CAPITOLUL IX

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

9.1. COMPONENTELE ADMINISTRAIEI PUBLICE
Abordat ntr-o viziune sistematic, activitatea specific administraiei publice se
desfoar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un
angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse,
de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n
mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp.
Aadar, ntr-o accepiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau
uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri
interdependente prin care se nfaptuiete activitatea de administraie public ca proces real.
Fiecrui stat i este proprie o anumit structur organizatoric sau administrativ.
Aceasta este influenat de factori politici, geografici i chiar psihologici.
Subiectele1 care fac Administraia Public se pot grupa dup cum urmeaz:
cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul);
ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului;
organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului (autoriti
administrative centrale autonome);
instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau,
dupa caz, funcional ministerelor;
instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau,
dupa caz, funcional organelor centrale autonome;
prefectul;
comisia consultativ judeean ;
organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;
organe autonome locale ( consiliul judeean, consiliul local, primarul);
instituii bugetare, regii autonome i societai comerciale subordonate organic sau,
dupa caz, funcional consiliului judeean ori consiliului local.
Principiul separaiei puterilor exclude subordonarea unei puteri fa de alta, el
presupunnd echilibrul puterilor, colaborarea puterilor, contracararea unei puteri prin alta.
Este ceea ce se prevede, dup revizuirea din 2003, expres n art.1, alin. 4 din Constituia
Romniei. Controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei,
cum se prevede n art. 111 din Constituie, nu nseamn subordonarea administraiei
publice fa de Parlament, deci a executivului fa de legislativ, ci exercitarea unei funcii
specifice a Parlamentului n societile democratice contemporane, bazate pe principiile
statului de drept.
De asemenea, controlul actelor administrative i chiar anularea acestora de ctre
justiie nu nseamn subordonarea administraiei publice, implicit a executivului fa de
puterea judectoreasc.
Att eful statului, ct i Guvernul se comport, preponderent, ca autoriti politice n
raporturile cu Parlamentul. Totodat, orice relaie dintre Preedintele Romniei i Guvern
1

Antonie Iorgovan , op.cit, p.71-72

este de natur executiv, care declaneaz impulsuri politice n restul aparatului

administrativ. n schimb, orice raport dintre Preedintele Romniei i autoriti ale
administraiei specializate pe care le comand sau le organizeaz este numai de natur
administrativ.
Guvernul se afl n urmtoarele raporturi administrative:
a) de supraordonare fa de ministere (alte organe centrale de specialitate cu
rang de minister);
b) de colaborare fa de organele centrale de specialitate ce fiineaz ca
autoriti autonome;
c) de tutel administrativ fa de Consiliile judeene, Consiliile locale i primari.
Se subnelege c serviciile publice deconcentrate ale ministerelor din unitile
administrativ-teritoriale se afl tot n raporturi de subordonare fa de Guvern, o
subordonare indirect.
Att Preedintele ct i Guvernul sunt efi (conduc, comand, coordoneaz,
organizeaz, controleaz) peste structurile administraiei publice, realiznd legtura dintre
lege (politic) i activitatea concret de aplicare a legii, fie prin stabilirea unor norme
subsecvente, dar n limitele legii, fie prin prestarea serviciilor publice care nu sunt interzise
de lege.
Delegarea legislativ ce i se d Guvernului, n condiiile art.115 din Constituie, nu
nseamn dect acordarea dreptului de a institui, emind acte administrative(ordonane),
norme cu putere de lege n limitele i condiiile stabilite prin legea de abilitare.
ntre Preedintele Romniei i Guvern nu exist raporturi de subordonare, chiar dac
Preedintele numete Guvernul i prezideaz unele edine ale acestuia, ci raporturi de
colaborare. Prin contrasemnarea de ctre primul-ministru a decretelor Preedintelui, este
implicat i Guvernul n realizarea sarcinilor executive ale Preedintelui. Practic, cei doi efi ai
executivului sunt obligai s negocieze. Totodat, contrasemntura primului-ministru ofer
posibilitatea unui control politic din partea Parlamentului, deoarece primul-ministru i
Guvernul, n ansamblul su, rspund politic numai n faa Parlamentului, att pentru
activitatea, ct i pentru actele lor (art.109, alin.1 din Constituie).
Primarii, Consiliile locale i Consiliile judeene, potrivit Constituiei Romniei, sunt
obligate s aplice actele legale ale Guvernului i ale organelor centrale de specialitate, efect
al principiului legalitii n cadrul autonomiei locale (art.121, alin.1 din Constituie), iar cnd
apreciaz c o hotrre de Guvern, un ordin sau o instruciune a unui organ central al
administraiei de stat, sau al prefectului, sunt ilegale, au deschis aciunea n contenciosul
administrativ. n baza principiului tutelei administrative reglementat implicit de articolul 123
din Constituie, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele
primarului, consiliului local sau consiliului judeean, considerate ilegale.
Principiul separaiei puterilor a reclamat i colaborarea puterilor astfel nct o
autoritate a executivului are i atribuii legislative potrivit articolului 115 din Constituie,
respectiv o autoritate a legislativului are i atribuii executive (Preedintele are atribuia de
promulgare a legilor).
9.2. INSTITUIA PREFECTULUIN REGLEMENTAREA INTERN
n anul 2004, instituia prefectului a primit propria lege de organizare i funcionare,
respectiv Legea nr.304/2004 privind instituia prefectului.
Reglementrile privind administraia public local din perioada 1991-2004, s-au
oprit la prefect ca la o soluie politic, prefectul aprndu-ne ca fiind om politic, ce

reprezint Guvernul, fiind de neles c el a fost supus regulii jocului politic ca oricare
membru al Guvernului.
Legea nr.304/2004 privind instituia prefectului a suferit importante modificri, prin
Legea nr.181/2006, de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005. n
prezent, instituia prefectului este reglementat de Legea nr.340/2004 privind instituia
prefectului i prin Legea nr.181 din 16 mai 2006 prin care s-a aprobat Ordonana de Urgen
nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia
prefectului.
9.2.1. Numirea i eliberarea din funcia prefectului. Incompatibiliti ale funciei de
prefect
Legea administraiei publice locale consacr un capitol distinct- Capitolul VIIIinstituiei prefectului. Mai nti, n art.130 alin(1) se precizeaz natura juridic i autoritatea
abilitat s-l numeasc n funcie pe prefect, statundu-se c ,, Guvernul numete pe
prefect, ca reprezentant al su n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
Numirea n funcia de prefect se face prin hotarre a Guvernului, persoana
numit n aceast funcie trebuind s aib studii superioare de lung durat.
Pentru a fi numii n aceast funcie este necesar ca ei s nu se afle ntr-o situaie
pe care legea o declar ca fiind incompatibil cu funcia de prefect. n acest sens, se
prevede c prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari, consilieri locali
sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, o alt
funcie public sau o funcie ori activitate profesional renumerat n cadrul regiilor
autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat.
Ct privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i
numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac ulterior numirii, a intervenit vreuna din
situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n funcie,
c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege 2.
9.2.2. Rolul i atribuiile prefectului. Actele prefectului
Prefectul este, conform art.1 al Legii nr.340/2004, reprezentantul Guvernului pe
plan local. El este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. Prefectul i
subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Prefectul este ordonator teriar de credite.
Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev i nu pot s nfiineze organizaii sindicale
proprii. Ei nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii lor din funcia
public i rspund, dupa caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele
svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Prefecilor le revine obligaia, conform art.20
din Legea nr.340/2004 de a informa conducerea Ministerului Administraiei i Internelor ori
de cte ori cltoresc n afara judeului3.
Potrivit art.4 al Legii nr.340/2004, modificat i completat, activitatea
prefectului se ntemeiaz pe 6 principii:
2

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice-sistemul constituional roman, ed a-II-a, Ed.Lumina Lex,
Bucureti,2002
3
Gheorghe Zaharia, Op.cit , p.212

a) Principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii;

b) Principiul transparenei i liberului acces la informaiile de interes public
c) Principiul eficienei;
d) Principiul responsabilitii;
e) Principiul profesionalizrii;
f) Principiul orientrii ctre cetean.
Rolul prefectului este nainte de toate prevzut de dispoziiile art.123 alin (2) i (5)
din Constituie, potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale i poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un
act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul
ilegal. Aceste prevederi ale Legii fundamentale a statului sunt detaliate de dispoziiile
art.132-134 din Legea administraiei publice locale4.
Pentru a nelege mai bine rolul prefectului ca reprezentant al Guvernului n unitile
administrativ-teritoriale, legea organic mai cuprinde o dispoziie important, potrivit creia
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii consiliilor judeene, pe de o parte, nu exist raporturi de subordonare.
Aceast dispoziie statornicete, n spiritul principiilor i prevederilor constituionale,
locul prefectului n sistemul autoritilor administraiei publice i raporturile juridice ale
acestuia cu autoriti care sunt organizate i funcionez n unitile administrativteritoriale.
Atribuiile prefectului, pn n 2004 au fost fixate n cele dou legi privind
administraia public local, Legea nr.69/1991 i Legea nr.215/2001.
Legea 340/2004 propune o abordare sensibil diferit a acestei instituii fa de
reglementrile anterioare. Prelund n bun msur practicile administrative interbelice,
maniera de reglementare instituit prin Legea nr.340/2004 demonstreaz c elementul
esenial care se dorete subliniat este profesionalizarea acestor funcii, asigurarea unor buni
manageri, a unei verigi de calitate care s fac legtura ntre Guvern, ministere i serviciile
publice deconcentrate organizate la nivelul administrativ teritorial. Ca atare, aa cum afirm
n doctrina recent, prefectul devine, n optica legiuitorului, o important instituie a
procesului de reform a administraiei publice centrale i locale, ca manager al sectorului
public. Se statueaz faptul c, capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se
exercit n exclusivitate de ctre prefect. Execitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile
ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume
desemnat prin ordin al acestuia.
Condiiile legale necesare pentru ocuparea funciei de prefect sunt prevzute la
art.9 din Legea 304/2004 i se arat c persoan care ocupa aceast funcie trebuie s aib
vrsta de cel puin 30 de ani; s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom
de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani; s fac dovada c
a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dupa
caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din ar sau din
strintate, ori c a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine administrative sau juridice ori
c a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar.
Legea prevede i cazurile de ncetare a funciei de prefect sau subprefect,
menionndu-se : demisia (art.11), nerespectarea prevederilor art.17 i ale art.22 alin (1) i
4

Mircea Preda, Autoritile administraiei publice-Sistemul constituional romn, ed. a III-a, Ed.Lumina Lex,
Bucureti,2002, p.569

(3) din lege; imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutive;
condamnare, prin hotrre judecatoreasc rmas definitiv i irevocabil, la o pedeaps
privat de libertate; destituire; obinerea calificativului nesatisfctor; pierderea drepturilor
electorale; punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii; deces. Constatarea
ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect, ca urmare a existenei unei situaii de
natura celor prevzute la alin.(1), se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor,
care va propune Guvernului, respectiv primul-ministru, numirea altor persoane n funciile
vacante.
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit art.24 din Legea nr.340/2004,
ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte
acte normative, precum i a ordinii publice;
b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n
Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
c) conduce, prin compartimente proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale;
d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, i comunicrii permanente cu toate nivelurile
instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
e) stabilete, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare
teritorial;
f) verific legalitatea actelor administrative adoptate ;
g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n
condiiile legii, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil;
h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se
impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele speciale prevzute n
bugetul cu aceast destinaie;
i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza
logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i siguranei
cetenilor, prin organele legal abilitate;
k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european i intensitatea relaiilor externe;
l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare
european;
m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate,
n vederea promovrii intereselor comune.
Conform Legii nr.215/2001, art. 134(b, c) prefectul are urmtoarele atribuii:
a) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile
administraiei publice locale i judeene precum i ale preedintelui Consiliului judeean cu excepia
actelor de gestiune curent;
b) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit Programului
de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor
administraiei publice locale.

Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative,

precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Prefectul numete n funcie secretarul unitilor administativ-teritoriale i al
subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului organizat n condiiile legii, i
dispune, prin ordin, sancionarea disciplinar a acestuia pentru abaterile svrite, cu
excepia secretarului general al judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Destituirea din
funcie a secretarului se face numai la propunerea consiliului local, a consiliului judeean sau
a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dupa caz, pe baza concluziilor rezultate pe

baza cercetrii administrative prealabile.

Pentru ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin, prefectul poate s solicite
instituiilor publice, precum i asociaiilor i fundaiilor de utilitate public, date i informaii
(art.30 din legea 340/2004) .
Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii.
n ceea ce priveste controlul legalitii actelor administrative prefectul poate ataca,
n faa instanei de contencios administrativ acele acte pe care le considera nelegale
(excepie fac actele de gestiune). Controlul se limitez numai la actele emise de autoritile
publice locale ntruct nu toate aciunile ntreprinse de consiliile judeene, consiliile locale,
de primari i de preedinii consiliilor judeene se finalizeaz cu emiterea de acte, multe din
ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni administrative, neproductoare de efecte
juridice. Actul atacat este suspendat de drept. Cu cel puin 10 zile naintea introducerii
aciunii la instana de contencios, prefectul va solicita autoritilor care au emis actul, cu
motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal. Introducerea aciunii de ctre
prefect se face n termen de 30 de zile de la comunicarea actului.
Actul apreciat de prefect ca ilegal nu poate fi anulat de ctre acesta pentru c s-ar
nclca principiul autonomiei locale. Decizia definitiv cu privire la legalitatea sau ilegalitatea
actului nu poate s aparin, ntr-un stat de drept, dect unei autoriti neutre din sfera altei
puteri a statului, deci unei autoriti judectoreti.

9.2.3. Actele prefectului

Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter
individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinul cu caracter normativ emis de prefect se
public, devenind executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public, iar ordinul cu
caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate5.
Din punct de vedere al procedurii de emitere al ordinelor, acestea se clasific n dou
categorii. Ordine care pot fi emise de prefect n exercitarea propriilor atribuii fr concursul
altor autoriti- spre exemplu, numirea i revocarea din funcie a secretarilor comunelor,
oraelor i municipiilor, numirea i revocarea din funcie a personalului din aparatul propriu
al prefecturii etc. n cea de-a doua categorie intr ordinele prin care se stabilesc msuri cu
caracter tehnic6.
Ordinele cu caracter normativ se comunic Ministerului Administraiei i Internelor
(care poate propune Guvernului anularea ordinelor dac le consider nelegale i
netemeinice).
Ordinele prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitii administrativ-teritoriale. Consultarea pe care
prefectul este obligat s o fac, are valoare de aviz consultativ i, ca atare, el poate s in
sau s nu in cont de punctul de vedere al serviciului public descentralizat pe care l-a
consultat. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine conductorului instituiei
5
6

Gheorghe Zaharia, Op.cit , p.216

Eugen Popa, Mari instituii ale dreptului administrativ- curs universitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.187

ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.

Ordinele emise de prefect n calitatea lui de preedinte al Comitetului judeean
pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt
executorii.
Legea nu prevede unde trebuie publicate, ca n cazul legilor, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului. Ca atare, se consider c publicarea este valabil nu numai dac
se face n Monitorul Oficial al judeului ci i n oricare publicaie cu rspndire pe tot
teritoriul judeului.

9.3. PRIMARUL I VICEPRIMARUL

Legea administraiei publice locale, Legea 215/2001 precizeaz c oraele,
comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public, avnd deplin capacitate
juridic. Ele posed un patrimoniu propriu. In comune, orae, municipii, subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor, autoritile prin care se realizeaz autonomia
local sunt: Consiliul Local, ca autoritate deliberativ; Primarul ca autoritate executiv.
Consiliul Local i primarul rezolv treburile publice din comune i orae. Primarul,
viceprimarul, secretarul localitii, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al
Consiliului Local constituie o structur funcional cu activitate permanent denumit
Primria comunei, oraului municipiului sau a subdiviziunii municipiului, care aduce la
ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului i soluioneaz probleme
curente ale colectivitii. 7
In relatiile dintre administratia publica din comune, orae, municipii i cea
judeean nu exist raporturi de subordonare. Aceste relaii se ntemeiaz pe principiile
autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de
jude cte doi viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i
consilieri.
Pe ntreaga durat a mandatului de viceprimar, respectiv primar, contractul de
munc al acestora la instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi
comerciale se suspend de drept. Pe toat durata exercitrii mandatului, viceprimarul
primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.
9.3.1. Primarul
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale care ndeplinete n
acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu perosane fizice i juridice din
ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administartiv teritorial n care a fost
ales8.
Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii
cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite
mandatul. Potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice

Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.382.

Potrivit art.69 din Legea nr.215/2001

locale, este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate9.
Dac nici unul dintre candidaii propui de partidele i formaiunile politice participante la
alegeri nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult
dou sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri i va fi ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia paritii de voturi a cel puin doi candidai,
pentru funcia de primar, se delara balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri n termen
de dou sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n situaie
de balotaj.
n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s se
desfoare turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile
cerute de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul dituat pe
locul urmtor. Dac una dintre aceste situaii vizeaz unul dintre candidaii aflai n situaie
de balotaj, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar
pe cellalt candidat. Pe baza rezultatului votului, biroul electoral de circumscripie
elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului.
Primarul i primarul general al Capitalei ndeplinesc funcii de autoritate public; sunt
efii administraiei publice locale i rspund n faa Consiliului de bun funcionare a
acesteia. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al
Romniei. Este obligatorie purtarea earfei la solemniti, receptii, ceremonii publice i la
celebrarea cstoriilor.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 10 zile de la data alegerilor, n camera
de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz
teritorial se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ - teritorial. Validarea
alegerii primarului general al municipiului Bucuresti se face de ctre un judector desemnat
de preedintele Tribunalului Municipiului Bucuresti. Invalidarea alegerii primarului se poate
pronuna dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau alegerea sa s+a fcut
prin fraud electoral. Rezultatul validrii se prezint n edina de constituire a Consiliului
local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector sau un delegat al
prefectului. n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de
cel mult 30 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile
locale. Primarul depune n faa Consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn:
"Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n
puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa s-mi
ajute Dumnezeu."
Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas.
n situaii deosebite, jurmntul se poate depune i n faa preedintelui instanei
judectoreti care a validat alegerea primarului. Primarul care refuz s depun jurmntul
este considerat demisionat de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de
ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp
de rzboi sau catastrof.
Incompatibilitile funciei de primar
9

Potrivit art.91 din Legea 67/2004, alegerile pentru consilieri i primari sunt valabile, indiferent de numrul
alegtorilor care au participat la vot.

Potrivit Legii nr.161/2003 cu privire la unele msuri pentru asigurarea transparenei

n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei10, funcia de primar i primar general al municipiului Bucureti, este
incompatibil cu:
a) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de
conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau
local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la o societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale
ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea
general a unei societi comerciale de interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu
excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale.
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot
exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literarartistice.
Mandatul de primar este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o
societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale
primarulul dein calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de
consiliul local, respectiv de consiliul judeean.
Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor
aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin
10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale :
a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor
Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i
10

Art. 87 din Legea nr. 161/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 279 din 21 aprilie 2003

instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean;
b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o
hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;
c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele
locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n
condiiile legii;
d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic
i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice
locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;
e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre
aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite;
g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de
ndat consiliului local cele constatate;
h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza
populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute
msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;
i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor
publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile
legii;
j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;
k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;
l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri
publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public;
m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare
pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;
n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii;
o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare
consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor
urbanistice zonale i de detaliu;
p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului,
instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;
r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia
msuri pentru buna funcionare a acestora;
s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate
tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;
) ndeplinete funcia de ofier de stare civil;
t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate;
u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i
eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice
de interes local;
v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului
privat al comunei sau al oraului;
x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor
administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;
y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru
asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru
decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.
Primarul poate delega viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 30
de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) i y).

Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu
competene n acest domeniu, potrivit legii.

Atributiile primarului care nu pot fi delegate

Atribuiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, potrivit art. 69 din Legea
nr. 215/2001, cu excepia celor de ofier de stare civil, precum i cele prevzute la art. 68
alin. (1) lit. a)f), h), i), k), l) i t) din aceeai lege nu pot fi delegate.
Ca reprezentant al statului primarul are urmtoarele atribuii:
autoritate tutelar;
sarcinile ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la
organizarea i desfsurarea alegerilor, aducerea la cunostint cettenilor a
legilor, precum i a altor asemenea atributii, stabilite prin legi;
reprezentat al statului n comuna sau oraul n care a fost ales;
n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i
a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i
desfurarea alegerilor, aducerea la cunotin cettenilor a legilor, precum i a altor
asemenea atribuii, stabilite prin legi, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n
comuna sau oraul n care a fost ales. n cazuri excepionale, dac primarul refuz sau este
n imposibilitatea de exercitare a unora dintre atribuiile prevzute mai sus sau n alte legi
speciale, aceste atribuii se exercit de ctre secretar.
Primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii,
concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administartiv-teritoriale, dac sarcinile ce-I revin nu pot fi rezolvate
prin aparatul propriu de specialitate.
Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.Astfel, primarul prezint trimestrial sau la
cererea Consiliului local informri privind executarea hotrrilor adoptate de Consiliu.
Atunci cnd acioneaz ca autoritate executiv a administraiei locale primarul
trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. Totodat primarul este abilitat de
lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la
reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut
al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. n aceeai calitate, primarul este
abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite
public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice
locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului, prevenire i limitarea a urmrilor
unor situaii excepionale.

Actele primarului
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau
individual.
Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin
public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la

cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n
presa local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate,
accesibile publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai,
sub semntur sau prin pot, cu dovad de primire.
Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau
oraului.
Secretarul nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider ilegale,
dar n aceste cazuri va prezenta scris primarului motivele refuzului su.
Secretarul comunic prefectului dispoziiile primarului, de ndat, dar nu mai trziu
de 3 zile de la data emiterii acestora. Comunicarea dispoziiilor primarului, nsoite de
eventualele obiecii cu privire la legalitatea acestora, se face, n scris, de ctre secretar i va
fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
Secretarul asigur comunicarea dispoziiilor primarului i altor autoriti sau instituii
publice, precum i persoanelor interesate, n cel mult 10 zile de la data emiterii acestora,
dac legea nu prevede altfel.
De asemenea, secretarul asigur aducerea la ndeplinire public a dispoziiilor
normative ale primarului , dar numai dup 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre
prefect11. n cadrul acestui termen, prefectul va examina legalitatea dispoziiei primaruluii,
n cazul n care consider c aceasta este ilegal, va solicita primarului reanalizarea
dispoziiei n cauz, cu propuneri motivate de modificare sau revocare a acesteia. n urma
interveniei primarului este posibil ca publicarea dispoziiei primarului s nu aib loc, dac
nsui primarul va accepta c dispoziia sa este ilegal sau are dubii n legtur cu legalitatea
acesteia.
Suspendarea mandatului primarului
Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic n
caz de rzboi sau catastrof.
n situaia expres prevzut de lege12, i anume, n cazul arestrii preventive,
mandatul primarului este suspendat de drept. Msura arestrii se comunic de ndat de
ctre instana judectoreasc prefectului care, prin ordin, constat suspendarea
mandatului.
Suspendarea poate fi dispus numai la cererea motivat a instantei de judecat sau a
Parchetului.
Suspendarea dureaz pn la solutionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n
care Parchetul sau instanta de judecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte.
Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului.
mpotriva ordinului de suspendare, primarul se poate adresa instantei de judecat n
condiiile Legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la luarea la cunostint.
Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri,
n condiiile legii.

ncetarea mandatului primarului

11
12

Art. 50 alin 20 Legea nr. 215/2001

Art. 77 din Legea 215/2001

ncetarea mandatului de primar, la termen, are loc la data depunerii jurmntului de

ctre noul primar. ns, calitatea de primar nceteaz13, de drept, nainte de expirarea
duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie14;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
e) condamnarea definitiv, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la
o pedeaps privativ de libertate;
f) punerea sub interdicie judectoreasc prin hotrre definitiv;
g) pierderea drepturilor electorale;
h) deces.
n situaiile prevzute mai sus Consiliul local adopt o hotrre prin care ia
act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia.
n cazul demisiei, pn la adoptarea de ctre Consiliul local a hotrrii de mai sus,
primarul poate reveni asupra demisiei. Primarul poate fi demis din funcie pentru motivele
prevzute mai sus, care se aplic n mod corespunztor, dac actele acestuia au fost emise
cu rea-credint. Demiterea primarului, bazat pe hotrrile definitive ale instanei de
judecat se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului.
Hotrrea i motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la cunotin primarului
de ctre prefect, n termen de 5 zile de la publicarea hotrrii n Monitorul Oficial al
Romniei.
Hotrrea de demitere poate fi atacat de ctre primar la instana de contencios
administrativ, n termen de 10 zile de la data aducerii la cunotin. n acest caz, procedura
prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz. Introducerea aciunii suspend
executarea msurii de demitere.
Un alt caz de ncetare a mandatului primarului este prin referendum. Astfel
mandatul primarului poate nceta, nainte de termen, cnd cel puin jumtate plus unu din
numrul total al cetenilor cu drept de vot s-au pronunat n acest sens.
Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate prefectului, de ctre
locuitorii comunei sau oraului, care sunt nemulumii de activitatea primarului.
Cererea pentru organizarea referendumului va cuprinde motivele care au stat la baza
acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau a crii
de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea
referendumului.
Condiiile cerute potrivit legii pentru organizarea referendumului sunt urmtoarele:
- s fie solicitat de cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot;
- procentul de mai sus s fie realizat n fiecare din localitile componenete
ale comunei sau oraului.
Motivele invocate n susinerea cererii pot fi nesocotirea de ctre primar a
intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitarea de ctre acesta a atribuiilor
ce-i revin, inclusiv a celor pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului.

13

Art. 15 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali

Potrivit art.17 alin 1 din Legea 393/2004 primarul poate demisiona anunnd n scris consiliul local i
prefectul.
14

Dup analizarea cererii, n termen de 30 de zile, prefectul va transmite Guvernului

prin Ministerul Afacerilor i Internelor o propunere motivat de organizare a
referendumului. n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului, Guvernul se va
pronuna, prin hotrre, asupra cererii de organizare a referendumului. n caz de aprobare a
cererii, Guvernul va stabili data organizrii referendumului, care va fi adus la cunotina
locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului.
Referendumul local se organizeaz prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al
aparatului propiu de specialitate. Cheltuielile pentru desfurarea referendumului se
suport integral din bugetul local.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu
din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
n cazul n care rezultatul referendumului este pentru ncetarea mandatului
primarului, Guvernul, n termen de 30 de zile va stabili data organizrii alegerilor pentru
funcia de primar.
Pn la alegerea noului primar sau pe timpul suspendrii din funcie a acestuia,
atribuiile primarului se ndeplinesc de ctre viceprimarul desemnat de consiliul local.
9.3.2. Viceprimarul
Potrivit art 61 din Legea administraiei publice locale, n activitatea sa, primarul este
ajutat de unul sau doi viceprimari care sunt alei, dintre consilieri, de ctre consiliul local
pentru un mandat de 4 ani.
Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri locali. n acest scop, Legea nr.
215/2001 prevede nn art. 156 ca n termen de 30 de zile de la intrarea sa n vigoare,
viceprimarii aveau obligaia s opteze, fie pentru calitatea de consilier, fie pentru funcia de
viceprimar.
Alegerea viceprimarilor se face de ctre consiliile locale din rndul acestora, cu votul
secret al majoritii consilierilor n funcie.
Ca i n cazul primarului, pe toat durata exercitrii mandatului de viceprimar,
contractul de munc al acestuia la instituii publice, regii autonome , companii naionale,
societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile
comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. De
asemenea, viceprimarul primete pe toat durata exercitrii mandatului su o indemnizaie
stabilit, potrivit legii.
Mandatul viceprimarului poate nceta prin act administartiv (hotrrea consiliului
local) sau de drept.
ncetarea mandatului prin act administartiv poate avea loc prin schimbarea din
funcie a acestuia.
Schimbarea din funcie a viceprimarului se face de consiliul local, la propunerea
motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau la propunerea motivat a primarului,
prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrea
consiliului local poate fi atacat la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii
554/2004, ns instana de judecat se va pronuna numai asupra legalitii hotrrii
atacate, nu i asupra oportunitii acestei hotrri, care se apreciaz, n exclusivitate, de
ctre consiliul local.
Cu alte cuvinte, instana de contencios administrativ va verifica dac hotrrea a fost
adoptat cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 215/2001 i nu se va pronuna

asupra temeiniciei acestei hotrri, numirea i schimbarea din funcie a viceprimarilor

putnd fi chiar rezultatul unor calcule politice.
De altfel, nu poate fi contestat faptul c actvitatea viceprimarilor poate fi cel mai
bine apreciat de ctre consiliul local, acesta avnd un drept de apreciere exclusiv i
nelimitat n aceast privin.
n concluzie, numirea i schimbarea din funcie a viceprimarului au la baz criterii
politice i nu profesionale. De aceea, aceste msuri administartive nu pot fi asimilate cu
numirea i eliberarea din funcie a funcionarilor publici, care trebuie s aib loc pe baza
unor criterii obiective i nu pe baza unor considerente de apreciere subiectiv a
conductorilor administraiei publice.
Atribuiile viceprimarului pot fi mprite n dou categorii, i anume: atribuii
delegate de primar n cel mult 30 de zile de la validare, precum i atribuii exercitate n
special de ctre primar, dar delegate acestuia din urm. Astfel n cadrul primei grupri
menionate, viceprimarul:
- ndrum i vegheaz activitatea gardienilor publici;
- controleaz cu sprijinul serviciilor de specialitate igiena i salubritatea localurilor
publice, a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie;
- asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii Consiliului Local;
- exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distracie i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
- rspunde de inventarierea i admnistrarea bunurilor care aparin domeniului
public i domeniului privat al localitii;
- organizeaz evidena lucrrilor de construcii;
- ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de
orice fel, pentru igienizarea malurilor cursurilor de ap din raza localitii, pentru
asigurarea scurgerii apelor;
Exist apoi atribuii exercitate n principal de primar, dar care pot fi delegate i
viceprimarului, i anume:
Propune Consiliului spre aprobare organigrama, statul de funcii, numarul de
personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate;
Conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciului de stare civil i
de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de asisten social;
Numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul de specialitate, cu
excepia secretarului.
Propune Consiliului Local numirea i eliberarea din funcie a conductorilor regiilor
autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune
spre aprobare Consiliului Local;
Asigur ntreinerea drumurilor publice, instalarea semnelor de circulaie,
desfurarea normal a traficului rutier i pietonal.15
Mandatul viceprimarului nceteaz de drept i poate fi suspendat pentru aceleai
motive n aceleai condiii ca i n cazul primarului.
Aceste cazuri de ncetare a mandatului sunt:
1.Demisie;
2.Incompatibilitate;
3.Schimabarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
15

Gheorghe T. Zaharia Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 1998, p.181

4.Imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioada de 6 luni

consecutive;
5.Cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin
fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale;
6.Condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate;
7.Punerea sub interdicie judectoreasc;
8.Pierderea drepturilor electorale;
9.Deces;
10.Lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale Consiliului Local;
In cazul ncetrii mandatului, Consiliul Local ia act de situaia care s-a creat i alege
un nou viceprimar. In cazul n care funcia de primar devine vacant, ca i atunci cnd
primarul este suspendat din funcie, atribuiile sale sunt exercitate de ctre viceprimar
sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de Consiliul Local cu votul secret al
majoritii consilierilor.
In aceasta situaie, Consiliul Local, prin hotrre poate delega un consilier care s
ndeplineasc, temporar, atribuiile viceprimarului care l nlocuiete pe primar. Dac nu l
desemneaz, viceprimarul n funcie va ndeplini att atribuiile sale, iar temporar i
atribuiile primarului, pn n momentul n care se va ocupa funcia de primar, fie de ctre
actualul primar, fie de noul primar.
In cazul n care, att primarul ct i viceprimarul sunt suspendai din funcie, n
acelai timp, Consiliul Local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile
primarului, ct i atribuiile viceprimarului, pn n momentul n care se va rezolva
problema suspendrii acestora.
Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar ct i cea de viceprimar,
Consiliul Local alege un nou viceprimar, care va ndeplini i atribuiile viceprimarului pn
la alegerea unui nou primar.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine statatoare pentru viceprimar, rezumnduse s prevad c acesta exercit acele atribuii care i au fost delegate de ctre primar.
Viceprimarul nu poate deine, pe toat durata exercitrii mandatului, funcia de
consilier judeean. Deasemeni poate exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
Ca autoritate local, viceprimarul este obligat s nu emit un act administrativ sau
s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care
produce un folos material pentru sine, pentru soul sau ori rudele sale de gradul I. Actele
administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea
dispoziiilor legale sunt lovite de nulitate absolut
Avnd n vedere activitatea autoritilor publice i cunoscnd aciunile desfurate
ale persoanelor ce fac parte din conducere, putem remarca , uneori, nendeplinirea
dezideratelor. Cauzele pot fi nenumrate, ncepnd de la neimplicare i continund cu
lipsa rezervelor de natur financiar.
9.4. STATUTUL JURIDIC AL SECRETARULUI UNITII ADMINISTRATIV -TERITORIALE
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare prevede, la art. 116 (1) c Fiecare unitate administrativ-teritorial i
subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul

local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice
sau administrative. Are semnificaie faptul c aceast calitate i-a fost atribuit secretarului
consiliului local nainte de reglementarea propriu-zis a acesteia, din acest punct de vedere,
o categorie socioprofesional determinat ope legis.
Este insuficient ns insuficient de precis ca doar numirea ntr-o funcie public
s imprime unei persoane calitatea de funcionar public. Numirea ntr-o funcie public ar
putea fi completat i de precizarea modului de salarizare a funciei publice respective: din
resurse financiare n exclusivitate publice, sau prin excelen publice, sau cu prioritate
publice. n legislaia actual, funcia de secretar este singura legiferat n mod explicit ca
fiind funcie public, dar i salarizat din bugetul local.
n calitate de funcionar public, secretarul este parte component a corpului
funcionarilor publici.
Spre deosebire de ali funcionari publici ns, numii de conductorul autoritii sau
instituiei publice, secretarul este numit de prefect, pe baza propunerilor consiliului local, la
iniiativa primarului, pe baz de concurs sau examen, cu excepia secretarului de comun
care este numit prin dispoziie a primarului conform prevederilor OUG nr. 105/2009 privind
unele masuri in domeniul functiei publice, precum si pentru intarirea capacitatii manageriale
la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale si ale altor servicii
publice, precum si pentru reglementarea unor masuri privind cabinetul demnitarului din
administratia publica centrala si locala, cancelaria prefectului si cabinetul alesului local.
Natura funciei: secretarul este funcionar public de conducere.
Corelnd prevederile legale cu fondul comun de idei din doctrina de drept public ce
calific funcia public, putem defini la modul concret instituia secretarului, ca fiind
funcionarul public de conducere numit de prefect, n condiiile legii, respectiv de primar, n
ceea ce-l privete secretarul de comun, ntr-o funcie public cu caracter de continuitate, n
vederea realizrii competenelor stabilite de lege din structura primriei.
Locul unde funcioneaz. Spre deosebire de vechea reglementare, care stabilea c
secretarul funciona pe lng autoritatea public local deliberativ, consiliul local, n
prezent, prin Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
locul secretarului n administraia public local este mai bine determinat, n sensul c:
Prin art. 116 din lege, secretarul este al unitii administrativ-teritoriale (comun,
ora, municipiu);
Din analiza atribuiilor stabilite prin art. 117, secretarul asigur, din punct de vedere
tehnic i al legalitii, lucrrile consiliului local;
Prin art. 77 se stabilete, c secretarul, alturi de primar, viceprimar, mpreun cu
aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate
permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la
ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.
Condiiile de studii pentru funcia de secretar sunt expres prevzute de lege, ele fiind
obligatoriu superioare de specialitate, juridice sau administrative, aceast condiie fiind
necesar avnd n vedere atribuiile conferite de lege acestuia.
Condiiile speciale sunt cerute de lege n cazul persoanelor care sunt numite n
funcia de secretar, condiii care, n mod imperativ, sub sanciunea eliberrii din funcie,
interzic apartenena la un partid sau la o formaiune politic. Legiuitorul a stabilit aceast

norm avnd n vedere rolul de specialist pe care l are secretarul n structura autoritii
publice locale, ct i necesitatea unei stabiliti a persoanei care ocup funcia. n condiiile
n care consiliul local i primarul, cele dou autoriti ale administraiei publice locale, sunt
constituite ca urmare a alegerilor periodice la care particip partide i formaiuni politice,
este evident c secretarul, fiind un tehnician, funcionar public numit i nu ales, funcionar
de carier, trebuie s asigure continuitatea activitii n administraia public local.
Sediul materiei pentru recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea
raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale
se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici,
se gsete n art. 116 (4) din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind administraia public local. Secretarul, fiind funcionar public de
conducere, exercit o funcie public. Ca atare, numirea sa se face prin modalitile i de
autoritatea competent stabilite prin lege.
Numirea n funcia public este un procedeu de drept public care se realizeaz prin
acte de autoritate, funcionarul exercitnd mai mult sau mai puin autoritatea. Actul de
numire a secretarului, fiind un act de putere public, este opozabil tuturor, pentru c din
acel moment funcionarul se nvestete cu toate atributele funciei respective.
Numirea n funcie. O condiie esenial ca o persoan s ocupe o funcie public o
reprezint promovarea examenului organizat pentru ocuparea funciei respective (art. 58
(2), lit. a, Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare). Singurul efect
juridic important al concursului este c, dac autoritatea administrativ procedeaz la
numiri, ea trebuie s le fac n ordinea rezultatului concursului.
Pentru a fi numit n funcia public de secretar al unitii administrativ-teritoriale
persoana respectiv trebuie s promoveze concursul organizat n limita funciilor publice
vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice (art. 6 alin.
1)16. Concursul prevzut la art. 6 se organizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor
publice de conducere de secretar de comun, ef birou i ef serviciu (art. 58 alin. 1 litera
b)17. Potrivit OUG 105/2009, secretarul de comun va fi numit prin act administrativ al
autoritii n cadrul creia este vacant funcia public pentru care a fost organizat
concursul.
Secretarul este nvestit cu atribuiile ce-i alctuiesc competena, nu de ctre cel ce l-a
numit, ci de legea care organizeaz funcia pentru a satisface un interes general. Legea
organizeaz funcia cu atribuiile stabilite de ea i toate persoanele care ntrunesc condiiile
legii pot s aspire la exercitarea funciei respective. Dar, pentru ca una dintre aceste
persoane s exercite funcia este necesar s intervin un fapt, cerut de lege i n
conformitate cu legea: desemnarea persoanei fizice de ctre un corp electoral, sau prin
numire.
Intrarea n funcia public nu se efectueaz pe baza unui contract, ci a unui act
unilateral de numire, care determin efecte juridice. Aceasta constituie o procedur de
16

OUG nr. 105/2009 privind unele masuri in domeniul functiei publice, precum si pentru intarirea capacitatii
manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale
administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale si ale altor servicii publice, precum si
pentru reglementarea unor masuri privind cabinetul demnitarului din administratia publica centrala si locala,
cancelaria prefectului si cabinetul alesului loca, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 668, din
6 octombrie 2009.
17
Ibidem.

drept public nfptuit prin acte administrative. Fiind un act de putere public, este opozabil
tuturor de la data publicrii n Monitorul Oficial18.
Funcia de secretar al consiliului local este incompatibil cu orice alt funcie public,
cu excepia calitii de cadru didactic. Secretarul consiliului local nu poate deine funcii n
regii autonome, societi comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ.
Atribuiile secretarului unitii administrativ-teritoriale
innd cont de dispoziiile alin. (1) al art. 116 din Legea administraiei publice locale
Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a
municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului,
municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este
funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul
se bucur de stabilitate n funcie apare necesar s tratm natura juridic a secretarului ca
funcionar public.
Secretarul comunei, oraului i subdiviziunilor-administrativ-teritoriale ale
municipiilor este un funcionar public al administraiei publice locale, iar faptul c este
numit de prefectul judeului nu este altceva dect o tendin de centralism n administraia
public local, contrar principiului autonomiei locale, proclamat de art. 119 i 120 din
Constituia rii.
Secretarul comunei, prin competenele ce-i sunt atribuite, ct i prin pregtire i
statut social, ndeplinete un rol important n cadrul activitii pe care trebuie s o
desfoare autoritile administraiei publice locale: consiliul local i primarul. nainte de
toate ns, principala atribuie este aceea de a urmri i realiza ca ntreaga activitate a
consiliului local s se desfoare n conformitate cu dispoziiile legale ale statului romn.
Trebuie subliniat i faptul c funcia este asociat prin lege organic, structural, de serviciile
publice locale.
Atribuiile secretarului pot fi grupate dup mai multe criterii. Cea mai general
grupare a atribuiilor secretarului este dup criteriul autoritii n numele sau pentru care
ndeplinete o activitate. Astfel, se deosebesc19:
a) Atribuii exercitate pentru autoritatea deliberativ
b) Atribuii exercitate ca reprezentant al statului;
c) Atribuii exercitate pentru autoritatea executiv;
d) Atribuii exercitate n nume propriu;
e) Alte atribuii pe care le ndeplinete secretarul.
a) Atribuiile secretarului exercitate pentru buna organizare i funcionare a autoritii
deliberative - consiliul local
Potrivit art. 117 din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, a administraiei publice locale secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii
principale n legtur cu activitatea consiliului local20:
Pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local.
asigur efectuarea lucrrilor de secretariat.
comunic actele emise de consiliul local sau de primar.
b) Atribuii exercitate ca reprezentant al statului
18

Romulus I. Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, citeaz pe: P. Negulescu,
Tratat de drept administrativ, 1934, pp. 541-543.
19
Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 611.
20
Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 611-617.

Atribuiile ca reprezentant al statului sunt exercitate n mod excepional de secretar,

n condiiile n care primarul refuz sau se afl n imposibilitatea de a le exercita 21. Aceste
atribuii sunt:
o ofier de stare civil i autoritate tutelar;
o efectuarea recensmintelor populaiei i animalelor;
o organizarea i desfurarea alegerilor;
o aducerea la cunotin a legilor;
o alte atribuii stabilite prin lege.
c) Atribuii exercitate pentru realizarea mandatului primarului
Dintre atribuiile exercitate n mod excepional de secretar, n cazul n care primarul
refuz sau se afl n imposibilitatea de a le exercita, atribuiile de ofier de stare civil pot fi
delegate secretarului n mod curent, aa cum pot fi delegate i viceprimarului i altor
funcionari cu competene n acest domeniu.
Atribuiile exercitate pentru autoritatea executiv pentru primar de ctre
secretar sunt, n fapt, mai numeroase 22.Caracterul permisiv cuprins n legea organic a
administraiei publice locale este fixat la art. 117 lit. h secretarul ndeplinete i alte
atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul
judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Potrivit legii, atribuiile nu pot
fi stabilite de primar sau consiliu, n consecin, cu excepia atribuiilor interzise prin lege a fi
ncredinate secretarului, toate celelalte pot fi date spre ndeplinire acestuia. Practic,
legislaia actual, n ntregul su, permite ca orice activitate de administraie public, de
protecie social, de reglementare a regimului proprietii . a. s poat fi ndeplinit de
secretar. De aici rezult i supraaglomerarea secretarului, utilizarea timpului de lucru al
acestuia preponderent n activiti de alt natur dect cele de administraie local propriuzise. Protecia copilului aflat n dificultate, protecia social, fondul funciar, cadastrul general
i cel funciar, reconstituirea proprietii . a. prevd atribuii pentru primar i, n consecin,
pentru secretar.
d) Atribuiile secretarului exercitate n nume propriu
Secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale n nume propriu 23:
a) asigur buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter juridic din
cadrul aparatului propriu al consiliului local.
b) primete i distribuie corespondena; urmrete nregistrarea rspunsului n
termenul legal.
c) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu
caracter secret stabilit potrivit legii; elibereaz extrase sau copii de pe actele de stare
civil. Pe baza cererilor adresate de ceteni, elibereaz, prin compartimentele pe
care le coordoneaz, adeverine, extrase sau copii de pe rolurile agricole sau alte
documente aflate n arhiva consiliului local. Totodat, vegheaz ca actele eliberate
s fie conforme cu documentele primare pe baza crora au fost eliberate, deoarece,
prin semnarea acestora, i asum rspunderea pentru exactitatea lor.
n ceea ce privete atribuiile prevzute, n materie de stare civil, secretarul pe baza,
instruciunilor cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 119/1996, efectueaz
urmtoarele lucrri:

21

Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 617.
Ibidem, pp. 617-618.
23
Ibidem, pp. 618-620.
22

 la cererea cetenilor, elibereaz duplicate de certificate de stare civil, pe baza

actelor de stare civil aflate n arhiva consiliului local;
la cererea organelor de poliie i a instanelor judectoreti elibereaz extrase
pentru uzul organelor de stat de pe actele de stare civil aflate n arhiva consiliului
local.
d) legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu
excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale. Atribuiile stabilite
prin prezentul text de lege sunt aduse la ndeplinire prin coroborare cu prevederile
art. 12 din Legea nr. 36/1995, a notarilor publici i activitii notariale.

9.5. COMPETENA, ALEGEREA I CONSTITUIREA CONSILIILOR JUDEENE

Constituia Romniei definete consiliul judeean ca autoritatea administraiei
publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vedere realizrii
serviciilor publice de interes judeean ( art. 121 alin. 1 din Constituie)
Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit prevederilor Legii nr. 67/
2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Numrul consilierilor
fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu populaia judeului existent la data de 1
ianuarie a anului n care au loc alegerile , astfel: pentru judeele cu populaie de pn la
350.000 locuitori, numrul consilierilor judeeni este de 31, pentru cele cu o populaie ntre
350.001 i 500.000 locuitori, numrul consilierilor este de 33, iar n judeele cu o populaie
ntre 500.001 i 650000 locuitori numrul consilierilor este de 35, peste 650000, 37 de
consilieri judeeni.
Prin lege sunt stabilite i incompatibilitile ale calitii de consilier cu alte funcii
publice. Membrii consiliilor locale pot fi membrii consiliilor judeene numai dac au
candidat i au fost alei consilieri judeeni.
ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN
Competena consiliului judeean, este determinat prin lege, potrivit cu necesitile
i specializarea autoritii, ea fiind material, teritorial i temporar. Competena
teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii administraiei teritoriale n care
funcioneaz. n ceea ce privete competena material, att prevederile legii
fundamentele, ct i cele ale legii organice, o circumscriu la coordonarea activitii consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Trebuie precizat c, la fel
ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur 24:
- de autoritate a autonomiei judeene;
- de autoritate a administraiei publice judeene.
Atribuiile consiliului judeean sunt prevzute n art. 104 din legea nr. 286/2006 ce a
modificat prevederile legii nr. 215/2001, potrivit cruia acestea exercit urmtoarele
atribuii principale:
- coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean

24

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 273.

organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aprob regulamentele de

funcionare a acestora
- analizeaz programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului i
urmrete realizarea acestora
- adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar
- stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor, precum i amenajarea teritoriului
- administreaz domeniul public i privat al judeului
- asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean
precum i a drumurilor de legtur cu judeele vecine
- hotrte nfiinarea de instituii i ageni economici de interes judeean, precum
i concesionarea sau nchirierea de servicii publice judeene, participarea la
societi comerciale, locaia de gestiune sau servicii ale administraiei publice
judeene
- instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile
comerciale pe care le nfiineaz
- nfiineaz instituii social-culturale i sanitare, asigur buna lor funcionare
- asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitii tiinifice, cultural
artistice, sportive i de tineret
- atribuie denumiri de strzi, piee i unor obiective de interes local.
FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEEAN
Potrivit prevederii legii organice, consiliul judeean se compune din consilieri alei.
Aceste norme legale definesc caracterul colegial i electiv al acestor autoriti, care i
desfoar activitatea ntr-un cadrul deliberativ - de adunare. La fel ca i n cazul consiliilor
locale, durata mandatului acestuia este de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului de ctre consilieri i pn la ntrunirea noului consiliu ales.
Funcionarea consiliului judeean se realizeaz prin ntrunirea acestuia n edine
ordinare i extraordinare. Astfel consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, lunar,
dar n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cerere; preedintelui consiliului,
a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului adresat
preedintelui consiliului judeean (doar n cazuri excepionale care necesit adoptarea de
msuri urgente calamiti naturale, catastrofe, incendii, inundaii, epidemii i epizotii).
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii
consilierilor judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei
consilierilor judeeni la edinte, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare
s se stabileasc situaiile n care se consider ca absena este temeinic, precum i
sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean absenteaz de la mai
mult de dou edine fr motive temeinice.
ACTELE CONSILIULUI JUDEEAN
Hotrrile consiliului judeean vor fi adoptate cu majoritate simpl, adic majoritatea
consilierilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului prevede a
alt majoritate (dou excepii-legea prevede majoritatea calificat, respectiv majoritatea
consilierilor n funcie n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea de mprumuturi,
stabilirea de impozite i taxe, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional,
zonal sau de dezvoltare transfrontalier, de organizare i dezvoltare urbanistic, de
asociere cu alte autoriti sau persoane fizice sau juridice i cele care privesc patrimoniul)
precum i aplicarea regulii potrivit creia n caz de paritate de voturi, hotrrea nu se
-

adopt. Hotrrile consiliului judeean sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i

executorii, avnd putere de reglementare, bineneles, n condiiile legii i pot fi normative
sau cu caracter individual.
PREEDINTELE CONSILIULUI JUDEEAN
Preedintele consiliului judeean ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n
relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice din ar sau strintate.
El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice
judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i
controleaz i care i se subordoneaz. Preedintele consiliului judeean, n condiiile Legii
votului uninominal ce modific Legea nr. 67/2004, este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat prin scrutin uninominal.
Preedintele consiliului judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
- conduce edinele consiliului judeean i asigur executarea hotrrilor acestuia
- exercit atribuiile care revin judeului n calitate de persoan juridic
- exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului
judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii
consiliului
- numete i elibereaz din funcie personalul administraiei publice judeene
- prezint consiliului, anual sau ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la
starea i activitatea administraiei judeului, precum i cu privire la starea
economic i social a acestuia
- ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul
judeean
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite dispoziii cu caracter individual i
normativ. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina
persoanelor interesate.
9.6. CONSILIUL LOCAL. CONSIDERAII GENERALE
Constituia Romniei, precum i dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraia
public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz
autonomia n orae i comune sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile legii.

ALEGEREA CONSILIULUI LOCAL

Conform prevederilor Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale25, consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n
funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i
Studii Economice, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Potrivit Constituiei i
Legii nr. 67/2004, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii
pentru a fi ales consilier: s aib drept de vot; vrsta de cel puin 23 de ani; cetenia
romn; domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora; s nu le fie interzis
25

Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M.Of. nr.
271/2004, modificat[ prin Legea nr. 286/2006.

asocierea n partide politice; dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i

condiia listei de susintori. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibilitatea funciei de consilier cu alte
funcii sau caliti : funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect;
calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul
propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor
la regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i
societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ- teritorial respectiv .a. O persoan nu poate exercita n acelai timp un
mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate
intervine dup validarea celui de-al doilea mandat.
CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE
Constituirea va avea loc n termen de 25 de zile de la data alegerilor26. Potrivit
prevederilor Legii nr. 286/2006 validarea consilierilor se face de ctre judectoria n a crei
raz se afl unitatea administrativ-teritorial, de un judector desemnat de preedintele
instanei. Convocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul
judeului. La aceasta particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul nou ales,
chiar dac procedura de validare a sa nu a fost finalizat. edina este legal constituit, aa
cum prevede legea, n condiiile cnd consilierii alei sunt prezeni majoritatea consilierilor
alei i validai. Dac aceast majoritate nu este realizat, n termen de 3 zile se ntrunete
din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal se va proceda la
o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare,
datorit absenei nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile
consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri. Sesizarea instanei se face
de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei. Conducerea lucrrilor de constituire
se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai
tineri.
ATRIBUIILE CONSILIILOR LOCALE
Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul
dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial unde a fost
ales i funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci),
consiliul local are competen local limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Articolul 38 stabilete norma cu valoare de principiu potrivit creia consiliul local are
iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia
celor care prin lege nu sunt date n competena altor autoriti. Sintetic, acestea sunt :

26

n prealabil, dup stabilirea rezultatului votrii, respectiv dup stabilirea numrului de consilieri prevzut de
lege pentru consiliul local, sunt eliberate certificate prin care se dovedete alegerea fiecrui consilier. Dup
ndeplinirea acestei proceduri, este posibil constituirea consiliului local, ca autoritate, format din consilieri
alei.

a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,

ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local.
b. atribuii privind dezvoltarea socio-economic i de mediu a unitii administrativteritoriale.
c. atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului.
d. atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul local
asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice (educaie social, sntate,
cultur, sport, tineret, ordine public etc).
e. atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE
Consiliul local i exercit mandatul pentru o perioad de 4 ani, de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (perioad care se poate
prelungi, n caz de rzboi sau catastrof). Consiliul local se ntrunete n edine ordinare
lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel
puin o treime din numrul membrilor consiliului. Consiliul poate fi convocat de ndat, n
caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor
comunei sau oraului. edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint
forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea
lor de autoriti administrative, autonome i deliberative. edinele consiliului local sunt, de
regul, publice. n cazuri cu totul deosebite, prin votul majoritii consilierilor, este posibil ca
desfurarea unor edine s aib loc cu uile nchise. Dezbaterile din edinele de consiliu
se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de
consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
n executarea atribuiilor ce la revin, consiliile locale adopt hotrri care, fiind acte
administrative, sunt obligatorii i executorii, n msura n care respect legea. Hotrrile
consiliilor locale sunt normative sau au caracter individual. Hotrrile cu caracter normativ
devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele
individuale, de la data comunicrii. Hotrrile se adopt, de regul, cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Dizolvarea consiliului local, aa cum a fost instituit de legea nr. 286/2006, se poate
realiza sub dou forme :
a.
dizolvare de drept
b.
dizolvare prin referendum.
Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii :
cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive ;
cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre ;
cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa
prin supleani.
Intervenia situaiilor de mai sus se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar sau
orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, a crei hotrre se
comunic prefectului.
Dizolvarea prin referendum poate fi iniiat de 25% din numrul cetenilor cu drept de
vot nscrii pe listele de alegtori. Referendumul se organizeaz de o comisie numit prin

ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al

consiliului local (sau judeean, cnd referendumul privete dizolvarea consiliului judeean).
Referendumul este valabil dac s+au prezentat la urne jumtate plus unu din numrul total
al locuitorilor cu drept de vot, iar pentru dizolvare trebuie s se pronune cel puin jumtate
plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Trebuie specificat faptul c acestei
prevederi legale i s-au adus amendamente n sensul c legiuitorul nu condiioneaz
organizarea referendumului pentru dizolvarea consiliului de o activitate nelegal,
inoportun sau inactivitatea acestuia. Din aceast perspectiv, prevederea i procedura
instituite pot deveni periculoase. Este necesar, n acest sens, ca n textul legii s se fac
precizarea exact cu privire la cauzele care pot determina dizolvarea consiliului prin
referendum.
Suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine numai n cazul n care acesta a
fost arestat preventiv. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul
local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier, n urmtoarele cazuri:
demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea
exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor
prevzute de lege; constatarea c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt
nclcare a legii; condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea
drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare ale consiliului; deces.