CONTABILITATE I GESTIUNE FINANCIAR

N INSTITUIILE PUBLICE

ANUL I MASTER
FINANE I ADMINISTRAIE PUBLIC

CUPRINS
CAPITOLUL 1. CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRIVIND BUGETELE PUBLICE ........................................................................... 4
1.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei ....................................... 4
1.2. Principii i reguli bugetare .............................................................................. 5
1.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite ............................. 5
1.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice ....................... 7
1.5. Virrile de credite bugetare ............................................................................ 7
1.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestora .............................................................................................. 7
1.7. Transferul de credite bugetare ........................................................................ 8
1.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetare .............................. 8
1.9. Anularea de credite bugetare .......................................................................... 8
1.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor ............................ 9
1.11. Venituri bugetare cu i fr debite ............................................................... 10
1.12. Rmie de ncasat, sume achitate n plus i ncasri nete .......................... 10
1.13. Execuia de cas bugetar ............................................................................ 10
1.14. Conturile de execuie bugetar ..................................................................... 11
1.15. Efectele ncheierii exerciiului bugetar ......................................................... 13
CAPITOLUL 2. CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINANELE PUBLICE .................................................................................................. 14
2.1. Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publice .......................................................................... 14
2.1.1. Conceptul de venituri curente i gruparea acestora .............................. 14
2.1.1.1. Venituri fiscale i existena acestora sub
forma impozitelor directe i a impozitelor
indirecte ................................................................................ 15
2.1.1.2. Contribuii de asigurri........................................................... 17
2.1.1.3. Venituri nefiscale .................................................................. 17
2.1.2. Venituri din capital ............................................................................... 19
2.1.3. Venituri din operaiuni financiare ........................................................ 19
2.1.4. Venituri din subvenii ........................................................................... 19
2.2. Gruparea cheltuielilor reglementat prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice ..................................................................20
2.2.1. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice ..................................... 20
2.2.2. Clasificaia economic a cheltuielilor publice ........................................ 20
2.2.2.1. Cheltuieli curente ..................................................................... 21
2.2.2.2. Cheltuieli de capital ................................................................. 32
2.3. Redarea rezultatului ntocmirii/execuiei unui buget ..................................... 32
CAPITOLUL 3. CONTABILITATEA FINANRII CHELTUIELILOR
INSTITUIILOR PUBLICE ............................................................................. 33
3.1. Contabilitatea finanrii cheltuielilor instituiilor publice din bugetul de stat ...................................................................................... 33
3.1.1. Evidena creditelor bugetare aprobate i a creditelor deschise la instituiile publice finanate de
la bugetul de stat .................................................................................. 34
3.1.2. Contabilitatea plilor de cas efectuate din mijloacele bugetului de stat ...................................................................... 38
2

CAPITOLUL 4. CONTABILITATEA ACTIVELOR FIXE CORPORALE,

STOCURILOR I A DECONTRILOR CU TERII ................................... 43
4.1. Contabilitatea activelor fixe corporale ........................................................... 43
4.2. Contabilitatea stocurilor ................................................................................ 46
4.2.1. Contabilitatea materiilor prime i a materialelor ................................. 47
4.2.2. Contabilitatea materialelor de natura obiectelor
de inventar ........................................................................................... 50
4.2.3. Contabilitatea materialelor date n prelucrare n
instituie ............................................................................................... 51
4.3. Contabilitatea decontrilor cu terii ............................................................... 52
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................... 55
PLANUL DE CONTURI PENTRU INSTITUIILE PUBLICE ............................................................ 57

CAPITOLUL 1
CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI
PRIVIND BUGETELE PUBLICE

1.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei

Bugetul este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale
statului sau ale unei uniti administrativ-teritoriale, regii autonome, societi comerciale, persoane juridice fr scop lucrativ, instituii publice ori ale unei alte entiti pe o perioad determinat de timp, de obicei un an. ntocmirea unui buget are sens numai dac acesta se execut.
Anul financiar pentru care se aprob bugetul este cunoscut sub denumirea de an bugetar. Acesta coincide cu anul calendaristic, ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de
31 decembrie.
Sistemul bugetar al Romniei este definit ca fiind un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor pentru omaj; bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor i serviciilor
publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a
altor costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Resursele bneti care se cuvin bugetelor, n baza unor prevederi legale, poart denumirea de venituri bugetare, iar sumele aprobate prin bugetele respective reprezint cheltuieli
bugetare. Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc
1

veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare , evideniaz dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau de
2

dezechilibru, dup caz .

Principala component a sistemului bugetar este bugetul de stat, care concentreaz cea
mai mare parte a veniturilor bugetare ale rii. Acest document este adoptat anual de
ctre Parlament, ceea ce determin natura juridic de lege a acestui buget. Distinct de
bugetul de stat se elaboreaz i se aprob, prin lege separat, bugetul asigurrilor sociale de
stat.
Procedura aprobrii celor dou bugete de ctre Parlament se ncheie, aadar, cu votul
legilor bugetare anuale. n aceste legi se nscriu: veniturile estimate ale anului bugetar; regimul i destinaia cheltuielilor bugetare; deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; reglementrile specifice exerciiului bugetar; sintezele acestor bugete; bugetele ordonatorilor principali
de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i
criteriile de repartizare ale acestora, precum i alte anexe specifice.
1
Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale bugetului
general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.
2 *
* * Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 597/13.08.2002.

Documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile

unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de buget local. Proiectele bugetelor locale
ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i al municipiului Bucureti se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului
Bucureti, dup caz.
1.2. Principii i reguli bugetare
La baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor locale etc. stau anumite principii. Acestea apar sub denumirea de universalitate, publicitate, unitate, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar.
Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu sumele lor totale. nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli nu este permis.
Principiul publicitii bugetare instituie cerina ca bugetele i conturile generale anuale
de execuie a acestora s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n
mas.
Unitatea bugetar presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i
cheltuielilor bugetare, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
Reunirea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare permite
cu- noaterea clar a surselor de venituri, a destinaiei cheltuielilor i a naturii echilibrate sau
defi- citare a bugetului.
Anualitatea bugetului nseamn c veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin
3
lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar . La expirarea perioadei de
un an funciile bugetului nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor.
Principiul specializrii bugetare implic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor
i cheltuielilor bugetare pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i dup destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare.
Entitile publice, ca i alte persoane juridice fr sau cu scop lucrativ, in contabilitatea n limba romn i n moned naional. Ca atare, principiul unitii monetare instituie cerina ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moned naional.
Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din veniturile bugetului respectiv.
4

1.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite

Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin alte bugete, n cadrul crora se
angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, se numesc credite bugetare. Acestea sunt
nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
3

Exerciiul bugetar este perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul.
4
Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Clasificarea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite, n Lucrri tiinifice, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Ion Ionescu de la Brad Iai, vol. 46, seria Horticultur, 2003, p. 479.

Dreptul de a angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin lege numai conductorilor instituiilor publice care, n aceast calitate, poart denumirea de ordonatori de credite. Acetia au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor
publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite se grupeaz n funcie de dou criterii. n raport de bugetul de
la care sunt finanate instituiile pe care le conduc, acetia se mpart n ordonatori de credite
finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale i din alte bugete. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin n
procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite se grupeaz n trei categorii, i anume: ordonatori de credite principali sau de gradul unu, ordonatori de credite secundari sau de gradul
doi i ordonatori de credite teriari sau de gradul trei.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale
de stat, bugetelor fondurilor speciale i ai bugetelor instituiilor publice autonome sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.
Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin bugetele
instituiilor publice autonome, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice
ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. Ei au competena de a repartiza
creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii, i de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea
dispoziiilor legale.
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor,
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative centrale autonome, finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat, bugetele fondurilor speciale i din bugetele instituiilor publice autonome, dup caz,
sunt or- donatori teriari de credite. Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate
de ctre ordonatorii principali sau secundari de credite, dup caz, numai pentru realizarea
sarcinilor instituiilor publice pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate
i n condi- iile stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor prevzute de Legea
nr. 500/2002 privind finanele publice rspund de:
a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate potrivit prevederilor legale;
b) urmrirea modului de realizare a veniturilor;
c) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o
conduc;

d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare trimestriale i anuale, care se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe;
e) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii publice;
f) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;
g) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, potrivit prevederilor legale.
1.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice
Activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget poart denumirea de execuie bugetar. Aceasta este organizat n cadrul compartimentului financiar-contabil i se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.
Un loc important n organizarea execuiei bugetelor l are repartizarea pe trimestre a
veniturilor i a cheltuielilor publice stabilite prin legile bugetare anuale. Astfel, veniturile i
cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat etc. se
repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
1.5. Virrile de credite bugetare
Operaiunea prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a
clasifi- caiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor creditul
la o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, poart denumirea de virare de
credite bugetare.
Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, creditele bugetare aprobate la un
capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. Nici alocaiile
pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul
acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de
cheltuieli.
Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, precum i de la un capitol de cheltuieli la altul, ct i ntre programe se pot efectua, n cadrul bugetului unui ordonator principal de credite, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
1.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestora
Suma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de alocaie. Alocaia
bugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele bugetare anuale
pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice. n limita
acesteia ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare n
cursul trimes- trului. Creditele bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare
reprezint limita maxim pn la care ordonatorii de credite pot angaja i efectua cheltuieli.
Deschiderea cre- ditelor bugetare prin trezorerii declaneaz practic procesul de folosire a
acestora.
Operaiunea prin care ordonatorii superiori de credite repartizeaz creditele bugetare

pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, poart denumirea de repartizri

de credite bugetare. n vederea meninerii echilibrului bugetar, Guvernul poate aproba lunar,

Thank you for trying Solid Converter PDF Professional.

The trial version of this product only converts 10% of your document, with a 10 page
maximum.
For this conversion, Solid Converter PDF Professional converted 7 of 71 pages.
Please purchase Solid Converter PDF Professional at
http://www.solidpdf.com/buy.htm to remove this restriction.