travellers],
n: Roma Rights Quarterly, nr. 1 / 2004, pag. 24-29, aici 28 i 29.

III.1.5 Evaluarea discrepanelor

Odat colectate, informaiile trebuie analizate i evaluate pentru a se stabili conformitatea
lor cu standardele internaionale, expuse n convenii i ghiduri internaionale (a se vedea
de asemenea Capitolul III.1.3). Dup aceea, trebuie pregtit un raport care prezint
rezultatele acestei analize mpreun cu recomandrile n baza aceleiai analize.
Analiza trebuie s fie efectuat n conformitate cu urmtoarele principii:
Toate domeniile de activitate a poliiei cuprinse n evaluare trebuie incluse.
Standardele de referin trebuie identificate n mod clar.
Probele referitoare la fiecare domeniu de activitate trebuie s fie clar prezentate.
Orice puncte forte, respectiv slabe, din cadrul probelor, trebuie indicate.
Discrepanele dintre standarde i practica curent trebuie identificate n mod clar.
Motivele pentru discrepanele identificate trebuie s fie cercetate i stabilite acolo
unde este posibil. Acest lucru este deosebit de important pentru a se determina
remedierile adecvate. In acest context, este esenial a se analiza dac cauzele
problemelor sunt legate n mod individual de poliiti, de structura i
managementul organizaiei de poliie, sau de lipsa de claritate a regulilor
relevante. ntrebrile pentru evaluare ar ncerca prin urmare s identifice lipsa
ndrumrilor sau codurilor de conduit clare; lipsa unei pregtiri profesionale i a
unei dotri adecvate; neimpunerea standardelor de ctre managerii din poliie; sau
lipsa aciunii profesionale, n mod individual, a poliitilor.
Pentru evaluarea politicilor, cadrul generic pentru testarea politicii, ataat n Apendicele
3, poate fi folosit ca instrument.
Odat ce au fost identificate discrepanele dintre standarde i politica i practica existente
i, acolo unde e posibil, cauzele lor, trebuie trase concluzii clare i logice, n baza
probelor, asupra msurii conformitii politicii i practicii precum i a riscului lipsei de
conformitate. Trebuie redactate recomandri pentru aciune adecvat, care s se adreseze
problemelor n cauz. Acest lucru trebuie fcut pentru fiecare din aspectele activitii
poliiei supuse evalurii.
III.1.6 Elaborarea unui plan de aciune
Angajamentul de principiu de a reveni cu aciuni ulterioare (de tip follow-up) pentru
abordarea discrepanelor dintre practica real i standardele internaionale trebuie agreat
i declarat public nc de la nceputul iniiativei. Acolo unde exerciiul de evaluare face
parte dintr-o strategie existent al crei scop este abordarea problematicii romilor sau
53

Council of Europe Committee of Ministers, Recommendation No. R (97) 18 of the Committee of

Ministers to Member States concerning the Protection of Personal Data Collected and Processed for
Statistical Purposes [Comitetul Minitrilor Consiliului Europei, Recomandarea nr. R (97) 18 a Comitetului
Minitrilor pentru Statele Membre cu privire la Protecia datelor personale colectate i procesate n
scopuri statistice] (1997), para 4.8, p. 4.

activitii poliiei, un cadru strategic pentru implementarea recomandrilor trebuie s fie

deja operaional.
Modul n care trebuie s se procedeze n practic va trebui s fie decis de ctre autoritile
relevante n lumina concluziilor i recomandrilor precise ce decurg din exerciiul de
evaluare, precum i din politica general i contextul organizaional. Reacia acestor
autoriti trebuie s se bazeze ns pe urmtoarele consideraii:

Un plan de aciune va trebui formulat pentru a rspunde discrepanelor

identificate ntre legislaia, politicile i practicile naionale existente i standardele
internaionale identificate n evaluare.
Acest plan de aciune trebuie s fie de natur strategic, cu obiective, grupuri int
i termene clare.
Obiectivele trebuie s fie direct legate de concluziile i recomandrile evalurii
strategice.
Cei ce rspund de atingerea obiectivelor vor trebui s fie identificai n mod clar,
trebuind s li se acorde suficient autoritate i resurse pentru ndeplinirea
sarcinilor necesare.
Un organism de supervizare va trebui nfiinat pentru supravegherea
implementrii planului de aciune i pentru evaluarea eficacitii msurilor
introduse.
Comunitile de romi i sinti trebuie s fie direct implicate n pregtirea,
implementarea i monitorizarea planului de aciune.

III.2. Elaborarea legislaiei, a politicilor, a codurilor de etic i conduit i a

procedurilor standard de operare
n baza evalurilor discrepanelor dintre standardele internaionale (a se vedea Capitolul
III.1.3) i legislaia, politicile, codurile de etic i conduit i procedurile standard de
operare naionale cu privire la tratarea comunitilor de romi i sinti de ctre instituiile
naionale de aplicare a legii, aceste discrepane trebuie eliminate prin revizuirea i
elaborarea cuprinztoare a legislaiei, politicilor, codurilor i procedurilor naionale.
Acolo unde exist un astfel de cadru la nivel naional, dar evaluarea indic faptul c
exist o lips de implementare n ceea ce-i privete pe romi, organismele competente ale
poliiei trebuie s aplice msuri corespunztoare.
nainte de revizuirea sau elaborarea legislaiei i politicilor, conducerea politic i a
poliiei trebuie s recunoasc existena discrepanelor identificate, i anume c sunt
probleme, de exemplu, de discriminare n privina romilor i sintilor n interiorul poliiei.
Aceast recunoatere trebuie cuplat cu un angajament ferm pentru luarea msurilor
corespunztoare ce vizeaz aceste probleme i eliminarea discrepanelor.
Procesul de revizuire i elaborare a legislaiei i politicilor privitoare la relaiile dintre
poliie i romi i sinti trebuie ntreprins printr-o strns consultare cu reprezentanii
acestor comuniti.

III.2.1 Elaborarea legislaiei

Legislaia naional mpotriva discriminrii trebuie s fie aliniat standardelor
internaionale, acolo unde acest lucru nu s-a fcut deja, i trebuie nfiinate organisme
mpotriva discriminrii pentru a investiga nclcrile acestei legislaii, inclusiv nclcrile
cu privire la romi i sinti i n special acelea comise de ctre lucrtorii din domeniul
aplicrii legii.54 Orice fel de discriminare din partea autoritilor publice n exerciiul
funciunii trebuie n mod explicit s fie declarat ilegal. 55 Pe lng acordarea
compensaiilor civile pe care le pot invoca victimele discriminrii, legea trebuie s
stabileasc proceduri n baza crora autoritile statului s poat aciona pentru a eradica
practicile discriminatorii din partea oficialilor guvernamentali i a funcionarilor la toate
nivelurile. [] este de asemenea important ca legile mpotriva discriminrii s prevad
definiii clare pentru conduita interzis.56
n Documentul de la Copenhaga din 1990, statele participante n OSCE condamn n
mod clar i inechivoc [] ura rasial i etnic, antisemitismul, xenofobia i discriminarea
mpotriva oricrei persoane []. De asemenea, n acest context, acestea recunosc
problemele specifice romilor. Statele i declar intenia ferm de a-i intensifica
eforturile pentru combaterea acestor fenomene n toate formele lor i prin urmare vor lua
msuri efective, inclusiv adoptarea, n conformitate cu sistemele lor constituionale i cu
obligaiile lor internaionale, legilor necesare, cu scopul de a asigura protecia mpotriva
actelor de orice fel care constituie instigare la violen mpotriva persoanelor sau
grupurilor, pe baza discriminrii naionale, rasiale, etnice sau religioase, a ostilitii sau
urii [].57
De asemenea, statele trebuie s pun n aplicare o legislaie care s mandateze aplicarea
de circumstane agravante n sentinele ce vizeaz delictele motivate rasial.58
54

Cf. Council of the European Union, Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the
principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin [Consiliul Uniunii
Europene, Directiva Consiliului 2000/43/EC din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului
tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea etnic sau rasial], Jurnalul Oficial L 180,
19/07/2000 P. 0022 0026, Art. 13 i 14.
55
Cf. Cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), ECRI General Policy
Recommendation No. 3 on Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies, CRI(98)29 [Comisia
European mpotriva Rasismului i Intoleranei, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI privind
Combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/gypsy], CRI(98)29 rev., adoptat la 6 martie
1998, Strasbourg 1998, p. 4.
56
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and
Sinti in the OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Raport asupra situaiei
romilor i sintilor n spaiul OSCE] (op. cit. nota 8) p. 55.
57
CSCE, Document of the Copenhagen Meeting [Documentul Reuniunii de la Copenhaga] (op. cit. nota 4),
para (40.1), p. 21.
58
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and
Sinti in the OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Raport asupra situaiei
romilor i sintilor n spaiul OSCE] (op. cit. nota 8), p. 55; i
OSCE, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area [Planul de Aciune
al OSCE privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE], (op. cit. nota 9), Art. 9, p. 4.

III.2.2 Elaborarea politicilor

Statele participante n OSCE [] trebuie s adopte politici care recunosc n mod clar
importana activitii poliiei pentru relaiile interetnice. 59 Aceste politici trebuie s fac
parte dintr-o politic mai ampl pentru promovarea integrrii romilor i sintilor la nivel
naional i local.
n conformitate cu legislaia corespunztoare, statele participante trebuie:

S elaboreze politici care s promoveze sensibilizarea instituiilor de aplicare a

legii fa de situaia romilor i sintilor i care s combat prejudecile i
stereotipurile negative (Rec. nr. 26 a Planului de Aciune al OSCE).

La fel ca membrii oricrui alt grup profesional, poliitii aduc n munca lor cunotine i
atitudini bazate pe educaia i experienele lor n societate n general. Acolo unde exist
diversitate etnic n societate, se poate observa tendina unei lipse de cunoatere fa de
celelalte grupuri etnice, precum i o anumit atitudine negativ mpotriva acestora. Este
perfect normal s ne ateptm la faptul c poliitii ar putea s reflecte aceast tendin
general spre etnocentrism, n special cnd doar o mic parte din ei provin din grupuri
ale minoritilor etnice.60
De aceea, politicile trebuie s solicite ca poliitii i personalul administrativ din cadrul
poliiei s beneficieze de o instruire de baz, n timpul serviciului, care s le ofere
cunotinele de baz, contientizarea (precum i contiina de sine) i aptitudinile
necesare ndeplinirii rolurilor lor n societile diverse. n mod ideal, lucrul acesta ar
trebui s garanteze c acetia sunt capabili de a trata membrii tuturor grupurilor etnice n
mod adecvat i corect i de a rspunde n mod sensibil la diferenele culturale din
domenii precum religia, tradiiile, structura familial, rolul sexelor, ngrijirea copiilor i
stilurile de via n general.61 (Pentru mai multe detalii, a se vedea Capitolul III.4).
59

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoriti Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 1, p. 5.
60
Oakley, Robin, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu
privire la migrani i minoritile naionale], n: Consiliul Europei, Human Rights and the Police
[Drepturile omului i poliia], Strasbourg, 1997, pp. 74f.
61
Oakley, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu privire la
migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 75; a se vedea de asemenea:
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneasc democratic] (op.
cit. nota 34), p. 5;
OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects by the Senior Police Adviser to the
OSCE Secretary General [Bunele practici n pregtirea de baz a poliiei - aspecte curriculare, de
Consilierul Superior al Poliiei de pe lng Secretarul General OSCE], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 5,
mai 2009, p. 17f; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice (op. cit. nota 28), Rec. 8, p. 19.

Mai mult, politicile trebuie s solicite ca superiorii ierarhici din cadrul de poliie, prin
ndrumare, ncurajare, recompense i aciuni disciplinare, s sporeasc i s susin o
asemenea sensibilizare n rndul personalului din cadrul poliiei i s asigure un
comportament adecvat.

A se elabora politici pentru mbuntirea relaiilor dintre comunitile de romi i

sinti i poliie n aa fel nct s se previn abuzul i violena din partea poliiei
mpotriva indivizilor romi i sinti; i pentru mbuntirea ncrederii n poliie n
rndurile romilor i sintilor. (Rec. 28 a Planului de Aciune al OSCE). De
asemenea, aceste politici trebuie s ncurajeze dezvoltarea unui mediu adecvat
pentru dialog ntre poliie, autoritile locale i comunitile de romi
(Recomandarea de politic nr. 3 a ECRI).62

Fr o abordare bazat pe parteneriat i orientat spre rezolvarea problemelor, poliia va

ntmpina dificulti n legitimizarea monopolului statului asupra forei i n ctigarea
ncrederii comunitilor n care lucreaz. De asemenea, acesteia i va fi dificil s
primeasc sprijin din partea publicului n combaterea eficace a criminalitii (a se vedea
Capitolul III.5.1).
Avnd n vedere relaiile adesea dificile dintre poliie i comunitile de romi i sinti,
politicile trebuie s recunoasc faptul c activitile n scopul ntririi ncrederii vor
necesita un angajament i o implicare ferm, transparen, timp, creativitate i resurse
adecvate.

A se elabora politici i proceduri pentru a se asigura o reacie efectiv din partea

poliiei la violena motivat rasial mpotriva romilor i sintilor (Rec. 29 a
Planului de Aciune al OSCE i Recomandarea de politic nr. 11 a ECRI).

Actele de violen fizic motivate de ura etnic sunt cele mai grave forme ale
criminalitii i cea mai grav ameninare la stabilitatea i bunstarea democraiilor
multietnice n general. Astfel de acte nu numai c provoac vatmri grave indivizilor,
dar deoarece sunt ndreptate mpotriva indivizilor ca membri ai grupurilor etnice ele
de asemenea amenin ntregi comuniti i, prin urmare, nsi structura societii n
general. Este esenial ca poliia s neleag importana rolului su n abordarea acestui tip
de criminalitate [] i s aprecieze cu acuratee dependena ntregii societi de
abordarea sa efectiv a criminalitii de acest fel.63
ntr-o serie de pronunri, CEDO a declarat c atunci cnd investigheaz crimele violente,
autoritile trebuie s ia toate msurile rezonabile pentru a identifica motivele potenial
62

OSCE, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area [Planul de
Aciune al OSCE privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE] (op. cit. nota 9).
ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 (op. cit. nota 55), p. 5.
63
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 19, p. 36.

rasiste i a determina dac ura sau prejudecata bazat pe discriminare etnic a jucat un rol
n comiterea crimei.64 n Decizia 4/03 a Consiliului Ministerial de la Maastricht, Decizia
12/04 a Consiliului Ministerial de la Sofia i Declaraia de la Cordoba din 2005, statele
OSCE participante au subliniat de asemenea obligaia lor de a a pregti i implementa
metodologii i sisteme de colectare de date i monitorizare care sunt conforme cu
standardele internaionale, pentru a investiga n mod efectiv crimele motivate de ur.65
Deoarece ntregi comuniti, i nu numai indivizi, pot fi victimizate cnd au loc crime
motivate de ur etnic, politicile trebuie s includ furnizarea sprijinului poliiei pentru
ntregile comuniti afectate de crima respectiv.

A se elabora proceduri i mecanisme de rspundere i a se nfiina un organism

independent de monitorizare i revizuire a politicilor i practicilor poliiei, precum
i a conformitii cu standardele internaionale privind activitatea poliiei
(conform Recomandrilor 26 i 28 ale Planului de Aciune al OSCE).

Poliitii i structurile de poliie trebuie s rspund pentru aciunile lor cu privire la

comunitile de romi i sinti (a se vedea de asemenea Capitolul II.3). Unul din modurile
de a rspunde percepiilor din rndul romilor i sintilor conform crora n cazul acestora
s-ar aplica o supraactivitate poliieneasc i c acetia ar fi n acelai timp insuficient
protejai, ar fi publicarea statisticilor despre numrul, natura i rezultatele interaciunilor
dintre poliie i aceste grupuri minoritare. Cu toate astea, datorit unei lipse de gestionare
a datelor etnice prin care poliia ine evidena etniei/naionalitii indivizilor cu care au

64

Cf. Curtea European a Drepturilor Omului, Nachova i alii mpotriva Bulgariei, nr. 43577/98; Secic
mpotriva Croaiei, nr. 40116/02; i Cobzaru mpotriva Romniei, Nr. 48254/99 (op. cit. nota 23).
65
Cf. OSCE, Decizia nr. 4/03, Tolerance and Non-Discrimination [Tolerana i nediscriminarea],
MC.DEC/4/03, Maastricht 2003, p. 2;
OSCE, Decizia nr. 12/04, Tolerance and Non-Discrimination [Tolerana i nediscriminarea],
MC.DEC/12/04, Anex, Sofia 2004, p.1; i
OSCE, Declaraia de la Cordoba a preedintelui n funciune, FINAL CIO.GAL/76/05/Rev.2, Cordoba
2005, pp. 2f.

de-a face, precum i motivele pentru aceste interaciuni i rezultatele lor, numrul
statisticilor disponibile e foarte restrns.
Rspunderea poate prin urmare s fie atins i demonstrat cel mai bine dac sunt
nfiinate mecanisme interne i externe pentru plngeri, supraveghere i cercetare, care s
fie eficiente n investigarea pretinsului comportament abuziv al poliiei mpotriva romilor
i sintilor. De asemenea, aceste organisme de supraveghere trebuie s aib capacitatea de
a analiza cauzele care au dus la comportamentul abuziv, n vederea elaborrii unor
strategii de abordare.
Unul din rezultatele introducerii mecanismelor efective pentru plngeri i supraveghere
va fi c romii i sinti vor dobndi mai mult ncredere n poliie. Mai mult, performana
poliiei n general se va mbunti, ceea ce ar trebui s fie n interesul tuturor
managerilor din cadrul poliiei. Pentru o descriere detaliat a mecanismelor pentru
plngeri i a structurilor interne i externe de supraveghere, a se vedea ndrumarul
privind activitatea poliieneas democratic.66
Mai mult, guvernele trebuie s promulge i s impun standarde disciplinare interne
pentru a garanta faptul c oficialii publici care discrimineaz i se fac vinovai de
conduit abuziv, inclusiv poliitii, sunt sancionai n mod corespunztor.67

III.2.3 Elaborarea codurilor de etic i conduit i a procedurilor standard de operare

Pentru transpunerea legislaiei si politicilor n aciune/munc practic, statele participante
trebuie de asemenea s:

66

elaboreze, acolo unde este cazul i n strns parteneriat cu organizaiile

internaionale i ONG-urile romilor [], coduri de conduit, manuale de
ndumri practice i programe de pregtire profesional. (Rec. 31 a Planului de
Aciune al OSCE).

OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), pag. 39-42; a se vedea de asemenea
Council of Europe/Commissioner for Human Rights, Opinion of the Commissioner for Human Rights
Concerning Independent and Effective Determination of Complaints Against the Police [Consiliul
Europei/Comisarul pentru Drepturile Omului, Opinia Comisarului pentru Drepturile Omului privind
determinarea independent i eficace a plngerilor mpotriva poliiei], CommDH(2009)4, 12 martie 2009.
67
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 10, p. 22;
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) 2001, Practical Examples on Combating
Racism and Intolerance against Roma/Gypsies, [Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei
2001, Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/gypsy]
CRI (2001) 28, Strasbourg 2001, p. 63; i
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 21.

Codurile de etic i conduit, precum i procedurile standard de operare, trebuie s

includ standarde profesionale pentru activitatea poliiei n societile multietnice.
Acestea pot prezenta principiile etice generale ale activitii poliieneti democratice
precum i msurile specifice care trebuie luate n timpul ndeplinirii unor sarcini
poliieneti specifice. Exemple de sarcini poliieneti potenial dificile cu privire la romi
i sinti, care ar necesita coduri specifice de conduit, ar fi, de exemplu: filtrele i opririle,
interogrile, percheziiile, raziile, evacurile forate, gestionarea tensiunilor interetnice i
anchetarea crimelor motivate rasial.68
n Capitolul III.4. sunt descrise programe de pregtire profesional adecvate, concepute
pentru a sprijini implementarea acestor coduri de conduit i proceduri standard de
operare.
Exemple de linii directoare/proceduri standard de operare
Linii directoare pentru abordarea taberelor neautorizate
n Regatul Unit, Asociaia efilor de Poliie din Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord
(ACPO) a elaborat ndrumri specifice pentru abordarea taberelor neautorizate. 69 Scopul
ndrumrilor este de a ajuta poliitii s intervin n cazul taberelor neautorizate ntr-un
mod consecvent, punnd n balan drepturile omului privind romii i sinti pe de-o parte
i drepturile proprietarilor de terenuri i cele ale publicului n general, pe de alt parte.
ndrumrile insist pe faptul c utilizarea puterilor poliiei pentru a eradica taberele
neautorizate rmne la latitudinea poliitilor prezeni. Mai mult, reacia poliiei trebuie s
in cont de problemele comportamentale, fie c sunt criminale sau antisociale, cuplate cu
impactul asupra proprietarilor de terenuri i asupra comunitilor sedentare, n loc s ia
msuri doar pentru c taberele sunt prezente ntr-o locaie anume. n plus, ndrumrile
spun c decizia de a efectua sau nu o evacuare trebuie s fie pus n balan i conform
cu termenii legislaiei drepturilor omului i s demonstreze legalitate, necesitate i
proporionalitate, precum i c e conform cu principiile umanitii n general. Prin
descrierea explicit a taberelor neautorizate care nu vor fi tolerate, un cod de conduit ar
putea presupune c anumite situaii pot fi tolerate, permind tratarea acestora cu
indulgen. Poliitii sunt de asemenea ncurajai s fie sensibili fa de o posibil lips de
locaii autorizate alternative, ceea ce face dificil sau chiar imposibil pentru indivizii

68

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 10, p. 22.
69
Cf. Association of Chief Police Officers of England, Wales and Northern Ireland, Guidance
on Unauthorized Encampments [Asociaia efilor de Poliie din Anglia, ara Galilor i Irlanda de Nord,
ndrumri privind taberele neautorizate], Londra 2008.

respectivi s evite instalarea taberelor neautorizate.

ndrumrile descriu paii specifici ce trebuie urmai de ctre poliie n gestionarea
taberelor neautorizate, inclusiv:

contactul iniial cu populaia implicat;

evaluarea situaiilor;
cooperarea cu alte agenii (guvernamentale); i
procesul de evacuare propriu-zis.

(Pentru paii specifici ai bunei practici de evacuare, care trebuie elaborat n Codurile
de conduit, a se vedea Capitolul III.5.2)

ndrumri cu privire la interzicerea profiling-ului etnic

Pe lng faptul c este inacceptabil datorit caracterului su discriminatoriu, profiling-ul
etnic este de asemenea contraproductiv deoarece nu conduce la mai multe reuite n
detectarea criminalilor70, ci alieneaz ntregi comuniti ale cror cooperare este necesar
pentru detectarea i prevenirea efectiv a criminalitii.
Codurile de conduit trebuie s stabileasc standarde clare i precise pentru iniierea i
efectuarea opririlor, verificarea identitii i efectuarea percheziiilor, inclusiv funcia
acestora i motivele pentru care ele sunt efectuate []. Aceste coduri trebuie s clarifice
natura suspiciunii i s declare categoric c etnia i alte caracteristici personale nu pot
s constituie motivul opririi n lipsa unei descrieri specifice a unui suspect.71
Deoarece legislaia i reglementrile cu privire la puterile poliiei si motivele acesteia
pentru aciuni de oprire i percheziie difer n mod semnificativ de la un Stat participant
la altul, un instrument general pentru combaterea profiling-ului etnic ar fi introducerea
codurilor de conduit, ceea ce ar obliga poliitii s adune datele referitoare la opriri i s
nregistreze motivele acestora. Acest lucru ar reduce discreia poliitilor, dar ar spori
eficacitatea utilizrii opririlor. Studiile arat c atunci cnd poliitii se concentreaz pe
elaborarea unor motive clare i individualizate pentru opriri i trebuie s rspund n faa
efilor lor, ei sunt mai eficieni. Aceast abordare a fost implementat cu succes n cadrul
unor proiecte pilot din Ungaria i Spania.72

70

A se vedea un numr de studii ce arat c romii i sinti nu au nclcat legea ntr-o mai mare msur dect
pouplaia majoritar, n: Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul Pentru o
Societate Deschis, Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), pp. 27 and 51f.
71
Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 14.
72
Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul Pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), pag. 11 i 34.

Mai mult, mbuntirea culegerii de informaii bazat pe o relaie de ncredere ntre

poliie i comunitate trebuie s fie promovat ca o practic alternativ a activitii de
poliie.
(Pentru paii specifici ai bunelor practic de oprire i percheziie, care trebuie elaborai
n Codurile de conduit, a se vedea Capitolul III.5.2)

Linii directoare pentru investigarea crimelor motivate rasial

n primul rnd, liniile directoare pentru investigarea crimelor motivate rasial trebuie s
corespund definiiilor acestor crime, definiii ce trebuie furnizate de ctre legea
naional.
Exemple de definiii care ar putea fi folosite n legea naional sunt:
ODIHR: O infraciune comis din motive prtinitoare. Aceasta nseamn c autorul a ales
intenionat inta crimei pe baza unor caracteristici protejate. inta poate fi unul sau mai
multe persoane, sau poate fi proprietatea asociat cu un grup care are n comun o anumit
trstur. O caracteristic protejat este o caracteristic comun unui grup, cum ar fi
rasa, limba, religia, etnia, naionalitatea sau orice alt factor comun similar.73
ECRI: Orice incident care este perceput ca fiind rasist de ctre victim sau oricare alt
persoan.74
Procedurile pentru investigarea criminalitii motivate etnic trebuie s garanteze c
probele elementului de motivaie etnic sunt colectate n mod corespunztor, astfel nct
s poat fi prezentate i admise la tribunal. n timp ce toi poliitii din linia nti trebuie
s fie capabili s desfoare anchete iniiale, liniile directoare pot s prevad ca acetia s
predea cazurile ctre personalul specializat n anchete speciale, n funcie de amploarea
sau gravitatea crimei.
Deoarece percepia unei motovaii rasiale n cazul unui incident poate duce la o anchet
specific crimelor motivate de ur, procedurile operaionale pentru astfel de anchete
trebuie de asemenea s asigure faptul c percepia unei motiovaii rasiale este bine
fondat, pentru a se evita acuzaii nejustificate mpotriva presupuilor infractori.
Procedurile trebuie de asemenea s descrie metodologia pentru agregarea informaiilor
statistice anonimizate despre crimele motivate rasial, necesare pentru analiza tendinelor
criminalitii i evaluarea eficienei reaciei poliiei.

73

OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crime Laws: A Practical
Guide [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Crimele motivate de ur: ghid
practic], Varovia 2009, p.16. Definiia utilizat recunoate diferenele n ceea ce privete legislaia i
datele colectate din spaiul OSCE, ceea ce i permite fiecrui stat s o amendeze dup cum consider
necesar.
74
ECRI, Recomandarea de polic general nr. 11 (op. cit. nota 25), p. 5.

Liniile directoare pentru anchetarea crimelor motivate rasial trebuie de asemenea s

acopere acordarea de sprijin victimelor acestui tip de crime, inclusiv unor comuniti
ntregi. De asemenea, acest sprijin include i furnizarea la timp a informaiilor privitoare
la progresul investigaiilor.
III.2.4 Implementarea politicilor, a codurilor de conduit i a procedurilor
standard de operare
Statele participante trebuie s garanteze c legislaia, politicile i codurile de conduit i
etic nu sunt formulate ntr-un vacuum, ci sunt privite ca elemente integrante ale
strategiilor naionale pentru integrarea romilor i sintilor i, acolo unde este posibil, c
sunt legate de strategii pentru reforme cu caracter mai general ale poliiei.
Mai mult, [] politicile i msurile necesare pentru implementarea lor trebuie s fie
exprimate n declaraii de politic clare i formale, care s fie sprijinite public de liderii
politici [...]75 i conducerea poliiei. De asemenea, astfel de declaraii trebuie s includ
o viziune i o declaraie a misiunii, care s explice, succint, obiectivul pe care statul i
poliia ncearc s-l ating prin introducerea politicilor referitoare la romi. 76 n plus,
conductorii poliiei trebuie s-i ncurajeze pe toi angajaii poliiei s implementeze
politicile i trebuie s-i asigure pe acetia de sprijinul lor.77
Planurile de aciune pentru implementarea acestor politici, regulile i reglementrile
corespunztoare, precum i cele pentru monitorizarea implementrii lor, trebuie elaborate
de ctre autoritile statului i poliie ntr-o strns colaborare cu reprezentani ai
minoritilor (a se vedea Capitolul III.1.6).78
Implementarea politicilor poate fi cel mai bine supravegheat i coordonat de un GrupNucleu de Implementare care ar creea mecanisme pentru comunicare, supraveghere i
evaluare i care ar purta ntreaga responsabilitate pentru implementare. Acest grup-nucleu
trebuie s cuprind reprezentani ai poliiei i ai comunitilor de romi i sinti. El trebuie
s fie condus de un ofier de poliie superior care s fie mandatat cu suficient autoritate
pentru a iniia, concepe i ndeplini schimbrile instituionale necesare, n ciuda unei
inevitabile opoziii. De asemenea, acest grup ar evalua, periodic, aplicarea practic a
75

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 1, p. 10.
76
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pag. 36 and 38.
77
CF OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in
Multi-Ethnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 2, p. 11.
78
CF OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in
Multi-Ethnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 2, p. 12; i
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de parteneriate
ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p.38f.

coninutului politicilor de ctre poliie, n vederea identificrii posibilitilor de

mbuntire a performanei poliiei.79
III.3 Managementul resurselor umane
ntr-o lume n care att diversitatea etnic i cultural, ct i tensiunile dintre diferite
grupuri sunt n cretere n cadrul statelor, rolul poliiei este esenial n meninerea
structurii societilor noastre. Poliia trebuie prin urmare s acioneze cu corectitudine
ireproabil fa de toate grupurile. 80 n plus, pentru a se bucura de ncrederea ntregii
populaii, poliia trebuie s reprezinte societatea n totalitatea ei. 81Fr o astfel de
reprezentare, exist posibilitatea ca romii i sinti s nu se identifice cu uurin cu poliia.
ncrederea n poliie poate fi foarte sczut n rndul comunitilor de romi i sinti care au
fost supuse n trecut unui tratament prejudicios i posibil represiv din partea poliiei.
Pentru a nu ncorda (i mai mult) relaiile dintre majoritate i minoriti, 82 precum i
pentru a se evita crearea unor structuri de securitate paralele n societate, ceea ce ar putea
creea viduri de securitate n comunitile de romi i sinti, poliia trebuie s abordeze n
mod ferm i consecvent criminalitatea motivat de ura rasial/etnic. Relaiile dintre
poliie i comunitile de romi i sinti trebuie cultivate, iar cooperarea i nelegerarea
reciproc ntrite (a se vedea de asemenea Capitolul III.5).83
79

Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 39.
80
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society, Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei
pentru o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Introducere; a se vedea de
asemenea:
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 51; i
Council of Europe, Recommendation Rec(2001) 10 of the Committee of Ministers to Member States on the
European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Recomandarea Rec(2001) 10 a Comitetului de Minitri
ctre statele memembre cu privire la Codul european de etic al poliiei [European Code of Police Ethics]
(2001), 18.
81
United Nations General Assembly, Res. A/Res/34/169, Code of Conduct for Law Enforcement Officials
(1979) [Marea Adunare a Naiunilor Unite, Rez. A/Rez/34/169,Codul de conduit pentru oficialii din
domeniul aplicrii legii] (1979), Preambul para. 8(a); a se vedea de asemenea:
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), pp. 51f;
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru securitate european] (op. cit. nota 6), Art. 44; i
Council of Europe, European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Codul european de etic al poliiei]
(op. cit. nota 80), 25.
82
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 52; a se vedea de asemenea:
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society, Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei pentru
o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Introducere; i
Council of Europe, European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Codul european de etic al poliiei]
(op. cit. nota 80), 18.
83
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 52; a se vedea de asemenea
United Nations General Assembly, Code of Conduct for Law Enforcement Officials [Adunarea General a
Naiunilor Unite, Codul de conduit pentru oficialii din domeniul aplicrii legii] (op. cit. nota 84),

Un pas important spre ctigarea ncrederii comunitilor de romi i sinti este integrarea
acestora n poliie n toate gradele i funciile. Recomandarea 32 a Planului de Aciune
pentru romi i sinti, prin urmare, solicit statelor participante s [] ncurajeze indivizii
romi i sinti s lucreze n instituiile de aplicare a legii, ca mijloc durabil de promovare a
toleranei i diversitii.
n plus, integrarea acestora servete nu doar ca o msur pentru consolidarea ncrederii, ci
de asemenea furnizeaz poliiei o gam larg de cunotine i aptitudini necesare pentru
munca ntr-un mediu multicultural.84
III.3.1 Recrutarea
Politicile de recrutare trebuie s asigure includerea ntr-un mod adecvat a femeilor i
minoritilor naionale precum cele rome i sinti n cadrul poliiei 85, iar conducerea
poliiei trebuie s fie angajat n creterea sensibilizrii cu privire la valoarea recrutrii
femeilor i minoritilor naionale la toate nivelurile organizaiei. n timp ce orice
campanie de recrutare trebuie s fie ndreptat spre societate n general, sunt necesare
anumite msuri specifice pentru creterea procentajului femeilor i minoritilor n
poliie.
Trebuie stabilite target-uri statistice pentru creterea gradului de reprezentare a romilor
i sintilor, iar n situaii extraordinare i doar pentru o perioad limitat de timp, se pot
eventual lua n calcul msuri speciale de recrutare pentru remedierea rapid a
dezechilibrului. Totui, target-urile trebuie clar difereniate de cote. Target-urile sunt
inte sau obiective pentru un grad sporit de reprezentare a anumitor grupuri, care pot fi
atinse pe mai multe ci. [] Utilizarea target-urilor pentru a se asigura faptul c
personalul este reprezentativ n raport cu diversitatea etnic a populaiei constituie o bun
practic. Cotele sunt alocri de locuri pentru membrii anumitor grupuri, care vor fi
ocupate n urma a unui proces de selecie. Utilizarea cotelor ca mijloc pentru atingerea
target-urilor pentru recrutarea minoritilor deseori provoac reclamaii, conform crora
astfel de msuri sunt incorecte i ar putea creea riscul coborrii standadelor, i c, prin
urmare, dac este posibil, ar trebui evitate.
Preambul para. 8(a);
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru securitate european] (op. cit. nota 6), Art. 44; i
Council of Europe, European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Codul european de etic al poliiei]
(op. cit. nota 80), 25 i 30.
84
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 52; a se vedea de asemenea:
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society ,Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei pentru
o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Art. 3.7;
Council of Europe, European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Codul european de etic al poliiei]
(op. cit. nota 80), 25; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 4, pp. 10f.
85
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 53.

Cu toate astea, utilizarea cotelor poate fi un procedeu potrivit i justificat n circumstane

speciale. Acolo unde, de exemplu, ca parte a unui program de reform a poliiei ntr-un
stat multietnic se nfiineaz un cadru complet sau n mare parte nou, de personal de
poliie, poate fi esenial pentru legitimitate i eficien ca acest cadru s fie de la bun
nceput reprezentativ pentru ntreaga populaie din punct de vedere etnic. n astfel de
circumstane, stabilirea i ocuparea cotelor etnice poate fi justificat, n special n faza
iniial a seleciei i pregtirii profesionale, cu condiia ca standardele profesionale
minime corespunztoare s fie obligatorii pentru membrii tuturor grupurilor, n faza n
care acetia sunt confirmai ca poliiti. Cu toate astea, utilizarea cotelor etnice trebuie
luat n considerare doar pentru o perioad de tranziie, dup care scopul trebuie s fie
atingerea target-urilor prin alte mijloace [].86 Pentru a verifica dac target-urile
statistice sunt atinse, trebuie adunate datele referitoare la etnia poliitilor. Datorit
sensibilitii lor, aceste date [] trebuie anonimizate i convertite n date statistice,
astfel nct s se evite orice posibilitate de a se putea merge napoi pe firul acestor date,
pn la bazele de date personale [].87 Deoarece aplicanii pentru posturi n cadrul
poliiei care aparin comunitilor de romi i sinti ar putea s nu doreasc s se identifice
oficial ca romi, de fric c ar putea fi discriminai, poliia trebuie s asigure un mediu
cultural neutru i nediscriminator n cadrul poliiei (a se vedea de asemenea Capitolul
III.3.2) i trebuie s sprijine nfiinarea de grupuri auto-consolidante de reprezentani ai
romilor la ealoanele superioare, n cursurile de pregtire profesional, n detaarea lor pe
teren i n programele de lucru.
Fia postului i criteriile de selecie, ns, nu trebuie s-i vizeze pe romi i sinti, ci trebuie
s fie aplicabile tuturor segmentelor i comunitilor societii. Selecia i promovarea
poliitilor trebuie s fie transparente i bazate pe cunotinele, aptitudinile, atitudinea i
bunul caracter ale acestora (s nu aib condamnri pentru infraciuni grave), i nu pe
originea lor etnic sau apartenena la anumite grupuri (politice).
Coborrea standardelor pentru romi i sinti sau preferarea unor aplicani propui de
anumite grupuri (politice) va duna doar credibilitii acestora. Dezavantajele
educaionale ale romilor i sintilor, cum ar fi problemele de limb sau nivelul educaiei,
pot fi compensate printr-o pregtire profesional naintea nceperii serviciului n cadrul
poliiei.88
86

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice], (op. cit. nota 28), Rec. 5, p. 14f; a se vedea de asemenea:
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 53; i
European Platform for Policing and Human Rights (EPPHR), The Recruitment and Retention of Police
Officers from Minority Communities: Points to Consider [Platforma European pentru Activitatea Poliiei
i Drepturile Omului, Recrutarea i pstrarea poliitilor din unitile minoritare: aspecte ce trebuie luate
n calcul], (2004), p. 5.
87
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 5, p. 15.
88
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 53; a se vedea de asemenea:
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society, Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei pentru
o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Art. 2.5 i 2.6;

Exemple de msuri speciale ce au ca scop creterea nivelului de recrutare a romilor i

sintilor:
Iniiative pentru sporirea informrii n comunitile de romi i sinti privind oportunitile
de angajare n cadrul poliiei i pentru ncurajarea pozitiv a celor interesai s aplice
Iniiative de informare ce descriu oportunitile de carier pentru romi i sinti precum i
importana integrrii lor pentru abordarea pe baz de parteneriat a activitii poliiei ar
putea include zile ale porilor deschise ale poliiei, distribuirea de fluturai, utilizarea
radioului i televiziunii, vizitarea colilor i centrelor comunitare de ctre poliiti,
precum i oportuniti pentru tineri de a vizita seciile de poliie i unitile de instructaj.
Trebuie avut grij ca informaiile s fie oferite i n limba romani. n plus, colile trebuie
ncurajate puternic s faciliteze furnizarea unor astfel de informaii. Activitile trebuie
coordonate cu asociaii ale poliitilor romi, conductori ai comunitii i ONG-uri ale
romilor i sintilor.89 Cooperarea cu poliitii romi i cu ONG-uri ale romilor i sintilor ar
facilita de asemenea identificarea comunitilor de romi i sinti ce sprijin integrarea
membrilor lor n poliie.
n Republica Ceh, Poliia Municipiului Brno, n colaborare cu ONG-ul DROM Romani
Centre, a stabilit un Proiect de Misiune cu scopul de a promova ncrederea n poliie n
rndul romilor de la o vrst fraged i de a preveni criminalitatea n rndul populaiei
rome tinere. Reprezentani ai poliiei au participat la activiti cu copii cu vrsta cuprins
ntre apte i zece ani, de la coli diferite, cu scopul de a le trezi interesul n munca de
poliie. Poliitii au ncercat de asemenea s motiveze copiii s urmeze calea educaiei i
respectului pentru lege.90
n Ungaria, Ministerul de Interne organizeaz tabere de orientare n domeniul aplicrii
legii pentru elevii de liceu romi. n timpul taberelor cu durata de cinci zile, elevii sunt
faimiliarizai cu cerinele pentru aplicare i cu munca instituiilor secundare i teriare de
Council of Europe, Recommendation No. R(2000) 10 of the Committee of Ministers to Member States on
Codes of Conduct for Public Officials (2000) [Consiliul Europei, Recomandarea nr. R(2000) 10 a
Comitetului Minitrilor ctre Statele Membre cu privire la Codurile de conduit pentru oficialii publici
(2000)], Art. 24;
Council of Europe, European Code of Police Ethics [Consiliul Europei, Codul european de etic al poliiei]
(op. cit. nota 80), 22 and 24;
EPPHR, The Recruitment and Retention of Police Officers from Minority Communities [Recrutarea i
pstrarea poliitilor din comunitile minoritare] (op. cit. nota 86), p. 5; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 6, pp. 16f.
89
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 6, p. 16.
90
Cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) 2001, Practical Examples on
Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies [Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei 2001, Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva
romilor/gypsy] (op. cit. nota 67), p. 59.

educaie n domeniul aplicrii legii, precum i cu experienele personale ale poliitilor

romi.91 De asemenea, pe perioada taberei, elevii sunt instruii pentru a fi pregtii s fie
admii cu succes la colile de poliie.
n Serbia, Ministerul de Interne organizeaz campanii publice ce vizeaz recrutarea
minoritilor naionale i grupurilor marginalizate, inclusiv a romilor i sintilor, n
serviciul de poliie. n octombrie 2009, 30 de tineri romi au fost invitai la Centrul
Elementar de Pregtire a Poliiei din Semska Kamenica, unde au fost informai cu privire
la activitatea i sediul Centrului.
n Regatul Unit, Poliia din Cambridgeshire a realizat un CD n limba romani local, Del
gavvers pukker-cheerus [Acordai poliiei o ans], cu scopul de a promova eforturile
sale de a se adresa comunitilor de romi, pentru a spori ncrederea acestora din urm n
poliie i pentru a-i ncuraja s intre n poliie. Un ofier superior vorbete despre nevoia
de a depi nencrederea, dar subliniaz faptul c poliia trebuie s reflecte comunitatea
pe care o servete i i ia angajamentul c romii care vor intra n poliie vor fi
binevenii.92
Sprijinul financiar pentru elevii romi
n Ungaria, Ministerul de Interne a nfiinat un program de burse pentru elevii de liceu
romi talentai, care i exprimau dorina de a urma o carier n cadrul poliiei, pentru a
garanta c dificultile financiare nu-i vor mpiedica pe acetia s intre n poliie.
Beneficiarii burselor au primit granturi pentru manuale i rechizite colare, granturi
pentru cazare i mas i granturi pentru performan.93

Msuri pentru abordarea neajunsurilor educaionale

O msur general ar fi revizuirea nivelului curent al calificrilor educaionale care ar
putea s aib un efect de excludere i stabilirea faptului dac acest nivel al calificrilor
este de fapt necesar pentru identificarea persoanelor cu potenial corespunztor.94 Pentru
muli aplicani romi, necunoaterea limbii engleze pote constitui un obstacol major n
ndeplinirea cerinelor de calificare. Trebuie prin urmare luat n calcul ideea considerrii
91

Consiliul Europei, Al treilea raport depus de Ungaria n baza articolului 25, paragraful 1 al Conveniei
Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, ACFC/SR/III(2009)007, Strasbourg, 4 iunie 2009, p. 46.
92
Coxhead, John/Home Office, Moving Forward. How the Gypsy and Traveller Communities Can Be
More Engaged to Improve Policing Performance [Mergnd nainte. Felul n care comunitile gypsy i
travellers pot fi mai angajate pentru mbuntirea performanei activitii poliiei], Premiul Reginei
[Queens Award] pentru Inovaie n pregtirea i dezvoltarea profesional a poliiei 2003, Derbyshire 2005,
p. 25.
93
Cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Report on Hungary [Comisia
European mpotriva Rasismului i Intoleranei, Raport asupra Ungariei] 2009, (al patrulea ciclu de
monitorizare), CRI(2009)3, Strasbourg 2009, p. 47.
94
Cf. Oakley, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and the
Police [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota
12), p. 95.

cunoaterii limbii locale a romilor ca fiind un avantaj, care s compenseze lipsa de

aptitudini n privina limbii engleze.
n Romnia, spre exemplu, aplicanilor romi li s-a oferit oportunitatea de a susine un
examen n limba romani n locul unei limbi internaionale.95
Alte msuri care se adreseaz neajunsurilor educaionale ar fi furnizarea unei pregtiri
preparatorii pentru procesul de aplicare n scopul familiarizrii aplicanilor cu acest
proces i cu criteriile ce trebuie ntrunite.
n oraul Razgrad din Bulgaria, Centrul ONG Razgrad n colaborare cu Directoratul
Regional al Ministerului de Interne a organizat un instructaj preparator pe o perioad de
dou zile pentru potenialii aplicani pentru posturile din cadrul poliiei, aparinnd
comunitilor minoritilor etnice, inclusiv pentru membrii comunitii de romi.96
n Republica Ceh au fost furnizate cursuri de acces speciale, cu scopul de a sprijini
aplicanii romi n atingerea standardelor necesare pentru a intra n poliie.97
n Serbia, examenele de admitere i procedurile de selecie sunt oferite att n limba
romilor, ct i n limbile altor minoriti naionale. Examenele sunt traduse n nou limbi.

Msuri pentru ndeprtarea obstacolelor discriminatorii din procesul de recrutare i

selectare
Politicile managementului resurselor umane trebuie s interzic toate practicile de
recrutare discriminatorii.
Personalul de recrutare trebuie s beneficieze de un instructaj privind recrutarea corect.
95

Cf. Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and
Practices towards Roma in Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea
politicilor i practicilor poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), p. 82f.
96
Danish Center for Conflict Resolution/Danish Institute for Human Rights/Regional
Facilitation and Negotiation Center/Romani CRISS/Roma Center for Social Intervention
and Studies/Ministry of Administration and Interior of Romania [Centrul Danez pentru Rezolvarea
Conflictelor/Institutul Danez pentru Drepturile Omului/Centrul Regional pentru Facilitare i
Negociere/Romani CRISS/Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii/Ministerul Administraie i
Internelor din Romnia], Raport asupra Atelierului Regional cu privire la Activitatea poliiei n cazul
minoritilor, drepturile omului i gestionarea conflictelor, pentru poliitii de legtur cu populaia rom
din cadrul poliiei, Sinaia, 12-15 septembrie 2005, p. 29.
97
Cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) 2001, Practical Examples on
Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies [Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei (ECRI) 2001, Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva
romilor/gypsy] (op. cit. nota 67), p. 55f.

Procedurile i criteriile de recrutare trebuie s fie verificate s nu aib un eventual

caracter prejudicios, respectiv s nu prezinte dificulti inutile care s dezavantajeze n
mod indirect romii i sinti.98 Verificrile de securitate privind trecutului unui individ
trebuie s vizeze doar aplicantul i nu familia acestuia.
n Romnia, poliia a mers chiar mai departe i a introdus pai de aciune afirmativ
pentru recrutarea romilor. n 2005, poliia a nceput s rezerve locuri speciale pentru
romi, n cadrul Academiei de Poliie i n colile de poliie. Pn n 2007 se alocaser
aproximativ 58 de locuri. Locurile ce nu au putut fi ocupate datorit faptului c aplicanii
nu au fost admii n urma examenului de admitere s-au reportat tot pentru romi.99
n Regatul Unit, Guvernul, cu sprijinul Asociaiei Autoritilor Poliieneti (APA) i al
Asociaiei efilor de Poliie (ACPO), a lansat n 1999 o strategie de desfiinare a
obstacolelor, denumit mai trziu Breaking Through, ce includea target-uri pentru
recrutarea angajailor poliiei provenii din comunitile minoritilor i pentru pstrarea
i avansarea acestora n cadrul poliiei, target-uri ce urmau s fie atinse n 2009. Un Plan
de Aciune redactat sub forma unui manual a fost produs pentru a mbunti recrutarea,
pstrarea pe post i avansarea. Acesta descrie paii specifici ce trebuie urmai pentru:
analizarea percepiei poliiei ca prestator de servicii i angajator; identificarea
obstacolelor i motivaia potenialilor aplicani; facilitarea completrii formularelor de
aplicare; pentru identificarea motivelor pentru nereuit n stadiul de selecie; i pentru
mbuntirea performanei centrelor de evaluare.100
III.3.2 Pstrarea pe post
Recrutarea i integrarea romilor i sintilor contribuie la promovarea diversitii culturale
n poliie. Trebuie creat un mediu neutru din punct de vedere cultural, n care femeile,
brbaii i toate comunitile s se simt confortabil i, de asemenea, trebuie introduse
98

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [Cf. naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 6, p. 16; a se vedea de asemenea:
Council of Europe, Police Training Concerning Migrants and Ethnic Relations. Practical Guidelines
[Consiliul Europei, Instruirea poliiei cu privire la migrani i relaii etnice. ndrumri practice], Relaii
Comunitare, MG-EO (94) 3 E, Strasbourg 1993, p. 39.
99
Cf. Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards
Roma in Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i
practicilor poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), p. 83;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Field Visit on Police and Roma Relations
[Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Vizit de lucru cu privire la relaiile
dintre poliie i romi], Romnia 12-15 noiembrie 2007, Varovia 2008, p. 7; i
Ethnocultural Diversity Resource Center, A Possible Mission Information Campaign on the Policeman
Carreer Belonging to National Minorities [Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Misiune
posibil campania de informare asupra carierei poliieneti aparinnd minoritilor naionale].
100
Home Office Communication Directorate, Breaking Through Action Plan: Promoting
Minority Ethnic Employment in the Police Service [Home Office, Directoratul pentru Comunicare, Planul
de aciune Breaking Though: Promovarea angajrii minoritilor etnice n poliie], Londra 2004, pag.
11-21.

msuri pentru a se asigura faptul c toi poliitii sunt acceptai i tratai n mod egal n
cadrul organizaiei de poliie. De aceea, orice simboluri sau publicaii ofensatoare din
punct de vedere sexual, precum i referirile la simboluri religioase sau naionale
specifice, legate de un anumit grup etnic, trebuie ndeprtate din unitile de poliie.101
Aplicanii pentru posturi din cadrul poliiei, care sunt identificai ca avnd atitudini
rasiste, nu trebuie acceptai n poliie. Mai mult, personalului, precum i noilor poliiti
trebuie s li se aduc la cunotin standardele comportamentului acceptabil ntr-un
serviciu multicultural, de egalitate a sexelor. Trebuie instituite mecanisme interne
eficiente pentru plngeri, iar romii i sinti trebuie ncurajai de ctre superiorii lor s
depun plngeri atunci cnd sunt supui discriminrii sau hruirii. 102 n plus, trebuie
nfiinate posturi de confideni n unitile de poliie. Acetia ar urma s fie colegi din
cadrul poliiei, alei de colegii lor i pregtii, printre altele, n gestionarea stresului i
problematica diversitii. Poliitii i pot contacta pe acetia dac se simt discriminai, iar
confidenii i pot oferi ajutorul ascultndu-i, facilitndu-le accesul la ajutor psihologic
profesional i depunnd plngeri.
Dup recrutare i pregtirea profesional iniial, poliitii trebuie s fie ncurajai s
rmn n poliie. Chestiunile importante care le vor afecta decizia de a rmne vor fi
mediul de la locul de munc, misiunile i oportunitile de carier.103

Cu privire la misiuni, izolarea poliitilor romi i sinti (de exemplu, detaarea lor n zone
izolate de romi) trebuie evitat, iar poliitii romi i sinti trebuie s rmn integrai pe
mai departe n structurile de dezvoltare i promovare ale poliiei (a se vedea de asemenea
Capitolul III.3.3).
Deoarece poliia are i sarcina de a fi un exemplu demn de urmat pentru societate,
caracterul ei multicultural trebuie s fie vizibil n toate unitile i regiunile, nu numai n
101

Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 53; a se vedea de asemenea:
EPPHR, The Recruitment and Retention of Police Officers from Minority Communities [Recrutarea i
pstrarea poliitilor din comunitile minoritare] (op. cit. nota 86), p. 3; i
OSCE High Commissioner on National Minorities , Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 17.
102
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 54; a se vedea de asemenea:
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society, Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei pentru
o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Art. 2.13; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 17.
103
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 54; a se vedea de asemenea:
Council of Europe Parliamentary Assembly Resolution 690 on the Declaration on the Police (1979)
[Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Rezoluia 690 cu privire la Declaraia asupra poliiei
(1979)], Partea B, 4.

cele preponderent multiculturale.104 Poliitii trebuie s fie ncurajai s ctige

experien prin munca n comunitile mixte, altele dect cele din care provin, i trebuie
recompensai pentru asta.105
Cu toate astea, este nevoie de poliitii romi i sinti n munca poliiei cu comunitile de
romi i sinti pentru a facilita o interaciune de ncredere, zi de zi. Iniial, aceste comuniti
ar putea avea suspiciuni cu privire la membrii propriilor lor etnii care lucreaz n poliie.
Totui, datorit abilitii lor de a comunica cu membrii propriei lor etnii, poliitii romi i
sinti pot fi avea anse mai mari dect colegii lor din alte comuniti de a ctiga
ncrederea comunitilor (a se vedea de asemenea Capitolul III.5). n cele din urm, ns,
poliitii romi i sinti [] trebuie ntotdeauna s fie privii n primul i n primul rnd ca
poliiti generici, iar doar n al doilea rnd ca poliiti care, datorit provenienei lor
minoritare, sunt calificai s i asume anumite roluri sau s contribuie cu anumite
aptitudini [].106
III.3.3 Promovarea i dezvoltarea carierei
n ceea ce privete promovrile, poliitilor romi i sinti trebuie s li se acorde aceleai
oportuniti ca i poliitilor din alte comuniti etnice, pentru un continuu proces de
educaie, care s-i fac eligibili pentru poziii de rang mai nalt. Acest lucru [] ar putea
include programe specifice de pregtire profesional pentru dezvoltarea carierei sau
programe de ndrumare pentru cei cu potenial de avansare [].107 Experiena i
evalurile bune din trecut privind activitatea poliieneasc n diverse comuniti trebuie
considerate plusuri pentru promovare.
Procesul de promovare trebuie s fie transparent i s se bazeze exclusiv pe experiena i
meritele poliitilor (evaluate fie prin utilizarea testelor scrise i interviurilor orale, fie de

104

Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 54; a se vedea de asemenea:
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 4, p. 10.
105
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 17; a se vedea de asemenea:
OSCE, Guidebook on Democratic Policing, [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 54.
106
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 18.
107 OSCE High Commissioner on National Minorities,Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 17.
107
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 17.

ctre centre de evaluare) i nu pe apartenena lor la anumite comuniti sau grupuri

politice.108
Trebuie s existe politici i sprijin politic clare i (din partea conducerii guvernamentale,
politice i a poliiei) cu privire la promovarea i dezvoltarea carierei romilor i sintilor,
inclusiv standarde profesionale pentru tratarea minoritilor,109 precum i disponibilitatea
comunitilor de romi i sinti de a se integra n cadrul autoritilor statului. n timp ce
direcia de sus n jos pentru integrarea romilor i sintilor e important, implementarea
real trebuie s aib loc la nivel local.110 Pot fi de mare folos parteneriatele la nivel local
cu organizaiile romilor i sintilor.111
Avnd n vedere problematica specific ce-i afecteaz, poliitii aparinnd comunitilor
de romi i sinti s-ar putea s doreasc s-i nfiiineze asociaii profesionale proprii.
Autoritile din cadrul poliiei trebuie n principiu s sprijine astfel de iniiative i s
doreasc s faciliteze nfiinarea lor. Formarea unor astfel de asociaii este un drept al
cetenilor precum i un drept al omului, iar acestea pot oferi sprijin reciproc personal
pentru poliitii minoritari, mai ales cnd acetia sunt puini, fiind i izolai geografic.
Acestea pot de asemenea oferi un canal de comunicare ntre autoritile poliieneti i
poliitii aparinnd minoritilor, precum i o surs de consiliere pentru autoriti asupra
problematicii minoritilor.112

Exemplu de asociaie de romi n cadrul poliiei

Cel mai elocvent exemplu al unei astfel de asociaii este Asociaia Fratern a Poliitilor
Romi din Europa din Domeniul Aplicrii Legii.

108

Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 54f; a se vedea de asemenea:
EPPHR, The Recruitment and Retention of Police Officers from Minority Communities [Recrutarea i
pstrarea poliitilor din comunitile minoritare] (op. cit. nota 86), p. 7.
109
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 55.
110
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 55.
111
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 55; a se vedea de asemenea:
Foundation Policing for a Multi-Ethnic Society, Rotterdam Charter [Fundaia Activitatea poliiei pentru
o societate multietnic, Carta de la Rotterdam] (op. cit. nota 35), Introducere.
112
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 7, p. 18.

nfiinat n Ungaria n 2006 de ctre poliitii maghiari de origine rom i non-rom,

asociaia are membri n Bulgaria, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Regatul Unit.
Prin activitile sale, asociaia i propune, printre altele:
- s sprijine realizarea egalitii n cadrul organizaiilor europene de aplicare a legii;
- s reduc prejudecata n rndul organizaiilor de aplicare a legii i al comunitilor de
romi i sinti;
- s sporeasc numrul romilor i sintilor n organizaiile de aplicare a legii;
- s mbunteasc condiiile de munc i via ale poliitilor romi din cadrul poliiei;
- s funcioneze ca mediator n conflictele dintre poliie i romi i sinti; i
- s participe i s coopereze n pregtirea profesional a poliitilor privind diversitatea,
egalitatea i reducerea prejudecilor.113
III.4 Pregtirea i dezvoltarea profesional
Aa cum s-a artat mai sus, poliitii au nevoie de o pregtire profesional care s le
asigure cunotinele, sensibilizarea (inclusiv contiina de sine) i aptitudinile de baz
necesare pentru a-i ndeplini rolurile n diverse societi. Aceast pregtire profesional
trebuie s garanteze c ei trateaz membrii comunitilor de romi i sinti n mod
corespunztor i corect i c reacioneaz n mod sensibil fa de diferenele culturale cu
privire la chestiuni precum structurile familiale, rolul sexelor, ngrijirea copiilor i
stilurile generale de via ale acestora.114
O posibil cauz pentru comportamentul discriminatoriu al poliitilor se poate datora nu
att trsturilor lor personale, ct influenei culturii organizaiei de poliie i a
presiunilor ce decurg din natura muncii de poliie. De exemplu, activitatea de poliie din
prima linie aduce poliitii n contact cu elementul infracional din toate grupurile
sociale. Dac poliitii nu au cunotine personale despre anumite comuniti etnice,
acetia i vor creea n curnd nite stereotipuri negative despre cum sunt oamenii care
aparin unor astfel de comuniti. Acest lucru, la rndul su, poate duce la prerea c este
posibil ca toi membrii unor astfel de comuniti s fie infractori. Astfel de preri,
mprtite n cadrul grupurilor de colegi sub forma unor poveti sau anecdote bazate
pe experien, devin apoi parte din fondul de cunotine sau cultura de lucru care
influeneaz modul n care poliitii i noii recrui se comport.115

113

Cf. http://faerleo.com/en.
Cf. OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects [Bune practici n pregtirea de
baz a poliiei - aspecte curriculare] (op. cit. nota 61), pag. 17-19;
Oakley 1997, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu privire
la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 75;
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op.
cit. nota 34), p. 57; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Recomandrile 8-11.
115
Oakley 1997, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu
privire la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 75.
114

Influenele negative de acest fel pot afecta n mod advers comportamentul poliitilor
care pot fi capabili de a trata membrii tuturor grupurilor etnice n mod egal i corect.
Pregtirea i dezvoltarea profesional, concepute corespunztor, cu privire la aceste
chestiuni, i va ajuta s ating standardele comportamentului profesional la care aspir. O
astfel de pregtire profesional nu trebuie privit ca o activitate reparatorie pentru
comportamentul necorespunztor din trecut. Mai degrab, este de datoria tuturor
organizaiilor de poliie de a furniza ntregului lor personal, anticipat, cunotinele,
sensibilizarea i aptitudinile necesare pentru a-i trata n mod corect pe membrii tuturor
grupurilor etnice i de a-i ajuta pe poliiti s fie contieni de presiunile contrare i s le
depeasc.116 De asemenea, astfel de presiuni pot fi reduse de ctre managerii din
cadrul poliiei dac acetia previn rspndirea prejudecilor i atitudinilor rasiale n
cadrul poliiei prin ndrumarea i supravegherea atent a comportamentului poliitilor.
Planul de Aciune al OSCE cu privire la romi i sinti solicit n mod explicit statelor
participante s:

elaboreze programe de pregtire profesional pentru prevenirea utilizrii

excesive a forei i pentru promovarea contientizrii i respectului pentru
drepturile omului (Rec. 27);
promoveze sensibilizarea fa de situaia romilor i sintilor;
asigure o intervenie efectiv din partea poliiei n cazurile de violen motivat
rasial mpotriva romilor i sintilor (Rec. 29; i Recomandarea de politic nr. 3 a
ECRI, p. 5);
sporeasc ncrederea n poliie n rndurile romilor i sintilor (Rec. 28);
previn abuzul i violena poliiei mpotriva romilor i sintilor (Rec. 28); i s:
elaboreze programe de pregtire profesional corespunztoare, n urma consultrii
comunitilor romilor i sintilor (Rec. 30).

Aceste recomandri sunt reflectate n urmtoarele subcapitole cu privire la scopul,

obiectivele i coninutul programelor de pregtire profesional precum i la metodele de
pregtire i alte cerine organizaionale pentru atingerea scopului pregtirii profesionale i
a obiectivelor.117
III.4.1 Scopul i obiectivele pregtirii profesionale
Scopul pregtirii profesionale trebuie s fie asigurarea unui tratament egal al membrilor
tuturor grupurilor etnice, n funcie de nevoile personale, precum i combaterea
discriminrii.118
116

Oakley 1997, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu
privire la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 75.
117
O descriere mai detaliat a liniilor directoare referitoare la instruirea poliitilor este disponibil ntr-o
Publicaie a Consiliului Europei, care cuprinde exemple de instruire a poliitilor din nou ri europene: a
se vedea Council of Europe, Police Training Concerning Migrants and Ethnic Relations [Consiliul
Europei, Instruirea poliiei cu privire la migrani i relaii etnice] (op. cit. nota 98).

Obiectivele generale ale pregtirii profesionale trebuie s fie:

dezvoltarea cunotinelor i nelegerii poliitilor n domeniul relaiilor

interumane;
dezvoltarea unor aptitudini de comunicare mai bune, n special ntr-un context
multicultural;
sporirea capacitii poliiei de a oferi publicului servicii de nalt calitate;
respectarea tuturor indivizilor, indiferent de originea acestora;
ntrirea ncrederii poliiei n capacitatea sa de a-i ndeplini funciile ntr-o
societate multicultural;
mbuntirea cunotinelor poliitilor cu privire la legislaia i reglementrile ce
se adreseaz discriminrii rasiale119 precum i cu privire la anumite trsturi
specifice ale culturii i stilului de via al romilor i sintilor, n special aspectul
nomad.

III.4.2 Coninutul pregtirii profesionale (instructajului) privind comunitile de romi i

sinti
n ceea ce privete dezvoltarea cunotinelor i nelegerii poliitilor privind buna
activitate poliieneasc n comunitile de romi i sinti, trebuie abordate urmtoarele
aspecte n cadrul pregtirii profesionale generale a poliitilor:

118

Drepturile omului;
Situaia din trecut i cea din prezent a comunitilor de romi i sinti;
Cultura, tradiiile i stilurile de via ale romilor i sintilor;
Nevoia de respect pentru sistemele de valori ale diferitelor grupuri culturale;
Dificultile n relaia poliiei cu romii i sinti;
Contientizarea prezumiilor culturii dominante i a etnocentrismului;
Concepte de prejudecat i discriminare (personal i instituional);
Conceptul profiling-ului etnic; ndrumri practice privind motivele de suspiciune
care nu se bazeaz pe etnie i cum s se sporeasc eficacitatea fr a se apela la
profiling-ul etnic;
Natura i manifestrile rasismului i xenofobiei;
Msuri pentru combaterea crimelor motivate de ur;
Aptitudini lingvistice;

Oakley 1997, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu
privire la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 77.
119
Oakley, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu privire la
migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 77; a se vedea de asemenea
OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects [Bune practici n pregtirea de baz a
poliiei - aspecte curriculare] (op. cit. nota 61), p. 19.

Msuri pentru nfiinarea parteneriatelor cu romii i sinti i introducerea unei

abordri orientate spre rezolvarea problemelor;
Aptitudini pentru gestionarea proiectelor;
Rolul supervizorilor.120

Cu privire la comportamentul adecvat al poliitilor fa de romi i sinti, aptitudinile i

abilitile necesare pentru abordarea chestiunilor legate de grupurile minoritare sunt, n
cea mai mare parte, aceleai ca i n cazul bunei practici a activitii poliieneti n
general. Totui, unele aspecte sunt relevante n mod particular cnd avem de-a face cu
romii i sinti:

comunicarea eficient n situaii transculturale;

respectarea obiceiurilor romilor i sintilor (de exemplu, vizitele la domiciliu,
comunicarea cu femeile);
abordarea comportamentului discriminator;
gestionarea
violenei
i
conflictelor
(utilzarea
forei,
abordarea
victimelor/persoanelor vtmate, medierea ntre grupuri adverse);
confruntarea cu frica i stresul n situaii dificile.121

Lista coninutului pregtirii profesionale pentru dezvoltarea cunotinelor, aptitudinilor i

comportamentului poliitilor pentru abordarea comunitilor de romi i sinti nu este,
desigur, exhaustiv, iar curriculum-urile specifice pentru pregtirea profesional precum
i planurile de lecie trebuie ntotdeauna s se bazeze pe o analiz a nevoilor pregtirii
profesionale, al crei scop este identificarea nevoilor specifice n contextul specific al
mprejurrilor locale.

Exemple de pregtire profesional (instructaj)

120

Cf. OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects [Bune practici n pregtirea de
baz a poliiei - aspecte curriculare] (op. cit. nota 61), p. 19;
Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), pag. 67 i 72;
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), p. 19; i
Oakley, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu privire la
migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 78.
121
Cf. Oakley, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu
privire la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60), p. 78.

Pregtirea profesional a instructorilor

Pentru a rspndi ntr-o manier corespunztoare sensibilizarea fa de diversitatea etnic,
instructorii din cadrul poliiei au nevoie de o solid nelegere a: naturii generale a
prejudecii i discriminrii; istoriei i manifestrilor rasismului; modului n care
minoritile reacioneaz fa de dominan; i problemelor din cadrul comunicrii
transculturale.122 Cu privire la problemele specifice comunitilor de romi i sinti,
instructorii au nevoie de o profund cunoatere a istoriei i culturii locale ale romilor i
sintilor.
Mai mult, instructorii necesit aptitudinile necesare pentru a combate n mod eficient
prejudeci, stereotipuri i atitudini motivate pe baz etnic, cu privire la romi i sinti,
fr a deveni defensivi sau a-i nstrina pe studeni.123
n plus, pregtirea profesional a instructorilor poate s includ vizite de studii peste
hotare, pentru ca acetia s se obinuiasc cu bunele practici din alte ri i pentru ca ei
sa-i mprteasc experienele.124

Diversitatea etnic
Un numr de instituii pentru instruirea poliitilor din mai multe state participante au
elaborat un program de pregtire profesional de baz, la locul de munc, pe
problematica divesitii etnice. n colaborare cu ONG-uri ale romilor i sintilor, acestea
au identificat subiectele, concepia i modul de predare a programului. Reprezentani ai
ONG-urilor servesc ca instructori i i predau leciile mpreun cu personalul instituiilor
pentru pregtire profesional. Subiectele pot viza:
- aptitudinile de a recunoate comportamentul motivat rasial, de a dezvolta abilitatea i
motivaia de a aborda incidentele rasiale reclamate;
- aptitudinile de recunoatere a discriminrii i uneltele necesare poliitilor pentru
rezolvarea acestor cazuri;
- cunotinele legislaiei mpotriva discriminrii.
122

Cf. Mercer, Peter/Oakley, Robin, Police Training on Gypsy/Traveller Issues in Britain [Pregtirea
poliiei cu privire la problematica gypsy/travellers din Marea Britanie], prezentare la Atelierul
European cu privire la relaiile dintre romi i poliie, Sondaj 1999, n: OSCE Contact Point for Roma and
Sinti Issues/European Dialogue 2006, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of
Documents to Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma and Sinti. [Punctul de Contact
pentru Romi i Sinti al OSCE/Dialog European 2006, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i sinti].
Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, p. 170.
123
Cf. Mercer/Oakley, Police Training on Gypsy/Traveller Issues in Britain [Pregtirea poliiei cu privire
la problematica gypsy/travellers din Marea Britanie] (op. cit. nota 122), p. 172.
124
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 47.

(Directivele Europene 2000/43/EC i 2000/78/EC).125

Acest instructaj pe probleme de divesitate etnic trebuie de asemenea s includ sesiuni
de sensibilizare cu privire la cultura, tradiiile i obiceiurile romilor si sintilor i s ofere o
ndrumare practic n ceea ce privete evaluarea situaiilor specifice de interaciune
operaional cu aceste comuniti i modul de aciune adecvat n aceste situaii.
Subiectele pot acoperi situaii specifice de interaciune, precum: ptrunderea n case fixe
sau mobile; abordarea obiceiurilor tradiionale, inclusiv a sensibilitilor legate de sexe;
gestionarea unor adunri la scar mare; efectuarea de opriri i percheziii; i abordarea
taberelor neautorizate.

125

Valles, Lola, Education Programs on Diversity and Minority Issues, including Roma Issues, for Police
Services in Catalonia (Spain) [Programe educaionale privind problematica diversitii i minoritilor,
inclusiv problematica romilor, pentru serviciile de poliie din Catalunia (Spania)] , prezentare la Atelierul
Internaional dedicat relaiilor dintre poliie i romi/travellers, Derbyshire, 27-28 noiembrie 2006, pag.
290-292;
Exemple suplimentare de instruire pe probleme de diversitate etnic, cu privire la romi, se gsesc, intre
altele, n:
Bulgaria, cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Practical
Examples on Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies [Comisia European mpotriva
Rasismului i Intoleranei, Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva
romilor/gypsy] (op. cit. nota 67), p. 57;
Republica Ceh, cf. ECRI, Practical Examples on Combating Racism and Intolerance against
Roma/Gypsies [Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva
romilor/gypsy] (op. cit. nota 67), pag. 58-60;
Ungaria, cf. ECRI, Practical Examples on Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies
[Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/gypsy] (op. cit.
nota 67), p. 53, i
Project on Ethnic Relations, Toward Community Policing: The Police and Ethnic Minorities in Hungary
[Proiectul pentru Relaii Etnice, Spre activitatea poliieneasc comunitar: poliia i minoritile etnice n
Ungaria], Budapesta/Princeton 2000, pp. 16f;
Polonia, Lesinska, Magdalena/Rozycka, Malgorzata, Improving Relations between Roma
and the Police: Practical Examples for Poland [mbuntirea relaiilor dintre romi i poliie: exemple
practice pentru Polonia], Asociaia Thesaurus, Wroclaw, Polonia, 2005, n: OSCE ODIHR Contact Point
for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of
Documents to Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul
de Contact pentru Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i sinti].
Document provizoriu nepublicat realizat pentru CPRSI al ODIHR, pag. 180-187;
Romnia, cf. Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Policies and Practices towards
Roma in Romania [Instititutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i
practicilor poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), pag. 63-75;
Serbia, cf. Contribuie scris la aceast publicaie, din partea Ministerului de Interne al Republicii Serbia;
Slovacia, cf. Ministry of Interior of the Slovak Republic/Presidium of the Police Force/Public Order
Department, The Project of the Police Specialists for the Work with Communities, [Ministerul de Interne al
Republicii Slovacia/Prezidiul Forelor de Poliie/Departamentul Ordinii Publice, Proiectul specialitilor din
cadrul poliiei pentru munca cu comunitile], Bratislava, octombrie 2009, pp. 15f; iar n
Regatul Unit, cf. Danflous, Romy, Policing in Relation to Roma, Gypsy and Traveller Communities
[Activitatea poliiei privind comunitile de romi, gypsy i travellers], Raportul Atelierului, European
Dialogue [Dialog European], Londra 2006, pp. 235f, 266, 271,
i Coxhead, John, Moving Forward [Mergnd nainte] (op. cit. nota 92), pp. 21ff.

nfiinarea parteneriatelor cu romii i sinti

Strns legat de creterea nivelului de sensibilizare fa de diversitatea etnic, pregtirea
profesional cu privire la activitatea poliieneasc comunitar trebuie de asemenea s
acopere bunele practici n stabilirea unei abordri a comunitilor de romi i sinti bazate
pe parteneriate i orientate spre rezolvarea problemelor.126
Acest lucru ar include dezvoltarea unor aptitudini specifice ale poliitilor pentru:
- a comunica (inclusiv n limbile comunitilor locale de romi i sinti);
- a asculta opinii diferite;
- a consolida ncrederea i a media n cazul conflictelor;
- a dezvolta abordri creative ale preocuprilor comunitii, inclusiv organizarea de
grupuri comunitare;
- a efectua activiti pentru rezolvarea problemelor utiliznd SARA (Studiu, Analiz,
Reacie, Evaluare);127
- a transpune n realitate mandate ce in de activitatea poliieneasc general, precum i
de a transmite conducerii poliiei i celorlalte pri interesate problemele comunitii.128
Reprezentanii romilor i sintilor trebuie invitai la aceste sesiuni ca prezentatori, pentru a
descrie iniiativele care au avut succes, dar i ca elevi, pentru a nva despre conceptul de
activitate poliieneasc comunitar i despre responsabiliti i beneficii comune.

Anchetarea crimelor motivate de ur

Aceast pregtire profesional trebuie s aib ca el garantarea faptului c politicile i
procedurile poliiei naionale pentru abordarea violenei rasiste i xenofobe sunt
implementate efectiv. Toi poliitii, n special cei din linia nti i supervizorii acestora
vor necesita, ntr-o anumit msur, instructaj pe aceast tem, deoarece orice poliist, din
orice zon, poate fi chemat la locuri unde au avut loc crime motivate de ur, iar acetia
trebuie s acioneze competent n abordarea unor astfel de incidente n faza iniial.
Aceast pregtire general este de obicei cel mai bine furnizat ca parte a pregtirii de
126

Konrad, Oto/ryov, Eva, The Pilot Project of the Police Specialists for the Work with Communities in
Slovakia [Proiectul pilot al specialitilor din cadrul poliiei privind munca cu comunitile din Slovacia],
prezentare la Conferina de la Bucureti cu privire la Implementarea i armonizarea politicilor naionale cu
privire la romi, sinti i travellers, Bucureti, 4-5 mai 2006, p. 310f.
127
Informaii despre diferitele modele se gsesc la urmtoarele linkuri pe internet: pentru SARA, a se
vedea: www.crimereduction.homeoffice.gov.uk/learningzone/sara.htm, sau
www.popcenter.org/about-SARA.htm; iar pentru Modulul pentru analiza problemelor a se vedea
www.popcenter.org/learning/pam.
128
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 27f. i 32; a se vedea de asemenea
Danish Center for Conflict Resolution et.al, Report on Regional Workshop on Policing Minorities. Human
Rights and Conflict Management for Roma Liaison Police Officers [Centrul Danez pentru Rezolvarea
Conflictelor et al, Raport asupra Atelierului Regional cu privire la Activitatea poliiei n cazul minoritilor,
drepturile omului i gestionarea onflictelor, pentru poliitii de legtur cu populaia rom din cadrul
poliiei], (op. cit. nota 96), pp. 17f.

rutin iniiale i a pregtirii de dezvoltare. Acei poliiti cu responsabiliti speciale

privind abordarea problemei (sau care lucreaz n zone unde ea este mai frecvent) vor
necesita o pregtire suplimentar, care probabil va lua forma unor seminarii speciale sau
ateliere pe tema respectiv.
ODIHR a pregtit ndrumri asupra modalitii n care aceast pregtire poate fi efectuat
la modul cel mai eficient.129
Subiectele trebuie s acopere:
- istoria i semnificaia crimelor motivate de ur;
- tipologia crimelor motivate de ur;
- simbolurile ce prezint interes n cazul crimelor motivate de ur;
- proliferarea crimelor motivate de ur;
- impactul crimelor motivate de ur asupra victimelor individuale i asupra unor
comuniti ntregi;
- detectarea i identificarea crimelor motivate de ur, inclusiv:
prima intervenie la locul unei poteniale crime motivate de ur;
interogarea victimelor;
interogarea suspecilor;
anchetarea crimelor motivate de ur;
prezervarea i prelevarea probelor criminalistice;
colectarea i mprtirea informaiilor privind crimele motivate de ur i
infractorii;
- abordarea victimelor: acordarea de sprijin i informaii;
- cooperarea cu comunitile n cadrul activitii de prevenire a crimelor motivate de
ur130.
Condiiile pentru instructajul privind investigarea efectiv a crimelor motivate de ur sunt
urmtoarele:
- Instructajul respectiv s fie precedat de o pregtire cu un caracter mai general, asupra
situaiei grupurilor de migrani sau a celor etnice minoritare, precum i asupra naturii
stereotipurilor i prejudecilor i s includ exemple practice pentru combaterea lor.
- Instructajul s aib o orientare practic i s i propun s le permit poliitilor s se
ocupe n mod efectiv de incidentele de violen rasist i xenofob i s urmeze toate
procedurile speciale ce se impun (cum ar fi inerea evidenelor).
- Instructajul s utilizeze studii de caz bazate pe incidente reale, el trebuind s identifice
bunele practici n abordarea lor. Acesat parte practic trebuie s fie adaptat situaiilor
129

Cf. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Law Enforcement Officer Programme
on Combating Hate Crime [Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Programul ofierilor
din domeniul aplicrii legii pentru combaterea crimelor motivate de ur], Fi, Varovia 2006.
130
Cf. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Law Enforcement OfficerProgramme
on Combating Hate Crime [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Programul
ofierilor din domeniul aplicrii legii pentru combaterea crimelor din ur] (op. cit. nota 129), pp. 3f; a se
vedea de asemenea
OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects [Bune practici n pregtirea de baz a
poliiei - aspecte curriculare] (op. cit. nota 61), pp. 29f.

specifice existente n fiecare ar. De aceea, utilizarea exemplelor i studiilor de caz

locale este esenial.
- Instructorii nii s fie instruii pentru a avea o nelegere deplin a unor astfel de
incidente precum i aptitudinile i ncrederea necesare pentru a putea furniza instructaj pe
aceast tem n sala de clas.
- Membrii comunitilor de romi i sinti trebuie s fie implicai ca instructori pentru a le
permite poliitilor s nvee n mod nemijlocit despre percepiile i experienele acestora
cu privire la astfel de incidente.

III.4.3 Metode de instructaj

Instructajul trebuie s fie practic i legat de munc, demonstrnd n acest fel poliitilor
faptul c noile cunotine i aptitudini le vor fi un sprijin n ndeplinirea sarcinilor lor ntrun mod mai eficace i mai eficient.131 Metodele din sala de clas trebuie s fie variate i
s includ nu numai discursuri, ci i jocuri de rol, exerciii, discuii i prezentri video.
Trebuie abordate cazuri specifice dintr-o varietate de situaii pentru a se facilita
nelegerea n rndul prilor interesate. Utilizarea unor cazuri specifice va funciona,
firesc, cel mai bine, dac acestea sunt prezentate de ctre poliiti care au fost direct
implicai. Materialul didactic trebuie adaptat la societile multietnice i trebuie avut grij
ca acesta s nu ntreasc prejudecile.132
Membri ai comunitilor de romi i sinti trebuie implicai direct att n planificarea, ct i
n furnizarea de instructaj pe probleme etnice. Poliia trebuie prin urmare s dezvolte
parteneriate cu o diversitate de asociaii de romi i sinti pentru a identifica reprezentani
ai comunitilor, de vrste i sexe diferite, aparinnd diferitelor sectoare ale comunitii,
care ar putea transmite puncte de vedere diferite existente n cadrul comunitilor. Acest
lucru le-ar permite poliitilor s nvee nemijlocit despre tradiiile i obiceiurile relevante
ale romilor i sintilor precum i despre percepiile acestora cu privire la poliie. 133
Contactul regulat cu romi i sinti (n afara contextului de controlare a criminalitii) poate
servi la desfiinarea stereotipurilor pe care aceste comuniti le au privitor la poliie. 134
Recrutarea poliitilor din rndul comunitilor de romi i sinti (a se vedea Capitolul

131

Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in

Multi-Ethnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 8, p. 19.
132
Cf. Council of Europe, Police Training Concerning Migrants and Ethnic Relation [Consiliul Europei,
Instruirea poliiei cu privire la migrani i relaii etnice] (op. cit. nota 98); pag. 33-37 i 92.
133
Pentru contextul general al dezvoltrii parteneriatelor poliiei cu comunitile minoritare, a se vedea
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi- Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 9, pp. 21f.
134
Cf. Hungarian Helsinki Committee, Control(led) Group, Final Report on the Strategies for Effective
Police Stop and Search (STEPSS) Project [Comitetul Helsinki din Ungaria, Grupul de control (controlat),
Raport final asupra Proiectului Strategii pentru opriri i percheziii efective efectuate de poliie],
Budapesta 2008, p. 62.

III.3.1) ar permite n mod firesc poliiei s aduc instructajului un volum mai mare de
informaii nemijlocite.
Trebuie elaborate materiale coninnd ndrumri cu privire la tradiiile i cultura specifice
romilor i sintilor, cu scopul de a fi utilizate n timpul desfurrii instructajelor, dar i ca
material de referin pentru poliiti n munca lor de zi cu zi.
Materiale cuprinznd ndrumri pentru interaciunea cu romii i sinti
n Finlanda i n Regatul Unit au fost elaborate materiale speciale cuprinznd ndrumri
pentru interaciunea poliiei cu romii i sinti, ceea ce faciliteaz sensibilizarea fa de
cultura, tradiiile i obiceiurile romilor i sintilor i ofer ndrumri practice pentru
evaluarea i acionarea n mod corespunztor n situaii specifice de interaciuni
operaionale cu aceste comuniti. 135 Astfel de ndrumri trebuie utilizate pe perioada
desfurrii instructajului (a se vedea mai sus), dar ele trebuie de asemenea distribuite
tuturor poliitilor ca document de referin pentru interaciunile lor operaionale zilnice
cu membri ai comunitilor de romi i sinti. Pe lng faptul c ofer poliitilor ndumri
operaionale practice, publicaiile se pot de asemenea adresa direct comunitilor de romi
i sinti, pentru a le explica acestora rolurile i aciunile poliiei n cadrul comunitilor,
precum i drepturile i obligaiile cetenilor/indivizilor.136
Trebuie alocat o perioad de timp adecvat pentru examinarea problemelor care pot fi
sensibile i controversate, cum ar fi prejudecile din rndul poliitilor mpotriva
comunitilor de romi i sinti i originile acestor prejudeci.
Cu toate astea, deoarece este foarte greu s schimbi atitudinile bine nrdcinate ale
adulilor ntr-o perioad limitat de pregtire profesional, orice ncercare de a face acest
lucru poate s fie ntmpinat cu opoziie sau poate fi chiar contraproductiv. Este
esenial, ns, ca pregtirea profesional s abordeze subiectul prejudecii i
stereotipizrii cu privire la grupurile etnice ca un potenial obstacol n calea unui
tratament corect i profesional al minoritilor. O astfel de pregtire profesional trebuie
s ofere poliitilor oportunitatea de a reflecta asupra propriilor lor atitudini i prejudeci
i asupra modalitii de a se asigura faptul c acestea nu vor avea un impact negativ
asupra muncii lor.137

135

Cf. United Kingdom Home Office, Romany Gypsies and Irish Travellers: Practical advice for police
and other agencies in England and Wales [Regatul Unit, Home Office, Gypsy itravellers irlandezi:
sfaturi practice pentru poliie i alte agenii din Anglia i ara Galilor]. Document provizoriu al National
Police Improvement Agency (NPIA) [Agenia Naional pentru mbuntirea Poliiei], Londra 2010; i
National Board of Education/Roma Population Education Team/Ministry of Interior, Police
Department, Romanin ja poliisin kohdatessa [Consiliul Naional al Educaiei/Echipa de Educaie pentru
Populaia Rom/ Ministerul de Interne, Departamentul de Poliie, Contacte ntre romi i poliie], Helsinki
2007.
136
Cf. National Board of Education et.al, Romanin ja poliisin kohdatessa [Consiliul Naional al Educaiei
et al, Contacte ntre romi i poliie] (op. cit. nota 135).

De aceea, accentul principal n pregtirea profesional i alte activiti de dezvoltare

[] nu trebuie s cad nici pe simpla prezentare de informaii i nici pe schimbarea
atitudinilor, ci mai degrab pe sprijinirea poliiei ntr-un mod practic de a-i desfura
munca de zi cu zi n contexte multietnice, ntr-o manier conform cu standardele
profesionale i drepturile internaionale ale omului.138
n plus, pregtirea profesional trebuie de asemenea s insiste i asupra beneficiilor de
care se vor bucura poliitii n urma unor relaii mbuntite cu romii i sinti. Conducerea
poliiei i instructorii trebuie s prezinte pregtirea i dezvoltarea profesional ca pe o
cale de mbuntire a serviciilor poliiei i a eficienei acestora.139
III.4.4 Cerinele implementrii
O cerin de baz pentru asigurarea succesului pregtirii profesionale pentru
sensibilizarea cu privire la problematica romilor i sintilor este sprijinul i angajamentul
organizaional, att la nivelul politicii, ct i la nivelul supervizoral i managerial.
Structurile de poliie trebuie s recunoasc nevoia pentru o pregtire profesional
specific cu privire la relaiile cu romii i sinti, trebuie s identifice nevoile specifice
referitoare la pregtirea profesional i s elaboreze strategii clare de pregtire
profesional, concepute s se adreseze nevoilor pentru instructaj identificate. n cadrul
acestui proces, poliia tebuie s se consulte cu ONG-uri ale romilor i sintilor relevante
asupra nevoilor pe care le presupune pregtirea profesional pe aceste probleme i s
implice ONG-urile ca parteneri n elaborarea programelor de pregtire profesional.
Mai mult, persoanele responsabile cu instructajul poliitilor pe aceste probleme vor avea
ele nsele nevoie de un instructaj specializat (a se vedea de asemenea Capitolul III.4.2). n
cazul n care capacitile pentru pregtirea profesional lipsesc ntr-un anumit Stat
participant, OSCE poate furniza experien profesional n acest sens.
Problematica cu privire la comunitile de romi i sinti trebuie abordat att n cadrul
pregtirii profesionale de baz/iniiale a poliiei, ct i n cadrul pregtirii profesionale la
locul de munc i n alte activiti de dezvoltare profesional pentru poliitii cu
experien. Pregtirea profesional la locul de munc trebuie s aib un caracter regulat i
ciclic, fcnd parte din procesul continuu de nvare al poliitilor. n general, att
pregtirea profesional iniial ct i cea de la locul de munc trebuie abordate n
contextul general al drepturilor omului, al activitii poliieneti comunitare i activitii
poliieneti orientat spre servicii i nu s fie separate de restul pregtirii profesionale de
137

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 8, p. 20.
138
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 8, p. 20.
139
Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 69.

baz a poliiei. Cu toate acestea, anumite lecii trebuie s fie dedicate n mod special
problematicii romilor i sintilor pentru a se aborda problemele i nevoile specifice ale
acestor comuniti.140
Mai mult, diferite subiecte ale pregtirii profesionale pot fi adecvate pentru poliitii din
linia nti, supervizorii i managerii cu experien i ofierii superiori cu rspundere n
ceea ce privete politica. n timp ce pregtirea profesional pentru poliitii din linia nti
trebuie s se concentreze n special asupra sarcinilor operaionale precum patrularea,
anchetele, verificrile i opririle, evacurile, percheziiile i arestrile, combaterea
criminalitii motivate etnic i nfiinarea de parteneriate ntre poliie i public, personalul
superior din cadrul poliiei trebuie de asemenea s beneficieze de instructaj cu privire la
implementarea politicilor, stabilirea standardelor i gestionarea schimbrii
organizaionale i culturale, mpreun cu lecii legate de responsabilitile de comand
privind identificarea i gestionarea discriminrii, tensiunilor i conflictelor etnice din
comunitatea ca ntreg.141
Eficacitatea pregtiri profesionale trebuie s fie evaluat periodic pentru a se asigura
atingerea obiectivelor.142 Metodele de evaluare pot include: teste i chestionare la
ncheierea cursurilor de pregtire profesional pentru a se identifica schimbrile n ceea
ce privete cunotinele i atitudinile legate de romi i sinti; chestionare ulterioare pentru
poliitii din linia nti precum i pentru supervizorii acestora pentru a se evalua relevana
i sustenabilitatea noilor cunotine i aptitudini n raport cu experiena de lucru curent;
sondaje asupra romilor i sintilor pentru a se studia dac au beneficiat de un
comportament mbuntit din partea poliiei i dac i-au schimbat percepia asupra
activitii poliiei; evaluarea datelor legate de plngeri cu privire la comportament
neadecvat al poliiei mpotriva romilor i sintilor; i analize ale datelor statistice cu
caracter etnic pentru a se identifica dac a avut loc o reducere a profiling-ului etnic.
n cele din urm, pentru a se asigura schimbarea comportamental a poliitilor,
pregtirea profesional trebuie complementat cu instrumentele de dezvoltare
profesional precum ndrumarea, ncurajarea i recompensarea pozitiv pentru un
comportament adecvat, din partea conducerii poliie, precum i aciuni/sanciuni
disciplinare n cazurile de comportament neadecvat.143 Un accent pus doar pe pregtirea
profesional nu numai c ar subestima aplicabilitatea de care e nevoie dincolo de sala de
clas, n activitatea poliieneasc de strad, dar ar comporta i riscul ca unele aspecte ale
140

See also OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing

in Multi-Ethnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 9, p. 21.
141
Cf. Hungarian Helsinki Committee 2008, Control(led) Group [Comitetul Helsinki din Ungaria 2008,
Grupul de control (controlat)] (op. cit. nota 134), p. 62; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 9, p. 21.
142
Cf. Oakley, Police Training Concerning Migrants and National Minorities [Instruirea poliiei cu privire
la migrani i minoritile naionale] (op. cit. nota 60) pag. 77 i and 79.
143
Cf. Oakley, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and the
Police [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota
12), p. 92.

diversitii care sunt consolidate prin pregtirea profesional s fie considerate idealiste i
prin urmare respinse de ctre cultura operaional. Pentru a atinge o schimbare de durat
n activitatea poliieneasc operaional, este nevoie de o strategie cultural.
Concentrarea asupra comportamentului la locul de munc i nu pe comportamentul n
sala de clas face posibil influenarea comportamentului poliitilor n situaii de via
reale. Problematica romilor trebuie s fie ncorporat n cadrul acestei abordri
comportamentale, care poate fi observat i gestionat de supervizori prin utilizarea
standardelor de competen pentru obiective definite. Este important, ns, de a se ine
cont de faptul c abordarea comportamental poate fi efectiv n mod real doar cnd
devine o realitate zilnic i e recunoscut drept o valoare de baz pentru ntreaga
organizaie. Pentru a realiza acest lucru, managerii trebuie s conduc prin propriul
exemplu: abordarea comportamental n acest context trebuie s se refere la ceea ce fac
oamenii, nu la ce spun ca ar putea s fac.144
n fine, doar pregtirea profesional nu va fi suficient pentru schimbarea atitudinilor i
nu poate nlocui msurile structurale i organizaionale pentru facilitarea dezvoltrii
schimbrii. Avnd n vedere natura ierarhic general a organizaiilor de poliie,
procesul schimbrii va trebui s nceap de sus pentru a permite managementului
superior i factorilor de decizie n elaborarea politicilor s identifice provocrile cu care
se confrunt organizaia datorit problemelor cu privire la relaiile cu romii i sinti.145
III.5 Angajarea comunitilor de romi i sinti:
nfiinarea de parteneriate i desfurarea operaiunilor
Poliia este cea mai vizibil manifestare a autoritii guvernului, care efectueaz cele mai
evidente, imediate i intruzive sarcini pentru a asigura bunstarea indivizilor i a
comunitilor n egal msur. Instituiile de poliie democratice i elaboreaz i
implementeaz activitile n funcie de nevoile publicului i statului i pun accent pe
acordarea de asisten acelor membri ai comunitii care au nevoie de ajutor imediat.
Poliia trebuie s rspund comunitii ca ntreg i s se strduiasc s i ofere serviciile
prompt i ntr-un mod egal i neprtinitor. Prin activitile sale, poliia trebuie s fac
parte din eforturile comune ale societii de a promova protecia legal i un sentiment de
securitate.146
Fiind instituia cu o responsabilitate special pentru meninerea legii i ordinii n
societate, poliia este gardianul cadrului social. n societile democratice multiculturale,
aceasta nu trebuie doar s acioneze cu corectitudine i respect egal fa de membrii
tuturor grupurilor etnice, ci trebuie s i utilizeze puterile legale i constituionale ntr-un

144

Cf. Coxhead, John, Improving Performance in Race and Diversity [mbuntirea performanei privind
rasa i diversitatea], Editura Lambard Academic Publishing, 2009, Capitolul 6.
145
Council of Europe, Police Training Concerning Migrants and Ethnic Relations [Consiliul Europei,
Instruirea poliiei cu privire la migrani i relaii etnice] (op. cit. nota 98), p. 17.
146
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), pp. 15f.

mod ct mai eficient cu putin, pentru a combate manifestrile de discriminare, rasism i

xenofobie care amenin bunstarea societilor multietnice.147
n ciuda puterilor sale unice, poliia nu poate sa-i ndeplineasc eficient aceste sarcini de
una singur, ci are nevoie de cooperarea practic a publicului. Poliia va beneficia ns de
aceast cooperare doar dac acioneaz cu acordul comunitii. O premis pentru
ctigarea sprijinului din partea publicului este asigurarea transparenei operaiunilor
poliiei i cultivarea comunicrii i nelegerii reciproce intre public i poliie. Fr
consultarea publicului, poliia mai degrab i-ar impune serviciile n loc s serveasc ntro manier sensibil. Msurile pentru realizarea transparenei i comunicrii includ:
diseminarea public a rapoartelor asupra criminalitii i operaiunilor poliiei; nfiinarea
unor mecanisme n baza crora publicul s poat solicita serviciile poliiei; crearea de
forumuri pentru discutarea deschis a problemelor legate de criminalitate i siguran; i
introducerea activitii poliieneti bazat pe comunitate.148
Comunicarea cu publicul i consolidarea ncrederii n rndul acestuia pot fi provocri
foarte mari n cazul comunitilor minoritare, dac acestea din urm au fost supuse
discriminrii sau altor forme de oprimare din partea poliiei n trecut i este posibil prin
urmare ca acestea s aib un puternic sentiment de nencredere fa de poliie. Deoarece
romii i sinti au avut confruntri negative cu poliia n multe pri ale spaiului OSCE (a
se vedea Capitolul II.), s-ar putea s fie necesar ca poliia s investeasc eforturi
deosebite n consolidarea relaiilor de ncredere i parteneriat cu comunitile sale de romi
i sinti.
O cooperare mbuntit i o abordare bazat pe parteneriat i orientat spre rezolvarea
problemelor vor mbunti de asemenea performana poliiei i vor reduce tensiunile i
conflictele cu privire la anumite operaiuni ale poliiei cu potenial deosebit pentru
cauzarea unor tensiuni i conflicte ntre poliie i comunitile de romi i sinti, cum ar fi
aplicarea legilor ce afecteaz romii i sinti n moduri specifice, ca de exemplu drepturile
de reziden ale grupurilor de nomazi.149
Urmtoarele subcapitole vor descrie, prin urmare, principiile i bunele practici n
nfiinarea de parteneriate ntre poliie i comunitile de romi i sinti iar apoi procedurile
147

Cf. Oakley, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic Minorities and the
Police [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota 12),
p. 85; i
Oakley, Robin, Building Partnerships Between Police and Minorities [nfiinarea de parteneriate ntre
poliie i minoriti], n: OSCE ODIHR, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of
Documents to Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma and Sinti [Activitatea poliiei i
romii. Manual practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE
pentru romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat realizat pentru CPRSI al ODIHR, pag. 117-123, aici
p. 118.
148
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), pp. 42f.
149
Cf. Oakley, Practical Measures for Improving Relations Between Police and Minorities [Msuri
practice pentru mbuntirea relaiilor dintre minoritile etnice i poliie] (op. cit. nota 12), p. 87.

pentru desfurarea n mod corespunztor a operaiunilor poliieneti, n conformitate cu

principiile activitii poliieneti democratice.
Trebuie deci s se in cont de faptul c implementarea concret a activitilor i
operaiunilor de poliie ce au ca scop consolidarea ncrederii, descrise mai jos, trebuie
ntotdeauna s se bazeze pe nevoile i pe politicile i codurile de conduit relevante, care
au fost evaluate i elaborate n avans; de faptul c aptitudinile i cunotinele poliitilor
ar trebui s fi fost dezvoltate pentru a urmri n mod efectiv codurile de conduit n
activitile acestora; i de faptul c poliitii sunt dotai n mod corespunztor pentru a-i
efectua activitile cu profesionalism.
III.5.1 nfiinarea de parteneriate
Cea mai elementar cerin pentru nfiinarea de parteneriate este oportunitatea de a
comunica unii cu ceilali. Este de asemenea necesar ca poliia s fie accesibil publicului
acolo unde este nevoie, atunci cnd este nevoie. Mai mult, poliia trebuie s aib un
anumit nivel de disponibilitate i suficiente resurse pentru a rspunde n mod adecvat
nevoilor publicului n caz de accidente, criminalitate i alte urgene. Mijloacele de
comunicare cele mai la ndemn pentru asigurarea proteciei vieii i proprietii sunt
liniile telefonice de urgen pe care oamenii le pot folosi pentru a solicita asisten,
precum i patrulele, n special patrulele pedestre ale poliitilor de proximitate; i
punctele de contact din (sub-)seciile de poliie, inclusiv poliitii de legtur cu populaia
rom i sinti. Structurile de poliie trebuie s se asigure c poliitii de proximitate i
poliitii de legtur cu populaia rom i sinti rmn pe posturile lor pentru o perioad
rezonabil de timp, care s le permit s ajung s-i cunoasc propriile comuniti i
invers i s ctige i s menin ncrederea comunitilor i disponibilitatea acestora de a
coopera.150
Deoarece aezrile de romi sunt adesea situate la periferia oraelor, autoritile publice
trebuie s asigure faptul c cerinele logistice sunt ndeplinite pentru a permite poliiei s
aib acces imediat la aceste comuniti. Acest lucru ar include crearea de posturi de
poliie n zone izolate, construirea unor drumuri asfaltate pn la aezrile de romi i sinti
care s permit accesul facil al poliiei, indiferent de condiiile meteo, precum i
furnizarea autovehiculelor cu care poliia s poat ajunge rapid la aezrile izolate.
O alt cerin de baz pentru accesibilitatea poliiei este ca publicul s neleag rolul i
sarcinile ce-i revin poliiei i s fie informat n legtur cu serviciile pe care poliia este
obligat s le acorde. Acest lucru ar spori ncrederea populaiei n a aborda poliia atunci
cnd este nevoie de serviciile sale.
O alt cerin fundamental n ceea ce privete comunicarea este abilitatea poliiei de a
vorbi cu indivizi aparinnd comunitilor de romi i sinti i de a-i nelege, n situaia n
care acetia nu pot vorbi dect limbile locale ale romilor. Cele mai bune strategii de
150

Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 43.

abordare a acestui aspect al comunicrii sunt punerea la dispoziia poliitilor a cursurilor

de limb i recrutarea de poliiti din rndul comunitilor de romi i sinti. O soluie mai
puin ideal, dar totui aplicabil, este utilizarea interpreilor calificai i cu experien.151
n plus, exist o multitudine de metode prin intermediul crora poliitii pot dezvolta
comunicarea cu comunitile de romi i sinti. Fluturaii, ziarele i emisiunile radio i TV
sunt utile n transmiterea de informaii. Totui, trebuie elaborate politici care guverneaz
alegerea informaiilor ce vor fi diseminate, de exemplu, informaii ce sporesc ncrederea
publicului sau ofer un sentiment de siguran, sau date generale despre obiectivele
poliiei i despre modul su de operare. Nu trebuie fcute publice informaiile care ar
compromite anchetele poliiei sau informaiile cu caracter confidenial cu privire la
meninerea siguranei publice sau prezumia de nevinovie. Organizaiile de poliie
trebuie s i revizuiasc comunicatele de pres pentru a se evita orice asocieri
discriminatorii ntre etniile rome i sinti i criminalitate. Poliia trebuie de asemenea s
solicite mass-media s nu rstlmceasc statisticile i datele legate de criminalitate, ce
au potenial de a promova prejudecile i stereotipurile negative mpotriva romilor i
sintilor, stigmatiznd n acest fel comuniti ntregi.152
n pofida importanei mass-media n facilitarea transparenei i comunicrii, utilizarea
mass-media publice implic de obicei o comunicare ntr-o singur direcie, ce nu permite
un schimb reciproc de informaii, care ar fi mai util n consolidarea nelegerii i
ncrederii reciproce.153
Structurile pentru facilitarea schimbului reciproc de informaii i opinii personale includ
zile ale porilor deschise ale poliiei, edinele publice, forumurile comunitare,
comitetele consultative comunitare i atelierele realizate de poliie mpreun cu
comunitatea. Ideea crerii unor astfel de forumuri pentru discuii deschise deriv din
abordarea bazat pe comunitate a activitii poliieneti, care are ca scop cooperarea
dintre poliie i populaie n identificarea i rezolvarea problemelor cetenilor, cum ar fi
de exemplu problemele legate de criminalitate, dezordine public i calitatea per
ansamblu a vieii n comunitate.154
Forumurile publice, cum ar fi comitetele consultative comunitare, 155 sunt instituiile cele
mai structurate pentru dialog (comunicare n ambele sensuri) i care permit participarea
151

Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), pp. 27f.
152
Cf. ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 5.
153
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), p. 25.
154
Cf. OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 45;
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de parteneriate
ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pag. 26-28 i 44; i
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), pp. 25f.

activ a comunitii n rezolvarea problemelor. Pentru a putea acoperi problemele

ntregului cartier i pentru a oferi resurse pentru rezolvarea acestora, compoziia lor
trebuie s reprezinte toate comunitile i ageniile care au reedina sau lucreaz n
cartierul respectiv. Ele trebuie prin urmare s fie compuse din reprezentani ai ageniilor
administrative locale, ai tribunalelor, procuraturii i poliiei locale, reprezentani din sfera
serviciilor sociale, de sntate i de mediu, dar i reprezentani ai comitetelor locative,
organizaiilor educaionale i religioase, ai asociaiilor de afaceri, ai companiilor private
de securitate, ai grupurilor minoritare, ai ONG-urilor din sfera drepturilor omului i alte
domenii, din organizaii media i sportive etc. Acestea trebuie de asemenea s fie
deschise fiecrui membru individual al comunitii interesat de activitile lor.156
Mobilizarea comunitilor de romi i sinti poate fi o sarcin dificil din mai multe motive.
Acestea ar putea avea reticene n ceea ce privete cooperarea cu poliia datorit:

experienelor anterioare negative cu poliia, de exemplu, fie c au fost tratate

abuziv, fie nu li s-a asigurat protecia;
unei lipse de autoorganizare;
lipsei de familiaritate cu astfel de tipuri de adunri publice;
barierelor ideologice n calea cooperrii cu poliia, din partea anumitor segmente
ale comunitii;
fricii de rzbunare din partea anumitor membri ai comunitii, dac participanii
activi sunt considerai colaboratori ai poliiei; sau pur i simplu datorit
lipsei ntrezririi oricrui ctig personal imediat de pe urma participrii lor
voluntare.157

n cazurile n care comunitile de romi i sinti au rezerve n a se aduna la un loc cu alte

grupuri comunitare, se pot nfiina forumuri tematice, cel puin ntr-o faz de nceput,
care s includ doar membrii comunitii de romi i sinti i reprezentanii organizaiilor
guvernamentale, care s se ocupe doar de nevoile i solicitrile acestei comuniti anume.
O alt opiune ar fi purtarea unor discuii cu aceste grupuri i includerea rezultatelor
acestor ntlniri n discuiile de pe forumul public general.158
n toate aceste situaii, poliia trebuie s asculte plngerile i problemele comunitilor i
s le educe pe acestea din urm n privina politicilor i sarcinilor poliiei legate de

155

n spaiul OSCE, astfel de forumuri publice au denumiri diferite. Pe lng Comitete Consultative
Comunitare se pot gsi de exemplu i urmtoarele denumiri: Comitete Consultative Ceteneti,
Comitete Consultative Comunitare, Echipe de Aciune pentru Sigurana Comunitii, sau Comitete
Locale pentru Sigurana Public. n ciuda denumirilor lor diferite, toate au n comun caracteristici
conceptuale similare cu privire la structur, funcionare i sarcini.
156
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pp. 50f.
157
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pp. 48f.
158
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pp. 52.

rezolvarea problemelor. Mai mult, poliia trebuie s comunice n mod clar i efectiv
motivele pentru aciunile sale.159
Membrii comunitilor de romi i sinti trebuie s fie mputernicii s foloseasc la modul
cel mai eficace i eficient aceste structuri. 160 Lucrul acesta ar putea include formarea
capacitilor sub forma unor ateliere i altor formate de pregtire profesional (inclusiv
pregtirea mpreun cu poliia i ali oficiali ai guvernului). Conform Recomandrii de
politic nr. 3 a ECRI, pregtirea trebuie de asemenea s le asigure romilor i sintilor
cunoaterea propriilor lor drepturi i a modului de funcionare a sistemului legal. 161 O alt
component ar fi campaniile de sensibilizare a comunitii n cadrul crora participanii
afl despre scopul general i modul corespunztor de funcionare a forumurilor i despre
rolurile, drepturile i ndatoririle participanilor n rezolvarea problemelor. Astfel de
evenimente ar oferi participanilor o ans de a-i dezvolta propriile aptitudini n ceea ce
privete identificarea problemelor, stabilirea prioritilor i elaborarea propunerilor pentru
proiecte, precum i implementarea i evaluarea proiectelor.
mputernicirea nseamn de asemenea c poliia este de acord cu un dialog (n ambele
sensuri) pe picior de egalitate, bazat pe cunotine comune i pe drepturi egale n ceea ce
privete luarea deciziilor i stabilirea prioritilor. Pentru a menine o baz de cunotine
comune, comunitile trebuie s fie informate ncontinuu cu privire la progresul activitii
poliieneti comunitare, precum i la succesul i neajunsurile acesteia. Informaiile
inexacte i zvonurile trebuie ntotdeauna corectate rapid; n caz contrar, acestea pot duce
la percepii greite, frustrare i pierderea interesului. Trebuie nfiinat o reea de
informaii care s asigure transmiterea corect i sigur a informaiei. n acest context,
mass-media joac un rol important (a se vedea de asemenea p. 85).162
Deoarece ONG-urile pot juca un rol esenial ca parte a reelelor de mprtire a
informaiilor, acestea ar trebui s fie implicate n crearea unor structuri de cooperare,
chiar dac n trecut au existat tensiuni intre poliie i ONG-uri. Poliia trebuie s accepte
ONG-urile drept prietenii si critici. Aa cum s-a artat mai sus (Capitolul III.1.1),
ONG-urile trebuie s fie selectate n baza unor criterii precum stabilitatea,
responsabilitatea i reprezentarea autentic a grupului int pe care l deservesc.
Recomandarea de politic nr. 3 a ECRI recomand n mod explicit [] ncurajarea
organizaiilor romilor s joace un rol activ. Protocoalele de cooperare, descriind n mod
limpede elurile comune, precum i sarcinile, drepturile i obligaiile tuturor partenerilor
implicai, ar fi utile n nfiinarea unor parteneriate durabile.163
159

Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pp. 5
160
Cf. ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 5.
161
Cf. ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 5.
162
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pag. 57-58.
163
ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 5; i
Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards Roma in
Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i practicilor
poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), p. 67.

Deciziile forumurilor trebuie s aib un impact asupra muncii poliiei i a altor agenii din
cadrul administraiei publice. Oficialii publici trebuie prin urmare s aib competenele i
puterea de a transpune nevoile i solicitrile n politici i aciuni adaptate situaiei. n caz
contrar, comunitile i vor pierde n curnd interesul de a participa la rezolvarea
problemelor i ar putea s utilizeze forumurile publice doar ca un instrument pentru a
formula plngeri, asta n situaia n care mai particip la ntlniri.164
n plus, iniiativele comune de rezolvare a problemelor trebuie s fie susinute pe termen
lung cu o anumit consecven n relaiile de lucru, pentru a demonstra seriozitatea
abordrii din partea poliiei i promovarea parteneriatelor pe termen lung.
Pentru o descriere detaliat a organizrii i administrrii forumurilor publice, vezi Good
Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public].165
n societile fr o tradiie n ceea ce privete adunrile publice comunitare, de exemplu,
acolo unde familiile extinse sunt structura predominant a controlului social i a
schimbului dintre grupurile comunitare, aceste contacte pot fi unicul mod de a implica
aceste grupuri n rezolvarea problemelor. Poliia ar putea de asemenea s serveasc drept
mediator sau facilitator n cooperarea cu mecanismele tradiionale i informale pentru
rezolvarea conflictelor, cu scopul de a rezolva conflictele dintre familii. Poliia ar trebui
ns s aib grij s nu coopereze cu grupuri i instituii care se opun drepturilor omului i
principiilor statului de drept. n timp ce recunoate structurile familiale tradiionale,
poliia trebuie de asemenea s asigure faptul c este capabil s promoveze oportunitile
pentru o participare democratic n cazul acelora care poate n mod tradiional au poziii
de subordonare n cadrul structurilor familiale. Strns legat de acest lucru este nevoia de a
se adresa femeilor n mod special i de a le mputernici pe acestea, femei care n anumite
culturi au fost adesea excluse de la participare i crora le pot lipsi ncrederea i
aptitudinile.166
Un alt instrument adecvat pentru implicarea activ a locuitorilor dintr-un anumit cartier n
rezolvarea problemelor ar putea fi programele de paz de cartier, deoarece acestea ar
putea contribui la sprijinirea poliiei, la promovarea comunicrii de rutin ntre public i
poliie i la sporirea spiritului de responsabilitate al comunitii cu privire la propria sa
siguran. Pentru a se evita riscul ca membrii unui program de paz de cartier s i fac
singuri dreptate i s se transforme n justiiari, sau s fie exploatai de ctre grupri
influente ale comunitii n scopurile acestora din urm, trebuie ntotdeauna s fie
limpede faptul c ei au de jucat doar un rol de raportare i c monopolul utilizrii forei
rmne n minile poliiei. Ar fi prin urmare de dorit s existe reglementri clare i stricte
privitor la programele de paz de cartier i s fie desemnat un poliist care s acioneze
drept supraveghetorul i coordonatorul lor, asumndu-i rspunderea pentru aciunile
164

OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de

parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 54.
165
Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pag. 48-57.
166
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), p. 56.

acestora. Astfel de grupuri din cadrul programelor de paz de cartier nu trebuie s aib o
compoziie monoetnic, deoarece acest lucru ar putea duce la segregarea fa de alte
grupuri etnice.167
Exemple de iniiative pentru nfiinarea parteneriatelor
Introducerea poliitilor de legtur
n cadrul strategiilor lor de activitate poliieneasc comunitar, un numr de state
participante au introdus posturi specifice de legtur pentru poliitii care lucreaz n
comunitile de romi i sinti i care au beneficiat de un instructaj suplimentar cu privire la
activitatea poliieneasc comunitar, cu accent pe nevoile specifice ale acestor
comuniti, beneficiind inclusiv de pregtire n domeniul lingvistic.
n Slovacia, n urma unui proiect pilot, au fost introdui Poliiti Specialiti n toate
regiunile pentru munca cu comunitile de romi. Pe lng meninerea contactelor
apropiate cu comunitile de romi i sinti i cu alte agenii guvernamentale i nonguvernamentale relevante, ei servesc drept poliiti de legtur ntre comunitile de romi
i sinti i ali poliiti. Ei sunt prezeni n cazul executrilor ordinelor judectoreti i iau
parte n mod regulat la interogarea suspecilor romi. Pe lng activitile lor de prevenire
a criminalitii, ei dedic o perioad de timp semnificativ acordrii de ndrumare i
asisten juridic n cazul problemelor administrative (ca de exemplu aplicarea pentru
documente de identitate i cltorie, permise de conducere i asisten social).
Experiena arat c comunitile de romi i sinti au dobndit foarte mult ncredere fa
de aceti poliiti.168

Introducerea asistenilor de poliie n comunitile de romi

n 2006, n Republica Ceh, Ministerul de Interne a introdus Asistenii de Poliie, care
acionau n zone excluse din punct de vedere social; iar n oraul Brno a fost iniiat un
program de Asisten a poliiei pentru romi. Scopul proiectului a fost introducerea
Asistenilor de Poliie, selectai din comunitatea de romi i pregtii n domeniul medierii
i facilitrii comunicrii i contactului dintre comunitatea de romi i poliie.
Finanai n parte de ctre poliie i din Fondurile Structurale Europene, sprijinii de
ONG-urile Life Together [Viaa mpreun] i DROM i n colaborare cu poliia, alte
autoriti guvernamentale, coli i servicii sociale, trei Asisteni de Poliie ofer servicii
pentru comunitate prin stabilirea contactului cu poliia i prin mbuntirea relaiilor
dintre poliie i comuniti, oferind ndrumri poliiei referitor la comuniti i oferind
167

Cf. OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships [Bune practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public] (op. cit. nota 46), pp. 56f.
168
Cf. Ministry of Interior of the Slovak Republic/Presidium of the Police Force/Public Order Department,
The Project of the Police Specialists for the Work with Communities [Ministerul de Interne al Republicii
Slovacia/Prezidiul Forelor de Poliie/Departamentul Ordinii Publice, Proiectul specialitilor din cadrul
poliiei pentru munca cu comunitile] (op. cit. nota 125), pp. 15ff.

comunitilor informaii cu privire la potenialele riscuri ce rezult din stilurile lor de

via, concentrndu-se n primul rnd asupra tineretului i copiilor, victimelor i
delincvenilor, precum i asupra problemelor legate de infracionalitatea minor, abuzul
de droguri i violena n familie.169

Eliberarea de cri de identitate i certificate de natere pentru romi i sinti

Lipsa unei identiti oficiale este o cauz serioas a excluderii sociale a romilor i sintilor.
Un numr de state participante, n colaborare cu anumite ONG-uri, au introdus drept
urmare proiecte pentru eliberarea crilor de identitate i certificatelor de natere pentru
romii i sinti care nu au mai deinut n trecut aceste documente eseniale.
Paii pentru implementarea acestor proiecte au inclus:
- campanii de sensibilizare n rndul romilor i sintilor cu privire la importana legal i
social a acestor documente;
- identificarea i stabilirea legalitii romilor i sintilor care nu aveau cri de identitate
sau cri de identitate valabile;
- consultan juridic la tribunal cu scopul obinerii certificatelor de natere;
- vizitarea romilor pentru a fi fotografiai i pentru a li se lua datele personale;
- strngerea de fonduri (din surse externe) pentru obinerea crilor de identitate.170

Exemple de forumuri publice cu reprezentare a romilor

ntr-un numr de state participante, exist consilii ale romilor la nivel municipal i
naional, care reprezint problemele i interesele comunitilor de romi n forumurile
publice i n care poliia, alte agenii guvernamentale, societatea civil i sectorul privat
sunt de asemenea reprezentate.
n Ungaria, n judeul Nograd, poliia a nfiinat un Comitet Consultativ Cetenesc,
format din reprezentani ai tuturor comunitilor din jude, inclusiv reprezentani ai
romilor. Comitetul a asistat poliia judeean n dezvoltarea diferitelor programe i
strategii pentru promovarea unei imagini mbuntite a poliiei, pentru a-i spori
credibilitatea n cadrul judeului i pentru a dezvolta o cultur pentru rezolvarea
problemelor cu scopul de a promova ordinea i sigurana public n jude. n mod regulat
169

Cf. DROM Romany Centre, Assistance of Criminality Prevention [Centrul Romilor DROM, Asisten
privind prevenirea criminalitii], lucrare prezentat la atelierul Experilor OSCE cu privire la Iniiativele i
bunele practici n consolidarea ncrederii i nelegerii ntre poliie i comunitile de romi i sinti, Viena,
28/29 octombrie 2009.
170
Cf. Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards
Roma in Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i
practicilor poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), pp. 77f; i
Danish Center for Conflict Resolution et.al., Report on Regional Workshop on Policing Minorities [Centrul
Danez pentru Rezolvarea Conflictelor et al, Raport asupra Atelierului Regional cu privire la Activitatea
poliiei n cazul minoritilor] (op. cit. nota 96), pag. 9, 14, 16 i 35.

au loc instructaje n comun i discuii, ntre toi reprezentanii comunitii, n cadrul unor
mese rotunde.171
n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Ministerul de Interne a nfiinat, n mai multe
municipii, Grupuri Consultative Ceteneti, special pentru romi. n baza propunerilor
formulate de ctre acestea, poliia local i-a ntrit prezena i a organizat evenimente de
sensibilizare, pentru minori i prinii acestora, cu privire la potenialele riscuri pe care le
presupune ieitul n ora noaptea; a sporit nivelul cunotinelor copiilor romi cu privire la
problemele legate de sigurana n trafic; i a mrit gradul de sensibilizare a comunitii de
romi i a tuturor prilor interesate fa de sigurana i prevenirea criminalitii, inclusiv
fa de probleme precum violena n familie i abuzul de droguri.
n Serbia, poliia i reprezentani ai romilor au implementat proiectul Dezvoltarea
cooperrii cu comunitatea rom n domeniul ntririi proteciei, siguranei i poziiei
romilor n Municipiul Grocka. Proiectul i propunea s realizeze o comunicare mai
bun i o disponibilitate mai mare din partea poliiei, ceea ce ar contribui la o mai bun
protejare a romilor, la eliberarea mai facil a crilor de identitate i la integrarea
social.172
n Finlanda au fost nfiinate la nivel naional, provincial, regional i municipal Comitete
Consultative cu privire la Problemele Romilor, cuprinznd reprezentani din poliie, alte
agenii guvernamentale i ONG-uri ale romilor, comitete ce monitorizeaz i lucreaz,
printre altele, cu scopul de a pune capt tuturor formelor de discriminare, de a promova
cultura i de a dezvolta condiiile de trai i oportunitile romilor de a participa n
societate. n timp ce comitetele de la nivel provincial, regional i municipal se ocup n
primul rnd cu rezolvarea unor probleme concrete la nivel local, comitetul naional
influeneaz dezvoltarea legislaiei, administraiei i altor iniiative finlandeze n domenii
care-i afecteaz pe romi.173
III.5.2 Desfurarea operaiunilor de poliie
n pofida importanei iniiativelor de consolidare a ncrederii, comunitile de romi i sinti
vor dobndi n cele din urm ncrederea n poliie doar dac poliia i demonstreaz
zilnic disponibilitatea i competena de a furniza servicii profesioniste, bazate pe calitate,
tuturor membrilor comunitii, inclusiv membrilor romi i sinti, n special n activiti ce
au un mare potenial pentru conflict i tensiuni. Modul adecvat de a desfura astfel de
operaiuni va fi descris n acest subcapitol.
171

Project on Ethnic Relations, Toward Community Policing: The Police and Ethnic Minorities
in Hungary [Proiectul pentru Relaii Etnice, Spre activitatea poliieneasc comunitar: poliia i
minoritile etnice n Ungaria] (op. cit. nota 125), p. 11; i
Gesk, Sndor, Rendrk es romk: konfliktusok, vagy prbeszd? [Poliitii i romii: conflicte sau
dialog?], Meditor Tancsad Iroda, 2000, p. 42.
172
Cf. contribuie scris la aceast publicaie din partea Ministerului de Interne al Republicii Serbia.
173
Grnfors, Janette/Kankainen, Heidi, Buidling Trust and Understanding among the Police and Roma in
Finland [Consolidarea ncrederii i nelegerii ntre poliie i romii din Finlanda], prezentare la atelierul
experilor din cadrul poliiei, pe tema Poliia, romii i sinti. Bune practici n consolidarea ncrederii i
nelegerii, Viena, 28 septembrie 2009.

Fiind unul din cele mai vizibile elemente ale autoritii publice, este important pentru
stabilitatea structurii sociale a statului ca poliia s fie vzut c i exercit puterile ntrun mod exemplar, acionnd ntotdeauna cu profesionalism, n conformitate cu drepturile
omului i c aplic legea ntr-un mod imparial i nediscriminator. Romii i sinti trebuie
prin urmare s fie tratai n mod corect, egal i cu acelai respect ca i n cazul celorlalte
comuniti.
Mai mult, datorit rolului i puterilor sale unice menionate mai sus, poliia, n cadrul
legal, trebuie s in cont de vulnerabilitatea specific a comunitilor de romi i sinti la
discriminarea i violena motivate rasial. n msura n care poliia are puteri de a aborda
astfel de aciuni nelegale, trebuie adoptate prevederi speciale pentru protejarea
comunitilor de romi i sinti.
n fine, n timpul lucrului cu comunitile de romi i sinti, poliia trebuie s fie contient
de diversitatea cultural relevant i s in cont de aceasta.
Aceste principii vor fi transpuse mai jos n ndrumri practice cu privire la operaiuni
specifice ale poliiei.
Patrularea n zonele de romi i sinti
Trebuie evitate nivelele ridicate i inadecvate de aplicare a legii n comunitile de romi i
sinti sub forma, spre exemplu, a unui numr disproporionat de patrule n aceste
comuniti sau a unui comportament amenintor fa de aceste comuniti, din partea
unor uniti deseori armate pn-n dini.174
Patrulele de poliie trebuie ntotdeauna s demonstreze c sunt accesibile tuturor i c
rspund nevoilor comunitilor. Tacticile i nfiarea acestora (de exemplu, vizibilitatea
i tipul armelor, alegerea uniformelor) trebuie s se potriveasc cu sarcinile lor i s nu
provoace fric i tensiuni inutile.175
Dac este posibil, n zone rezideniale cu locuitori romi trebuie s patruleze uniti de
poliie multietnice, care includ membri ai comunitilor de romi i sinti. O condiie
minim ar fi ca membrii unitilor de patrulare s poat comunica cu romii i sinti n
limba acestora.
Ca parte a iniiativelor de activitate poliieneasc comunitar, poliitii de cartier
trebuie s aib o funcie de legtur, acionnd ca persoan de contact pentru locuitorii
cartierului respectiv.

174

OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]

(op. cit. nota 34), p. 27.
175
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 18, p. 35.

Cnd intr n casele romilor i sintilor, poliitii trebuie s respecte cu strictee obiceiurile
specifice ale romilor. Poliitilor trebuie s le fie furnizate informaii relevante att n
timpul instructajului, ct i prin brouri informative (a se vedea Capitolul III.4.3, p. 79).
Se pot nfiina parteneriate cu grupurile de supraveghere de cartier (a se vedea Capitolul
III.5.1, p. 89) i cu alte programe de prevenirea criminalitii, elaborate n colaborare cu
comunitile.
Opririle i percheziiile
Fiind contient de ineficiena profiling-ului etnic i de impactul acestei proceduri, ce are
ca rezultat deteriorarea relaiilor, poliia trebuie n mod contient s pun capt practicii
profiling-ului etnic cnd efectueaz opriri i percheziii.
Poliitii trebuie ntotdeauna s se comporte politicos i profesional. Lucrul acesta face
situaia mai confortabil pentru persoana oprit i percheziionat, ceea ce ntrete relaia
dintre poliie i public. Dac e necesar utilizarea forei n timpul acestor aciuni, poliia
trebuie ntotdeauna s adere la principiul utilizrii de for minim i al proporionalitii
dintre nivelul forei i ameninarea n cauz, minimaliznd pagubele i vtmrile. 176
Acest lucru este deosebit de important n contextul raziilor efectuate de ctre poliie, unde
frecvena i nivelul disproporionat al utilizrii forei precum i nivelul inutil al distrugerii
proprietii i al ameninrilor mpotriva persoanelor duc la nstrinarea i mai accentuat
a romilor i sintilor fa de poliie.
Exemple de promovare a procedurilor netensionate de oprire i percheziie
n 2007, Poliia Naional din Ungaria a publicat o brour informativ despre drepturile
i obligaiile cetenilor n ceea ce privete opririle i percheziile efectuate de ctre
poliie. Motivaia din spatele acestui proiect de sensibilizare a fost promovarea unei
cooperri mai strnse a cetenilor cu instituiile de aplicare a legii, precum i reducerea
maltratrii i profiling-ului minoritilor, n special a celei rome, de ctre poliie.
ndrumrile au fost elaborate n colaborare cu ONG-uri ale drepturilor omului, ca de
exemplu Comitetul Helsinki din Ungaria.177
n Spania, poliia local din Fuenlabrada, n colaborare cu Institutul pentru o Societate
Deschis, a pregtit un flutura informativ n patru limbi (arab, englez, romn i
spaniol). Fluturaul este distribuit persoanelor oprite de ctre poliie, explicndu-le c au
obligaia de a coopera cu poliia, precum i dreptul:

176

OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]

(op. cit. nota 34), p. 34-36.
177
ORSZGOS REND_R-F_KAPITNYSG, TJKOZTAT az llampolgrok rszre a
rend_ri igazoltatsrl [Sediul Poliiei Naionale, Informaii pentru ceteni despre opririle i percheziiile
efectuate de poliie], Budapesta 2007.

- de a fi salutai politicos i tratai ntr-un mod corect i amabil;

- de a li se explica pe scurt motivul pentru care li s-a cerut s se legitimeze;
- de a fi ndreptii s tie numrul de identificare al poliitilor care efectueaz oprirea;
- de a primi un exemplar al formularului de oprire/identificare;
- de a depune un formular de reclamaie dac consider c nu sunt tratai corect.178
Exemple de monitorizare i colectare a datelor privind practicile poliiei n operaiunile
de oprire i percheziie
n Spania, o iniiativ a poliiei locale din Fuenlabrada, n colaborare cu Institutul pentru
o Societate Deschis, s-a ocupat de sporirea nivelului de rspundere a poliiei privind
activitile de oprire i percheziie. A fost introdus un sistem de monitorizare, inclusiv
formulare ce trebuie completate de ctre poliiti pentru a descrie:
- etnia i/sau naionalitatea persoanei care a fost oprit;
- numele ofierului de poliie care efectueaz oprirea;
- ora, data i locul opririi;
- motivele legale n baza crora s-a efectuat oprirea;
- motivele suspiciunii;
- rezultatul (nu s-a ntreprins nimic, amend, arestare, avertisment); i care s includ
- spaii suplimentare pentru descrierea situaiei de oprire n detaliu, pentru serviciile de
informaii.179
Un exemplar al formularului trebuie dat persoanei care a fost oprit. De asemenea,
formularele includ informaii cu privire la dreptul individului de a face o reclamaie
precum i asupra modului cum trebuie facut, n cazul n care persoana oprit nu a fost
mulumit de felul n care a fost tratat de poliie.
Aceast practic a fcut ca poliitii s se concentreze asupra modului n care trateaz
indivizii n timpul opririlor. Formularele au fost de asemenea revizuite de supervizori
pentru a se stabili nivelul profiling-ului etnic.
Pe lng aceast modalitate intern de monitorizare, au fost inclui i monitori externi,
din societatea civil, pentru a monitoriza performana poliiei i a discuta observaiile lor
cu supervizorii din cadrul poliiei.180
178

Ayuntamiento de Fuenlabrada, Derechos ciudadanos ante identificaciones y registros

policiales [Drepturile cetenilor cu privire la identificrile i percheziiile efectuate de poliie],
Fuenlabrada.
179
Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 64. O copie a acestui formular este
ataat n Apendicele 4.
180
Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 61; i
Hungarian Helsinki Committee, Control(led) Group [Comitetul Helsinki din Ungaria, Grupul de control
(controlat)] (op. cit. nota 134), p. 63.

Colectarea datelor etnice este necesar pentru a se determina nivelul profiling-ului etnic.
De asemenea, datele ar putea fi folosite n discuiile cu comunitile referitoare la
motivele disparitilor din practicile de oprire, ajutndu-se astfel la elaborarea unor
politici ca rspuns la aceste dispariti.181 n cazurile n care opririle sunt percepute doar
de comunitile de romi i sinti ca fiind discriminatorii, poliia poate justifica un numr
disproporionat de opriri ale romilor i sintilor, iar comunitile pot accepta
disproporionaliti ocazionale ns necesare activitilor poliiei.182 Avnd n vedere
sensibilitatea datelor cu caracter etnic (a se vedea de asemenea Capitolul III.1.4), statele
participante trebuie s asigure faptul c sunt respectate recomandrile Consiliului Europei
cu privire la Protejarea datelor personale colectate i procesate n scopuri statistice.183
Evacurile i executarea ordinelor judectoreti
n eventualitatea n care poliiei i se solicit s sprijine alte autoriti n executarea unui
ordin judectoresc privind evacuarea familiilor de romi i sinti dintr-o tabr neautorizat
sau din case/apartamente ocupate n mod ilegal, poliia trebuie n primul rand s in cont
de urmtorii pai cu privire la iniierea contactului cu persoanele implicate:
n timpul abordrii romilor i sintilor, poliitii trebuie ntotdeauna s le respecte acestora
obiceiurile.
Cnd viziteaz locaia taberei sau casa/apartamentul, poliia trebuie de asemenea s-i
implice pe proprietarii terenului, respectiv ai casei/apartamentului, de la bun nceput,
pentru a asigura transparena.
Dac este disponibil, un poliist de legtur cu populaia rom i sinti trebuie s fie
prezent n fiecare tabr, respectiv n fiecare cas, ct mai curnd cu putin, mpreun cu
poliitii de serviciu, deoarece poliistul de legtur poate fi mai bine pregtit s medieze
ntre proprietarii de terenuri i romi i sinti.184
n al doilea rnd, poliitii trebuie s evalueze situaia de la locaia taberei, respectiv din
casa/apartament n cauz i s urmreasc, printre altele, urmtoarele aspecte: dac
comportamentul afiat de ctre ocupani e acceptabil sau criminal; ce impact are acesta
asupra comunitii locale; vederile ocupanilor cu privire la durata ederii lor i la nevoile
de bunstare; situaia sntii i educaiei; nivelul tensiunii dintre comunitatea
sedentar/proprietarii terenului sau casei/apartamentului i romi i sinti; opiunile locative
etc.

181

Cf. Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police [Institutul pentru o Societate Deschis,
Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie] (op. cit. nota 25), p. 19.
182
Cf. Hungarian Helsinki Committee, Control(led) Group [Comitetul Helsinki din Ungaria, Grupul de
control (controlat)] (op. cit. nota 134), p. 61.
183
Cf. Council of Europe Committee of Ministers [Comitetul de Minitri al Consiliului Europei,
Recomandarea nr. R (97) 18 (op. cit. nota 55).
184
n Regatul Unit, poliia se confrunt n acest context n primul rnd cu comuniti de gypsy i
travellers irlandezi.

Un al treilea aspect important este cooperarea cu alte agenii guvernamentale i nonguvernamentale cu privire la mediere, cutarea de compromisuri, punerea la dispoziie a
unor locaii alternative adecvate pentru tabere sau locuine i luarea n considerare a
nevoilor ce in de educaie i sntate. 185 Poliia nu trebuie ns s preia conducerea n
privina acestor chestiuni, cu att mai puin s se i asume rolul de administrator al
locaiilor respective.186
Exemplu de furnizare a unor locaii adecvate pentru tabere
n Frana, oraele cu peste 5.000 locuitori sunt obligate s asigure locaii pentru tabere
pentru un anumit numr de comuniti itinerante de romi i sinti (de exemplu, 50 de
persoane). Aceast reglementare s-a dovedit a fi util pentru dezamorsarea situaiei
taberelor din ar.187
n al patrulea rand, n ceea ce privete procesul de evacuare, poliitii trebuie s se asigure
de faptul c evacurile sunt fcute n condiii de decen uman (nu n timpul nopii i
asigurnd suficient timp pentru hrnirea copiilor etc), iar ei trebuie s adere la principiul
proporionalitii atunci cnd trebuie s utilizeze fora i s in cont de asemenea de
pericolele pe care le presupune utilizarea echipamentului greu i incendierea cldirilor.
Astfel ar fi asigurat i transparena evacurii i legalitatea procesului, documentat prin
nregistrarea interveniei pe film.188
185

Cf. Council of Europe, Recommendation Rec(2005) 4 of the Committee of Ministers to

Member States on Improving the Housing Conditions of Roma and Travellers in Europe [Consiliul Europei,
Recomandarea Rec(2005) 4 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre privind Ameliorarea
condiiilor de locuit pentru romii i travellers din Europa], Strasbourg, para. 26; a se vedea de asemenea
United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No. 7. The right to
adequate housing (Art. 11.1 of the Covenant): Forced Evictions [Naiunile Unite, Comitetul pentru Drepturi
Economice, Sociale i Culturale, Observaia General nr. 7. Dreptul la locuine adecvate (Art. 11.1 al
Pactului): Evacuarea forat], sesiunea a 16-a 1997, para.16.
186
A se vedea, de exemplu: Association of Chief Police Officers of England, Wales & Northern
Ireland 2008, Guidance on Unauthorized Encampemts [Asociaia efilor de Poliie din Anglia, ara Galilor
i Irlanda de Nord, ndrumri privind taberele neautorizate] (op. cit. nota 69), pag. 3-9; a se vedea de
asemenea
South Norfolk Council, A Startegy for Gypsies and Travellers in Norfolk [O strategie pentru gypsy i
travellers din Norfolk], aprilie 2005-martie 2008, p. 15; i
Richardson, Joanna, Policing Gypsies and Travellers [Activitatea poliiei privind gypsy i travellers],
Leicester 2005, pag. 24-31; i
Merseyside Police 2009, Gypsy & Traveller (Policy & Procedure), [Poliia din Merseyside, Gypsy i
travellers (politic i procedur)], Versiunea V1. 3-4 martie 2009, pag. 8-10.
187
Dubuis, Samuel, Etat des relations entre la police et les Roms, Sinti et voyageurs: des contacts locaux
tablis autour des aires daccueil, prezentare n cadrul atelierului experilor din poliie privind Poliia,
romii i sinti. Bune practici n consolidarea ncrederii i nelegerii, Viena, 28 septembrie 2009, p. 1.
188
Cf. United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No. 7. The
right to adequate housing (Art. 11.1 of the Covenant): Forced Evictions [Naiunile Unite, Comitetul pentru
Drepturi Economice, Sociale i Culturale, Observaia General nr. 7. Dreptul la locuine adecvate (Art.
11.1 al Pactului): Evacuarea forat], (op. cit. nota 185), para. 15;
Coxhead, Moving Forward. How the Gypsy and Traveller Communities can be more engaged to improve
policing performance [Mergnd nainte. Felul n care comunitile gypsy i travellers pot fi mai
angajate pentru mbuntirea performanei activitii poliiei] (op. cit. nota 95), p. 27; i

n mod firesc, cantitatea de resurse logistice i proceduri de planificare/operaionale

tactice necesare pentru evacurile n mas sunt diferite fa de acelea necesare pentru
evacuarea grupurilor mici. Poliia i alte agenii guvernamentale trebuie prin urmare s
fie pregtite s ofere resurse adecvate pentru abordarea ntr-o manier profesionist a
unor astfel de operaiuni.
Exemplu de linii directoare pentru desfurarea operaiunilor n comunitile de romi
n Romnia, Ministerul de Interne a realizat un manual de proceduri operaionale
standardizate pentru forele speciale de intervenie, ce include un capitol cu privire la
Intervenii n cazul evenimentelor din cadrul comunitilor marginalizate cu un grad
ridicat de solidaritate, capitol ce trateaz caracteristicile comportamentale i msurile ce
trebuie luate de ctre organele legii n timpul interveniilor, astfel nct drepturile omului
s nu fie nclcate. Manualul descrie paii preparatori, precum documentarea cu privire la
structura populaiei, trsturile caracteristice ale obiceiurilor i atitudinilor populaiei,
identificarea potenialilor colaboratori i configuraia terenului.
De asemenea, manualul ofer strategii pentru garantarea siguranei poliiei n timpul
operaiunii i dezamorsarea potenialelor tensiuni, ntre altele, prin implicarea poliitilor
locali, a autoritilor locale i a conductorilor comunitii locale n procesul de informare
public i mediere, oferind i msuri pentru evaluarea operaiunilor poliiei, inclusiv
nregistrarea video a operaiunilor.189
Prevenirea i gestionarea conflictelor dintre comuniti diferite
O contribuie de baz a poliiei la prevenirea i gestionarea conflictelor i tensiunilor
dintre comunitile de romi i sinti i alte comuniti este monitorizarea nivelelor de
tensiune dintre comuniti, pe baza probelor i a indicatorilor sistematici. Probele trebuie
s consiste din: (a) numrul i gravitatea incidentelor specifice (de exemplu, afirmaii
publice, afiarea de mesaje ofensatoare, ameninri sau violen interpersonal) dintre
persoane sau grupuri aprinnd unor comuniti etnice diferite care au potenial pentru
escaladare i (b) informaiile obinute de la surse din cadrul comunitii cu privire la
nivelele generale ale conflictelor de interese interetnice i nivelele animozitii dintre
Merseyside Police 2009, Gypsy & Traveller (Policy & Procedure) [Poliia din Merseyside, Gypsy i
travellers (politic i procedur)] (op. cit. nota 119), p. 11-12; i
Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards Roma in
Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii , Revizuirea politicilor i practicilor
poliiei cu privire la romii din Romnia] (op. cit. nota 48), pag. 54, 57 i 88.
189
Cf. Romanian Police General Inspectorate/Prevention and Psycho-sociology Institute, Assessment
report on Policing and Roma Communities [Inspectoratul General al Poliiei Romne/Institutul de
Prevenire i Psihosociologie, Raport de evaluare asupra activitii poliiei i comunitile de romi],
Bucureti 2009, p. 4; i
Ministry of the Interior, Intervention in Events within Marginalized Communities with a high Degree of
Solidarization. Particularities and Recommendations [Ministerul de Interne, Intervenia n evenimentele
din cadrul comunitilor marginalizate, cu un grad ridicat de solidaritate. Particulariti i recomandri],
Bucureti 2007.

grupuri, sau cu privire la planurile care se fac pentru aciuni ostile specifice. 190 Poliia va
primi astfel de informaii doar dac comunitile au ncredere n poliie i n abilitatea
acesteia de a preveni o viitoare escaladare a tensiunilor. Credibilitatea informaiei depinde
de asemenea de ncrederea reciproc.
Consultrile cu comunitile, implicnd i alte agenii ale statului, trebuie de asemenea s
rezulte n iniiative de prevenire a criminalitii elaborate n comun. Acest lucru ar putea
include eforturi de mediere ntre diferitele grupuri i de integrare a grupurilor n societate.
n cazul tensiunilor n curs de desfurare, trebuie s se fac eforturi pentru a se spori
patrulele vizibile ale poliiei i cele ale programelor de supraveghere de cartier, precum i
pentru sporirea msurilor ce in de infrastructur (n colaborare cu municipalitile).
Scopul ar fi acela de a mbunti capacitile de supraveghere ale poliiei prin instalarea
camerelor de luat vederi sau de a mbunti nivelul siguranei, n general prin furnizarea
unui iluminat mbuntit zonelor locale dezavantajate i a unor drumuri asfaltate care s
permit accesul facil ctre poliie i invers.
Exemplu de iniiativ pentru rezolvarea conflictelor
n Romnia, ONG-ul Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii (Romani
CRISS) a lansat un proiect denumit Seria de mese rotunde ale romilor pentru
promovarea ncrederii i comunicrii n comuniti i pentru prevenirea criminalitii.
Printre participanii la aceste mese rotunde s-au numrat localnici romi, poliia, precum i
ali actori administrativi i guvernamentali, organizaii religioase, ONG-uri i alii. Aceste
evenimente au creat condiiile pentru discuii deschise i dialog cu privire la relaiile
dintre diferite comuniti i poliie i au promovat modaliti de a preveni i rspunde la
situaiile de criz.191
n cazul escaladrii violenei ntre grupurile etnice, poliia trebuie s intervin ntr-un
mod care s i menin legitimitatea n ochii tuturor grupurilor. Acest lucru necesit, pe
de-o parte, un comportament neprtinitor i pedepsirea nclcrilor legii de ctre toate
prile dintr-un conflict i nu favorizarea uneia dintre pri. Pe de alt parte, trebuie s
se recug la for, n special la utilizarea armelor de foc, doar cnd nu exist o alt
alternativ, iar lucrul acesta trebuie s se fac ntotdeauna la un nivel minim, proporional
cu ameninarea n cauz, minimalizndu-se n acelai timp pagubele i vtmrile. Atunci
cnd poliia recurge la utilizarea forei, poliitii trebuie s urmeze cu strictee coduri de
conduit clare. Fiecare foc de arm tras trebuie raportat prompt i detaliat autoritilor
respective.192
190

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in MultiEthnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la
activitatea poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 21, pp. 39f.
191
Cf. European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) 2001, Practical Examples on
Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies [Comisia European mpotriva Rasismului i
Intoleranei 2001, Exemple practice cu privire la combaterea rasismului i intoleranei mpotriva
romilor/gypsy] (op. cit. nota 67), pp. 61f.
192
Pentru o elaborare cuprinztoare privind utilizarea forei, a se vedea OSCE, Guidebook on Democratic
Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic] (op. cit. nota 34), pag. 34-36.

Ca instituie ce reprezint statul, toate activitile efectuate de ctre poliie i alte instituii
ale statului vor fi urmrite ndeaproape de ctre toate comunitile implicate, iar aciunile
acestora pot avea un efect crucial asupra relaiei diferitelor comuniti cu statul. Prin
acionarea ntr-un mod neprejudicios i profesionist n gestionarea conflictelor dintre
diferite comuniti etnice, poliia i celelalte instituii trebuie s ncerce s ctige i s
menin ncrederea n stat a tuturor comunitilor.
Combaterea incidentelor i criminalitii motivate de ur
Lupta mpotriva crimelor motivate de ur nu ncepe cu anchetarea lor. Guvernele trebuie
s ia msuri efective, inclusiv adoptarea unor legi n conformitate cu sistemele lor
constituionale i obligaiile lor internaionale necesare pentru asigurarea proteciei
mpotriva oricror acte ce constituie incitare la violen mpotriva persoanelor sau
grupurilor, bazate pe discriminare naional, rasial sau etnic, sau pe ostilitate sau ur.193
n cadrul legislaiei naionale, cu respectarea libertii de exprimare, guvernele sunt
obligate s combat incitarea la violen iminent i crimele motivate de ur. 194 Mai mult,
ele trebuie s combat crimele motivate de ur care sunt adesea alimentate de propaganda
rasist din mass-media sau de pe internet i trebuie s denune public, n mod
corespunztor, crimele motivate de ur, ori de cte ori acestea au loc. 195 n baza
obligaiilor internaionale, guvernele trebuie de asemenea s interzic organizaiile
precum i toate formele de activiti propagandiste care promoveaz discriminarea rasial
i incit la aceasta.196 Pentru a ctiga ncrederea comunitilor de romi i sinti, poliia
trebuie s dea dovad de o abordare proactiv i de disponibilitatea de a-i folosi puterile
cu scopul de a aciona mpotriva rasismului, explicnd n acelai timp comunitilor de
romi i sinti obligaiile constituionale pe care le presupune rolul de poliist. 197 Tipurile de
forumuri publice descrise n Capitolul III.2.1 ar fi locurile potrivite pentru discutarea
acestor chestiuni.

193

Conference on Security and Co-operation in Europe, Document of the Copenhagen Meeting of the
Conference on the Human Dimension of the CSCE [Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa,
Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra Dimensinii Umane a CSCE] Copenhaga
1990.
194
OSCE, Decizia nr. 10/07, Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect
and Understanding [Tolerana i nediscriminarea: promovarea respectului i nelegerii reciproce];
MC.DEC/10/07, Madrid 2007.
195
OSCE, Decizia nr. 12/04, Tolerance and Non-Discrimination [Tolerana i nediscriminarea],
MC.DEC/12/04, Anex, Sofia 2004.
196
United Nations General Assembly, Res. 2106(XX), International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. 2106(XX), Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial] (1965), Articolul 4(b).
197
Cf. Oakley, Robin, Tackling Racist & Xenophobic Violence in Europe: The Role of Police,
in: OSCE ODIHR, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support
Implementation of the OSCE Action Plan for Roma and Sinti. [Abordarea violenei rasiste i xenofobe n
Europa: rolul poliiei n OSCE ODIHR, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O compilaie de
documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i sinti]. Document
provizoriu nepublicat produs pentru CPRSI al ODIHR, pag. 107-116, aici pp. 114f; a se vedea de asemenea
Oakley, Tackling Racist and Xenophobic Violence in Europe [Abordarea violenei rasiste i xenofobe n
Europa], Editura Consiliului Europei, 1996, pag. 59-75.

n ceea ce privete lupta mpotriva crimelor motivate de ur, elementul rasist, respectiv
al urii rasiale, [] este adesea explicit, cu toate c uneori acesta poate fi subtil sau
ascuns. n contexte multietnice, poliia trebuie ntotdeauna s ia n calcul posibilitatea
unei astfel de motivri n cazul criminalitii i (indiferent de punctul su de vedere iniial
cu privire la aceast chestiune) trebuie s accepte ntotdeauna pentru anchet afirmaia
victimei sau a oricrei alte persoane, conform creia a fost implicat un element de
motivaie rasial.198 Pentru combaterea criminalitii motivate etnic, poliia trebuie s
nregistreze (dac au fost furnizate procedurile pentru nregistrare) i s ancheteze astfel
de crime (a se vedea Politici (Capitolul III.2.2) i ndrumri (Capitolul III.2.3)). Probe ale
elementelor de motivaie etnic trebuie s fie colectate n mod corespunztor, astfel nct
acestea s poat fi prezentate n instan. 199 Acest lucru i va permite instanei de judecat
s ia n calcul o posibil motivaie prtinitoare atunci cnd se decide asupra sentinei.
Poliia trebuie s asigure faptul c nu numai majoritile, ci i minoritile, care sunt
victime ale unor astfel de crime n mod disproporionat, au ncrederea necesar pentru a
raporta astfel de crime, iar poliia trebuie s coopereze cu ONG-uri i grupuri comunitare
n acest scop.200 Un prim pas n direcia sporirii ncrederii comunitilor de romi i sinti
esta consultarea de ctre poliie a victimelor i reprezentanilor comunitii pentru a le
asculta problemele; poliia de asemenea trebuie s demonstreze public faptul c nelege
natura i efectele unor astfel de crime. Aceste consultri vor trebui s fie urmate de
declaraii publice conform crora poliia este angajat n combaterea criminalitii
motivate rasial i c nu se va tolera nici un nivel de impunitate n ceea ce privete crimele
comise mpotriva romilor 201, inclusiv de ctre organele legii. (Pentru alte msuri
corespunztoare de comunicare cu comunitile, a se vedea Capitolul III.5.1)
Poliia poate de asemenea s introduc mecanisme pentru raportri anonime ale crimelor
motivate de ur n situaiile n care membrii comunitii au reticene n ceea ce privete
raportarea unor astfel de incidente.202

198

OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic

Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 19, p. 36.
199
Cf. OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 19, p. 37.
200
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 19, p. 37; a se vedea de asemenea
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Preventing and Responding to Hate Crimes.
A Resource Guide or NGOs in the OSCE Region [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului, Prevenirea i reacia la crimele motivate de ur. Ghid practic pentru ONG-urile din spaiul
OSCE] (op. cit. nota 12), p. 19ff.
201
ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 5.
202
Cf. Danflous, Romy, Policing in Relation to Roma, Gypsy and Traveller Communities [Activitatea
poliiei privind comunitile de romi, gypsy i travellers] (op. cit. nota 128), p. 268.

Exemple de iniiative pentru sporirea raportrii crimelor bazate pe ur

n Finlanda, Guvernul a nfiinat un program axat pe sporirea numrului de raportri n
cazul crimelor motivate de ur i pe consolidarea ncrederii comunitii. Prin intermediul
unor campanii de vizibilitate, seminarii de pregtire profesional i distribuirea
materialelor informative, iniiativa i-a propus mputernicirea ONG-urilor relevante i
ncurajarea victimelor inclusiv a romilor s raporteze crimele motivate de ur.203
n Suedia, Romska Riksfrbundet (Federaia Naional a Romilor) a demarat o iniiativ
pe o perioad de doi ani pentru prevenirea crimelor motivate de ur, n colaborare cu alte
asociaii, precum i cu Guvernul. Proiectul i propune s mbunteasc cunotinele i
capacitatea romilor n ceea ce privete raportarea crimelor motivate de ur, sporind
ncrederea n sistemul judiciar i mbuntind colectarea de date, informnd n acelai
timp autoritile i publicul larg asupra problemelor romilor.204
n Regatul Unit, CD-ul Del gavvers pukker-cheerus [Dai poliiei o ans], care a fost
realizat de ctre Poliia din Cambridgeshire (a se vedea Capitolul III.3.1), de asemenea
ncurajeaz comunitatea de romi s raporteze crimele motivate de ur.205
n conformitate cu Recomandrile Consiliului Europei cu privire la Protejarea datelor
personale adunate i procesate n scopuri statistice (a se vedea de asemenea Capitolele
III.1.4 i III.5.2), poliia trebuie de asemenea s compileze informaii statistice agregate,
anonimizate, cu privire la astfel de crime i s le analizeze, astfel nct s poat
monitoriza incidena acestui tip de crim, precum i propria sa eficien n a reaciona la
astfel de crime. Astfel de date trebuie s fie puse i la dispoziia altor autoriti publice i
ONG-uri, astfel nct acestea s poat coopera cu poliia n derularea aciunilor
preventive. 206 Datele oficiale trebuie de asemenea s fie completate cu date colectate de
ONG-uri, pentru a oferi cel mai cuprinztor tablou al situaiei cu putin.207

203

OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE Region
Incidents and Responses. Annual Report 2008 [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului, Crime motivate de ur n regiunea OSCE incidente i reacii, Raportul anual 2008] (op. cit. nota
12), p. 39.
204
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE Region
Incidents and Responses. Annual Report 2008 2008 [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, Crime motivate de ur n regiunea OSCE incidente i reacii, Raportul anual 2008]
(op. cit. nota 12), p. 39.
205
Coxhead, John/Home Office 2005, Moving Forward. How the Gypsy and Traveller Communities can be
more engaged to improve policing performance [Mergnd nainte. Felul n care comunitile gypsy i
travellers pot fi mai angajate pentru mbuntirea performanei activitii poliiei] (op. cit. nota 92), p.
25.
206
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi- Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 19, p. 37.
207
Cf. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Preventing and Responding to Hate
Crimes [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Prevenirea i reacia la crimele
motivate de ur] (op. cit. nota 12), p. 27.

Mai mult, poliia trebuie s ia toate msurile ce se impun pentru a furniza, n colaborare
cu alte agenii guvernamentale i ONG-uri, sprijin i protecie victimelor unor astfel de
crime i pentru a ine victimele informate n legtur cu progresul investigaiilor. Aici, din
nou, poliia adesea primul punct de contact pentru victimele criminalitii are
obligaia de a informa victimele cu privire la drepturile lor i de a le asigura accesul la
justiie.208
Pe lng o comunicare strns cu comunitile pentru evaluarea nivelului tensiunilor,
precum n cazul prevenirii i gestionrii conflictelor etnice n general, msurile specifice
pentru prevenirea crimelor motivate de ur ar include, de asemenea, monitorizarea
gruprilor de extrem dreapt sau neonaziste, cu sprijinul serviciilor de informaii. ONGurile pot juca un rol activ n monitorizarea mass-media i internetului pentru discursuri
care incit la ur.209
Principala msur preventiv a poliiei rmne, ns, o reacie rapid i efectiv a poliiei
fa de discursuri care incit la ur i crime motivate de ur, avnd un efect de
descurajare a potenialilor delincveni.
III.5.3 Garantarea rspunderii privind aciunile poliiei
Ageniile de aplicare a legii, ca parte a unei activiti poliieneti democratice, sunt
supuse controlului, supravegherii i verificrilor pentru a se asigura integritatea i
funcionarea corespunztoare a acestora.210
Mecanisme interne i externe pentru plngeri i supraveghere trebuie s fie instaurate
pentru a se ocupa de plngerile mpotriva conduitei abuzive a poliitilor n timpul
operaiunilor de poliie. Reprezentarea romilor i sintilor n aceste structuri ar spori n
mod semnificativ legitimitatea poliiei n rndul comunitilor de romi i sinti.
208

OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]

(op. cit. nota 34), p. 30;
Council of Europe, Recommendation No. R (85) 11 of the Committee of Ministers to Member States on the
Position of the Victim in the Framework of Criminal Law and Procedure [Consiliul Europei, Recomandarea
nr. R (85) 11 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Poziia victimei n cadrul
dreptului penal i al procedurii penale] (1985), Art. 1-4.
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic
Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Recomandri cu privire la activitatea
poliiei n societile multietnice] (op. cit. nota 28), Rec. 20, p. 37; a se vedea de asemenea
ECRI, Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI (op. cit. nota 55), p. 4 i
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Preventing and Responding
to Hate Crimes [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Prevenirea i reacia la
crimele motivate de ur] (op. cit. nota 12), pag. 21 i 33-41.
209
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Preventing and Responding to Hate
Crimes [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Prevenirea i reacia la crimele
motivate de ur] (op. cit. nota 12), pag. 43-45.
210
OSCE, Guidebook on Democratic Policing [ndrumar privind activitatea poliieneas democratic]
(op. cit. nota 34), p. 39.

nregistrarea video de rutin a operaiunilor de poliie precum opririle, percheziiile,

raziile, evacurile i gestionarea ordinii publice, ar facilita n mod semnificativ
anchetarea plngerilor i ar permite anchetatorilor s confirme sau s infirme acuzaiile.
Rezultatele anchetelor i sanciunilor aferente trebuie fcute publice; n caz contrar,
publicul nu va ctiga ncredere n mecanismele de supraveghere. Mai mult,
recunoaterea i condamnarea public a cazurilor de comportament rasist sau
neprofesionist al poliitilor mpotriva romilor i sintilor, cuplate cu aciuni disciplinare
corespunztoare mpotriva infractorilor i compensaiile pentru victimele infraciunii, ar
spori n mod semnificativ ncrederea romilor i sintilor n poliie, mbuntind relaiile
reciproce.
Instituiile nsrcinate cu mecanismul de supraveghere trebuie de asemenea s aib
capacitatea de a analiza i evalua aciunile poliiei pentru a identifica tendinele n ceea ce
privete conduita abuziv a poliiei precum i nevoile n privina pregtirii profesionale,
cu scopul de lua msuri mpotriva neajunsurilor.
Exemplu de instituie de supraveghere dedicat relaiilor dintre poliie i romi
n Romnia a fost nfiinat un Comitet Consultativ n cadrul Inspectoratului General al
Poliiei, compus din manageri ai principalelor direcii a cror responsabiliti sunt
meninerea ordinii publice, resursele umane, precum i organizarea i dezvoltarea
instituional din cadrul poliiei. Acesta are sarcina de a analiza cazuri extraordinare de
intervenii n for n comunitile de romi i de a formula recomandri sau prevederi cu
privire la modurile adecvate de efectuare a interveniilor de acest gen.211

IV. Concluzii i recomandri

Avnd n vedere tiparele existente n ceea ce privete discriminarea i violena motivat
rasial mpotriva comunitilor de romi i sinti ntr-un numr de state participante din
cadrul OSCE, reacia poliiei fa de aceste chestiuni trebuie sporit n mod semnificativ.
Poliia trebuie s-i mbunteasc relaia cu comunitile de romi i sinti, deoarece doar
o abordare bazat pe parteneriat i pe rezolvarea problemelor n comun este singura cale
promitoare prin care poliia s previn i s ancheteze n mod efectiv infracionalitatea
i discriminarea i s serveasc i s apere nevoile i drepturile celui mai mare grup
minoritar din spaiul OSCE.
Prezenta carte ofer o compilaie de informaii de fond relevante i bune practici cu
privire la mbuntirea strategic a activitii poliiei n ceea ce privete comunitile de
romi i sinti, acoperind domenii precum:
211

Cf. Institute for Crime Research and Prevention, Review of the Police Policies and Practices towards
Roma in Romania [Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Revizuirea politicilor i
practicilor poliiei fa de romii din Romnia] (op. cit. nota 48), p. 89.

evaluarea sistematic a politicilor i practicilor activitii poliiei cu privire la

romi i sinti;
elaborarea legislaiei, politicilor, codurilor de etic i conduit precum i a
procedurilor standard de operare;
managementul resurselor umane;
instruirea i dezvoltarea profesional; i
angajarea comunitilor de romi i sinti: nfiinarea de parteneriate i desfurarea
operaiunilor.

Pentru a implementa aceti pai strategici ntr-un mod eficient i a-i face sustenabili,
trebuie avut n vedere un numr de probleme cheie. Pentru a avea un impact maxim,
politicile privitoare la activitatea poliiei nu trebuie abordate n mod izolat, ci mai degrab
ca element integrant al politicilor pentru integrarea romilor n general i ca parte a unei
strategii mai ample pentru combaterea discriminrii sistematice i pentru promovarea
incluziunii romilor i sintilor. Mai mult, acolo unde este necesar, problematica romilor
trebuie legat de strategii pentru o reform a poliiei cu caracter mai general, pentru a se
asigura faptul c activitatea poliiei este bazat pe drepturile omului i orientat spre
furnizarea de servicii n abordarea sa i c este sensibil la cerinele unei societi
multietnice.
n plus, toi paii strategici pentru mbuntirea relaiei dintre poliie i comunitile de
romi i sinti, de la nivelul legislativ i cel al politicii i pn la nivelul managerial i
operaional, trebuie luai n strns cooperare cu toate prile interesate, inclusiv, n mod
special, cu reprezentani ai comunitilor de romi i sinti, dar i alte organizaii
guvernamentale relevante (cum ar fi din domeniul educaiei, locuinelor i sntii),
reprezentani ai bisericilor, societii civile i ai sectorului privat.
Datorit cunotinelor lor nemijlocite privind cultura, obiceiurile, nevoile i problemele
comunitilor de romi i sinti, membrii acestor comuniti trebuie s participe n mod
activ la dezvoltarea politicilor, la recrutarea poliitilor romi i sinti, la dezvoltarea i
furnizarea de pregtire profesional pentru poliiti, referitoare la romi, la nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i comunitile de romi i sinti i facilitarea rspunderii poliiei.
Reprezentarea comunitilor de romi i sinti n aceste structuri i activiti nu numai c
sporete competena poliiei, ci i crete n mod semnificativ legitimitatea acestor
structuri i activiti n cadrul comunitilor.
A convinge comunitile de romi i sinti s coopereze activ poate fi ns uneori dificil,
datorit lipsei de ncredere a acestora n poliie, fapt datorat unui trecut caracterizat printrun tratament prejudicios i represiv din partea poliiei i/sau datorit unei lipse
tradiionale de interes n a colabora cu acetia. De aceea este important ca poliia s
contacteze o gam ct mai variat de grupuri de romi i sinti pentru a le identifica pe
acelea care sunt mai deschise pentru colaborare. Asistena sociatii civile poate fi foarte
util la identificarea acestor grupuri i la ncurajarea lor de a se angaja n aceast
activitate.

Pentru a ctiga sprijinul pentru schimbare n rndul tuturor prilor interesate,

conducerea politic i a poliiei trebuie s fie angajate i s formuleze declaraii clare cu
privire la angajamentul lor de a mbunti situaia activitii poliiei cu privire la romi i
sinti i de a implementa schimbrile care se impun la nivel organizaional, managerial i
operaional n cadrul ntregii structuri de poliie. Aceste declaraii trebuie s fie
comunicate tuturor prilor interesate relevante, att din cadrul ct i din afara poliiei,
inclusiv comunitilor de romi i sinti.
Angajamentul pentru schimbare trebuie s fie exprimat n practic prin nfiinarea i
meninerea parteneriatelor pe termen lung intre poliie i comunitile de romi i sinti
precum i prin mprtirea exemplelor de succes ale iniiativelor bazate pe parteneriate,
cu alte regiuni ale respectivelor state participante.
Iniiativele bazate pe parteneriate vor fi sustenabile doar dac poliia i demonstreaz zi
de zi disponibilitatea i competena de a furniza servicii profesioniste bazate pe calitate
tuturor membrilor comunitilor, inclusiv romilor i sintilor, n special n desfurarea
activitii poliiei n zone n care exist potenial pentru conflicte i tensiuni. Un exemplu
de practic negativ din partea unui singur poliist poate distruge realizrile la care s-a
ajuns prin munca pozitiv prestat de colegii si.
Deoarece romii i sinti triesc n multe ri diferite din spaiul OSCE dar se confrunt cu
probleme similare ntr-un numr de state participante, ar fi util o abordare transnaional
a guvernelor, ageniilor de poliie i societii civile, pentru mprtirea bunelor practici
i implementarea Planului de Aciune al OSCE cu privire la mbuntirea situaiei
romilor i sintilor n cadrul spaiului OSCE.
Instituiile, operaiunile de teren i unitile tematice ale OSCE, cu competenele i
resursele lor unice, sunt pregtite s sprijine statele participante n implementarea pailor
strategici descrii n prezenta carte, care au ca scop mbuntirea relaiei dintre poliie i
comunitile de romi i sinti.

V. Referine
V.1 Documente internaionale
Conference on Security and Co-operation in Europe, Document of the Copenhagen
Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE [Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa, Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei
asupra Dimensinii Umane a CSCE], Copenhaga 1990, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/1990/06/13992_en.pdf (17 august 2009).
Conference for Security and Co-operation in Europe, Helsinki Document 1992. The
Challenges of Change [Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Documentul
de la Helsinki, 1992. Provocrile schimbrii], Helsinki 1992, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/1992/07/4048_en.pdf (12 maI 2009).
Council of Europe Committee of Ministers, Recommendation No. R (97) 18 of the
Committee of Ministers to Member States concerning the Protection of Personal Data
Collected and Processed for Statistical Purposes (1997) [Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei, Recomandarea nr. R (97) 18 a Comitetului de Minitri ctre statele
membre cu privire la Protecia datelor personale colectate i procesate n scopuri
statistice (1997)], la:
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.
CmdBlobGet&InstranetImage=567406&SecMode=1&DocId=578856&Usage=2 (1 Mai
2009).
Council of Europe Parliamentary Assembly, Resolution 690 (1979) on the Declaration
on the Police (1979) [Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Rezoluia 690 (1979)
cu
privire
la
Declaraia
privind
poliia
(1979)],
la:
http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/8011 (5 aprilie 2009).
Council of Europe, Recommendation No. R (85) 11 of the Committee of Ministers to
Member States on the Position of the Victim in the Framework of Criminal Law and
Procedure (1985) [Consiliul Europei, Recomandarea nr. R (85) 11 a Comitetului de
Minitri ctre statele membre cu privire la Poziia victimei n cadrul dreptului penal i al
procedurii penale (1985)], la:
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.
CmdBlobGet&InstranetImage=605227&SecMode=1&DocId=686736&U sage=2 (3
aprilie 2009).
Council of Europe, Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to
Member States on Codes of Conduct for Public Officials (2000) [Consiliul Europei,
Recomandarea nr. R (2000) 10 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire
la
Codurile
de
conduit
ale
oficialilor
publici
(2000)],
la:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM (2 martie 2009).

Council of Europe, Recommendation Rec(2001) 10 of the Committee of Ministers to

Member States on the European Code of Police Ethics (2001) [Consiliul Europei,
Recomandarea Rec(2001) 10 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la
Codul
european
de
etic
al
poliiei
(2001)],
la:
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_cooperation/police_and_internal_security/confe
rences/2002_vilnius/Rec(2001)10%20European%20Code%20of%20Police
%20Ethics.asp (1 aprilie 2009).
Council of Europe, Recommendation Rec(2005) 4 of the Committee of Ministers to
Member States on Improving the Housing Conditions of Roma and Travellers in Europe
[Consiliul Europei, Recomandarea Rec(2005) 4 a Comitetului de Minitri ctre statele
membre cu privire la Ameliorarea condiiilor de locuit pentru romii i travellers din
Europa] la:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=825545&Site=CM (25 aprilie 2009).
Council of Europe, Vienna Declaration [Consiliul Europei, Declaraia de la Viena],
Summit-ul
Consiliului
Europei,
Viena,
9
octombrie
1993,
la:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=621771&BackColorInternet=9999CC
&BackColorIntranet=FFBB55&BackColorLogged=FFAC75 (11 mai 2009).
Council of Europe/Commissioner for Human Rights, Opinion of the Commissioner for
Human Rights Concerning Independent and EffectiveDetermination of Complaints
Against the Police, CommDH(2009)4 [Consiliul Europei/Comisarul pentru Drepturile
Omului, Opinia Comisarului pentru Drepturile Omului cu privire la determinarea
independent i efectiv a plngerilor mpotriva poliiei, CommDH(2009)4], 12 martie
2009, la:
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?Index=no&command=co
m.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1374133&SecMode=1&DocId=1376740&Us
age=2 (11 mai 2009).
Council of the European Union, Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000
implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or
ethnic origin [Consiliul Uniunii Europene, Directiva Consiliului 2000/43/Ec din 29 iunie
2000 implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de
originea rasial sau etnic] Jurnalul Oficial L 180 , 19/07/2000 P. 0022 0026, la :
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML
(12 august 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Velikova mpotriva Bulgariei, Cererea nr.
41488/98, Hotrre, Strasbourg, 18 mai 2000, la:
http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisprudence/caselaw/VELIKOVA_en.asp (21
septembrie 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Anguelova mpotriva Bulgariei, Cererea
nr. 38361/97, Hotrre, Strasbourg, 13 iunie 2002, la:

http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisprudence/caselaw/ANGUELOVA_en.asp
(21 septembrie 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Secic mpotriva Croaiei, Cererea nr.
40116/02, Hotrre, Strasbourg, 22 iunie 2000, la:
http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisprudence/Pressreleasesecic_en.asp
(21
septembrie 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Nachova i alii mpotriva Bulgariei,
Cererile nr. 43577/98 i 43579/98, Hotrre, Strasbourg, 6 iulie 2005, la:
http://www.coe.int/t/dg3/romatravellers/jurisprudence/caselaw/NACHOVAfinal_en.asp
(21 septembrie 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Cobzaru mpotriva Romniei, Cererea nr.
48254/99, Hotrre, Strasbourg, 26 iulie 2007, la:
http://www.ius.info/EUII/EUCHR/dokumenti/2007/07/CASE_OF_COBZARU_v._ROM
ANIA_26_07_2007.html (21 septembrie 2009).
Curtea European a Drepturilor Omului, Cauza Angelova i Iliev mpotriva Bulgariei,
Cererea nr. 55523/00, Hotrre, Strasbourg, 26 iulie 2007, la:
http://www.ius.info/EUII/EUCHR/dokumenti/2007/07/CASE_OF_ANGELOVA_AND_I
LIEV_v._BULGARIA_26_07_2007.html (21 septembrie 2009).
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), ECRI General Policy
Recommendation No. 3 on Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies,
CRI(98)29 rev [Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI),
Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI cu privire la Combaterea rasismului i
intoleranei mpotriva romilor/gypsy, CRI(98)29 rev.], adoptat la 6 martie 1998,
Strasbourg 1998, la: http://www.ihop.org.tr/dosya/coe/ecri/ECRI_3.pdf (10 martie 2009).
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), ECRI General Policy
Recommendation No. 11 on Combating Racism and Racial Discrimination in Policing,
CRI(2007)39 [Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI),
Recomandarea de politic general nr.11 a ECRI cu privire la Combaterea rasismului i
discriminrii rasiale n activitile poliiei, CRI(2007)39], adoptat la 29 iunie 2007,
Strasbourg 2007, la:
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/Recommendation_N11/eRPG%2011%20-%20A4.pdf (10 aprilie 2009).
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Statement of the
European Commission against Racism and Intolerance on recent events affecting Roma
and immigrants in Italy [Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI),
Declaraia Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei cu privire la
evenimentele recente care-i afecteaz pe romii i imigranii din Italia], adoptat la 20
iunie 2008 la a 46-a plenar a ECRI, la:

http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/library/PressReleases/53-20_06_2008_en.asp
(5 aprilie 2009).
OSCE, Declaraia Summit-ului de la Istanbul, 1999. Documentul de la Istanbul, Istanbul
1999, la: http://www.osce.org/documents/mcs/1999/11/4050_en.pdf (10 iulie 2006).
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru Securitate European] , Istanbul
1999, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/1999/11/17497_en.pdf (20 octombrie 2009).
OSCE, Decizia nr. 3/03, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within
the OSCE Area, MC.DEC/3/03 [Planul de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor
i sintilor din spaiul OSCE, MC.DEC/3/03], Maastricht 2003, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2003/11/1751_en.pdf (20 februarie 2009).
OSCE, Decizia nr. 4/03, Tolerance and Non-Discrimination, MC.DEC/4/03 [Tolerana i
nediscriminarea, MC.DEC/4/03], Maastricht 2003, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/2006/06/19330_en.pdf (15 august 2009).
OSCE, Decizia nr. 12/04, Tolerance and Non-Discrimination MC.DEC/12/04 [Tolerana
i
nediscriminarea,
MC.DEC/12/04],
Anex,
Sofia
2004,
la:
http://www.osce.si/docs/mcdec_12-04.pdf (15 august 2009).
OSCE, Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office [Declaraia de la Cordoba a
preedintelui n funciune] , FINAL CIO.GAL/76/05/Rev.2, Cordoba 2005, la:
http://www.osce.org/documents/cio/2005/06/15109_en.pdf (15 august 2009).
OSCE, Decizia nr. 10/05, Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual Respect
and Understanding, MC.DEC/10/05 [Tolerana i nediscriminarea: promovarea
respectului i nelegerii reciproce, MC.DEC/10/05], Ljubljana 2005, la :
http://www.osce.org/documents/mcs/2005/12/17441_en.pdf (15 august 2009).
OSCE, Decizia nr. 13/06, Combating Intolerance and Discrimination and Promoting
Mutual Respect and Understanding, MC.DEC/13/06 [Combaterea intoleranei i
discriminrii i promovarea respectului i nelegerii reciproce, MC.DEC/13/06],
Bruxelles, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/2006/12/22565_en.pdf (15 august 2009).
OSCE, Decizia nr. 10/07, Tolerance and Non-Discrimination: Promoting
Mutual Respect and Understanding; MC.DEC/10/07 [Tolerana i nediscriminarea:
promovarea respectului i nelegerii reciproce; MC.DEC/10/07], Madrid 2007, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/2007/12/28629_en.pdf (15 august 2009).
OSCE, Decision No. 6/08 on Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on
Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area, MC.DEC/6/08
[Decizia nr. 6/08 privind Sporirea eforturilor OSCE de a implementa Planul de Aciune

pentru mbuntirea situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE , MC.DEC/6/08],

Helsinki 2008, la:
http://www.osce.org/documents/mcs/2008/12/35585_en.pdf (1 martie 2009).
OSCE, Decision No. 8/09 on Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma and Sinti
Sustainable Integration, MC. DEC/8/09 [Decizia nr. 8/09 privind Sporirea eforturilor
OSCE pentru garantarea integrrii sustenabile a romilor i sintilor, MC. DEC/8/09],
Atena 2009, la:
http://www.osce.org/documents/cio/2009/12/41862_en.pdf (6 decembrie 2009.
United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment
No. 7. The right to adequate housing (art. 11.1 of the Covenant): Forced Evictions
[Naiunile Unite, Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale i Culturale, Observaia
General nr. 7. Dreptul la locuine adecvate (art. 11.1 al Pactului): Evacuarea forat],
sesiunea a 16-a, 1997, la:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CESCR+General+Comment+7.En?
OpenDocument (11 august 2009).
United Nations General Assembly, Res. 217 A(111), Universal Declaration of Human
Rights (1948) [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. 217 A(111), Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (1948)], http://www.un.org/en/documents/udhr/ (12
septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. 2106(XX), International Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination (1965) [Adunarea General a
Naiunilor Unite, Rez. 2106(XX), Convenia internaional privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial (1965)],
http://www2.ohchr.org/english/law/pdf/cerd.pdf (12 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. 2200 A(XXI), International Covenant on Civil
and Political Rights (1966) [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. 2200 A(XXI),
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966)].
United Nations General Assembly, Res. 2200A (XXI), International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights (1966) [Adunarea General a Naiunilor Unite,
Rez. 2200A (XXI), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale (1966)], la:
http://www2.ohchr.org/english/law/pdf/ccpr.pdf (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/34/180, Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women (1979) [Adunarea General a Naiunilor
Unite, Rez. A/Res/34/180, Convenia prvind eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor (1979)], la:
http://www2.ohchr.org/english/law/cedaw.htm (15 septembrie 2009).

United Nations General Assembly, Res. A/Res/34/169, Code of Conduct for Law
Enforcement Officials (1979) [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/34/169,
Codul de conduit al oficialilor nsrcinai cu aplicarea legii (1979)], la :
http://www2.ohchr.org/english/law/pdf/codeofconduct.pdf (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/39/46, Convention against Torture and
other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (1984) [Adunarea
General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/39/46, Convenia mpotriva torturii i a altor
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (1984)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/39/a39r046.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/43/173, Body of Principles for the
Protection of All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment (1988)
[Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/43/173, Set de principii pentru
protecia tuturor persoanelor aflate sub orice form de detenie sau ncarcerare (1988)],
la:
http://www.un.org/documents/ga/res/43/a43r173.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/44/25, Convention on the Rights of the
Child (1989) [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/44/25, Convenia cu
privire la drepturile copilului (1989)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/44/a44r025.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/45/107, International Cooperation for
Crime Prevention and Criminal Justice in the Context of Development (1990) [Adunarea
General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/45/107, Cooperarea internaional privind
prevenirea infracionalitii i dreptul penal n contextul dezvoltrii (1990)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r107.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/45/113, Guidelines for the Protection of
Juveniles Deprived of their Liberty (1990) [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez.
A/Res/45/113, Linii directoare pentru protecia minorilor privai de libertate (1990)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r113.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res 47/135, Declaration on the Rights of
Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities (1993)
[Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res 47/135, Declaraia cu privire la
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice
(1993)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/47/a47r135.htm (15 septembrie 2009).
United Nations General Assembly, Res. A/Res/48/134, National Institutions for the
Promotion and Protection of Human Rights (1993) [Adunarea General a Naiunilor
Unite, Rez. A/Res/48/134, Instituiile naionale pentru promovarea i protecia
drepturilor omului (1993)], la:
http://www.un.org/documents/ga/res/48/a48r134.htm (15 septembrie 2009).

United Nations Human Rights Council, Res. A/HRC/1/L.2, International Convention for
the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (2006) [Consiliul Naiunilor
Unite pentru Drepturile Omului, Rez. A/HRC/1/L.2, Convenia internaional pentru
protecia tuturor persoanelor mpotriva dispariiei forate (2006)], la:
http://www2.ohchr.org/english/law/pdf/disappearance-convention.pdf (15 septembrie
2009).
V.2 Bibliografie
Amnesty International, Europe: Discrimination against Roma [Europa: discriminarea
romilor], briefing media, Serviciul de tiri nr. 205, 25 octombrie 2007, la:
http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR01/012/2007/en/52f9fe6ed35c-11dd-a3292f46302a8cc6/eur010122007en.pdf (11 martie 2009).
Association of Chief Police Officers of England, Wales & Northern Ireland, Guidance on
Unauthorized Encampments [Asociaia efilor de Poliie din Anglia, ara Galilor i
Irlanda de Nord, ndrumri privind taberele neautorizate], Londra 2008, la:
http://www.acpo.police.uk/policies.asp (10 iulie 2009).
Ayuntamiento de Fuenlabrada, Derechos ciudadanos ante identificaciones y
registros policiales [Drepturile cetenilor cu privire la identificrile i percheziiile
efectuate de poliie], Fuenlabrada.
Barton, Sasha, Ethnic Monitoring, Gypsies and Travellers [Monitorizarea etnic,
gypsy i travellers], n: Roma Rights Quarterly, numrul: 1 / 2004, pag. 24-29.
Bowling, Ben/Phillips, Coretta, Policing Ethnic Minority Communities [Activitatea
poliiei privind comunitile minoritilor etnice], n : Tim Newburn, Handbook of
Policing [Ghidul activitii poliiei], Portland 2005, pag. 528-555.
Community Policy Development Group, Developing the Social Inclusion Policy
Gypsies and Travellers Provision [Grupul pentru Dezvoltarea Politicii Comunitare,
Elaborarea politicii de incluziune social prevederi privind gypsy i travellers],
Raport
al
directorului
strategic
(comunitate),
la:
http://www.docstoc.com/docs/5760919/ITEMCommunity-Policy-Development-GroupMay-ITEM-DEVELOPING-THE (18 mai 2009).
Council of Europe, Police Training Concerning Migrants and Ethnic Relations. Practical
Guidelines [Consiliul Europei, Instruirea poliiei cu privire la migrani i relaii etnice.
ndrumri practice], Relaii Comunitare, MG-EO (94) 3 E, Strasbourg 1993, la:
http://www.coe.int/t/dg3/migration/Documentation/Series_Community_Relations/Police_
training_concerning_migrants_and_ethnic_relations_e%E2%80%A6.pdf (1 iunie 2009).

Council of Europe, Third Report Submitted by Hungary Pursuant to Article 25,

Paragraph 1 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities
[Consiliul Europei, Al treilea raport depus de Ungaria n baza Articolului 25, Paragraful
1 al conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale], ACFC/SR/III(2009)007,
Strasbourg, 4 iunie 2009, p. 46, la:
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,COESFCPNM,COUNTRYREP,
HUN,4a72da312,0.html (5 noiembrie 2009).
Council of the European Union; Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000
implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or
ethnic origin [Consiliul Uniunii Europene; Directiva Consiliului 2000/43/EC din 29 iunie
2000 implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de
originea rasial sau etnic], Jurnalul Oficial L 180 , 19/07/2000 P. 0022 0026, la:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML
(12 august 2009).
Coxhead, John/Home Office, Moving Forward. How the Gypsy and Traveller
Communities can be more engaged to improve policing performance[Mergnd nainte.
Felul n care comunitile gypsy i travellers pot fi mai implicate n mbuntirea
performanei activitii poliiei], Premiul Reginei pentru Inovaie n pregtirea i
dezvoltarea poliiei 2003, Derbyshire 2005, la:
http://police.homeoffice.gov.uk/publications/equality
diversity/travellersmovingforward?view=Binary (20 aprilie 2009).
Coxhead, John, The Last Bastion of Racism? Gypsies, Travellers and
Policing [Ultimul bastion al rasismului? Gypsy, travellers i activitatea poliiei],
Trentham 2007.
Coxhead, John, Improving Performance in Race and Diversity [mbuntirea
performanei privind rasa i diversitatea], Lambard Academic Publishing, 2009.
Danflous, Romy, Policing in Relation to Roma, Gypsy and Traveller
Communities. [Activitatea poliiei privind comunitile de romi, gypsy i
travellers]. Raport asupra atelierului, Dialog European, Londra 2006, la:
http://www.europeandialogue.org/ED_PAGES/programmes_roma_police_more.html (10
martie 2009).
Danish Center for Conflict Resolution Centrul /Danish Institute for Human Rights
/Regional Facilitation and Negotiation Center /Romani CRISS/Roma Center for Social
Intervention and Studies /Ministry of Administration and Interior of Romania, Report on
Regional Workshop on Policing Minorities. Human Rights and Conflict Management for
Roma Liaison Police Officers [Centrul Danez pentru Rezolvarea Conflictelor/Institutul
Danez pentru Drepturile Omului/Centrul Regional de Facilitare i Negociere/Romani
CRISS/Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii/Ministerul Administraiei i
Internelor din Romnia, Raport asupra atelierului regional cu privire la activitatea

poliiei privind minoritile. Depturile omului i gestionarea conflictelor pentru poliitii

de legtur cu populaia rom], Sinaia, 12-15 septembrie 2005, la:
http://pm.regionalnet.org/up/programs/Conference%20Policing%20Minorities%20Report
%202005.pdf (10 august 2009).
Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation, Decade Declaration [Fundaia
Secretariatului Deceniul de Incluziune a Romilor, Declaraia Deceniului], la:
http://www.romadecade.org/decade_declaration (25 aprilie 2009).
Dimovn, Eve Keresztes, The Hungarian Police Reform [Reforma poliiei maghiare],
Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Forelor Armate, lucrare prezentat la
conferin, Geneva, la: http://www.dcaf.ch/dcois/ev_prague_021108_hung.pdf (15 martie
2009).
DROM Romany Centre, Assistance of Criminality Prevention [Centrul Romilor DROM,
Asisten privind prevenirea criminalitii], informaii furnizate n cadrul atelierului
experilor OSCE cu privire la Iniiativele i bunele practici n consolidarea ncrederii i
nelegerii ntre poliie i comunitile de romi i sinti, Viena, 28/29 octombrie 2009.
Dubuis, Samuel, Etat des relations entre la police et les Roms, Sinti et voyageurs: des
contacts locaux tablis autour des aires daccueil, prezentare n cadrul atelierului privind
Poliia, romii i sinti. Bunele practici n consolidarea ncrederii i nelegerii, Viena, 28
septembrie 2009.
Ethnocultural Diversity Resource Center, A Possible Mission InformationCampaign on
the Policeman Career Belonging to National Minorities [Centrul de Resurse pentru
Diversitate Etnocultural, Misiune posibil campanie de informare n rndul
minoritilor
naionale
cu
privire
la
cariera
de
poliist],
la:
http://www.edrc.ro/projects.jsp?program_id=1&project_id=58 (20 noiembrie 2009).
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), Practical Examples on
Combating Racism and Intolerance against Roma/Gypsies [Comisia European
mpotriva Rasismului i Intoleranei, Exemple practice cu privire la combaterea
rasismului i intoleranei mpotriva romilor/gypsy], CRI (2001) 28, Strasbourg 2001,
la:
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Good_practices/3Roma_Gypsies/CRI(2001)28.pdf (5 aprilie 2009).
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), ECRI Report on Hungary
[Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, Raportul ECRI asupra
Ungariei], (al patrulea ciclu de monitorizare), CRI(2009)3, Strasbourg 2009, la:
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-bycountry/Hungary/HUN-CbC-IV2009-003-ENG.pdf (10 iunie 2009).
European Platform for Policing and Human Rights (EPPHR), The Recruitment and
Retention of Police Officers from Minority Communities: Points to Consider [Platforma
European pentru Activitatea Poliiei i Drepturile Omului, Recrutarea i pstrarea

poliitilor din comunitile minoritare: aspecte ce trebuie luate n calcul] (2004), la:
http://www.epphr.dk/download/platform/HR%20%20Minority%20Officers.pdf
(10
august 2006).
European Roma Policy Coalition, About [Coaliia European pentru Politica privind
Romii, Despre], la: http://roma.wieni.be/about (25 aprilie 2009).
European Roma Rights Centre, Police Violence against Roma [Centrul European pentru
Drepturile Romilor, Violena poliiei mpotriva romilor], Seria Rapoarte de ar, ediia nr.
12 / 2003.
European Roma Rights Centre, Summary of ERRC concerns related to violence against
Roma in Hungary [Centrul European pentru Drepturile Romilor, Rezumat al
preocuprilor ERRC cu privire la violena mpotriva romilor n Ungaria], Budapesta
2009.
European Roma Rights Centre/Hungarian Civil Liberties Union [Centrul European
pentru Drepturile Romilor/Uniunea Libertilor Civile din Ungaria] , Raport asupra
circumstanelor asasinatului dublu comis la Tatrszentgyrgy la 23 februarie 2009 i
conduita autoritilor implicate (poliia, serviciul de ambulan, pompierii) Budapesta, 7
mai 2009, la:
http://www.eumap.org/library/static/libr2/2/h/x17lw9s2.pdf (20 august 2009).
European Union Agency for Fundamental Rights, The Roma. Data in Focus Report.
European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS) [Agenia Uniunii
Europene pentru Drepturile Fundamentale, Romii. Raportul Data in Focus. Sondajul
Uniunii Europene asupra minoritilor i discriminrii (EU-MIDIS)], 2009, la:
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EUMIDIS_ROMA_EN.pdf (5 mai 2009).
Foundation 'Policing for a Multi-Ethnic Society', Rotterdam Charter: Policing for a
Multi-Ethnic Society [Fundaia Activitatea poliiei pentru o societate multietnic, Carta
de la Rotterdam: Activitatea poliiei pentru o societate multietnic] (Rotterdam, 1996),
la:
http://www.rotterdamcharter.nl/files/site49_20050603092740_Rotterdam_Charter_
%28english%29.pdf (10 iunie 2006).
Fraternal Association of European Roma Law Enforcement Officers, Introduction
[Asociaia Fratern a Poliitilor Romi din Europa din Domeniul Aplicrii Legii,
Introducere], Budapesta 2006, la: http://faerleo.com/en (10 mai 2009).
Gesk, Sndor, Rendrk es romk: konfliktusok, vagy prbeszd? [Poliitii i romii:
conflicte sau dialog?], Meditor Tancsad Iroda, 2000.

Gimes, Gergely/Juhsz, Attila/Kiss, Klmn/Krek, Pter/Somogyi, Zoltn, Prejudices

and the Extreme Right in Hungary, 2008. A Situation Report, with Recommendations
[Prejudeci i extrema dreapt n Ungaria, 2008. Un raport de situaie cu recomandri],
Comandat de Fundaia Anti-Rasist din Ungaria, Budapesta 2008, la:
http://www.maraalapitvany.hu/upload/Policies_and_Prejudices_2008.pdf
(20 august 2009).
Grnfors, Janette/Kankainen, Heidi, Building Trust and Understanding among the Police
and Roma in Finland [Consolidarea ncrederii i nelegerii intre poliie i romii din
Finlanda] , prezentare la atelierul experilor din cadrul poliiei, pe tema Poliia, romii i
sinti. Bunele practici n consolidarea ncrederii i nelegerii, Viena, 28 septembrie 2009.
Halsz, Katalin, The Situation of Roma in Europe. European Network Against Racism
(ENAR) Shadow Report 2007 [Situaia romilor n Europa. Raportul din umbr al Reelei
Europene mpotriva Rasismului 2007], la:
http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/pdf/The%20situation%20of%20Roma
%20in%20Europe%202007.pdf (11 martie 2009).
Home Office Communication Directorate, Breaking Through Action Plan: Promoting
Minority Ethnic Employment in the Police Service [Directoratul de Comunicare al Home
Office, Planul de aciune Breaking Through: promovarea angajrii minoritilor
etnice n poliie], Londra 2004, la: http://www.apa.police.uk/NR/rdonlyres/51FBDAC3C72E-4DD5-B5A05C91190D5E84/0/BreakingThroughActionPlan.pdf (20 mai 2009).
Human Rights First, Violence Against Roma. 2008 Hate Crime Survey [Violena
mpotriva romilor. Sondaj asupra crimei din ur], 2008, New York 2008, la:
http://www.humanrightsfirst.org/pdf/fd/08/fd-080924-roma-web.pdf (24 aprilie 2009).
Human Rights Watch, Kosovo: Investigate Attacks on Roma [Investigarea atacurilor
asupra
romilor],
tiri,
Bruxelles,
7
septembrie
2007,
la:
http://www.hrw.org/en/news/2009/09/07/kosovoinvestigate-attacks-roma (16 august
2009).
Hungarian Helsinki Committee, Control(led) Group, Final Report on the Strategies for
Effective Police Stop and Search (STEPPS) Project, [Comitetul Helsinki din Ungaria,
Grupul de control (controlat), Raport final asupra Proiectului Strategii pentru opriri i
percheziii
efective
efectuate
de
poliie],
Budapesta
2008,
la:
http://helsinki.hu/dokumentum/MHB_STEPSS_US.pdf (15 aprilie 2009).
Institute for Crime Research and Prevention, Romanian Police General Inspectorate,
Review of the Policies and Practices towards Roma in Romania [Institutul pentru
Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Revizuirea politicilor i practicilor cu privire la romii din Romnia], Bucureti 2007.

Isern, Imogen, A Strategy for Gypsies and Travellers in Norfolk [O strategie pentru
gypsy i travellers din Norfolk]. Aprilie 2005 martie 2008, South Norfolk 2004,
la:
http://www.south119norfolk.gov.uk/CARMS/meetings/cab2005-01-04ag07_appA.pdf
(10 aprilie 2009).
Kenrick, Donald/Paxon, Grattan, Destiny of Europes Gypsies [Soarta romilor (gypsy)
din Europa], Basic Books, New York, 1972.
Konrad, Oto/ryov, Eva, The Pilot Project of the Police Specialists for the Work with
Communities in Slovakia [Proiectul pilot al specialitilor din cadrul poliiei privind
munca cu comunitile din Slovacia], Prezentare la Conferina de la Bucureti cu privire
la Implementarea i armonizarea politicilor naionale privind romii, sinti i travellers,
Bucureti, 4-5 mai 2006, n:
OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/ European Dialogue, Policing
and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation
of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [Punctul de Contact pentru Romi i Sinti
OSCE ODIHR/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru
romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf
(10 februarie 2009).
Lesinska, Magdalena/Rozycka, Malgorzata, Improving Relations between Roma and the
Polcie: Practical Examples for Poland [mbuntirea relaiilor dintre romi i poliie:
exemple practice pentru Polonia], Asociaia Thesaurus, Wroclaw, Polonia 2005, n:
OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing
and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation
of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul de Contact pentru
Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru
romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009).
Ligeois, Jean-Pierre, Roma in Europe [Romii din Europa], Editura Consiliului Europei,
Strasbourg Cedex, 2007.
Mercer, Peter/Oakley, Robin, Police Training on Gypsy/Traveller Issues in Britain
[Pregtirea poliiei cu privire la problematica gypsy/travellers din Marea Britanie],
Sondaj 1999, Prezentare n cadrul Atelierului European pe tema relaiilor dintre romi i
poliie, n: OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue,
Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support

Implementation of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul de
Contact pentru Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual
practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al
OSCE pentru romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al
ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009), pag.
167-172.
Merseyside Police, Gypsy & Traveller (Policy & Procedure) [Poliia din Merseyside,
Gypsy i travellers (politic i procedur)], versiunea V1. 3-4 martie 2009, la:
http://www.merseyside.police.uk/CHttpHandler.ashx?id=1050&p=0 (10 august 2009).
Ministry of Interior of the Slovak Republic/Presidium of the Police Force Public
Order Department, The Project of the Police Specialists for the Work with Communities
[Ministerul de Interne al Republicii Slovacia/Prezidiul Forelor de Poliie/Departamentul
Ordinii Publice, Proiectul specialitilor din cadrul poliiei pentru munca cu
comunitile], Bratislava, octombrie 2009.
Ministry of Administration and Interior, Romanian Police General Inspectorate,
Intervention in Events within Marginalized Communities with a high Degree of
Solidarity. Particularities and Recommendations [Ministerul Administraiei i Internelor,
Inspectoratul General al Poliiei Romne, Intervenia n evenimentele din cadrul
comunitilor marginalizate, cu un grad ridicat de solidaritate. Particulariti i
recomandri], Bucureti 2007.
Mulcahy, Aogn/OMahony, Eoin, Policing and Social Marginalisation in Ireland
[Activitatea poliiei i marginalizarea social n Irlanda], Lucrare funcional a Combat
Power
Agency
05/02,
la:
http://www.cpa.ie/publications/workingpapers/200502_WP_Policing&SocialMarginalisat
ion.pdf (5 mai 2009).
National Board of Education/Roma Population Education Team/Ministry of Interior,
Police Department, Romanin ja poliisin kohdatessa [Consiuliul Naional al
Educaiei/Echipa pentru Educaia Populaiei Rome/Ministerul de Interne, Departamentul
de Poliie, Contacte ntre romi i poliie], Helsinki 2007.
Oakley, Robin, Police Training Concerning Migrants and National Minorities
[Instruirea poliiei cu privire la migrani i minoritile naionale], n: Council of Europe,
Human Rights and the Police [Consiliul Europei, Drepturile omului i poliia],
Strasbourg, 1997.
Oakley, Robin, Practical Measures for Improving Relations between Ethnic
Minorities and the Police [Msuri practice pentru mbuntirea relaiilor dintre
minoritile etnice i poliie], n: OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti

Issues/European Dialogue, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of

Documents to Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE
ODIHR Punctul de Contact pentru Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i
romii. Manual practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de
Aciune al OSCE pentru romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru
CPRSI al ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009), pag.
85-96.
Oakley, Robin, Tackling Racist & Xenophobic Violence in Europe: The Role of Police
[Abordarea violenei rasiste i xenofobe n Europa: rolul poliiei], n: OSCE ODIHR
Contact Point for Roma and SintiIssues/European Dialogue, Policing and Roma: A
Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation of the OSCE
Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul de Contact pentru Romi i
Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O compilaie de
documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i sinti].
Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009), pag.
107-116.
Oakley, Robin, Building Partnerships Between Police and Minorities [nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i minoriti], n:
OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing
and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation
of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul de Contact pentru
Romi i Sinti, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O compilaie de documente n
sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru romi i sinti]. Document
provizoriu
nepublicat,
realizat
pentru
CPRSI
al
ODIHR,
la
:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009), pag.
117-123.
Oakley, Robin, Overall Framework on Relations Between Police and Roma, Sinti &
Travellers [Cadru general cu privire la relaiile dintre poliie i romi, sinti i
travellers], n: OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/European
Dialogue, Policing and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to
Support Implementation of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR
Punctul de Contact pentru Romi i Sinti, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru
romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, la:
http://www.europeandialogue.org/ED_PAGES/programmes_roma_police_more.html (1
martie 2009), pag. 297-303.
Oakley, Robin/Slater, John/Taylor, Chris, Systematic Assessment of Policing Police and
Practice Relating to Roma: Guidance for Use in OSCE Participating States [Evaluarea
sistematic a politicii i practicii activitii poliiei cu privire la romi: ndrumri pentru
utilizare n statele OSCE participante], ndrumar practic pentru sprijinul implementrii

Recomandrilor asupra activitii poliiei din Planul de Aciune al OSCE pentru romi i
sinti, realizat pentru OSCE/ODIHR de ctre European Dialogue [Dialog European],
Londra 2007, la:
http://www.europeandialogue.org/ED_PAGES/programmes_roma_police_more.html (1
martie 2009).
Open Society Institute, Addressing Ethnic Profiling by Police. A Report on the
Strategies for Effective Police Stop and Search Project [Institutul pentru o Societate
Deschis, Abordarea profiling-ului etnic de ctre poliie. Raport asupra Proiectului
Strategii pentru opriri i percheziii efective efectuate de poliie], New York 2009.
Open Society Institute, Ethnic Profiling in the European Union: Pervasive, Ineffective,
and Discriminatory [Institutul pentru o Societate Deschis, Profiling-ul etnic n Uniunea
European: invaziv, ineficient i discriminatoriu], New York 2009.
OSCE, Final Report, Supplementary Human Dimension Meeting, The Role of
National Institutions against Discrimination in Combating Racism and Xenophobia with
a Special Focus on Persons belonging to National Minorities and Migrants [Raport
final, edin suplimentar pe tema dimensiunii umane, Rolul instituiilor naionale
mpotriva discriminrii i combaterii rasismului i a xenofobiei, cu accent special pe
persoanele aparinnd minoritilor naionale i pe migrani], Viena 2930 mai 2008, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2008/10/33849_en.pdf (11 martie 2009).
OSCE, Final Report, Supplementary Human Dimension Meeting, Sustainable
Policies for Roma and Sinti Integration [Raport final, edin suplimentar pe tema
dimensiunii umane, Politici sustenabile pentru integrarea romilor i sintilor], Viena 1011 iulie 2008, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2008/10/33484_en.pdf (11 martie 2009).
OSCE, Guidebook on Democratic Policing by the Senior Police Adviser to the OSCE
Secretary General [ndrumar privind activitatea poliieneasc democratic de
Consilierul Superior al Poliiei pe lng Secretarul General OSCE], Seria Publicaiilor
SPMU Vol. 1, Ediia a 2-a, Viena, mai 2008, la:
http://www.osce.org/publications/spmu/2007/01/23086_795_en.pdf (20 octombrie 2009)
OSCE, Good Practices in Building Police-Public Partnerships by the Senior Police
Adviser to the OSCE Secretary General [Bunele practici n nfiinarea de parteneriate
ntre poliie i public de Consilierul Superior al Poliiei pe lng Secretarul General
OSCE], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 4, Viena, mai 2008, la:
http://polis.osce.org/library/f/3335/2299/OSCE-AUS-RPT-3335-ENGood% 20Practices
%20in%20Building%20Police-Public%20Partnerships.pdf (20 octombrie 2009).
OSCE, Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects by the Senior Police
Adviser to the OSCE Secretary General [Bunele practici n pregtirea de baz a poliiei aspecte curriculare, de Consilierul Superior al Poliiei pe lng Secretarul General
OSCE], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 5, Viena, octombrie 2008, la:

http://polis.osce.org/library/f/3555/2732/OSCE-AUS-RPT-3555-ENGood%
20Practices%20in%20Basic%20Police%20Training%20%20Curricula
%20Aspects.pdf (20 octombrie 2009).
OSCE High Commissioner on National Minorities, Roma (Gypsies) in the CSCE Region.
Report of the High Commissioner on National Minorities [naltul Comisar OSCE pentru
Minoritile Naionale, Romii (gypsy) n regiunea CSCE. Raport al naltului Comisar
pentru Minoritile Naionale],Viena 1993, la:
http://www.osce.org/documents/hcnm/1993/09/3473_en.pdf (10 martie 2009).
OSCE High Commissioner on National Minorities, Report on the Situation of Roma and
Sinti in the OSCE Area [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale, Raport
asupra situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE], Haga 2000, la:
http://www.osce.org/documents/hcnm/2000/03/241_en.pdf (20 octombrie 2009).
OSCE High Commissioner on National Minorities, Recommendations on Policing in
Multi-Ethnic Societies [naltul Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale,
Recomandri cu privire la activitatea poliiei n societile multietnice], Haga 2006, la:
http://www.osce.org/publications/hcnm/2006/02/31534_1150_en.pdf
(20
octombrie
2009).
OSCE, Implementation of Police-Related Programmes. Lessons Learned in SouthEastern Europe [Implementarea programelor legate de poliie. Leciile nvate n
Europa de Sud-Est], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 7, Viena, decembrie 2008, la:
http://www.osce.org/publications/spmu/2008/12/35735_1218_en.pdf
(20
octombrie
2009).
OSCE ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing
and Roma: A Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation
of the OSCE Action Plan for Roma & Sinti [OSCE ODIHR Punctul de Contact pentru
Romi i Sinti/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual practic. O
compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al OSCE pentru
romi i sinti]. Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al ODIHR, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21483_en.pdf (10 februarie 2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Law Enforcement Officer
Programme on Combating Hate Crime [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, Programul ofierilor din domeniul aplicrii legii pentru combaterea
crimelor din ur], Fi, Varovia 2006, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2006/09/20673_676_en.pdf
(12
septembrie
2008).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Challenges and Responses
to Hate-Motivated Incidents in the OSCE Region [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Provocri i reacii privind incidentele motivate de

ur
n
regiunea
OSCE],
Varovia
2006,
http://www.osce.org/documents/odihr/2006/10/21496_en.pdf (11 martie 2009).

la:

OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Field Visit on Police and
Roma Relations [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Vizit
de teren cu privire la relaiile dintre romi i poliie], Romnia, 12-15 noiembrie 2007,
Varovia 2008, la: http://www.osce.org/documents/odihr/2008/02/29832_en.pdf (7 iulie
2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Implementation of the
Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area. Status
Report 2008 [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului,
Implementarea Planului de aciune privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor n
cadrul spaiului OSCE. Raport de Stare 2008], Varovia 2008, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2008/09/33130_1186_en.pdf (2 aprilie 2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE
Region Incidents and Responses. Annual Report 2007 [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Crimele motivate de ur n regiunea OSCE incidente i reacii. Raport anual 2007], Varovia 2008, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2008/10/33850_1196_en.pdf (11 martie 2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crime Laws. A
Practical Guide [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului,
Legislaia n domeniul crimelor motivate de ur. Ghid practic], Varovia 2009, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2009/03/36671_1263_en.pdf (1 iunie 2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Hate Crimes in the OSCE
Region Incidents and Responses. Annual Report 2008 [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Crimele din ur n regiunea OSCE - incidente i
reacii. Raport anual 2008], Varovia 2009, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2009/11/41314_1386_en.pdf
(26
noiembrie
2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Preventing and Responding
to Hate Crimes. A Resource Guide or NGOs in the OSCE Region [Biroul OSCE pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului, Prevenirea i reacia la crimele motivate de
ur. Ghid practic pentru ONG-urile din spaiul OSCE], Varovia 2009, la:
http://www.osce.org/publications/odihr/2009/10/40781_1382_en.pdf
(10
octombrie
2009).
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights/High Commissioner in
National Minorities, Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in Italy
[Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului/naltul Comisar OSCE
pentru Minoritile Naionale 2008, Evaluarea situaiei drepturilor omului n privina

romilor i sintilor din Italia]. Raport al unei misiuni de investigare efectuate la Milano,
ntre 20-26 iulie 2008, la:
http://www.osce.org/documents/odihr/2009/03/36620_en.pdf (20 iulie 2009).
ORSZGOS REND_R-F_KAPITNYSG, TJKOZTAT az llampolgrok rszre
a rend_ri igazoltatsrl [Sediul Poliiei Naionale, Informaii pentru ceteni despre
opririle i percheziiile efectuate de poliie], Budapesta 2007; disponibil n maghiar la:
http://www.euroastra.info/files/Igazoltatasi_kezikonyv.pdf (20 noiembrie 2009).
Project on Ethnic Relationsm, Toward Community Policing: The Police and Ethnic
Minorities in Hungary [Proiectul pentru Relaii Etnice, Spre activitatea poliieneasc
comunitar: poliia i minoritile etnice n Ungaria], Budapesta/Princeton 2000.
Race Equality West Midlands, Gypsies and Travellers: Disadvantage and
Discrimination. How race equality councils and other voluntary bodies can help,
[Gypsy i travellers: dezavantaj i discriminare. Modul n care consiliile pentru
egalitate rasial i alte organisme voluntare pot ajuta], Birmingham 2005, la:
http://www.rewm.org/RED15.pdf (20 mai 2009).
Richardson, Joanna, Policing Gypsies and Travellers [Activitatea poliiei privind gypsy
i travellers], Leicester 2005, la:
www.york.ac.uk/inst/chp/hsa/autumn05/papers/Richardson.doc (18 mai 2009).
Romanian Police General Inspectorate/Prevention and Psycho-sociology Institute,
Assessment report on Policing and Roma Communities [Inspectoratul General al Poliiei
Romne/Institutul de Prevenire i Psihosociologie, Raport de evaluare asupra activitii
poliiei i comunitile de romi], Bucureti 2009.
South Norfolk Council, A Strategy for Gypsies and Travellers in Norfolk [O strategie
pentru gypsy i travellers din Norfolk], aprilie 2005martie 2008.
United Kingdom Home Office, Romany Gypsies and Irish Travellers: Practical advice
for police and other agencies in England and Wales [Regatul Unit, Home Office,
Gypsy i travellers irlandezi: sfaturi practice pentru poliie i alte agenii din
Anglia i ara Galilor], document provizoriu al NPIA, Londra 2009.
United Nations Commission on Human Rights, Guiding Principles on Internal
Displacement. Addendum to Report of the Representative of the Secretary General, Mr.
Francis M. Deng, submitted pursuant to Commission resolution 1997/39 [Comisia
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, Principii directoare asupra dizlocrii interne.
Apendice la Raportul reprezentantului Secretarului General, Dl. Francis M. Deng, depus
n baza rezoluiei Comisiei 1997/39] , E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 februarie 1998, New
York, la: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G98/104/93/PDF/G9810493.pdf?
OpenElement ( 11 martie 2009).

United Nations, General Assembly, Report of the Committee on the Elimination of Racial
Discrimination [Naiunile Unite, Adunarea General, Raport al Comitetului pentru
Eliminarea Discriminrii Rasiale], sesiunea a 72-a (18 februarie7 martie 2008),
sesiunea a 73-a (28 iulie-15 august 2008), Evidenele Oficiale ale Adunrii Generale,
sesiunea
a
63-a,
Suplimentul
nr.
18
(A/63/18),la:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/496485482.html (16 august 2009).
United Nations Office on Drugs and Crime, Criminal Justice Assessment Toolkit [Biroul
Naiunilor Unite pentru Droguri i Crim, Trus pentru evaluarea justiiei n domeniul
criminalitii], New York 2006.
United States Commission on Security and Cooperation in Europe, The Challenges to
Minority Communities in Kosovo [Comisia SUA pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Provocrile cu care se confrunt comunitile minoritare din Kosovo], Audien,
Washington D.C. 2008, la:
http://www.csce.gov/index.cfm?FuseAction=ContentRecords.ViewTrans
cript&ContentRecord_id=427&ContentType=H,B&ContentRecordType=
H&CFID=18849146&CFTOKEN=53 (4 iunie 2009).
Valles, Lola, Education Programs on Diversity and Minority Issues, Including Roma
Issues, for Police Services in Catalonia (Spain) [Programe educaionale privind
problematica diversitii i minoritilor, inclusiv problematica romilor, pentru Serviciile
de Poliie din Catalunia (Spania)], Prezentare la Atelierul internaional pe tema relaiilor
dintre poliie i romi/travellers, Derbyshire, 27-28 noiembrie 2006, n: OSCE ODIHR
Contact Point for Roma and Sinti Issues/European Dialogue, Policing and Roma: A
Resource Manual. A Compilation of Documents to Support Implementation of the OSCE
Action Plan for Roma & Sinti Activitatea poliiei i romii. [Punctul de Contact pentru
Romi i Sinti OSCE ODIHR/Dialog European, Activitatea poliiei i romii. Manual
practic. O compilaie de documente n sprijinul implementrii Planului de Aciune al
OSCE pentru romi i sinti], Document provizoriu nepublicat, realizat pentru CPRSI al
ODIHR,
pag.
288-292,
la:
http://www.europeandialogue.org/ED_PAGES/programmes_roma_police_more.html (10
februarie 2009).

VI. Apendice
Apendicele 1: Exemple de iniiative i instrumente internaionale pentru abordarea
situaiei siguranei romilor i sintilor
OSCE
Mai multe Summit-uri, Consilii Ministeriale i Permanente CSCE/OSCE au abordat
provocrile specifice ce in de dimensiunea uman, inclusiv ura rasial i etnic cu care se
confrunt comunitile de romi i sinti din ntreaga regiune i au fcut un apel ctre
statele participante s mbunteasc situaia romilor i sintilor:
CSCE, Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the
Human Dimension of the CSCE [Documentul ntrunirii de la Copenhaga a Conferinei
privind Dimensiunea Uman a CSCE], Copenhaga 1990;
CSCE, Helsinki Document 1992. The Challenges of Change [Documentul de la Helsinki
1992. Provocrile schimbrii], Helsinki 1992;
OSCE, Istanbul Summit Declaration 1999 [Declaraia Summit-ului de la Istanbul, 1999].
Documentul de la Istanbul, Istanbul 1999;
OSCE, Charter for European Security [Carta pentru Securitate European], Istanbul
1999;
OSCE, Decizia nr. 3/03, Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti
within the OSCE Area [Planul de aciune privind mbuntirea situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE], MC.DEC/3/03, Maastricht 2003;
OSCE, Cordoba Declaration by the Chairman-in-Office [Declaraia de la Cordoba a
preedintelui n funciune], FINAL CIO.GAL/76/05/Rev.2, Cordoba 2005;
OSCE, Decizia nr. 10/05, Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual
Respect and Understanding [Tolerana i nediscriminarea: promovarea respectului i
nelegerii reciproce], MC.DEC/10/05, Ljubljana 2005;
OSCE, Decizia nr. 13/06, Combating Intolerance and Discrimination and Promoting
Mutual Respect and Understanding [Combaterea intoleranei i discriminrii i
promovarea respectului i nelegerii reciproce], MC.DEC/13/06, Bruxelles;
OSCE, Decizia nr. 10/07, Tolerance and Non-Discrimination: Promoting Mutual
Respect and Understanding [Tolerana i nediscriminarea: promovarea respectului i
nelegerii reciproce]; MC.DEC/10/07, Madrid 2007; i
OSCE, Decizia nr. 6/08, Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on
Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area [Sporirea eforturilor
OSCE de implementare a Planul de Aciune privind mbuntirea situaiei romilor i
sintilor din spaiul OSCE], MC.DEC/6/08,

Helsinki 2008.

High Commissioner on National Minorities [naltul Comisar pentru Minoritile

Naionale]
n 1993, ICMN a publicat raportul Roma (Gypsies) in the CSCE Region [Romii
(gypsy) din regiunea CSCE], care scotea n eviden discriminarea i rasismul
persistente mpotriva romilor i sintilor. Mai mult, ICMN a emis recomandri ctre OSCE
i statele sale participante care abordau implementarea de ctre statele participante a
angajamentelor OSCE relevante pentru situaia romilor i sporirea resurselor OSCE
pentru problematica minoritii rome.
n anul 2000, ICMN a publicat Report on the Situation of Roma and Sinti in
the OSCE Area [Raport asupra situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE], care
acord o atenie special problematicii discriminrii i violenei rasiale mpotriva
comunitilor de romi i sinti, incluznd de asemenea recomandri pentru combaterea
discriminrii i violenei rasiale.
n anul 2006, ICMN a publicat Recommendations on Policing in Multi-Ethnic Societies
[Recomandri cu privire la activitatea poliiei n societile multietnice], care sunt
deosebit de relevante pentru toate iniiativele privind mbuntirea relaiilor dintre poliie
i comunitile de romi i sinti. Temele principale includ recrutarea i reprezentarea,
pregtirea i sprijinul profesional, angajarea comunitilor etnice, practicile operaionale
i prevenirea i gestionarea conflictelor.
Mai mult, ICMN a sprijinit i sprijin autoritile poliieneti dintr-un numr de state
participante n elaborarea unor coduri interne de conduit i proceduri standard de operare
cu privire la comunicarea i cooperarea cu minoritile naionale, inclusiv cu cea rom i
cea sinti.
ODIHR Contact Point for Roma and Sinti Issues [Punctul de Contact pentru Romi i
Sinti al ODIHR]
Ca rspuns la Planul de Aciune al OSCE pentru romi i sinti, n 2003, CPRSI al ODIHR
a iniiat programul Poliia i romii: spre siguran n comunitile multietnice.
Programul a fost conceput s promoveze implementarea ntr-un mod strategic a
recomandrilor cu privire la activitatea poliiei, cuprinse n Planul de Aciune, i a fost
coordonat din partea CPRSI de ctre ONG-ul Dialog European, cu sediul la Londra.

Activitile incluse sunt:

- organizarea de ateliere regionale i naionale pe ntreg cuprinsul spaiului OSCE, cu
scopul de a scoate n eviden anumite aspecte i de a identifica exemple de bune practici;
- elaborarea unui model pentru bunele practici pentru efectuarea unei evaluri
sistematice a politicii i practicii curente din cadrul activitii poliiei cu privire la romi,
activitate ntreprins n parteneriat cu Guvernul Romniei; i
- realizarea unui Manual practic asupra activitii poliiei privind romii, care este o
colecie de standarde internaionale relevante, documente ce conin ndrumri practice i
exemple ale bunelor practici.
n 2008, CPRSI al ODIHR a publicat un Raport de Stare despre Implementarea Planului
de Aciune privind mbuntirea situaiei romilor i sintilor n cadrul spaiului OSCE,
care de asemenea trateaz unele aspecte cu privire la poliie.
ntre 2007 i 2009, ODIHR, n strns cooperare cu statele gazd, a condus un numr de
vizite de teren ntr-un numr de state participante. Delegaiile aflate n vizit au inclus
reprezentani ai Preediniilor n funciune, ai ICMN i ai SPMU, cu scopul de a evalua
situaia socio-economic i a siguranei comunitilor de romi i sinti n urma unor serii
de atacuri violente, motivate rasial, mpotriva acestora. n urma acestor vizite de evaluare,
ODIHR a publicat rapoarte de evaluare, inclusiv recomandri pentru mbuntirea
situaiei siguranei comunitilor de romi i sinti i pentru sporirea reaciei ageniilor de
stat n cazul actelor de criminalitate motivat rasial:
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights/High Commissioner in
National Minorities, Assessment of the Human Rights Situation of Roma and Sinti in
Italy [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului/naltul Comisar
pentru Minoritile Naionale, Evaluarea situaiei depturilor omului n privina romilor i
sintilor din Italia]. Raport al unei misiuni de investigare efectuate la Milano, Napoli i
Roma, ntre 2026 iulie 2008;
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Field Visit on Police and
Roma Relations [Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Vizit
de teren cu privire la relaiile dintre romi i poliie], Romnia, 12-15 noiembrie 2007,
Varovia 2008; i
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights, Report on the Field
Assessment Visit to Hungary, 25th June-3rd July 2009 [Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului, Raport asupra vizitei de teren pentru evaluare din
Ungaria, 25 iulie-3 iulie 2009], Varovia 2010 (n curs de apariie).
ODIHR Tolerance and Non-Discrimination Department [Departamentul ODIHR pentru
Toleran i Nediscriminare]

n anul 2009, Departamentul a publicat un Ghid practic cu privire la Legislaia din

domeniul crimelor motivate de ur pentru a fi utilizat de ctre statele participante cu
scopul de a combate crimele motivate de ur mpotriva romilor i sintilor.
n plus, din 2005, Departamentul desfoar Programul poliitilor pentru combaterea
crimelor motivate de ur, care const n urmtoarele activiti:
- pregtirea poliitilor cu privire la toate aspectele crimelor motivate de ur: intervenia,
anchetarea, prelevarea probelor, mprtirea informaiilor i munca cu procurorii;
- elaborarea strategiilor pentru combaterea crimelor motivate de ur, strategii bazate pe o
conducere proactiv a poliiei i pe parteneriate cu comunitatea;
- elaborarea unui proces eficace pentru colectarea i diseminarea informaiilor cu privire
la crimele motivate de ur; i
- pregtirea procurorilor cu privire la modul de utilizare a probelor cu scopul de a se
stabili dac a fost comis o crim.
Mai mult, Departamentul a dezvoltat o gam de unelte i reele de experi cu scopul de a
sprijini statele participante n implementarea angajamentelor lor privind tolerana i
nediscriminarea. Trusa ODIHR pentru combaterea crimelor motivate de ur include
programe de pregtire profesional, publicaii coninnd ndrumri i un Sistem pentru
Toleran i Nediscriminare (TANDIS) ce ofer acces printr-un singur punct la o colecie
ampl de informaii n domeniu, de la statele participante, ONG-uri i alte organizaii.
Strategic Police Matters Unit [Unitatea pentru Probleme Strategice ale Poliiei]
n 2006, SPMU a publicat Guidebook on Democratic Policing [ndrumarul privind
activitatea poliieneas democratic] iar n 2008, Good Practices in Building PolicePublic Partnerships [Bunele practici n nfiinarea de parteneriate ntre poliie i public]
i Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects [Bunele practici n
pregtirea de baz a poliiei - aspecte curriculare], mpreun cu alte materiale relevante
pentru romi i sinti i care s-au dovedit a fi unelte utile n abordarea relaiilor dintre
poliie i romi.
De asemenea, SPMU a asistat operaiunile de teren n Europa de Sud-Est n
implementarea activitilor privind romii i sinti, asistnd n special Misiunea OSCE de
Monitorizare a Rspndirii din Skopje, n organizarea Atelierului Regional pe tema
Activitii poliiei n comunitile de romi i sinti n 2006 (vezi mai jos). n 2007, SPMU
a organizat la Skopje o ntrunire regional a experilor din cadrul poliiei pe tema
activitii poliieneti comunitare, n cursul creia au fost discutate chestiuni legate de
romi.
SPMU a participat la vizitele de teren pentru evaluare ale ODIHR privind romii, efectuate
n mai multe state participante.

Operaiuni de teren
n Europa de Sud-Est, Departamentele Misiunii din Kosovo, ale Misiunii din Serbia i ale
Misiunii de Monitorizare a Rspndirii din Skopje nsrcinate cu aplicarea legii au
sprijinit statele gazd n implementarea recomandrilor privind poliia din cadrul Planului
de Aciune, printre altele, prin
- ncurajarea romilor de a se nscrie n serviciile de poliie;
- furnizarea ctre poliiti a unui instructaj pentru a-i sensibiliza fa de diversitatea
specific romilor;
- crearea unor forumuri comune ale poliiei i publicului, incluznd comunitile rome i
mbuntind relaiile dintre poliie i romi;
- stabilirea unor poliiti de legtur cu comunitatea rom;
- sporirea prezenei poliiei comunitare n comunitile de romi; i
- ntrirea mecanismelor pentru investigarea i sancionarea abuzurilor i conduitei
neadecvate ale poliiei fa de romi.
Naiunile Unite
Adunarea General, prin adoptarea unor tratate i convenii diferite privind drepturile
omului, a furnizat cadrul legal pentru asigurarea unei activiti poliieneti
corespunztoare n ceea ce privete comunitile de romi i sinti:
United Nations General Assembly, Res. 2106(XX) International Convention on the
Elimination of All Forms of RacialDiscrimination [Adunarea General a Naiunilor
Unite, Rez. 2106(XX), Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial] (1965);
United Nations General Assembly, Res. 2200 A(XXI), International Covenant on Civil
and Political Rights [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. 2200 A(XXI), Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice] (1966);
United Nations General Assembly, Res.2200A (XXI), International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights [Adunarea General a Naiunilor Unite,
Rez.2200A (XXI), Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale] (1966);
United Nations General Assembly, Res. A/Res/34/180, Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women [Adunarea General a Naiunilor Unite,
Rez. A/Res/34/180, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
mpotriva femeilor] (1979);
United Nations General Assembly, Res. A/Res/39/46, Convention against Torture and
other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment [Adunarea General a

Naiunilor Unite, Rez. A/Res/39/46, Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente sau
pedepse crude, inumane sau degradante] (1984); i
United Nations General Assembly, Res. A/Res/44/25, Convention on the Rights of the
Child [Adunarea General a Naiunilor Unite, Rez. A/Res/44/25, Convenia cu privire la
drepturile copilului] (1989);
UN Doc. A/CONF/611, Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners [Doc.
ONU A/CONF/611, Regulile standard mimime pentru tratamentul prizonierilor] (1955);
Rez. A/Res/34/169, Code of Conduct for Law Enforcement Officials [Codul de conduit
pentru oficialii din domeniul aplicrii legii] (1979);
Rez. A/Res/40/34, Declaration on Basic Principles of Justice for Victims of Crime and
Abuse of Power [Declaraia principiilor fundamentale ale justiiei privind victimele
criminalitii i abuzului de putere] (1985);
Rez. A/Res/43/173, Body of Principles for the Protection of All Persons under Any Form
of Detention or Imprisonment [Set de principii pentru protecia tuturor persoanelor
aflate sub orice form de detenie sau ncarcerare] (1988);
Rez. A/Res/44/25, Convention on the Rights of the Child [Convenia cu privire la
drepturile copilului] (1989);
Rez. A/Res/45/107, International Co-operation for Crime Prevention and Criminal
Justice in the Context of Development [Cooperarea internaional pentru prevenirea
infracionalitii i justiia penal n contextul dezvoltrii] (1990);
Rez. A/Res/45/113, Guidelines for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty
[Linii directoare privind protecia minorilor privai de libertate] (1990);
Rez. A/Res 47/135, Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or
Ethnic, Religious and Linguistic Minorities [Declaraia cu privire la drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice] (1993);
Rez. A/Res/48/134, National Institutions for the Promotion and Protection of Human
Rights [Instituiile naionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului] (1993).
n plus, n 2006, Human Rights Council, a adoptat Rez. A/HRC/1/L.2, International
Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance [Consiliul
Drepturilor Omului, Rez. A/HRC/1/L.2, Convenia internaional pentru protecia
tuturor persoanelor mpotriva dispariiei forate].
The Committee on the Elimination of Racial Discrimination [Comitetul pentru
Eliminarea Discriminrii Rasiale];
the Committee against Torture [Comitetul mpotriva Torturii];
the Independent Expert on Minority Issues [Expertul Independent pe Problemele
Minoritilor];
the Human Rights Committee [Comitetul pentru Drepturile Omului]; i

the United Nations Special Rapporteur on Contemporary Forms of Racism,

Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance [Raportorul Special al
Naiunilor Unite pe Probleme de Forme Contemporane de Rasism, Discriminare Rasial,
Xenofobie i Intoleran],
prin revizuiri periodice ale conformrii statelor cu obligaiile lor conform tratatului
drepturilor omului sau acolo unde este posibil prin luarea n considerare a plngerilor
individuale sau colective, abordeaz probleme din domeniul drepturilor omului ce decurg
din relaiile dintre poliie i romi.
n plus, Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului a realizat, pentru poliie, un
numr de manuale pentru instruirea n domeniul drepturilor omului.
Consiliul Europei
n octombrie 1993, efii de Stat au emis Declaraia de la Viena, nsoit de Planul de
Aciune privind Combaterea Rasismului, Xenofobiei, Antisemitismului i Intoleranei.
n septembrie 2001, Comitetul de Minitri a adoptat o recomandare ctre statele membre,
privind European Code of Police Ethics [Codul European de Etic al Poliiei].
The Roma and Traveller Division [Divizia pentru Romi i travellers] i al su Grup de
Experi;
the Commissioner for Human Rights [Comisarul pentru Drepturile Omului]; i
the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of
National Minorities [Comitetul Consultativ al Conveniei-Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale] abordeaz i ele situaia siguranei comunitilor de romi i sinti
n rapoartele lor.
Mai mult, Programul Consiliului Europei privind Poliia i drepturile omului a publicat
un numr de materiale pentru pregtire profesional privind activitatea poliiei n ceea ce
privete comunitile minoritare.
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) se ocup regulat de
probleme privind activitatea poliiei i justiiei care-i afecteaz pe romi n seria sa de
rapoarte de ar. ECRI a emis, de asemenea, recomandri de politic general cu privire
la mai multe domenii tematice, cum ar fi:
Recomandarea de politic general nr. 3 a ECRI Combating Racism and Intolerance

against Roma/Gypsies [Combaterea rasismului i intoleranei mpotriva

romilor/gypsy], CRI(98)29 rev.; i
Recomandarea de politic general nr. 11 a ECRI Combating Racism and Racial
Discrimination in Policing [Combaterea rasismului i discriminrii rasiale n activitile
poliiei].
Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) i pronunrile sale reprezint un alt
important mecanism pentru a se asigura faptul c statele se conformeaz cu prevederile
legale ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale.
n ultimii ani, s-au luat cteva hotrri judectoreti cu privire la nclcri ale Conveniei,
acestea rezultnd din reaciile ineficiente ale justiiei penale fa de crimele motivate de
ur comise mpotriva romilor:
- Nachova i alii mpotriva Bulgariei, nr. 43577/98, Nota Informativ nr. 28 privind
jurisprudena Curii, martie 2001;
- Secic mpotriva Croaiei, nr. 40116/02, Nota Informativ nr. 97 privind jurisprudena
Curii, mai 2007; i
- Cobzaru mpotriva Romniei, nr. 48254/99, Nota Informativ nr. 99 privind
jurisprudena Curii, iulie 2007.
European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or
Degrading Treatment or Punishment [Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i
Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante] (CPT) prin intermediul vizitelor
sale, examineaz tratamentul persoanelor private de libertate, cu intenia de a ntri, dac
este necesar, protecia acestor persoane mpotriva torturii i a tratamentelor sau
pedepselor inumane sau degradante.
Uniunea European
Fundamental Rights Agency (FRA) [Agenia pentru Drepturi Fundamentale] evalueaz n
mod regulat situaia romilor i sintilor. n 2009, aceasta a publicat The Roma. Data in
Focus Report, European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS).
[Romii. Raportul Data in Focus, Sondajul Uniunii Europene privind minoritile i
discriminarea].
Comisia European, prin intermediul propriului su Fond Structural European, a sprijinit

un numr de proiecte pentru formarea de parteneriate, ale ageniilor naionale de poliie,

ONG-urilor i comunitilor de romi dintr-un numr de ri europene.
ONG-uri internaionale i naionale
Amnesty International (AI), Human Rights Watch, i International
Helsinki Federation for Human Rights [Federaia Internaional Helsinki pentru
Drepturile Omului] (IHF) furnizeaz n mod regulat rapoarte de ar privind situaia
siguranei romilor i sintilor.
Comitetele naionale Helsinki ale Federaiei Internaionale Helsinki pentru Drepturile
Omului au lansat, ntr-un numr de state participante, numeroase proiecte pentru
consolidarea ncrederii ntre poliie i comunitile de romi i sinti.
European Dialogue [Dialog European], din partea CPRSI al ODIHR, a coordonat un
numr de activiti n cadrul proiectului ODIHR-CPRSI Police and Roma: Towards
Safety for Multi-Ethnic Communities [Poliia i romii: spre siguran pentru
comunitile multietnice], ndeosebi mai multe ateliere regionale pe tema relaiilor dintre
poliie i romi, precum i realizarea unui Resource Manual on Policing and Roma
[Manual practic privind activitatea poliiei fa de romi].
.
European Roma Rights Centre (ERRC) [Centrul European pentru Drepturile Romilor],
att prin activitile sale de cercetare i documentare n domeniul drepturilor omului, ct
i prin munca sa din domeniul juridic i avocaial, a facilitat un numr de hotrri
judectoreti de referin cu privire la activitatea poliiei n curile naionale i
internaionale.
Fraternal Association of European Roma Law Enforcement Officers (FAERLEO)
[Asociaia Fratern a Poliitilor Romi din Europa din Domeniul Aplicrii Legii] i
propune, printre altele, s promoveze egalitatea de anse pentru romii din ageniile
europene de aplicare a legii, s reduc prejudecile reciproce, s medieze ntre ageniile
de aplicare a legii i comunitile de romi i s mbunteasc condiiile de trai i
serviciu pentru angajaii romi din poliie.
Project on Ethnic Relations (PER) [Proiectul pentru Relaii Etnice], cu sediul n SUA, a
fost i este activ n promovarea dezbaterilor i n ntreprinderea proiectelor de consolidare

a relaiilor dintre poliie i romi n mai multe ri din Europa Central i de Est.

Apendicele 2: Evaluarea sistematic a politicii i practicii activitii de poliie

privind romii: ndrumri pentru utilizare n statele participante din cadrul OSCE
Model pentru evaluarea conformitii politicilor i practicilor naionale privind
activitatea poliieneasc, cu Recomandrile privind Activitatea Poliieneasc ale
Planului de Aciune al OSCE212
Acest model este conceput pentru a fi utilizat de ctre statele OSCE participante drept
unealt pentru evaluarea conformitii cu cele apte recomandri specifice cu privire la
activitatea poliieneasc, cuprinse n Planul de Aciune al OSCE privind mbuntirea
situaiei romilor i sintilor din spaiul OSCE. Modelul va asista statele participante n:
a) identificarea propriilor lor politici i practici cu privire la activitatea poliieneasc n
ceea ce privete problematica legat de romi;
b) evaluarea propriilor lor puncte forte i puncte slabe raportate la recomandrile OSCE;
c) identificarea domeniilor specifice ale politicii i practicii n care ar putea fi necesar s
se ia msuri; i
d) stabilirea unui etalon cu care progresul s poat fi msurat ulterior.
RECOMANDARE
1. Evaluarea discrepanelor
dintre
standardele
internaionale cu privire la
poliie i practicile naionale
existente n momentul de
fa, prin consultri cu
forele naionale de poliie,
ONG-urile i reprezentanii
comunitilor de romi i
sinti.
(Recomandarea 30)

212

TEST
PROBE
(a) A stabilit poliia un
parteneriat cu ONG-uri ale
romilor n acest scop?
(b) Au fost identificate
problemele cheie n relaiile
dintre poliie, pe de o parte,
i romi i sinti, pe de alt
parte?
(c) Au fost identificate
standardele internaionale
relevante?
(d) A fost stabilit o viziune
pozitiv, bazat pe aceste
standarde, n ceea ce

Formatul pentru model se bazeaz pe acela utilizat n broura Policing in a Democratic

Society: Is your Police Service a Human Rights Champion? [Activitatea poliiei ntr-o societate
democratic: este serviciul dumneavoastr de poliie un susintor al drepturilor omului?], publicat
pentru Consiliul Programului European privind Poliia i Drepturile Omului, de Dr Robin Oakley, n cadrul
activitilor programului cu privire la romi i activitatea poliiei, iniiat de CPRSI al ODIHR n 2004-2006.

privete relaiile dintre

poliie, pe de o parte, i
romi i sinti, pe de alt
parte?
(e) Au fost identificate
discrepanele dintre aceast
viziune i politica i
practica curente din cadrul
activitii de poliie n ceea
ce privete problematica
legat de romi?
(f) A fost elaborat i
implemetat un plan de
aciune pentru a se elimina
aceste discrepane?

RECOMANDARE
2. Elaborarea, acolo unde
este cazul, i n strns
parteneriat cu organizaiile
internaionale i ONG-uri
ale romilor, a declaraiilor
cu privire la politic, a
codurilor de conduit, a
manualelor cu ndrumri
practice i a programelor de
pregtire profesional.
(Recomandarea 31)

TEST
PROBE
(a) Au fost emise declaraii
clare asupra politicii privind
relaiile dintre romi i
poliie?
(b) Au fost elaborate coduri
de conduit profesional, n
legtur cu sau care s
acopere relaiile dintre
romi i poliie?
(c) Au fost elaborate
manuale
cu
ndrumri
practice, n legtur cu
sau care s acopere
relaiile dintre romi i
poliie, n sprijinul acestor
politici i coduri?
(d) Au fost elaborate
programe
de
pregtire
profesional care s includ
i aspecte specifice romilor,
n sprijinul celor menionate
mai sus?
(e)
Elaborarea
celor
menionate mai sus s-a
bazat pe experiena i
sprijinul
organizaiilor

internaionale ce lucreaz
pe problematica romilor i
sintilor?
(f) Au fost implicate ONGuri ale romilor n activitile
de mai sus precum i n
implementarea lor?

RECOMANDARE
3. Elaborarea politicilor
care
promoveaz
sensibilizarea n rndul
instituiilor de aplicare a
legii cu privire la situaia
populaiilor de romi i sinti
i
care
s
combat
prejudecata i stereotipurile
negative.
(Recomandarea 26)

TEST
PROBE
(a)
Au
recunoscut
instituiile de aplicare a legii
necesitatea de a promova
sensibilizarea i de a
combate stereotipizarea?
(b) Au fost elaborate politici
detaliate cu scopul de a
promova sensibilizarea i de
a combate stereotipizarea?
(c) Au fost implicai n acest
proces ONG-uri ale romilor
i sintilor i reprezentani ai
acestor comuniti?
(d)
A
fost
evaluat
eficacitatea acestor politici?

RECOMANDARE
4. Elaborarea politicilor:
(1) pentru mbuntirea
relaiilor dintre comunitile
de romi i sinti i poliie cu
scopul de a preveni abuzul
i violena din partea
poliiei mpotriva populaiei
de romi i sinti; i (2) pentru
sporirea ncrederii n poliie
n rndul populaiei rome i
sinti.
(Recomandarea 28)

TEST
PROBE
(a) Au fost recunoscute
problemele
curente
n
relaiile dintre romi i sinti,
pe de o parte, i poliie, pe
de alt parte, i s-au
identificat cauzele lor?
(b) Au fost elaborate politici
explicite cu scopul abordrii
acestor
probleme
i
mbuntirii relaiilor?
(c) Au fost elaborate i
implementate politici n
mod
expres
pentru
prevenirea
abuzului
i

violenei din partea poliiei

mpotriva
romilor
i
sintilor?
(d) Au fost elaborate i
implementate politici n
mod
expres
pentru
mbuntirea ncrederii n
poliie n rndul romilor i
sintilor?
RECOMANDARE
5. Elaborarea programelor
de
instruire
pentru
prevenirea uzului excesiv
de
for
i
pentru
promovarea contientizrii
drepturilor
omului
i
respectul fa de acestea.
(Recomandarea 27)

TEST
PROBE
(a) Au fost identificate
standardele
profesionale
legate de drepturile omului
precum i de utilizarea unui
grad
de
for
corespunztor?
(b) Explic programele de
pregtire destinate tuturor
poliitilor aceste standarde
i demonstreaz implicaiile
practice ale acestora n
munca
lucrtorului
de
poliie?
(c) Beneficiaz programul
de pregtire profesional de
sprijinul necesar i de
aciuni ulterioare de tip
follow-up?
(d) Este monitorizat i
evaluat
implementarea
acestor standarde cu privire
la utilizarea forei i
drepturile omului?

RECOMANDARE
6. Elaborarea unor politici
i proceduri care s asigure
o intervenie efectiv a

TEST
PROBE
(a) Recunoate legea i
pedepsete n mod explicit
motivarea rasial n cazul

poliiei n cazul violenei

motivate rasial mpotriva
romilor i sintilor.
(Recomandarea 29)

criminalitii violente?
(b) Are poliia politici i
proceduri clare pentru a
rspunde motivrii rasiale
ca factor agravant n cazul
criminalitii?
(c) Se colecteaz n mod
regulat informaii cu privire
la incidente de violen
motivat rasial, inclusiv
identificarea
incidentelor
mpotriva romilor?
(d) Se asigur instruirea
poliiei privind abordarea
incidentelor de violen
motivat rasial?
(e) Este reacia poliiei
eficace?

RECOMANDARE
7. ncurajarea romilor i
sintilor de a lucra n
instituii de aplicare a legii
ca mijloc sustenabil pentru
promovarea toleranei i
diversitii.
(Recomandarea 32)

TEST
PROBE
(a) Au fost identificatele
motivele subreprezentrii
romilor i sintilor?
(b) Au fost introduse politici
specifice
pentru
ncurajarea/sprijinirea
romilor i sintilor n
obinerea
locurilor
de
munc?
(c) Sunt monitorizate n
mod
regulat
recrutarea/evoluia romilor
i sintilor n instituiile de
aplicare a legii?
(d) Au fost eficiente
politicile i iniiativele?

Apendicele 3: Cadrul generic de selecie a politicii213

CHESTIUNE
Depistarea
213

NTREBRI
n cadrul cuprinsului

prezentului

document

care

conine

Un comentariu asupra principiilor ce stau la baza cadrului generic de selecie a politicii poate fi gsit n:
Oakley/Slater/Taylor (op. cit. nota 44) pag. 49-50. Cadrul de testare a fost elaborat de fostul Inspector ef
Chris Taylor de la Poliia Metropolitan din Londra, pentru uzul n cadrul evalurii sistematice a activitii
poliiei fa de romi.

potenialelor
politici/ndrumri (puterile, autoritile sau direciile sale asociate),
amestecuri i exist potenial pentru amestec n drepturile individului conform
discriminri
Conveniei?

Principiile
drepturilor
omului

n cadrul cuprinsului prezentului document care conine

politici/ndrumri (puterile, autoritile sau direciile sale asociate),
exist potenialul ca acesta s fie discriminator n aplicare sa sau n
prevederile drepturilor conform Conveniei?
Conin politica/ndrumrile vreo afirmaie care s defineasc care este
baza legal pentru politica respectiv i oricare din puterile, autoritile
sau direciile asociate?
Furnizeaz politica detalii cu privire la ce s-ar putea deduce c ar fi
elul (elurile) legitime pentru orice amestec potenial n drepturile
individului n virtutea exercitrii politicii, a puterilor, autoritilor sau
direciilor sale asociate?
Prevede politica nevoia de a urma un proces de luare a deciziilor bine
definit n luarea n considerare a motivelor, impacturilor i a altor
informaii relevante, atunci cnd se decide cursul adecvat pe care
trebuie s-l urmeze o aciune?
Se arat n mod explicit n cadrul politicii care sunt standardele minime
raportat la documentarea i evidenierea unor astfel de luri de decizii?

Le ofer politica ndrumri clare celor care practic aceast meserie,

pentru a stabili:
Legalitatea aciunilor lor?
Un el legitim pentru aciunile lor (excepii sau derogri)?
Justificarea proporionalitii aciunilor lor n atingerea elului
lor?
Documentarea deciziilor luate, a proceselor de consultri i a
rezlutatelor?
Delimitarea
Include politica tactici ale poliiei care ar face neviabil plasarea ei ntrntre politici i un domeniu public? (Este recomandat ca informaiile tactice s fie
tactici
excluse, din motive de securitate, cu scopul de a pstra integritatea
metodologiei operaionale.)
Prezumii,
Conine aceast politic o prezumie cu privire la facerea ei public sau,
publicare,
din motive de interes public, o justificare pentru orice rezerv fa de
evaluare
i aceast regul?
inspectare
Conine acesat politic o prezumie cum c, atunci cnd se exercit o
putere, autoritate sau direcie, indivizii au dreptul la reprezentare, la
asisten juridic, proceduri de apel etc?
Conine politica o prezumie despre meninerea sistemelor de

monitorizare, a evalurilor pregtirii profesionale i a responsabilitilor

pentru inspecie?
Conine politica prezumii despre nivelul examinrii independente a
procesului de luare a deciziilor i a plngerilor?
Conformitate Conine politica o certificare a faptului c a fost elaborat n
conformitate cu valorile i principiile pe care se bazeaz Convenia?
Verificare
A fost politica verificat din punct de vedere legal pentru a se vedea
legal
dac e conform cu drepturile omului?
Revizuirea
S-a stabilit o dat pentru revizuirea politicii, pentru a se asigura n
politicii
continuare conformitatea acesteia cu ECHR?
Apendicele 4: Formularul pentru opriri utilizat n Fuenlabrada, Spania.

Seria Publicaiilor SPMU

Vol. 1 Guidebook on Democratic Policing by the Senior Police Adviser to the OSCE
Secretary General [Ghid privind activitatea poliieneasc democratic de
Consilierul Superior al Poliiei de pe lng Secretarul General OSCE], Seria
Publicaiilor SPMU Vol. 1, Ediia a 2-a, Viena, mai 2008.
Vol. 2 Reference Guide to Criminal Procedure [Ghid de referin privind procedura din
domeniul criminalisticii], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 2, Viena, decembrie
2006.
Vol. 3 Enhancing cooperation among police, prosecutors and judges in the fight against
transnational organized crime. Project Report [Sporirea cooperrii dintre poliie,
procurori i judectori n lupta mpotriva crimei organizate transfrontaliere.
Raport de proiect], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 3, Viena, decembrie 2007.
Vol. 4 Good Practice in Building Police-Public Partnerships by the Senior Police
Adviser to the OSCE Secretary General [Bunele practici n nfiinarea de
parteneriate ntre poliie i public, de Consilierul Superior al Poliiei de pe lng
Secretarul General OSCE], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 4, Viena, mai 2008.
Vol. 5 Good Practices in Basic Police Training Curricula Aspects by the Senior Police
Adviser to the OSCE Secretary General [Bunele practici n pregtirea de baz a
poliiei - aspecte curriculare, de Consilierul Superior al Poliiei de pe lng
Secretarul General OSCE], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 5, Viena, octombrie
2008.
Vol. 6

[Precursors Handbook] [ndrumarul precursor],

Seria Publicaiilor SPMU Vol. 6, Viena, noiembrie 2008.

Vol. 7 Implementation of Police-Related Programmes. Lessons Learned in SouthEastern Europe, [Implementarea programelor legate de poliie. Leciile nvate
n Europa de Sud-Est], Seria Publicaiilor SPMU Vol. 7, Viena, decembrie 2008.
Vol. 8 Controlled Delivery Guidebook for South-East European
Countries, [Ghidul predrii controlate pentru rile din Europa de Sud-Est],
Seria Publicaiilor SPMU Vol. 8, Viena, ianuarie 2009.
Vol. 9 Police and Roma and Sinti: Good Practices in Building Trust and Understanding
[Poliia, romii i sinti: bunele practici n consolidarea ncrederii i nelegerii],
Seria Publicaiilor SPMU Vol. 9, Viena, aprilie 2010.
Publicaiile pot fi comandate direct de la SPMU (spmu@osce.org) sau descrcate de pe
website-ul Sistemul Informaional Online SPMU cu privire la Activitatea Poliiei
(POLIS) la
http://polis.osce.org/library