Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA ORADEA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE


SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

CURTEA DE CONTURI SI CONTROLUL EXERCITAT DE


ACEASTA
A. CURTEA DE CONTURI

I.

ISTORICUL CURII DE CONTURI CA INSTITUIE

Curtea de conturi apare prima dat n Romnia sub denumirea de nalta


Curte de Conturi . nfiinarea acesteia era reglementat de legea aprut n
Monitorul Oficial din data de 24 ianuarie 1864. Conform art. 15 din aceast lege
Curtea este nsrcinat cu cercetarea i hotrrea socotelilor atingtoare de
veniturile tezaurului, casieriilor generale din judee, ale regiilor i ale
administraiilor contribuiilor indirecte, precum i cu ncheierea societilor
atingtoare de cheltuieli fcute de ctre toi agenii compatibili".1
Urmtoarea reglementare legislativ, semnificativ, referitoare la
activitatea Curii de Conturi apare n anul 1923 i stipuleaz urmtoarele:
"controlul preventiv i cel de gestiune al tuturor veniturilor i cheltuielilor statului
se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii Deputailor
raportul general rezultnd conturile de gestiune ale bugetului trecut semnalnd,
totodat, neregulile svrite de minitri n aplicarea bugetului".2 Curtea de
Conturi este definit ca fiind instituie de sine stttoare, comparabil cu nalta
Curte de Casaie, bucurndu-se de aceleai drepturi cu aceasta din urm. Pe data de
1 decembrie 1948, ns, prin Decretul nr.352 Curtea de Conturi a fost desfiinat.
Ulterior, n anul 1973 este nfiinat Curtea Superioar de Control
Financiar, care funciona pe lang Consiliul de Stat i care avea atribuii de control
financiar i atribuii jurisdicionale. De asemenea, o serie de prevederi specifice
statului totalitar erau incluse n lege. O asemenea prevedere era i cea referitoare la
obiectivele instituiei i anume , de a urmri respectarea hotrrilor de partid i de
a apra proprietatea socialist.
Odat cu nlturarea regimului comunist, n 1990, i aceast instituie a
fost desfiinat, lsnd loc nfiinrii Curii de Conturi care are o continuitate pn
n perioada contemporan. Astfel, n Monitorul Oficial nr. 233 din 21 noiembrie
1
2

Monitorul Oficial, nr.18, din data de 24 ianuarie 1864.


Monitorul Oficial, nr. 282, din data de29 martie 1923.

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

1991, art.139 din Constituia din 1991 prevedea urmtoarele: "Curtea de Conturi
exercit controlul asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public."3
Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
completat i modificat ulterior consfinete, n deplin acord cu art. 139 din
Constituie: "Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar asupra
modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public."4 Legea nr.94/1992 a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr.282 din 29 aprilie 2009

II.

FUNCIILE CURII DE CONTURI

Conform legislaiei n vigoare, Curtea de Conturi desfoar activitatea de


control asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public, furniznd Parlamentului i unitilor
administrativ-teritoriale, rapoarte privind utilizarea i administrarea acestora, avnd
la baz principiile legalitii, regularitii, economicitii, eficacitii i eficienei.
Activitile principale, specifice Curii de Conturi sunt cele de control
financiar i de audit public extern. Auditul public extern cuprinde att auditul
financiar ct i auditul performanei. Acestea se exercit potrivit programului de
activitate i se bazeaz pe procedurile de audit public extern cuprinse n
Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii
de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti i n
standardele proprii de audit, detaliate n manualele de audit, elaborate i aprobate
de Curtea de Conturi. Activitile desfurate de instituie sunt iniiate din oficiu i
pot fi oprite doar de Parlament, i doar n cazul n care sunt depite competenele
stabilite prin lege. Deasemenea, doar prin Hotrri ale Camerei Deputailor sau ale
Senatului se poate solicita efectuarea unor controale obligatorii, n limita
competenelor sale.
B. TIPURI DE CONTROL EFECTUAT DE CURTEA DE CONTURI
3

Monitorul Oficial nr.233 din 21 noiembrie 1991.


http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

I.

TIPURI DE ACTIVITI SPECIFICE CURII DE CONTURI

n functie de domeniul de activitate, acestea se refer la:


a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor
sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i
micarea fondurilor ntre aceste bugete;
b) constituirea i utilizarea celorlalte fonduri publice componente ale bugetului
general consolidat;
c) formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale
pentru credite interne i externe;
d) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a
altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativteritoriale;
e) constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile
administrative autonome i de ctre instituiile publice nfiinate prin lege, precum
i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
f) situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile
autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau
nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public;
g) constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia
mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc;
h) respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniul privatizrii a metodelor
i procedurilor de privatizare, prevzute de lege;
i) modul n care s-a asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin
contractele de privatizare;
j) respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i ntrebuinare a
resurselor financiare rezultate din aciunile de privatizare;
k) alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii de Conturi.5
n funcie de categoriile de entiti care intr n competena de verificare a
Curii de Conturi, n aciunile de control/audit desfurate de aceasta se cuprind:
a) statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de
drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome;
b)Banca Naional a Romniei;
c) regiile autonome;
5

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf,

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

d) societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile


publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de
jumtate din capitalul social;
e) organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz
bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin
lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru;
f) alte persoane dect cele prevzute la art. 23 din lege (persoane juridice,
indiferent de forma de proprietate i fizice), care: beneficiaz de garanii
guvernamentale pentru credite, de subvenii sau alte forme de sprijin financiar din
partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale, a altor instituii publice;
administreaz, n temeiul unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri
aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativteritoriale; administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se
efectua numai n legtur cu legalitatea administrrii i/sau utilizrii acestor
fonduri.
n funcie de tipului de aciuni de verificare, Curtea de Conturi
efectueaz:
a) aciuni de control la: instituiile publice, pe parcursul execuiei bugetare i
pentru perioadele expirate dup caz; statul i unitile administrativ-teritoriale,
BNR, societi comerciale la care statul sau unitile administrativ-teritoriale dein
mai mult de jumtate din capitalul social; entiti care beneficiaz de garanii
guvernamentale pentru credite, de subventii i alte forme de sprijin financiar,
administreaz n baza unui contract de concesiune sau nchiriere, bunuri aparinnd
domeniului public sau privat, aflate n proprietatea statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale
b) misiuni de audit financiar
c) misiuni de audit al performanei utilizrii resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public, att la finalul, ct i pe parcursul desfurrii proiectelor,
programelor, proceselor sau activitilor supuse verificrii.
Pe de alt parte ins, trebuie precizat c, pe plan internaional, Curtea de
Conturi a participat, prin reprezentanii si, la activitile desfurate de
organismele internaionale de specialitate la care este afiliat, la grupurile de lucru
internaionale i a avut contacte bilaterale pentru dezvoltarea relaiilor de
colaborare in domeniul auditului. Legea nr. 217 din 24 octombrie 2008 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi a definit, pentru prima dat, c funcia de control a Curii de
Conturi este o activitate care se realizeaz prin proceduri de audit public extern

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

prevzute in standarde proprii de audit, elaborate in conformitate cu standardele


internaionale de audit general acceptate.
n cazul auditului financiar, n competena departamentelor de
specialitate din cadrul Curii de Conturi intr, de regul, instituiile publice ale
administraiei publice centrale ai cror conductori au calitatea de ordonator
principal de credite.
La nivel teritorial, camerele de conturi efectueaz auditul financiar la
urmtoarele categorii de entiti: cele de pe plan local subordonate instituiilor
publice centrale, ai cror conductori au calitatea de ordonator secundar sau teriar
de credite; cele de pe raza teritorial ai cror conductori au calitatea de ordonator
principal, secundar sau teriar de credite.
n termen de 6 luni de la primirea conturilor prevzute la art. 26 din lege:
Curtea de Conturi efectueaz auditul financiar asupra urmtoarelor conturi de
execuie:
a.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat
b.
Contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat
c.
Conturile anuale de execuie a fondurilor special
d.
Conturile anuale de execuie a bugetelor locale, ale Municipiului
Bucureti,ale judeelor, ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor,
ale oraelor i comunelor.
e.
Contul annual de execuie a bugetului trezoreriei statului
f.
Conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice autonome
g.
Conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publicefinanate partial
sau integral de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, de a
bugetele locale i de a bugetele special. 6 , Curtea de Conturi trebuie s
elaboreze Raportul public anual i s l nainteze Parlamentului Romniei.
Graficul aciunilor de verificare in anul 2008 pe entiti se prezint astfel:7

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Documente%20publice/Legea94_1992.pdf,
http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/RPA
%202008%20%28MO%29.pdf
7

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

FIG 1
SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO

n anul 2010 structurile de specialitate ale Curii de Conturi au verificat un


numr de 2.773 entiti, cu 611 mai multe dect s-au verificat n anul 2009.
Creterea cea mai mare, respectiv de 501 entiti s-a nregistrat la ordonatorii
principali de credite. Din cele 11.185 entiti publice ce intr n sfera de verificare
a Curii de Conturi, 3.295 sunt ordonatori principali de credite ai administraiei
publice centrale i locale (29,5% din total), din care n anul 2010 au fost verificai
1.490, respectiv 45,2%. Misiunile de audit i aciunile de control finalizate au fost
desfurate la cele 2.773 entiti i au avut ca obiectiv verificarea conturilor de
execuie ale bugetelor acestora pe anul 2009, modul de utilizare a fondurilor
alocate prin bugetele publice, precum i administrarea i gestionarea patrimoniului
public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.
n anul 2010 structurile de specialitate ale Curii de Conturi au verificat un
numr de 2.773 entiti, cu 611 mai multe dect s-au verificat n anul 2009.
Creterea cea mai mare, respectiv de 501 entiti s-a nregistrat la ordonatorii
principali de credite. Din cele 11.185 entiti publice ce intr n sfera de verificare
a Curii de Conturi, 3.295 sunt ordonatori principali de credite ai administraiei
publice centrale i locale (29,5% din total), din care n anul 2010 au fost verificai
1.490, respectiv 45,2%. Misiunile de audit i aciunile de control finalizate au fost
desfurate la cele 2.773 entiti i au avut ca obiectiv verificarea conturilor de
execuie ale bugetelor acestora pe anul 2009, modul de utilizare a fondurilor
alocate prin bugetele publice,

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

precum i administrarea i gestionarea patrimoniului public i privat al statului i al


unitilor administrativ-teritoriale. Referitor la regiunea nord-vest s-au efectuat 403
aciuni, 376 entiti verificate; .8

TABEL 1
SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO

II.

STRUCTURA ORGANIZATORIC A INSTITUIEI

Curtea de Conturi are aprobat, conform statului de funcii, un numr de 1.595 de


posturi.
n cadrul statului de funcii resursele umane se regsesc distribuite pe categorii de
funcii
dup cum urmeaz:
18 consilieri de conturi, membri ai plenului;
1.234 auditori publici externi, personal de specialitate;
343 personal suport, respectiv 95 funcii publice i 248 personal contractual.

http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/Documente%20publice/Raport
%20public%202009.pdf

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

FIG 2
WWW.CURTEADECONTURI.RO

FIG 3
SURSA: WWW.CURTEADECONTURI.RO

Profilul de vrst arat tendina de mbtrnire a personalului angajat, determinat


de dificultile pe care le ntmpin Curtea de Conturi, n special, la recrutarea
auditorilor publici externi.

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

III.

RAPOARTE NTOCMITE DE CURTEA DE CONTURI LA CEREREA


CAMEREI DEPITAILOR

Camera Deputailor a solicitat Curii de Conturi sa efectueze 2 aciuni de


control la:
Agentia National pentru resurse Minerale
Ministerul Turismului
Principalele constatri rezultate n urma controlului se refer la:
Abateri de la legalitate care determin producerea de prejudicii
Abateri care nu au determinat producerea de prejudicii
IV.

RAPOARTE NTOCMITE DIN PROPRIE INIIATIV

Curtea de Conturi a efctuat dou aciuni de verificare i analiz care au


avut ca tematic:
Consumul de carburani pentru autoturismele care deservesc aparatul
propriu al consiliilor judeene si primriilor.
Cheltuielile efectuare cu angajarea unor servicii externe de asisten
juridic i reprezentare de ctre entitile publice centrale i locale
care au structuri proprii cu profil juridic.

UNIVERSITATEA ORADEA
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
SPECIALIZARE: Contabilitata si Informatica de Gestiune

S-ar putea să vă placă și