Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i

studii de securitate

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Studii de securitate

Sibiu 2008

Argument
Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor
internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul
rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative
ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE,
NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat
transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas,
pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea
n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de
drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de
securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor
lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt societatea civil deopotriv cu
comunitatea oamenilor politici, a militarilor, i nu n ultimul rnd a
protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar
putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata
mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie,
legat de problematica, att de complex, a securitii.
Prin urmare, ideea elaborrii acestui curs a pornit de la necesitatea de a
prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n
domeniul securitii naionale integrate celei globale. Tematica se refer la
urmtoarele aspecte evoluia conceptelor de securitate; elemente de doctrin
a informaiilor pentru securitate; riscuri de securitate; crima organizat
transfrontalier i principalele organizaii de tip mafiot; terorismul
internaional; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de
securitate.
Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de
elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de
informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de
securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a
Uniunii Europene.
n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile
internaionale cu responsabiliti de securitate, exist o literatur extrem de
bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de
specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate
din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz
neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic
2

(istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la

nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate,
bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul a
putut parcurge pn n prezent.
n actuala structur, cursul reprezint o noutate pentru domeniul
securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta
nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia,
managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s
confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i
secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte,
disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor
de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important
n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze
ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile,
sistemele juridice, instituiile etc.
Efortul depus pentru elaborarea cursului, se bazeaz pe documente
fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia
prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor
pentru securitate.
i pentru a se realiza conexiunea tradiiilor romneti ale domeniului la
cultura organizaional i instituiile de securitate euroatlantice nu am scpat
din vedere documentele recente, de excepional valoare politico-strategic,
cum ar fi: Legea Patriot aprobat n Congresul SUA la 25 octombrie 2002;
Strategia de securitate naional a SUA, adoptat de Congresul SUA n
septembrie 2002 i martie 2006; Documente strategice de planificare a
securitii i aprrii elaborate n Federaia Rus i China. La toate acestea
am adugat un bogat material documentar extras din literatura de specialitate
aprut n ultimii ani precum i o serie de date i informaii selecionate,
analizate i sintetizate din presa intern i internaional.
Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de
fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu
noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate.
n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire
pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii.
Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs,
inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic,
ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i
mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE

Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i
menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic
satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de
Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de
importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul
imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot
ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter
relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice,
economice, militare, ecologice sau de orice alt natur.
ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent
nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea,
hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei
aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic.
Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate
rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de
securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine
de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de
resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n
ultimul rnd, de management (experiena conducerii).
Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica
de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.)
capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii
naionale.
Abordri tradiionale ale conceptului de securitate
Din punct de vedere semantic, prin securitate1 se nelege faptul de a fi
la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe
care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate
ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de
natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ,
legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum
i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
1

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.

De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate.

Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea
imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n
timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa
ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din
conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de
necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i
permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului2.
Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite
i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar
securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin
luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei
agresiuni3. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security
and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i
aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg
spectru de evenimente neprevzute, incluznd crima, incendiul, accidente,
spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de
securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele
neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu
consecine grave4.
Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i
de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea
tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena
statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie
neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale.
Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii.
n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui
actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i
de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este
echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de
tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz.
Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de
securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate
rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n
viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt
invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti
publice.
2

Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11.
Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim.
4
Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.
3

Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea,

organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile.
Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate
indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor
existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este
doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se
extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele
aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult
mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare.
Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz
- individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament
ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind
modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic :
Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa
valorilor, iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate
(Arnold Wolfers, 1952)5; O naiune are securitatea asigurat cnd nu
trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este
n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walker Lippmann,
1962); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile
interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor
sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981);
Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele
sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea reprezint
prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este
compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul
Naional de Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n
condiii acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur,
asociere i identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever,
1993)6; Securitatea nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori
importante, care poate fi absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de
tip deplorabil (ntr-o utilitate implacabil)7.
Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei
autori romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv
a persoanei, comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale,
internaionale ori supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor,
pericolelor, sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i
5

Apud Constantin Monac, Parlamentul i securitatea naional, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 2006, p.55.
6
Apud Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 18-19.
7
Dicionarul de Relaii Internaionale, Editura Universal Delsi, Bucureti, 2001, passim.

intereselor naionale, comune ori colective, i garantarea c acestea nu vor fi

n nici o situaie periclitate8.
Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de ai conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi
sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru
mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se
afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau
morale.
Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv
precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se
bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii
specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere,
supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor
i utilizatorilor acestora.
Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu
de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva
contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare
parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului.
Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate
al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil.
Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma
absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena
pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar
unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat.
Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei
elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea
evenimentului nedorit.
Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia
producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua
activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori).
Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se
abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic
(mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real
cu mecanisme de securitate).
Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea
evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup
producerea acestuia.
8

Gabrilel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onioru, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i
Europa, Bucureti, 2005, p.28-29.

Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl:

juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil,
standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de
securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin,
tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate);
economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii
unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile,
organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile;
funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional
i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care
realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a
elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate).
Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur
complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea
informaional i securitatea de personal.
Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s
realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni.
Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare
(categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i
stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii
acestora.
Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor
personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i
protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii9.
Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate
n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de
specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i
posibilitatea unei minime explicitri.
Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politicodiplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur
statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic
utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul
financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura,
alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului
constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor
9

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti,
p. 13-17.

publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i

sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor
de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a
reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie
a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului,
care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv,
independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i
externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz
sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i
activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea
polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune
cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate).
n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele
politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte
securitate zonal, securitate regional, securitate global.
Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din
relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns,
avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea
teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare.
Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a
statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i
integritii teritoriale.
Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional
n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau
alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele
universitare se folosete i sintagma de securitate internaional, ceea ce ar
indica o situaie neconflictual ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin
simpla lor definiie, marile puteri au interese ce se extind asupra ntregului
sistem internaional, astfel nct este destul de probabil ca aceste state s
intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi ntre ele ar avea
consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor internaionale,
genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici un
membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme
sau mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul10.
O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate.
Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate
domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea
i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale.
10

Radu Sebastian Ungureanu, Conceptul de securitate, n Manualul de relaii internaionale, Editura

Polirom, p. 183.

Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor,

doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic
instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i
multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii,
nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot
pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea,
independena i integritatea teritorial.
n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce
pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat
spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual.
n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii
securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns,
deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim
instan.
Abordri post moderne a riscului de securitate
Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei
societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s
fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai
timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere
societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul
foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a
modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea
nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este
sociologul german Ulrich Beck11. Fiind preluat i prezentat pe larg n
literatura de specialitate din Romnia12, ne vom mrgini a puncta doar
aspectele eseniale.
Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de
securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului.
n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri
sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile,
conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie)
riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea
identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane,
terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale
occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de
11

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10.
Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti,
2005, p.283-299.
12

10

distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal

funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea
bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii
devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea
securitii societii.
Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine
transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional.
Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un
omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen
local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai
multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei
organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea
riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bogai, i pe sraci.
Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului
la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic
de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i
introduse de procesul de modernizare13.
De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic
i securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care
pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate
democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din
condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura
compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea
de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia
constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar
putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund,
elegant, intenii i politici de mult revolute14.
n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe
asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care,
prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti,
domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n
drepturi i dreptatea social15. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are
n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo
de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile
naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei.
Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i
o soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John
13

Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 293.
Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p.
69.
15
Ibidem, p.71.
14

11

Herz, dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat

genereaz o stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i
caut propria securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la
creterea insecuritii n sistem16. Dilema securitii se bazeaz pe
nencrederea i frica resimite de state unul fa de altul ntr-un mediu
competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe bunele intenii ale celorlali.
Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n sine, astfel nct nu se
poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii i reaciunii, se
declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la
(sub)sistemul internaional17.
Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a
securitii colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al
balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a
taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop
cutarea comun a soluiilor (construirea unui regim de securitate).
Doctrina romnesc despre securitate
Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat
evenimentele din decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat
instituiei represeve a regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n
noul cadru juridic al statului democratic. A fost preferat sintagma siguran
naional, ceva nemaintlnit n legislaiile rilor europene.
Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i
de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii
statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil,
meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit
principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie.
n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de
fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale
consacrate prin art.1.
Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de
drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor a impus regndirea acestui concept, termenul de securitate
naional fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale
16

John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, 1952, apud Radu Sebastian-Ungureanu,
op. cit., p.183.
17
Ibidem.

12

privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea

codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate18 definete securitatea
naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a
statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i
stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin
aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar,
informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor
i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de
aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de
drept internaional. Astfel prezentat, securitatea naional reprezint
condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept
componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana
naional i (3) ordinea public.
Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept
obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i
libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea
intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional
(integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul,
prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare
proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din
spaiul european, euroatlantic i internaional19. Strategia de securitate
naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei
ri20.
Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate!
n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii
naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i
instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele
fundamentale ale unei ri21.
Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema
fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului.
Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric 22, mult diferit de
cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt
tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se
putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe
18

Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004.

Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i
geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17 32-41.
20
Curentul, 31 iulie 1998, p.22.
21
Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2.
22
Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.
19

13

fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou

context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili
au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate
(militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun
s realizeze eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai
intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai
mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate
implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a
aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu
se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel
internaional.
Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie
global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai
timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai
eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele
lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic
au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i
croiasc instituii interne funcionale23.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate24 abordeaz ns dou
noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice,
dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de
securitate i (2) Sistemul securitii naionale.
Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor
legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor
economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii
ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative
civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i
intereselor de securitate.
n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul
autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal
s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest
sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i
militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe,
Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate
(Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3)
structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de
Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i
23

Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie
2001, p.2-3.
24
Ibidem., p. 12.

14

Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din

Ministerul Justiiei).
Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele
realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus,
rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat
la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a
informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s
ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii
noastre.
Funciile securitii
Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n
esen, cele trei funcii majore ale securitii.
Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea
de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri
sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot
pune n pericol securitatea.
Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de
realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a
obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine,
ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate
ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale.
Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi
directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr
sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri
de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale.
Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a
provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a
aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu
minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim.
Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la
maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este
valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul
imunitar al statului.
Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor
interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu
interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important
n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n
15

serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De

exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional
competen n domeniul activitii de informaii, spunea c Nevoia de
informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele
trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile
trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un
popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s
apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur
informaie i la o mai rafinat contrainformaie25.
n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative
departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i
nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu
competenele conferite de lege.
Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic
prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor
activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale
ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi
ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute
lucrurile i pe frontul secret.
Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n
prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce
constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii.
Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a
securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a
materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale,
administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale.
Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii
naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile
comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente,
crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele
legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri
concrete de prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene
reglementare a unor aspecte specifice reorganizarea unor activiti
trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea
faptelor penale etc.
Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre
serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii,
folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran
25

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94.

16

pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a

pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de
acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod
direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului.
Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare
a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a
ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i
servicii de informaii specializate n domeniu.
n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o
funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi
a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o
ntreprind26.
nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a
securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea
sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze
de desfurare.
Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal,
prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a
legilor interne.
Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau
juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate
respective.
Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul
siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale
serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la
diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de
normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile
publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale,
folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului
este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii
intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii.

26

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen
Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141.

17

MEDIUL INTERNAIONAL DE
SECURITATE
- ELEMENTE DE ANALIZ
GEOPOLITIC -

Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice

mondiale i europene n etapa actual
18

Bipolarismul geopolitic din perioada rzboiului rece, generat de

existena celor dou blocuri militare, NATO i Tratatul de la Varovia a fost
caracterizat de existena i meninerea unui anumit echilibru pn la
sfritul deceniului nou al secolului trecut.
Acest echilibru a reprezentat, n fapt, o confruntare bazat pe
fundamente ideologice i geopolitice cu aspecte economice, politice,
militare, culturale etc., desfurat n condiiile existenei pericolului
izbucnirii unui rzboi nuclear.
Confruntarea s-a materializat printr-o curs a narmrilor nucleare n care
au intrat toate puterile mondiale, dar cele dou superputeri, SUA i URSS,
au realizat arsenale atomice de mrimi impresionante.
Cursa dintre cele dou superputeri pentru realizarea unor arsenale
sofisticate, ndeosebi n domeniul nuclear, a condus n final la negocieri de
reducere a acestora. De asemenea, n 1990 a intervenit o nelegere ntre cele
dou superputeri, concretizat prin victoria categoric a SUA, iar URSS a
recunoscut aceast victorie prin renunarea la statutul de superputere i
retragerea bazelor militare i forelor armate din diferite zone ale lumii.
URSS nu a putut supravieui acestor momente, inclusiv datorit amplorii
proceselor interne din vastul su spaiu geopolitic, dezintegrndu-se.
n aceste condiii, SUA au devenit singura superputere, liderul n crearea
noii ordini mondiale, a noii configuraii geopolitice.
n prezent, se contureaz alte sfidri generate de cristalizarea a noi
centre de putere care pun sub semnul ntrebrii hegemonismul american:
Japonia, China (singure sau mpreun), Europa Occidental (cu nucleul
dur - Germania i Frana), Comunitatea Statelor Independente.
Pe termen mediu sau lung, SUA vor fi nevoite, fie s accepte mprirea
responsabilitilor cu o nou superputere, fie s le asocieze, eventual pe
domenii (militar-strategic, economic, politic etc.) sau regional, cu alte mari
puteri.
Dispariia bipolarismului a afectat, n mod cu totul deosebit, spaiul
geopolitic european, ndeosebi zona central i estic, pentru c a fost una
din principalele mize ale rzboiului rece.
Evenimentele din 1989-1991 au avut ca rezultate: prbuirea
comunismului, ca ornduire; dispariia cortinei de fier; desfiinarea
Pactului de la Varovia; dispariia URSS ca entitate politico-statal;
19

retragerea bazelor militare sovietice din zona central i sud-est european;

ruperea echilibrului puterii, fr instituirea altuia viabil.
Harta politic a Europei centrale i sud-estice, de-a lungul istoriei, a
suferit numeroase modificri, aproape toate din cauza intereselor marilor
puteri.
Conform concluziilor unor cercettori i oameni politici, acest spaiu
reprezint o zon de cutremure politice ce delimiteaz dou regiuni
distincte: la Est Europa slav, cu Rusia putere dominant, n genere mai
puin dezvoltat; la Vest lumea occidental romanic i, mai ales, german,
industrializat, cu mare for economic.
n lupta dintre cele dou pri, acestea ori s-au neles, folosind Europa
Central i de sud-est ca tampon ce a amortizat ocurile, care a fost terenul
lor de disput. Exemple pot fi date ncepnd cu Rzboiul nordic27;
rzboaiele napoleoniene; rzboaiele mondiale din secolul al XX-lea.
Dup 1989, regiunea central i sud-est-european a redevenit un pmnt
al tuturor, un vid geopolitic n interiorul cruia se intersecteaz numeroase
interese (interne sau din afara zonei). Iat, n linii mari, care sunt parametrii
contextului geopolitic actual al continentului european.
1. Existena a dou regiuni distincte n spaiul european: (1) Europa
apusean, ce reprezint un pol al stabilitii, cu o dezvoltare economicosocial puternic i cu un nalt grad de civilizaie. n aceast zon se
manifest un vast proces integrativ ce confer zonei atributele de mare
putere economic (Comunitatea European, NATO); (2) Regiunea central
i estic n care are loc un proces invers de destructurare pe multiple planuri,
de tranziie i economie de pia. Toate rile se confrunt cu mari dificulti
economice, cu recesiune, omaj, scderea nivelului de trai, instabilitate
politic. n prezent, situaia este susceptibil de evoluii diferite i
contradictorii.
2. Dezintegrarea statelor federale Iugoslavia, URSS, Cehoslovacia i
formarea unor entiti politice Croaia, Slovenia, Macedonia, Bosnia i
Heregovina, Serbia i Muntenegru, Cehia, Slovacia, Letonia, Lituania,
Estonia, Ucraina, Belarus, Moldova. n toate statele federale erau conflicte
etnice latente, iar izbucnirea lor violent a fost stimulat i din afara zonei,
din perspectiva unor certe interese geopolitice.
Apariia unor ministate, unele n premier, potrivit unor analiti, este tot
att de neviabil ca i cea a statelor federale dezintegrate. Apariia lor poate
fi o etap important n constituirea sau intrarea n alte federaii sau
confederaii, structurate oarecum pe alte baze, dar servind ns alte interese.
27

Dus de ctre Petru cel Mare al Rusiei ntre 1700 i 1721.

20

Spre exemplu, n Est, Comunitatea Statelor Independente prin diferite

mijloace, unele deja n desfurare.
3. Existena unor tensiuni i litigii mai vechi ntre state i care sunt
activate la diferite intervale de timp: Iugoslavia (Serbia)-Ungaria, Iugoslavia
(Serbia) -Austria, Slovacia-Ungaria, Grecia-Turcia etc.
Rzboiul civil din fosta Iugoslavie, nceput n 1991 i internaionalizarea
lui demonstreaz interesele marilor puteri pentru aceast zon geografic.
Conflictul din Kosovo, ofer teme de analiz i aciune privind
gestionarea situaiei i prevenirea n viitor a escaladrii, a violenei i n alte
regiuni din zonele n care problemele etnice i confesionale reprezint
pretexte de schimbare a configuraiei geopolitice.
4. Interesul unor mari puteri (SUA, Germania, Frana, Federaia
Rus) n reconfigurarea geopolitic a Europei Centrale i de Sud-Est.
Din analizele i studiile americane, dar i strine, aceast zon reprezint
pentru SUA un teren deschis pentru mai multe opiuni geopolitice.
Aciunile desfurate n Kosovo au relevat c SUA i Rusia nu au mai
acionat ca fore adverse, aceasta avnd semnificaii geostrategice deosebite,
de natur s contracareze ascensiunea unor superputeri asiatice ca Japonia i
China. n acest context, SUA au n vedere i respectarea unor interese de
securitate ale Rusiei (de exemplu, primirea n NATO cu acordul acesteia a
Poloniei, Ungariei i Cehiei ntr-o prim etap, apoi a Bulgariei, Romniei,
Lituaniei, Estoniei, Letoniei, Slovaciei i Sloveniei n a doua etap).
5. Eterna problem german rolul i locul Germaniei unite n
Europa. n 1990, Germania Federal s-a unit cu Republica Democrat
German, rezultnd un stat cu aproape 90 milioane de oameni, cel mai
populat din Europa Central i de Vest, cu o impresionant for economic
i un nalt nivel tehnologic. mpcarea istoric dintre Germania i Frana
reprezint un alt element major n analiza configuraiei puterii pe btrnul
continent. Problema este dac Germania se va menine integrat n
structurile europene, sau va ncerca alturi de Frana i Belgia (nucleul dur
al Europei) s domine ntreaga Europ. Dac i va manifesta atributele de
superputere, ceea ce este de admis, iar circumstanele istorice o dovedesc din
plin, atunci va privi spre Est, avnd nevoie de acest spaiu pentru a accede la
statutul mai sus amintit i a completa vidul geopolitic din zon.
Recunoaterea foarte prompt a secesiunii Croaiei i Sloveniei i impunerea
acestui fapt i celorlali parteneri, relaiile cu aceste state n plan politic,
economic i militar, relev clar interesele Germaniei pentru aceast zon.
6. Comunitatea Statelor Independente constituit n jurul Rusiei de
ctre Ucraina, Belarus, Moldova constituie varianta panslav de contracarare
a expansiunii n zona central i estic a SUA sau a Germaniei. n prezent,
21

CSI se confrunt cu mari probleme economice, dar arsenalul militar o

recomand n continuare ca o superputere de care trebuie s se in seama n
cadrul viitoarei configuraii geopolitice i geostrategice. n baza experienei
istorice este de ateptat ca spaiul central i est european, s rmn o zon
de nfruntare ntre o Germanie (locomotiva Europei Centrale) puternic i
dispus s devin o mare putere i o Rusie dornic s tearg consecinele
nfrngerii suferite n urma rzboiului rece.
Alte mari puteri occidentale, Frana, Italia, Spania, rmn n planul
secund, neavnd fora de a impune singure soluii strategice n regiune.
Deocamdat inteniile lor se manifest n cadrul Uniunii Europene i a
NATO.
7. SUA entuziasmate, dar i copleite de statutul de unic
superputere mondial. Pentru o mare putere, din totdeauna geopolitica a
subsumat globalitatea i globalizarea intereselor sale. n acest context noul
realism politic a subliniat necesitatea ca SUA s detecteze acele zone care
prin resurse i aezare comport semnificaii militar-strategice deosebite,
controlul lor i asigurarea ndeplinirii nevoilor de securitate. Astfel de zone
(Balcanii, Orientul Mijlociu, ndeosebi zona Golfului, Asia de sud-est, sudul
Africii, Oceanul Indian etc.) se vor afla ntr-o situaie privilegiat fa de
ceilali parteneri occidentali (tradiionali) ai SUA.
Conceptul frontierelor imaginare nu se identific cu frontierele
naturale i desemneaz acele zone geografice n care o mare putere (SUA)
trebuie s intervin cu prioritate pentru a-i apra interesele.
Globalizare i antiglobalizare
n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n
special de ctre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim
tot mai des n ntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari,
oameni de cultur, i nu numai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n
care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea
att de rapid a termenului globalizare st mrturie c n lume se petrece
ceva nou.
Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri
structurale petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite
zone geopolitice. Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care
se suprapun, iar efectele sunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot
fi predictibile i, prin urmare, greu de monitorizat i gestionat prin
intermediul actualelor instituii naionale i internaionale, care n multe
situaii se dovedesc total neputinciose.
22

Prima i cea mai important, n opinia multor teoreticini de renume28 este

revoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile n anii 60,
cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibil
comunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de
ani au fost martori la o intensificare uria a comunicaiilor globale, cea mai
recent i de o importan extrem fiind Internetul.
A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr
greutate (Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar
mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul n care trim
i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de
lance ale acestui tip de economie. Prin anvergur, natura instantaneitii i
uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare de astzi au un impact uluitor.
Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989.
Cderea comunismului de tip sovietic reprezint fr ndoial una dintre
transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia
ne-am desprit. Ea s-a petrecut n mare parte fr a fi fost previzionat de
legiunile de universitari i ali specialiti n studiul societii sovietice. Prin
urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvarea comunismului european a
adus imediat un complex de factori contradictorii, generatori de conflicte cu
tendine globalizatoare i n faa crora att instituiile statale democratice
ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a le controla.
n cele din urm globalizarea se refer la transformrile ce au loc la
nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor
treizeci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o
tendin care se manifest i ea la nivel mondial, chiar dac mai rmn nc
multe probleme de rezolvat. Aceast dezvoltare este legat de schimbri ce
afectez familia i, pe un plan mai general, viaa emoional, nu numai n
societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare sau mai mic, aproape
peste tot.
n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune,
toate frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face
apariia o nou concepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate.
Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit
de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al
Educaiei, n felul urmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec
frontierele comunitii de origine i se internaionalizeaz, ci i un proces
nc i mai complicat, cel al extinderii continue a pieei pe care se valorific
28

Anthony Gides, director la London School of Economics i autor al celebrei lucrri Third Renewal of
Social Democracy; Will Hutton, autorul lucrrilor The State Were In i The State to Com (vezi pe larg un
interesant dialog ntr cei doi politologi n Secolul 21 Globalizare i identitate, editat de Uniunea
scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, 7-9/2001, p.30-43.

23

produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale. ntr-o astfel de lume multe

dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate, reconstruite, dac
nu cumva prsite i lsate n seama istoricilor. Religia s-a globalizat cea
dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme n competiie
global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrile
majoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund
a condiiilor vieii oamenilor29.
Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarte
optimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea
interpreilor poart balastul unor prejudeci.
Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din
lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei
americanizri umilitoare i alienante.
Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori
cretin-democrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor
decalaje virtuoase, ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea
universului european.
n opinia acestora conflictul ntre globalizare i antiglobalizare n-ar
reprezenta altceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care
opun, pe de o parte, Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt
parte ar implica tradiionala rivalitate dintre btrnul continent i brava
lume nou.
Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare
formuleaz teoretic urmtoarele argumente
(1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul
euro-atlantic neoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara
sistemului, adic nu se va integra pe motiv c nu dorete sau c nu
poate, va fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral.
Practic, i se va refuza accesul la mecanismele de (re)producere a
bunstrii;
(2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe
scena comunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu
ntreprinderi delocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac
invitaii care simuleaz tratamentul egal (atractivul Walfore State).
(3) dac nu accept integrarea, actorul srac va pierde pe toate planurile.
Economia lui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar massmedia reelei globale l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea.
Exemplul cel mai edificator, Irakul atacat de douzeci i apte de
naiuni aliate i nfometat printr-un embargou fr termen.
29

Andrei Marga, Religia n era globalizrii, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2002.

24

(4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea

globalizat mprumut n realitate morfologia metropolei moderne n
centru, instituiile, afacerile, rezidenele de elit la margine, mizeria
locativ i anonim a excluilor n centru, moralitii cinici ai
limbajului dublu la periferii, vicioii care-i merit soarta copleii de
oprobiu.
Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor
G7+1 (rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de
protest, o serie de organizaii neguvernamentale care militeaz contra
globalizrii i formate n special din tineri intelectuali (universitari i
studeni) au recurs n ultimii ani i la forme violente, ciocniri cu organele de
poliie, care s-au soldat cu mori i rnii. Astfel de evenimente au fost
prezentate distorsionat de mass-media globalizat.
Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet,
putem aduce n discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii
(creterea fluxurilor comerciale, financiare i tehnologice dezvoltarea
schimburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin Internet
sporirea influenei actorilor societii civile operaiunile globale ale
societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase n contactele
directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crim
organizat i a terorismului transmiterea transfrontalier a maladiilor
epidemice i a impactului ecologic)30.
Ca orice cuvnt dttor de sperane Dumnezeu, libertate, comunism,
capitalism etc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare
primit prin pot nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste,
pn nu deschizi plicul. Simplul fapt c este promovat de potentaii
planetei, c e nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite, nu e
suficient pentru a ne face s acceptm globalizarea ca pe un panaceu.
Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form
de imperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic
nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns,
dimpotriv, globalizarea ca un fenomen de nlturare a barierelor artificiale,
materiale sau spirituale dintre oameni, ca o stimulare a tot ceea ce ne unete,
ca o armonizare a eforturilor extins la scara ntregii planete pentru
valorificarea deplin a geniului uman, cu aceiai logic evident se poate
susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea.
30

Vezi Raportul prezentat n cea de a-54-a Adunare General ONU de Koffi Annan, secretarul general al
organizaiei (apud Teodor Baconsky, Prioritatea elementului uman, n Secolul 21, 7-9/2001, p.155).

25

Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i

anume c orice situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce
nu-i vor putea gsi rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat
a fenomenelor, iar pe baza ei s se poat fundamenta o strategie n interesul
securitii naionale.
Marile procese integraioniste
n ntiul raport al Clubului de la Roma, intitulat Prima revoluie
global - o strategie pentru supravieuirea Lumii 31, autorii, constituii ntrun centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul
globului, atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat n plin derulare i
menit s schimbe din rdcini Lumea n care trim integrarea. Referindu-se
la revoluia tehnologic din domeniul mijloacelor comunicrii de mas,
reputatul cercettor canadian Marschall McLuhan semnala c nsi logica
progresului este cea care ne mpinge ctre un sat planetar (the global
village), contractat de mass-media electronice32. Cu prilejul rostirii
testamentului su politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque
Delors, atrgea i el atenia sutelor de oameni politici, businessmani i
gazetari prezeni la Davos, n Elveia, asupra conceptului de sat planetar 33.
ntre aceste paranteze simbolice una teoretic, cealalt politic se afl
momentul naterii integraionismului, un proces a crui nsemntate nu
poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate.
Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt
unanim de acord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele
de state integrate, indiferent sub ce denumire se vor face ele cunoscute.
Semnele acestei veritabile ntreceri pentru cucerirea viitorului pot fi
descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri, aproape pe nesimite, patru
mari procese integraioniste sunt deja amorsate i domin lumea
contemporan.
Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n
Europa. n general, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional,
procesul european de uniune politic, economic, monetar i, n cele din
urm, militar este i cel mai avansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n
1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda
31

Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii,
Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993.
32
Marshall McLuhan, The Medium is the Message, Penguin Books, London, 1967 idem, Galaxie
Gutemberg face a l ere electronique, Edision Maine, Paris, 1970.
33
Jacques Delors, Mesaj ctre Forumul de la Davos, ianuarie 1995, difuzat integral n emisiunea
Mapamond a societii Romne de Televiziune, 11 martie 1995.

26

i Luxemburg fondau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n

anii urmtori s-au nfiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom) i, n 1957, la Roma, Comunitatea Economic European
(CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiile i politica
acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de
amendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu
timpul de nedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i
un consiliu comune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil
expansiune odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973,
a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i
Finlandei n 1994.
n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natere Uniunea
European care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori,
devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se
decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei,
preconizndu-se cooptarea altor 12 state europene, printre care i Romnia.
n februarie 2001, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin care s-au stabilit
reformele de care au nevoie instituiile comunitare pentru a face posibil
extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 a intrat n circulaie moneda
unic, Euro.
Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintro perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de
perceput pentru europeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n
practic, mai ales prin fora sa financiar i tehnologic, conceptul n numele
cruia a purtat cel de-al doilea rzboi mondial zona de co-prosperitate
asiatic34. Astfel, aa cum China comunist, nainte de a crea instituii
democratice, furete mai nti economia de pia, la fel i integraionismul
asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a sistemelor
financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrial
integrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale
tiinei aplicate35. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de
integrare sunt ASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC
(Asia Pacific Economic Cooperations Group).
ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva
expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii
ale rilor fondatoare Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine.
Dup terminarea rzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s
34

Mircea Mitran, Note de curs, IRSI-MAE, Bucureti, 1995.

Yoo Yunzhu, West-West, East-West, North-South and South-South Relations implication for the
International Security, Peking, 1992.
35

27

mai funcioneze. A renscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de

creare a unei zone de comer liber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile
sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Vietnam.
APEC a fost fondat n 1989 ca un forum al cooperrii n sfera comerului
i investiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului.
Membri, pe lng rile care compun ASEAN sunt i Australia, Canada,
Chile, Coreea de Sud, China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland,
Papua Noua Guinee, SUA, Taiwan.
Al treilea mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul
NAFTA pe continentul nord-american. Acordul Nord-American pentru
Comer Liber a fost semnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n
prezena liderilor celor trei ri membre George Bush (SUA), Carlos Salinas
de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney (Canada). Documentul a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1994.
Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete
aproximativ 400 de milioane de oameni, reprezint fr ndoial unul dintre
evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd o semnificaie
particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor
americane. SUA este prima ar care s-a globalizat. Ca putere mondial este
condamnat a avea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu
Lumea ntreag. Iat de ce implicarea sa la nivel planetar este o necesitate
vital, mai presus de orice alte discuii sau speculaii. Ce presupune ns
aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletesc interesele Europei cu rolul
contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul.
n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei
URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediul Comunitii Statelor
Independente (CSI). Dup ocul dezmembrrii fostului imperiu comunist, n
15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de
a pierde nu doar poziiile de contact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a
rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a
revenit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni
slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor
independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproape nedisimulat
scop reintegrarea fostului spaiu sovietic, chiar i cu preul unor reforme i
al unor concesii dureroase pentru Centru36. Astfel, dac imperiul a fost
sfrmat de la periferia sa spre centru, reconstrucia a nceput ntr-o logic
invers, dinspre centru ctre ceea ce mine vor fi noile frontiere ale unui
astfel de Imperiu. O nou structur care, cel puin formal, va integra de data
36

Helene Carrere dEncausse, Imperiul spulberat revolta naiunilor n URSS, SIC Press Group, Bucureti,
1993.

28

aceasta dup modelul celorlalte procese aflate n desfurare mai muli

membri independeni i egali n drepturi fostele republici sovietice.
CSI s-a nscut la 8 decembrie 1991, la Minsk, avnd ca ri fondatoare
Rusia, Ucraina i Belarus. Ulterior, au aderat la CSI toate fostele republici
sovietice, cu excepia rilor baltice.
Dup cum lesne se poate observa, o serie de pri ale Lumii scap
marilor procese integraioniste aflate n curs. Cu toate acestea, se pare c
semnalele unor dezvoltri viitoare au fost deja receptate. Un exemplu se
gsete la porile Europei, n Orientul Apropiat. n 1994, chiar naintea
desfurrii la Bucureti a lucrrilor Forumului Mondial (Crans Montana), o
serie de planificatori, oameni de tiin i de afaceri din Israel, Liban,
Iordania, Egipt i Arabia Saudit se ntlneau la Eilat, pe malul Mrii Roii,
pentru un simpozion consacrat viitorului regiunii. Prilej pentru premierul
israelian de atunci, Yitzhak Rabin, de a lansa pentru prima oar propunerea
constituirii ntr-o prim etap a unei Piee Comune regionale. La scurt
timp Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i astzi procesul este
nc ngheat, n atepraea unor vremuri mai bune, cnd pacea se va instala,
totui, n Orientul Mijlociu.
Oricum, n lumea arab exist deja o organizaie de cooperare care ar
putea deveni embrionul unui viitor proces integraionist Liga Arab.
Creat la 22 martie 1945, Liga promoveaz cooperarea economic, social,
politic i militar i mediaz disputele ntre statele membre. De asemenea,
Liga reprezint statele arabe n negocierile internaionale. Membri Algeria,
Arabia Saudit, Bahreim, Commore, Djibuti, Egipt, Emiratele Arabe Unite,
Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Mauritania, Maroc, Oman, Organizaia
pentru Eliberarea Palestinei, Quatar, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia i
Yemen.
Evoluii asemntoare se pot dezvolta i n alte pri ale Lumii. Pe
continentul african a fost creat, la 25 mai 1963, la Addis-Abeba (Etiopia),
Organizaia pentru Unitate African (OUA). Ea grupeaz 53 de ri membre
de pe tot continentul, adopt decizii prin consens, iar preedinia organizaiei
este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al OUA const n promovarea
pcii i securitii n Africa, dezvoltarea economic i social a rilor
membre.
Va fi interesant de observat ce se va ntmpla i n America de Sud, acolo
unde exist n prezent dou organizaii foarte importante una de natur
politic Organizaia Statelor Americane i cealalt, de natur economic,
Asociaia Latino-American pentru Comer Liber, ambele capabile s stea la
originea unui viitor proces integraionist.

29

Organizaia Statelor Americane (OSA) a fost fondat la 30 aprilie 1948,

n capitala Columbiei, Bogota. n prezent numr 35 de membri. n 1962,
Cuba a fost exclus din activitile organizaiei. Cel mai important organism
de cooperare economic a rilor latino-americane este LAFTA (Latin
American Free Trade Association). Din rndurile sale fac parte Argentina,
Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru,
Uruguay i Venezuela.
n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate
nu au aprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat
ncet, de-a lungul anilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i
rapiditatea schimbrilor au atins nivele fr precedent n istorie i au nceput
s lase n urm capacitatea sistemului mondial de guvernare. Ceea ce nu
ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor nu le-au plcut niciodat
schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesne observa, cei care
ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie.
La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau
transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar
asupra Lumii ncepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i
puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu
al relaiilor internaionale. Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea
URSS au zguduit nu doar continentul european, ci ntreaga planet. Astzi,
Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, au cptat o nou configuraie.
n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea multe constrngeri, iar
fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i
nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su.
Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului
britanic Anthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine.
Noul mediu internaional de securitate
Ultimul deceniu al secolului trecut, mai precis intervalul cuprins ntre
cderea comunismului n rile din estul Europei i apoi din URSS i pn la
tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 din SUA, mai numit i
deceniul post rzboiului rece, s-a caracterizat printr-un grad ridicat de
instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i ameninri,
mai ales asimetrice, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i de
cretere a libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nestatali).
Confruntrile din aceast perioad au evideniat schimbri profunde n
fizionomia conflictelor, evideniindu-se tot mai clar asimetria acestora i
aplicarea restrns a tehnologiilor informaionale de ctre marile puteri.
30

Profundele transformri ale mediului internaional de securitate

marcheaz i nceputul secolului XXI. Lumea devine tot mai complex i
interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar
i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i
a societii umane n ansamblul su. n ultimul deceniu, securitatea la nivel
global s-a transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut
treptat, provocri noi i terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile
i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional i
proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea reelelor de crim
organizat transfrontalier, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de
fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale statelor euate i ale
celor cu regimuri autoritariste. Acestea, n mare msur, exacerbeaz riscul
terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas.
Romnia, ca parte a comunitii internaionale, se confrunt cu acest gen de
riscuri.
Noile provocri la adresa securitii internaionale sunt generate de
rezultatele proceselor de globalizare i fragmentare care se adaug unor
focare de tensiune tradiionale care se menin n unele regiuni ale lumii.
Acestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare ale
statelor i organizaiilor internaionale, care accentueaz decalajele de
dezvoltare i standardele de via dintre rile bogate i cele srace,
frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic, srcia, degradarea
mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i
tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului
internaional. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i
tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o
etap post-industrial de dezvoltare dar, cele mai multe se afl ntr-o
perioad de tranziie politic i economic spre modernizare. n acelai timp,
n anumite regiuni s-au accentuat decalajele n dezvoltarea statelor i a
crescut numrul statelor i societilor fragile i implicit, inabilitatea i
capacitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale
proprii.
nceputul de secol marcheaz transformri profunde aflate ntr-o relaie de
proporionalitate direct fa de preocuprile comunitii internaionale n
prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor i extinderea
geografic a procesului de democratizare. S-a pus n eviden faptul c dup
11 septembrie 2001, abordarea securitii prin prisma strict a factorului
militar nu mai este suficient i posibil. Succesul aciunilor i stabilitatea
sunt rezultatele afirmrii unor noi tipuri de solidaritate i cooperare
internaional.
31

Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida

diverselor provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii
este unul pozitiv. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe
continentul european s-au diminuat semnificativ. Cu toate c persist
fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de
fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, principalele procese
generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii
Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare
subregional precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de
management al crizelor prin coordonarea de ctre organizaii internaionale
cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE).
n Strategia European de Securitate37, motivnd principalele ameninri
la adresa stabilitii, Javier Solana constata c Securitatea reprezint un
preambul al dezvoltrii. Conflictele nu numai c distrug infrastructura,
inclusiv pe cea social, dar ncurajeaz criminalitatea, descurajeaz
investiiile i fac imposibil activitatea economic normal. Conform
concluziilor analitilor europeni, o agresiune de mare amploare asupra
Uniunii Europene este puin probabil n contextul actual. Dar acest lucru nu
nseamn linite, ci mai degrab un stres continuu, resurse consumate i
instabilitate, date de unele ameninri cu impact major, i anume:
Terorismul - o ameninare care submineaz deschiderea i tolerana
societilor democratice. Documentul sus-menionat dezvolt n
continuare: Cel mai recent val de terorism este unul global prin nsui
scopul su i are legtur cu extremismul religios violent. Provine din
cauze complexe, care includ: presiunea exercitat de modernizare,
crizele politice, culturale i sociale i nstrinarea tinerilor care triesc
n alte societi;
Proliferarea armelor de distrugere n mas utilizarea acestora
nseamn atacul major asupra speciei umane, distrugerea nsi a ideii
despre via. Pe lng progresele fcute n domeniul tiinelor
biologice, fizice i chimice, proliferarea tehnologiei rachetelor sporete
instabilitatea n orice societate din Europa;
Conflictele regionale indiferent de regiunea n care se produce un
conflict securitatea Europei este pus n pericol, att direct, ct i
indirect. Javier Solana consider c cel mai practic mod de a aborda
noile ameninri l reprezint rezolvarea vechilor probleme ale
conflictelor regionale;
37

Strategia European de Securitate, publicat iniial n documentul O Europ mai sigur ntr-o lume mai
bun, a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 12 decembrie 2003, la Bruxelles.

32

 Eecul statelor guvernarea greit care conduce la corupie, abuz de

putere, instituii slabe i, de multe ori, iresponsabilitate. De regul,
toate acestea conduc spre conflicte civile interne. n discursul
analitilor politici se mai ntlnete i sintagma Bad government38, n
sensul guvernare greit;
Criminalitatea organizat Europa este o int major pentru acest
flagel.
Cu toate c procesul de normalizare a situaiei din Balcanii Occidentali
are nc un anumit potenial de risc, ameninarea unui conflict este destul de
slab.. Conflictele i tensiunile din Caucaz necesit nc o soluionare
panic i de durat. Obstacolele care pot aprea din cnd n cnd n viaa
politic, social i etnic a unor ri europene nu trebuie s aib un impact
major asupra sistemului de securitate euroatlantic, care este n msur s
gestioneze apariia unor derapaje.
Romnia ca membr a comunitii euroatlantice se confrunt direct cu
aceste provocri. Schimbrile din mediul nostru de securitate constau, n
principal, n mutarea accentului de pe riscurile clasice care descresc n
importan, pe riscurile neconvenionale care pot pune n pericol securitatea
cetenilor, capacitile i instituiile care s asigure o guvernare eficient a
statului romn.
Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele
globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel
Candessus. ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor
Universitii Sorbona, domnia sa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea
fraz E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie
creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie
de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor
oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale
privind solidaritatea39.
Balcanii n vizorul marilor puteri. Schimbarea percepiei de securitate
Cderea regimurilor comuniste n ntreaga Europ, la sfritul anilor 80,
a condus la apariia n spaiul central european, dar mai ales n Balcani, a
unui adevrat vid de securitate. Din nefericire, n Europa de Sud-Est,
zguduit de conflictele generate de frmiarea fostei Iugoslavii, intrarea pe
38
39

n limba englez, n text.

Apud, Prof.univ.dr. Dan Voiculescu, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002.

33

traiectoria stabilitii i securitii, bazat pe structuri democratice i

eficiente, precum i pe o economie de pia funcional, a cunoscut o serie
de ntrzieri. Desigur o alt cauz a acestei inerii o constituie i orientarea
rilor din regiunea n discuie preponderent ctre Vest i abandonarea
relaiilor stabile, de voie, de nevoie, n timpul regimului comunist. Dup
cum au remarcat n nenumrate rnduri specialitii n cooperare regional,
principala problem a rilor din regiune o constituie lipsa de iniiativ n
reluarea relaiilor de cooperare, situaie reflectat prin faptul c procesele de
cooperare regional din zon au aprut ca urmare a unor presiuni externe.
Devenit dup 1990 problema Europei i a NATO, regiunea balcanic a
trecut prin serioase modificri politice, a doua ar a regiunii, R.S.F.
Iugoslavia fragmentndu-se pe liniile de demarcaie intern stabilite de Iosip
Broz Tito, acum frontiere internaionale recunoscute ca atare de OSCE, UE,
NATO i ONU.
n mod firec, sistemul de securitate i securitatea global a Balcanilor au
fost grav afectate de aceste modificri40.
Component geostrategic a Europei, regiunea balcanic a cptat dup
actele teroriste de la 11 septembrie 2001 o importan nou, dat fiind
proximitatea ei fa de principalele focare de terorism internaional situate n
Asia Central i Occidental. Cele mai preocupate de situaia i poziia
regiunii sunt nu att puterile Europei ct marile puteri globale: SUA i
Rusia.
Motivaiile interesului lor sunt, desigur, diferite. Dar ambele puteri
consider c trebuie s aib o prezen permanent n Balcani, politic i
economic pentru Rusia, politic i militar pentru SUA. Aa se face c, n
timp ce SUA intenioneaz s-i planteze baze i instalaii militare
permanente sau de tranzit n Romnia i Bulgaria, Rusia ncepe s-i retrag
trupele trimise odinioar ca fore de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina
i Serbia Muntenegru. n acest sens, Serghei Razov, ministrul adjunct de
externe al Rusiei, argumenta, n 2003, pentru ziarul Vremia Novostei:
Dac comparm cu perioada destrmrii Iugoslaviei, cnd n acutele
conflicte civile au curs ruri de snge i cnd noi, la comanda anihilatorilor
internaionali de incendii, am ncercat s reglementm situaia din Bosnia i
Heregovina, din Kosovo, s oprim bombardamentele asupra Iugoslaviei n
martie 1999, atunci astzi situaia este mult mai stabil. Ea se menine sub
control, ntre altele, datorit prezenei internaionale, inclusiv a celei
militare. n Kosovo sunt 29 de mii de militari, n Bosnia, 12 mii. Sunt fore
serioase. Nemaivorbind de componenta poliieneasc i cea civil, care
contribuie la stabilizarea i la reconstrucia regiunii. Fr ndoial, probleme
40

Balcanii i Europa, nr. 42, aprilie 2004, p.6-7 i 30

34

continu s existe. Rezoluia nr. 1244 a Consiliului de Securitate al ONU a

stabilit faptul c Kosovo aparine fostei Republici Federale Iugoslavia, ns
conducerea local tinde ctre independen total. Comunitatea
internaional trebuie s elaboreze un punct de vedere colectiv asupra
situaiei. Noi am sprijinit concepia fostului ef al misiunii ONU n Kosovo,
Michael Steiner, potrivit cruia trebuie s ne precizm poziia n ceea ce
privete standardele refacerii vieii normale n provincie i doar apoi n
ceea ce privete statutul acestuia. Trebuie create condiiile pentru
revenirea la casele lor a refugiailor i a persoanelor strmutate temporar,
trebuie asigurat securitatea, dezvoltarea economic, construirea unei
provincii multietnice. Din pcate, srbii aproape c nu se ntorc n Kosovo,
exodul acestora continu.
Reglementarea situaiei n Kosovo i n Bosnia i Heregovina a trecut de
la faza militar ntr-o alt faz, care nu reclam prezena forelor militare.
Rusia i-a retras trupele din Balcani n deplin nelegere cu NATO, ONU i
organizaiile internaionale. Din cauza retragerii trupelor n-au existat nici un
fel de situaii conflictuale. Traficul de narcotice, infracionalitatea
organizat, organizaiile extremiste sunt principalele probleme din Balcani.
Soluionarea lor este ns mai mult sarcina organelor de ordine, a misiunilor
politice. n Kosovo, de exemplu, mai mult de o sut de rui i desfoar
activitatea n cadrul misiunii poliieneti internaionale. A fost luat
hotrrea referitoare la participarea Rusiei la misiunea poliieneasc a UE n
Bosnia i Heregovina.
Spre deosebire de anul 2002, contingentul forelor internaionale pentru
Kosovo s-a redus de la 39 la 29 de mii de cti albastre. n Bosnia reducerea
a fost de la 15 la 12 mii. Pe acest fond, Rusia nu se distinge deloc n sens
negativ. Nu mai puin important este i faptul c prezena militar a Rusiei n
Kosovo i n Bosnia i Heregovina cost anual bugetul Rusiei, cteva zeci
de milioane de dolari. n condiiile dificilelor probleme ale reformrii armate
a Rusiei, acestor bani li se poate gsi utilizare n ar. Experiena colaborrii
internaionale de campanie n Bosnia i Heregovina i n Kosovo poate fi
valorificat pe viitor.
n acelai timp SUA constat c ntre statele care le solicit favorul se
afl i Serbia-Muntenegru mpotriva creia acum civa ani a aplicat unele
corecii cu fora armat. Acum noul premier Zoran Zivkovici caut o alian
strategic cu administraia Bush i ofer participare militar n Irak i (sau)
Afganistan. La Washington, unde s-a ntlnit cu secretarul de stat Collin
Powell i cu Condoleeza Rice, el a propus participarea n Irak i (sau)
Afganistan a 1000 de militari srbi i a cerut integrarea rii sale n

35

Parteneriatul pentru Pace, afirmnd c Serbia caut un aliat n SUA. n

schimb Serbia poate fi un partener de ncredere n Balcani.
Ar fi simplu de respins propunerea de parteneriat comenta n
Washington Post, la 4 august 2003, Jackson Diehl dar Zivkovici nu
reprezint numai un col tulburat al Europei, ci o afacere nc nencheiat
pentru Occident. Dei NATO i UE au iniiat un proces de extindere dup
cderea Zidului Berlinului, ele trebuie s-i reglementeze relaiile cu nc o
duzin de ri i cu 170 de milioane de oameni care se consider europeni.
ntre aceste ri se numr att rmiele statale ale fostei Iugoslavii i
Albania din Balcani, fostele posesiuni sovietice din Caucaz, ct i noile state
independente dintre Europa Central i Rusia de la imensa Ucrain i
srcita Moldov la Belarus, ultima dictatur de pe continent.
Partea uoar a reconstruciei Europei dup rzboiul rece a fost
extinderea Vestului pentru a include ri ca Cehia i Polonia, care au o
tradiie occidental i o istorie a democraiei. State ca Romnia i Bulgaria
au fost stimulate s evolueze spre o economie de pia i spre democraie,
promindu-li-se admiterea n aliana transatlantic. Dar ce se ntmpl cu
Ucraina, o ar de mrimea Franei, cu o populaie de 50 de milioane de
locuitori, care oscileaz ntre democraie i autoritarism, ntre Moscova i
Washington? Sau cu Turcia, o ar care traseaz grania Europei cu Orientul
Mijlociu arab i care este membr n NATO, dar nu i n UE? Sau cu Serbia,
punctul de declanare al rzboaielor europene, n ultimii 100 de ani?
Acolo unde aceast parte a Europei va fi peste cinci ani noi vom fi
pentru urmtorii 50 de ani, prezice Bruce Jackson, un oficial de la Pentagon
i avocat al extinderii NATO, care i-a asumat misiunea de a atrage atenia
spre ultimele cazuri dificile din Europa.
Exist mai multe posibiliti. ri ca Serbia i Ucraina pot fi transformate
treptat n democraii, aliai militari ai SUA i parte din Europa federal. Pot
cdea sub suzeranitatea unui nou imperiu rus. Sau se pot tr ca state tampon
instabile, cmin al traficanilor de droguri, al teroritilor i preedinilor pe
via.
Dac postura SUA este de ar solicitat n aceast regiune, Rusia
consider c trebuie s fie o ar ofertant. Moscova consider n prezent c
stabilizarea situaiei din zona Balcanilor este favorizant pentru stabilirea
unei colaborri constructive multilaterale cu fiecare ar din zon.
De ndat ce situaia din regiune a devenit mai stabil n comparaie cu
acum civa ani comenteaz Serghei Razov -, Rusia are anse suplimentare
s-i manifeste aici interesele sale naionale i de stat, mai ales economice.
Cu un an n urm guvernul a elaborat un plan de lucru cu statele din spaiul
post-iugoslav, plan care a fost aprobat de eful statului. n acest document
36

este prezentat logica, politica aciunilor noastre n legtur cu fiecare ar

din regiune. Acest plan este n curs de realizare. n Serbia, SUA a obinut un
contract de 100 de milioane de dolari pentru refacerea unei centrale electrice
construit cu asistena tehnic american. Nimeni nu renun nici la
infrastructura noastr de petrol i gaze. Suntem dispui s cretem volumul
tranzitului, al livrrilor de resurse energetice n aceste ri. Sunt adeptul
abordrii pragmatice, lipsite de particulariti ideologice i nostalgice. Nu
exclud nicidecum considerentele privind comunitatea istoric i lingvistic;
i acestea reprezint un potenial care trebuie folosit. Fii ateni, n
declaraiile sale referitoare la problemele de politic extern, preedintele
Putin folosete deseori termenul pragmatic. Acesta nu este doar un simplu
cuvnt.
ntr-adevr cu pragmatism, dar pe ci specifice dictate i de interesele lor
imediate, cele dou mari puteri extraeuropene desfoar strategii politice n
Balcani pn nu demult uitai. Faptul este de natur s stimuleze revenirea
regiunii la normal, stabilizarea i dezvoltarea ei ca i reintegrarea european
la care aspir i la care Balcanii sunt ndreptii de istorie, de tradiia lor
civilizatoare, de poziia lor geopolitic i geostrategic i, mai ales, de
aspiraiile, opiunile i europenismul nativ al popoarelor din sud-estul Lumii
Vechi 41 .
Conferina comun NATO i UE, desfurat la Berlin ntre 7 i 10
aprilie 2003, a oferit participanilor, n ceea ce privete armonizarea
eforturilor n sud-estul Europei, urmtoarele recomandri: coordonarea
aciunilor NATO i UE pentru a preveni nevoia statelor individuale de a
alege ntre NATO i politica UE; concentrarea asupra iniiativelor care i au
rdcinile n regiune i utilizarea contribuilor regionale ca Fora Pcii
Multinaionale din Sud-estul Europei (MPFSEE), Brigada din sud-estul
Europei sau aciuni bilaterale ca de exemplu cele lansate ntre Albania i
Croaia; includerea unui proces de feedback ca parte a fiecrei iniiative
care sporete angajamentul constant; conexiune ntre proiecte specifice i
resurse financiare concrete; intensificarea cooperrii NATO i UE cu
publicul i mass-media pentru a spori nelegerea acestora i sprijinul lor.
Previziuni despre restructurarea mondial
Cum va arta lumea peste 15-20 de ani? Vor aprea centre de putere
capabile s conteste supremaia american? Care vor fi conflictele viitorului
41

Seciunea reprezint, n bun parte, articolul Balcanii n vizorul marilor puteri, autor Victor Ionescu,
preluat din revista Balcanii, nr. 35-36, septembrie 2003, p. 5-6.

37

i ce anume le va motiva? La aceste ntrebri au ncercat s rspund doi

respectabili strategi ai Armatei Romne, Vasile Paul i Ion Cocodaru, n
lucrarea Centrele de putere ale lumii, aprut n 2003 la Editura tiinelor
Sociale i Politice. Lucrarea i propune s ofere o viziune posibil, pe
termen mediu i lung, asupra modelrii lumii mileniului trei. Iat i cteva
concluzii mai importante ale autorilor.
Redefinirea centrelor de putere. Demersul de la unipolaritate ctre o
lume multipolar va fi de lung durat, timp n care Comunitatea
Internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, iar integrarea
global i cea regional vor coexista cu tendina contradictorie de
fragmentare i ierarhizare a lumii.
n timp ce globalizarea face aproape improbabil un rzboi ntre marile
puteri, amplificarea riscurilor asimetrice genereaz tot mai des motive de
conflict. n condiiile diminurii rapide a resurselor naturale, concomitent cu
creterea demografic accentuat, btlia pentru resursele strategice a rmas
cel mai stabil element provocator de conflict. Lupta pentru acestea se va
intensifica, iar regruparea rilor, n funcie de interese, n jurul noilor centre
de putere se va contura din ce n ce mai evident. Vom asista, probabil, la
afirmarea i creterea presiunii acestora pentru atragerea n sfera lor de
influen a unui numr ct mai mare de ri n scopul de a ocupa un loc ct
mai avantajos n noua ordine mondial. Aceast configuraie va fi hotrt
de interese, de capacitatea de cunoatere, de volumul i calitatea
informaiilor, de puterea tehnologic i de accesul la resurse.
ntre centrele de putere deja conturate, Statele Unite i Uniunea
European, pe de o parte, China i Japonia, pe de alt parte, la care se vor
aduga din ce n ce mai evident Rusia i India, se vor dezvolta att relaii de
acceptare, dar i de contestare, pe baza parteneriatului activ, iniiat odat cu
declanarea campaniei mondiale mpotriva terorismului.
Interesele geostrategice i geopolitice ale Europei i Americii de Nord vor
rmne convergente, chiar dac, pe plan economic i politic, competiia se
va accentua. Mai mult, aceast competiie va accentua gradul de
interdependen, de cooperare i de interoperabilitate ntre centrele de putere
i ndeosebi ntre Statele Unite, Uniunea European i Rusia. Se apreciaz c
att actualul ct i viitorul context de securitate vor determina schimbri
majore n fizionomia structurilor de securitate i n modul lor de aciune.
O perspectiv sumbr. Secretarul general al NATO, lordul Robertson,
avertiza, la Summit-ul din noiembrie 2002 de la Praga, c, pe termen mediu,
se preconizeaz un tablou sumbru al planetei, omenirea se va confrunta cu
cinci riscuri majore, determinate de: (1) instabilitatea sporit; (2) creterea
fluxurilor migratoare i de refuguai; (3) multiplicarea i diversificarea
38

actelor de terorism; (4) mrirea numrului de state aflate n criz; (5)

proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas.
Ca un corolar al celor preconizate de oficialul NATO, rzboiul din Irak a
provocat, chiar nainte de a ncepe, o dezbinare nedorit a solidaritii
democraiilor occidentale i aproape a ntregii comuniti internaionale care,
dup tragedia de la 11 septembrie 2001, prea mai unit ca oricnd n lupta
mpotriva terorismului. Era unit i, probabil, va rmne i n continuare
unit, ntruct lupta mpotriva terorismului este, ntr-adevr, un obiectiv
strategic comun i un sens al efortului de securitate al omenirii.
Criza irakian i consecinele ei. Divergenele pe tema dezarmrii sau
nlturrii regimului lui Saddam Hussein s-au transformat n dispute care au
divizat profund ONU, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European cu
membrii si actuali sau viitori. Vechii aliai i-au adus reciproc acuzaii, mai
mult n spaiul retoricii, iar guvernele s-au gsit adesea pe lungimi de und
diferite de cele ale propriei opinii publice, n principiu reticent fa de
rzboi. Dincolo de teama Irakului, s-au evideniat viziuni sensibil diferite
asupra legalitii internaionale i locului viitoarei Europe unite n lume. n
final, divergenele s-au atenuat, interesele au predominat, dar nu fr a lsa
urme.
Lumea democraiilor liberale, n pragul creia ne aflm, se dovedete,
nc o dat, mult mai complex dect delimitarea clar ntre bine i ru din
vremurile apuse ale rzboiului rece.
Decizia Statelor Unite de a porni, cu orice pre, rzboiul din Irak nu
numai c a generat i a confirmat ruptura aprut n rndul aliailor
tradiionali, dar a i favorizat formarea intempestiv a dou grupuri de
interese contradictorii, Statele Unite, Marea Britanie i aliaii lor, pe de o
parte, i Frana Germania, Rusia i China, pe de alt parte, reuind s
frmieze i mai mult btrnul continent european.
Prin stabilirea de etichete precum vechea Europ i noua Europ,
SUA au readus n actualitate posibilitatea unei divizri de moment dintre
state, pe criterii mai mult sau mai puin subiective, receptat n mediile
politice internaionale ca o impunere a voinei Washingtonului, dei cei mai
muli politologi apreciaser, dup reuniunea din decembrie de la Copenhaga,
c aceast divizare a fost tears pentru totdeauna din fizionomia Europei.
America rmne pe termen lung, singurul lider global. Evoluia
evenimentelor din Golf, rzboiul i perioada post-rzboi din Irak vor
determina schimbri majore nu numai la nivelul lumii arabe, dar vor
influena ntregul sistem de securitate actual. Astfel, relaiile dintre Orient i
Occident, ct i cele euroatlantice vor avea noi conotaii i noi elemente de
inciden. Pe aceast baz vor fi stabilite noi coordonate de dialog politic i
39

diplomatic n cadrul structurilor de securitate internaionale, vor fi elaborate

noi criterii i reguli de formare, conducere i funcionare a acestora, astfel
nct procesul decizional s fie adaptat condiiilor tot mai complexe impuse
de necesitatea combaterii terorismului i de noile realiti internaionale.
n viitor totul se va schimba pretutindeni. Nu va exista un loc pe plan
internaional n care situaia s rmn la fel Ne vom reconcilia poziia
peste tot n Coreea, n Japonia, pretudindeni, afirma Douglas Feith,
subsecretarul Aprrii pe probleme de politic al Statelor Unite.
Se contureaz, deci, n urmtorii 15-20 de ani, perspectiva unei lumi
multipolare cu responsabiliti limitate, n cadrul creia Statele Unite vor
rmne lider global, iar, la nivel regional, prin mecanisme specifice, vor
coopera cu celelalte centre de putere/lideri regionali, precum Uniunea
European, Japonia, China, Rusia, India etc.
n aceste condiii, se poate aprecia c viitorul demersului ctre
multipolaritate va fi mai lung, mai complex i mai dificil dect se preconiza
iniial. Fizionomia ierarhiei mondiale va fi, desigur, nou i imprevizibil,
iar scenariile de constituire a acesteia vor comporta viziuni pe ct de inedite,
pe att de probabile, materializarea lor depinznd clar de relaiile bazate pe
interese dintre actorii principali ai scenei politice mondiale, n care Statele
Unite vor deine, n continuare, pe termen lung, rolul principal.

40

FACTORI DE RISC PENTRU

SECURITATEA GLOBAL

Concepte
Schimbrile de la sfritul secolului trecut i nceputul secolului actual au
creat/creaz o lume strbtut de tendine contrarii, o lume mult mai
complex i eterogen, marcat de ambiguiti. nceputul secolului al XXIlea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea
devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se
afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pentru a nelege pericolele acestui
nou mediu de securitate, n literatura de specialitate, i avem n vedere att

41

cadrul legislativ ct i unele concluzii ale studiilor recente pe plan naional i

internaional, se opereaz cu termenii: disfuncii, vulnerabiliti, factori de
risc, ameninri i pericol. Doctrina naional pentru informaii de securitate
introduce i conceptul de agresiune. Dar s lum fiecare noiune n parte42.
Disfuncie o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. n sens strict
tehnic, reprezint reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la
sistemul din care face parte. n materie de securitate naional, disfuncia
poate fi definit drept o alterare uoar a strii de echilibru dintr-un anumit
subsistem sau domeniu, generat de o caren sau lips legislativ; aplicarea
necorespunztoare a unui act normativ; lejeritatea sau absena caracterului
punitiv al unui act; interferena mai multor linii de activitate n prezena unui
sistem de control neadecvat; un sistem de management defectuos sau
ineficace; orice alte fapte ce pot dezechilibra un sistem sau domeniu de
securitate.
Vulnerabilitate nsuirea de a fi atacat uor, de a avea pri slabe,
defectuoase, criticabile. n sens larg, nsuirea de a avea puncte (centre de
comand) sensibile, nevralgice. Este fisura ce va permite unei persoane, unui
grup de interese sau unui obiect de a ptrunde ntr-un sistem strin n scopul
de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. Le Petit Larousse acord
acestui cuvnt semnificaia de slbiciune, care d posibilitatea unui atac,
care face pe cineva s fie susceptibil de a fi atacat i/sau rnit. n ceea ce
privete securitatea naional, vulnerabilitile la ameninri sunt acele
mprejurri, obiective sau subiective, care reduc sau anuleaz capacitatea de
rezisten fa de un pericol real sau potenial. Doctrina naional a
informaiilor pentru securitate abordeaz vulnerabilitatea drept starea de
fapt, proces sau fenomen din viaa intern a comunitii naionale care
diminueaz capacitatea de reacie a societii la riscurile existente ori
poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine
n planul realizrii securitii naionale.
n Le Petit Larousse, Paris, ed. 2000, ameninarea este definit drept un
semn sau indiciu care permite s se previzioneze un pericol. n Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne43, aceast sintagm este definit drept aciunea
de a constitui o primejdie pentru cineva sau ceva ori ca o paradigm, a
prevesti ceva ru. n sensul Legii siguranei naionale 44, ameninarea este
manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenii de a materializa un
pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale
sau calitile existeniale ale statului romn, baza economic a societii,
42

Vezi pe larg n Riscuri n analiza decizional de siguran naional, autor Ioan BIDU, Editura ANI,
Bucureti, 2004
43
Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, passim
44
Legea nr. 51 / 1991

42

ordinea constituional, drepturile sau libertile fundamentale ale

cetenilor. Atributele fundamentale ale statului sunt caracterul de stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al Romniei, precum i
manifestarea sa ca stat de drept, democratic i social. Doctrina specific n
dreptul ameninrii definiia: capaciti, strategii, intenii, planuri ce
poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor
existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii
constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Ne punem ntrebarea dac o ameninare apare i dispare instantaneu?
Exist posibilitatea s o contracarezi? Conform definiiilor de pn acum,
ameninarea previzioneaz un pericol.
Pericol nseamn orice situaie sau ntmplare care pune ori poate pune
n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva. n sens peiorativ
nseamn i ameninare sau risc. Aceeai definiie este dat i de alte
dicionare. n sens doctrinar, pericolul este rezultatul materializrii
ameninrii sau iminena producerii unei agresiuni.
Dei Legea siguranei naionale sau Strategia de securitate naional a
Romniei nu dezvolt subiectul agresiunii (indiferent de forma sa), Doctrina
naional pentru informaiile de securitate se avnt pe un teren virgin, pn
n prezent, n domeniu. Literar, agresiunea nseamn (1) folosirea forei
armate de ctre un stat sau o coaliie de state mpotriva suveranitii,
integritii teritoriale i independenei politice a unui alt stat, (2) atac
neprovocat mpotriva unei persoane i (3) aciune exterioar care
primejduiete echilibrul i integritatea unui sistem viu. n contextul
securitii naionale i internaionale, agresiunea este definit drept aciunea
violent sau nonviolent, desfurat prin mijloace armate, electronice,
psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o
entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere)
mpotriva valorilor, intereselor i necesitilor naionale de securitate.
Riscul trebuie discutat n alt sens dect cel probabilistic, respectiv de a
risca pentru a ctiga. Noiunea exprim posibilitatea de a ajunge ntr-o
primejdie, de a avea de nfruntat un necaz. Este starea ce caracterizeaz un
pericol posibil. Factorii de risc pentru securitatea naional reprezint acele
mprejurri care poteneaz ameninrile i favorizeaz materializarea lor n
consecine ce pot prejudia echilibrul ntr-o societate democratic. Doctrina
introduce definiia urmtoare: situaii, mprejurri, elemente, condiii sau
conjuncturi interne sau externe, uneori dublate i de aciune, care determin
sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa securitii naionale
n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate.

43

Riscuri asimetrice
O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, neconvenionale,
neoclasice, ce pot consta n aciuni armate i nearmate deliberate, avnd ca
obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe
sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest
tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv
sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana
sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau
colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile destinate n
mod premeditat afectrii imaginii unei ri n plan internaional, sub diferite
forme i n mprejurri variate, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n
ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar;
provocarea deliberat de catastrofe ecologice.
Este necesar, totui, explicarea conceptului de asimetrie 45. n sensul
semanticii, a discuta despre simetrie ar nsemna s priveti un ansamblu din
afara lui i s identifici elementele componente reciproc dispuse
(corespondente), realiznd n acest mod o anumit armonie, concordan i
proporionalitate. Lund n considerare cele expuse mai sus, n sfera
preocuprilor noastre nseamn c orice fapt are i rsplat, respectiv orice
infraciune contra securitii personale, de grup sau naionale este pedepsit
de ctre legea penal. i atunci, ne punem ntrebarea! Putem aplica legea
talionului n cazul unui atac terorist 46 sau al nenumratelor victime ale
narcomaniei? Nu putem, deci avem n fa o ameninare asimetric!
Neconvenionalitatea rezult tocmai datorit faptului c lipsete orice logic
n desfurarea ei. Ca o paradigm a neconvenionalismului, tot cea ce este
vechi trebuie dat la o parte? Oare democraia nu nseamn o construcie n
care domnete convenionalismul47? Este posibil ca astfel s fi judecat
teroritii, cnd au transformat un obiect cu destinaie civil (avion de
pasageri) n arm terorist (fatidica zi de 11 septembrie)! Retoric,
nonconvenionalismul nu ne mai d voie s judecm o aciune de combatere
a unei ameninri clasice n conformitate cu semantica convenionalismului.
Modul de a aciona conform unei obinuine sau ateptri este exclus.
Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form
acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i
stabilitii internaionale n general.
45

Ioan Bidu, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.

Spre exemplu, cele dou atentate teroriste (declaraia FSB-ului, vezi cotidianul ZIUA din 30 august 2004)
asupra avioanelor Tupolev aflate n zbor pe rutele interne ruseti.
47
Tendin de a se conforma regulilor general acceptate, fr o percepere proprie, a faptelor, cf. Marele
dicionar de neologisme, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2001
46

44

n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de

impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne
de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii
operative i eficiente a participrii oricrui stat la eforturile internaionale de
combatere a acestei ameninri.
Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este
tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor
procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau
imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea
interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea
schimburilor de orice fel de la cele comerciale la cele informaionale fac
tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care
riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc.
Noul mediu global de securitate n perioada post-rzboi rece reclam
analiza atent a factorilor de risc la adresa securitii naionale. Documentele
programatice ale securitii i aprrii rii, precum i unele studii n
domeniu menioneaz, printre altele: terorismul internaional; proliferarea
armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor aferente; criminalitatea
organizat internaional; evoluiile negative n plan subregional n domeniul
democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltarii economice;
fenomenul migraiei clandestine; decalajele ntre nivelurile de asigurare a
securitii i gradul de stabilitate ale statelor din anumite zone ale lumii;
limitarea accesului statului la unele resurse i oportuniti regionale
importante pentru realizarea intereselor naionale; subdezvoltarea; explozia
demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar;
insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice;
dezastrele de naturi diferite .a. Dintre factorii de risc menionai vom
prezenta, succint, doar o parte.
Crima organizat transfrontalier
Crima organizat i terorismul reprezint ameninri asimetrice pentru
securitatea comunitii internaionale, care, n foarte multe cazuri, trebuie
privite ntr-o profund interaciune dat de natura fluctuant a ambelor
fenomene transfrontaliere, de utilizarea unor metode i tactici violente, de
realizare a obiectivelor propuse (chiar dac motivaiile sunt diferite) de
implicare n afaceri criminale dar i semilegale, pentru camuflarea aciunilor
ilicite i de splare a banilor, activiti planificate de structuri organizate,
piramidale ce au la baz reglementri rigide i oculte de aderare, protecie i
sanciune a membrilor.
45

n prezent, se poate vorbi de o criminalitate strategic ce reprezint o

combinaie letal ntre crim organizat i terorism, ce urmrete uzurparea
puterii politice, prin crearea unei economii paralele care deterioreaz
credibilitatea instituiilor fundamentale ale statului de drept n faa
cetenilor, ce se confrunt cu o lezare a drepturilor i libertilor
fundamentale dar i cu riscurile provocate de infracionalitatea
transfrontalier att la nivelul securitii individuale, ct i ale comunitii n
general.
Pentru nceput ar trebui s definim conceptul de crim organizat 48.
Aceasta reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti
ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice,
sociale i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod
constant, planificat i conspirat, de ctre grupuri de indivizi, cu o ierarhie
intern bine determinat, cu structuri specializate i mecanisme de
autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de
ridicate. Caracteristicile eseniale ale acestui flagel sunt: (1) activitile
ilegale specifice acestui segment infracional prezint un grad sporit de
periculozitate afectnd grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i
politice; (2) activitatea infracional este sistematizat, planificat,
conspirat, cu caracter de continuitate; (3) subiecii actelor infracionale pot
fi persoane care acioneaz n mod individual sau n cadrul unor asociaii
criminale; (4) metodele i mijloacele de aciune ale subiecilor infracionali
sunt nelimitate; (5) scopurile urmrite de subiecii infracionali au un
caracter divers.
n contextul celor de mai sus, asociaiile criminale se caracterizeaz prin:
(1) stabilitatea unitii infracionale; (2) existena liderului i ierarhia
subordonrii; (3) specializarea membrilor asociai, obinerea de mijloace
financiare, splarea banilor prin investirea acestora n activiti economice
legale; (4) existena unor mecanisme de neutralizare a controlului statului.
Trsturile sunt unanim recunoscute n cadrul Comunitii Europene fiind
reiterate de Convenia de la Strasbourg, din 8 noiembrie 1990, Declaraia de
la Berlin, din 8 septembrie 1994 privind ntrirea cooperrii n lupta
mpotriva criminalitii n materia drogurilor i criminalitii organizate n
Europa, a aptea Conferin internaional mpotriva corupiei, Beijing,
octombrie 1995, Congresul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei
organizate i tratamentul delincvenei - Cairo 1995, precum i n proiectul

48

Vezi pe larg n Ioan Bidu, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii
internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004.

46

Conveniei cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea crimei

organizate transnaionale49.
Dintre asociaiile criminale se desprind, cu obstinaie, cele de tip mafiot.
Muli autori utilizeaz sintagma mafia rus, turc, chinez etc., ceea ce este
fals, ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate raporta
acestei construcii (implicit extensia ei, american). Drept urmare, mafia
reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale
deosebit de periculoase, desfurate prin metode agresive de asociaii de
indivizi cu o structur organizatoric ierarhizat i un lider autoritar, avnd
la baz un cod de conduit obligatorie, ritualuri de admitere a membrilor i o
lege a tcerii, n scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale
economiei sau chiar asupra unor niveluri de decizie ale societii i a
obinerii de ctiguri fabuloase50.
n concepia organismelor de aplicare a legii la nivel internaional
(INTERPOL, EUROPOL), asociaiile criminale de tip mafiot pot fi mprite
n patru grupe distincte: (1) Familiile mafiei, n care se regsesc, de regul,
structuri ierarhice, norme interne de disciplin, un cod de conduit i o
anumit diversitate de activiti ilicite (cartelurile columbiene ale drogurilor,
bandele de motocicliti etc.); (2) Organizaiile profesionale, ai cror
membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale
(traficul de maini furate, laboratoarele clandestine pentru fabricarea
drogurilor, imprimerii clandestine de moned fals, rpiri de persoane pentru
rscumprare, jafuri organizate etc.); (3) Organizaiile criminale etnice, ca
rezultat al unor determinisme istorice, economico-sociale, culturale i
politice, expansiunea geografic, permisivitatea legilor; (4) Organizaiile
teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de avioane,
rpirile de persoane etc., sub diferite motivaii (politice, militare, religioase
sau rasiale)51.
Principalele reele ale crimei organizate, mai bine cunoscute sunt: Mafia
italian (cu precdere sicilian), Cartelurile columbiene, Reelele ruse,
Triadele chineze i Yacuza japonez52.

49

Ibidem., p. 21.
Ibidem, p. 17.
51
Ibidem, p. 19.
52
Un studiu interesant asupra organizaiilor de tip mafiot este cel realizat de ctre Paolo Pezzino n Mafiile,
Editura Bic All, Bucureti, 2003.
50

47

MAFIA ITALIANA INTRE TRADIIE SI MODERNITATE

Nimenu nu a reuit s defineasc Mafia, mai bine dect Giovani
Falcone, celebrul judector italian, asasinat de Mafie la 23 mai 1992:
Mafia constituie o lume logic, mai raional i mai implacabil dect
STATUL. Mafia este o articulaie a puterii, o metafor a puterii, dar i o
patologie a puterii. Mafia este un sistem economic, o component
obligatorie a sistemului economic global. Mafia se dezvolt datorit statului
i i adapteaz comportamentul n funcie de acesta. La fel de instructiv
se dovedete i definiia propus de analistul politic italian, Leonardo

48

Sciacia: Mafia este un capitalism ilegal, n timp ce capitalismul este o

mafie legal.
ntruct fenomenul globalizrii, neles ca o nou ordine economic i
politic a lumii, aduce schimbri fundamentale n redistribuirea sferelor de
influen, nu este lipsit de interes s urmrim consecinele sale asupra
riscurilor de securitate. Crima organizat transfrontalier alturi de terorism
constituie cele mai grave pericole la adresa securitii globale. Dintre
organizaiile criminale, Mafia a fost este i probabil va rmne un domeniu
de referin.
Tradiia
Mafia este denumirea care se d unei vaste reele de crim organizat,
iniial de origine italian i devenit ulterior internaional, a crei celebritate
este de neinvidiat. Exist i legende, care atribuie exisena Mafiei origini
dintre cele mai vechi. O astfel de legend spune c siculii, cei mai vechi
locuitori ai insulei Sicilia, oameni liberi i mndri, czui sub tirania
greceasc, la mijlocul secolului al V-lea .Chr., au inventat lupta de partizani
ntruct nu aveau fore pentru a-i putea nfrunta n cmp deschis ori de a le
asedia cetile noilor stpnitori. Aa se face c n limba vechilor siculli,
cuvntul Mafia era asociat calitilor omului ndrzne i curajos ori ale celui
care nu suport arogana, oprimarea, dar nici asuprirea strin53.
ntr-o alt opinie, Mafia ar reprezenta o organizaie secret, constituit n
anul 1282, n timpul unei revolte, cunoscut sub numele Viespile Siciliene
ndreptat mpotriva ocupanilor francezi. Astfel, termenul de Mafia ar
corespunde prescurtrii de la Morte Alla Francia, Italia Anela (Moarte
Franei, strig Italia). Un grup de sicilieni a iniiat un nucleu care s reziste
invadatorilor, s organizeze lupta de rezisten, s apere comunitatea i s
pedepsesc talharii i rufctorii, ignornd legea strin54.
Sensul cuvntului transpare i din coninutul jurmntului, prestat n
Evul Mediu, de cel care intra n rndurile mafioilor. Acesta se angaja s fie
un om de onoare, ajutnd pe cei sraci, pe persecutai i asuprii de strini,
iubitor de neam i familie, cinstit, drept, nenfricat. Mafiotul jura s-i
ctige pinea din propria-i munc, s nu fure, s nu batjocoreasc femeile,

53

Vezi pe larg Giorgio Vergulini, Istoria Mafiei, Editura ENMAR, 1998, p.6.
Salvatore Lupo, Istoria Mafiei de la nceputuri pn n zilele noastre, Editura POLIROM, Iai, 1999, p.
13-14.
54

49

s rzbune orice tirbire a onoarei sale, prin vendetta, adic prin uciderea
celui care i-a murdrit numele sau a clcat legile nescrise siciliene55.
La jumtatea secolului al XIX-lea, n timpul revoluiei de la 1848 i
micrii de unificare a Italiei, organizaiile mafiote i-au fcut din plin
simit prezena. Din alte surse documentare aflm c Mafia s-a impus sub
Giuseppe Mazzini n Palermo, n 1860, ca o for de gheril hotrt s
izgonesc din ar ocupaia strin i s unifice Italia n numele
patriotismului i libertii56.
Antichitatea, Evul Mediu i epoca modern reprezint, aa dar, dup unii
istorici, perioada mafiei bune.
n secolul al XX-lea, organizaiile mafiote i schimb substanial
caracteristicile. Patriotismul revoluionar i spiritul justiiar sunt nlocuite cu
abilitile de a ctiga bani i putere, trsturi specifice organizaiilor
criminale moderne.
Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin
intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent
de originea naional, iniial ca ucenici sub atenta observaie a unui membru
cu drepturi depline. n aceast perioad asimileaz regulile, particip la o
sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca gravitate, trecerea i implicarea lui
necondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n organizaie. Practic,
dobndete profilul girantului su cu care devine partener dup primire,
dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote de
care se desparte doar prin moarte.
Familiile mafiote au n frunte un cap cruia i se spune na, asistat de
un subcapo i consigliere. Acetia, n special consilierul, fac legtura cu
locotenenii, crora le transmit ordinele naului. Locotenenii organizeaz
actul criminal propriu-zis, executat de soldaii organizai n regiune.
Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin dorina
i capacitatea ei de a influena i controla activiti sociale, economice i
politice pe raza unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz
prin corupie i/sau violen asupra funcionarilor publici cu rol n sistemul
decizional de stat. Aceast simbioz creeaz premisele sporirii
exponeniale ale veniturilor i puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor
oponeni printre funcionarii publici, acetia sunt fie corupi fie eliminai
fizic.
Jurmntul
55

Giorgio Vergulini, op.cit, p.6-7.

Gerald L. Posner, Mafia galben. Triadele chinezeti. Dragonii crimei organizate, Editura Allfa,
Bucureti, 2004, p.67; vezi i Romeo, R., Il Risorgimento in Sicilia Bari, 1950.
56

50

n onorabila societate se intr respectnd un ritual strvechi. Neofitul

este legat la ochi i, n prezena ctorva viitori companioni, cu care va
conlucra, este pus s treac dintr-o mn n alta o bucat de hrtie arznd.
Gestul are semnificaia deprinderii facultii de a nu se frige. Apoi i se
face o mpunstur cu acul n degetul arttor, este dezlegat la ochi i i se
arat sngele care curge. Aceast ceremonie are rolul de a-l pune n gard c,
dac va indica sau trda pe unul din membrii familiei mafiote, i va curge
sngele. Ritualul va continua cu depunerea jurmntului de credin, avnd
n general formula: Jur s nu trdez Familia i s urmez toate ordinele cemi vor fi date. Cine vorbete i trdeaz va muri.
Iat cum descrie un memorialist de marc, din rndul mafioilor,
ceremonia jurmntului i momentul n care a fost iniiat: Ceremonia
nsi, simpl, oficial, rece, a nceput. Mi s-a cerut s scriu un numr mai
mare dect cel al oamenilor din ncpere. Am scris 115 (ziua mea e pe 5
noiembrie: 11/5). Apoi toat lumea a ridicat unu, dou sau trei degete de la o
mn. Cnd s-a ajuns la numrul pe care l alesesem, persoana desemnat ma nepat cu un bold n deget ca s-mi curg snge. Picturile au fost vrsate
pe o imagine a sfntului Sebastian; apoi imaginea a fost ars, n vreme ce o
ineam n mn, astfel nct s-i simt cldura, s simt ce avea s mi se
ntmple dac vreodat aveam s ncalc jurmntul pe care l depusesem.
[] Ritualul a eliminat orice veche ranchiun, orice afacere neterminat. Nu
mai rmseser nici pcate, nici probleme - doar un angajament pur fa
de un viitor definit de ceva mult mai cuprinztor dect mine nsumi.
Ceremonia prin care am trecut era un boteu, da i o purificare i n acelai
timp un fel de jurmnt de cstorie care, la fel ca n biserica catolic, nu
putea fi nclcat dect o dat cu moartea mea57.
Dup jurmnt, noul mafiot declam n faa celor prezeni un fel de
decalog ritmat, astfel alctuit nct s poat fi bine memorat, n care se arat
regulile de comportare n Familie. Astfel, mafiotul nu are dreptul s cear
explicaii asupra ordinelor ce-i sunt date, nu are voie s mint, s descopere
cine mai face parte din Mafia, n afara grupei sale, s-i pstreze demnitatea
i onoarea chiar i n faa morii, s nu vorbeasc ce nu trebuie, s nu ucid
fr ordin. n acelai decalog sunt cuprinse i regulile de succesiune, n
ierarhia mafiot.
n fine, noul mafiot primete n dar o lupara, arm de foc cu dou evi
retezate la jumtate, avnd calibrul de 8,6 mm i o magazie de 9 cartue.
Dimensiunile unei lupara sunt astfel socotite nct arma s poat fi ascuns
sub hain sau lipit de picior n pantalon. Denumirea lupara vine de la
arma de vntoare utilizat cndva de vntorii sicilieni pentru uciderea
57

Bill Bonanno, Povestea unui mafiot. Onoare nainte de toate, Allfa, Bucureti, 2005, p.36.

51

lupilor, dar i de revoluionarii lui Garibaldi. Cu lupara sunt executai

trdtorii sau inamicii Mafiei.
Mafioii recunosc faptul c duc o via dubl i secret, ceea ce ar
reprezenta o povar pe care strmoii au adus-o cu ei din lumea veche i pe
care fiecare o car cu el, precum Enea i cra tatl n spate 58. Tot din
lucrrile memorialistice ntocmite de unii mafioi de vaz, aflm c pentru a
se pstra secretele, membrii familiilor i mprteau informaiile
importante, folosind un limbaj aparent inofensiv. Cuvinte codate, analogii,
elipse, mai degrab dect un discurs direct, erau inevitabile n orice societate
secret, cu att mau mult n Mafie, unde tradiia sicilian distilase de-a
lungul secolelor pn la esen secrete, trdri i rzbunri reale59.
Sistemul de organizare mafiot seamn cu cel al bisericii cretine,
perpetuat nc din vremurile cnd credincioii se reuneau clandestin, de
teama persecuiilor pgnilor. Ulterior o asemenea organizare a fost adoptat
i de alte organizaii, inclusiv politice, mai vechi sau mai recente. Actualul
sistem de organizare al Mafiei pstreaz sistemul clasic tradiional, dar el s-a
adaptat noilor preocupri i angrenaje cu totul strine fa de idealurile
mafiote de odinioar. Aceste elemente care au deturnat organizaia spre
crim i aciuni de factur economic ilicit au modificat nu numai
caracterul idealist al Mafiei, ci i imaginea acesteia, care a devenit curnd
negativ.
De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost
important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei
italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane.
La nceputul anilor 2000 continu s funcioneaze pe teritoriul Italiei
mai multe organizaii criminale care, dei difer ca tradiie, au trsturi i
elemente comune ce le include n termenul generic de organizaii de tip
mafiot. Printre cele mai cunoscute amintim: Cosa Nostra (Sicilia), Camorra
sau clanurile camorriste60 (Campania), Ndrangheta (Calabria) i Sacra
Corona Unita (Puglia). Acestea au nceput s pun accent pe legturile intergrupuri i pe nelegerea i cooperarea cu organizaiile strine de crim
organizat, att din Italia, ct i din alte zone de interes ale lumii. Potrivit
unui raport al Ministerului italian de Interne cu privire la situaia de
securitate din Italia, intenia din spatele acestei cooperri const n
reconsolidarea implicrii diferitelor grupuri de crim organizat n
operaiunile transnaionale, att pentru a spori profiturile lor, ct i pentru a
58

Ibidem, p.48.
Ibidem, p.53.
60
Gruprile care au supravieuit rzboiului intern ce a condos la distrugerea organigaiei Camorra.
59

52

ncerca s se debaraseze de interferena ageniilor italiene de aplicare a

legii61.
Cosa Nostra
Configuraia Mafiei siciliene, Cosa Nostra i are rdcinile n provinciile
din partea occidental a Siciliei (Palermo, Trapano, Agrigento i o parte din
Catania, Caltanisseta i Enna) n timp ce n partea oriental (Messina,
Siracuza, Ragusa) nu s-au ntregistrat forme de criminalitate organizat chiar
dac au existat tentative n acest sens.
Cosa Nostra are o structur de tip clandestin, organizat ierarhic, tip
militar, deine controlul asupra unui teritoriu (sub aspect politic,
administrativ, economic, etc.) administrnd o justiie paralel fa de cea
exercitat de instituiile administrative ale statului. De asemenea, trebuie
menionat faptul c organizaia implic, ntr-un anume sens, un numr
nsemnat de oameni n activitile sale criminale. Astfel, exist 150 de
clanuri mafiote n Sicilia (24 doar n Palermo), 5300 de afiliai la clan
(iniiai, membri, oameni de onoare), precum i 250 000 fianchegguatori
(persoane n legtur, sub influena mafiei mn de lucru).
Structura Cosa Nostra se compune din: oamenii de onoare, oamenii
secrei, zecima, familia, cantonul i directoratul62.
Oamenii de onoare sunt acele persoane care au trecut prin ritualul de
afiliere i constituie armata organizaiei.
Oamenii secrei (sau la dispoziie) sunt oamenii politici, administratori
publici, poliiti, ntreprinztori, magistrai, etc., care, pentru orice motive,
chiar dac nu fac parte n mod oficial din organizaie, ajut Cosa Nostra n
schimbul unor cariere strlucite, voturi electorale sau alte favoruri.
Zecima (la decima) este structura elementar format dintr-un grup de
10-20 persoane (care formeaz aa-zisele grupuri de foc) i este organizat i
dirijat de un ef numit capo decima.
Familia, comandat de eful familiei este organizaia de baz pentru
controlul mai multor zecimi, are competen global asupra zonelor urbane
61

Vezi pe larg Christopher Aaron, Rzboi i pace n mafia italian, n Jane's Intelligence Review , din 130 septembrie 2005.
62
Despre structurile Mafiei italiene vezi: Sciarone Rocco, Mafia vecchie, mafia nuove, Donzelli, Roma,
1998; Nicola Tranfaglia, Mafia, politica e affari, Laterza, Roma-Bari, 1992.

53

corespondente unui cartier cetenesc sau asupra unuia sau mai multor sate
din zonele rurale.
Cantonul este constituit din mai multe familii prezente pe teritorii ce se
nvecineaz i este comandat de un ef de canton.
Directoratul (mai numit i Cupola pn n 1998) este organul strategic
i de comand al organizaiei i este format din toi efii de cantoane.
Din rapoartele anuale asupra fenomenului criminalitii organizate,
ntocmite de Ministerul de Interne al Italiei, rezult c organizaia mafiot
Cosa Nostra poate fi reprezentat i sub forma a trei cercuri principale, n
interiorul crora gsim trei grade (niveluri): cupola (coroana sau comisia),
nobilii cavaleri (nucleul sau oamenii de onoare) i periferia (mafioii
propriu-zii sau soldaii).
Adunrile cupolei, forul suprem, nu sunt altceva dect un fel de
parlament al marii nobilimi siciliene, care iau hotrri majore, prin vot
democratic, obligatorii pentru ntreaga populaie a insulei, aplicarea i
respectarea acestora fiind vegheat de mafioii condui de nobilii cavaleri. n
frunte se afl eful Cupolei, care reprezint puterea absolut a Mafiei ntr-o
anumit provincie63.
Nucleul este constituit din oameni de onoare, cei care au acces la toate
informaiile familiei i care au posibilitatea s fac o carier n interiorul
familiilor. Precum i din afiliai, cei care colaboreaz din plin la activitile
ilicite i licite, dar care au un acces limitat, segmentat la informaiile
familiei. Raportul dintre oameni de onoare i afiliai este foarte strns,
gsindu-se ntr-o continu osmoz i din rndul afiliailor se recruteaz noii
soldai ai familiei.
Nobilii cavaleri, recrutai din rndul celor mai avui i stimai sicilieni,
constituie un fel de feude, cu granie invizibile, n care fiecare dintre ei i
exercit autoritatea de fier, avnd grij s nu violeze teritorii ce nu le aparin
i s nu dicteze msuri jenante pentru ceilali efi locali mafioi. Un nobil
cavaler dispune de puteri teribile, avnd drept de via i de moarte asupra
celor din subordinea sa. Fora sa izvorte nu numai din atribuiile conferite
de organizaia secret, din disciplina oarb a mafioilor, dar i din legturile
sale de rudenie cu marea majoritate a colectivitii n care triete. Familia
este baza organizrii mafiote. Din ea fac parte nu numai rudele de snge, dar
i fanii, care aduc n organizaie propriile lor neamuri. Astfel, un nobil
cavaler ajunge, la un moment dat, s fie naul unei impresionante populaii,
63

Dr. Gheorghe Mocua, Criminalitatea organizat i splarea banilor, Noul Orfeu, Bucureti, 2004, p.89.

54

respectat i prin tradiiile impuse de religia catolic. O asemenea

ncrengtur a devenit cu timpul indistructibil i greu, dac nu imposibil, de
penetrat de un intrus. Toi membrii Mafiei trebuie s fie oameni de onoare, a
cror conduit se cere ireproabil din punc de vedere moral, dar i material.
Ceea ce reprezimt un liant pentru organizaiile mafiote este acel cod de
onoare nescris, pe care fiecare membru jur s-l respecte la intrarea n
organizaie. Astfel de regului impun ca femeile s fie ocrotite i s nu fie
implicate n aciunile organizaiilor sub nici o form, ca ordinele primite de
la superiori s fie executate fr ovire, chiar cu riscul pierderii propriei
viei, ca regula rzbunrii nedreptilor s acioneze permanent, iar cea a
respectrii ferme a obiceiurilor i tradiiilor siciliene s fie transmis de la
mam la copil.
Printre regulire nvate din fraged prumcie de orice sicilian sunt nu
numai vendetta (rzbunarea), ci i omerta (legea tcerii), asociat cu prima.
Omerta provine din principiul tradiional al neutralitii pasive, al credinei
de nezdruncinat c oricine intervine n treburile altuia i pierde respectul i
onoarea, ba chiar viaa. Tocmai aceast lege formidabil a tcerii constituie
fora Mafiei, ea fiind cea care a fcut ca organizaia s rmn puternic de-a
lungul timpului, s-i impun hotrrile pe deasupra legilor statale dictate
administrativ de ocupanii insulei. n faa acestei legi a tcerii plete i
devin neoperante orice poliie, orice armat, orice sistem statal. n Sicilia s-a
impus dictonul, intrat n sngele tuturor insularilor : Chi tace campa (Cine
tace triete)64.
O alt important lege nescris a Mafiei, dar i a ntregii populaii
siciliene este omerta, adic, tradiional, tcere nobil, variant a cuvntului
italian umerta (umilin).
Ea provine din preceptul cretin, din credina iertrii i a ntrajutorrii
aproapelui. Pentru mafiotul de odinioar a da sprijin unuia la nevoie sau care
este persecutat de autoriti nsemna o virtute sinonim cu nobleea de cel
mai nalt rang. Se pare c tocmai aceast lege a umilinei a stat la baza unui
sistem de aprare colectiv a individului care, mai apoi, a devenit racil.
Aceasta, deoarece mafioii, asumndu-i responsabilitatea securitii unuia
sau altuia, au sfrit prin a pretinde recompense sau chiar taxe pentru
serviciile lor. Ba mai mult, celor ce le refuzau, li se impunea cu fora.
64

O anecdot popular circul, n Sicilia, ca exemplu didactic familiar, ilustrnd aplicarea legii tcerii:
Profesorul le povestete copiilor asasinarea lui Iulius Casar de ctre o conspiraie condus de Brutus. A
doua zi ntreab elevii: Cine l-a ucis pe Iulius Casar? ca s verifice dac au reinut lecia. Fiecare copil a
rspuns cu promtitudine i senintate: Nu tiu, n-am vzut nicmic!., vezi Giorgio Vergulini, op. cit., p.
13-14.

55

Regulile nescrise ale mafioilor s-au impus tuturor rangurilor, de la

membrii Cupolei, la simplul sodat (frate). Clcarea lor era i este sancionat
drastic, ajungndu-se la pedeapsa capital, indiferent de cine se face vinovat
nobil sau muritor de rnd. Pronunarea unei sentine ajunge s fie
cunoscut de toi, prin rspndire de la om la om, n secret, parvenind astfel
i condamnatului, care ateap resemnat punerea ei n aplicare, tiind c
orice ncercare de a se sustrage este inutil, fiind ajuns oriune s-ar afla. Mna
de foc a Mafiei este capabil s aplice vendetta acas n Sicilia, dar i peste
mri i ri65.
Din datele poliiei italiene rezult c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra
numra aproximativ 5 500 membri.
La 11 aprilie 2006 a fost arestat capul Mafiei siciliene, Bernardo
Proventzano, ultimul don sicilian, mai numit i Corleone din Sicilia 66.
Proventzano a fost timp de 43 de ani capo di tuti capi, reuind s scape de
arestare, datorit unor trdri din partea agenilor de poliie. A fost dat n
urmrire internaional nc din 1962. Mai era supranumit i Bernie
tractorul pentru violena cu care i trata oponenii. A dat poliitilor o lecie
despre cum se conduce din umbr o organizaie criminal, cea mai
periculoas din istorie. n tot acest timp a locuit n Sicilia, dei muli poliiti
ntocmiser rapoarte potrivit crora Provenzano ar fi murit. Nu obinuia s
vorbeasc niciodat la telefon, pentru a se feri s fie interceptat de poliie.
Modul discret i eficient de a conduce Mafia i-au adus i porecla de
Contabilul sau Unchiul Bernie. A preluat i a rafinat partea financiar a
afacerilor murdare ale organizaiei, n special traficul de droguri.
Deosebit de ingenios s-a dovedit modul lui Provenzano de a-i comunica
ordinele ctre colaboratori i apropiai. Transmitea doar prin intermediul
unor bilete scrise de mn care ajungeau la destinatar din mn n mn, aanumitele pizzini, multe dintre aceste bilete (unele au ajuns i la poliie) se
ncheiau cu o binecuvntare67.
Un alt mare succes al Poliiei italiene s-a nregistrat n ziua de 20 iunie
2006, cnd peste 500 de poliiti au luat cu asalt casele i ascunztorile
mafiote din Sicilia. Cinci zeci i doi de membri Cosa Nostra, dintre care 13
capi de familie, au fost arestai n cadrul operaiunii Gotha, o trimitere
ironic la celebrul Almanah al nobilibii europene68.
65

Vezi pe larg Pezzini, Paolo, Mafia. Industria della violenza, La Nuova Italia, Firenze, 1995.
Agenia de tiri ANSA (Italia), din 11 aprilie 2006, Redacia, titlu: Poliia italian l-a arestat pe boss-ul
Bernardo Provenzano; similar a informat postul de televiziune BBC World i ediia electronic a
cotidianului The Times din aceeai zi.
67
Vezi pe larg Liberatea, 13 aprilie 2006.
68
Cmpeanu, Cristian, Operaiunea Gothampotriva nobilimii mafiote, n Adevrul, 20 iunie 2006.
66

56

Potrivit procurorului naional antimafia, Piero Grosso, operaiunea din

20 iunie 2006 a reprezentat punctul culminant al unei anchete ndelungate,
care a permis reconstituirea actualei organigrame a asociaiilor mafiote din
Sicilia69. Vreme de doi ani, autoritile au supravegheat o mic barac din
Palermo, care funciona, se pare, pe post de sal de Consiliu a conducerii
Cosa Nostra. Aici lucrurile erau spuse pe fa, iar aciunile criminale erau
dezbtute liber de capii mafioi, care se credeau la adpost de urechile
poliiei, graie unui sistem de bruiaj. Numai c tehnologia de ultim
generaie a permis spargerea zidului tcerii i acum procurorii dispun de sute
de ore de nregistrri.
O a doaua surs de informaii, de o excepional importan pentru
poliia italian, a constituit-o documentele confiscate n ascunztoarea lui
Provenzano, arestat pe 11 aprilie 2006. Potrivit lui Piero Grosso,
conversaiile interceptate au confirmat c Provenzano a fost eful suprem al
Cosa Nostra i punctul de referin esenial al tuturor componentelor Mafiei,
n jurul cruia tranzitau toate deciziile importante70.
Principalele sectoare de activitate ale Cosa Nostra sunt reprezentate de:
traficul ilegal de droguri; controlul fondurilor pentru lucrrile publice, chiar
i cele europene (recent a fost descoperit o strategie de infiltrare n lucrrile
conexe realizrii unui pod care va lega Sicilia de peninsula italian) ;
infiltrarea n economia legal n scopul eludrii regulilor pieei pentru
favorizarea firmelor i a holdingurilor controlate i obinerea de profituri
ilicite; splarea banior.
Infiltrarea n economia legal i splarea banilor sunt dou categorii de
activiti care se ntreptrund prin achiziionarea indirect de concesiuni de
stat (naionale i externe) pentru furnizarea de servicii publice prin
intermediul societilor constituite ca parteneriate publico-ptivate.
Aceast strategie caracterizat de amalgamarea capitalurilor legale cu
cele ilegale, a persoanelor publice oneste cu cele mafiote clandestine, a
scopurilor instituionale etice cu cele criminale, are drept obiectiv principal
descurajarea investigatorilor sau a derulrii de investigaii ce pot avea un
final periculos i care pot fi dificile sau uneori imposibile.
n ultimii ani s-au diminuat n mod drastic omuciderile sau crimele
violente comise de Cosa Nostra, organizaie care, pe de o parte s-a
reorganizat transformndu-se n mafia invizibil i implicit a impus o
rezolvare discret a conflictelor externe, iar pe de alt parte, a renunat la
un rzboi deschis mpotriva statului. Acest fapt nu denot o criz a
organizaiei sau o eficacitate a investigaiilor poliiei de stat, ci, din contr,
69
70

Ibidem.
Ibidem.

57

demonstreaz existena unei precise strategii de a evita atragerea ateniei

instituiilor sau a mass-mediei, astfel putnd s concretizeze n linite
importante afaceri i s rentreasc alianele chiar i cu structuri
internaionale, evitnd aciunile poliiei sau a investigaiilor71.
n ultimii ani, structurile specializate n lupta contra organizaiilor
mafiote din rile Uniunii Europene au reit cteva aciuni de anvergur.
Astfel, n 2005, poliia ceh a reui s-l aresteze n orasul Usti nad Labem,
i apoi s-l extrdeze pe Luigi Putrone considerat de instana italian unul
dintre capii mafiei siciliene. Putrone a fost de acord cu extrdarea, chiar dac
n Italia a fost condamnat, n lips, la nchisoare pe via 72. eful comisiei
antimafia din Parlamentul italian, Roberto Centaro, a apreciat arestarea n
Cehia a lui Luigi Putrone, important membru al mafiei siciliene, ca o dovad
a faptului c organizaia Cosa Nostra depune eforturi pentru a-i extinde
interesele i investiiile n rile care au aderat recent la UE i nu au o
legislaie eficient n combaterea crimei organizate. Arestarea lui Putrone ar
fi totdat un exemplu al debutului cooperarii ntre forele de poliie din
cadrul Uniunii, a mai declarat Centaro73.
Giuseppe Ercolano, n vrst de 69 de ani, considerat regentul clanului
mafiot Santapaola, a fost arestat n noaptea 30-31 ianuarie 2005. mpreun
cu acesta, echipa mobil din Catania a pus n aplicare 44 de mandate de
arestare preventiv privind tot atia afiliai ai clanurilor mafiote din
provincie. Ercolano era cunoscut de ctre poliia italian ca fiind cumnatul
capului Cosei Nostra din Catania, Nitto Santapaola, nchis pe via, i,
potrivit anchetatorilor, a fost mna dreapt a boss-ului, prelund gestiunea
familiei dup arestarea acestuia74.
La nceputul lunii decembrie 2005, n cadrul unei ample operaiuni,
carabinierii din Messina (Italia) au anihilat dou grupri criminale care se
ocupau cu jafuri, furturi, extorcri i trafic cu mari cantiti de stupefiante.
37 de persoane au fost arestate. De asemenea, anchetele au permis
descoperirea unei asociaii de tip mafiot din Messina care investea
ctigurile din jafuri armate i din activitile de extorcare n traficul de
cocain i heroin. Cu aceeai ocazie, politia italian a mai arestat doi
oameni ai boss-ului Ruggero Vernengo pe numele crora se pare c ar fi fost
nregistrate dou societi de transport. Pe lnga cei doi transportatori auto, a
fost arestat i Vernengo, sub acuzaia de transfer fraudulos de valori, cu
71

Nicola Tranfaglia, Mafia, politica e affari, Laterza, Roma-Bari, 1992.

72

Vezi Cehia extradeaza un mafiot n Italia, n Pravo (cotidian din Cehia) din 22 iunie 2006.
Agenia de tiri: Ceske Noviny (Cehia) format electronic din 13 august 2005, Redactia, titlu: Mafia
italiana si extinde interesele n noile state UE.
74
La Repubblica (Italia), din 31 ianuarie 2005.
73

58

circumstana agravant de a fi facilitat activitatea mafiot a organizaiei

Cosa Nostra75. Cteva zile mai trziu, poliia italian din Gela i
Caltanissetta a arestat 5 persoane ntr-o localitate situat ntre Sicilia i
Friuli, n cadrul unei anchete pentru asociere mafiot i splare de bani. Este
vorba despre cinci antreprenori considerai apropiai ai clanului Emmanuello
din Gela. Printre persoanele arestate se numara i Massimo Fabio Romano,
coproprietarul unei firme de construcii i, pn n luna iunie 2005,
preedintele echipei de fotbal din Gela76.
n septembrie 2006 carabinierii italieni au arestat, n Siracusa, 32 de
persoane acuzate de gestionarea unui trafic cu droguri pe teritoriul Italiei. Au
fost confiscate 200 de plante de cnepa indian, 2,5 kilograme de alte
droguri i diferite doze care urmau s fie comercializate. Se pare c printre
persoanele arestate se aflau presupui afiliai la clanul mafiot Nardo, care
aciona n provinciile Siracusa i Catania77.
n octombrie 2006, Umberto Di Fazio, considerat eful clanului
Santapaola, unul dintre membrii de marc ai gruprii mafiote Cosa Nostra
din partea de est a Siciliei, a fost arestat n Enna. La operaiune a contribuit
i Serviciul Secret Militar italian (SISMI - n.n.). Umberto Di Fazio, n vrsta
de 43 de ani, era cutat de cinci ani pentru asociere la comiterea unor
infraciuni de tip mafiot78.
n noiembrie 2006 a fost arestat - n cadrul unei operaiuni antimafia
desfurat de poliie la cererea Procuraturii din Salerno - un magistrat
(Patrizia Serena Pasquin - n.n.) al Tribunalului din Vibo Valentia. n total au
fost arestate 16 persoane, n general afiliai la clanul Mancuso, una dintre
cele mai cunoscute i active grupri criminale 79. n aceeai lun a fost arestat
de ctre carabinieri, n apropiere de Agrigento, capul mafiot Maurizio Di
Gati, n vrst de 40 de ani. Di Gati era considerat a fi capul organizaiei
mafiote Cosa Nostra din acea zon, fiind acuzat de numeroase omoruri80.
n cadrul unei operaiuni antimafia desfurat n decembrie 2006 la
Caltanissetta de ctre carabinierii italieni, 88 de persoane au fost arestate, iar
22 de societi au fost puse sub sechestru. Persoanele arestate erau presupui
Ediia elecronic a cotidianului Corriere della sera (Italia) din 03 decembrie .2005, AGR titlu: Mafia:
37 de persoane au fost arestate n cadrul unei operatiuni la Messina.
76
Agenia de tiri ANSA (Italia) din 15 decembrie 2005, Redacia titlu: Mafia: au fost arestati 5
antreprenori.
77
Vezi Au fost arestate 32 de persoane acuzate de trafic cu droguri, n Corriere della sera, din 26
septembrie 2006.
78
Ediia electronic a cotidianului Corriere della sera (Italia) din 23 octombrie 2005, Redacia, titlu: n
Italia a fost arestat un presupus boss al clanului mafiot Santapaola.
79
Vezi Operatiune antimafia n localitatea italiana Vibo Valentia, n Corriere della sera, din 10
noiembrie 2006.
80
Vezi Capul mafiot Maurizio Di Gati a fost arestat, n ANSA (cotidian din Italia) din 27 noiembrie
2006.
75

59

afiliai la clanul mafiot Rinzivillo, fiind acuzate c au splat sume mari de

bani, n numele familiei Rinzivillo. Banii proveneau din traficul de droguri,
obinerea ilegal de contracte i subcontracte n multe orae italiene, precum
i din taxe de protecie impuse unor ntreprinztori i comerciani81.
Fostul vicepreedinte al regiunii siciliene, Bartolo Pellegrino, n vrst
de 73 de ani, lider al micrii politice Noua Sicilie, a fost arestat la
domiciliu, n luna mai 2007, fiind acuzat de corupie i asociere de tip
mafiot. Potrivit anchetatorilor, acesta ar fi avut legturi cu efi ai mafiei din
localitatea Trapani, fiind implicat ntr-o serie de acorduri politice n vederea
alegerilor administrative din luna mai82.
Datele statistice ntocmite de structurile poliieneti indic faptul c n
ultimii ani cifra de afaceri anual a Cosa Nostra se ridic la aproximativ 40
miliarde de Euro83.
Camorra
Instalat n provincia Campania, camorra desemneaz societatea secret
a rufctorilor napolitani. Compus dintr-o serie de organizaii locale, aflate
adesea n opoziie, Camorra s-a consacrat mai ales traficului de droguri, n
particular cu cocaina. Tentativele de organizare central s-au soldat cu un
eec. Cea mai important ncercare s-a datorat italianului Raffaelo Cutolo i
s-a sfrit la nceputul anilor 80 ntr-o baie de snge.
Camorra, ca i celelalte grupri de crim organizat din Italia, a parcurs
transformri eseniale n perioada de dup rzboi, cnd se ocupa intens cu
contrabanda de igri strine i afacerile ilicite pe piaa legumelor i
fructelor, la anii 70, cnd, iniiindu-se primele legturi cu Mafia sicilian, sa implicat n traficul cu stupefiante. Aceast expansiune a condus inevitabil
la izbucnirea conflictelor dintre clanurile mafiote conduse de Antonio
Sparone i Raffaelo Cutolo. Arestrile fcute n rndurile Camorrei, inclusiv
a lui Cutolo i a altor membri influeni ai organizaiei, nu au dus la
distrugerea acesteia, ci sub noua denumire de Nuovo Camorra Organizata
i-a extins cmpul de aciune i n alte regiuni: Neapole, Palermo, Avellino i
Caserte, iar celelalte grupuri care nu au aderat la acest cartel al crimei s-au
reunit n jurul lui Amberto Amaturo Zaza, crend Nuovo Famiglia.

81

Vezi Mafia: operaiune mpotriva clanului Rinzivillo, n La Repubblica, din 11 decembrie 2006.
Vezi pe larg Fostul vicepreedinte al regiunii siciliene a fost arestat pentru asociere de tip mafiot , n
Corriere della sera, din 4 aprilie 2007.
83
Rezultatele unui studiu pilot asupra 40 de grupuri criminale selectate din 16 ri, Programul global
mpotriva crimei organizate transnaionale, Oficiul pentru Droguri i Infraciuni al ONU, New York, SUA,
2002.
82

60

Beneficiile considerabile din traficul de droguri au trezit interesul

Camorrei, aceasta convertindu-se la reelele i mijloacele traficului cu
stupefiante. Nu att n traficul cu heroin i hai, ct n traficul cu cocain
ntre America de Sud i Europa, Camorra a jucat un rol foarte important n
ultima perioad, asigurndu-i chiar monopolul acestor operaiuni ilicite.
Datorit luptelor dintre clanuri, dar i arestrilor masive ale poliiei,
organizaia din Campania practic nu mai exist. Au supravieuit ns un
numr mare de grupri criminale articulate pe structuri poli-familiale
denumite clanuri, deschise i elementelor externe i, n anumite cazuri, chiar
i persoanelor de origine nord-african, caracteristic ce le difereniaz
profund de mafia sicilian i Ndrangheta. Mediul criminal din Campania a
fost caracterizat de o perioad de profund instabilitate, prin conflicte
violente interne pentru deinerea controlului asupra activitilor ilegale din
anumite zone teritoriale.
Aceast situaie a fost favorizat de istorica fragmentare a clanurilor
camorra i a absenei unei structuri de conducere capabil s coordoneze n
mod unitar activitile criminale. Datorit existenei unei pluraliti criminale
de tip gangster, distincte una de alta, clanurile camorriste sunt caracterizate
de o puternic autonomie extern.
n 1989, autoritile italiene au beneficiat de o depoziie de martor
depus la Tribunalul din Neapole, care a evideniat o nou metod a
clanurilor camorriste. Aceasta const n renunarea la nfiltrarea unui aa-zis
cap de lemn ntr-o afacere, adic a unei persoane pe numele creia se
puteau derula o serie de activiti comerciale cu banii mafiei, recurnd la
violen i ameninare. Prin astfel de presiuni l determinau pe directorul sau
preedintele unei companii, care obinea profituri substaniale de milioane de
dolari, s renune la societate, rmnnd n continuare doar cu funcia de
director, cu un salariu anual de cteva sute demii de dolari, urmnd ca ntreg
profitul s fie nsuit de organizaia criminal. Prin acest procedeu societatea
deturnat era asigurat c directorul era un bun meneger i nu mai existau
riscurile pe care le presupuneau personele marionete, dic numite pe
criterii politice i a cror experien n materie nu se dovedea ntotdeauna
benefic. n acest mod societatea respectiv beneficia de toate relaiile
directorului (fostul patron), punndu-i n valoare toate capacitile
relaionale ale acestuia84.
Gruprile camorra i-au orientat interesele expansioniste mai ales n
sectorul imobiliar prin infiltrare n fondurile publice. n acest sens, interesul
a fost trezit de importantele fonduri alocate provinciilor unde exist cele mai
84

Cartea Alb a Crimei Organizate i a Corupiei, editat de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT),
1998, p. 53, apud Dr. Gheorghe Mocua, op. cit., p.95-96.

61

multe incidente criminale (Napoli, Caserta i Salerno). Anvergura clanurilor

este reflectat de cele 120 de clanuri/bande/famiglie, cu un total de 7 000
afiliai. Bandele nigeriene lucreaz pentru Camorra, care este furnizorul lor
de materie prim.
Pe lng activitile criminale tradiionale trafic de arme i de
stupefiante, contrafacerea de mrci i de produse, atacuri la instituiile de
credit i oficiile potale, pariuri clandestine clanurile camorriste au
demonstrat, printre altele, un interes deosebit pentru eliminarea gropilor de
deeuri urbane i realizarea i gestionarea unor noi complexe ecologice n
mediul rural, precum i pentru traficul ilicit cu deeuri toxice i speciale.
Camorra a fost, de asemenea, structura mafiot care a deschis drumul
implicrii organizaiilor criminale n reciclarea deeurilor (eco-mafia) i
traficul cu animale exotice sau pe cale de dispariie i luptele cu animale
(zoomafia), domenii astzi fructificate intens de clanurile care au
supravieuit sau s-au constituit ulterior.
De asemenea, gruparea de crim organizat Camorra a descoperit n
ultimii ani c afacerile cu bunuri contrafcute sunt la fel de productive ca i
traficul cu droguri, dar implic mai puine riscuri. Gruparea Camorra din
Napoli ramne una dintre cele mai periculoase grupri de crim organizat
din Italia, meninnd, n luna ianuarie 2005, o rat a criminalitii de o
crima la doua zile, n contextul n care bandele rivale au nceracat s obin
controlul asupra afacerilor cu droguri. Anchetatorii italieni au afirmat c
reeaua condus de Camorra se ntinde aproape n toate statele din Uniunea
European, precum i n cteva din Europa de Est i n Turcia si Australia85.
n ultimii ani, organele de poliie ale statelor Uniunii Europene au reuit
s dea cteva lovituri importante organizaiilor comorriste.
Astfel, n martie 2005 patruzeci i dou de persoane au fost arestate ntro vast operaiune a poliiei italiene, nceput la Napoli, mpotriva mafiei
locale Camorra.
La sfritul lunii noiembrie 2005, o operaiune anti-Camorra a fost
desfurat la Napoli, n cartierul Scampia. Poliia local a executat 14
mandate de arestare preventiva asupra unor afiliai la clanul mafiot Di
Lauro. n toate cazurile acuzaia a fost de asociere n vederea savririi de
infraciuni cu scopul distribuirii de stupefiante86.
Poliia Judiciar din regiunea spaniol Las Palmas l-a reinut, n
decembrie 2005, pe Pietro Nocera, considerat eful financiar al Camorrei
Philip Willan, Forele de poliie vizeaz comerul cu bunuri contrafacute al Camorrei, n Jane's
Intelligence Review din 10 martie 2005.
86
Preluare din ediia electronic a cotidianul La Repubblica din 29 noiembrie 2005.
85

62

italiene, pe numele cruia exista mandat european de arestare i extradare.

Acesta era acuzat de asociere ilegal de tip mafiot 87. n aceeai zi, Antonio
Bifone, boss-ul clanului mafiot Camorra din Caserta, a fost arestat n timp ce
se afla n vacan ntr-un hotel din Ghedi (Brescia). Acesta trebuia s
ispaeasc o pedeaps definitiv de 7 ani de nchisoare, fiind acuzat de
asociere n vederea comiterii unor infraciuni de timp camorrist, estorcri i
tlhrie calificat88.
n ianuarie 2006, poliia italian din Napoli a executat 39 de mandate de
arestare preventiv mpotriva unor membri ai clanului mafiot CasalesiBidognetti. Persoanele arestate au fost acuzate de asociere n vederea
comiterii de infraciuni de tip mafiot i estorcare89.
La jumtatea lui iulie 2006, poliia spaniol a reinut n Leganes apte
membri ai Camorrei italiene, cinci italieni i doi francezi, acuzai c
trimiteau cocaina din Spania n Italia. Operaiunea s-a soldat cu confiscarea
a 11 kilograme de cocain i a 22.000 de euro. Persoanele reinute pregteau
achiziionarea unei importante cantiti de cocain90.
Presa din Itala i-a informat cititorii despre uciderea lui Domenico
Pagano, personaj cheie din cadrul noului clan mafiot Camorra. Acesta i-a
pierdut viaa pe 30 iulie 2006 n urma unui conflict armat, care a avut loc n
localitatea Ottaviano, n apropiere de Napoli. Pagano, recidivist, s-a aflat
printre protagonistii rzboiului derulat de Camorra n anii '80 i era
considerat un om de ncredere al boss-ului Raffaele Cutolo91.
ntr-un comunicat din 15 decembrie 2006, al Ministerului spaniol de
Interne, se menioneaz despre anihilarea unei importante reele
internaionale de trafic de droguri, soldat cu 90 de arestri n Spania,
Frana, Italia i Germania. Aceast reea era format din reprezentanii celor
mai importante organizaii ale Camorrei, organizaii din Columbia, Spania,
Marsilia i Bulgaria92.
Clanurile mafiote Sarno i Panico au fost decapitate pe 26 februarie 2007,
n cadrul operaiunii Scacco (ah) a Direciei districtuale antimafia din
Napoli, care a dus la 71 de arestri - printre care elemente de vrf ale celor
doua familii, Luciano i Giuseppe Sarno i Antonio, Francesco i Giovanni
Panico - i la punerea sechestrului preventiv pe 20 de societi, imobile,
automobile i ambarcaiuni n valoare de zeci de milioane de euro. De
Preluare din ediia electronic a cotidianul El Mundo (Spania) din 28 decembrie 2005.
Preluare de pe sait-ul Ageniei de tiri ANSA (Italia) din 29 decembrie 2005.
89
Preluare din ediia electronic a cotidianul Corriere della sera (Italia) din 25 ianuarie 2006.
90
Vezi Au fost reinui apte membri ai Camorrei italiene pentru trafic de cocain, n ABC (cotidian
din Spania) din 19 iulie 2006.
91
Vezi Camorra: n Napoli a fost ucis un recidivist, n Corriere della sera , din 30 iulie 2007.
92
Vezi: Important aciune a poliiei n Europa, n Le Soir (cotidian din Belgia) din 16
decembrie.2006, p.18.
87
88

63

asemenea, s-au descoperit aciuni de trafic cu arme, care erau aduse n

Napoli din Europa de Est cu autocare folosite de menajere poloneze care
lucreau n provincia Napoli. Infraciunile de care aau fost acuzate persoanele
arestate pornesc de la asocierea n vederea comiterii de infraciuni de tip
mafiot, la omor i tentativ de omor, extorcare, tlharie, camat, trafic de
arme i droguri93.
Datele statistice legate de clanurile camorriste indic o cifr de afaceri
anual de aproximativ 30 miliarde de Euro.
Ndrangheta
Etimologic, termenul ndrangheta desemneaz organizaia criminal
de origine calabrez i provine din cuvntul grecesc Andraghetas. n
teritoriul mafiei din provincia Reggio Calabria, termenul a fost folosit pentru
a indica un grad elevat de eroism i virtute, specifice unei elite, unor oameni
superiori, ndranghetitii. Acetia erau oameni ai societii respectabile,
dar n general termenul desemneaz, dup standardele criminale, oameni
care i asum riscul, munca i nchisoarea, fiind decii s svreasc orice
fapte fr mil i fr scrupule.
Acest fenomen apare pentru prima dat n documentele oficiale redactate
de ctre carabinieri la sfritul secolului al XVIII-lea, fiind legat de afaceri
cu privire la proprietatea funciar i unele conflicte dintre nobilime, burghezi
i rani. Aceti briganzi erau considerai de rani drept unicii lor aprtori
mpotriva nobililor i bogailor din Piemont, ns cu timpul au recurs la
asasinate, rpiri i tlhrii, fr s mai aleag ntre bogai i sraci, urmrind
doar ctigurile bneti.
Este principala organizaie criminal din Calabria, alt regiune din sudul
Italiei, n care condiiile subdezvoltrii economice sunt chiar mai pronunate
dect n Campania. Ca i Camorra, Ndrangheta dispune de o structur
orizontal, compus din nuclee familiale rigid nchise, numite ndrine, aflate
n legtur prin aliane funcionale (denumite cosche) n scopul de a se apra
fa de influenele externe. Membrii sunt recrutai pe baza legturilor
familiale. Din acest motiv conflictele i rivalitile dintre clanuri se menin
pe parcursul multor ani (vendetta). Din aceast cauz, Ndrangheta este
caracterizat de o puternic situaie conflictual intern care, n timp, s-a
consolidat i a dat natere celor mai sngeroase conflicte dintre familii,
bazate pe codurile de vendet tipic calabreze (denumite faida).
Prin ctigurile mari realizate i-a extins cmpul de aciune n afara
Calabriei, realiznd legturi cu alte organizaii din Italia i prin emigrarea
93

Preluare din ediia electronic a cotidianul La Stampa (Italia) din 27 februarie 2007.

64

unor familii n zone bogate din Lombardia, Piemont, Liguria, au penetrat n

majoritatea domeniilor criminale, stabilind legturi vizibile cu Mafia
american, canadian i australian, ctignd chiar respectul acestora.
Fibbia i Mafia calabrez, Ndranghta cunoscut de asemenea ca
societatea de onoare este sursa termenului legendar Na. De la rolul
su de nceput, acela de micare de rezisten, s-a transformat ntr-o
organizaie criminal pe deplin maturizat. Rapid ea s-a rspndit n SUA i
s-a folosit de biletele Black Hand nc din 1906 n Pennsylvania. n anii
1970 Ndrangheta a trecut la afacerile cu droguri i curnd prin propriile
fore a ctigat statut internaional. Se spune c este condus de familia
Sideno controlat de Prepelia Comisso care au ramificaii n Canada,
SUA, Germania i Australia.
Ndrangheta face foarte des apel la jurminte secrete, ritualuri i
ceremonii de tain n dialectul calabrez. Dei urmeaz aceeai structur
general a rangurilor ca cea mai mare parte a Mafiei, gruprile sale
amestecate au tendina s se bazeze pe legturi de snge i cstoria, ceea ce
face i mai dificil infiltrarea autoritilor n rndurile lor. Ndranghta evit
stilul de via strlucitor pe care l adopt multe alte grupri criminale,
prefernd s pstreze o nfiare modest94.
Procurorul Nicola Gratteri, unul dintre cei mai buni cunoscatori ai
organizaiei mafiote din provincia Reggio Calabria, stabilete jumatatea
anilor '70 drept momentul cotiturii antreprenoriale a Ndrangheta. Mai
exact, n momentul n care cei n vrst de 40 de ani au hotrt s se
debaraseze de btrnii patriarhi care frnau modernizarea organizaiei.
Prin eliminarea mai multor familii de tradiie, nume precum De Stefano,
Mazzaferro i Cataldo au zguduit organizaia ncorsetat n reguli i
ierarhii vechi, depite, menite s contribuie la pstrarea unei modaliti
nvechite de a acumula capital prin contraband cu igri, taxa de protecie,
furturi de animale, darea n antrepriz a terenurilor. Tinerii n jurul
vrstei de 40 de ani, cu ritualul propriu Ndranghetei, au introdus un nou
organism de conducere, dup modelul Cupolei din Cosa Nostra, numit
Santa, care permitea elitei sale s se deschid ctre lumea civilizat,
pentru a stabili relaii cu ntreprinztori, avocai, medici, polititi, magistrai.
Ndrangheta este organizat n celule teritoriale, respectiv n fiecare
comun a provinciei Reggio Calabria exist un nucleu alctuit din cel puin
51 de afiliai (sunt cel puin 7.000 n toata provincia); iar viaa sa este
reglementat de aceste coduri i aceste ierarhii, a precizat procurorul italian
Nicola Gratteri95.
94
95

David Southwell, Bani murdari, Editura Semne, Bucureti 2004, p. 65.

Ziua, 30 iulie 2007.

65

Strategia adoptat de Ndrangheta pentru a rennoi i extinde interesele

criminale ale organizaiei locale i pentru a limita pierderile provocate de
aciunile organelor de investigaii, au condus, pe lng planurile prospective
n plan internaional, la o deschidere spre colaborare cu alte organizaii
mafiote att italiene ct i de alte sorgini. Raporturile dintre aa numitele
cosche calabreze i mafia sicilian vin s dovedeasc evoluia strategic,
respectiv realizarea unui pact federativ referitor pe de o parte la traficul de
droguri, iar pe de alt parte, la splarea de bani.
Acest proces evolutiv a avut drept rezultat faptul c ndrinele au devenit
unele dintre cele mai periculoase organizaii criminale la nivel mondial,
dominnd o mare parte a principalelor noduri unde se desfoar traficurile
ilegale, precum i a circuitelor de reinvestiii, datorit intermedierilor
efectuate de afiliaii proprii din rile intersectate de aceste rute.
Ndrangheta este n pas cu vremurile, este o societate modern, global,
care iniiaz afaceri n lumea economiei legale i n aceea a economiei
ilegale, facnd trafic pn i cu reziduuri toxice. Are un rol de prim ordin n
traficul internaional de droguri, deinnd monopolul distribuiei cocainei
columbiene nu numai n Italia, ci i n restul Europei. Este att de puternic
n acest domeniu - relev rapoartele poliiei italiene -, nct s-a ntmplat s
se fac garanta unor cumprtori din organizaia sicilian Cosa Nostra
insolvabili, cum ar fi bossul Salvatore Miceli sechestrat de traficanii de
droguri columbieni. Potrivit directorului Directiei Antimafia, Francesco
Forgione, fora Ndrangheta o reprezint capacitatea de a se infiltra la toate
nivelurile, de la cel instituional la lumea afacerilor. Aceasta i pentru
faptul c toate ntreprinderile din Nord care lucreaza n Calabria consider
normale relaiile lor cu oamenii i ntreprinderile Ndranghetei. i niciunul
dintre ei nu i denun, mai susine Forgione96.
n mod diferit fa de Cosa Nostra, Ndrangheta din ultimii ani are o
politic criminal deosebit de violent i sngeroas, capabil s
condiioneze voturile administrative (comunale, provinciale, regionale), dar
fr a renuna la asasinate, fapt demonstrat prin asasinarea unor oameni
politici locali de prim rang.
Ndrangheta este, de asemenea, implicat n mit, falsuri, furturi, rpiri
i extorcare, colaboreaz cu cartelele columbiene i au n Australia propria
reea de distribuire a drogurilor. n ultimii ani, activitile Ndranghetei s-au
extins, incluznd comerul de arme i depozitarea deeurilor nucleare,
precum i investiii serioase n afaceri binecunoscute. De asemenea, este
implicat n activitile comerciale, imobiliare, de construcii civile i
industriale, industria agro-zootehnic i alimentar, turism. Din rapoarte
96

Ibidem.

66

organelor de poliie italiene rezult c aceast organizaie criminal are

cooperri economice de tip joint-venture cu alte organizasii mafiote, iar n
zona de nord a Italiei ntreine legturi strnse cu mafia rus.
n ultimii ani, Ndrangheta i-a luat locul organizatiei Cosa Nostra,
devenind cea mai puternic mafie. S-a insinuat n lojele masonice i n
sistemul economic, a cumprat oelrii n fosta Germanie de Est, hoteluri n
Sankt Petersburg, cartiere ntregi n Frana, Belgia i Australia.
Din cazuistica cu care s-au confruntat organele de ordine din Italia n
ultimii ani reine atenia o serie de aciuni spectaculoase soldate cu arestarea
unor persoane importante a cror activitate era legat de Ndrangheta.
n octombrie 2005 Garda Financiara din Italia a confiscat peste apte
kilograme de explozibil de tip militar, provenit din strinatate, n cursul unei
anchete desfurate mpotriva gruprii mafiote Ndrangheta. Ancheta a fost
coordonata de Direcia Districtual Antimafia din Reggio Calabria, care s-a
folosit de informaii furnizate de Serviciul Secret Militar italian (SISMI n.n.)97.
Printr-o operaiune bine organizat, poliia l-a arestat la Amsterdam
pe boss-ul gruprii mafiote Ndrangheta, Sebastiano Strangio. mpreuna cu
Strangio se afla o femeie (care a rezultat a fi prietena de origine romna a lui
Strangio) i un alt brbat italian, a crui identitate i rol nu au fost dezvluite
de poliie98.
La jumtatea lui decembrie 2005, Carabinierii Grupului Operativ
Special (ROS) din Italia a desfurat o operaiune (denumita Harem)
pentru a executa 80 de mandate de arestare preventiv. Msurile au vizat
presupui membri ai unei organizatii criminale, format din afiliai la
Ndrangheta, acuzat, printre altele, c a gestionat un trafic de imigrani din
Albania n Italia99.
n februarie 2006 structurile specializate italiene au arestat 18 persoane
legate de organizaia mafiot Ndrangheta. Acetia fceau parte dintr-o reea
de distribuie a cocainei, iar pentru a se finana vindeau arme (mitraliere
kalanicov i pistoale). Din cercetrile ntreprinse a rezultat c organizaia
gestiona traficul de droguri i de arme i favoriza imigraia strinilor fr
permis de edere n Italia100.
n decembrie 2006, structurile specializate italiene au reuit o alt
spectaculos aciune contra organizaiilor mafiote legate de Ndrangheta.
Cinci persoane apropiate de clanul Mancuso au fost arestate de carabinierii
Agenia de tiri ANSA (Italia) din 26 octombrie 2005, Redacia, titlu: Ndrangheta: Garda Financiar a
capturat apte kilograme de explozibil i arme.
98
La Repubblica (Italia) din 28 octombrie 2005.
99
Agenia de tiri ANSA (Italia) din 13 decembrie 2005, titlu: Ndrangheta: clanuri i trafic de imigrani.
100
NDrangheta: trafic de droguri i arme, n Corrie della sera, din 10 februarie 2006.
97

67

din Vibo Valentia (Italia). Pe 30 decembrie 2006, grupul intrase n posesia a

200 de kilograme de material exploziv, pe care l furasera dintr-o fabrica de
artificii101.
Datele statistice legate de Ndrangheta indic o cifr de afacere anual
de circa 38 miliarde Euro, mai mult dect PIB-ul regiunii i tot att ct unul
dintre primele 10 sau 20 de grupuri industriale europene102.
Sacra Corona Unita
Un relativ nou venit n peisajul Mafiei n prima jumtate a anilor 80 este reprezentat de Sacra Corona Unita (Coroana sacr unit), stabilit n
Puglia i despre care se spune c este condus de un oarecare Giuseppe
Rogoli. SCU pstreaz o structur destul de tipic Mafiei, dei titlurile pe
care le folosete pentru diverse ranguri nu sunt identice. Este specializat n
prostituie i comerul cu sclavi i are legturi solide cu gruprile criminale
albaneze. De asemenea, lucreaz cu crima organizat ruseasc i cu cea
chinez i cu cartelele de droguri columbiene i mexicane. Se presupune c
SCU a adus n Italia prin contraband mii de albanezi muli dintre ei din
lumea interlop a crimei mpreun cu foarte multe femei nrobite din
Rusia, China i Albania, pentru a le folosi ca prostituate.
Dintre numeroasele organizaii mafiote mai mici, tipic este Stidda
(stea). O band rural cu sediul n Sicilia, Stidda s-a nfiinat pur i simplu ca
o organizaie aductoare de profit, fr nici unul din zorzoanele onoarei pe
care le folosete Mafia. Se tiu puine lucruri despre activitile Stiddei,
despre care se crede c sunt limitate. Membrilor organizaiei li se aplic un
tatuaj sub forma unei stele negre cu albastru, ntre degetul mare i arttorul
minii i ei se numesc stiddari. Stidda concureaz direct cu Mafia sicilian i
n ciuda uciderii liderului lor (Calgero Lauria a fost aruncat n aer), ei
continu s fie activi.
Panorama criminal pigliez, istoric fragmentat n mici organizaii
infracionale locale, continu s fie caracterizat de o dinamic particular i
de o lips a unei conduceri comune i unitare.
Din documentele confiscate de organele de poliie italiene, n urma unor
percheziii, se atest faptul c i n aceste grupri exist o procedur de
afiliere cu rituri complexe i jurminte. Aa de exemplu, intrarea n
organizaie implic o ceremonie solemn a botezului, mai numit n alte
101

Vezi Cinci persoane apropiate organizatiei N'drangheta au fost arestate, n Corriere della sera , din 8
februarie 2007.
102
Attilo Bolzoni, Alarma Ndrangheta n Calabria - Cifra de afaceri a clanurilor depaseste PIB-ul
regiunii, n La Republica (Costa Rica) din 12septembrie 2005.

68

mprejurri, legalizare sau federalizare. Jurmntul este precedat de o

tietur pe antebra, care este fcut candidatului de ctre naul su de
smge. Jurmntul, care poate mbrca mai multe forme, este momentul de
finalizare a ceremoniei. ntreaga ceremonie este supravegheat de un comitet
de persoane, compus dintr-un numr impar, totdeauna n zile impare i de
smbta. Din comitet fac parte: un reprezentant de vaz al organizaiei, eful
sau capul n funcie, precum i ali membri. La fritul ceremoniei, noul
membru este mbriat de toi cei prezeni103.
n prezent organizaia caut noi soluii operative i de organizare, dup o
recent tentativ euat a unor grupuri criminale de afirmare a propriilor
lideri n detrimentul altora i dup fuga n afara Italiei a unor exponeni de
seam, din cauza urmririi lor de ctre organele de poliie i cele judiciare.
Dup evaluri recente, Sacra Corona Unita are 50 de familii i 1600
afiliai, fiind o mafie foarte tnr, fr o structur puternic, ceea ce permis
infiltrarea poliiei i distrugerea structurii, fapt ilustrat i de folosirea acesteia
de ctre alte organizaii mafiote.
Zona infracional specific organizaiei este circumscris fraudelor
agricole, prin fonduri europene alocate pentru gru i ulei de msline. Sacra
Corona Unita a penetrat n acest scop administraia public italian i cea a
Uniunii Europene. Cifra de afaceri anual este de peste 7 miliarde Euro.
Mafia italian n Romnia
Din documentele oficiale ale organelor de poliie din statele Uniunii
Europene rezult c n ultimii ani, activitile mafiote ale grupurilor italiene
sunt tot mau mult concurate, chiar au nceput s piard teren n faa altor
organizaii criminale. Raportul Europol remis la data de 2 iunie 2006,
minitrilor de interne din statele Uniunii Europene, pune accent pe cele patru
grupuri mafiote considerate amenintoare pentru Europa n anul 2006:
grupurile albaneze i turce, active n sud-estul continentului; grupurile
africane (marocane i nigeriene) implantate n Peninsula Iberic, n Frana
i n Belgia; grupurile belgiano-olandeze, care i au originea n Olanda; i
mafiile rusofone, implantate n rile baltice104.
Interesante se dovedesc i evalurile recente realizate de analiti i experi
n legtur cu reconfigurarea activitilor mafiei italiene. Conflictele dintre
clanurile mafiote din Calabria i Sicilia nu duc la slbirea reelelor.
Dimpotriv, rezultatul este ramificarea Mafiei spre estul Europei, inclusiv n
Romnia. Criza din Italia trebuie urmrit cu atenie i de restul statelor
103
104

Vezi pe larg Dr. Gheorghe Mocua, op. cit.,p. 104-105.

Alexandrine Bouilhet, Europa, dezarmat n faa crimei organizate, n Le Figaro, din 3 iunie 2006.

69

europene, noteaz publicaia La Tribune de Geneva. nainte, destinaiile

preferate ale Mafiei erau Frana i Elveia, a declarat, pentru La Tribune,
preedintele Observatorului crimei organizate din Geneva, Nicolas
Giannakopoulos. Mafia italian i revigoreaz ramificaiile n Europa, i nu
ntmpltor. E mai degrab o regul, a spus Giannakopoulos, artnd c
mafia calabrez s-a cuibarit deja n Cehia, Ungaria i Romnia, iar restul
clanurilor se pregtesc s i urmeze exemplul105.
Despre prezena unor emisari ai organizaiilor mafiote italiene pe
teritoriul Romniei, s consemnm declaraia fcut de Paolo Sartori,
vicechestor al Interpol n Romnia: Mafia italiana e acolo unde mediul e
mai dezvoltat: Banat, Transilvania i Bucureti. Acum ncepe s se dezvolte
zona de nord-vest, spre Bucovina i Moldova106.
Cel mai cunoscut scandal dateaz din 2002, cnd presa italian a publicat
informaii despre faptul c mafia italian spal bani n Romnia. Ar fi fost
vorba despre investiii masive n ara noastr fcute de Cosa Nostra. n acest
dosar, care nc nu a fost finalizat, au aprut numele mai multor politicieni
romni aflai n relaii dubioase cu emisari ai crimei organizate italiene.
Contabilii organizaiei Cosa Nostra, au reuit s controleze banii unei
puternice grupri de afaceri din Romnia, condus de Cristian Burci i
Dumitru Cretin. Cei doi aveau interese n patru societi anonime, nfiinate
n Lugano - Elveia. Acestea au derulat afaceri dubioase cu statul romn n
domeniul feroviar, alimentar, media, duty-free. Treptat, firmele au ajuns
stapne peste foste companii naionale, privatizate n perioada 2000 - 2004.
Cele patru off-shore-uri sunt administrative financiar de catre angajaii lui
Tito Tettamanti i Giangiorgio Spiess, doi finaniti elvetieni aflai n alte
operaiuni n beneficiul Cosa Nostra.
n ultimii ani, presa din Romnia a fcut o serie de dezvluiri referitoare
la afacerile imobiliare din cadrul fostei Baze de Agrement Baneasa derulate
de Ernesto Pizzuti, administrator al bazei i afacerist italian, despre care se
afirma c ar fi membru al organizatiei mafiote Sacra Corona Unita.
De asemenea, presa din Romnia a publicat numeroase materiale
referitoare la arestarea n Italia a doi importani membri ai gruprii Cosa
Nostra, avocatul Giorgio Ghiron i Massimo Ciancimino. Referitor la
afacerile derulate n Romnia, cu gaze i reciclarea gunoaielor, se
menioneaz: Printre persoanele de ncredere ale mezinului Ciancimino se
numarau i fraii Sergio i Giorgio Pileri, care au n Romnia multe afaceri
Vezi pe larg Irina Cristea, Mafia italiana vireaz spre estul Europei, n Jurnalul naional, din 16
noiembrie 2006, p. 5.
106
Andreea Cascaval, Petru Zoltan , Infractorii romni, cruii mafiei, n Jurnalul naional, 11 mai
2007 p.11.
105

70

n Bucureti, Tulcea, Ploieti, Trgu-Mure. Firmele italienilor, pe lng

Agenda 21, care se ocup de reciclarea gunoaielor, sunt Ecorec,
Salub i Ecologica SA. Fraii Pileri au mai investit i n Hipodromul de
la Ploieti, n Il Toscanino, un bistro din Bucureti. Ei au mai nfiintat n
Romnia i societi financiare: General Consulting i Agenia Obiettivo
Lavoro. Pe lng acestea se pot mndri i cu Agenia de Investigaii
A&D107.
Firma italiana Conscoop, cu care Consiliul Judetean Vrancea s-a
asociat n 2002 n vederea atragerii de fonduri europene canalizate cu
precdere pe alimentri cu ap, reele de distribuie a gazului metan i
construciei de drumuri, este banuit de legturi cu Cosa Nostra. n 2000,
presa italian relata despre apropierea periculoas a Conscoop de firme
asociate unor reele mafiote siciliene. De asemenea, Conscoop a fost
bnuit nc din anii 80 ca aflndu-se n relaii de colaborare cu firme
apartinnd unor apropiai ai lui Bernardo Provenzano, capul celei mai vechi
organizaii mafiote din Italia108.
n colaborare cu structurile specializate antimafia din Italia, poliia
romn a reuit n ultimii ani cteva aciuni spectaculoase n urma crora au
fost neutralizate o serie de activiti de tip mafiot pe teritoriul Romniei.
n 2002, a fost arestat la Timioara un membru al gruprii Sacra Corona
Unita, n persoana lui Giuseppe Gazzo, din Verona. Acesta era acuzat de
contraband internaional cu igri. Un an mai trziu Alberto Spada, un alt
membru al gruprii Sacra Corona Unita, a fost arestat de autoritile romne.
Italianul se ocupa cu traficul de droguri de mare risc pe teritoriul Romniei
i avea de ispit o pedeaps de 12 ani de nchisoare.
Dar, printre cele mai importante realizri ale structurilor specializate
romneti a fost capturarea lui Antonio Constantini, unul dintre cei mai
cutai mafioi italieni. Acesta era considerat unul dintre conducatorii
gruprii Sacra Corona Unita i fusese condamnat n Italia la 25 de ani de
nchisoare pentru crim.
Maurizio Toscano Cezare, cetean italian de 38 de ani, din Catania,
considerat de poliitii din cadrul Biroului Antimafie din Italia, unul dintre
cei mai importani membri ai Cosa Nostra, a fost arestat n ziua de 19
ianuarie 2005, de poliitii constneni. El fusese dat n urmrire prin
Interpol pentru crim, furt calificat i deinere ilegal de arme109.
Gabi Golea, Carabinierii italieni zguduie imperiile gunoiului din Romnia/ Atac la mafioi, n Jurnalul
naional, p.6
107

108

Jurnalul de Vrancea, din 22-28 iunie 2005, p. 4.

Agenia de tiri Mediafax, joi 20 ianuarie 2005, Redacia, titlu: Mafiot italian, capturat ntr-un
apartament din Constana.
109

71

n dup-amiaza zilei de 21 iunie 2005, ofierii de la Crima Organizat

din Craiova l-au arestat pe Francesco Perspicace, un apropiat al mafiei
siciliene Cosa Nostra. Acesta era cutat de Interpol nc din 1999 i era
considerat capul celei mai mari reele de trafic de droguri din America
Latin ctre Europa. Francesco Perspicace a ajuns n fruntea reelei italiene
n 1997 dup nenumrate confruntri cu organizaii mafiote adverse. Tot n
2005, Augusto Di Noia membru al gruprii Camorra a fost arestat la
Bucureti. El se ocupa cu producerea i traficul de stupefiante. Gruparea din
care fcea parte aciona att n Italia, ct i n alte ri din Europa110.
Unul dintre membrii gruprii de crim organizat Camorra, Mario
Pascual, acuzat c n anul 1998 a rapit i a ucis o persoan n Italia, a fost
prins n Romnia, pe 3 iunie 2007, la intrarea n localitatea Media. El se
afla de aproape un an far forme legale pe teritoriul Romniei. Mafiotul
italian a fost prins n urma unui denun fcut de un martor cu identitatea
protejat111.

CRIMA ORGANIZATA IN BRAZILIA

n lumea interlop brazilian i-a fcut tot mai mult simit prezena o
nou organizaie criminal autointitulat Primul Comando al Capitalei. A
luat fiin la 31 august 1993 n nchisoarea Taubat, n interiorul statului So
Paulo. Deinuii au ajuns la a se organiza datorit regimului carceral de o
rigoare extrem, dar i a condiiilor de detenie ce aduc aminte de evul
mediu: celule individuale, doar dou ore de plimbare n aer liber pe zi,
interdicia aparatelor de radio sau televizoare, a ziarelor, revistelor, crilor,
ct i a vizitelor n intimitate; baie rece, golirea toaletelor acionat din afar
de gardieni care nu o fceau dect atunci cnd aerul era deja irespirabil ;
mese nemeritnd acest nume, nsoite fiind de gndaci vii Dac un deinut
ncerca s protesteze cu voce tare, era imediat agresat de ctre gardieni cu
lovituri cu bastonul de fier112. n cazul revoltelor, intervenea cu o cruzime de
nedescris o structur specializat n represalii a Poliiei din So Paulo.
110

Ziua, 30 iulie 2007.

Postul de televiziune Antena 3 din 20 iulie 2007, ora: 15:00, crainic Mihaela Brzil, emisiunea:
tiri.
111

112

Vezi Joo de Barros, nchisorile din Brazilia, de la dezastrul social la Mafie, n Le Monde
diplomadique, decembrie 2006, p. 14.

72

Bilanul oficial al celor trei revolte din iulie-august 1993 a nsemnat 34 de

poliiti i 11 gardieni de penitenciar ucii, precum i 123 de civili executai
n timpul represaliilor.
Cesinha (Csar Augusto Roriz da Silva), un deinut care avea un nivel
intellectual superior celui al grupului, este cel crui i se atribuie redactarea
statutului organazaiei. Acest statut cuprinde aistrezece articole, pe care cel
afiliat trebuie s le respecte contiincios. Primul articol stipuleaz :
Loialitate, respect i solidaritate fa de organizaie, nainte de toate.
Urmtoarele menionraz : uniunea contra nedreptilor din nchisori,
contribuia celor care sunt n exterior pentru fraii nchii, respectul i
solidaritatea ntre deinui, condamnarea furtului, a violului i a extorcrii
practicate ntre deinui, stipulnd c pedeapsa pentru nerespectarea
preceptelor stabilite poate fi moartea. Documentul se ncheie cu urmtorul
ndemn : Ne cunoatem fora i cea a inamicilor notri. Ei sunt puternici ;
dar noi suntem pregtii, unii; i un popor unit niciodat nu va fi nvins.
Libertate, dreptate i pace !.
nteresant este i modul de primire n organizaie i funcionarea ei, ce
aduce aminte de structurile de tip mafiot. Botezai de unul din fondatorii
PCC, noii participani se supun direct ordinelor sale. Organizaia s-a
dezvoltat rapid. n trei ani de la nfiinare, dispunea deja de o armat de
generali, cei cu rol de a difuza i explica statutul, organizeaz masa
penitenciar n jurul confreriei i i pedepsesc cu moartea pe opozani. De la
botezul lor, novicii se vd promovai n postul de piloi de raion (aripile
cldirilor n care se gsesc celulele penitenciarului). Piloii, la rndul lor, i
boteaz pe ceilali prizonieri, calificai drept frai. Nici unul nu este
constrns s fac parte din organizaie. Simplii simpatizani sunt numii
veriori.
Rezultat al politicii represive a ultimilor zece ani creterea pedepselor
lungi, criminalizarea micilor delicate, diminuarea garaniilor de aprare -,
numrul prizonierilor se estimeaz la 141 000, doar n statul So Paulo : 124
000 n unitile carcerale 35% n ateptarea judecii i 17 000 n celulele
districtelor de poliie din capitala statului i din interior. Ei reprezint dublul
capacitilor de primire n instituii113. Aceast populaie aparine sau este
legat, aproape n totalitate, de PCC. Pentru a comanda la distan aceast
dezvoltare, unul din conductorii PCC, Cesinha a profitat de telefonia
mobil, crend primele centrale telefonice ale organizaiei criminale. n
ntregul stat exist 1 500 de stfel de centrale, funcionnd 24 de ore din 24,
113

Vezi Maro Sava, La situation explosive des prisons du Brsil, Info Sud Genve, 17 iulie 2006;
www.infosud.org. , Les prisons sont ocupe 132% de leur capacit, El Pais, Madrid, 30 septembrie 2006,
apud Joo de Barros, op. cit., p. 15.

73

destul de sofisticate pentru a organiza teleconferine ntre militanii nchii

i cei din exterior.
Msurile luate de guvern pentru a evita noi revolte s-au dovedit
dezastroase. Repartiznd efii ntre mai multe penitenciare, i-a transformat n
loc s i slbeasc, n propaganditi ai avantajelor obinute de prizonierii
aparinnd PCC. Se estimeaz c numrul membrilor PCC este de
aproximativ 50 000.
Totui, lupta legitin mpotriva opresiunii n interiorul sistemului paulist
servete i ca paravan unui comer mai lucrativ : cel al traficului de
stupefiante, estimat, doar pentru piaa din So Paulo , la 300 de milioane
de dolari pe an. Pentru a-i gestiona, din nchisori, partea sa, PCC a mprit
statul n regiuni pe care le-a ncredinat piloilor stradali. Acetia
negocuaz cu o reea de traficani din ealonul intermediar, acionnd pentru
gestionarii stpnilor bisiness-ului, patronii.
Pe lng confruntarea sa cu autoritile, PCC duce o lupt contra unui
grup rival, Comandoul rou. Cele dou organizaii i disput att controlul
nchisorior, ct i cel al activitilor delicvente, n principal traficul de
droguri la So Paulo.
Aceti patroni constat comisarul Cosmos Stikovitz Filho, de la
Departamentul de anchete privind spupefiantele acioneaz precum efii
mafioi din filme. Ei dau doar ordine, fr a se implica direct. Sunt persoane
cu o poziie social nalt, care circul cu BMW i Mercedes, personaliti
aflate n afara oricrei bnuieli.
Comerul cu droguri se practic i n interiorul ncchisorilor. ntlnit n
penitenciarul din Hortolandia, un deinut explic : Orice director tie c
maconha (canabis) este marele sedativ al prizonierului ; i permite s
cltoreasc i s construiasc nenumrate castele n Spania. Cnd i
lipsete, violena crete. Din cauza asta, folosirea sa este tolerat. Un alt
deinut face elogiul PCC : Numrul morilor a sczut pentru c este
controlat de prizonieri. Nimeni nu ucide fr autorizaie. Telefoanele mobile
i drogul intr graie corupiei i vizitelor. i PCC-ul i ajut pe cei care au
cele mai puine mijloace : le ofer ce au nevoie, le pltete autobuzul
vizitatorulor care vin de departe, organizeaz trageri la sori pentru mingi i
biciclete de Ziua copilului. Cine face toate acestea? Doar PCC.
Ca orice organizaie criminal de tip mafiot, PCC impune taxele de
protecie pentru toi cei afiliai. Att cel care a fost eliberat, ct i familia
celui nchis pltete o tax lunar. Pentru cine se sustrage obligaiei,
pedeapsa poate fi moartea. Puin conteaz c nu au avut noroc n agresiunile
conduse sau n traficul de care s-a ocupat i c nu a reuit s adune suma
suficient. PCC-ul este omniprezent constat procurorul Mrcio
74

Christino. El comand n nchisori. El organizeaz evadri. El i ucide

inamicii sau i oblig s se sinucid. El comite atentate cu bomba, el corupe
reprezentanii puterii publice. El sfideaz autoritile.
n ultimii ani, un nume a devenit deja legendar n lumea crimei
organizate, n mediile poliieneti i n media din Brazilia : Marcola
porecl de la Marco Williams Herbas Camacho ho de buzunare care a
evoluat la maturitate spre devalizarea bncilor, condamnat la 39 de ani de
nchisoare, din care a fcut deja mai mult de jumtate. El este bnuit c a
pltit moartea unui judector corregidor114, n 2003. Retras, trecnd drept un
individ cultivat legenda spune c ar fi citit mai mult de 2 000 de cri -, n-a
vorbit niciodat cu presa. Exist puine fotografii ale sale n arhivele ziarelor
i nu se cunoate dect ce vrea s spun atunci cnd, condus la interogatorii,
este dispus s rspund ntrebrilor. Att poliia ct i ministerul public l
consider pe Marcola drept creierul organizaiei. El declar sistematic :
Nu exist vreo dovad a apartenenei mele la PCC. Cei care m arat cu
degetul sunt presa i prozonierii. Eu nu sunt eful a nimic. M bat pentru
drepturile mele. Dac masa deinuilor se regsete n lupta mea, eu nu pot
face nimic. Cu sau fr dovezi, Marcola triete sub regimul disciplinar
special : celul individual de ase metri ptrai, cu o mic lucarn pentru a
se aerisi. Pat din ciment, chiuvet i du cu ap rece. Vara, temperatura
depete 40 de crade. Dou ore pe zi de soare i dou ore pentru vizitele
sptmnale a dou persoane, fr contact fizic, separai de bare, draperii sau
geamuri. Nici radio, nici televizor, doar lectura le este permis celor care se
bucur de acest tratament special. Voci autorizate din rndurile organelor
judiciare i de poliie din Brazilia, susin c n ciuda acestui tratament
special, ordinele i planurile de acine criminale gndite de efii PCC din
sistemul penitenciar sunt tranmise n exterior chiar prin intermediul
avocailor.
Interogat de deputaii federali, membri ai Comisiei parlamentare de
anchet, care se ocup de traficul de arme, Marcola a dat urmtorul
rspuns: ncercai s combatei traficul aici? Dar el este afar! Mergei s
combatei crimele celor cu guler alb. Nu vreau s v jicnesc, dar eu pltesc
pentru ce am fcut i pentru ce se spune c a fi fcut. Dar deputaii, care
sug sngele i sunt remunerai i iertai? Politicienii nu sunt niciodat
responsabili de erorile lor, de carenele lor, n timp ce eu trebuie s
rspund.
O realitate tragic. Crima organizat, n Brazilia, a ajuns s penetreze la
vrf clasa politic i instituiile publice nsrcinate cu aplicarea legii, ceea
114

Autoritate judiciar de control a disfunciilor poliieneti, un fel de ofier de protecie departamental i

contrainformaii.

75

ce-i determin pe unii analiti s vorbeasc despre un stat de tip mafiot.

Este rezultatul corupiei la nivel nalt care se extinde acolo unde nu exist
mijloace eficiente de combatere, dar nici voin politic.

CARTELURILE COLUMBIENE
Cartelurile columbiene sunt implicate n special n traficul de cocain,
contribuind la formele de producie din Columbia, Peru, Brazilia i Ecuador,
unde sunt cultivate circa 40.000 ha, producia exportat situndu-se la 500 t
(90% din producia mondial). n ultima perioad, s-au implicat i n traficul
de heroin, culturile de opiacee, ntinzndu-se pe 20.000 ha i asigurnd
45% din producia mondial.
Organizarea cartelurilor columbiene este asemntoare: eful cartelului;
grupul oamenilor de ncredere; nivelele inferioare, toate realiznd o structur
modular, compartimentat i verticalizat, cu posibilitatea continurii
activitii chiar dac unele componente sunt anihilate de forele statale sau
de grupuri rivale.
Cele mai importante au preluat numele localitii unde i au sediul
central i au o structur piramidal, format din mai multe grupuri
autonome, care controleaz absolut regiunea: Medellin, Cali, Canca.
Caracteristica acestora rezid din implicarea n economia subteran a
regiunii controlate i exclusivitatea asupra tuturor operaiunilor legale. De
asemenea, violena extrem a acestor grupri a fcut ca guvernele din
regiune s creeze structuri militare comune de lupt mpotriva culturilor de
substane narcotice cu un important sprijin logistic din partea SUA, care
constituie o principal pia de desfacere alturi de Canada, Mexic i rile
de Jos.
CRIMA ORGANIZAT RUS
Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern similar
unei organizaii de tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice reelei
de crim organizat transfrontalier specializat pe diverse tipuri de
infraciuni. S-a format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului
socialist de organizare social, de proprietate i de economie, cu scopul
obinerii unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii care
gestionau ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse
76

inginerii financiare s acumuleze proprieti importante, s patroneze

economia subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a
ajuns la o pauperizare continu i accentuat.
Se aprecieaz c pe teritoriul fostei URSS funcioneaz 5.800 angajai,
circa 200 avnd ramificaii internaionale, cu activiti ilegale axate pe: trafic
de droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele materiale cu
dubl utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de organe
umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel i
Orientul mijlociu, crim la comand, splarea banilor, implicarea n activiti
legale prin cumprarea de imobile n toat Europa de Vest, investiii
imobiliare pe piee aflate la nceput, asumarea rolului de investitori srategici
pentru firme controlate etc.
Pe teritoriul Comunitii Statelor Independente nu exist o structur
mafiot de tip piramidal i centralizat sub o conducere unic (tip Mafia
italian), ns organizarea pe criterii etnice, care controleaz absolut un
teritoriu, o apropie de aceasta. Astfel, armenii sunt specializai n taxe de
protecie n domeniul comercial; daghestanii n trafic de arme, droguri,
valut; azerii controlul comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de
droguri, mai ales droguri sintetice; cecenii aciuni violente tip racket,
prostituie, trafic de droguri, acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cu
droguri uoare, cu autoturisme de lux furate, iar ruii traficul de cocain,
prostituia, traficul de materiale strategice i de arme.
Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin
sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare
de anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri de
conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice
devenite incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova,
cunoscut militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului
din Moscova al publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele
mai elocvente privind legturile crimei organizate cu unele cercuri politice
de vrf.
CRIMA ORGANIZATA CHINEZA
Crima organizat chinez reprezint un fenomen vechi i diversificat.
Cele mai cunoscute organizaii criminale constituite pe principiul
sindicatului crimei sunt: Triadele, Grupul 14 K, Uniunea Bamboo, Born to
kill, Dai huen jai, Flying Dragons etc. Triadele (care confer i titulatura
crimei organizate chineze) dateaz din secolul al XVII-lea i n prezent s-au
rspndit i funcioneaz n toat lumea, activitatea lor fiind nlesnit de
77

masiva migraie chinez i actele de corupie practicate pe scar larg. Au o

structur tip plas, speculnd organizarea n comuniti, adevrate locaii n
oraele care le-au adoptat, dominate de legi proprii, penetrarea lor de ctre
autoriti fiind practic nul. Sunt implicate n traficul ilegal de droguri,
jocurile de noroc, prostituie, trafic ilegal de persoane, evaziune fiscal,
splarea banilor.
Organizarea reelelor are o ierarhie cu mai multe nivele de conducere,
fiecare rang definit de un titlu i un numr, conferite n baza unui ritual.
Liderul, eful Dragon are 489; ofierii susintori au numrul 438;
soldaii au numrul 49. Relaiile dintre ei au la baz legtura dintre fratele
mai mic i fratele mai mare n cadrul creia, primii sunt datori s ofere
loialitate, ajutor i bani n schimbul proteciei i sfaturilor. Se aprecieaz la
80 000 numrul membrilor Triadelor, cele mai cunoscute fiind Wo i
14K, implicate n traficul mondial de droguri, cu control total n HongKong, Taiwan i Singapore.
CRIMA ORGANIZATA JAPONEZA
Yacuza japonez, cel mai mare sindicat al crimei organizate, i are
originile n secolul al XIV-lea, caracterul secret i activitile desfurate
ndeprtnd-o de la elul iniial: protecia proscriilor de pe proprietile
feudale. Cuvntul Yacuza nseamn cifrele 8-9-3. Ya este 8, ku este 9,
iar za este 3. Aceast asociere de cifre provine de la o variant japonez a
jocului Black Jack, Oicho-Kabu. Diferena dintre cele dou jocuri este c la
Oicho-Kabu numrul ctigtor este 19, n timp ce la Black Jack este 21.
Astfel, suma dintre 8,9 i 3 este 20 cifr care nu are nici o valoare la acest
joc. De aici numele Yacuza care nseamn fr valoare pentru socuitate,
ceea ce nu are aici sensul de fr utilitate, ci vrea s ilustreze c membrii
Yacuza sunt oameni care ntr-un sens sau altul nu se potrivesc cu
societatea, inadaptabili, nite paria115.
Reele crimei organizate japoneze au o structur piramidal rigid:
printele (eful) oyaban; civa discipoli, succesori, copii (kobun);
membrii familiei (gumi).
Cea mai important familie Yamaguchi-gumi are circa 40.000 de
membri numai n Kobe. Din informaiile deinute rezult c Yacuza ora
compus la un moment dat din 150 de familii cu 220.000 membri i-i
exercit influena n multe domenii de activitate prin acte de violen i/sau
acte de corupie. Este prezent n jocuri de noroc, camt, taxe de protecie,
trafic de droguri. n strintate acioneaz pe coasta de vest a SUA, n
115

Vezi pe larg n Ziua, 7 decembrie 2005, p.16.

78

Hawaii, Hong-Kong, Thailanda (Bangkok), Coreea de Sud (Seul), Africa de

Sud-Est, Australia, fiind implicat n reciclarea fluxurilor de capital obinut
ilegal, utilizarea firmelor fantom din diverse activiti pentru obinerea
creditelor care nu vor mai fi niciodat returnate. Acestea sunt posibile prin
atragerea unor importani oficiali prin acte de corupie, prin lacunele
legislative oferite.
n iulie 2005, Kenichi Shinoda a fost declarat a fi noul ef (oyaban) al
Yamaguchi-gumi. De cnd a ajuns la putere, acesta a impus un stil mai sobru
celor din subordinea sa. El a cerut ca imaginea distinctiv a membrilor
Yacuza s dispar n favoarea discreiei. El nu era de acord cu frizura
distinctiv, tatuajele elaborate i nici cu cel mai faimos semn distinctiv al
acestor gangsteri : degetul mic tiat (n general simbol al nesupunerii sau
lipsei de loialitate fa de autoritile statului).
Shinoda are o reputaie de om violent. A fost condamnat n 1969, la 13
ani nchisoare, dup ce a ucis un rival cu o sabie de samurai. Se pare c n
timp ce era eliberat pe cauiune, el a apucat s formeze o alian cu o band
din Tokyo, ca micare preliminar n extinderea influenei i puterii sale. n
decembrie 2005, Shinoda a nceput s-i ispeasc o nou condamnare, ase
ani de nchisoare, pentru deinere de arme. Acum, Yamaguci-gumi este
nevoit s nvee s supravieuiasc att sub presiunea poliiei, ct i n lipsa
liderului su, mai ales c se ateapt declanarea unui adevrat rzboi.
Informatorii din interiorul Yacuza au prevenit autoritile c aceste micri ar
putea nsemna c se va declana un conflict periculos ntre Yamaguci-gumi
i alte bande din Tokyo. O dat cu intrarea n nchisoare a lui Shimoda,
rivalii ar putea cpta curaj ncerce s preia friele puterii.
Legea anti-crim organizat introdus n Japonia n 1992, cuplat cu o
perioad lung de recesiune, a provocat destrmarea multor organizaii
Yacuza mai mici. ns aceste incidente nu au fcut altceva dect s duc la o
concentrare a puterii organizaiei Yamaguci-gumi, care a adoptat i bandele
mai mici116.
n ultimii ani emisari ai crimei organizate japoneze i-au fcut apariia i
pe teritoriul Romniei. Structurile specializate din Romnia au reuit, n
martie 2007, s-l neutralizeze pe eful unei grupri nipone, care desfura
activiti de cmtrie i recuperri de bani. Acesta fusese dat n urmrire
internaional prin Interpol, nc din 2004. Mafiotul a fost extrdat i predat
autoritilor japoneje117.

116
117

Ibidem.
Postul de radio Romnia actualiti, din 18 martie 2007, ora 16,00, Redacia, Emisiunea tiri.

79

Globalizarea implic i reprofesionalizarea crimei organizate, dar i a

terorismului. Reelele se folosesc de ultimele cuceriri n materie de
tehnologie i comer pentru a-i extinde i perfeciona activitile ilegale,
dovedind o maxim eficien i dispunnd de resursele financiare necesare
pentru a garanta orice tip de acces la tehnologia modern de care au nevoie.
Acestea nu se rezum doar la informatic, ci includ n egal msur
telecomunicaiile i tot ceea ce conine o valoare material. Este clar c n
prezent, criminalitatea organizat e n msur s utilizeze cu eficien cele
mai moderne mijloace tehnologice de gestionare economic, afirma Jean
Claude Monet, comisar al Poliiei franceze118.

118

Criminalit Organise. INESI, doc.franc., 1996, p. 8.

80

TERORISMUL INTERNATIONAL - FORME DE MANIFESTARE

SI MODALITATI DE COMBATERE
Ca form a violenei n planul relaiilor social-politice, terorismul este la
fel de vechi ca i istoria umanitii. n decursul vremurilor i sub o form sau
alta, terorismul i-a fcut simit prezena n rdurile majoritii popoarelor.
S-a manifestat prin acte de violen, care au trezit n contiina oamenilor
revolt i indignare, avnd de regul, consecine negative asupra dezvoltrii
normale a relaiilor sociale. Ca fenomen s-a impus n epoca modern.
Teroarea revoluionar iniiat de dictatura iacobin n timpul revoluiei
franceze (1793-1794), precum i teroarea roie, prin care s-a impus
partidul bolevic din Rusia dup preluarea puterii n urma loviturii de palat
din octombrie 1917, au avut ca principal obiectiv intimidarea sau lichidarea
fizic a adversarilor politici. Iat de ce, pn la sfritul primului rzboi
mondial, terorismul a fost considerat ca fenomen de stnga. n perioada
interbelic, aciunile teroriste au fost iniiate n principal de grupuri
separatiste de dreapta, aa cum a fost de exemplu, cel al ustailor care doreau
independena Croaiei.
Pn n 1945 nu au existat aciuni teroriste sistematice n Europa, dei n
unele state s-au manifestat destul de riguros, cum a fost n Rusia sovietic,
Croaia, Spania i Romnia. Proporiile violenei au avut ca principal
consecin vtmarea stabilitii relaiilor normale de convieuire panic, a
legturilor diplomatice, culturale i economice, desfurate n conformitate
cu normele i principiile dreptului intenaional.
Conceptul de terorism
Pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a terorismului, n
pofida numeroilor specialiti din cele mai diferite domenii (juriti,
politologi, psihologi, sociologi etc.) care s-au aplecat asupra studierii acestui
fenomen deosebit de complex. Principalul motiv al acestei stri de fapt l
constituie coninutul extrem de vast al conceptului, care include o mare
varietate de forme de manifestare avnd ns drept trstur comun scopul

81

final urmrit: provocarea unor sentimente acute de team, spaim,

nesiguran.
Walter Laquer, istoric i comentator de politic extern american,
meniona ntr-o erudit lucrare consacrat acestui fenomen c ntre 1936 i
1981 s-au dat 109 definiii terorismului, dar nici una dintre ele nu este
suficient de cuprinztoare119.
Prima ncercare a aparinut Conveniei internaionale pentru prevenirea i
reprimarea terorismului, semnat la Geneva n 1937: Prin terorism se
neleg faptele criminale ndreptate mpotriva unui stat, al crui scop sau
natur este de a provoca teroarea mpotriva unor personaliti marcante, a
unor grupuri de persoane sau n public. Exist i alte ncercri mai recente
de a defini fenomenul120.
Doi cercettori olandezi de la Universitatea din Leiden, au strns tot 109
definiii academice ale terorismului i le-au analizat principalele elemente.
n urma studiului au ajuns la concluzia c elementul de violen era prezent
n 83% dintre ele, elurile politice n 65%, n vreme ce 51% puneau accentul
pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. Doar 21% din
definiii menionau arbitrariul i caracterul nondiscriminatoriu al intelor
alese i numai 17,5% cuprindeau victimizarea civililor, a noncombatanilor,
a elementelor neutre sau din afar121.
Istoria secolului XX evideniaz c terorismul internaional este susinut
de diferite fore, de la terorismul sponsorizat de anumite state contra altora
pn la colaborarea ntre diferite grupuri teroriste din coluri ndeprtate ale
lumii. Acestea sunt i motivele pentru care terorismul a fost i a rmas un
factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice.
Terorismul reprezint, n esen, un pericol social deosebit de grav pentru
structura, coeziunea social i securitatea indivizilor i a statelor. Aa cum l
119

Walter Laquer, The Age of Terrorism, Little Brown, 1987, p.11/12.

Terorismul este folosirea fortei sau a amenintarii cu forta n scopul obtinerii unui cstig politic (Brian
Jenkins); Terorismul nseamna folosirea ilegitima a fortei pentru a atinge obiective politice, n conditiile n
care viata unor oameni nevinovati este pusa n pericol (Walter Laquerur); Terorismul nseamna uciderea,
lovirea sau amenintarea deliberata si sistematica a unor oameni nevinovati pentru a crea teama si a
intimida, n scopul de a obtine un cstig politic sau tactic, de obicei pentru a impresiona opinia publica
(James M. Poland); Terorismul nseamna folosirea ilegala a fortei sau a amenintarii cu forta la adresa unor
persoane sau a unor proprietati pentru a atinge scopuri politice sau sociale. n special, are ca scop sa
intimideze sau sa oblige un guvern, indivizi sau un grup de oameni sa-si modifice comportamentul sau linia
politica (Vice - Presidents Task Force 1986); Terorismul nseamna folosirea ilegala a fortei sau a
amenintarii cu forta la adresa unor persoane sau a unor proprietati pentru a intimida sau a obliga un guvern,
populatia civila sau o parte a acesteia n scopul de a atinge obiectivele de ordin politic sau social ( Biroul
Federal de Investigatii FBI), Apud, Curentul, martie- 9 februarie 1999, p.17; Terorismul constituie
savrsirea unei crime sau a unui delict printr-o metoda specifica ce este caracterizata prin violenta si
intimidare (Alerta, joi, 9 noiembrie 2000, p. 9).
121
Alex P. Schmid, Albert J. Jongman, Political Terrorism, Amsterdam, North Holland Publising Company,
1988,, apud Terorismul,. Istoric, forma, combatere, Culegere de studii, Bucureti, Editura Omega, 2001, p.
29.
120

82

cunoatem astzi - mai bine organizat, cu cei care l practic mai bine
educai i pregtii, avnd la dispoziie reele de case conspirative i structuri
secrete proprii, care s le asigure identiti false, mijloace de transport,
informaii, arme i o gam variat de legturi i contacte sigure n
strintate122- terorismul a aprut abia dup terminarea celui de al doilea
rzboi mondial.
Sprijinitoarea principal a terorismului modern a fost
Uniunea Sovietic. Abia dup prbuirea imperiului rou condus de la
Kremlin, a devenit mai bine cunoscut ci bani i ct efort au nvestit
comunitii sovietici pentru pregtirea teroritilor profesioniti. Sovieticii au
conceput tehnici eficiente de producere a voluntarilor, apoi de ndoctrinare i
pregtire a lor. Sprijinul sovietic pentru terorismul internaional a fost
considerat de ctre liderii de la Moscova doar o alt tactic a rzboiului
rece123. Totui, n ciuda zecilor de mii de teroriti care au fost antrenai i
echipai n perioada rzboiului rece, doar o mic parte a acestora a intrat n
aciune. Fiecare act terorist de succes a avut efectul dorit, adic de a ngrozi
muli oameni doar la gndul posibilitii de repetare n viitor a unor
asemenea acte politice de cruzime.
Recrudescena terorismului internaional a determinat Adunarea General
a ONU s adopte la a 2114-a edin plenar, din 18 octombrie 1972,
Rezoluia nr. 3034, intitulat Msuri viznd prevenirea terorismului
internaional care pune n pericol sau nimicete viei omeneti nevinovate
ori compromite libertile fundamentale ale omului. Acest document are n
centrul ateniei studierea cauzelor subiacente ale formelor terorismului i
actelor de violen ce i au originea n decepii, subjugare ori disperare i
care ndeamn anumite persoane s sacrifice viei omeneti, inclusiv a lor,
pentru a ncerca s aduc comunitii schimbri radicale. Necesitatea
creterii rolului ONU n direcia reprimrii terorismului a fost continuat i
prin rezoluiile 3166, din 14 decembrie 1973 i 31/102, din 15 decembrie
1976. La 13 decembrie 1979, prin Rezoluia nr. 34/819, Adunarea General a
ONU a recomandat statelor membre semnarea Conveniei internaionale
mpotriva lurii de ostateci.
Terorismul internaional
Terorismul a devenit inamicul public nr. 1 al strii de siguran al
statelor lumii. Groaznicele atentate din 11 septembrie 2001 din SUA, cele
122

Wilhelm von Angeldorf, Secolul XX-secol al minciunii dirijate, Editura Samizdat, 2000, p. 209.

123

Ibidem.

83

din 11 martie 2004 din Spania, ori aciunile teroriste din alte puncte ale lumii
(Oklahoma, Moscova, Nairobi, Istanbul, Khobar, Beslan, Londra, Damasc
etc.) ne-au demonstrat ct de devastatoare pot fi consecinele acestui
fenomen. Prin posibila utilizare a unor arme de distrugere n mas (nucleare,
chimice sau biologice), terorismul este cel mai periculos fenomen pentru
securitatea naiunilor.
n ultimii ani, unele cercuri de reflecie consider c terorismul a devenit
accesibil oricrei persoane care are o nemulumire, un plan, un scop sau o
combinaie a tuturor acestor motivaii, nefiind doar apanajul grupurilor
teroriste organizate. Pe baza manualelor sau ndrumtoarelor care se gsesc
n comer despre fabricarea bombelor, teroristul amator poate fi la fel de
periculos i chiar mai dificil de identificat, dect teroristul de profesie.
Teroritii amatori i pot altura uneori aciunile, la motivaia i ndeplinirea
obiectivelor teroriste ale unei reele profesioniste, fiind astfel mult mai
periculoi. Absena unei autoriti centrale de comand nseamn mai puine
constrngeri pentru teroritii amatori, n alegerea intelor i modalitatea de
executare a operaiunilor, mai puine inhibiii n ceea ce privete victimele,
mai ales cnd exist motive religioase, ceea ce duce la svrirea unor acte
deosebit de violente i spectaculoase, n scopul captrii ateniei mass-media
i a cuceririi unei celebriti temporare.
O definiie interesant a terorismului este prezentat de Maricel Antipa 124:
ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile ca aciuni ilegale,
determinate strict de manifestrile umane violente i care influeneaz, n
modalitile dorite de protagoniti, cursul evenimentelor i prin aceasta,
autoritile statului. Desigur, autorul dezvolt i conceptele de msuri
antiteroriste (de prevenire) i msuri contrateroriste (de ripost). Extinznd
discuia la ceea ce nseamn gradualitatea apariiei ameninrii la adresa
securitii, cele dou tipuri de msuri reprezint ante- i post-infraciunea la
adresa securitii unui stat.
Terorismul motivat total sau parial de imperative religioase a dus deseori
la acte mult mai dramatice, cu o intensitate a violenei, a instaurrii terorii i
a producerii unui numr mai mare de victime, dect terorismul laic.
Acest lucru poate fi explicat prin prisma sistemelor de valori radical
diferite, a mecanismelor de legitimare i justificare a conceptelor moralitii,
care afecteaz direct motivaia terorismului sfnt. Pentru teroristul
religios, violena este un act sacru sau o datorie divin, executat direct din
ordine teologice i justificate de scriptur. De aceea, religia funcioneaz ca
124

Col. dr. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura
Celsius, Bucureti, 2004, p. 249.

84

o for de legitimizare, sancionnd n mod special violena pe scar larg

mpotriva unei categorii nelimitate de opozani (de exemplu oameni care nu
aparin religiei sau cultului teroritilor).
Realitatea dur a zilelor noastre, cnd suntem martorii exacerbrii actelor
teroriste, ndeamn la reconsiderarea acestui fenomen, care constituie un
important factor de risc i ameninare la adresa securitii internaionale i
care, iat, se poate transforma intempestiv n agresiune. Aceast percepie a
stat, probabil, la baza unei aprecieri devenit azi de mare actualitate
fcut de fostul secretar de stat american, doamna Madeline Albright, care
afirma n urm cu doar civa ani: Rzboiul mpotriva terorismului este
rzboiul viitorului.
Pe bun dreptate, Hans Blix, fostul inspector pentru dezarmarea Irakului,
spunea c fr Saddam, lumea e mai bun, dar nu este mai sigur,
declarnd c rzboiul din Irak a stimulat terorismul13.
n acelai context, raportul anual al Institutului Internaional de Studii
Strategice (IISS) de la Londra dat publicitii n octombrie 2004 afirma c
intervenia militar n Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva
statelor occidentale, lund n considerare efectele rzboiului 14. Concluzia
IISS este c, pe termen scurt, recrutrile din rndul arabilor n vederea
susinerii Jihad-ului vor lua amploare, iar reeaua Al-Qaida va fi i mai
motivat pentru desfurarea de operaiuni teroriste. Msurile luate de ctre
statele occidentale n ceea ce privete posibilele atacuri teroriste au condus
la prevenirea acestora, cu excepia atentatelor de la Madrid din 11 martie
2004. Dar nu acelai lucru se poate spune despre situaia din Indonezia,
Pakistan, Arabia Saudit sau Kenya, unde s-au dezvoltat adevrate reele
locale de terorism, aflate, conform experilor n domeniu, sub comanda AlQaida. i toate acestea, susine raportul IISS, cu costuri reduse pentru
teroriti: circa 500.000 de dolari pentru atentatele de la 11 septembrie 2001
i 35.000 de euro pentru cele din insula indonezian Bali15.
Aadar, se poate accepta ideea unui terorism nou, neoterorism, care i
pstreaz rdcinile vechi, dar care s-a adaptat perfect vremurilor moderne.
i aceasta deoarece, n prezent, comparativ cu secolele trecute, mijloacele i
metodele de aciune terorist se pot obine nengrdit. Terorismul a devenit
accesibil oricui, cu condiia s dispun de un plan, de un scop sau de
combinaia celor dou, depistarea i prevenirea aciunilor acestuia devenind
tot mai dificile.
13

Ziua, 14 octombrie 2004, p. 5.

Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8.
15
Ibidem.
14

85

Superterorismul se particularizeaz pregnant de formele clasice de

terorism. Atentatele punctuale au fost nlocuite cu politici de distrugere
sistematic. Superteroritii nu mai vor s oblige autoritile s negocieze.
Sunt interesai doar de numrul de victime. Acest lucru are o dubl
explicaie. Prima const n saturarea opiniei publice cu acte de violen
motivat politic. Cea de a doua explicaie pentru apetena superteroritilor
pentru supraucidere, o constituie lipsa unui scop tactic precis. Lipsa unor
succese politice este compensat prin provocarea de sute de victime din
rndul dumanului.
Imaginea superterorismului nu ar fi complet dac nu am ine cont de
mijloacele poteniale care stau la baza suprauciderii: folosirea tehnologiilor
de vrf i a armelor de distrugere n mas.
Este cert c majoritatea statelor lumii dispun de potenialul economicomilitar care s le permit achiziionarea sau fabricarea de arme de distrugere
n mas iar apetena folosirii acestora a fost probat de nenumrate ori pe
parcursul istoriei. Din acest motiv folosirea acestor arme de ctre faciuni
sau organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul
statal la cel substatal a unor arsenale cu care societatea omeneasc este deja
obinuit. n astfel de situaii avem de-a face cu megaterorismul n spe
terorism prin folosirea mijloacelor de distrugere n mas16.
Partenerii minori au gsit soluia de a-i achiziiona asemenea tipuri de
arme, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici. Astzi, inclusiv
pe pia se gsete o gam vast de ageni chimici i biologici susceptibili de
a cauza moartea: diverse insecticide, produse chimice industriale sau toxine
puternice. Alt loc de achiziie l constituie stocurile militare din ri aflate n
criz aa cum sunt cele din spaiul ex-sovietic. Teroritii au folosit deja
ageni biologici i chimici dar cu rezultate limitate (gaz sarin Japonia,
bacili cu antrax SUA). n ce privete terorismul radiologic exist un caz
clasic n Federaia Rus. Un scurt comentariu se impune de la sine. Rzboiul
Rece a trecut, dar silozurile au rmas. n anumite zone, exist tendine de
scdere a vigilenei asupra strii de securitate, cu precdere industrial i
fizic (de obiectiv), fie datorit unui sistem legislativ caduc, fie unor politici
locale inadecvate. Pur retoric, ne ntrebm : Ce este mai periculos?
Existena imensului arsenal de arme de distrugere n mas ex-sovietic sau
scparea de sub control al acestuia?. Frontiera este permisibil spre
terorism.
Accesul nelimitat la informaii, considerat altdat mult prea strategic
pentru a fi exploatat de publicul larg, permite acum dezvoltarea proiectelor
16

Concepia Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist

86

paramilitare cu o vitez mai mare dect ritmul n care experii n antiterorism

pot prevede noile tendine. Viruii care mpnzesc reelele de calculatoare
pot fi oricnd o arm extrem de sigur menit s anihileze un adversar sau
chiar un partener recalcitrant. Cu ct o ar este mai dezvoltat din punct de
vedere al tehnologiei informaionale, cu att devine mai vulnerabil.
Cyberterorismul sau cyberinsurgena se bazeaz pe costuri relativ sczute.
Nu are spectaculozitatea bombelor dar poate crea haos. Sunt posibile multe
inte: telecomunicaiile, sistemul de electricitate, transporturile, serviciile de
urgen, bnci i structuri financiare, conducte de petrol i gaze. Atuurile
sunt majore: costuri mici, asigur anonimatul agresorilor, aciune rapid i
surprinztoare, risc minim de localizare, zon mare de aciune depind
frontierele naionale.
Terorismul unimotivaional care se refer, de regul, la actele de piraterie
(aerian, naval, terestr) a renscut la sfritul secolului al XX-lea. Piraii
moderni sunt fie grupri locale care ncearc s scape de srcie prin
obinerea uoar i rapid de mijloace financiare, fie pirai comerciali al
cror scop este capturarea navelor de transport, nave vndute ulterior cu tot
cu marf, fie grupri dizidente n cutare de finanare pentru echipament i
armament. Piraii nu se bazeaz doar pe sprijinul comunitilor din zonele n
care opereaz. Exist suspiciuni c exist o strns relaie ntre pirai i
oficialitile portuare.
Micarea Verde promovat de activitii ecologiti radicali poate risca s
derapeze n ecovandalism sau ecoterorism, pentru a-i impune revendicrile.
n ultimii 15 ani, n lumea occidental s-a constatat o cretere ngrijortoare
a actelor teroriste comise n numele protejrii mediului nconjurtor.
Gruprile ecoteroriste urmresc un scop bine determinat, un anume segment
al vieii politice sau sociale degradarea mediului nconjurtor. Totui nu
pot fi numii teroriti, intenia lor nu este de a intimida guverne sau companii
ci doar s avertizeze i s detepte interesul fa de asemenea probleme.
Terorismul comis n numele drepturilor animalelor a aprut n urma
micrilor antibraconaj. Apoi campania mpotriva sporturilor sngeroase s-a
extins pn la a include eliberarea animalelor folosite n laboratoare i
atacarea companiilor farmaceutice sau a abatoarelor. Ei atribuie animalelor
aceleai drepturi ca i oamenilor, micrile violente fiind organizate
preponderent n Marea Britanie.
Conceptul de terorism rezidual acoper fenomenul de ncurajare a unor
grupri naionaliste sau extremiste existente n teritoriile ocupate de fore
armate strine. Aceste elemente erau destinate iniial uzrii forelor de
ocupaie i perpeturii unui rzboi de gheril. Odat cu retragerea armatelor
de ocupaie i ncetarea rzboiului, aceste fore de gheril urmau a fi
87

dezafectate. ns, au dovedit o important capacitate de autoreglare

ndreptndu-i ostilitatea mpotriva fotilor sponsori (Frana, Anglia, Statele
Unite).
Nu n ultimul rnd putem ataca problema violenei stradale, care, n
anumite condiii de spaiu, de timp i fore, pot fi conexate unor acte de
terorism. Conferinele internaionale privind globalizarea economiei i
finanelor, ntlniri pe teme ecologice sau ale drepturilor omului, au fost
supuse unor presiuni stradale din ce n ce mai accentuate, materializate prin
demonstraii violente i revolte. Micarea antiglobalizare aprut n anii 90,
a reprezentat matricea de emergen a acestor noi forme de violen motivat
a activitilor stradali. Summit-urile din domeniile de referin ale politicii
mondiale reprezint o platform preferat pentru mediatizarea ideilor
gruprilor i faciunilor antiglobalizare. Violenele stradale sunt rezultatul
unei planificri meticuloase i materializate de agitatori specializai i
instructori profesioniti.
Forme i procedee folosite de teroriti
Aproape zilnic omenirea se confrunt cu aciuni extremist-teroriste care
genereaz insecuritate i tulbur profund viaa normal a societii, sfidnd
ordinea de drept intern i internaional. Prin amploarea i diversiunea
formelor sale terorismul a dobndit n ultimele decenii un caracter global,
constituind o ameninare grav pentru securitatea i pacea mondial.
Ca forme de manifestare a terorismului se pot enumera: pirateria aerian,
naval sau terestr, luarea de ostatici, rpirea unor persoane ale vieii
politice, militare, economice, sociale, culturale etc.
Majoritatea teoreticienilor clasific actele teroriste n funcie de elementul
subiectiv al infraciunii (intenia), distingnd astfel un terorism de drept
comun i un terorism social. Prin terorism de drept comun s-ar nelege acele
infraciuni care cad sub incidena legii penale, agravat ns de metode de
execuie prin teroare. De regul, acest gen de infraciuni au ca obiect un
interes personal ca de exemplu: obinerea unei sume de bani, ncercri de
antaj, taxele de protecie, practicile gangsteriale (Mafia, sub toate aspectele
ei) ori ale bandelor de tlhari. n schimb, terorismul social ar fi acea form
de infraciune care urmrete impunerea unei ideologii sau doctrine sociale,
economice ori distrugerea unei ornduiri sociale .
Actele teroriste se pot clasifica n terorism intern i internaional. Primul
poate fi la rndul lui, terorism de stat (regim de teroare), terorism de stnga
sau de dreapta (deci motivat ideologic), naionalist sau separatist (motivat de

88

idealuri naionale). Scopurile lor sunt total opuse. Terorismul intern vizeaz,
din punctul de vedere al iniiatorilor, ntrirea statului, iar cel internaional
distrugerea sau compromiterea instituiilor statale.
Dup cum au demonstrat atentatele comise la 11 septembrie 2001 pe
teritoriul Statelor Unite ale Americii, terorismul a depit stadiul unor simple
asasinate i atentate cu bombe. n prezent unele organizaii teroriste au
capacitatea tactic de a ucide mii de persoane dintr-o singur aciune i de a
amenina comuniti ntregi n timp de pace.
Pentru atingerea obiectivelor propuse organizaiile i gruprile teroriste
apeleaz la o mare varietate de forme i procedee de aciune:
1. Aciunea direct const n atacul deschis, armat, asupra obiectivului
vizat, n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostatici; distrugerii, capturrii
sau rpirii unor persoane; crerii de panic, derut i groaz n rndul
personalului obiectivului sau al populaiei din zon. n funcie de natura
obiectivului vizat, vulnerabilitile acestuia, posibilitile de aciune, scopul
imediat i ndeprtat urmrit, n cadrul aciunii directe pot fi utilizate mai
multe procedee:
a. Atentatul. Se adopt n scopul suprimrii fizice a unor personaliti
marcante din diferite domenii (efi de stat i de guverne, minitri, efi de
partide, diplomai, comandani militari, magistrai, oameni de afaceri) care n
activitatea lor au afectat interesele organizaiei teroriste respective. Ca
modaliti concrete de aciune asupra persoanelor vizate, teroritii folosesc:
asasinatul; rpirea de persoane; sechestrarea de persoane sau luarea de
ostatici; atentatul executat prin atac armat n for, rapid i prin surprindere;
atentatul executat printr-un atac armat izolat; atacul executat prin aciune
armat special (atacul nominal)17.
b. Atacul obiectivelor fixe vizeaz ocuparea unor obiective militare
sau civile la care dac se produc distrugeri nsoite de victime omeneti sunt
afectate relaiile dintre state, economia, se genereaz panic n rndul
populaiei. Printre modalitile de aciune cele mai rspndite n cadrul
acestui procedeu se numr:
- atacul simultan pe mai multe direcii care const n desfurarea
rapid a grupului terorist, ptrunderea acestuia n obiectiv, anihilarea
dispozitivului de paz i aprare, ocuparea obiectivului, luarea de ostatici i
declanarea de negocieri pentru satisfacerea revendicrilor;

17

Acest procedeu se utilizeaz n baza unor informaii sigure cu privire la persoana vizat i programul
zilnic al aceasteia. Urmrete asasinarea fr zgomot a obiectivului, utiliznd arme de foc cu amortizor sau
arme albe.

89

- atacul pe o direcie favorabil, precedat de o aciune demonstrativ pe o

alt direcie;
- atacul legendat, care const n ptrunderea n obiectiv cu o acoperire
credibil (prin folosirea unor substituiri de persoane, utilizarea unor
documente sustrase sau contrafcute), urmat de sechestrarea personalului
sub ameninarea armelor.
c. Atacul obiectivelor mobile sau deturnarea este un act premeditat de
capturare a unui mijloc de transport (rutier, feroviar, nav sau aeronav),
urmat de sechestrarea sau uciderea personalului tehnic i cltorilor n
diverse scopuri: obinerea de fonduri, eliberarea unor membri ai organizaiei
aflai n nchisoare, crearea unei publiciti deosebite a organizaiei prin
mass media etc.
2. Aciunea acoperit include asasinarea unor persoane, distrugerea sau
incendierea unor obiective prin folosirea unor ncrcturi explozive, toxice,
bacteriologice sau nucleare, plasate n locuri i medii frecventate de
persoanele vizate sau prin lovirea intelor de la distan. Dintre procedeele
utilizate cel mai frecvent, menionm:
- expedierea sau nmnarea de obiecte explozive (plicuri, colete, buchete
de flori, cadouri) prin pot sau curieri, care se pot declana n momentul
deschiderii sau cu ntrziere
- plasarea obiectelor explozive n interiorul imobilului vizat, prin
ptrunderi legendate sau cu ajutorul unor persoane corupte care i
desfoar activitatea n locul respectiv;
- abandonarea de autovehicule pline cu exploziv n apropierea
obiectivului vizat i declanarea exploziei prin telecomand;
- lovirea obiectivului de la distan cu ajutorul unor mijloace tehnice
reactive.
3. Aciunea indirect (psihologic) vizeaz distrugerea sau slbirea
capacitii de rezisten psihic a unor persoane, grupuri sau naiuni int.
Procedeele cel mai frecvent uzitate n astfel de aciuni sunt:
- ameninrile sau cererile adresate prin telefon sau scrisori anonime
diferitelor personaliti, direct sau indirect (membrilor de familie);
- lansarea de alarme false prin telefoane anonime sau prin mass media
care anun iminena producerii unui act terorist;
- preocupri pentru procurarea i folosirea de armament chimic,
bacteriologic i nuclear.

90

Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au adus n atenia opiniei

publice internaionale un nou tip de teroriti: piloii sinucigai. Ca i pentru
temuii kamikaze japonezi din ultima parte a celui de al doilea rzboi
mondial, care se npusteau pilotnd avioane ncrcate cu bombe asupra
vaselor de rzboi americane, pierzndu-i viaa, pentru aceast categorie de
teroriti a muri pentru ceea ce cred ei a fi cauza poporului lor este o
chestiune de onoare.
O form aparte de terorism o constituie terorismul de stat. Acesta
urmrete eliminarea unor adversari sau opozani politici, suprimarea sau
rsturnarea unor personaliti politice i guverne strine etc.
Combaterea terorismului
Iat de ce, combaterea fenomenului terorist a devenit o problem de
maxim importan pentru rile int. Combaterea terorismului implic dou
tipuri de aciuni: antiteroriste (msuri defensive) i contrateroriste (msuri
ofensive). Antiterorismul este definit ca un ansamblu al msurilor defensive
folosite pentru reducerea vulnerabilitii indivizilor sau proprietii la
atacurile teroriste, cu o implicare minim a forelor militare locale.
Contraterorismul reprezint ansamblul msurilor ofensive luate pentru a
preveni, opri i a da lovituri terorismului18.
O activitate bine organizat de informaii i contrainformaii, dublat
de eficiena muncii poliieneti n rile ce au constituit inta atacurilor
teroriste au fost cele mai la ndemn mijloace de aprare i capturare a
teroritilor. Majoritatea specialitilor consider c din punct de vedere al
relaiilor cu publicul, msurile antiteroriste au fost i sunt greu de susinut.
Statele int nu pot arta ceea ce fac pentru combaterea terorismului, ntruct
teroritii ar vedea ce trebuie s evite cnd se strecoar n rile vizate i i
desfoar actele teroriste. Dar rzboiul mpotriva teroritilor se consum n
cea mai mare parte n umbr, unde se muamalizeaz o mulime de afaceri
care nu sunt scoase niciodat la lumin. Ceea ce se vede la televizor, se aude
la radio sau se citete n media scris despre actele teroriste este doar o mic
parte a tranzaciilor care se fac n acest domeniu. i toate acestea pentru c
terorismul secolului XX a folosit la maximum propaganda i mijloacele de
informare n mas. Chiar i eecurile actelor teroriste au fost mediatizate
excesiv pentru a putea fi apoi caracterizate ca nite lovituri eroice mpotriva
inamicului de ctre martirii cauzei respective. Practic, fr mass-media
efectul terorismului asupra mentalului colectiv e aproape nul.
18

Serviciul Romn de Informatii, Manual de pregatire pe profil antiterorist, Bucuresti, 1999, p.18

91

Combaterea terorismului este un termen generic care reunete totalitatea

msurilor i aciunilor ntreprinse de ctre un stat pentru a contracara
pericolul terorismului.
Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse state
pentru combaterea terorismului cuprind patru obiective:
1. Prevenirea (prevention) se realizeaz prin msuri n plan politic i
diplomatic n interiorul rii, precum i prin iniiative internaionale.
2. Previziunea (prediction) aciunilor teroriste se realizeaz prin
intermediul msurilor informative i contrainformative ntreprinse de ctre
structurile specializate ale statelor. Printre msurile cel mai frecvent utilizate
n acest scop se numr: culegerea de informaii, schimbul de informaii cu
structuri specializate similare din alte state sau cu organisme internaionale;
instituirea unor baze de date pe profil, alimentate de toate structurile cu
atribuii n domeniul combaterii terorismului.
3. Descurajarea (dettering) se realizeaz prin msuri de ordin legislativ
i prin instituirea unor dispozitive de protecie a principalelor categorii de
obiective pretabile a face obiectul unor aciuni teroriste (cldiri
guvernamentale, ambasade, reedine, aeroporturi, instalaii strategice etc.).
4. Reacia (reaction) la o aciune cu caracter terorist vizeaz modul de
aciune al forelor specializate n situaia producerii unor acte teroriste pe
teritoriul propriu sau ndreptate mpotriva unor ceteni ai statului respectiv
aflai n strintate. Toate statele dispun de structuri special antrenate i
nzestrate pentru a desfura astfel de misiuni, ele fiind subordonate, de la
caz la caz, forelor armate sau organelor de ordine public i securitate.
n literatura de specialitate se vorbete de trei nivele de combatere a
terorismului:
I.
Nivelul unu - politic i diplomatic
- Negocieri
- Schimburi n relaiile diplomatice
- Sanciuni
- Opiuni militare
II.
Nivelul doi abordarea antiterorist
- Analiza pericolului
- Culegerea de informaii
- Studierea prilor vulnerabile
- Protecia obiectivelor i demnitarilor
- Sigurana aciunilor
- Sigurana personalului
- Sigurana fizic
III. Nivelul trei Reacii tactice
92

- aciuni contrateroriste
- aciuni de rspuns
- Reacii tactice
- Negocieri n problema ostaticilor
- Lovituri de rspuns
n cadrul primului nivel calea politic se refer la metodele folosite de
diferitele state pentru a face fa terorismului intern sau terorismului
internaional care acioneaz n interiorul propriilor granie iar calea
diplomatic vizeaz demersurile fcute n plan internaional pentru
soluionarea problemei terorismului.
Calea politic cuprinde o mare varietate de poziii posibile, de la cele
moderate (de tipul invitrii organizaiei teroriste s participe la procesul
electoral sau oferirii unor pedepse mai uoare teroritilor care coopereaz cu
autoritile) la poziii extrem de dure (instituirea n secret a unor echipe
speciale care s acioneze mpotriva organizaiilor teroriste cu mijloace
similare celor practicate de acestea).
Calea diplomatic se poate manifesta de la nelegeri diplomatice (de
genul acordurilor de extrdare), pn la sanciuni economice, ruperea
relaiilor diplomatice (n 1986 Marea Britanie a rupt relaiile diplomatice cu
Libia dup ce o poliist britanic a fost mpucat din interiorul Biroului
Popular al Libiei la Londra) sau aciuni militare (bombardarea Libiei n
aprilie 1986 de ctre Statele Unite n urma unui atentat cu bomb produs n
discoteca La Belle din Berlin, n care i-a pierdut viaa un ofier american
sau lansarea de rachete de croazier de ctre Statele Unite asupra unor inte
din Afganistan i Sudan pe 20 august 1998, la numai cteva zile dup
atentatele cu bomb asupra ambasadelor americane din Kenya i Tanzania;
cele dou state erau suspectate c servesc drept baze pentru teoriti de
origine saudit).
Nivelul doi const n desfurarea unor msuri strategice de prevenire,
cum ar fi: culegerea de informaii cu privire la organizaiile care ar putea
aciona mpotriva intereselor statului respectiv, identificarea propriilor
vulnerabiliti ce ar putea fi speculate de astfel de organizaii i elaborarea
msurilor de protecie necesare. Protejarea persoanelor i obiectivelor vizate
de ameninri teroriste este menit s mpiedice sau s ngreuneze
considerabil comiterea unor acte cu caracter terorist. Pentru a fi eficiente,
msurile de nivel doi trebuie s in n permanen seama de evoluia
riscurilor i ameninrilor n domeniu.
Nivelul trei cuprinde reacii tactice msurile contrateroriste iniiate
ca rspuns la un act terorist. n aceast categorie sunt incluse planificarea
aciunilor n situaii de criz (modaliti de alarmare, msuri de control al
93

cilor de acces, variante posibile de aciune), negocierile n cazul lurii de

ostatici, loviturile de rspuns i de la caz la caz, aciuni postcriz (anchetarea
teroritilor capturai, distrugerea bazelor teroritilor cunoscui pentru a i
mpiedica s comit noi aciuni n viitor etc.).
n practica internaional riposta contrateorist cuprinde de regul
cinci faze:
1. Stabilirea autenticitii i veridicitii informaiilor cu privire la
actul terorist, pentru a nu fi vorba de o alarm fals, diversiune etc.
2. Blocarea ansamblu de msuri care vizeaz izolarea zonei n care
s-a produs atacul terorist, organizarea de filtre pe arterele adiacente,
limitarea atacului i stabilizarea situaiei;
3. Negocierea are drept obiective principale: evitarea confruntrii
directe i determinarea teroritilor s renune la inteniile propuse; eliberarea
ostaticilor; ctigarea timpului necesar pentru pregtirea interveniei
antiteroriste, deplasarea la faa locului a unor fore suplimentare etc.
n cazul n care metodele de negociere sunt ineficiente, pot fi utilizate
unele mijloace speciale de neutralizare a acestora (substane chimice sau
medicamentoase), ce pot fi utilizate fie prin intermediul alimentelor sau apei
potabile, fie sub form de vapori prin reeaua de aerisire, orificii special
practicate etc.
De la caz la caz, forele speciale pot apela i la unele msuri de
intimidare (ntreruperea curentului electric, provocarea unor explozii sau
incendii, demonstraii de for) care urmresc s creeze teroritilor stri de
nesiguran, nelinite, team, oboseal psihic, de natur s-i determine s
renune la aciune i s se predea.
4. Aciunea n for const n capturarea sau lichidarea fizic a
teroritilor. Ea se poate realiza n mai multe variante:
- ambuscada interioar ptrunderea n secret a lupttorilor n
interiorul obiectivului, n locuri n care teroritii s-ar putea deplasa (holuri,
grupuri sanitare, centrale telefonice), existnd posibilitatea capturrii
succesive i fr zgomot a acestora;
- asaltul simultan pe mai multe direcii. Acest procedeu presupune
cunoaterea detaliat a topografiei obiectivului, precum i a unor informaii
ct mai complete despre teroriti (numr, dotare, loc de dispunere). De
regul e precedat de utilizarea unor modaliti de distragere a ateniei
teroritilor, pentru a le diminua capacitatea de reacie (declanarea simultan
de ncrcturi explozive, folosirea de grenade fumigene, lacrimogene, etc.);

94

- asaltul pe o direcie favorabil, concomitent cu aciunea demonstrativ pe o

direcie secundar;
- acceptarea formal a cererilor teroritilor pentru scoaterea lor din obiectiv
i capturarea lor prin ambuscade pe itinerariul de deplasare. Ambuscada se
realizeaz ntr-un loc favorabil de aciune a forelor speciale, care s ofere o
bun vizibilitate i posibiliti de atac asupra mijlocului de transport utilizat
de teroriti. De regul, aciunea echipelor de intervenie n acest caz e
precedat de declanarea unor ncrcturi explozive menite s determine
oprirea autovehiculului.
5. Restabilirea ordinii la obiectivul unde a avut loc intervenia i n
jurul acestuia, anchetarea ostaticilor i a persoanelor neutre din zon pentru a
identifica eventualii teroriti diseminai n rndul acestora, controlul tehnic
al obiectivului pentru nlturarea eventualelor ncrcturi explozive etc.
Confruntate cu ameninarea terorismului, diferitele state ale lumii au
adoptat soluii diferite de inere a acestuia sub control.
Regimurile totalitar-represive au apelat la o gam larg de prghii de
control i coerciie: controlul constant al identitii, ocupaiei i rezidenei, al
deplasrilor i comunicaiilor; controlul strict al fabricrii, stocrii i
circulaiei oricror materiale pretabile a fi utilizate n aciuni teroriste
(armament, explozivi, muniii) etc. Alte state, cum ar fi Israelul, au apelat la
contrateroare ca principal demers de combatere a terorismului.
Conducndu-se dup principiul ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, ele au
recurs la atacuri aeriene, bombardamente de artilerie, utilizarea unor
comandouri de pedepsire pentru a rzbuna victimele atentatelor comise
contra cetenilor lor.
ri precum Frana au adoptat n problema terorismului aa-numita
doctrin de sanctuar. n conformitate cu aceasta, teroritii i organizaiile
teoriste erau tolerate atta timp ct propriul teritoriu i interesele franceze nu
sunt atacate sau ameninate. Evident, o astfel de neutralitate nu poate fi
declarat, ntruct ar strni reacii vehemente din partea comunitii
internaionale.
Marea majoritate a rilor lumii au adoptat poziia interveniei ferme i
noncompromisului n demersul antiterorist. Un astfel de demers presupune
luarea de msuri drastice de eliminare a organizaiilor teroriste, a reelelor de
susinere logistic a acestora, cu scopul de a le convinge c n nici o
mprejurare nu vor putea avea beneficii directe sau indirecte ca urmare a
comiterii unor acte cu caracter terorist. Se consider c orice dovad de
slbiciune sau acceptare a compromisului poate genera o escaladare a
aciunilor cu caracter terorist.

95

Pn n prezent, majoritatea ncercrilor de contracarare a terorismului au

constat n adoptarea unor norme juridice pentru reprimarea fenomenului i n
ncercri de a-l controla i suprima prin for. Acestea nu constituie ns nici
pe departe soluiile decisive i eficiente care s mpiedice escaladarea
terorismului. Principalele eforturi internaionale ar trebui s vizeze
identificarea i nlturarea cauzelor generatoare i a factorilor favorizani
ai apariiei i proliferrii fenomenului terorist. Pn la atingerea acestui
deziderat, principalele msuri propuse de comunitatea internaional
vizeaz:
- revizuirea legislaiilor interne i internaionale privind combaterea
terorismului;
- adoptarea de legi privind prevenirea traficului internaional de arme,
explozibil, materiale nucleare, chimice sau bacteriologice;
- ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor
organizaiilor teroriste;
- supravegherea strict a persoanelor fizice sau juridice suspectate c
finaneaz aciuni teroriste;
- mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice, ndeosebi a
aeronavelor de pasageri;
- intensificarea supravegherii reelelor de comunicaii, inclusiv a
comunicaiilor pe INTERNET, utilizate tot mai frecvent de membrii
organizaiilor teroriste;
- sporirea bugetelor alocate structurilor de ordine public i siguran
naional, pentru a se asigura o mai bun dotare i instruire a forelor
specializate n combaterea terorismului.
Opiuni tehnologice n lupta mpotriva terorismului
Una din opiunile tehnologice n lupta mpotriva terorismului o constituie
biometria msurarea caracteristicilor biologice ale unei persoane. n
aceast categorie sunt incluse amprentele, geometria minii dar i scanarea
irusului i recunoaterea facial. Deoarece parametrii biometrici nu pot fi
pierdui, uitai sau transferai de la o persoan la alta, ei sunt deja utilizai pe
scar larg ca msuri de securitate.
Sistemele biometrice vizeaz dou scopuri principale. Unul este
identificarea (cine este persoana), prin care identitatea unui subiect este
determinat comparnd un parametru biometric msurat cu o baz de date
existent. Cel de al doilea este verificarea (este aceast persoan cine

96

pretinde c este?), n cadrul creia un parametru biometric msurat este

comparat cu cel aparinnd unei anumite persoane. Toi parametrii biometrici
pot fi utilizai pentru verificare dar numai cei unici ndeosebi amprentele,
scanarea irisului i recunoaterea facial pot fi utilizai pentru identificare.
Parametrii biometrici sunt pe larg utilizai pentru controlul accesului, cu
scopul de a te asigura c ntr-o anumit cldire sau ncpere intr numai
persoanele autorizate. Sistemele bazate pe geometria minii, care msoar
forma, mrimea i alte caracteristici ale palmelor, sunt folosite pentru a
controla accesul i verifica identitatea persoanelor la aeroporturi, birouri,
uzine, coli, spitale, instituii guvernamentale. Deoarece geometria minii
este o tehnic de verificare i nu de identificare, utilizatorilor li se cere s
indice cine sunt de exemplu introducnd o cartel naintea scanrii.
Parametrii biometrici ai persoanei sunt comparai apoi cu cei scanai.
Extinderea tehnologiei de control acces este n prezent pe deplin
justificat. n testele de securitate realizate n 2001 de Autoritatea Aviatic
Federal (Americas Federal Aviation Authorithy) ncercrile de a ptrunde
n zone de securitate au avut succes n 31% din cazuri iar inspectorii au
reuit s verifice (boarded) 82 de avioane.
O alt tehnic biometric care a nceput s fie utilizat cu succes n
aeroporturi este scanarea irisului. Aceasta a dat deja bune rezultate n zeci
de nchisori americane pentru a identifica deinuii, personalul i vizitatorii.
De asemenea, scanri ale irisului au fost testate de ctre bnci pentru a-i
identifica pe utilizatorii bancomatelor. Cu ajutorul lor clienii nu mai trebuie
s introduc un card sau s rein un numr personal de identificare.
Recunoaterea facial este singura tehnic biometric ce poate fi utilizat
n mod pasiv, prin compararea imaginii unei figuri cu o baz de date cu
persoane suspecte, fr ca subiectul acestei verificri s realizeze acest lucru.
Astfel de sisteme, conectate la o reea de televiziune cu circuit nchis, sunt
deja folosite pe stadioanele din Marea Britanie, pentru a-i identifica pe
vestiii hooligans.
Directorul unei firme americane specializate n acest domeniu a declarat
c verificarea amprentelor i scanarea irisului nu ar fi dat rezultate n cazul
pirailor aerului din 11 septembrie, dar recunoaterea facial ar fi fost
eficient. Ceea ce trebuie s facem este s constituim o baz de date
antiterorist internaional, cu fotografii i amprente ale tuturor
persoanelor suspectate de astfel de acte. Apoi tuturor pasagerilor li s-ar
solicita n momentul ptrunderii n aeroport s se supun unei scanri
faciale, exact cum cartea dvs. de credit este verificat atunci cnd cumprai
ceva cu o carte de credit. Muli dintre piraii aerului nu sunt ns cunoscui

97

ca membri ai unor organizaii teroriste i din acest motiv datele lor nu ar

figura ntr-o astfel de baz de date.
O alt tehnologie care se bucur de un interes crescut este cea a
scanerelor tridimensionale sau a scanerelor cu proiecia imaginii
ameninrii (threat image projection - TIP). Principiul scanerelor TIP este
de a proiecta n mod aleator asupra bagajelor imaginea unei ameninri
(cuit, pistol, component de bomb). Cnd scanerul identific un obiect
asemntor, se aprinde un led de avertizare iar bagajul poate fi reinut pentru
un control amnunit. Teroritii din 11 septembrie au utilizat ns drept arme
obiecte pe care astfel de scanere nu le-ar fi semnalat ca ameninri.
n faa unor teroriti care nu poart arme i cltoresc sub propria
identitate, o alt tehnologie eficient ar putea fi cea a verificrii asistate de
calculator a pasagerilor (computer assisted passengers screening),
experimentat n 1998 de cteva companii aeriene americane. Acest sistem
utilizeaz informaii din sistemul de rezervri i istoricul cltoriilor
efectuate anterior de o persoan pentru a identifica eventuali suspeci care s
fie supui unor proceduri de securitate adiionale.
Dac identificarea teoritilor la sol este att de dificil, ce s-ar putea face
pentru ca avioanele s fie mai greu de deturnat n aer? Fostul preedinte al
British Airlines, Robert Ayling, a sugerat c pe avioanele de transport
pasageri ar putea fi montat un sistem care s permit controlul acestora de la
sol n situaia n care ar fi deturnate. Un astfel de sistem de telecomand la
distan poate fi ns penetrat i folosit i de ctre hackeri angajai de
teroriti. O alt sugestie este aceea de a modifica actualul sistem de evitare
automat a unei coliziuni, astfel nct s fie mpiedicat posibilitatea unui
impact deliberat. Orict de avansat ar fi ns tehnologia utilizat, ea ar
trebui manipulat de un personal instruit. Iar factorul uman este imposibil de
controlat. Realitatea este c ameninarea terorist nu poate fi nlturat
cu ajutorul tehnologiei.
n zilele de dup atacul din 11 septembrie politicienii i autoritile au
realizat ct de puine lucruri cunosc despre iniiatorii acestuia i motivaiile
lor. Crile referitoare la acest subiect nu au lipsit ns, majoritatea fiind
disponibile n librrii sau pe Internet. Rzboiul din Afganistan, spirijinul
american acordat mujahedinilor i instaurarea regimului taliban sunt
prezentate pe larg n lucrrile Taliban (M.J. Gohari, Oxford University
Press) i Unholy Wars (John Cooley, Pluto Press, London). Cea de a doua,
scris de un reporter american de televiziune, acuz SUA de rezultatele a
ceea ce unii numesc Jihad-ul CIA din anii 80.
n Taliban (Yale University Press), Ahmed Rashid, un jurnalist
pakistanez, abordeaz politica petrolului n Asia Central. Eric Margoil, n
98

lucrarea War at the Top of the World (Routledge), descrie tensiunile din Tibet
i disputa dintre India i Pakistan cu privire la Kashmir. Utlizarea terorii i
modalitile de aprare mpotriva acesteia sunt abordate de Paul Pillar n
Terrorism and U.S. Foreign Politics (Brooking Institution, Washington),
autorul susinnd c utilizarea forei militare mpotriva terorismului este
mult mai puin eficient dect culegerea de informaii i cooperarea cu alte
state. O lucrare clasic despre islam este Faith and Power: The Politics of
Islam (Random House) a lui Edward Mortimer. Cartea lui Fred Halliday,
Nation and Religion in the Middle East, include eseuri cu privire la
fundamentalism i la terorism din perspectiv istoric. Dintre lucrrile de
referin referitoare la lumea islamic i Orientul Mijlociu menionm:
Gilles Kepel Jihad: The Rise and Fall of Islamic Extremist, Oliver Roy
Failure of Political Islam, Francois Burgat Face to Face with Political
Islam. n luna noiembrie 2002, urmeaz s apar: Peter Bergen Holy War
Inc. (Free Pres), Elaine Landau Osama Bin Laden: A War Against the West
(Twenty First Century Books, New York), Simon Reeve The New Jackals
i Yonah Alexander i Michael Swetnam Usama bin Laden,s Al-Qaida
(Transnational, New York).
Pe 30 octombrie 2001 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei
celule de criz intitulat Fora de urmrire a teroritilor strini (Foreign
Terrorist Tracking Task Force), o dat cu introducerea unor msuri mai
restrictive n ceea ce privete verificarea i acordarea de vize imigranilor.
n atacul din 11 septembrie au murit mai muli americani dect au fost
ucii n ntreaga Revoluie american, sau la Pearl Harbour, sau n ziua Z
(ziua debarcrii aliailor n Normandia), sau ntr-un an de rzboi n Vietnam.
Iar acetia au fost soldai. Rzboiul a devenit n ultimele decenii pentru
americani un concept tot mai abstract, un fenomen pe care l puteau vedea n
filme sau la televizor, n timp ce tirile de sear prezentau rachetele de
croazier care loveau Bagdadul. Acum aceeai americani se afl n rzboi. i
nu pe post de spectatori, ci ca posibile inte. Dac scopul oricrui act terorist
este de a genera teroare n rndul unor mase ct mai mari ale populaiei rii
int, putem afirma c cei care au organizat atentatele din 11 septembrie i lau atins pe deplin: mult timp de acum nainte nici un american nu se va simi
la adpost n faa ameninrii terorismului.
Combaterea terorismului - atribuie
fundamental a serviciilor secrete
Majoritatea analitilor sunt de prere c atacurile teroriste din SUA au
avut loc pe fondul lipsei grave de profesionalism din partea principalelor
99

servicii secrete americane CIA i FBI, avnd ca efect probabil un veritabil

cutremur la vrful acestora. Pasivitatea acestora este cu att mai greu de
explicat cu ct au aprut deja semnalri publice referitoare la faptul c
serviciile secrete israeliene, egiptene i ruse (potrivit relatrilor directorului
Serviciului Federal de Securitate al Federaiei Ruse, Nicolai Patruev)
avertizaser cu suficient timp nainte asupra pericolului unui posibil atentat
pe teritoriul american. Fostul preedinte american Bill Clinton a solicitat
iniierea unei anchete care s identifice greelile serviciilor de informaii n
depistarea la timp a atacurilor din 11 septembrie.
La Washington au avut loc discuii cu privire la o reform de anvergur a
serviciilor secrete, concomitent cu reevaluarea cadrului legislativ care
reglementeaz activitatea de combatere a terorismului. Vicepreedintele
SUA, Dick Cheney, a promis o revizuire riguroas a tuturor resurselor i
operaiunilor serviciilor secrete. Una din msurile luate n calcul este cea a
unificrii tuturor ageniilor de securitate americane sub un singur ef.
Secretarul Departamentului de Justiie, John Ashcroft, a solicitat o relaxare
a reglementrilor care ar putea ngreuna lupta mpotriva terorismului, n
special n domeniul interceptrii comunicaiilor.
Senatul a aprobat extinderea competenelor serviciilor secrete de a obine
de la furnizorii de servicii INTERNET informaii despre e-mail-urile pe care
abonaii lor le trimit sau primesc. Cu o supraveghere judiciar minim pot fi,
de asemenea, interceptate telefoanele, faxurile, se pot obine mesaje vocale,
pot fi monitorizate calculatoarele sau se pot obine informaii de pe crile de
credit ale cumprtorilor.
Pe 30 octombrie 2001 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei
celule de criz intitulat Fora de urmrire a teroritilor strini (Foreign
Terrorist Tracking Task Force), o dat cu introducerea unor msuri mai
restrictive n ceea ce privete verificarea i acordarea de vize imigranilor.
Serviciul pentru Imigrri i Naturalizri a primit dreptul de a-i reine pe
imigranii suspeci de terorism pe o perioad nedeterminat. Pe baza deciziei
unor tribunale speciale, acetia pot fi deportai, fr a fi informai cu privire
la probele existente mpotriva lor.
Autoritile americane au anunat reintroducerea ofierilor n civil pe
cursele aeriene pentru a asigura sigurana zborurilor, instituirea unui sistem
naional de identificare bazat pe amprente personale i fotografii digitale,
nfiinarea unui nou organism specializat n combaterea terorismului, cu
atribuii la nivel naional, care s beneficieze de informaiile tuturor
celorlalte agenii de informaii americane19 i acordarea de atribuii sporite n
19

Numit Office of Homeland Security - Biroul pentru Securitate Intern, noul organism este condus de Tom
Ridge, fost guvernator al statului Pennsylvania.

100

domeniu CIA. Fostul preedinte George Bush, director al CIA n timpul

Administraiei Ford, a vorbit imediat dup atentat de necesitatea de a
elibera sistemul american de informaii de o parte dintre constrngerile care
l apas. La rndul su Ted Price, fost ef al Directoratului Operaii al CIA,
a declarat: Pn acum nu a existat niciodat voina politic de a privi
terorismul ca pe un inamic real. Acum ns, suntem n rzboi. n acest sens,
agenii CIA au primit aprobarea s utilizeze toate mijloacele posibile n
rzboiul mpotriva terorismului. Agenia i-a propus s modifice
reglementrile interne adoptate n 1995, conform crora agenii operativi
trebuie s obin aprobare de la cel mai nalt nivel nainte de a apela la
serviciile unor informatori care au desfurat activiti ilegale, inclusiv
abuzuri n domeniul drepturilor omului. Astfel de reglementri mpiedic,
potrivit responsabililor CIA, recrutarea unor surse importante, uneori
indispensabile, n rndul organizaiilor i gruprilor teroriste.
S-a vehiculat chiar informaia c preedintele George W. Bush
intenioneaz s ridice restricia de asasinare a liderilor politici ai altor ri,
care se afl n vigoare din 1976, cnd preedintele Gerald Ford a aflat c
CIA plnuise uciderea lui Fidel Castro. Potrivit unui sondaj de opinie
realizat de New York Times i postul de televiziune CBS, 65% din cei
chestionai s-au artat de acord ca serviciile secrete americane s primeasc
dreptul de a asasina ceteni strini care comit acte teroriste mpotriva SUA.
Cea mai important schimbare la nivelul serviciilor secrete o va constitui,
probabil, deplasarea accentului de la culegerea de informaii prin mijloace
tehnice la obinerea de informaii prin surse umane infiltrate n interiorul
organizaiilor i gruprilor care ar putea desfura activiti mpotriva
intereselor americane. Renunarea la tehnicile consacrate folosite de
spionajul clasic n favoarea unor tehnologii sofisticate, de ultim generaie,
s-a dovedit a fi o greeal n ceea ce privete monitorizarea activitii
gruprilor teroriste. Acest lucru a fost recunoscut chiar i de senatorul Bob
Graham, preedintele Comisiei pentru Probleme de Informaii a Senatului:
trebuie s reevalum importana spionilor capabili s se infiltreze n aceste
celule teroriste i s afle care le sunt inteniile i capabilitile. Iar aceast
modificare a metodelor de aciune trebuie ct mai repede pus n practic de
ctre serviciile secrete, chiar dac, aa cum declara Robert Gates, fostul
director al CIA, este foarte greu s ptrunzi ntr-un grup gen clan sau
familie, unde testul de iniiere const tocmai n uciderea unor oameni
nevinovai.
Un fost ofier GRU (Glavnoe Razvedivatelnoe Upravlenie - serviciul rus
de informaii militare), Vitali Shlikov, declara n acest context: ntr-o

101

anumit msur, problema spionaj uman versus spionaj tehnologic este

lipsit de sens. Ambele pot da rezultate bune; adevratele probleme sunt
provocate de modul n care sunt interpretate i folosite informaiile furnizate
de aceste forme de spionaj.
Analiza actelor teroriste comise n ultimii ani scoate n eviden apariia
unui nou terorism mai divers n ceea ce privete motivaiile, sponsorizarea
i consecinele pe care le are pentru securitate, global ca ntindere i mult
mai letal. Pe msur ce formele de organizare integrat, constituite din celule
semiindependente, lipsite de o ierarhie de comand unic iau locul ierarhiilor
teroriste cunoscute i finanarea gruprilor teroriste este tot mai subtil i
mai greu de identificat, mare parte din experiena acumulat n domeniul
contracarrii terorismului i pierde relevana.
Dac n anii '70 i '80 predomina terorismul motivat politic, n prezent
forma predilect o constituie terorismul de factur religioas, care are adesea
i conotaii politice, iar n cadrul acestuia terorismul de factur
fundamentalist-islamic. Perfecionarea armamentului i dezvoltarea rapid
a tehnologiilor n domeniul informaional va conduce inevitabil la sporirea
capacitii de aciune a gruprilor teroriste i la o mult mai bun pregtire a
aciunilor. Fluidizarea traficului internaional va permite deplasarea mult mai
rapid a persoanelor i drept urmare membrii organizaiilor teroriste vor fi
mai greu de identificat. Actele violente comise de astfel de grupri vor avea
un caracter tot mai spectaculos, pe de o parte pentru a strni team la nivelul
factorilor de putere vizai, iar pe de alt parte pentru a capta atenia i a se
impune n faa membrilor comunitilor pe care susin c le reprezint (aanumita nevoie de publicitate de care vorbesc specialitii n domeniu). Iar
actele comise pe teritoriul SUA demonstreaz fr echivoc c gruprile
teroriste ale nceputului de mileniu nu duc lips nici de hotrre, nici de
finanare, nici de informaii i nici de resurse umane care s le transpun n
practic planurile.
Pentru a avea sori de izbnd n confruntarea cu un astfel de inamic,
statele s-au vzut nevoite s apeleze din ce n ce mai des la singurele
instituii care par s dispun de cunotinele i resursele necesare pentru a
combate terorismul: serviciile secrete. Semnificativ n acest sens este
urmtorul fragment din raportul prezentat n Congresul Statelor Unite ale
Americii de general-locotenent Patrick M.Hughes, Directorul Ageniei de
Informaii a Departamentului Aprrii DIA, n septembrie 1999:
Caracteristicile celor mai eficiente organizaii teroriste - o planificare strict
compartimentat a operaiunilor, acoperire i securitate bune, suspectarea la
maximum a celor din afara organizaiei i cruzimea lor - fac din ele obiective
de prim ordin ale activitii serviciilor de informaii.
102

Cert este c 11 septembrie 2001 a marcat sfritul unei epoci i nceputul

alteia nu doar pentru comunitatea informativ a Statelor Unite ci pentru
serviciile de informaii din ntreaga lume20.
SUA msuri de prevenire i combatere a terorismului i crimei
organizate transfromtaliere
USA Patriot Act (Uniting and Strenghthening of America by Providing
Appropriate Tools Required to Interpret and Obstruct Terrorism) este un act
normativ de referin pentru sistemul legislativ american modificat dup
atentatele teroriste din 11 septembrie 2001.
Legea Patriot reglementeaz printre altele interceptarea convorbirilor
telefonice i inerea sub observaie a imigranilor considerai suspeci.
Demne de menionat sunt urmtoarele prevederi ale acestei legi:
- autorizarea ascultrii pe scar larg a telefoanelor, inclusiv a celor
mobile, a mesajelor scrise sau vocale, pentru ca instituiile cu atribuii n
domeniu s poat cunoate coninutul convorbirilor efectuate de o persoan
suspectat de svrirea unor acte de terorism, fr a fi necesar, ca n cazul
legislaiei precedente, o autorizaie special dat de organele abilitate pentru
fiecare numr de telefon n parte;
- ridicarea parial a restriciilor privind schimbul de informaii ntre
instituiile cu atribuii de combatere a terorismului, cu privire la persoanele
suspecte de comiterea unor astfel de acte;
- stabilirea unor pedepse mai severe pentru cei care adpostesc,
protejeaz, gzduiesc sau faciliteaz activitile teroritilor sau cele care au
ca obiect splarea banilor sau deplasarea sumelor prin intermediul unor
operaiuni financiare sofisticate ntre bnci;
- impunerea obligaiei ce revine bncilor americane, de a pstra o
eviden exact a informaiilor despre clienii strini i a interdiciei de a
avea legturi cu instituii bancare din strintate, despre care nu au date i
informaii suficiente, referitoare la credibilitatea i corectitudinea
operaiunilor i tranzaciilor pe care le ntreprind;
- stabilirea, n favoarea autoritilor federale, a posibilitii de a reine
pe o durat de pn la apte zile pe cetenii strini asupra crora planeaz
suspiciuni de comitere sau pregtire a unor atacuri teroriste;
- autorizarea instituiilor specializate de a supraveghea i intercepta
corespondena pe e-mail, precum i a paginilor web accesate de persoanele
20

Cristian Troncot, Horaiu Blidaru, Careul de ai. Serviciile secrete ale Marii Britanii, S.U.A., Rusiei,
Israielului. Editura Elion, Bucureti, 2003, p. 139, 149-150.

103

suspectate de comiterea sau pregtirea unor aciuni ilicite de natur terorist,

prin monitorizarea Internet-ului.
Legea Patriot a nlturat barierele care mpiedicau schimbul de
informaii dintre serviciile de informaii i ageniile de aplicare a legii i a
mrit substanial prerogativele organelor guvernamentale n ceea ce privete
utilizarea mijloacelor tehnice de supraveghere a persoanelor pe parcursul
investigaiilor cu privire la securitatea naional, anchete ce pot avea ca efect
restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti.
Printre msurile luate de autoritatile americane, imediat dup dezastrul
din 11 septembrie 2001, se numr:
-extinderea competenelor serviciilor secrete de a culege informaii i
date sensibile de la furnizorii de servicii INTERNET;
-nfiinarea la puin timp dup atentate a Biroului de Influen
Strategic (Office of Strategic Influence- OSI), n cadrul Pentagonului,
pentru a sensibiliza pozitiv modul de percepere a politicii Washingtonului de
ctre opinia public23;
-crearea la 30 octombrie 2001 a Centrului de monitorizare a intelor
teroriste strine(Foreign Terrorist Asset Tracking Center) ce are ca obiect
de activitate, printre altele, verificrile efectuate, n contextul msurilor
restrictive de acordare de vize imigranilor i reinerea acestora pe o perioada
nedeterminat, de ctre Serviciul pentru Imigrri i Naturalizri, a celor
suspectai de implicarea n acte teroriste;
-decembrie 2001, demararea Operaiunii Scutul Americii
(Operation Shield America) de ctre Serviciul Vmilor (Custom Service)
pentru a contracara posibilitatea teroritilor de a achiziiona bunuri i
tehnologii sensibile, produse n SUA;
-ntrirea colaborrii ntre FBI i CIA prin nfiinarea Biroului de
Informaii (Office of Intelligence OI );
-decembrie 2002, constituirea Departamentului Securitii Interne
(Department of Homeland Security - DHS) cu competene n domeniile
securitii transporturilor i frontierelor, organizrii reaciei n situaii de
urgen, lurii contramsurilor n cazul unor atacuri chimice, biologice sau
nucleare, precum i atribuii de protejare a structurilor de securitate24.
Totodat ar fi util ca i la nivel european s se nfiineze un organism
specializat n domeniul antiterorist, dup modelul american al Centrului
Integrat pentru Ameninarea Terorist (Terrorist Threat Integration Center
23

Oficiul a fost desfiinat la 26 februarie 2002 ca urmare a reaciei mediatice negative fat de legalitatea
aciunilor de transmitere a unor tiri sau trimiteri de e-mailuri, favorabile americanilor, adresate presei sau
unor nali oficiali.
24
President Unveils new antiterrorist strategy Janes Terrorism & Security Monitor, sept.2002, p.15.

104

TTIC) nfiinat n luna ianuarie 2003 i devenit funcional cinci luni mai
trziu, la 1 mai 2003.
Centrul are competena de a analiza informaiile referitoare la ameninri
teroriste obinute de la toate structurile cu atribuii n domeniul culegerii de
informaii si din afara SUA, este condus de un director, numit de eful CIA,
iar personalul este format din 180 000 de angajai din care 300 sunt ageni i
experi n antiterorism, ce provin de la toate ageniile de spionaj (indiferent
de departamentul crora li se subordoneaz sau de mijloacele utilizate pentru
obinerea informaiilor de interes strategic) i au acces la toate informaiile
aflate la dispoziia guvernului, de la simple rapoarte de teren la evaluri
analitice complexe25.
Atributele speciale ale acestei structuri de securitate se refer la:
-ntocmirea unei hri zilnice (dailly threat matrix) n care sunt
analizate i evaluate ameninrile teroriste pentru uzul Preedintelui i a altor
factori de decizie din ageniile de informaii sau cu competene n domeniu,
principalul beneficiar fiind Departamentul Securitii Interne (Department of
Homeland Security- DHS);
-constituirea unei baze de date actualizat permanent, referitoare la
teroriti i persoanele suspectate de a fi implicate n astfel de acte, accesibil
tuturor persoanelor cu atribuii n domeniul realizrii siguranei.
Un alt demers american ce se impune a fi amintit este Centrul de
Monitorizare a Terorismului (Terrorist Screening Center TSC), nfiinat la
1 decembrie 2003, printr-o directiv prezidenial, exemplu ce ar putea fi
urmat de asemenea i la nivel european. Centrul este de fapt o mega agenie, controlat de Congres i administrat de FBI, care reunete bazele
de date referitoare la teroritii actuali i poteniali din cadrul Departamentul
Justiiei, Departamentul de Stat, Departamentul Securitii Interne i a
celorlalte structuri informative sau cu atribuii de securitate.
Aceast performant baz de date este destinat concentrrii informaiilor
despre teroriti aflate n deinerea tuturor ageniilor de informaii i de
aplicare a legii i permite accesul federal al utilizatorilor abilitai. Iniiativele
americane amintite sunt justificate innd cont de eecul nregistrat de
structurile de securitate americane la 11 septembrie 2001.
Prin urmare, SUA, acord prioritate msurilor de protecie fa de
atacurile teroriste, informatice i de spionaj, precum i combaterii eficiente a
infraciunilor bazate pe violen sau nalt tehnologie, corupiei, splrii de
bani sau altor forme de manifestare a crimei organizate, paralel cu dotarea
25

USA centralises terror theaat assessments, n Janes Intelligence Review, march , 2003, p.4.

105

modern a ageniilor de aplicare a legii i ntrirea cooperrii la nivel

internaional, federal, statal i local.
Msuri iniiate pe plan internaional de prevenire
i combatere a terorismului
Un pas extrem de important n lupta mpotriva terorismului e reprezentat
de hotrrea guvernelor de a trata ameninrile fenomenului terorist i de a
consacra iniiativele instituiilor internaionale pe plan legislativ .
Printre elementele reaciei la nivel global pot fi amintite:
-eforturile pentru prevenirea i eliminarea aciunilor teroriste, atacurile
cu bombe, terorismul aerian i lurile de ostateci;
-combaterea aciunilor teroriste din domeniul financiar pentru
procurarea i diseminarea armelor de distrugere n mas;
-urmrirea, prinderea, extrdarea sau judecarea teroritilor i detenia
lor n siguran i cu respectarea reglementarilor adoptate la nivel
internaional;
-implementarea Rezoluiei nr. 1373 a ONU adoptat la 28 septembrie
2001 i adaptarea legislaiei interne din fiecare ar la standardele
internaionale privind lupta mpotriva terorismului;
-implementarea Conveniei ONU mpotriva terorismului;
-adoptarea Conveniei Internaionale cu privire la combaterea actelor
de terorism nuclear;
-descoperirea i eliminarea surselor de finanare a mijloacelor de
comunicaii ale structurilor de organizare terorist (firme, ONG-uri etc.);
-adoptarea unor msuri de control al circulaiei persoanelor i
reducerea fenomenelor de emigraie ilegal;
-susinerea Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile pentru
implementarea unor msuri sporite de asigurare a securitii zborurilor i a
securitii pe aeroporturi.
Ultimele evoluii din domeniul relaiilor transatlantice i al raporturilor
dintre principalele organizaii responsabile pentru securitatea european
NATO i Uniunea European semnalizeaz o perioad de mari
transformri i renegocieri ale principalelor aranjamente de securitate pentru
spaiul euroatlantic.
Lrgirea NATO nseamn i intrarea de facto, cu drepturi i ndatoriri
n marea coaliie a forelor combatante pe frontul contra terorismului
mondial, n general a ameninrilor transfrontaliere. Numai c noii aliai vor

106

contribui la activitatea Alianei att cu punctele lor forte ct i cu propriile

vulnerabiliti ce pot atrage atenia teroritilor.
Necesitatea redefinirii parteneriatului dintre America i Europa n
contextul generat de intervenia n Irak i demersurile europenilor (mai ales
dup atentatul de la Madrid din martie 2004) de edificare a dimensiunilor
comune de aprare a devenit subiectul principal pe agenda experilor n
domeniul securitii internaionale.
n general politica de securitate are o accepiune public ce poate fi
vizualizat ca o reea de decizii legate ntre ele prin alegerea obiectivelor, a
mijloacelor i resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice32.
Un exemplu concludent n acest sens l constituie desfurarea la 19
martie 2004 a Consiliului Extraordinar JAI dedicat combaterii terorismului
urmat de summitul de la Bruxelles, organizat n perioada 22-23 martie 2004,
la nivelul minitrilor de externe din Uniunea European ce au finalizat
proiectul de declaraie final, dedicat impulsionrii demersurilor
contrateroriste.
Minitrii de interne i justiie ai statelor membre UE i n curs de aderare
au dezbtut i adoptat un set de propuneri, de msuri specifice ce au fost
supuse aprobrii Consiliului European de la Bruxelles, reunit n perioada 2526 martie 2004. n acest sens s-a decis luarea unor msuri ferme de anihilare
a terorismului internaional, ce sprijin terorismul intern sau confruntri
politice, ideologice sau religioase, prin:
-limitarea accesului teroritilor la sursele de finanare i
identificarea deintorilor, destinatarilor i beneficiarilor conturilor de
finanare a actelor teroriste;
-depistarea, prevenirea atentatelor i destructurarea reelelor i
grupurilor teroriste;
-diminuarea i nlturarea condiiilor i factorilor care
faciliteaz att sprijinul ct i recrutarea noilor membri sau simpatizani ai
teroritilor, un rol important n ndeplinirea acestor obiective revenind
societii civile i mass-mediei;
-punerea n aplicare sau consolidarea instrumentelor juridice
existente la nivel european i internaional alturi de mbuntirea activitii
tuturor componentelor i structurilor specializate de securitate care trebuie
s acioneze mai ferm i s coopereze mai eficient, inclusiv n derularea
schimbului de informaii;
-asigurarea unui control riguros al frontierelor inclusiv prin
introducerea monitorizrii electronice a datelor de identificare a persoanelor.
32

Marian Zulean, Armata i Societatea n tranziie, Editura Tritonic, Bucuresti, 2003, p.121.

107

Msurile concrete contrateroriste ce au fcut obiectul dezbaterilor

menionate (printre care i adoptarea clauzei de solidaritate)21 sunt menite
s aplice strategia european de securitate, n primul rnd a componentei de
combatere a terorismului, pornind de la cauzele care-l genereaz i n doilea
rnd pentru eficientizarea Planului de aciune pentru combaterea
terorismului adoptat n 2001.
Nu ar fi lipsit de interes, ns, preluarea n spaiul european a modelului
Legii Patriot, adoptat de Congresul SUA la 25 octombrie 2001, de
introducere a elementelor biometrice de identificare a persoanelor n
documentele de identitate i crearea unei baze de date cu regim special de
acces.
ocul produs de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, executate
asupra unor obiective din SUA, precum i evoluiile asociate campaniei
antiteroriste internaionale au determinat nu numai modificri ale legislaiei
americane, dar i:
-reevaluarea periculozitii fenomenului terorist n planul stabilitii i
securitii internaionale n condiiile convergenei cu crima organizat;
-reconfigurarea raporturilor dintre state i organizaii;
-reconsiderarea prioritilor i mecanismelor de securitate ale statelor,
precum i a dinamicii organizaiilor politico-militare si politico- economice
internaionale;
-izolarea pe scena mondial i sancionarea mult mai sever a statelor
care sprijin financiar sau favorizeaz terorismul, respectiv, marginalizarea
celor care nu contribuie la eforturile comunitii internaionale de prevenire
si combatere a fenomenului22.
rile europene, i n special cele care au trimis trupe n Irak, se
confrunt acum cu teama c ar putea deveni urmtoarele inte ale atentatelor
teroriste puse la cale de militani islamiti sens n care i reevalueaz
politicile de securitate i vulnerabilitile n domeniile ce pot afecta
securitatea naional, prin efectele interdependente, difuze, multidirecionale
bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate att n spaiul
intern ct i internaional.
ntr-un context internaional adesea schimbtor NATO deine n prezent
un rol politic esenial n ntrirea securitii euroatlantice, ndeosebi dup
adoptarea la summitul de la Washington din 1999, a unui nou concept
strategic al Alianei, semnificative fiind i documentele adoptate dup
21

Atentatele pun Europa n micare n Evenimentul zilei nr. 3683, din 25 martie 2004, p.11.

22

Monica erbnescu, Ilie Boto, Dumitru Zamfir, Low & Crime. Net, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p.
88.

108

evenimentele teroriste din 11 septembrie 2001, precum: Declaraia Adunrii

Consiliului Nord-Altantic (12 septembrie 2001); Declaraia privind lupta
mpotriva terorismului, Adunarea Parlamentului NATO (23 octombrie 2001).
La rndul su Uniunea European a adoptat decizii importante i a dat un
nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare.
Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, include i
definirea progresiv a politicii de aprare preconizat de Tratatul de la
Amsterdam, compatibil cu politica de securitate i de aprare instituit prin
Tratatul de la Washington. Totodat Uniunea European este preocupat de
finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena
dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe
continent.
n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele
de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional
care s se manifeste nu numai n situaii limit ci i n tot contextul
problematic economic, social, financiar ale lumii de azi.
Aceast nou resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n toate
aceste domenii prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor
naiunilor care mprtesc interese i valori comune.

109

STRATEGII I
POLITICI DE SECURITATE

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A SUA

N TIMPUL ADMINISTRAIEI G.W. BUSH
Naiunile mari fac ceea ce doresc,
pe cnd naiunile mici accept ceea
ce trebuie.
110

(Tucidide)
Fiecare centru de putere i proiecteaz politica de securitate n funcie
de propriile interese fa de fenomenul globalizrii i a ameninrilor
provocate de acest fenomen. nc de la nceputul administraiei preedintelui
George W. Bush s-a conturat cu claritate viziunea SUA n domeniul politicii
i strategiei de securitate. SUA sunt principala putere militar a NATO, fiind
prima putere mondial care s-a globalizat i care impune globalizarea. SUA
nu accept globalizarea multipolar. SUA vede globalizarea ca fiind
unipolar. Prin urmare nici o alt putere mondial, grup de state sau grupuri
de state din anumite continente ori regiuni, nu-i permit elaborarea
strategiilor naionale, regionale, continentale, ca s nu mai vorbim de
participarea la arhitectura de securitate global, fr a ine cont de viziunea
stategic a SUA.
Viziunea neoconservatoare i dreptul SUA la securitatea absolut
Vizunea american rezult din documentul intitulat Rebuilding
Americans Defence: Strategy, Forces and Resources for a New Century
(Edificarea sistemului dea aprarea american: strategie, fore i resurse
pentru noul secol), care a fost redactat n septembrie 2000 de ctre gruparea
neoconservatoare din jurul preedintelui George W. Bush. Printre autori se
numr Dick Cheney (vicepreedintele SUA), Donald Runsfeld (la acea dat
secretarul Aprrii), Paul Wolfowitz (adjunctul lui Runsfeld), Jeb Bush
(fratele preedintelui George W. Bush), Lewis Libby (eful de personal al lui
Cheney) i William Kristol (celebru neoconservator).
Obiectivul strategic al SUA este de a descuraja concurena naiunilor
avansate industrial i chiar aspiraiile acestora de a juca un rol mai important
regional sau global. Documentul face referire la aliaii strategici, cum ar fi
Marea Britanie, ca la instrumentele cele mai eficiente pentru a exercita
conducerea global. Susine c misiunile de meninere a pcii necesit
conducerea politic a Statelor Unite, mai degrab dect pe acea a ONU.
De asemenea, documentul face referire i la necesitatea crerii unor
,,fore spaiale americane, care s domine spaiul cosmic, precum i
controlul total al spaiului cibernetic, pentru a mpiedica inamicii s
utilizeze Internetul mpotriva SUA. Se mai sugereaz c SUA ar putea lua n
considerare dezvoltarea unor arme biologice capabile s vizeze anumite
genotipuri.
111

Interesant este i politica SUA n Orient, care vizeaz controlul militar

asupra Golfului Persic. n document se arat: dei conflictul nerezolvat cu
Irakul furnizeaz justificarea imediat, necesitatea prezenei unei fore
americane substaniale n Golf transcede problema regimului lui Saddam
Hussein. n cazul n care ,,Saddam ar iei din scen, bazele americane din
Arabia Saudit i Kuweit vor fi meninute permanent, ntruct Iranul s-ar
putea dovedi o ameninare la fel de mare ca i Irakul la adresa intereselor
SUA, se argumenta la acea vreme. Documentul se refer i la China pentru
o schimbare de regim, afirmnd c este timpul s sporim prezena
forelor americane n Asia de Sud-Est.
Redactat cu un an nainte de tragedia de la 11 septembrie, documentul
identific Siria, Coreea de Nord i Iranul drept regimuri primejdioase i
afirm c existena lor justific crearea unui sistem global de comand i
control125.
Politologii se ntreab cu justificare ce reprezint n realitate acest
document: un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie
pentru securitatea global. Alii apreciaz c aceast viziune strategic
american nu este nou. Ea i-ar gsi rdcinile n anii 70 ai secolului
trecut, atunci cnd i-a fcut apariia pe scena politic noua coaliie de
ultranaionaliti i neoconservatori, ca o consecin a sindromului
Vietnamului, i cnd cercettorii americani au elaborat teoria stabilitii
hegemonice n scopul restaurrii puterii americane i resuscitrii dorinei
de victorie a SUA126.
Istoricul american David M. Kennedy, profesor la Universitatea Stanford
(California) i laureat al Premiului Pulitzer pe 2000 pentru lucrarea Freedom
from Fear: The American People in depression and War, 1929-1945, a
elaborat, pe baza unor argumente istorice, noiunea de securitate absolut.
Autorul citat susine c istoria american presupune c securitatea absolut
este un drept natural i fundamental127.
Pentru acest drept fundamental, poporul american a devenit, n anumite
conjuncturi istorice bine determinate, foarte agresiv, dorind s-i rectige
acest drept prin for, dar i prin renunarea la anumite drepturi i liberti
fundamentale. n acest sens istoricul David M. Kennedy precizeaz: Atunci
cnd comentatorii strini se ntreab cum am devenit noi aa de
<<agresivi>>, ei ignor contextul acestui drept la securitate absolut n care
crede poporul american, considerat ca o cucerire pe parcursul a opt generaii.
125

Vezi pe larg Miruna Munteanu, Pax Americana i rzboaiele lui Bush, n Dosare ultrasecrete, 13
septembrie 2003, p. I i IV.
126
Vezi pe larg Philip S. Galub, Statele Unite, traumatizate de sfritul imperiului, n Le monde
diplomatique, octombrie 2007, ediia n limba romn, p. 8-9.
127
Lumea magazin, nr. 10, 2003, p. 26.

112

Nici o alt societate modern nu a avut o istorie care s autorizeze acest tip
de credin. Eu cred c acest factor distinge reacia american (fa de
atentatele din 11 septembrie) de cea a restului lumii. Aceasta este explicaia
nerbdrii americanilor n raport cu msurile diplomatice, a intoleranei lor
fa de ambiguitate i insecuritate, a dorinei lor de a restabili ct mai repede
securitatea absolut128.
ntr-adevr, din punct de vedere istoric, SUA a ateptat ntotdeauna ca
inamicul s fie cel care trage primul. Cel mai bun exemplu n acest sens l
constituie atacul japonez asupra bazei americane de la Pearl Harbour. Or,
astzi America a rupt cu aceast tradiie. Reacia psihologic a americanilor
fa de atentatele de la 11 septembrie 2001 a oferit administraiei Bush un
spaiu enorm pentru a rspunde crizei, o mare libertate n a defini cine este
inamicul i cum trebuie reacionat. Aceast reacie este cea care a legitimat
administraia Bush i care explic de ce publicul a susinut, pn n prezent,
operaiuni brutale de tipul rzboaielor din Afganistan i Irak.
Mai mult, pentru credina lor n dreptul fundamental la securitate
absolut, cetenii SUA au acceptat cu foarte mare uurin Patriot Act votat
de Congres, la 25 octombrie 2001. Este o lege care suprim numeroase
garanii juridice i liberti individuale, n numele luptei mpotriva
terorismului mondial. Numai c acest lucru nu este o noutate pentru istoria
american, ci dimpotriv, reproduce unele antecedente. De exemplu, n
timpul primului rzboi mondial, Congresul a adoptat Espionage Act, care
autoriza suspendarea tipririi de publicaii n limbi strine, expulzarea unor
revoluionari i urmrirea n justiie a pacifitilor. n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial au fost internai n lagre ceteni americani numai pentru c
erau de origine japonez i ar fi putut spiona n favoarea inamicului.
Ulterior, cnd s-a revenit la normalitate, adic americanii i-au recptat
securitatea absolut, s-au fcut i reparaii pentru cei lezai. Preedintele
Ronald Reagan le-a cerut scuze oficiale n numele poporului american i au
fost despgubii cetenii americani de origine japonez care au avut de
suferit, prin internarea n lagre, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial.
Prin urmare, atunci cnd conflictul se ncheie, SUA i reafirm
angajamentul fa de valorile tradiionale: libertatea, drepturile individuale,
libertatea cuvntului etc. Am putea spune c este o chestiune ce ine de
tradiia democraiei americane.
Agresivitatea poporului american trebuie neleas att prin prisma
tradiiei istorice, dar mai ales prin trauma creat de tragicele evenimente din
11 septembrie 2001. Un sondaj fcut de CNN-USA Today-Gallup n preajma
celei de-a doua comemorri a evenimentelor din 11 septembrie 2001
128

Ibidem.

113

dezvluie c patru americani din cinci consider c teroritii dispun de

mijloace necesare pentru a comite un atentat major n orice moment i c n
urmtorii ani ara lor va trebui s duc rzboaie n lume, aa cum a fcut n
Afganistan i Irak. n plus, aproape 54 % din persoanele chestionate cred c,
n viitorul apropiat, pe teritoriul SUA vor avea loc acte teroriste, iar 90% se
ateapt, n urmtorul deceniu, la atentate sinucigae n locuri publice. Dou
treimi din americani se tem de atacuri chimice i biologice, iar o treime se
gndete chiar la un atac nuclear129.
Iat i paradoxul noii tragedii americane. Statul american, afirmat n
istorie prin democraie este nevoit s suspende temporar drepturile i
libertile propriilor ceteni pentru a lupta cu sori de izbnd n aprarea
democraiei.
Noua hart a Pentagonului
Noua hart a Pentagonului presupune o nou teorie operaional
asupra lumii i o strategie militar care s o nsoeasc. Autorul acestei noi
viziuni, care i-a fcut-o public n revista american Esquire, este un
nume avizat: Thomas P.M. Barnett, care se prezint, modest, de la Colegiul
Naval de Rzboi al SUA. n realitate, universitarul militar a fost dup 11
septembrie 2001 consilier la Biroul secretarului de stat al Aprrii, funcie ce
i-a permis o colaborare strns att cu Pentagonul ct i cu comunitatea
informativ a SUA.
Cu puin timp nainte de a ncepe rzboiul din Irak, universitarul i
analistul militar, Thomas Barnett, definete adevratul scop al acestei
operaiuni: nu este vorba despre rezolvarea unor probleme mai vechi, nu
despre lichidarea armelor de distrugere n mas ale regimului de la Bagdad,
nu despre combaterea terorismului. Ci inaugurarea unui moment istoric: cel
n care Washingtonul i asum proprietatea asupra securitii strategice
n era globalizrii.
Altfel spus, consacrarea printr-o aciune concret a statutului de
superputere unic i absolut al Americii. Un statut pe care Barnett l mai
definise anterior ca bodyguard al globalizrii sau administrator al
globalizrii.
nainte de a explica n ce constau aceste noi roluri mondiale ce revin
SUA, Barnett prezint o nou viziune asupra configuraiei geostrategice a
planetei, cea de dup rzboiul rece, cnd lumea era mprit net ntre Vest i
Est (eventual i lumea a treia). n acest moment lumea se mparte n dou.
Exist un miez funcional (Functioning Core), definit printr-o reea a
129

Vezi Lumea magazin, nr. 10, 2003, p.6.

114

globalizrii, tranzacii financiare, fluxuri ale presei liberale i securitate

colectiv. Exist aici guverne stabile, standarde de via ridicate i mai multe
sinucideri dect asasinate. i mai exist o Prpastie neintegrat (Non
Integrating Gap), unde globalizarea este slab sau inexact, srcia i bolile
predomin, asasinatele n mas sunt frecvente i, cel mai important,
conflictele cronice nasc viitoarea generaie de teroriti globali. Acest zon,
Prpastia, este deconectat de fenomenul globalizrii. Pentru Barnett,
paradigma noii securiti este: Lipsa de conectare definete pericolul.
n miez, acolo unde funcioneaz globalizarea, sunt incluse America de
Nord, o mare parte din America de Sud, Uniunea European, Rusia lui Putin,
Japonia i economiile emergente din Asia (ndeosebi China i India),
Australia i Noua Zeeland, regiuni care nsumeaz circa patru miliarde din
cele ase ct reprezint populaia planetei.
n Prpastia neinclus n globalizare fac parte regiunea Caraibilor,
Caucazul, Asia Central, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Vest i o mare parte
din Asia de Sud-Est. n acest bru al vulnerabiliilor, cum apare el grafic
pe planiglob, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu muli tineri
i venituri reduse.
Astzi, marele pericol pentru America i pentru securitatea mondial nu
mai vine de la mari puteri, ca fosta uniune Sovietic n timpul rzboiului
rece. Astzi, marile preocupri nu mai vin din Europa unit, Japonia
puternic pe plan intern sau China care se ridic. Ca dovad c la 11
septembrie, America nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un
grup de indivizi superputernici care sunt hotri s moar pentru cauza
lor. Marea neagr a provocat o perturbare de sistem care continu s
remodeleze administraia (noul Departament pentru securitate intern),
economia (taxa de securitate pltit de contribuabili) i chiar societatea
american (tot mai monitorizat).
Bin Laden i Saddam Hussein sunt produse ale Prpastiei, iar Al-Qaeda sa instalat n ri dintre cele mai srace i mai deconectate, ca Arabia
Saudit, Afganistan, Sudan, Pakistanul de nord-vest, Somalia, Yemen.
ntre Miez i Prpastie se gsesc aa numitele state de la custur (Sea
States), aflate la frontierele sngeroase ale Prpastiei: Mexic, Brazilia,
Africa de Sud, Filipine, Indonezia. Acestor state le revine misiunea de a
stvili ptrunderea n Miez a reelelor teroriste.
Strategia de securitate naional a SUA trebuie s includ urmtoarele
obiective: (1) Creterea capacitilor sistemului imun al Miezului de a
rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11 septembrie; (2)
Colaborarea cu statele de la custur pentru a apropia Miezul de
exporturile nocive ale Prpastiei, cum sunt terorismul, drogurile, epidemiile;
115

(3) Restrngerea Prpastiei, ceea ce nseamn nu doar ndiguirea naintrii

sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia. Barnett denun opinia celor care
dup 11 septembrie spuneau: S scpm de dependena fa de petrolul
strin i nu vom mai avea treab cu ei. Pentru c ar fi naiv s crezi c
reducerea legturilor Prpastiei cu Miezul ar reduce i pericolele. A aduce
Orientul Mijlociu la situaia Africii Centrale nu ar nsemna o lume mai bun
pentru copiii mei, spune Barnett.
America trebuie s exporte n Prpastie securitate. Multe state, chiar mari
puteri, observ el, export arme, dar numai Statele Unite pot exporta
securitate. Aceast ar a exportat cu succes securitate pentru globalizarea
vechiului miez (Europa Occidental, Asia de Nord-Est) timp de o jumtate
de secol i cldete Noul Miez (Asia care se dezvolt) n sfertul de secol care
a trecut de la aciunea greit din Vietnam. Dar eforturile noastre n Orientul
Mijlociu au fost inconsistente, iar n Africa aproape inexistente.
A ignora Prpastia - conchide Barnett - sporete pericolul, pentru c o
adevrat globalizare nu poate fi dect una global130.
Noua hart a Pentagonului nu poate s fac dect s produc fiori n
rndurile celor care sunt plasai n frontierele sngeroase.
Romnia este inclus n Prpastie, alturi de statele ex-iugoslave (cu
excepia Sloveniei) i Albania. Grecia are privilegiul de a fi nglobat n
Miez, dar Turcia nu. n Miez sunt incluse i Ucraina i Belarus, nu ns i
Republica Moldova, care rmne n Prpastie.
Totui se pot aduce unele critici. Bunoar, pe ct de precis e harta, pe
att de neclare sunt criteriile de delimitare a statelor n cele dou categorii.
De altfel, chiar textele lui Barnett o confirm. Pentru el, statele de la
custur dintre cele dou lumi se afl de ambele pri ale frontierei i n
Miez, i n Prpastie. Romnia i Turcia, din Prpastie sunt alturi de Grecia
i rile din maghreb printre statele care au misiunea de a stvili ptrunderea
n Miez a reelelor teroriste cu ntregul lor cortegiu de nenorociri, exporturi
nocive, cum le numete analistul.
Numai c viziunea lui Barnett este confirmat i de ali analiti. De
exemplu, Jim Lobe, analist politic, scrie n ziarul Asia Times c n arcul
instabilitii, care ncinge ca un bru globul pmntesc, planificatorii
Pentagonului intenioneaz s distribuie forele i echipamentele militare ale
SUA, stabilind baze semipermanente i permanente n Djibuti i Yemen,
Algeria i Maroc, Senegal, Ghana i Mali, precum i n nordul Australiei,
Thailanda, Singapore, Filipine, Kenya, Georgia, Azerbaidjan, Asia Central,
Polonia, Romnia, Bulgaria, Qatar, Vietnam i Irak. Prin tehnologii militare
130

Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii. Noua hart a Pentagonului, n
Lumea magazin, nr. 8/2003, p.32-33.

116

avansate instalate de-a lungul arcului instabilitii explic autorul citat

Washingtonul poate amplasa echipament i personal militar care s-i permit
s intervin cu o for covritoare n cazul izbucnirii unei crize.
Strategia de Securitate Naional a SUA (septembrie 2002)
Noua Strategie de Securitate Naional a SUA acord o importan
deosebit modelrii mediului internaional de securitate n concordan cu
interesele vitale americane i executrii aciunilor armate preventive pentru
aprarea acestora, unilateral sau n cadrul unor coaliii ad-hoc.
Contient c mijloacele de care dispune sunt totui limitate, SUA atrag la
colaborare i la cooperare activ statele loiale interesate i pe cele care au o
poziie geostrategic favorabil proiectrii intereselor ei n anumite zone. n
contextul actual, una din prioritile politicii externe americane este Orientul
Mijlociu, cu extensie ctre Asia Central i zona caucaziano-caspic. Pentru
controlul i gestionarea prezent i viitoare a acestor zone, SUA solicit o
implicare mai semnificativ a NATO i propune redizlocarea unor fore,
baze i faciliti militare ctre Est, pentru a-i asigura proiectarea strategiilor
proprii de securitate, n special n zona Mrii Negre i Orientului Mijlociu,
unde au interese economice foarte mari, acum i n perspectiv, n zona
securitii energetice i a asigurrii libertii de utilizare a cilor de
comunicaii terestre, aeriene i navale.
Este de presupus c n viitor aciunile politico-militare americane i aliate
n spaiul afro-asiatic se vor desfura ntr-o concepie unic i n etape
succesive, urmrindu-se, pe termen lung, rezolvarea problemelor din Irak,
Afganistan, Iran, Siria, Pakistan-India, Arabia Saudit i statele din Asia
Central. Contiente de ostilitatea unei pri a lumii islamice fa de
americani i fa de valorile occidentale n general, SUA vor cuta prin toate
mijloacele s mpiedice realizarea unei coaliii regionale n Orientul
Mijlociu.
Desigur, va exista reacie din partea unor centre de putere, opoziie din
partea unor state arabe i chiar a unor structuri internaionale, dar se pare c
exist interesul deosebit i fermitatea necesar pentru implementarea n zon
a unui asemenea scenariu, care, o dat soluionat, va fi avantajos nu numai
pentru SUA, ci i pentru toate celelalte centre de putere. Raporturile SUA cu
Rusia se vor mbunti i dezvolta, urmrindu-se implicarea acesteia n
unele iniiative euroatlantice, n special n lupta mpotriva terorismului
internaional.
Noua Strategie de Securitate Naional abandoneaz conceptul anterior al
descurajrii, n favoarea strategiei loviturilor preventive mpotriva statelor
117

ostile i gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina securitatea

sau interesele SUA oriunde n lume. n acest scop se prevede crearea unor
fore de lupt rapide. Documentul prevede, de asemenea, c SUA poate
declana aciuni militare atunci cnd este necesar, pentru prevenirea unui
eventual atac la adresa rii. Date fiind scopurile statelor rebele i teroriste,
Statele Unite nu se mai pot baza pe o poziie de reacie, aa cum am fcut-o
n trecut (). Nu le putem permite inamicilor notri s loveasc primii,
sublinia preedintele George W. Bush n prezentarea fcut Strategiei
Naionale de Securitate a Statelor Unite ale Americii. Riscul de a rmne
pasivi este mai mare i argumentul n favoarea aciunilor preventive pentru a
ne apra este mai puternic, chiar dac exist incertitudini asupra momentului
i locului atacurilor inamice, se meniona n documentul de la Casa Alb.
Pentru a contracara i impiedica asemenea acte de ostilitate din partea
adversarilor, America va aciona n caz de necesitate, n mod preventiv,
mai preciza preedintele american131.
Acelai document definete extinderea sprijinului pentru dezvoltare i
comer liber, promovarea democraiei i lupta mpotriva maladiilor, ca
elemente eseniale ale strategiei de securitate americane.
Scopurile operaionale ale Forelor Armate ale SUA au fost definite n
documentul mai sus-menionat, dup cum urmeaz: (1) protecia teritoriului
SUA i aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas i mijloacelor de
transport i lovire a acestora; (2) proiectarea i susinerea puterii la mare
distan; (3) mpiedicarea existenei sanctuarelor inamice, prin dezvoltarea
capabilitilor pentru supravegherea permanent, descoperirea i lovirea
rapid a acestora; (4) dezvoltarea tehnologiilor i a conceptelor rzboiului
centrat pe reea, pentru a fi racordate aciunilor forelor ntrunite; (5)
protecia sistemelor informaionale la atacurile adversarilor; (6) meninerea
acesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SUA, fa de
atacul inamic.
SUA vor continua s-i asume marile decizii politice i militare, cu
riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar nc
dependent de resursele strategice repartizate inegal pe glob. Scopul declarat
al americanilor nu mai este n prezent de a gsi putere pentru realizarea
aprrii, ci de a gsi angajamente pentru folosirea acestei puteri.
Nu a trecut mult timp i Statele Unite utilizau n premier aceast
strategie, devenit oficial, declannd invazia Irakului.
Interesante sunt i reaciile, opiniile i comentariile critice din partea unor
analiti de renume i personaliti americane fa de Strategia Naional de
Securitate a SUA, ori a consecinelor ei. John Ikenberry (specialist n
131

Vezi pe larg George Coman, Dezlegare la rzboi, n Ziua, 9 septembrie 2004, p.3.

118

probleme internaionale) alturi de elitele din domeniul politicii externe

americane, formuleaz urmtoarele aprecieri: Strategie grandioas care
ncepe cu angajamentul fundamental de a menine o lume unipolar n care
SUA nu au nici un concurent pe potriv, condiie care trebuie s fie
permanent, astfel nct nici un stat sau coaliie s nu poat contesta rolul de
lider, protector i constrngtor global deinut de SUA; Abordarea
declarat las normele internaionale de autoaprare statuate prin Art.51
din Carta ONU aproape fr nici o noim; Doctrina respinge dreptul i
instituiile internaionale ca fiind de mic valoare; Noua mare strategie
imperial prezint Statele Unite ca pe un stat revizionist care caut s-i
amplifice avantajele de moment ntr-o ordine mondial n care trage sforile,
determinndu-i pe alii s caute ci de a iei de sub puterea Statelor Unite, de
a o submina i ndigui i de a riposta mpotriva ei; Strategia amenin s
transforme lumea ntr-un loc mai periculos i mai divizat i s reduc
securitatea Statelor Unite; Marea strategie imperial afirm dreptul SUA
de a declana dup bunul plac rzboiul preventiv; Rzboiul preventiv se
ncadreaz n categoria crimelor de rzboi.
La rndul su, Arthur Schlesinger (istoric i fost consilier a lui J.F.
Kennedy) evalueaz consecinele Stategiei de Securitate Naional a SUA n
felul urmtor: Valul global de simpatie care a copleit Statele Unite dup 11
septembrie a fcut loc unui val de global de ur fa de arogana i
militarismul american, i chiar i n rile prietene opinia public l consider
pe Bush o ameninare la adresa pcii, mai mare dect Saddam Hussein.
La fel de tranant se exprim i analistul politic David North: Strategia
SUA acrediteaz dreptul Americii de a recurge la for, mpotriva oricrui alt
stat despre care Washingtonul consider c ar reprezenta o ameninare la
adresa sa. Nici o alt ar din epoca modern nu i-a afirmat mai clar intenia
de dominare mondial.
Dar cel care pune degetul pe ran este Richard Falk, specialist n drept
internaional: Este de netgduit c rzboiul din Irak a constituit o crim
contra Pcii de tipul celor pentru care liderii germani au fost inculpai,
judecai i pedepsii la procesele de la Nrmberg.
Armata naional a SUA i noua armat privat
SUA a mprit lumea n ase regiuni militare, ai cror comandani au
devenit mai puternici dect generalii de la Pentagon este teza susinut de
Dana Priest, comentator la Washimgton Post. Comandanii din teren rspund
de toate forele americane dintr-o anumit regiune. Dana Priest vede n
aceti generali proconsulii imperiului (american) i arat ct sunt de
119

independeni, influeni i importani. Secretarul de stat este, de pild,

singurul diplomat american care are la dispoziie un avion. (Ceilali
funcionari folosesc liniile comerciale sau transporturile militare). n schimb,
Pentagonul a acordat fiecrui comandant-ef un avion de curs lung i o
flotil de elicoptere pentru zborurile pe distane scurte. Aparatele de
alimentare n zbor pot interveni pentru deplasri pe distane foarte lungi.
Unii comandani-efi cltoresc cu o suit de 35 de ofieri, arat autoarea
citat. Acetia triesc n palate particulare, aprate 24 de ore din 24 de
reele de supraveghere electronic i de mici armate de gardieni. Ei sunt n
numr de ase i i mpart lumea dup cum urmeaz.
US Northcom (Northern Command - Comandamentul Nordic), a
fost creat n 2002 pentru a acoperi teritoriul naional american i este
responsabilul bazelor militare pe spatiul SUA i al restului Americii de Nord,
Mexic i Canada. Centrul de command se afla la Peterson Air Force
Base, din Colorado.
US Southcom (Southern Command - Comandamentul Sudic)
rspunde de spaiul militar i bazele din 32 de ri din America Latin.
Centrul de comand se gsete la Miami (Florida).
US Eucom (European Command Comandamentul European)
controleaz spaiul vast al Eurasiei: Europa, Rusia, o mare parte din Africa,
Turcia i Israel. Centrul de comand se afl la baza Vaihingen (Stuttgart,
Germania). Comandantul acestui Centru este i eful militar suprem al
Alianei Nord-Atlantice. n 2003, NATO i SUA dispuneau n Europa de 30
de baze militare, altele noi fiind n construcie sau n curs de reabilitare i
modernizare. Cele mai importante baze NATO din Europa sunt considerate:
Lakenheatt i Mildenhall (Marea Britanie); Eindhoven (Olanda); Brugge,
Gleihenkirchen, Landsberg, Ramstein, Spangdahlem, Rhein-Main
(Germania); Istres i Avord (Frana); Moron i Rota (Spania); Brescia,
Vicenza, Piacenza, Aviano, Istrana, Trapani, Ancona, Pratica di Mare,
Amendola, Sigonella, Gioia dell Colle, Grazzanise i Brindisi (Italia); Tirana
(Albania); Incirlik (Turcia); Bondsteel (Kosovo).
US Centcom (Central Command - Comandamentul Central) are n
supraveghere o zon tulbure care cuprinde o mare parte a Africii de Est (din
Kenya pn n Egipt), Orientul Apropiat, Orientul Mijlociu (cu excepia
Israelului) i noile republici din Asia Central. Centrul de comand se afl la
MacDill Air Force Base din Florida.
US Pacom (Pacific Command- Comandamentul Pacific) are n raza
sa de aciune spaiul Pacificului i restul Asiei, din India pn n Hawaii.
Centrul de comand se afl la Honolulu (Hawaii).

120

US Africom (African Command- Comandamentul African) creat n

februarie 2007 pentru a controla vasta zon a sud-vestului continentului
african: Africa de Sud, Nigeria, Etiopia, Ghana, Senegal i Kenya). Crearea
Africom - se datoreaz descoperirii unor vaste rezerve de petrol pe
continentul negru, ca i concurenei dure dintre SUA i China pentru
controlul acestor rezerve. Africa de Vest, inclusiv Nigeria, asigur
actualmente 12% din petrolul importat de Statele Unite. Se estimeaz, ns,
c, pn n 2015, circa 25 la sut din petrolul care va aproviziona piaa
american ar putea veni din Africa. Crearea noului comandament strategic US Africom - confirm c expansiunea bazelor americane nu este dictat
numai de raiuni pur militare, ci i de interese economice132.
Pe lang aceste centre strategice regionale de comand, Pentagonul mai
are la dispoziie alte cteva centre de comand global. Astfel, Joint Forces
Command (cu cartierul general la Norfolk, n Virginia), Special Operation
Command (cu acelai centru de comand ca i Centcom, la MacDill Air
Force Base, Florida), Transportation Command (Scott Air Force Base,
Illinois), i Strategie Command (Offutt Air Force Base, Nebraska) completeaz desfurarea global a forelor SUA.
Dup 11 septembrie 2001, Departamentul Aprrii a recunoscut c n
afara teritoriului SUA exist cel puin 725 de baze militare. n realitate
spune Chalmers Johson, un reputat analist american sunt mult mai multe,
ntruct unele baze fiineaz ca urmare a unor terenuri nchiriate, acorduri
neoficiale sau deghizate n diverse forme133.
Potrivit documentelor Pentagonului, dup 11 septembrie 2001, Statele
Unite au ncheiat astfel de acorduri secrete, cu nu mai putin de 93 de ri. La
nivelul anului 2007, se pare c peste 60 de mii de militari americani
efectueaz operaiuni temporare i exerciii n peste 100 de state. Potrivit
noului model operaional, militarii din trupele de infanterie petrec, n medie
135 de zile pe an, departe de ara lor, cei din Forele navale 170 de zile, iar
cei din Forele Aeriene 176 de zile. Fiecare soldat din infanterie se
deplaseaz peste hotare o data la 14 sptmni.
Totalul personalului militar american este de 1 400 000 de oameni. Dintre
acetia, 1 168 195 se afl pe teritoriul SUA, iar 325 000 n afara granielor
naionale, n locaii dispuse pe o reea care urmrete cu acuratee marile
trasee energetice ale planetei. Dispunerea militarilor americani pe continente
i ri, conform datelor Wikipedia, este urmatoarea: 800 (Africa); 97 000
132

Vezi pe larg Vladimir Alexe, Reeaua global a bazelor militare americane, n Dosare ultrasecrete, 28
iulie 2007.
133

Chalmers Johnson, Gustul amar al imperiului. Militarism, secretomanie i sfritul republicii, Editura
ANTET, Bucureti, 2005, p.11.

121

(Asia incluznd Orientul Mijlociu i Asia Central); 40 258 (Coreea de Sud);

40 045 (Japonia); 491 (la baza de pe insula Diego Garcia, din Oceanul
Indian); 100 (Filipine); 196 (Singapore); 113 (Thailanda). n Europa sunt
116 000 de militari americani, incluzndu-i aici i pe cei 75 603 staionai n
Germania. n Asia Central, circa 1000 de militari americani se afl la baza
aeriana Ganci (Manas) din Kirgizstan, iar 38 de experi se gsesc la baza
Kritsanisi (Georgia), cu misiunea de a antrena militarii georgieni.
n Orientul Mijlociu - exceptndu-i pe militarii americani din Irak i
Afganistan - sunt 6000, dintre care 3432 n Qatar i 1496 n Bahrein. n
emisfera vestic - exceptnd teritoriul SUA - sunt 700 de militari americani
la Guantanamo, 413 n Honduras, 147 n Canada. Pe regiuni, dispunerea
obinuit este: SUA (1 139 034 de militari); Europa (116 000); 682 (Africa
Subsaharian); 4274 (Orientul Apropiat, fr Irak i Afganistan); 143
(republici ex-sovietice); 89 846 n zona Pacificului.
Dispunerea bazelor militare americane indic aezarea pe glob, vzut ca
un uria cmp de lupt, patrulat i supervizat n permanen de armata SUA.
Funcia bazelor este una mai degrab politic, dect militar. De fapt, ele
transmit tuturor un mesaj. America este cu ochii pe voi! - Paul Wolfowitz,
secretarul adjunct al aprrii SUA.
Politica de expansiune militar fr precedent are ns i reversurile ei.
Bazele militare din strintate risc s devin inte pentru teroriti.
Pentagonul cheltuiete anual miliarde de dolari pentru a-i plti pe cei 45 de
mii de ageni de securitate, care protejeaz personalul american deplasat
peste granie. i mai exist un pericol potenial, avertizeaz Mark Vicenzino,
analist politic la Washington: Acela de a nu-i mai cunoate limitele, de a te
extinde mult prea mult. E suficient s ne uitm la lecia istoriei, la lecia
imperiilor care au murit de indigestie.
Pentru a avea o imagine mai bine conturat asupra a ceea ce nseamn
structurile militare ale SUA implicate n majoritatea conflictelor de
securitate global este necesar s ne referim i la eforturile
neoconservatorilor de a revizui strategia militar i de a teoretiza rzboiul
modern. Iniiativa a aparinut lui Dick Cheney, nc din 1993, pe vremea
cnd era secretar al Aprrii. El a comandat fimei Halliburton, pe care
ulterior a i condus-o, un studiu asupra mijloacelor de privatizare rapid a
birocraiei militare. La 10 septembrie 2001, ideea a fost reluat de Donald
Ramsfeld, secretar al Aprrii sub Administraia George W. Bush, cnd a
inut un discurs la Pentagon, chemnd la lupt mpotriva unui adversar ce
reprezint o serioas ameninare la adresa securitii SUA: birocraia

122

Pentagonului134. Un an mai trziu, Donald Ramsfeld a publicat un articol n

Foreign Affairs, n care a dezvoltat ideea folosirii pe scar larg a
ageniilor private n toate aspectele rzboiului, inclusiv n lupt135.
Printre primele agenii private care au beneficiat de aceast nou viziune
strategic privind modernizarea armatei a fost Blackwater. Aceasta
reprezint o companie care dispune de 2 300 de mercenari activi, desfurai
n nou ri (inclusiv n SAU) i de o baz de date ce cuprinde 21 000 de
foti membri ai forelor speciale (soldai, poliiti, ageni CIA etc) pe care i
poate chema oricnd, fr preaviz. De asemenea, Blackwater are o flotil de
peste 20 de avioane, inclusiv elicoptere de lupt, fapt ce-i d posibilitatea,
aa cum observa un congresman american, s schimbe numeroase guverne
din lume. Agenia antreneaz zeci de mii de ageni ai forelor de ordine,
dintre care unii provin din ri prietene i a nceput deschiderea de noi
succursale n SUA (California i Illinois), ct i n Filipine. Este condus de
Erik Prince, un multimilionar de 37 de ani, fost membru al forelor speciale
americane.
mpreun cu alte societi private, Blackwater beneficiaz de un contract
cu guvernul american n valoare de 571 de milioane de dolari anual.
Principala misiune a acestor firme private este protecia diplomailor
americani, a conductorilor locali i a jurnalitilor strini n Irak, Afganistan,
Israel i din alte ri bntuite de pericolul terorismului mondial.
Proliferarea acestor societi de securitate private s-a nregistrat dup invazia
american n Irak (martie 2003). Potrivit autoritilor irakiene, 180 de
societi de securitate private, n special americane i europene, opereaz n
Irak, cu un numr de angajai estimate ntre 25 000 i 48 000 de personane.
Principala problem aflat n atenia Congresului american dar i a
opiniei publice se refer la responsabilitatea i legalitatea activitii acestor
firme private de securitate, ntruct agenii lor beneficiaz de imunitate.
Exist deja dou opinii exprimate. Robert Gates, ministrul american al
Aprrii, opteaz pentru o lege mai restrictiv care s reglementeze
activitatea agenilor sub contract, n sensul ca acetia s se supun acelorai
norme cu cele ale militarilor armatei americane 136. n schimb, Departamentul
de Stat se mpotrivete ideii de a pune sub control aceste firme private, pe

134

Ionel Bucuroiu, Privatizarea armatei SUA, n Dosare ultrasecrete (idem n Pulsul geostrategic), 1/2
martie 2008.
135
Ibidem.
136
ntr-un Raport al Congresului American, publicat n octombrie 2007, se menioneaz c din 2005,
societatea privat Blackwater a fost implicat n 195 de incidente n Irak, iar angajaii acesteia au deschis
focul primii n 84% din cazuri, ceea ce contravine contractului ncheiat cu Departamentul de Stat american,
conform cruia firma poate face uz de arm numai n situaii defensive.

123

considerentul c ele nu fac altceva dect s asigure protecia diplomailor, a

oficialitilor locale irakiene i a jurnalitilor aflai la Bagdad.
n present situaia a rmas nc neclarificat, n legtur cu legalitatea
implicrii acestor agenii private n aproblemele militare. Numeroase
anchete efectuate de jurnaliti de investigaii, dar i cele oficiale ale FBIului, ori ale altor agenii specializate, au scos la iveal o serie de probleme
intrinsece legate nu numai de privatizarea rzboiului, ci i de existena unei
armate paralele, care acioneaz independent de armata regulat i care
urmeaz un program politico-religios bine precizat.
Un lucru rmne cert, i anume, totalitatea ageniilor particulare formeaz
mpreun o adevrat armat de mercenari. Acest lucru a fost sesizat i
comentat pe larg n literatura de specialitate. Noam Chomsky ofer i o
explicaie istoric a diferenei ntre armata ceteneasc i armata de
mercenari: O armat de ceteni are legturi cu o cultur ceteneasc. []
De aceea, nici o armat imperial nu a mai folosit armata de ceteni pentru
a duce un rzboi imperial. Dac v uitai la britanici n India, la francezi n
Africa de Vest, sau la sud-africani n Angola, ei s-au bazat mai eles pe
mercenari, ceea ce are sens. Mercenarii sunt ucigai pregtii, dar oamenii
care sunt prea aproape de societatea civililor nu vor fi prea buni la ucis ali
oameni137.
Pacea american i complicaiile rzboiului din Irak
Pe coperta a patra a crii sale Marele eicher, Zbigniew Brzezinski, fost
consilier al Casei Albe pentru probleme de securitate naional, scria nc
din momentul apariiei volumului, acum civa ani buni: Politica Statelor
Unite este cheia ordinii mondiale. O ordine dominat de Washington i
destinat s rspund scopurilor strategice ale acestuia. Cum arta atunci
aceast ordine?
Izbucnirea rzboiului din Irak, aprilie 2003, a dat rspuns multor semne
de ntrebare legate de orientrile politicii externe a administraiei Bush.
Irakul este doar un test, aceast ar fiind perceput la Washington drept o
int uoar, explic Noam Chomsky, profesor la Massachusetts Institute of
Tehnology, autor al unor lucrri de referin despre rolul marilor puteri pe
plan mondial. Dup aceea americanii vor trece la cazuri mai grele. Prin
respectivul test, vor s stabileasc o <<nou norm>> n relaiile
internaionale: rzboiul preventiv. Aceast doctrin semnific faptul c SUA
i numai SUA au dreptul de a ataca orice stat considerat a fi un rival.
137

Noam Chomsky, Ambiii imperiale, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p. 89.

124

Pentru ideologii neoconservatori ai politicii externe americane, prbuirea

regimului lui Saddam Hussein constituie o born n istorie. Ea nseman,
dup nfrngerea talibanilor din Afganistan, prima mare btlie victorioas
a celui de-al patrulea rzboi mondial. Cel pe care America l-a proclamat
ca fiind mpotriva rului. America definit la Washington, dar nu numai,
drept imperiul timpurilor moderne, reprezentanta Binelui, cum declara eful
Casei Albe, modelul de democraie bun de implantat n alte zone ale
globului. O hegemonie care, arat neoconservatorii, se manifest ca atare n
mod necesar: fr asumarea, de ctre Statele Unite, a responsabilitilor
privind securitatea internaional, lumea ar cdea prad anarhiei i haosului.
De aceea, susin doi dintre ideologii admiratori ferveni ai preedintelui
George W. Bush, Washingtonul trebuie s fie liber n a-i exercita puterea
oricnd consider necesar. Probabil c de aici, n parantez fie spus,
alergarea la tratate, primul semnal fiind refuzul de a semna protocolul de la
Kyoto. Ct de mare poate fi susceptibilitatea oficial i nivelul presiunilor
a artat-o apoi decizia Washingtonului de a suspenda ajutorul militar
pentru statele care nu au vrut s ncheie acorduri bilaterale privind
imunitatea soldailor americani ce ar fi adui n faa Curii Penale
Internaionale, nsrcinat s judece crime de rzboi.
Noua politic american de securitate global a strnit team i a creat un
front larg de opoziie. n doar dou luni, coaliia internaional mpotriva
terorismului s-a vzut minat de rzboiul preventiv din Irak, n care SUA
s-au implicat n mod deliberat i unilateral, fr girul Naiunilor Unite.
Dreptul forei a prevalat asupra forei dreptului. n acel moment, relaiile
transatlantice au intrat ntr-una din crizele cele mai grave cunoscute pn
acum. Frana i Germania, crora li s-a alturat Rusia, au format axa pcii,
la care s-a raliat apoi China. Dar i ali importani actori de calibru regional,
ca i multe state arabe i musulmane, care au condamnat rzboiul mpotriva
Irakului. Un numr de ri, mult mai puine, au sprijinit poziia american:
Marea Britanie, aliatul fidel al SUA, cteva state europene, ntre care Spania
i Italia, cei mai muli dintre candidaii la UE, ntre care Romnia, apoi
Australia, Pakistan etc. i ntr-un caz, i ntr-altul, atitudinea adoptat a avut
motivaii total diferite, dictate de interesele proprii. Care, n mare parte, sunt
deja cunoscute.
Dar au existat pentru Statele Unite i surprizele: Turcia, aliatul pn
atunci foarte loial. Parlamentul de la Ankara a refuzat s-i dea acordul
pentru tranzitarea pe teritoriul turc a trupelor americane implicate n rzboiul
din Irak. Tot ar aliat (i tot musulman), Arabia Saudit a evitat o angajare
militar alturi de Washington, mai ales dup ce a constatat c nu era privit
chiar cu ochi buni, ca n trecut. Un val de antiamericanism a cuprins ntreg
125

globul, anihilnd simpatia manifestat dup atentatele de la 11 septembrie i

provocnd probleme pe plan intern guvernelor proamericane. Se pun cteva
ntrebri-cheie, comenteaz istoricul londonez Eric Hobsbaum. Ce vor face
n continuare americanii i cum vor reaciona celelalte ri? Vor sprijini
unele, ca Marea Britanie, tot ceea ce plnuiesc Statele Unite? Guvernele lor
ar trebui s spun Washingtonului c exist limite. Cum au procedat turcii,
exemplul cel mai pozitiv. Ei au artat c sunt lucruri pe care nu sunt pregtii
s le fac, chiar dac vor trebui s plteasc pentru asta.
Raportul Institutului Internaional de Studii Strategice de la Londra, dat
publicitii la 19 octombrie 2004, atrage atenia nu asupra cauzelor
interveniei n Irak, ci asupra efectelor rzboiului i a greelilor fcute de
ctre administraia american n teatrul de lupt138. Sursa citat este de prere
c modificrile intervenite n cadrul alianelor tradiionale, mpreun cu
formarea unor coaliii temporare, de cele mai multe ori alctuite din state
foarte diferite, reprezint o provocare n ceea ce privete compatibilitatea i
interoperabilitatea acestora. Spre exemplu, Statele Unite se confrunt n Irak
cu probleme de interoperabilitate cu anumii aliai, deoarece accentul pe care
l pune Washingtonul pe misiunile combatante nu se mpac bine cu
termenul de operaiune de meninere a pcii. Coaliiei din Irak i lipsete
coeziunea. O concluzie interesant, care agit i mai mult apele, deja
tulburi, n lumea analitilor independeni.
Contiente c nu pot egala puterea militar american, c nu au cum
apela la ceea ce specialitii numesc hard balancing reechilibrarea prin
for (curs a narmrilor, aliane rzboinice etc.) -, statele care s-au opus
interveniei americane n Irak au trecut la aprarea intereselor lor prin alte
mijloace: recurgerea la instituiile internaionale, presiuni economice,
manevre diplomatice. Este ceea ce Robert A. Pape, profesor de tiine
politice la Universitatea din Chicago, numete soft balancing
reechilibrarea prin alte msuri dect cele de for. Msuri panice, blnde,
aplicate fr bruschee. De pild, europenii amenin economia american
prin perspectiva achiziionrii petrolului n euro i mai puin n dolari. Ar
putea, totodat, pune n pericol securitatea Americii prin facilitarea
construirii de reactoare nucleare n Iran (ceea ce Rusia face deja) i n alte
zone ale lumii. Un mijloc de reechilibrare panic l-au constituit, de
asemenea, inspeciile ONU de dezarmare a Irakului: printr-o serie de
manevre diplomatice, statele aflate n opoziie cu SUA au reuit s ntrzie
planurile de rzboi ale Washingtonului. Pe de alt parte, pentru a putea
ridica, dup ncheierea rzboiului, sanciunile impuse Bagdadului de
138

Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8.

126

Naiunile Unite, America a fost obligat s recurg la cadrul organizaiei

internaionale, iar aici s negocieze cu o adversar din tabra pcii.
Evoluiile postconflict de la Bagdad au dus lucrurile i mai departe.
Washingtonul trebuie s fac mai mult pentru redresarea Irakului. Ceea ce
va necesita mai mult atenie din partea Casei Albe, mai muli bani din
partea Congresului i un punct final costisitoarei rezistene a Americii fa de
un rol mai mare al ONU. Aceast sugestie de direcionare politic iniiat
de prestigiosul New York Times a gsit ecou n Senatul American, att printre
republicani, ct i printre democrai. Toi au sesizat, practic recunoscut, unde
se afl punctul nevralgic: Avem nevoie de o oarecare legitimitate pentru
aciunile americane din Irak. Ceea ce nseamn o mai mare implicare a
Naiunilor Unite i a rilor arabe, a declarat, pentru canalul CNN, senatorul
republican Chuk Hagel. i el, i colegul lui democrat Joseph Biden,
principalul reprezentant al partidului su n Comisia pentru politic extern a
Senatului, sunt de prere c, fiind pierderile de viei omeneti i dificultile
ntmpinate, coaliia prorzboi va fi obligat s apeleze la sprijinul unor ri
de la marginea sau din afara ei. Vreau s vd ecusoane franceze, germane i
turceti pe braul celor ce patruleaz pe strzile Bagdadului. Este o
modalitate de a transmite irakienilor c noi (americanii) nu ne aflm acolo ca
ocupani. Membrii comunitii internaionale se afl acolo n calitate de
eliberatori, a declarat la fox news, senatorul Biden.
Dup ce au ncercat fr succes s obin girul Naiunilor Unite pentru a
interveni n Irak, SUA sunt acum n cutare de legitimitate internaional
pentru a cuceri pacea. Cei doi senatori au fcut declaraiile de mai sus dup o
cltorie la Bagdad, care i-a convins c artileria grea nu este suficient: cei
146.000 de soldai americani sunt luai drept int de trgtorii irakieni din
cauza ecusoanelor lor simboliznd o armat de ocupaie. Totodat,
remarcnd c sondajele de opinie indic o serioas erodare a sprijinului
popular american fa de politica Washingtonului n Irak, preedintele
majoritii republicane din Senat, Bill Frist, s-a declarat favorabil unei mai
mari implicri a lumii, a globului, pentru c este vorba de libertate, nu numai
a Statelor Unite, nu numai a Irakului, ci i a populaiei de pe ntreaga
planet. Tot el a vorbit despre participarea NATO, deschis tuturor celor
care au capacitatea i voina s-o fac. Richard Boucher, purttor de cuvnt
al Departamentului de Stat, a confirmat c, la Bruxelles, continu discuiile
pe marginea rolului semnificativ pe care ar trebui s-l aib Aliana n
reconstrucia Irakului. Va fi ns o participare sub stindardul NATO ca
entitate sau una pe baz de voluntariat, fiecare ar venind sub drapelul
propriu? Pn n prezent, 15 state s-au angajat s trimit trupe pentru
constituirea unei fore multinaionale de 9.200 de soldai plasai sub
127

conducerea Poloniei, ca fore de sprijin pentru americani i cei 12.000 de

militari britanici. Se vor numra ns, printre participani, Frana i Germania
sau, aa cum a dat de neles Donald Rumsfeld, ministrul american al
aprrii, cele dou reprezentante ale vechii Europe vor fi lsate deoparte?
Oricare vor fi evoluiile, fapt este c Washingtonul s-a vzut nevoit s
reevalueze situaia din Irak: Am avut un plan, declar Paul Bremer,
administratorul civil american, dar constatm c este extrem de greu de
aplicat. Aa este i n Afganistan, aa va fi, probabil, i n Liberia, unde
americanii au fost chemai s calmeze tensiunile interne. Concluzia o trage
redactorul-ef al ediiei internaionale a revistei News Week, Fareed Zaharia:
Suntem imbatabili n rzboi, dar nendemnatici cnd este vorba de pace.
Puin numeroi, dar foarte influeni la Casa Alb, ideologii
neoconservatori vd instituindu-se pe mapamond un fel de pace pacea
american. Statele Unite au, potrivit lor, o misiune universal; valorile
americane sunt de asemenea universale, bune pentru ntreaga planet;
regimurile care amenin lumea civilizat trebuie, n consecin,
schimbate. O adevrat revoluie strategic, conchid ei. Creia omenirea
nc nu i-a msurat toate efectele139.
Dac n lucrarea Marele eichier, Zbigniew Brzezinski afirma c SUA
nu ar trebui s se implice foarte mult pe scena Orientului Mijlociu, iat c, n
ultima sa carte SUA: Dominaie mondial sau lider global, analistul
susine contrariul140. Conform recenziei promovat de ctre Agenia Rusia
la zi, una dintre marile probleme actuale este: Ce trebuie s fac SUA
atunci cnd poi face orice?. Greu rspunsul pentru dilema Ce va deveni
Washingtonul ntr-o lume globalizat: stpn sau lider? n opinia autorului,
SUA nu ar trebui s aib nici un fel de parteneri, cu referire direct la Rusia,
China, India, Israel, implicit anumii lideri regionali. Dou sunt afinitile
acestuia: Europa (inclusiv extinderea est-european n spaiul ex-sovietic) i
Japonia. Oare aa va fi?
Unele clarificri n ceea ce privete coordonatele politicii de securitate a
SUA n perioada celui de-al doilea mandat prezidenial al lui George W.
Bush au fost deja conturate de grupul neoconservatorilor de la Projet for
New American Century (PNAC). Frank Gaffney fondator i preedinte al
Centre for Security Policy (CSP , Centrul pentru politica de Securitate) a
publicat pe 5 noiembrie 2004 o list de inte ale actualei politici
americane. Sintetizate, aceste obiective duc mai departe imperativele Noii
Ordini Mondiale, la nceputul secolului XXI: (1) distrugerea oraului
Fallujah i a altor centre de rezisten regional islamic, care vor permite
139
140

Lumea magazin, nr. 8 2003, p.13-14.

Ziua, 9 noiembrie 2004, p. 8.

128

astfel organizarea unor alegeri n Irak i democratizarea rii, n

perspectiv; (2) schimbarea de regim ntr-un fel sau altul n Iran i
Coreea de Nord, state care, potrivit SUA, prezint mari riscuri nucleare; (3)
meninerea unei strnse aliane cu Israelul i distrugerea inamicilor comuni
(Iran i Siria), n primul rnd), mentalitatea fiind cine vrea s distrug
Israelul vrea s distrug mai nti Statele Unite, lansat de PNAC; (4)
ngrdirea influenei Franei i Germaniei, care au angajat UE ntr-o
competiie mondial cu Statele Unite avnd drept aliai Rusia i China; (5)
aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune
a Chinei, precum i fa de atitudinea autoritar i agresiv a lui Vladimir
Putin fa de fostele republici sovietice (mai ales cele bogate n petrol); (6) o
nou strategie a SUA fa de America Latin, unde s-au manifestat atitudini
anti-americane n primul mandat Bush; (7) eliminarea influenei mondiale a
islamo-fascismului (termen complex nou n politologia american, lansat
de PNAC, care desemneaz ideologia statelor arabe ostile SUA i Israel)141.
Cine a urmrit cu atenie evenimentele internaionale, i-a putut da
seama c Administraia Bush a urmrit pas cu pas acest proiect ambiios, a
fcut mari eforturi financiare, diplomatice i militare, dar mare lucru nu a
realizat. n schimb, SUA, ca superputere mondial, fr rival, nu a cunoscut
niciodat o imagine mai proast i o contestare att de vehement din partea
opiniei publice mondiale142. Elocvent n acest sens este i studiul efectuat de
Julia E. Sweig, bazat pe un consistent demers istoric, n care se menioneaz,
printre altele: Fenomenul anti-America n rndul aliailor tradiionali ai
SUA este cel cu care trebuie s ne luptm, cu cauzele, interne sau externe,
ale extraordinarului val de amrciune i nencredere ferm instalate n rndul
guvernelor, elitelor i ale unor pri din opinia public 143. La rndul su,
Immanuel Wallerstein, analiznd politicile Administraiei G.W. Bush n
domeniul economic, social, militar i al securitii, conchide c acestea nu au
fcut altltceva dect s accentueze sentimentul antiamerican s s-l
rspndeasc n grupuri care erau considerate pn acum rezistente la
contaminare prietenii i aliaii notri, pe care s-ar putea s-i numim n
curnd fotii notri prieteni i aliai144.
141

Apud Vladimir Alexe, Urmez Iranul, n Dosare ultrasecrete, 27 noiembrie 2004.

Cetenii europeni apreciaz c Statele Unite reprezint cea mai mare ameninare la adresa stabilitii
mondiale, relev un sondaj comandat i dat publicitii de cotidianul britanic Financial Times. Concluzie
alarmant a unui sondaj Harris Interactive, realizat n Europa, n 2006.
142

143

Julia E. Sweig, Secolul aniamerican. Mai muli dumani, mai puini prieteni pentru SUA, Editura
Tritonic, Bucureti, 2006 p. 11.
144
Immanuel Wallertein, Declinul puterii americane. Statele Unite ntr-o lume haotic, Editura
INCITATUS, Bucureti, 2005, p.10.

129

Coordonate ale politicii de aprare a SUA i de securitate global

La 31 decembrie 2001, preedintele SUA George W. Bush a anunat c
SUA abandoneaz n mod unilateral Tratatul ABM, (The Anti-ballistic
Missile Treaty) ncheiat cu Rusia. Cu acelai prilej preedintele Bush a mai
anunat c SUA vor investi circa opt miliarde de dolari, n 2002, pentru un
sistem numit National Missle Defence.
Cele mai importante decizii ale Administraiei G.W. Bush n domenul
politicii de securitate sunt cele care au vizat reforma legislativ i
instituional n domeniul combaterii terorismului. Astfel, La 1 decembrie
2003 a nceput s funcioneze Centrul de Monitorizare a Terorismului
(Terrorist Screening Center - TSC), conceput ca un centru multi-agenie,
administrat de ctre FBI, care reunete bazele
de date referitoare la teroriti i poteniali teroriti ale Departamentului
Justiiei, Departamentului de Stat, Departamentului Securitii Interne i
celorlalte componente ale comunitii informative.
n mai 2004, preedintele George W. Bush a semnat National Security
Presidential Directive 35 (NSPD), intitulat Nuclear Weapons Deployment
Autorization. Prin acest document a fost autorizat folosirea controversatei
mini-bombe nucleare, de mare penetraie, B 61-11. The Federationa of
American Scientists (FAS), consider c folosirea acestei bombe atomice
ntreine ilizia c armele nucleare pot fi utilizate pentru a minimaliza
pierderile colaterale, devenind astfel arme acceptabile, asemeni armelor
convenionale145.
La 8 decembrie 2004 a intrat n vigoare Legea privind reforma sistemului
informativ i prevenirea terorismului - Intelligence Reform and Terrorism
Prevention Act of 2004 (Public Law 108 - 458). n baza acestei legi a luat
fiin Directoratul Informaiilor Naionale (Director of National Intelligence
- DNI). eful acestei noi structuri este numit de ctre preedintele Statele
Unite, cu acordul Senatului, avnd misiunea de a coordona activitatea
tuturor celor 15 agenii americane de informaii, care au un efectiv total de
200.000 de angajai i dispun de un buget de peste 40 de miliarde de dolari.
Directorul Informaiilor Naionale are ca principale responsabiliti: este
principalul consilier pe probleme de informaii al preedintelui; conduce
comunitatea informativ; emite comenzi de informaii;
stabilete
standardele comune pentru ntreg personalul comunitii informative;
stabilete bugetele anuale. Beneficiarii fluxului de informaii al comunitii
informative sunt: Preedintele SUA; efii departamentelor Executivului;
145

Apud Vladimir Alexe, Marea realiniere global a secolului al XXI-lea, n Dosare ultrasecrete, 24/25
martie, 2007, p. 2-3.

130

preedintele Comitetului efilor de State Majore i ali nali responsabili

militari; Senatul i Camera Reprezentanilor; precum i comisiile speciale
pentru informaii
ale celor dou Camere ale Congresului SUA. Ca
structur, Directorul Informaiilor Naionale are n subordine: Biroul
Directorului Informaiilor Naionale (Office of National Intelligence
Director- ONID); Comitetul pentru tiin i Tehnologie; Responsabilul
Naional pentru Activitatea de Contrainformaii; Centrul Naional pentru
Combaterea Terorismului; Centrul Naional pentru Combaterea Proliferrii;
Consiliul Comun al Comunitii Informative (Joint Intelligence Community
Council).
Despre acest nou cadru legislativ i instituional, preedintele George W.
Bush considera c este menit s ofere garania c angajaii guvernului
responsabili cu aprarea Americii dispun de cele mai bune informaii
necesare pentru a lua cele mai bune decizii. Brbaii i femeile din
comunitatea noastr informativ ofer Americii tot ce au mai bun n fiecare
zi i n schimb trebuie s le oferim ntregul nostru suport. Pe msur ce vom
continua s reformm i s ntrim comunitatea noastr informativ, le vom
oferi tot ce este necesar pentru a proteja naiunea pe care o servesc.
La 15 martie 2005, Pentagonul a elaborat Doctrina pentru operaiuni
nucleare comune. Conform acestui document armata american trebuie s
se pregteasc pentru folosirea efectiv a armelor nucleare; se recomanda
comandamentelor americane din ntreaga lume s realizeze programe pentru
utilizarea armelor nucleare n zonele lor de aciune i s elaboreze scenarii
care s justifice solicitarea acordului preedintelui pentru lansarea unui atac
nuclear preventiv. Un astfel de scenariu se poate referi la situaia n care un
adversar folosete sau intenioneaz s foloseasc arme de distrugere n
mas mpotriva forelor americane sau aliate ori mpotriva populaiei civile.
Sunt prevzute i alte situaii n care SUA ar putea recurge la atacuri
nucleare preventive: pentru distrugerea unui arsenal de arme biologice n
cazul n care acesta nu poate fi distrus cu arme convenionale sau dac se
dovedete c inmicul se pregtete s lanseze un atac biologic; n scopul
distrugerii forelor convenionale ale unui inamic redutabil, pentru a asigura
victoria rapid a forelor americane.
Noua viziune american privind renarmarea nuclear a cptat cu
rapiditate aplicarea practic. Pentagonul a nlocuit rachetele balistice vechi
de pe submarinele nucleare cu rachete de ultim or, Trident II D-5.
Rachetele MX au fost deja nlocuite n 2005, cu altele mult mai
performante i de sistemul Minutem ICBM.
La 28 martie 2005, Preedintele SUA a aprobat prima Strategie
Naional de Contraspionaj. Acest document are n vedere abordarea unei
131

atitudini proactive de combatere a spionajului de ctre un stat strin sau

grupare terorist, ceea ce reprezint n opinia unor analiti o schimbare
substanial la nivelul atitudinii
serviciilor americane de contraspionaj.
Decretul 12 333, elaborat i intrat n vigoare cu muli ani n urm, nc de pe
vremea rzboiului rece, privind interzicerea asasinatului de ctre serviciile
comunitii informative a SUA rmne valabil,
dar ofierii nu
vor stopa utilizarea forei n cazurile de autoaprare, de exemplu mpotriva
membrilor Al-Qaeda.
La fel de important pentru viziunea politicii americane n domeniul
aprrii i securitii l reprezint documentul intitulat Quadrennial Defens
Review (QDR) publicat la 2 februarie 2006, ce cuprinde 92 de pagini. Este
de fapt prognoza ntocmit, de regul la patru ani, de ctre Deparetamentul
Aprrii la cererea Congresului SUA. Este prima analiz ntocmit dup 9
septembrie 2001 menit s schimbe fundamental scena politic i militar la
scara ntregului glob. Introduce sintagma de rzboi iregular de lung
durat ce semnific rzboiul global mpotriva extremismului islamic, care
ar putea contrapune SUA zeci de state musulmane i ar putea dura multe
decenii. Se ia n calcul un conflict pe fronturi multiple, nelimitat n timp i
spaiu, iar aria viitoarelor operaiuni militare s-ar putea extinde din Orientul
Mijlociu pn la Cornul Africii i din Asia Central i de sud-est pn n
nordul Caucazului. Accentul nu se va mai pune ca pn acum pe aciuni
militare convenionale de anvergur, ci pe defurarea rapid a unor fore
antiteroriste extrem de mobile i acionnd deseori n secret. Pentru
susinerea unui astfel de rzboi se impun cu necesitate urmtoarele msuri:
creterea cu 15% a efectivului forelor speciale; dublarea numrului de
avioane fr pilot; conversiunea rachetelor nucleare Trident lansate de pe
submarine pentru a putea fi folosite n vederea unor lovituri convenionale
de extrem precizie; noi capaciti navale de mare vitez, care s acioneze
n apropierea coastelor; o nou generaie de bombardiere cu raz lung de
aciune i crearea unor echipe speciale care s detecteze cu rapiditate i s
fac inofensive armele nucleare n orice punct al globului.
Noul concept al Pentagonului privind rzboiul iregular de lung durat
identific patru prioriti pentru strategiile militare: este prestat mpotriva
inamicilor nonstatali, teroriti sau insurgeni; apr teritoriul naional;
mpiedic proliferarea armelor de distrugere n mas; modeleaz deciziile
acelor ri aflate, din punct de vedere strategic n faa unor rscruci.
Generalul Peter Pace, eful Statului Major Reunit al armatei americane
aprecia c: Ne aflm ntr-un moment critic al istoriei marii noastre ri,
avem de fcut fa unor sfidri fr precedent. Suntem confruntai cu un
viitor incert i un inamic implacabil, hotrt s ne distrug modul nostru de
132

via. Rzboiul pe termen lung va influena soarta planetei o perioad

ndelungat. Noul concept se bizuie pe un grad de integrare mult mai ridicat
cu aliaii NATO, precum i pe antrenarea unui numr sporit de guverne
regionale prin mijloace economice, politice i militare.
n ceea ce privete lovitura preventiv n cadrul rzboiului iregular de
lung durat, se are n vedere trei etape, n care fiecare structur din
comunitatea informativ i are un rol bine precizat. Astfel, n prima etap,
rolul revine intelligemce-ului, CIA i FBI prin metode criminalistice
identific structurile, bazele de antrenament i logistica teroritilor. n a doua
etap, intervine rolul millitary intelligence, care are menirea de a stabili cel
mai eficient
mod de atac. n a treia etap intervine
Fora militar convenional pentru lovirea intelor (dronele Predator i
rachetele Helfire).
Reaciile fa de aceast nou viziune a Pentagonului, privind
caracteristicile rzboiului iregular, nu au ntrziat s apar. Vom oferi doar
dou exemple.
Analiza Streford despre prognozele QDR (Quadrennial Defance Revaiw)
relev faptul c se mut accentul de la nave, puti, tancuri i avioane pentru
a se concentra pe informaie, cunoatere i intelligence n timp real, ceea ce
ar reprezenta o reform de substan n rolul informaiilor militare, de la
protejarea exclusiv a propriilor servicii i interese, la protecia unor interese
naionale mult mai largi. Noua viziune a Pentagonului ar solicita o sporire a
capabilitilor militare n domeniul colectrii de informaii din surse umane
(humint). Prin aceasta, strategia antiterorist s-ar ndeprta de abordarea
informativ, apropiindu-se de cea militar. n concluzie, Streford apreciaz
c QDR ar nlocui principiul aresteaz i interzice cu vneaz i ucide.
Contidinul britanic Guardian public un articol de fond n care se
apreciaz c prognoza Pentagonului deschide perspectiva unei exacerbri a
ciocnirii civilizaiilor i ridic serioase probleme n ceea ce privete
respectul legalitii internaionale i al drepturilor omului. Acest plan va fi
primit cu satisfacie de fabricanii de armament. Luptei mpotriva
fascismului i apoi a comunismului, care a dominat o bun parte a secolului
XX, i va succeda lupta mpotriva terorismului transnaional. Osama Bin
Laden i tovarii si vor fi pui pe acelai plan cu Hitler i Stalin ?, se
ntreab cu ndreptire semnatarii acestui articol. Dar, fr s ofere un
rspuns tranant, se sugereaz c ridicarea terorismului la rang de ideologie
risc s exagereze influena gruprilor teroriste i a modului lor specific de a
aciona, iar rzboiul pe termen lung risc s se transforme ntr-un rzboi
perpetuu.

133

Necesitatea schimbrii strategiei globale

Un studiu elaborat de Heritage Fundation, referitor la noul context al
securitii mondiale, subliniaz c regndirea prezenei militare americane n
lume este o necesitate de ordin strategic, pentru asigurarea securitii
Statelor Unite. Autorii studiului apreciaz c, dup conflictul din Irak, a
devenit evident c locaiile actuale ale forelor americane din lume, n
principal din Europa, nu mai rspund pe deplin noilor provocri ale secolului
XXI. Ei citeaz n acest sens declaraiile consilierului prezidenial pentru
securitate naional Condolezza Rice, desemnat, n cel de al doilea mandat
prezidenial pentru George W. Bush, n locul demisionarului Powell146, care
a atras atenia c 11 septembrie 2001 a reprezentat un eveniment de cotitur
ce a determinat modificri eseniale n politica internaional.
Prin urmare, potrivit analitilor de la Heritage Fundation, Statele Unite
trebuie s-i regndeasc prezena militar n lume sau n Europa pe baza a
patru principii: (1) realizarea obiectivelor strategice; (2) creterea abilitii
de a rspunde actualelor ameninri i transformarea capacitilor militare de
aa manier nct s poat face fa pericolelor neprevzute ale viitorului; (3)
adaptarea la noile realiti politice ale secolului XXI; (4) limitarea costurilor
economice ale dispozitivelor militare.
Potrivit Heritage Fundation, cele mai probabile zone de conflict, de
gradul 0, par a fi Caucazul, Irakul, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, ceea
ce face ca bazele americane din Germania n sine s nu mai foloseasc
intereselor strategice ale Statelor Unite. n plus, n prezent Statele Unite sunt
prea dependente de un numr restrns de state europene, printre care Turcia,
care este supus unor presiuni intense att pe plan intern, ct i internaional.
Din acest punct de vedere, amplasarea unor baze militare n Romnia i
Bulgaria ar permite Statelor Unite s se apropie de potenialele ameninri,
fr s mai oblige Turcia, un aliat important al Washingtonului, s sprijine o
aciune care ar prea strict n interesul americanilor (aluzie direct la refuzul
interveniei militare din partea Turciei n Irak, teatrul propriu de aciune
acoperind numai Kurdistanul). Crearea unor baze n Romnia i Bulgaria ar
presupune i un alt avantaj militar. Spre deosebire de Germania, unde
legislaia de protecie a mediului este destul de strict, fcnd imposibile
anumite exerciii ale trupelor, n rile est-europene forele militare
146

Colin Luther Powell, ns. la New York n 1937, este general al armatei americane. n anul 1987 a fost
numit consilier militar pentru afacerile de securitate naional n administraia Reagan. n perioada 19891993, a fost numit, de ctre George Bush, preedintele Comitetului efilor de Stat Major ai armatei
americane, fiind considerat primul negru care a avut comanda suprem militar n SUA. ntre 2000 i 2004
a deinut funcia de secretar de stat (ministru de externe) n administraia George W. Bush.

134

americane s-ar putea antrena fr restricii, meninndu-i astfel nivelul de

pregtire necesar unei angajri imediate n conflict.
Totui, analitii citai insist asupra faptului c bazele nu vor trebui s fie
asemntoare celor din Europa Occidental ci, mai degrab celor din Coreea
de Sud, unde militarii sunt gzduii prin rotaie, pentru perioade de ase luni
un an, evitndu-se costurile ntreinerii familiilor acestora. n final, un
argument deloc de neglijat, potrivit Heritage Fundation, ar putea fi cel al
sporirii nivelului de colaborare dintre Armatele Alianei Nord-Atlantice i
crearea unui climat de stabilitate i ncredere ntre populaiile din partea de
est a continentului european i forele americane, ceea ce ar duce la o
dezvoltare politic i economic a zonei pe model occidental.
Plasarea americanilor n Romnia le confer i un alt avantaj
geostrategic: accesul direct la noile rute de petrol i gaze stabilite deja dup
ocuparea Ceceniei, Afganistanului i Irakului, motiv de rivalitate ntre Rusia
i Statele Unite147.
La 16 martie 2006, Casa Alb a publicat Noua Strategie de securitate
Naional (The National Security Strategy of The United States of America
NSS), care preia n ntregime coordonatele Strategiei din 2002, dar vine cu o
serie de nouti ce-i propun s expliciteze modul de aciune n faa marilor
provocri ale contextului global. Prin acest document SUA i propune s
fie pregtit s acioneze de una singur, n caz de necesitate, dar
recunoate i rolul cooperrii. Astfel, n scrisoarea de prezentare a NSS de
ctre preedintele Bush se menioneaz: Eforturile multinaionale eficiente
sunt eseniale pentru rezolvarea problemelor. i, totui, istoria a demonstrat
c ceilali vor reaciona numai dup ce ne vom face datoria. America
trebuie s fie n continuare o deschiztoare de drumuri148.
Documentul sintetizeaz politica pe care administraia american a
anunat-o, n ultimii ani, prin avertismentele diplomailor, sau prin
discursurile despre Starea Naiunii, ale preedintelui George W. Bush.
Washingtonul i propune explicit s pun capt regimurilor tiranice,
caracterizate printr-o combinaie de brutalitate, sracie, instabilitate, corupie
i despotism. Sunt identificate cel puin apte state care se nscriu n aceast
paradigm: Coreea de Nord, Iran, Siria, Belarus, Cuba, Burma i
Zimbabwe.
Noua Strategie a SUA identific terorismul ca pe o crim contra
umanitii, iar Strategia antiterorist se va menine pe principiul prevenirii,
i al atitudinii proactive. n rzboiul mpotriva terorismului, Casa Alba va
aciona, n continuare, pentru: a mpiedica statele nesigure i gruprile
147
148

Ziua, 1 mai, 2003, p.3.

The National Security Strategy of The United States of America, 16 March, 2006, p. 37.

135

teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n mas; a impiedica

gruprile teroriste s-i formeze baze pe teritoriul unui stat sau s controleze
acel stat. Washingtonul vede rzboiul contra terorismului drept o confruntare
de idei i de arme, i nu drept o confruntare ntre religii. Astfel, terorismul
ia natere din alienare politic, din percepia asupra unui fapt considerat
nedrept, din conspiraie, dezinformare sau ideologie care justific
sacrificiul. SUA vor aciona, n continuare, pentru a mpiedica statele
nesigure i gruprile teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n
mas. Iranul este considerat drept cea mai mare provocare SUA i propun
s mpiedice Iranul s obin arme nucleare i, n general, s schimbe
caracterul regimului de la Teheran.
Vicepreedintele Dick Cheney a anunat agenda militar a SUA pe mai
multe decenii: Este vorba de un conflict existenial. Acest gen de conflict
va domina politica i guvernele noastre n urmtorii 20 sau 30 ori 40 de ani.
Nu conteaz. n final trebuie sa ctigm. Avem acum mai limpede cererea
fcut de predintele SUA, la nceputul lui 2007, de a mai solicita o alt
suplimentare cu 53 de miliarde de dolari, cheltuielile, pentru urmtorii cinci
ani, n domeniul nuclear.
Generalul de brigad Patrick J. OReilly, adjunct al Missile Defence
Agency din cadrul Pentagonului, a fcut publice, la 29 ianuarie 2007,
planurile SUA de a desfura rachete antibalistice n Europa, pn n 2011.
Noul sistem de rachete ar avea ca sarcin protejarea instalaiilor militare ale
SUA i NATO din Europa mpotriva unor atacuri lansate din Orientul
Mijlociu149.
Spectaculoas se dovedete creterea bugetului militar al SUA i
repoziionarea strategic a dispozitivului militar pentru meninerea
supremaiei strategice. Potrivit Center for Arms Control and Non
Proliferation, bugetul militar al SUA a crescut de la 404 miliarde de dolari
n 2001 la 625 miliarde dolari n 2007, pentru ca n anul urmtor, ultimul din
al doilea mandat al Administraiei G.W.Bush, s ajung la 640 miliarde
dolari.

149

Dosare ultrasecrete, an XI, nr. 451, 10 martie 2007, p.2-3.

136

NOUA STRATEGIE DE SECURITATE NATIONAL A RUSIEI

n privinta asigurarii securitii militare a Rusiei, o variabil important
este poziia geopolitic a rii. n ciuda ctorva similariti cu poziia
geopolitic a fostei URSS, situaia s-a shimbat radical datorit prbuirii
Organizaiei Tratatului de la Varsovia i a nsi URSS-ului, i a formrii
noilor state independente pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice i ale Europei
Centrale i de Est.
Rusia se situeaz la rspntia dintre Europa i Asia, i pstreaz ieirea la
trei oceane i are granie comune cu lumea cretin, musulman i
confucianist. Este aezat ntre dou din cele mai dezvoltate trei regiuni
economice ale lumii (Europa Occidental i Japonia). La sud de ea se afl n
regiunea cea mai bogat n resurse energetice din lume (Orientul Mijlociu i
Apropiat) i ara cu cea mai numeroas populaie din lume (China). Rusia
este, de asemenea, nconjurat de state posesoare de rachete nucleare.
Cealalt trsatur geopolitic important a sa este dat de populaia
numeroas i diversitatea etnic, resurse importante de materii prime (n
special energetice) i un teritoriu limitat pentru producia agricol eficient.
ara nc deine un teritoriu enorm, dar dimensiunile sale s-au redus la o
serie de frontiere care amintesc de cele ale Rusiei din secolul al XVII-lea.
Cea mai important diminuare s-a produs n partea european a Rusiei, cu
frontierele occidentale aflate acum cu 500-800 de km mai spre est. Drept
urmare, Rusia se gsete acum izolat de Europa Occidental nu numai de
rile Europei Centrale i de Est, dar i de o a doua centur, constnd n
137

republicile baltice, Bielorusia, Ucraina i Moldova. Pe de o parte, aceast

dezvoltare a redus semnificativ gravitatea ameninrii militare din vest i, pe
de alta parte, comunicaiile navale i terestre ale Rusiei traversau aceste
teritorii, i sistemul de alert imediat al Rusiei pentru aprarea antirachet
i antiaerian, i cele mai multe din forele sale terestre operaionale fuseser
desfurate acolo. Accesul Rusiei la Marea Baltic i la Marea Neagr,
precum i la bazele sale navale de acolo s-a diminuat brusc.
Proiectul Malinov
Generalul Valery Malinov este nu numai un recunoscut iniiator de
politici i strategii ct i un apreciat universitar militar. Fost secretar general
al Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse, iar n momentul elaborrii
eseului su privind Strategia de securitate naional a Rusiei 150 (1997)
ndeplinea funcia de prim-lociitor al efului Statului Major al Forelor
Armate Ruse. n aceast lucrare ntlnim cele mai interesante ncercri ale
unui oficial rus de frunte de a statua n mod explicit interesele naionale
ruseti, de a identifica aria ameninrilor cu care se confrunt Rusia n
perioada post-Razboiul Rece i de a prescrie un set de politici care s le
armonizeze151. Lucrarea lui Malinov este structurat n trei seciuni.
Seciunea I este teoretic i autoanalitic. Se distinge ntre valorile
naionale, interesele naionale i obiectivele naionale, apoi se transpune
situaa contemporan a Rusiei n acest cadru. Autorul descrie valorile
naionale ca normele fundamentale morale i etice care definesc poziia
fiecrei persoane n viaa, atitudinea lor fa de trecutul, prezentul i viitorul
rii lor, i responsabilitatea lor pentru soarta sa i pentru pstrarea i
sporirea patrimoniului lor naional. Generalul Manilov identific valorile
fundamentale ale ruilor ca fiind: dragostea pentru Rusia, unitatea public,
familia, libertatea individual, democraia, egalitatea n drepturi, abnegaia
n apararea Rusiei, integritatea teritorial, colectivismul, perseverena,
munca cinstit, dreptatea social, o cultur i o spiritualitate multinaionale.
Manilov descrie interesele naionale drept interese obiective oficial
exprimate i contiente ale individului, societii i statului. El identific
trei categorii de interese naionale. Interesele vitale, care include ntrirea
150

Richard Weitz cercetator tiintific post-doctoral la BCSIA a tradus, compilat i editat aceast
monografie din cteva manuscrise n limba rus asupra securitii naionale a Rusiei, ale generalului
Manilov. Aceast monografie este a treia dintr-o serie de articole ale proiectului Rusia ncotro? organizat
de Proiectul pentru Consolidarea Instituiilor Democratice cu sediul la Robert&Renee Belfer Center for
Science and International Affairs al colii de tiine Politice John F. Kennedy a Universitii Harvard.
151
Graham Allison, director al BCSIA, Introducere la monografia generalului Valery Malinov, serocopie n
limba englez, n posesia autorului, p.3-4.

138

unitii publice, asigurarea integritii i inviolabilitii teritoriului rusesc i

respingerea i curmarea oricrei agresiuni mpotriva Rusiei i aliailor ei.
Interesele importante se refer la realizarea i aprarea drepturilor i
libertilor omului, la conservarea componentelor importante ale
patrimoniului material i spiritual al Rusiei i la garantarea securitii i
stabilitii internaionale. Alte interese include asigurarea condiiilor
favorabile progresului social-economic i spiritual constant, protecia
mediului, aprarea pcii i armoniei sociale i realizarea justiiei sociale.
n cele din urm, autorul identific obiectivele naionale ca fiind
determinate, formate i realizate n cursul urmririi intereselor naionale i
lund n calcul situaia intern i international. Obiectivele naionale sunt
punctele de referin fundamentale ale activitiilor statului, societii i
cetenilor pentru realizarea i, dac este necesar, pentru aprarea intereselor
naionale ale rii lor. El ajunge la concluzia ca n prezent obiectivele
naionale fundamentale ale Rusiei include garantarea suveranitii i
integritii statului, reforma economic, precum i participarea liber i de pe
poziii de egalitate a rii la formarea i funcionarea pieelor globale i
regionale.
Sectiunea a II-a analizeaz ameninrile, concentrndu-se asupra
securitii militare a Rusiei, a climatului su politic, a naturii schimbtoare a
relaiilor economice globale i a tendinelor demografice i ecologice globale
amenintoare. Ea scoate n eviden dou direcii divergente de dezvoltare
pe care orice strategie de securitate trebuie s le gestioneze: creterea
integrrii economice combinat cu creterea naionalismului etnic divizant.
Autorul analizeaz apoi, din persectiva geografic, ameninrile cu care se
confrunt Rusia, ncheind cu o discuie asupra problemelor interne ale
Rusiei.
n Sectiunea a III-a, Manilov contureaza o strategie i o politic de
securitate naional a Rusiei. El descrie strategia de securitate naional drept
un program de aciune pe termen lung n vederea realizrii i aprrii
intereselor naionale ale Rusiei, coordonate n conformitate cu obiectivele,
sarcinile, condiiile, poziia, timpul, mijloacele i resursele. Politica de
securitate naional este definit drept un complex de msuri curente i pe
termen mediu determinate n funcie de sarcinile concrete ale strategiei i
direcionate spre atingerea obiectivelor naionale ale Rusiei. El traseaz
apoi un plan de promovare a intereselor subregionale, regionale i globale
ale Rusiei, cu un accent special asupra relaiilor sale cu SUA, Europa i
regiunea Asia-Pacific.
Interesante sunt i concluziile lui Malinov. n stadiul contemporan,
extrem de complicat al evoluiei lumii, cheia pentru garantarea stabilitii i
139

eficacitii sistemului securitii naionale const n utilizarea mijloacelor

politico-militare, economice, informaionale i a altor mijloace nonmilitare
pentru a calma confruntrile i interesele antagonice, pentru a gsi i
exploata domeniile de interes comun i s dezvolte interese reciproce adnci
i integrate care s coincid. Aici este alfa i omega concepiei de securitate
naional a noii Rusii democratice i a strategiei i politicii bazate pe ea.
Concepia intereselor naionale decurge dintr-o renunare la ambiiile
hegemonice, la obstrucionrile i conveniile ideologice, la lipsa de
ncredere, la suspiciuni i la dumnie. n locul lor, se accentueaz legturile
de egalitate, avantaj reciproc, respect i cooperare. Reprezint un bun
material de construcie pentru noua er n care a intrat umanitatea.
Coordonate ale strategiei de aprare a Rusie
Obiectivele actuale ale dezvoltrii forelor armate ale Federaiei Ruse
este o brour elaborat de Ministerul Aprrii Federaiei Ruse n care se
prezint pentru mass-media noua doctrin miliatr. Prezentarea ei s-a
realizat sub forma unei conferine de pres la care au participat: preedintele
Vladimir Putin, membrii guvernului, eful FSB Nikolai Patruev, precum i
nali comandani militari rui. Principalele capitole ale noii doctrine militare
se refer la: Rusia n sistemul relaiilor politico-militare n lume, evaluarea
ameninrilor, caracterul actualelor rzboaie i conflicte armate, obiective,
prioriti de baz, principii dup care vor fi conduse n lupt, n caz de
necesitate, forele armate ale Rusiei.
Ministrul Aprrii, Serghei Ivanov, fcnd o succint prezentare a
situaiei internaionale, a exprimat ceea ce pare a fi nucleul noii doctrine
militare: Amestecul altor state sau grupri n afacerile interne ale
Federaiei Ruse sunt considerate ca fiind noua ameninare la adresa
securitii rii.
La rndul su, preedintele Vladimir Putin, dorind s ntreasc spusele
ministrului Aprrii, a adugat: Rusia dispune de un numr suficient de
rachete plasate n bazele subterane, de tipul UR-100N UTTX, care, n ceea
ce privete performanele, sunt deasupra concurenei152. Prin urmare, n
strategia de aprare, Rusia mizeaz pe descurajarea atomic.
Potrivit noii doctrine, reforma la nivelul forelor terestre ruseti a fost
ncheiat. Armata rus are acum 1,16 milioane de militari. Pn n 2010, vor
fi ntreprinse msuri pentru perfecionarea actualei structuri a forelor
armate. Nucleul forei militare a Rusiei va fi constituit din armele strategice 152

Vezi Rusia mizeaz pe descurajarea atomic, n Ziua, 16 octombrie 2003, p.10.

140

aparinnd triadei terestru-aerian-maritim -, care vor fi folosite pentru

descurajarea atomic.
Trupele de rachete cu destinaie strategic vor fi organizate n 10
divizii, care vor fi dotate cu noile complexe terestre mobile de tipul RC12M2 Topol M. Va fi continuat experimentarea complexului subteran
RC-12M1Topol M i se vor ncepe testele cu noua rachet balistic
intercontinental Bulava.
n marina militar rus accentul va fi pus pe construirea de crucitoare
dotate cu rachete strategice. Pe primul dintre ele, va fi experimentat, din
2004, complexul de rachete D-19M ce va avea n dotare noua rachet
Bulava. Dup efectuarea testelor, noul complex va intra n dotarea a nc
trei crucitoare, care vor fi date n exploatare n 2005, 2008 i, respectiv,
2010.
Baza aviaiei militare ruse o vor constitui cele 80 bombardiere
strategice de tipul TU-160 i TU-95MC capabile s transporte pn la 500 de
ncrcturi nucleare. Bombardierul TU-160 va fi modernizat, n vederea
transformrii lui ntr-unul multifuncional, apt s desfoare misiuni de
supraveghere aerian i s transporte rachete de mare precizie cu ncrctur
convenional i nuclear. Pn n 2013, numrul ncrcturilor nucleare
aflate n dotarea aviaiei ruseti va fi de 1700-2200.
Noua doctrin militar mai prevede c, n general, forele armate ale
Federaiei Ruse trebuie s fie apte s participe la conflicte locale, regionale
sau rzboaie la scar mare. Printre altele, armata rus trebuie s fie capabil
s resping orice tip de ameninare aerian sau cosmic i, n acelai timp,
s-i ndeplineasc misiunile n dou conflicte locale.
Pentru atingerea acestor obiective, va fi sporit capacitatea combativ a
aa-numitelor fore cu destinaie universal, printr-o temeinic i constant
pregtire militar pe timp de pace.
Forele cu destinaie special vor fi concentrate n zona Asiei Centrale,
considerat ca fiind de potenial pericol. De aici, n caz de necesitate, ele pot
fi transferate n cel mai scurt timp att spre Vest, ct i n Extremul Orient.
Pn n 2015, trupele terestre vor fi nzestrate cu armament i tehnic
nou n proporie de 45%, iar pn n 2025 s-a stabilit ca procesul s fie
ncheiat.
Caracteristicile noii armate ruse sunt mobilitatea i capacitile de
reacie sporite. Cei din Ministerul Aprrii de la Moscova au neles, se pare,
c vremea conflictelor de tip clasic i a armatelor cu efective mari a trecut.
La numai cteva zile dup tragicele evenimente teroriste din Beslan,
din Osetia de Nord, ncheiate cu un cutremurtor carnagiu 338 de mori,
400 de rnii i 150 disprui autoritile de la Kremlin au fcut public
141

faptul c i modific strategia politic i militar extern. Conducerea

Armatei Rusiei a anunat c va adopta de acum ncolo aa numita strategie a
loviturilor preventive i c i acord dreptul s loveasc n orice regiune a
lumii unde Moscova consider c se afl teroriti.
Practic, aceast nou doctrin adoptat de Federaia Rus ofer liderilor
de la Kremlin posibilitatea pentru a aciona militar, sub acoperirea
eufemismului combaterea terorismului, n toate locaiile unde Rusia are
interese strategice, n special n zona granielor fostului URSS. De altfel, n
primul su discurs de dup atentatul de la Beslan, preedintele Vladimir
Putin anticipa aceast nou doctrin, menionnd c n foarte scurt timp va
fi elaborat un pachet de msuri de consolidare a unitii rii.
eful Statului Major general al Armatei Federaiei Ruse, generalul Iuri
Baluievski, a declarat c: n ceea ce privete atacurile preventive mpotriva
bazelor teroriste, vom face tot posibilul pentru a lichida taberele teroriste din
toate regiunile lumii. Alegerea mijloacelor de atac va fi determinat de
situaia concret din fiecare zon a lumii; acest lucru nu nseamn c Rusia
va promova operaiuni nucleare153.
Aceast nou strategie a Rusiei seamn izbitor cu cea anunat de
preedintele George W. Bush n urma atentatelor de la 11 septembrie 2001 i
nainte de invadarea Irakului154.
Prin urmare, cele dou superputeri care s-au confruntat n timpul
rzboiului rece, SUA i Rusia, aflate acum pe aceeai baricad a luptei
contra terorismului mondial, au strategiile de securitate bazate pe doctrina
loviturilor preventive, mai numite de unii analiti i doctrine ucigae,
ntruct principiul non-violenei este nlocuit cu principiul interveniei.
Rusia i Europa n epoca post rzboi rece
Cealalt Europ, cum denumea Fernand Braudel Rusia n lucrrile
sale , cu o evoluie de peste 1000 de ani de istorie, se gsete astzi ntins
pe dou continente Europa i Asia - i nglobeaz cel mai mare teritoriu
din lume, un stat de dimensiuni planetare, chiar i dup transformrile
suferite la nceputul deceniului al noulea din secolul al XX-lea.
155

153

Declaraia a fost fcut n ziua de 8 septembrie 2004, cu ocazia ntrevederii de la Kremlin cu generalul
american James Jones, comandantul suprem al forelor Alianei Nord-Atlantice pentru Europa, Ziua, 9
septembrie 2004, p. 9.
154
Vezi pe larg n Ziua, 9 septembrie 2004, p. 9.
155

Braudel Fernand, Gramatica Civilizaiilor, vol.II, Editura Meridiane, Bucureti, 1994, p. 229.

142

Pe lng fondul mongol, Rusia s-a considerat pe de alt parte

motenitoarea de drept a Imperiului Bizantin, Moscova fiind, n viziunea
prinilor rui, ntruchiparea celei de-a treia Rome. De la Bizan a fost
preluat ideea cezaro-papist, arul devenind astfel reprezentantul lui
Dumnezeu pe pmnt. Biserica i statul se contopesc, arul pantokrator156
devenind mprat universal. Toate acestea se manifest pe un fond n care
regii Europei Occidentale ncearc tot mai mult s se distaneze de modelul
roman de supremaie. Aceast stare a generat, n opinia lui Fernand Braudel,
distincia dintre Europa de Vest i Europa de Est i a avut efecte n apariia
dihotomiei Europa-Rusia (ale crei ecouri le simim i astzi). n Europa
Occidental, cretinismul a avut un caracter ecumenic i i asum inclusiv
sarcini politice, depind societile i statele. Cretinismul oriental
(bizantin) este mai degrab unul supus statului i conducerii politice.
Biserica devine o instituie a statului, care rezolv problemele spirituale ale
supuilor i nu se implic n problemele politice. Ea dorete doar s
implanteze tradiia spiritual aa cum i-a fost transmis de gndirea
greac.157
Melanjul mongolo-bizantin a impus i o organizare a statului de sus n
jos, n virtutea unei concepii care se fixeaz pe creterea societii n
interesul celor de la putere. S-a instituit astfel un tip special de relaie ntre
stat i societate. Drjavnost158 este conceptul rus care exprim, ntr-un mod
cu totul original, relaia care are n centrul su premisa c Rusia este o mare
putere, n care statul este un mecanism destinat doar s conduc, s supun
societatea i nicidecum s-i serveasc acesteia. n schimb, societatea trebuia
s serveasc n mod necondiionat statul. Aceast concepie reprezint o
marc identitar care i-a pus amprenta asupra ntregii istorii ruse.
Aceast relaie a generat i cristalizarea unei concepii speciale asupra
statului. Nicolae Iorga arat c statul rus este unul de suprapunere159,
artificial i non organic. Acesta s-a alctuit de sus n jos n virtutea unei
concepii ce se fixeaz asupra unui teritoriu i a creterii societii n
interesul celor de la putere. Ideea central a acestui tip de stat este
mesianismul sau ndeplinirea unei misiuni culturalizatoare, politice etc.
atitudine prezent ulterior i n construirea mental a raportrii la Europa.
156

Murawiec Laurent, Lesprit des nations, Editions Edile Jakob, Paris, 2002, p. 241.
Braudel Fernand, op.cit., p. 237.
158
Murawiec Laurent, op.cit., p 240.
159
Marele istoric romn consider c exist dou tipuri de imperii/state: state organice i state de
suprapunere; primele sunt formate n baza unui proces natural i se dezvolt ntre hotarele normale n
care convieuiete poporul; statele de suprapunere sunt state cu o dinamic cuceritoare care i bazeaz
bunstarea pe asuprirea altor popoare. Iorga consider c state de suprapunere au fost: Imperiul arist,
Imperiul Mongol, etc.
157

143

n timpul rzboiului rece, conducerea sovietic i-a dorit permanent

exercitarea unei influene sporite n Europa. n 1973, Malcolm Mackintosh 160
sublinia c Ruii se percep pe ei nii a fi nu doar cel mai numeros, dar i
cel mai mare dintre popoarele europene. Ei cred, pe aceste baze, dar i din
considerente ideologice c Uniunea Sovietic are dreptul la o influen mai
mare n afacerile europene dect are n prezent. Pe atunci, realizarea
aceastei dorine era mpiedicat de angajamentul de securitate al SUA fa de
Europa Occidental, manifestat prin intermediul NATO. Ca urmare, Uniunea
Sovietic promova percepia potrivit creia prezena SUA n Europa era
nelegitim, iar obiectivul politic de prim rang era s decupleze Europa de
Vest de SUA. n februarie 1990, sovieticii admiteau c pn recent, scopul
nostru a fost s-i scoatem pe americani cu orice pre din Europa161.
URSS a ncercat s promoveze acest obiectiv prin lansarea ideii unei
Europe a europenilor, aspect ilustrativ n apelurile pe care le lansau, n
anii 60 conductorii sovietici de a organiza o conferin asupra securitii
pe continent fr participarea SUA, precum i pentru dizolvarea sistemelor
de aliane ale NATO i Tratatului de la Varovia. Mai trziu, n 1981,
preedintele sovietic Leonid Brejnev162 fcea referire la casa noastr
comun Europa.
Conceptul unei Europe vzute ca o cas comun urmeaz o evoluie
semnificativ la sfritul anilor 80, cnd a fost reactivat de Mihail
Gorbaciov. Iniial, i-a imprimat un neles anti-american, cnd, n raportul
su la cel de-al XXVII-lea congres al PCUS (1986), lansa critici tioase la
adresa SUA, spre deosebire de discursul referitor la Europa Occidental.
Totui, la sfritul anilor 80, atitudinea sa s-a schimbat. Cu prilejul vizitei
sale n Germania Federal, din iunie 1989, fcea referire la Casa Comun
European ca una din care SUA face intregral parte, lsnd s se neleag c
URSS accepta existena unor legturi transatlantice strnse.
Prbuirea URSS i apariia unei politici externe ruse de sine stttoare a
condus, iniial, la continuarea acestei percepii. Totui, termenul Casa
Comun European a fost eliminat din vocabularul politic rus, ntruct era
vzut ca un termen gorbaciovist, lucru care l irita pe Eln. n mod esenial,
abordarea s-a schimbat prin numirea n fruntea diplomaiei ruse a lui
Evgheni Primakov, care a dus la apariia conceptului de politic extern a
160

Malcolm Mackintosh, Moscows view of the balance of power, The World Today, 29, 1973, p111, apud
Smith, Mark, Contemporary Russian , Perceptions of Euro-Atlanticism, februarie 2002, p 3.
161

evardnadze Eduard, All is changing in the world at a dizzy pace, Izvestia, 19 februarie 1990.

162

Vezi Cuvntarea lui L I Brezhnev cu prilejul vizitei n Republica Federal German, n Pravda, 24
noiembrie 1981.

144

multipolaritii, i a opoziiei ruse fa de un sistem politic global unipolar,

dominat de SUA.
n consecin, aceast percepie a dus la i o mai mare ostilitate
referitoare la prezena SUA i, n mod subsecvent, la adresa NATO (care ar
trebui abolit i transformat), Rusia argumentnd c ar fi preferabil o
organizaie care s asigure securitatea tuturor rilor europene, menionnd,
adesea, importana creterii rolului OSCE n aceast direcie. n septembrie
1997, preedintele Eln afirma c SUA exercit o mare influen asupra
problemelor europene prin NATO. Aceste sentimente readuc pe tapet
concepia sovietic conform creia Europa este pentru europeni.
Sentimentul continu i conine n sine ideea c, n cazul ndeprtrii
influenei SUA de pe continent, ar crete cea a Rusiei, chiar i n situaia n
care Rusia se afa ntr-o relativ stare de slbiciune.
n paralel a fost resuscitat i doctrina eurasiatismului, o viziune
modernist prin care se ncerca gsirea unor rspunsuri la ce este Rusia i
care este adevrata ei misiune n lume. Eurasiatismul a aprut pentru prima
dat n secolul al XIX-lea i a ieit la suprafa n ultima parte a secolului al
XX-lea ca o alternativ la comunismul sovietic, pe de o parte, i ca reacie la
capitalismul occidental care a distrus Rusia, pe de alt parte. Eurasiatismul sa dezvoltat n momentul n care a existat contiina c prbuirea URSS va
duce la dezintegrarea fostului mare imperiu rus i trebuia gsit o cale prin
care s se salveze acest lucru163.
Aceast doctrin pornete de la ideea c, geopolitic i cultural, Rusia nu
este ntru totul nici european, nici asiatic i c, n fapt, are o identitate
proprie, eurasiatic. Aceast identitate asigur Rusiei misiunea legitim de a
domina teritoriul dintre Europa Central i Oceanul Pacific, n fapt
motenirea mreiei imperiale a Moscovei de mai bine de 300 de ani. Prin
asimilarea treptat a unor teritorii i populaii, Rusia i-a creat o
personalitate cultural i politic eurasiatic. Fernand Braudel susine c
Rusia este un fel de stat tampon ntre Europa i Asia: Teritoriul rus se
supune astfel destinului su, cel al unei enorme zone de frontier ntre
Europa, pe care o protejeaz, i Asia, ale crei lovituri ntotdeauna violente,
le va amortiza164. S-a acreditat astfel ideea c Rusia este un fel de pod ntre
Europa i Asia, iar cine domin acest spaiu domin de fapt lumea.
N. S. Trubekoi, un susintor de seam al eurasiatismului, meniona c:
de fapt comunismul a fost o versiune marcat a europenismului, care a
distrus temeliile spirituale i unicitatea naional a vieii ruse, a propagat n
163

Brzezinski Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 125.

164

Braudel Fernand, op.cit., p. 231.

145

Rusia sistemul materialist de referin care domin efectiv att Europa ct

i America [] Sarcina noastr este s crem o cultur cu desvrire
nou, propria noastr cultur, care nu se va asemna cu cultura
european cnd Rusia va nceta s fie reflectarea distorsionat a
civilizaiei europene[] cnd va deveni din nou ea nsi: Rusia-Eurasia,
continuatoarea contient a marii moteniri a lui Genghis Han165.
Eurasiatismul are de asemenea o conotaie mesianic. Ghenadii
Ziuganov, liderul Partidului Comunist din Rusia n perioada lui Boris Eln,,
a insistat pe rolul special, misionar al poporului rus i pe vocaia sa
ancestral de a domina Eurasia, pe unicitatea cultural rus, pe atuurile
geopolitice extraordinare de exercitare a supremaiei mondiale.
n termeni oficiali, retorica Bruxelles-ului menioneaz c principalele
interese ale Uniunii Europene sunt: asigurarea stabilitii economice i
politice a Rusiei; s contribuie la ntrirea rolului legii n dezvoltarea
eficient a instituiilor, precum i a sistemelor legislativ, executiv i judiciar;
susinerea msurilor pentru crearea unui climat investiional mai bun,
sporirea armonizrii legislative cu uniunea European, cooperarea n
combaterea ameninrilor soft (neproliferare, trafic de droguri, de
persoane, etc.) la adresa securitii, n domeniile justiiei, afacerilor interne,
mediului i securitii nucleare.
Baza legal pentru relaiile Rusia-UE este Acordul de Cooperare i
Parteneriat (Partnership and Cooperation Agrement, decembrie 1997)
ncheiat pentru o perioad iniial de zece ani. Acesta stabilete cadrul
instituional pentru relaiile bilaterale, fixeaz principalele obiective comune
i stimuleaz activitile i dialogul n cteva domenii politice.
n primul rnd se are n vedere cooperare n domeniul economic i cel al
comerului: liberalizarea comerului bazat pe clauza naiuni celei mai
favorizate i eliminarea restriciilor cantitative; armonizarea legislaiei;
asigurarea activitii companiilor, serviciilor, plilor curente i micrilor de
capital, concurenei i propietii intelectuale, etc.
n al doilea rand se acord atenie cooperarrii n domeniile: tehnicotiinific, energiei, mediului, transportului, spaial i alte sectoare civile;
Nu este neglijat dialogul politic asupra problemelor internaionale de
interes reciproc, bazat pe respectul principiior democratice i al drepturlor
omului.
Justiia i afacerile interne reprezint domenii n care se are n vedere:
cooperare pentru prevenirea activitilor ilegale, traficului de droguri,
splrii banilor i criminalitii organizate. Planul de Aciune pentru
165

Brzezinski Zbigniew, op. cit., p. 126.

146

combaterea crimei organizate (iunie 2000) a fost destinat ntririi cooperrii

n acest domeniu.
La sfritul lunii aprilie 2004, a fost semnat un protocol (ratificat de
Duma de Stat rus n octombrie 2004) la acest acord, care extinde
nelegerea la alte zece ri noi membre ale UE. n ceea ce privete asistena
tehnic, se menioneaz c n cadrul Programului TACIS, mai mult de 2,6
miliarde euro au fost alocai, din 1991, Rusiei, pentru promovarea tranziiei
ctre economia de pia i democraie.
n fiecare an, sunt organizate dou summit-uri la cel mai nalt nivel. La
reuniunea de la St. Petersburg (mai 2003) s-a decis ntrirea Consiliului de
Cooperare, care a devenit Consiliul de Parteneriat Permanent. Mai exist
un Comitet de Cooperare (pentru nivel de reprezentare Senior), un Comitet
de Cooperare Parlamentar i nou sub-comitete pe diverse probleme
tehnice.
La summit-ul de la St. Petersburg s-a decis crearea, pe termen lung, a
patru spaii comune de cooperare, a cror foaie de parcurs (road-map) a fost
definit la reuniunea de la Moscova, n mai 2005. Aceste patru spaii sunt:
cooperare economic prin crearea unei piee integrate; libertate, securitate i
justiie, incluznd problematica securizrii frontierelor, a migraiei i cea a
vizelor; securitate extern, cooperarea n cadrul organzaiilor internaionale
bazat pe multilateralism, securitate i gestionarea crizelor; cercetare, tiin
i educaie, prin contacte people-to-people, programe de schimburi
educaionale i tiinifice (de exemplu Programul Erasmus Mundus).
Cu prilejul ultimului summit 166 organizat la nceputul lunii octombrie
2005 la Londra, s-a convenit, cu comun acord al ambelor pri extinderea
dialogului n domeniul energetic (demarat n octombrie 2000), n vederea
creterii securitii energetice. n context, s-a menionat dependena mare a
rilor UE-25 de Rusia n ceea ce privete importurile de gaz i iei. Tony
Blair, gazda reuniunii, sublinia dup discuiile cu Putin importana acestei
relaii pentru propriul viitor economic i al securitii. La rndul su,
preedintele rus nega posibilitatea ca Rusia s utilizeze dependena UE de
carburantul rus ca un instrument de presiune politic, susinnd c noile
evoluii n industria petro-gazeifer implic drept juctori att Rusia, ct i
UE.
ntr-un articol dedicate sammit-ului Rusia UE de la Londra, Dmitri
Suslov, vicedirector al Consiliului de politic extern i aprare consemna n
Nezavisimaia Gazeta, la miezul problemei: Pentru Moscova a sosit
timpul s nceteze s mai fie un outsider n dialogul privind soarta Europei.
166 Vezi pe larg la Press release russia summit oct 2005 www.ue.eu.int/Newsroom

147

Boala relaiilor ruso-europene const de multe ori n graba cu care

Moscova este dispus sa fac anumite concesii n faa birocraiei europene
pentru a crea imaginea unui progres i al dinamismului n relaiile
bilaterale. Acum, se pare, partea european, i n primul rnd Comisia
European, a declarat clar c nu vor mai fi concesii, iar strategia
ascunsului dupa deget nu va mai funciona". La rndul lui, preedintele
Putin a explicat c mai avem multe de fcut pentru aceasta dar, o dat ce
se va avea ncredere n noi, vom rspunde la fel.
Care sunt, totui, dincolo de retorici i zmbete oficiale realitile
pragmatice ale acestei cooperri, inclusiv la nivelul percepiei relaiilor n
domeniul securitii, de ambele pri?
O sumar trecere n revist167 relev faptul c au fost dezvoltate
mecanisme de cooperare pe probleme de securitate, la nivel practic, acestea
rmn punctuale, fragmentare i inconsistente. Multe dintre interesele,
aparent convergente, sunt mai degrab competitive sau conflictuale dect
cooperante.
Creterea nivelurilor de dezamgire a forat ambele pri s-i reexamineze relaiile. Acuzele de ambele pri abund, iar ncrederea este rar.
Oficialii i analitii din UE sunt critici asupra progreselor nregistrate i
devin pesimiti asupra perspectivelor de dezvoltare a cooperrii. Totodat,
sunt formulate n mod constant critici asupra situaiei interne a Rusiei.
n Rusia exist foarte mult sensibilitate cu privire la criticile exprimate
de UE pentru regimul drepturilor omului i problemele legate de democraie,
ori libertatea mass-media. Totodat, exist dezamgire pentru faptul c
europenii nu ascult opiniile ruse. UE are alte prioriti, incluznd cele de
extindere i probleme interne, iar Rusia nu este att de important pe agenda
ei, pe ct crede Moscova c ar trebui s fie.
Pe de alt parte, UE nu mai este considerat un partener n probleme de
securitate, iar impresia, ntr-o anumit parte a elitei ruse este c UE ar putea
reprezenta o ameninare potenial mai mare dect este NATO n aparen.
Documentele Comisiei i Consiliului UE din 2004, care evalueaz critic
stadiul relaiilor: Serghei Karaganov aprecia c documentele au fost
elaborate pe un ton aspru i provocator... nu gsesc cele mai mici evoluii
reciproce care s ia n considerare interesele Rusiei, nu aa cum le vede UE,
ci aa cum Rusia le percepe...168.
167

Monaghan Andrew, Conflict Studies Research Centre, Russian Perspectives of Russian-EU Security
Relations, August 2005, www.csrc.com
168

Serghei Karganov, Pericolele presiunii asupra Moscovei: Bruxelles vs Moscova, n The International
Herald Tribune, 25 februarie 2004.

148

Cooperarea Rusia-UE n plan militar a nceput n 1994 prin cooperarea

ntre Rusia i UEO, fiind mai degrab discret n comparaie cu relaia
Rusia-OSCE. Summit-ul din octombrie 2001 anuna Declaraia Comun cu
privire la Dezvoltarea Cooperrii asupra Problemelor Politice i de
Securitate (prevedea ntlniri lunare Rusia-Comitetul Politic i de Securitate
al UE)169.
Totui, puine cooperri au avut loc. Potrivit analitilor militari rui,
exist o lips de ncredere ntre Europa i Rusia care le determin s rmn
la stadiul de retoric. Pe lng problemele de buget i legislative, analitii
rui vorbesc i de un motiv care submineaz cooperarea datorat unei
asimetrii fundamentale: UE percepe Rusia ca o surs a ameninrilor de
acest fel, n special a traficului de droguri i imigraiei clandestine. Rusia se
vede ca o victim, fiind o rut de tranzit pentru droguri i imigrani ilegali
mai degrab dect o surs primar a ameninrilor de acest gen. Ele eman
mai degrab din sudul i sud-estul Rusiei ca surse primare.
Analistul Serghei Kortunov aprecia c Europa ar trebui s decid []
dac Rusia este un partener, sau o surs a unei poteniale ameninri...
Alii susin c UE genereaz resentimente asupra unei pri a guvernului i
politicienilor rui artndu-le cu degetul c Rusia este surs de criminalitate.
Politicienii rui vd n obsesia european legat de mafia rus ca o strategie
menit s submineze imaginea internaional a Rusiei, s o distaneze fa de
Europa i s paseze vina eecurilor politicilor europene n ceea ce privete
reducerea consumului de droguri.
Interesele comune din sfera luptei mpotriva terorismului ndeosebi a
contracarrii celui de origine fundamentalist-islamic, dar i a criminalitii
organizate transfrontaliere impun identificarea unor modaliti de ripost,
ndeosebi printr-o politic comun i eficient de gestionare a surselor de
insecuritate pe acest segment.
Mai multe probleme trebuie abordate pentru a realiza transformarea unei
retorici a parteneriatului strategic n cooperare activ. Pe ansamblu planuri
exist, ns puine au substan n plan real. Cooperarea a fost problematic
i redus. n ciuda existenei unui cadru instituionalizat de cooperare,
nelegerile i planurile au fost adesea grbite, ducnd la compromisuri
nesatisfctoare i eclipsnd proiectele. Din perspectiv rus, relaiile nu
sunt nici strategice (nu au obiective coerente pe termen lung), nici
169

n mai 2002, s-a luat decizia de a trimite un reprezentant al Ministerului Aprrii rus la Bruxelles pentru
a menine comunicri operative ntre Rusia i UE. La summit-ul din noiembrie 2002 s-a fcut o declaraie
comun de lupt mpotriva terorismului;

149

parteneriale (UE nu trateaz Rusia ca pe un partener egal, ci ca pe o surs de

ameninri).
Presiunea continu a nevoii unei strategii pe termen lung pentru a reflecta
schimbrile care au loc n Europa i n relaiile internaionale, a determinat
UE i Rusia s conceap cele Patru Spaii Comune de Cooperare i Foaia
de Parcurs. ns acestea nu sunt o soluie: Rusia i UE nu i-au formulat
nc obiectivele strategice pentru parteneriatul lor strategic. Mult dorita
semnare a Foii de Parcurs a celor Patru Spaii de Cooperare a fcut puin s
mbunteasc situaia din perspectiva rus. Oficiali rui de rang nalt
apreciau c Uniunea European nc nu tie ce s fac cu Rusia. Analitii
rui, de asemenea, apreciau c elaborarea celor Patru Spaii Comune a creat
o fals impresie a unui progres n relaiile bilaterale, fapt ce submineaz
stimulii pentru crearea i implementarea unor proiecte specifice.
Exist diferene fundamentale n abordarea att a relaiilor, ct i a
problemelor de securitate. Pe scurt, concepia UE asupra relaionrii ncearc
s aduc Rusia aproape de Europa, prin mbuntirea nivelului i calitii
cooperrii impunnd Rusiei logica extinderii i integrrii europene bazate pe
standardele UE. Moscova are o perspectiv diferit, bazat pe apropiere
mutual i lund n considerare interesele fiecreia dintre pri. Importana
valorilor comune ntr-o relaie este, de altfel, clar: valorile furnizeaz
liantul care in legate relaiile atunci cnd interesele nu coincid. Rusia i UE,
n ciuda tuturor vorbelor frumoase, nu mprtesc valori comune.
n realitate, Rusia i UE mprtesc puine interese similare, att n
domeniul militar, ct i n cel al securitii soft. Potrivit experilor rui,
relaia nu este dezvoltat ca un parteneriat ntre egali: Ruisa este tratat ca o
surs a ameninrilor de securitate (n proliferarea nuclear ori crima
organizat, de exemplu) sau ca un partener de importan redus (n cazul
managementului de criz). Interesele sunt adesea ndeplinite de ali
parteneri, ori reprezint obiective comune la un nivel superficial.
Sunt de notat, n context, sentimentele de satisfacie exprimate n massmedia rus cu prilejul eecului adoptrii Constituiei europene n Frana,
vzut ca rbufnire a unei crize structurale, ba chiar a unui deficit de
democraie170 care face din UE victima propriului succes. Momentul este
vzut ca un eec al ideologiei euro-atlantiste i o ans pentru cea a eurocontinentalismului (conceptul cuprinde ideea c Europa unificat nu este
gndit ca satelit al SUA, ci ca subiect geopolitic i istoric independent care
refuz logica rzboiului rece i anti-eurasiatismul171).
170

Karaganov Serghei, Rusia i viitorul n ctare ndeprtat, Rossiskaia Gazeta, 2 octombrie 2005.
www.rusialazi.ro

150

Managementul crizelor este un exemplu n care aparentele interese

convergente sunt, n fapt, mai degrab potenial competitive dect de
cooperare, de vreme ce n spaiul ex-sovietic Rusia i UE sunt mai degrab
rivali dect parteneri. Rusia dorete ca UE s renune la orice implicare n
Moldova, Cecenia sau Georgia, ns UE dorete s devin tot mai implicat
i mai activ. Majoritatea analitilor rui importani subliniaz c toate
segmentele lanului decizional rus Preedinte, Guvern, Aprare, Legislativ
consider teritoriul fostei Uniuni Sovietice ca fiind o arie exclusiv de
influen rus i nu vd ca pozitiv o intervenie a unor militari strini.
Divergena valorilor i lipsa unor interese substaniale comune devine i
mai problematic prin faptul c foarte puini, de ambele pri, sunt n mod
activ interesai n stabilirea cooperrii. Principala directiv ctre stabilirea
unor relaii vine din partea Preedintelui i Administraiei Prezideniale
(rmne una dintre prioritile cheie ale politicii lui Putin). Elemente
semnificative ale elitelor ambelor pri nu sunt interesate n stabilirea unor
relaii active de parteneriat, chiar se opun (ceea ce face situaia i mai
dificil). La nivelul ministerelor ruse de resort (de externe, al aprrii)
implicate, atitudinea este conservatoare, iar dezvoltarea relaiilor depinde de
imboldurile date de Administraia Prezidenial.
Sunt de notat, n context, apariia i evoluia ascendent a unor schimbri
de atitudine la nivelul opiniei publice europene, n special la nivelul noii
stngi anti-americane i anti-globaliste care favorizeaz dezvoltarea
unui spaiu ideologic comun, ce poate fundamenta o mai mare apropiere de
Rusia.
Prin intensificarea implicrii n arena european, Moscova ncearc s
taie legturile transatlantice i s formeze un pol strategic 172 ruso-european
vizavi de SUA. Astfel, trio173-ul european format din Germania, Frana i
Rusia (chiar quartet, pe fondul schimbrii de atitudine a Spaniei n urma
retragerii trupelor din Irak) este perceput n Rusia ca un club informal antiamerican, prin care Btrna Europ i exprim ngrijorarea fa de doctrina
mesianic a lui Bush i ncearc prin unirea forelor cu Rusia o
contrabalansare politic la ambiiile globale ale SUA. Vladimir Putin i-a
171

Dughin Alexandr, Eecul Constituiei europene o ans pentru Rusia, Rossiiskaia Gazeta, 16 iunie
2005, www.rusialazi.ro
172 Bugajski Janusz, Putin's doctrine in the new East Europe, CSIS, Budapest Foreign Policy Club, February 19, 2004, p. 2 ,
www.Budapestanalyses.hu
173 Simonov Vladimir (commentator politic) The quartet in Paris: searching for a counterbalance to America? RIA Novosti, 17
Martie 2005 www.rusialazi.ro

151

crescut eforturile de a juca rolul unui integraionist european n relaiile cu

oficialii UE.
Relaii neintrate nc n normalitate se nregistreaz ntre Rusia i foste
state-satelit din estul Europei. Kremlinul declar n dreapta i n stnga c
aceste state i submineaz relaiile cu Bruxelles-ul. O astfel de atitudine,
de altfel puternic motivat, s-ar datora nu numai unor resentimente istorice
ci n primul rnd intereselor americane. Paradoxal, Rusia are relaii mult
mai cordiale cu Europa occidental dect cu fotii frai din lagrul
comunist, devenii n ultimii ani membri cu drepturi depline n NATO i n
UE.
Cele mai mari probleme le are din partea Poloniei. n 2006 Varovia a
reuit s blocheze, exercitndu-i dreptul de veto, noul Acord de cooperare i
parteneriat al UE cu Rusia. Mai mult, la 19 februarie 2007, efii guvernelor
de la Varovia i Praga au declarat, n cadrul unei conferine de pres
commune, c rile lor sunt gata s gzduiasc scutul anti-rachet dorit de
americani. Dei premierul Jaroslaw Kaczynski i omologul su ceh, Mirek
Topolanek, i-au exprimat convingerea c scutul American ar putea fi utilizat
doar n folosul aprrii pasive a statelor NATO, i nu va constitui o
ameninare la adresa Rusiei, la Moscova lucrurile se percep cu totul diferit.
Kremlinul a declarat n repetate rnduri c amplasarea noilor sisteme
balistice americane n Polonia, att de aproape de graniele sale este ceva
inacceptabil. Evgheni Miasnikov, expert al Centrului de studiu al
problemelor de dezarmare din cadrul Fondului Internaional de Tehnologie i
Investiii s-a exprimat concis: Desfurarea acestor arme nu se justific
din punct de vedere militar174. La rndul lui, generalul Nikolai Solovtov,
comandantul Trupelor de rachete strategice ruseti (RVSN), a avertizat c
Rusia ar putea denuna Tratatul din 1987 pentru eliminarea rachetrlor cu raz
scurt i medie de aciune, i c RVSN ar putea primi rachete cu raz medie
de aciune n 5-6 ani175.
Semne ngrijortoare vin i din partea rilor baltice ori din Romnia.
Decizia guvernului de la Talin de a desfiina cimitirele soldailor sovietici
czui n al-doilea rzboi mondial, ori hotrrea unui tribulal de la Bucureti
de a-l reabilita pe marealul Ion Antonescu, nu pot dect s strneasc iritare
n rndurile oficialilor din Rusia.
Rusofobia rilor est-europene este interpretat de unii comentatori
politici de la Moscova ca o boal psihic. Mihail Marghelov, eful
Comisiei pentru afaceri internaionale din Consiliul Federaiei Ruse, a
174

Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007.

175

Ibidem.

152

explicat: Dup ce unui om i s-a imputat o mn, el continu s aib

senzaia c l doare. Este aa numita durere fantom. Aa i rile esteuropene, sufer de aceast durere fantom. URSS nu mai exist de mult,
dar ei se tem oricum. Aceast team este o afeciune psihic. Ce trebuie s
facem noi ? S privim calmi, precum psihiatrii. Desigur, nainte ca rile s
se vindece de aceast boal, vor trece cteva generaii, iar dezvoltarea
acestor ri va avea de suferit. Dar asta nu mai e problema noastr, e
problema Uniunii Europene. Dac va fi nevoie de un rspuns din partea
noastr, el trebuie s fie prudent i delicat, precum o intervenie
neurochirurgical 176.
Mai n miezul problemei, Alexandr Rahr, membru al Consiliului german
pentru politica extern, ofer o explicaie interesant n legtur cu acest
bocaj psihic al rilor est-europene n relaiile cu Rusia: n rile esteuropene exist o ur fa de Rusia, pentru c ele au fost inute sub papucul
Moscovei aproape o jumtate de veac, i, ca urmare, nu au avut nimic de
ctigat de pe urma planului Marchall, realizat de americani n anii 50 n
Europa occidental. Plan care a ajutat foarte mult rile vest-europene s se
refac dup cel de-al doilea rzboi mondial. Nu trebuie uitat nici de
memoria colectiv a poarelor177.
Departe de a fi n situaia de a formula o concluzie tranant fa de
evoluia relaiilor dintre Rusia i UE, n baza celor prezentate, se poate spune
cu certitudine c Rusia, dei de afl la nceputul unei perioade de avnt
economic, dup achitarea datoriei fa de Clubul de la Roma dar cu mari
probleme de ordin social, preteniile de a juca un rol de mare actor pe arena
mondial sunt deja conturate. Rusia dorete relaii de normalitate cu Europa,
numai c Europa, dei se confrunt n opinia public cu un val de antiamericanism, ca urmare a eecurilor implementrii democraiei n Irak, caut
s in cont de advertismentele Waschintonului, n sensul de a gsi noi
posibiliti de a-i procura hidrocaorburile pentru a nu depinde de toanele
Kremlinului. Ct despre memoria colectiv a popoarelor est-europene,
aceasta reprezint un handicap pe care, n timp, noile generaii de politicieni
att din est ct i din vest le-ar putea depi nainte de a se ajunge la
confruntare.

176

Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007.

177

Ibidem.

153

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A CHINEI

NTRE TRADIIE I MODERNITATE

Din punct de vedere strict istoric, China este cea mai veche civilizaie a
lumii, cu peste 3500 de ani de istorie scris. Contribuia Chinei la
mbogirea tezaurului culturii universale este cunoscut, recunoscut i
impresionant. De-a lungul istoriei sale, China a cunoscut perioade de mare
ascensiune, dar i de decdere. La jumtatea secolului al XIX-lea, dinastia
conductoare Qing s-a prbuit, lsnd locul rebeliunii i interveniei
externe. Sfritul celei de-a doua mari conflagraii mondiale, surprinde
guvernul naionalist slbit, dup un deceniu de lupe crncene mpotriva
Japoniei. A urmat imediat rzboiul civil soldat cu victoria Partidului
Comunist Chinez. Majoritatea chinezilor au sperat c liderii comuniti, n
frunte cu Mao Zedong, vor reui s readuc vechea glorie a Chinei, dar
speranele lor s-au lsat ateptate. Dup cteva salturi napoi, ceea ce a
marcat viaa a circa 30 de milioane de rani chinezi, mori de foamete n
perioada de recesiune de la nceputul anilor 60, la care se mai pot aduga
nc 10 milioane de mori n campaniile ideologice ale marii revoluii
culturale, s-au ivit zorile unor noi perspective. n decembrie 1978, devenit
lider al Partidului Comunist Chinez, dup o ndelungat detenie n timpul
creia a fost supus la autocritic, btrnul Deng Xiaoping a reintrodus
reformele economice, cluzite de principiul o ar dou sisteme, care
aveau s transforme China, n mai bine de dou decenii, ntr-un hibrid

154

interesant - o economie de pia socialist n esen un stat comunist care

folosete principiile concureniale de pia178.
Coordonate ale dezvoltrii i intereselor chineze
Principala faz a schimbrilor a fost orientat, n mod accentuat, n anii
90, spre transformrile proprietii publice, extinderea sectorului privat,
deschiderea ctre comeruil mondial i recursul la investiii strine directe,
ca i la mecanisme i instituii de pia179.
n prezent China este un stat multinaional, o ar aflat n plin
expansiune economic i capabil s devin, ntr-un viitor nu prea
ndeprtat, o superputere. Fora de lucru ieftin i n acelai timp o pia de
desfacere de 1,3 miliarde de consumatori, atrag cele mai mari firme
multinaionale. Potrivit unor estimri, China are cea de-a asea economie din
lume i al treile buget de aprare.
Politica de deschidere n faa tehnologiei i a investiiilor strine, impuse,
ncepnd cu 1979, de ctre Deng Xiaoping a fost spectaculoas 180. Strategia
lui Deng const n retragerea partidului din zonele economice n care avea
influen, pstrnd n acelai timp controlul asupra restului.
n ciuda implementrii nc din anii 80 a reformelor economice, China a
devenit o real for economic abia dup accederea, n 2001, la Organizaia
Mondial a Comerului (OMC). Dup deschiderea economic, China a
devenit mult mai puternic, atractiv pentru investitorii strini, tentai de
profiturile mari. Datorit sporirii rapide a exporturilor i cererii interne,
economia a atins, n 2004, o cot de cretere de 9% (pentru 2005 creterea
estimat a fost de circa 7,5%).
Pe plan mondial, economia Chinei se situeaz pe locul patru,
nregistrnd o cretere anual de 9,3%. Surplusul comercial a atins 90,8
miliarde dolari n primele 11 luni ale anului 2005. Ceea ce nseamn de trei
ori mai mult dect nivelul atins n 2004. China rmne prima destinaie a
investiiilor strine directe ntre rile aa-zis emergente (62 miliarde n
2004)181.
China nu posed, ns, resurse proprii de petrol i gaze naturale. Iar
necesitile sale energetice sunt n cretere exponenial. n 2003, China a
178

Virginia Mircea, Hegemonia Chinei, n Cadran politic. Revist de analiz i informare politic, an III,
nr. 32-33, decembrie 2005-ianuarie 2006, p.4.
179
Vezi De la Mao Zedong la socialismul de pia, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.194-195.
180
Vezi pe larg n Dosare ultrasecrete, 13 noiembrie 2004.
181
Marea revenire a Orientului, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.192.

155

depit Japonia, devenind al doilea consumator mondial de petrol, dup

Statele Unite. n condiiile n care accesul la resursele din Orientul Mijlociu
sunt sever restrictionate de marile interese petroliere ale Statelor Unite,
Beijingul s-a orientat ctre Rusia, Bazinul Caspic, America de Sud (n
primul rnd Venezuela), Marea Chinei de Est i Africa182.
Conform Ageniei Internaionale pentru Energie, importurile de petrol ale
Chinei vor atinge 8 milioane de barili/zi n 2010 i 10 milioane n 2030183.
Totui, redresarea economic a Chinei nu poate fi susinut atta timp ct
se confrunt cu probleme structurare, omaj, poluare i exist un echilibru al
ratelor de schimb ale principalelor monede ale rilor asiatice. De asemenea,
sporirea accelerat a consumului de resurse energetice necesar meninerii
acestei creteri economice accelerate, impune implicarea n lupta pentru
accesul la resurse (numeroase proiecte cu Rusia i rile Asiei Centrale) i
mai ales crearea unei rezerve strategice de petrol (pentru a face fa
volatilitii preurilor). China ncearc s-i ncetineasc rata creterii
economice, pentru a evita pericolul unei descreteri brute care ar avea
repercursiuni grave asupra economiei asiatice (9,8% n primul trimestru,
9,6% n al doilea i 9,1% n al treilea trimestru).
Nu n ultimul rnd, ratele nalte ale creterii economice provoac n
interiorul societii chineze disfuncionaliti de natur social i ecologic
ce impun msuri deosebite de gestionare a acestora. Consecina principal a
inegalitilor n cretere este multiplicarea conflictelor n ar. Conform mai
multor analiti, China cunoate o perioad de exasperare social mai
important ca n 1989, atunci cnd regimul a nbuit n snge revendicrile
democratice ale unei pri a tineretului chinez184.
China fabric astzi jumtate din producia de mbrcminte a lumii i o
treime din producia de telefoane mobile. n acelai timp, nevoia de
importuri a crescut vertiginos, astfel nct China este cel mai mare
consumator din lume de cupru, aluminiu i ciment, i al doilea importator de
petrol. Pentru a-i suplini lipsa de energie, China va construi 40 de centrale
nucleare, devenind astfel cel mai important deintor de centrale nucleare din
lume185.
Dei China este cel mai mare productor de oel (mai mult dect SUA i
Japonia luate mpreun), ea a trebuit s importe 40 de milioane tone pentru
a-i satisface necesarul intern. Aceiai situaie n domeniul crbunelui, unde
182

Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006.

Vezi Marea revenire a Orientului,n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.193.
184
Vezi pe larg Invertitudinile sistemului economic chinez, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007,
p.196-197.
185
The Associated Press, 6 aprilie 2005.
183

156

China, n calitate de cel mai mare productor de crbune, ar putea deveni n

viitor, un important importator.
Dou treimi din populaia Chinei (888 milioane de locuitori) triete n
zonele rurale, guvernul spernd s mute 400 de milioane n orae, n viitorii
25 de ani186.
Dup un studiu OCDE, China cu 60 de miliarde de dolari investii n
2003, se claseaz de acum nainte pe locul al treilea dup SUA i Japonia, n
materie de cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea. Mai multe dificulti
ncetinesc totui creterea acestui sector: limitele nedefinite ntre cercetarea
academic i cea comercial, respectul relativ al proprietii intelectuale i
lipsa de personal competent, experiena muncii n echip, un element
esenial pentru cercetare187.
Statutul Chinei de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului
(OMC), ar putea duce, n opinia unor experi, la o masiv importare a
produselor industriale i agricole din strintate, dar i la scderea nivelului
de dezvoltare ori la scderea nivelului de trai188.
Statistica oficial informeaz despre creterea progresiv a numrului de
utilizatori ai Internetului n China. n prezent se evalueaz c exist
aproximativ circa 56,6 milioane de utilizatori chinezi, cu media de vrst
ntre 18-35 de ani, ceea ce face s depeasc Japonia n acest domeniu189.
China este membr a Consiliului de Securitate al ONU, al Grupului celor
77 de state n curs de dezvoltare i al Grupului de Cooperare Economic
Asia-Pacific. Are de asemenea statut de observator n cadrul organizaiei
Statelor Americane. Mai mult, China dispune de importante capaciti
militare, de putere nuclear, terestr, aerian, maritim i cosmic.
Din 1990 pn n 2005, China a crescut bugetul militar anulual cu
15,36%, ceea ce reprezint 1,4% din Produsul Naional Brut. Cheltuielile
militare ale Chinei s-au ridicat la 21 de miliarde de dolari, n 2001, i a
alocat 1,6% din PIB. Congresul Naional al Poporului a votat pentru 2007
un buget militar de 44,94 miliarde de dolari, ceea ce nseamn o cretere cu
17,8% fa de anul 2006190.
Dup ce i-a recuperat Hong Kongul i Macao, n 1999, China este
aintit cu ochii asupra Taiwanului i intenioneaz s-i vasalizeze vecinii,
n special Coreea de Sud i Japonia, aliatele fidele ale SUA.

186

Ibidem.
Ibidem.
188
Vezi pe larg n Newsweek, The Washington Post i Internet, martie, 2003.
189
Janes Intelligence Review, iunie, 2003.
190
Vezi Vladimir Alexe, China i globalizarea, n Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p. 2-3.
187

157

Strategia de aprare i securitate a Chinei

Dac anterior China se afla izolat, n prezent ea joac un rol-cheie n
geopolitica Asiei i aspir, fr ndoial, s fac la fel i n alte regiuni. Cu
toate acestea, doctrina care st la baza Strategiei de Aprare i securitate a
Chinei este foarte concis, dar extrem de interesant prin profunzimea i
tradiionalismul ei.
Carta Alb a Chinei, din octombrie 2000, identific SUA ca o ameninare
global i regional pentru interesele Chinei, i formuleaz direcii de
modernizare a Forelor Armate chineze191. Acest document fundamental
aproape c nu se abate de la principiile enunate de anticul Sun Tz, cu mai
bine de dou milenii i jumtate n urm, n celebra sa lucrare, Arta
rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii
ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. Cultura
strategic chinez este veche de mii de ani i de-a lungul mileniilor nu s-a
schimbat ci doar s-a modernizat. De aceea se spune c n China tot cee se
vede poate fi neltor. Carta Alb a Aprrii Chinei nu are aproape nici o
legtur cu realitatea. China este ara cu cea mai numeroas populaie i cu
cea mai veche cultur, iar sistemele ei de valori au un loc distinct i discret
n cultura universal. Aportul chinez la civilizaia planetei, n pofida
specificitii filosofiei chineze (care se prezint ca o filosofie a sinelui) este
imens.
De aceea, ameninarea chinez dac exist aa-ceva nu este una de
tip militar expansionist. Chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a
nspimnta lumea, iar atitudinea lor fa de sistemele antirachet americane
i ruseti a fost, i n 2004, ponderat.
n concepia chinez asupra rzboiului, se menine preceptul lui Sun Tz
i anume acela de a obine victoria fr lupt. Este vorba despre o victorie
politic. Chinezii inverseaz conceptul clausewitzian asupra rzboiului.
Pentru ei nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci
invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai
eficient de ducere a rzboiului prin mijloace non-violente, deci politice.
Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent
este i confruntarea (economic, politic etc.), iar btlia armat trebuie
evitat pentru c ea nu construiete, ci distruge. Acesta este primul
fundament al strategiei militare chineze. i el vine de la Sun Tz.
De fapt, aceast atitudine scoate n eviden o Chin mai reticent fa de
prezena i influena tot mai mare pe care SUA le au n regiune. China
percepe prezena american n Asia Central i n Coreea de Sud ca pe o
191

Strategia de Aprare Naional a Chinei, 2000.

158

ameninare. De altfel, SUA reprezint n viziunea chinez singura putere din

lume care dispune de mijloace care-i permit s blocheze ambiiile zonale ale
Chinei.
Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt: cristalizarea puterii prin
reunificarea panic a teritoriului; interzicerea amestecului altor puteri care
ar contesta statutul central al puterii chineze; consolidarea statutului de mare
putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic i excluderea puterilor
exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi a
amestecului SUA i chiar al Rusiei.
Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de
a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare 192. n acelai
timp, China are interese economice reciproce cu SUA. Astfel, SUA este cea
mai mare pia pentru exporturile chinezeti, n vreme ce China cu cei 1,3
miliarde de locuitori ai si reprezint, la rndul ei, o uria pia pentru
America.
La sfritul lui decembrie 2006, China a publicat raportul National
Defence in 2006 care cuprinde reacia Beijingului la creterea rivalitii
marilor puteri ale lumii.
n primul capitol al raportului consacrat securitii mediului
nconjurtor China avertizeaz n legtur cu practica unui grup mic de
state, care i-au intensificat alianele militare, amenin cu fora sau recurg la
for n rezolvarea afacerilor internaionale. Capitolul menioneaz SUA i
Japonia pentru politica dus n Asia: Statele Unite i Japonia i-au ntrit
aliana militar n vederea unei integrri internaionale a acestei aliane.
Japonia o s-i revizuiasc n curnd Constituia pentru a deveni compatibil
cu rolul militar extern pe care urmeaz s-l joace. Coreea de Noed a executat
teste pentru lansarea rachetelor balistice precum i un test nuclear. Astfel,
situaia militar din Peninsula Coreean i din Asia de Nord-Est a devenit
mult mai complex i se afl ntr-un echilibru precar. China, se arat n
raport, este adnc preocupat de ncurajrile SUA adresate Japoniei s joace
un rol militar activ n Asia de Nord-Est. La Beijing se crede c testul nuclear
executat de Coreea de Nord ca oferi cel mai bun pretext pentru ca Japonia s
treac la fabricarea armelor atomice.
Cel mai mare pericol pentru securitatea i integritatea teritorial chinez
menionat n raport este declaraia de independen a Taiwanului, susinut
de Administraia Busc. Beijingul crede c aceast declaraie urmrete, de
fapt, stimularea micrilor separatiste din China. Washingtonul a cerut
Japoniei s se implice militar n cazul oricrei aciuni a Chinei asupra
Taiwanului.
192

Ibidem.

159

Statele Unite au ncheiat aliane militare ori nelegeri strategice cu muli

dintre vecinii de grani ai Chinei, afirm raportul, citnd Coreea de Sud,
Japonia, Taiwanul. Pakistanul, Nepalul i Afganistanul, ct i cu o serie de
ri din Asia Central.
n domeniul aprrii, raportul menioneaz reducerile de efective militare.
n urma msurilor din 1983 i 1997 efectivele chineze s-au redus cu 1.5
milioane de militari. O alt reducere a treia a urmat n perioada 20032005, tataliznd 200 000 de militari. Cu toate acestea, Armata de eliberare a
Poporului denumirea oficial a armatei chineze - a rmas cea mai
numeroas din lume. n plus, China dispune de 600 000 de poliiti militari
formnd Peoples Armed Police Force utilizai la meninerea ordinii
interne. Raportul mai dezvluie c Beijingul are un plan militar pe termen
lung pn n 2050 care urmrete informatizarea total a armatei chineze,
proces nceput dup Rzboiul din Golf, din 1991.
Cu toate acestea, armata chinez nc nu este n ntregime mecanizat.
Abia a intrat n aplicare un proiect privind construirea submarinelor
nucleare. Oficial, Bejingul a anunat c are n construcie cinci submarine
atomice, care vor fi dotate cu rachete nucleare de ultim generaie JL-2, i
cel puin un portavion. Acest informaie a fost confirmat i de Office of
Naval Intelligence (ONI) structur specializat din cadrul comunitii
informative a SUA193.
Interesele Chinei n realiile cu SUA
Imediat dup tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, preedintele
SUA, George W. Bush, ncercd s fie conciliant, probabil n sperana
ndreptit c va putea obine concursul Chinei n ceea cel al numea
rzboiul mpotriva terorismului, a dat o definiie realist a relaiilor sinoamericane, spunnd c au valori diferite, dar i interese comune. n
realitate, lucrurile sunt puin mai complicate.
Creterea continu a cererii de energie din partea Chinei, creeaz o
dinamic foarte competitiv, potenial periculoas ntre Beijing i
Washington pentru controlul pieelor de materii prime, n special de
hidrocarburi.
Dei China a devenit al doilea partener comercial al SUA, dup Canada,
ea sfideaz influena SUA de cte ori i st n puteri. n opinia unor analiti,
n curnd, China va avea mai multe submarine de atac dect Statele Unite,
o dat cu adugarea a patru submarine ruseti din clasa Kilo i a noilor vase
diesel-elecrice echipate cu tehnologia care le permite s navigheze mai
193

Vezi Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p.2-3.

160

silenios dect submarinele nucleare194. Mai mult, n 1999 a izbucnit n

massmedia american un scandal de spionaj, n centrul ateniei fiind
diabolicele servicii secrete chineze. Spionajul chinez era acuzat c ar fi
sustras proiecte de tehnologie nuclear american de ultim or care ar fi
costat SUA decenii de eforturi, sute de milioane de dolari i efectuarea a
numeroase teste nucleare. La vremea respectic, experii americani estimau
c pe baza informaiilor sustrase, cu o cheltuial de doar 1,3 miliarde dolari,
China va putea s-i transforme arsenalul nuclear ntr-o modern main de
rzboi, care ar putea amenina direct SUA 195. Iat i motivul pentru care,
fostul ambasador american la Beijing, James Lilly, afirma c exist cteva
certitudini: chinezii desfoar ample operaiuni de informaii mpotriva
noastr, fac afirmaii deschise mpotriva noastr, documentele de nivel nalt
indic faptul c nu sunt prietenii notri196.
China a respins n repetate rnduri acuzaiile de spionaj aduse de
Washington, pe care le-a calificat drept pure speculaii. Potrivit
ambasadorului Chinei la Washington, raportul aparine unor oameni
rmai cu mentalitatea Rzboiului Rece. Ei nu se simt bine ntr-o lume fr
dumani, dup prbuirea Uniunii Sovietice i i caut alt adversar197.
Strategia de Securitate Naional a SUA, septembrie 2002, evalueaz
relaiile Statelor Unite cu China ca o parte important a strategiei noastre de
a promova o regiune Asia-Pacific puternic, stabil i prosper. Salutm
formarea unei Chine puternice, panice i prospere. Dezvoltarea democratic
a Chinei este esenial pentru un astfel de viitor. Totui, la un sfert de veac
de la nceputul procesului de eliminare a motenirilor celor mai nocive ale
comunismului, liderii Chinei nu s-au pronunat nc asupra opiunilor
fundamentale cu privire la statul lor. Acumulnd capaciti militare ce pot
periclita vecinii din regiunea Asia-Pacific, China urmeaz o cale depit
care, n cel din urm, va pune piedici propriilor ncercri de a avea o mare
naiune. n timp, China va constata c libertatea social i politic constituie
singura cale a acestei mreii198.
Faptul c SUA se teme de China rezult i din prioritile deja fixate de
grupul neoconservator din jurul preedintelui George W. Bush, pentru
agenda celui de-al doile mandat prezidenial, n urmtoarea formulare:

194

Virginia Mircea, op. cit. , p. 4.

Ziua, 29 iunie 1999.
196
Virginia Mircea, op. cit. , p. 5.
197
Cotidianul, 27 mai 1999.
198
The National security Strategy of the United states of America, The Wite House Washington, september,
2002, p.27.
195

161

aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune

a Chinei199, obiectiv ce ar trebui realizat pn n 2008.
La rndul ei, noua strategie regional a Chinei se orienteaz n principal
n jurul opoziiei China/Statele Unite. China ncearc s nlocuiasc Statele
Unite, ca putere dominant n Asia 200. Prin urmare, documentele militare
chineze promoveaz proieciile de putere i descriu politicile SUA ca
hegemonism i politici de putere.
Chestiunea Taiwanului este punctul nevralgic principal al relaiilor Chinei
cu SUA. Pentru SUA, Taiwanul reprezint o miz clar la fel de important
precum era Kuweitul nu doar din cauza mediului de afaceri foarte prosper
a insulei, ori a rezervelor sale monetare, dar i pentru c, dac al lsa
Beijingul s o cucereasc prin for, America i-ar pierde pentru totdeauna
pretenia de-a mai fi marea putere care garanteaz stabilitatea n regiunea
Asia-Pacific201.
Mijloacele de baz prin care China i propune s realizeze obiectivul
aducerii Taiwanului acas sunt cele politice.
De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei
n zon, parteneriatul americano-nipon (care este privit ca o continuare a
rzboiului rece), precum i parteneriatul stategic ntre India i SUA. Dei
China are un parteneriat srategic cu Rusia, strategii chinezi nu privesc cu
ochi buni strduina lui Vladimir Putin de a spori rolul Rusiei n Asia, n
parteneriat cu Statele Unite ale Americii i cu Uniunea European. Totui,
China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asia de NordEst, care vizeaz, ntre altele, realizarea unei rezerve strategice de petrol prin
exploatarea hidrocarburilor din Siberia oriental i din extremul Orient.
rile din Asia de Sud-Est nu constituie sub nici o form o ameninare
pentru China.
Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar
ideologic China, prin regimul democratic din insul. Din punct de vedere
militar, ameninarea taiwanez este una indirect, n sensul c, sub protecie
american, oblig China la o poziie ambigu de avertizare, dar nu i de
intervenie armat. China nu-i poate asuma riscul de a interveni militar, dar
nici nu renun la aceast eventualitate. Strategia chinez cu privire la
Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic.
China se confrunt, desigur i cu alte ameninri, cum ar fi, spre exemplu,
tendinele separatiste ale diferitelor provincii (ndeosebi ale uigurilor
musulmani sunii din Xianjiang), conflictele interne i cele de interese, etc.
199

Apud Vladimir Alexe, urmeaz Iranul, n Dosare ultrasecret, 27 noiembrie 2004.

Richard Berstein, H. Ross Munro, The Coming Conflict with China, New York, 1997, p.41.
201
Ibidem, p. 19.
200

162

Dar acestea nu sunt exprimate n mod oficial n doctrina de aprare i

securitate a Chinei. n esen, securitatea pentru chinezi nseamn mai mult
meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii zonale, consolidarea
relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei, proprietii, instituiilor i
naiunii. Aceste ameninri oblig China la o atitudine defensiv activ, care
nseamn, descifrnd simbolistica strategiei indirecte specifice chineze,
achiziionarea de capaciti moderne, care sunt ns, n esena lor, ofensive.
Ca i alte mari puteri ale lumii, China consider capacitile militare ca
mijloace de presiune diplomatic. Unii dintre analitii occidentali consider
c Republica Popular Chinez, n pofida a ceea ce se spune i se scrie,
aspir la refacerea puterii imperiale de odinioar, tulburat cndva de
intervenia perturbatoare a Occidentului202.
Evalurile stategilor americani privind pericolul chinez
Unii analiti afim c Pentagonul umfl n mod deliberat pericolul
militar chinez aa cum umfla pericolul sovietic n epoca rzboiului rece
pentru a obine un buget ct mai mare de la Congresul american. Aceasta
este i concluzia unui studiu intitulat Chinese Nuclear Forces and U.S.
Nuclear War Planning (Forle nucleare chineze i planificarea pentru
rzboiul nuclear al Statelor Unite), publicat n noiembrie 2006 de
Federation of American Scientists and Natural resources Defence Council.
Documentul esplic:
Unii, n Statele Unite, susin c statul chinez este urmtorul pericol i,
ca atare, ne trebuie fonduri ct mai mari pentru noi arme i tehnologii. Alii,
n China, susin c rzboaiele purtate de SUA, modernizarea militar
american, strategiile ca i ambiia ctigrii hegemoniei mondiale de ctre
SUA, oblig la modernizarea armamentului chinez. i unii i alii au investit
sume fabuloase pentru a se pregti corespunztor pentru rzboi, i orice
conflict SUA-China se va putea declana de acum ncolo din escaladarea
cursei armelor nucleare203.
n continuare, studiul arat c Statele Unite dein 10 000 de focoase
nucleare, n timp ce China are n jur de 200. Beijingul deine potrivit
studiului amintit 20 de rachete balistice intercontinentale (ICMB), capabile
s loveasc SUA. n timp ce Statele Unite au 830 de rachete cele mai
multe cu capete multiple . care pot lovi oricnd China. Statele Unite dein un
avantaj clar n materie de tehnologie nuclear, submarine startegice care pot
lansa rachete nucleare i capaciti aeriene nucleare.
202
203

Ibidem, p. 33.
Apud Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p.2-3.

163

Chiar i n cazul unui conflict militar limitat ntre SUA i China, studiul
estimeaz c pierderile umane ar fi uriae. Un atac nuclear american asupra
celor 20 de silozuri cu rachete de tip ICMB din China ar produce circa 26 de
milioane de mori sau rnii. Un atac chinez cu toate cele 20 de rachete
ICMB, de care dispune Beijingul, ar putea produce n SUA circa 40 de
milioane de victime.
Pentagonul a publicat n 2006 un amplu Raport intitulat Military Power
of the Peoples Republic of China, care prezint China ca pe un rival de
temut al SUA, i care, pe termen lung, amenin interesele geostrategice
globale ale Washingtonului.
Documentul Pentagonului precizeaz: Astzi capacitatea Chinei de a
susine un conflict militar la distan apare limitat. Dar, aa cum subliniaz
Quaternnial Defence Review Report - 2006, China are cel mai mare
potenial ca s concureze militar, n urmtorii ani, cu Statele Unite.
n momentul de fa, capacitatea de a lovi a Chinei este limitat la
Insulele Mariane din Pacific, i la bombardarea Flotei a 7-a din Japonia i
Guam, afirm raportul. Dac acest aspect nu ngrijoreaz foarte tare, un altul
este demn s fie luat n consideraie. Felul n care China i desfoar
forele va duce, pe termen scurt, la interzicerea ptrunderii Flotei a 7-a pe
largi seciuni din Pacificul de Vest, crend situaii de conflict militar. Din
acest punct de vedere, situaia care se creeaz acum n Pacificul de Vest
prin micarea flotei militare chineze i modernizarea accelerat a acesteia
nu poate dect s strneasc o vie preocupare la Pentagon.
Considerat a treia putere militar a lumii, China are un buget militar
declarat de 44,94 de miliarde de dolari pentru 2007. n realitate, raportul
Pentagonului consider c bugetul militar al Chinei este de trei ori mai mare
dect cel declarat oficial i s-ar cifra la 105 miliarde de dolari. Oricum, este
mult mai mic dect bugetul militar american pe 2007, cifrat la 420 miliarde
de dolari.
Principala for, care confer SUA supremaia militar absolut pe glob,
este dominarea maritim i aerian a celor 12 portavioane cu flotilele lor de
nsoire, care cuprind toate capitolele de nave militare, plus submarine.
STRATFOR i International Institute for Strategic Studies au
avertizat, ns, asipra strategiei actuale, subtile, a Chinei din Pacificul de
Vest, pe care Pentagonul i-a nsuit-o i o menioneaz n raport.
Astfe, China s-a concentrat mai puin pe dezvoltarea unei mari flotile
navale, ct pe specularea slbiciunilor lui U.S. Navy. Statele Unite au
dezvoltat o flot ofensiv absolut impresionant, format din cele 12
portavioane i flotilele de nsoire, doar pentru dou tipuri de operaiuni:
intervenia militar i blocada economic. Dar nu s-a preocupat i de
164

problema protejrii lor. China nu poate concura cu aceasts for gigantic,

dar poate face altceva extrem de periculos: s implice ptrunderea Flotei a 7a pe cea mai mare parte a Pacificului de Vest regiunea n disput prin
ameninarea cu rachete moderne de suprafa, prin utilizarea anti-aerienei i
a capacitilor electronice de rzboi.
China a testat acest stil de lipt destul de recent, iar Pentagonul susine n
raportul su c protejarea portavioanelor este mult mai scump. Iar
achiziionarea unor rachete de tipul celor celor chinezeti mult mai
economic dect fabricarea unor sisteme eficace pentru protejarea
portavioanelor. Costul distrugerii unor portavioane atinge sume mult mai
mici dect cel al construirii unora noi.
Pentru a contra-ataca acest pericol major, submarinele americane au fost
dotate recent cu rachete Trident II ISBM cu focoase convenionale, care
pot penetra eficient sistemul defensiv al Chinei.
Obiectivul este concurena aprig China-SUA pentru accesul la resursele
energetice din zona Pacificului de Vest i pentru rectigarea Taiwanului.
China are 700 dr rachete de croazier n dreptul Strmtorii Taiwan, la care se
adaug, anual, cte o sut de alte noi rachete. Pe termen mediu i lung,
China se poate dovedi pentru SUA un adversar geostrategic mult mai
puternic dect i imagineaz unii.
Interesele geopolitice ale Chinei n Sud-Estul Asiei
Tensiunea strategic ntre China i Japonia este agravat de faptul c
amndou depind de importul de hidrocarburi. n spatele contenciosului care
le opune, avnd drept subiect insulele Senkaku/Diaozu, cinci insule de coral
n Marea Chinei Orientale, se profileaz chestiunea potenialului petrolifer al
zonelor economice exclusive din jurul acestor insule. Datorit amplasrii
strategice a insulelor, China ar fi capabil s controleze cile maritime vitale
pentru importurile japoneze de hidrocarburi, ca i pentru traficul maritim
regional, intraregional i intercontinental n general, ca i pentru circulaia
navelor maritime, n principal celor ale SUA204.
Analitii occidentali apreciaz c influena Chinei n Asia de sud-est se
afl n cretere. Dar mai este bine cunoscut faptul c acelai scop i l-a
propus India o alt putere a Asiei, care are cu China unele nenelegeri la
frontierele comune.
India constituie pentru China dumanul asiatic prin excelen. India
constituie contraponderea demografic, geopolitic i politico-intelectual a
Chinei.
204

Vezi pe larg Gilbert Achcar, Noul Rzboi Rece, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 45-52.

165

Datorit bazelor sale n Birmania, Beijingul dispune deja de o deschidere

la Oceanul Indian, unde India are interese geopolitice.
Competiia ntre aceti doi mari gigani asiatici se afl ntr-o continu
cutare de aliai. Spre exemplu, relaiile ntre India i Israel, n ultimii ani sau apropiat. Delli sper ca prin aceast apropiere s-i poat moderniza
forele sale militare. n plus exist informaii potrivit crora forele
israeliano-indiene fac antrenamente militare, i despre viitoarea posibil
dislocare a unei baze militare israeliene pe teritoriul Indiei, ncercnd practic
s se apropie de partea SUA, lund n vedere parteneriatul strategic
israeliano-americam205.
China ncearc s-i fortifice relaiile cu Pakistanul 206, susinnd poziia
pakistanez n regiunea Kashimir i Djamu. China se folosete astfel de
interesul pakistanez aparte pentru tehnologia modern nuclear chinez n
scopul mbuntirii viitoare a puterii sale nucleare. La toate acestea se mai
poate aduga contractele comune, cu un curs pozitiv, de-a fi adoptate de
partea pakistanez n sfera economico-militar. n viitor, Pakistanul ar putea
ncepe, cu ajutorul Chinei, construirea unui port strategico-militar foarte
important, care ar oferi Chinei dislocarea forelor maritime chiar la ieirea n
Golful Persic.
China a accelerat construcia portului dup intervenia american n
regiune, n 2001. Costul total estimat este de 1,16 miliarde de dolari. Pn n
prezent, China a contribuit cu aproape 400 milioane de dolari, care acoper
costul instalaiilor portuare i a unei osele ntre port i Karaki, cel mai mare
ora pakistanez, port la Marea Arabiei. O a doua faz a proiectului va fi, de
asemenea, finanat de China, care a furnizat deja consultan i personal de
nalt calificare, trimind 450 de ingineri i ali specialiti.
Pentru Pakistan, Gwadar va reprezenta o min de aur: 40% din traficul
naval petrolier trece prin zon, iar legturile rutiere i de ci ferate n curs de
finalizare l vor conecta cu restul rii, Afganistanul i Asia Central. Un alt
avantaj este distana fa de inamicul su tradiional, India.
Pentru China, portul va fi un terminal de tranzit pentru ieiul importat din
Iran i Africa, ctre provincia Xinjian. Din punct de vedere strategic, China
ncearc s micoreze influena american n regiune207.
O asemenea perspectiv, dup opinia mai multor experi, ar putea oferi
mari influene asupra balansului militar, nu numai n zona de sud, dar i n
Sud-Estul Asiei.
205

http://www.globalizare.com/globalizare /stiri/geopolitica.htm
http://www:adevarulonline.
207
Asia Times Online, 23 octombrie 1999.
206

166

Un alt arc de influen este Marea Chinei de Sud, asupra creia pretinde
deplin suveranitate din cauza bogatelor resurse energetice din zon. Marina
chinez nu are nici un rival n zon. Acest pivot maritim ar permite chinei
controlul asupra strmtorii cruciale pentru comerul mondial, n special
strmtoarea Malacca. n ambele cazuri, obstacolul principal l constituie
Statele Unite.
n disput apare important miza rezervelor de petrol i gaze din Marea
Chinei de Est. Regiunea vizat este un vechi motiv de friciuni ntre Tokyo i
Beijing, ambele considernd c aceasta se afl n zona lor exclusiv de
interese economice. Dup 40 de ani de ezitri, Tokyo a considerat c
momentul de tensiune este potrivit pentru a pune piciorul n prag n aceast
chestiune. Pentru Beijing, decizia Japoniei de a acorda unor companii
dreptul de exploatare n zona disputat este o provocare serioas la adresa
drepturilor Chinei208.
Pe plan politic, sprijinul acordat Chinei n problema Taiwanului, de ctre
rile Americii Latine contribuie la meninerea unor relaii netensionate,
deschise colaborrii economice.
n acelai timp, China i-a mbuntit relaiile cu organizaiile regionale
din America de Sud, precum Forumul Latino American, Piaa Comun Sud
American, Comunitatea Andina. Dac n 1975 volumul total al comerului
dintre China i Americade Sud era de 2000 milioane de dolari, n 1988 el
ajunsese la 2,8 miliarde. Dar ntre 1993 2003 acesta a crescut cu 60%,
ajungnd n 2003 la 26,8 miliarde de dolari. Recordul fiind atins ntre
ianuarie-noiembrie 2004, cnd s-au atins 36,4 miliarde de dolari.
China are relaii apropiate de cooperare cu Cuba pentru care China a
devenit al treilea partener comercial al Cubei (dup Venezuela i spania).
SINOPEC o companie petrolier chinezeasc i una din cele mai mari din
lume va ncepe prospeciuni n zona marin vecin Cubei209.
n Argentina s-au anunat 20 de miliarde de dolari n investiii n ci
ferate, petrol i exploatarea gazelor naturale, construcii i comunicaii prin
satelit. China va importa cobalt argentinian necesar n industrie.
Dup ce Republica Dominican a rupt relaiile cu Taiwanul, China a
acordat ajutor de 112 milioane de dolari.
nantigua sau promis 23 de milioane de dolari pentru un nou stadion de
fotbal.
Brazilia ncearc s joace cartea chinez pentru a se ndeprta de
influena i dominaia american. Mai mult, au circulat zvonuri referitoare la
o aa zis alina strategic cu China. Preedintele brazilian de stnga,
208
209

Adevrul, 16 aprilie, 2005.

http://www.globalizare.com/globalizare-tiri-geopolitica.htm.

167

Luiz Ignatio Lula da Silva, nsoit de o numeroas delegaie de 500 oameni

de afaceri btazilieni a vizitst deja China, ocazie cu care s-a artat satisfcut
de relkaiile cu China pe care le vede i mai strnse n viitor. Brazilia este
partenerul comercial ce mai important al chinei n regiune, printre
parteneriatele deja n derulare se numr cele n domeniul sateliilor. China
n cutare de surse de energie este interesat de uraniul brazilian.
ara cea mai interesant pentru China rmne Venezuela, un important
exportator de petrol al pieei americane. Investiiile chinei n aceast ar
preocup politicienii de la Washington ngrijorai de aciunile preedintelui
venezuelean Chavez, aflat pe lista dizgraiailor. China exploateaz dou
cmpuri petrolifere n Venezuela, dar are n vedere nc 15 n viitor.
Investiiile se vor efectua n construcia de uzine de producere a
combustibilului.
n ianuarie 2005, cu ocazia vizitei n Peru a vice-preedintelui chinez, sau semnat 8 tratate i acorduri n domeniul economic, juridic, tehnologic,
turism, de investiii i energie.
China a negociat cu Chile importul de cupru chilian i finanarea de
proiecte comune pentru exploatarea zcmintelor de cupru.
Mexicul se afl ntr-o poziie dezavantajat n ceea ce privete comerul
cu China. Altdat un exportator de textile i electronice spre SUA, Mexicul
a pierdut aceast poziie de invidiat n favoarea Chinei, iar deficitul
comercial cu aceast ar crete anual. China este al doilea mare partener
comercial al Mexicului. China dorete s importe minereu de fier din Mexic
i s foloseasc tehnologia mexican n domeniul mineritului. Alte opiuni
de cooperare rmn a fi studiate de Mexic, deoarece se manifest o rmnere
n urm fa de Argentina i Brazilia, care profit din plin de relaiile cu
China.
Nelinitit din pricina rezistenei regimului autonomis din Tibet, a
revizionismului uigur i a influenei panternice n Asia Central, China
privete cu team ntoarcerea rilor ex-sovietice din regiune spre
Washington, spre aliaii SUA i spre Parteneriatul pentru Pace, atitudine pe
care o recepteaz ca fiind o prelungire a NATO.
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au impus i Chinei s sprijine
campania antiterorist cu dou condiii: riposte la atentatele antiamericane s
fie fcute prin intermediul ONU i s existe o reciprocitate a sprijinului n
lupta mpotriva terorismului islamic din Xinjiang, respectiv asupra
separatismului taiwanez.
Interesele stratecice ale Chinei n Africa

168

n ultimul deceniu, China a reuit s ptrund pe pieele rilor africane,

acolo unde SUA i fostele puteri se impuneau cu uurin. n 2006 China a
devenit al treilea partener pentru statele africane, dup SUA i Frana. ntre
anii 1995 i 2006, comerul Chinei cu rile africane a crescut vertiginos de
la 3 miliarde de dolari la aproape 10 miliarde. Principalul obiectiv al Chinei
pe continentul african l reprezint, n primul rnd, rezervele energetice,
pentru realizarea cruia este dispus s fac uriae investiii dar i
compromisuri. Principial, China nu impune condiii de natur politic, cu
excepia nerecunoaterii independenei Taiwanului, problem asupra creia
nu se negociaz, ba chiar este dispus s piard bani pe termen scurt pentru a
obine mari avantaje pe termen lung. Un exemplu elocvent l constituie
faptul c n 2006 Beijingul a anulat taxele vamale la 190 de produse
importate din cele mai srace ri ale Africii i le-a sters acestor state datorii
n valoare de 1,2 miliarde de dolari.
La sammitul China-Africa de la Beijing, din 2006, la care au participat
reprezentani la vrf din 48 din cele 53 de state africane, preedintele Hu
Jintao a declarat c: n urmtorii trei ani, China va oferi statelor africane
mprumuturi n valoare de 3 miliarde de dolari, plus alte dou miliarde n
credite prefereniale, prevestind c pn n 2009, ajutorul chinez pentru
rile africane se va dubla210.
Principalele proiecte chineze pe continentul negru vizeaz: construirea
unei fabrici de aluminiu n Egipt (300 milioame de dolari), o uzin pentru
prelucrarea aramei n Zambia (200 de milioane de dolari) i o autostrad n
Nigeria (300 de milioane de dolari). Pn n 2009, China se ateapt s-i
mreasc cifra de comer exterior cu Africa, de la 40 de miliarde de dolari n
2006, la 1000 miliarde.
Africa deine 10% din totalul rezervelor mondiale de petrol, circa 7%
fiind concentrate pe coasta de vest a continentului, n zona Golfului Guineei,
zona care ncepe n Coasta de Filde i se termin n Angola. La nivelul
anului 2006 continentul negru furniza un sfert din necesarul energetic al
Chinei. Anual, China cumpr din Sudan petrol n valoare de 2 miliarde de
dolari. Din Nigeria, import de 2,7 miliarde de dolari pe an. Iar Angola care a cptat acces la un credit chinez de 2 miliarde de dolari - a devenit cel
mai mare furnizor de petrol al Chinei, depind Arabia Saudit. Beijingul
mai are interese petroliere mari i n Guinea Ecuatorial, Congo i Gabon.
Dar petrolul nu este, ns, unicul punct de interes al relaiilor comerciale
dintre China i Africa. Acestea sunt mult mai complexe i, se pare, reciproc
avantajoase.
Astfel, China import i materii prime din continentul negru: bumbac din
210

Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006.

169

Africa de Vest, cobalt i aram din Zambia, cherestea din Gabon, Camerun i
Congo. La rndul su, Beijingul face mari investiii n Africa, n proiecte de
infrastructur. A reconstruit liniile ferate din Angola, a dezvoltat proiecte de
hidrocentrale n Zambia, Sudan, Congo i Etiopia. Peste tot, China a cladit
spitale noi, oli i laboratoare.
n plus, China a gsit n rile africane o excelent pia de desfacere
pentru produsele sale. Primul ministru al guvernului Etiopiei, Meles
Zenawi, remarca faptul c, n ara
sa, 90 la sut dintre produsele de pe pia provin din China.
De asemenea, China a trimis n Africa man de lucru i expertiz tehnic;
a lansat burse pentru studenii africani, care se vor pregti la universiti din
China; a pregtit oameni n domeniul afacerilor; a ncurajat mediul de
afaceri din China s investeasc masiv n statele africane, considerate un fel
de nou El Dorado. China a investit masiv i n infrastructura Africii: ci
ferate, autostrzi, cartiere de locuit, electricitate, telefonie mobil, minerit i
n producia de petrol.
n acelai timp, China vinde masiv armament i are militari n trupele
ONU de meninere a pcii n Republica Democrat Congo i Libia, precum
i observatori electorali n Etiopia.
Oameni de afaceri i personal chinez s-au implantat masiv n Africa.
Potrivit cotidianului New York Times, circa 80 000 de chinezi triesc i
muncesc pe continentul negru. Un departament pentru limba chinez a fost
nfiinat la Universitatea Harare din Zimbabwe. La nivelul anului 2006,
aproximativ 700 de firme chinezeti operau n 49 de state africane. Potrivit
Fondului Monetar Internaional, n 2006, se ateapt o cretere economic
general n Africa de 5,8%, cea mai ridicat din ultimii 30 de ani. La aceast
cretere economic, dinamismul comerului cu China a jucat, se pare, un rol
important.
Aceast veritabil ofensiv economic i diplomatic a Chinei n Africa
nu putea s lase indiferente marile puteri concurente. O politic ignorat
prea multa vreme de marile capitale occidentale, dar cu importante implicatii
pe termen lung. Banca Mondiala constata, n 2006, c Beijingul i
zadarnicete strategiile, acordnd credite mult mai ieftine i n condiii mult
mai avantajoase rilor africane. i, mai ales, far s impun condiii de
natur politic. Procednd astfel, China
ar nclca Principiile
211
Ecuatoriale .
211

ntr-un editorial intitulat Lupii din Africa, Financial Times, din 25 octombrie 2006, ofer urmtoarea
explicaie asupra acestei chestiuni: Principiile ecuatoriale sunt un set de criterii care reglementeaz
finanarea statelor n curs de dezvoltare. Criterii sociale, economice, ecologice.adoptate voluntar de zeci de
banci internaionale, care sunt ignorate de Beijing. Iar mpotriva Chinei, Banca Mondial nu prea are
parghii de presiune. Risc, ns, s le piard i pe cele din lumea a treia, care descoper acum un creditor

170

Se poate meniona, ns, c i SUA au practicat, timp de decenii, exact

aceeai politic financiar fa de aliaii si, pe tot parcursul rzboiului rece.
Campania din mass-media occidental fa de ofensiva chinez din Africa
dovedete ns c Beijingul a ncalcat pe continentul negru o serie de
interese mari ale celorlalte puteri mondiale.
Potrivit unui raport al Council on Foreign Relation (CFR)- marea
organizaie a Noii Ordini Mondiale -, ntre 1998 i 2000, China a vndut
armament n valoare de 1 miliard de dolari n cursul conflictului de la grania
dintre Etiopia i Eritreea. (Comparabile ca cifre, cu armele vndute de
Statele Unite ambelor tabere beligerante, n rzboiul dintre Irak i Iran.)
Elicoptere chinezeti de lupt au ajuns n Mali i Africa. Alte vnzri de
arme chinezeti s-au ndreptat spre Namibia, Sierra Leone, iar uniforme
militare au fost livrate Mozambicului.
Shanghai Cooperation Organization (SCO)
Aliana strategic ntre China i Rusia s-a realizat n iunie 2001 prin aanumita organizaie Shanghai Five, redenumit ulterior Shanghai Cooperation
Organization. n prezent membrii acestei organizaii sunt n numr de ase:
Rusia, China, Kazahstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Alte patru ri au statut
de observtori: India, Pakistanul, Mongolia i Iranul.
Scopul organizaiei este acela de a facilita: securitatea regional,
cooperarea n politic, economie, comer, pe plan militar, tiinifico-tehnic,
cultural i educaional, ca i n energie, transporturi, turism i protecia
mediului212. SCO a devenit un bloc energetico-financiar din centrul Asiei
care reunete interesele sino-ruse. Este o organizaie internaional, ntruct
are reprezntare juridic pe baza dreptului internaional privind dezvoltarea
cooperrii pe diferite domenii. SCO a primit statutul de observator n cadrul
Adunrii Generale a ONU. Din punct de vedere politico-militar i economic,
analitii consider c SCO este cea mai mare contrapondere fa de
interesele globale americane. Preedintele Rusiei, Vladimir Putin, a declarat
n mai 2006 c SCO reprezint o contrapondere la NATO i UE luate la un
loc. Surprins de amploarea pe care a cptat-o SCO, liderul de la Kremlin a
menionat ntr-o declaraie acordat cotidianului Financial Times, c nu ar
dori ca aceast organizaie s se transforme ntr-un boc politico-militar213.
mult mai interesant n inima Asiei.
212
Vladimir Alexe, Washington contra Axei Moscova-Beijing, n Dosare ultraasecrete, 19 august 2066,
p. II-III.
213
Vezi declaraia pubicat de Financial times, din 10 septembrie 2006 n Ziua, din 23 septembrie
2006, p.3.

171

La sammitul din 5 iulie 2005 s-a hotrt obligativitatea rilor NATO s

indice termene concrete de retragere a bazelor militare de pe teritoriul rilor
membre SCO i s-au fixat obiectivele parteneriatului strategic: limitarea
influenei SUA n Asia Central; exploatarea n comun a uriaelor resurse de
petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale; obligativitatea pentru SUA de
a prezenta un calendar de retragere a trupelor din Afganistan.
La sammitul din 15 iunie 2006 s-a instituit postul de secretar general al
organizaiei, pe care-l va ocupa n perioada 2007-2009 reprezentantul
Kazahstanului214. De asemenea, s-a adoptat un plan general unic de lupt
antiterorist. Acest sammit a reinut atenia opiniei publice mondiale i
printr-un alt aspect. Invitat s in un discurs, liderul iranian Mahmud
Ahmadinejad a propus Rusiei i Chinei ca ri cu drepturi depline n SCO,
precum i Indiei i Pakistanului, state cu statut de observatori la fel ca i
Iranul, o colaborare pentru exploatarea bogatelor lor resurse energetice.
Vladimir Putin a reacionat imediat, propunnd crearea unui club energetic
n cadrul SCO, un fel de OPEC al gazelor naturale 215. O astfel de
organizaie ar putea face cu gazul cum face OPEC cu petrolul: orice
reducere a produciei nseamn automat o cretere a preurilor. Prin urmare,
dac o astfel de idee va reui, avnd n vedere c Rusia i Iranul controleaz
cele mai mari rezerve de gaze din lume, nseamn c un viitor cartel rusoiranian al combustibililor ar putea determina o schimbare substanial a
repartizrii globale de fore pe arena internaional. Moscova i Teheranul
vor putea ajunge n situaia de a dicta mpreun preul mondial la gaze
naturale, i, ca urmare, vor putea aciona geostrategic folosind arma
energetic n diferite zone importante ale lumii. Un precedent deja a fost
creat; este vorba despre criza gazului natural de la nceputul anului 2006,
provocat de Rusia, i consecinele acesteia.
Sammitul SCO din 15 iulie 2006 a nsemnat indiscutabil o veritabil
provocare pentru SUA216. Rusia se mic repede, demonstrnd c alturi de
China, axa Moscova-Beijing, dispune de strategii geopolitice bine
fundamentate. Rusia a anunat vnzarea ctre Iran a unor rachete sol-aer
TOR-1-M pentru aprarea reactorului nuclear de la Buer i a industriei sale
nucleare n plin dezvoltare chiar n contextul profilrii unor posibile atacuri
aeriene americane sau/i israeliene. Mai mult, interesele Moscovei n zon
mai sunt legate i de dezvoltarea vnzrilor de reactoare nucleare, iar China
214

Summit aniversar al Organizatiei de Colaborare de la Shanghai, n Agenia Rusia la zi, 14 iunie 2006.
Vezi pe larg Ariel Cohen, Troika de la Shanghai. Pe ntinderile Eurasiei se duce un nou Mare joc, n
Kommersant, 21 iunie 2006.
216
Vezi pe larg studiul extrem de interesant a lui Krassimir Petrov, SUA i provocarea sammitului de la
Sanghai, n Cadran politic, nr. 39-40, iulie-august 2006, p.14-15.
215

172

a semnat acorduri cu Rusia privind importuri de gaze naturale de peste 100

miliarde de dolari n urmtorii 30 de ani.
Ca cel mai puternic actor mondial, cu responsabiliti fa de securitatea
global, SUA nu-i pot permite s asiste pasiv la aceast ascensiune a
blocului eurasiatic. Orice mutare neinspirat, dup doctrina loviturii
preventive, care nseamn o continuare a politicii agresive, dup modelul
Irakului i Afganistanului, ar putea compromite pe termen lung interesele
SUA n zon, sau altfel spus, naterea unui nou centru de putere mondial217.

Instituii internaionale
de securitate

217

Vladimir Alexe, Implicaiile globale ale rzboiului cu Iranul, n Dosare ultrasecrete, 23 decembrie
2006, p.2-3.

173

Un rol important n asigurarea securitii globale, regionale i zonale,

precum i n prevenirea conflictelor de orice fel ntre state, gestionarea
crizelor ori restabilirea siuaiei de normalitate dup producerea unui
eveniment cu consecine grave asupra securitii statelor i, nu n ultimul
rnd, supravegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor l joac, sau ar trebui s-l joace, instituiille cu caracter
internaional: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), alturi de alte organizaii cu
caracter regional sau zonal, cum sunt de exemplu Iniiativa de Cooperare
Sud-Est European (SECI) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul
Europei (MPFSEE). Toate acestea sunt creaii ale diplomaiei secolului
trecut, consecine ale unor evenimente ce au zguduit omenirea prin
tragismul lor, rzboaie, calamiti naturale, atacuri teroriste, aciuni ale
crimei organizate, epurri pe criterii etnice ori religioase sau crime contra
umanitii datorate unor politici nefaste ale regimurilor totalitariste.
Despre toate aceste instituii vom face referire n continuare, pe
urmtoarele coordonate: evoluia istoric, elementele de structur,
principalele responsabiliti, eforturile de restructurare ce vizeaz adaptarea
la ameninrile i riscurile noului mediu de securitate produs de ritmul
galopant al globalizrii.
Organizaia Naiunilor Unite
174

Dup al doilea rzboi mondial i n urma decolonizrii, nmulirea

numrului de organizaii internaionale demonstreaz faptul c popoarele
lumii au devenit contiente de interesele comune. Organizaia Naiunilor
Unite (ONU), care reunete aproape toate statele lumii, nlocuiete fosta
Societate a Naiunilor n opera de garantare a pcii crete numrul
organizaiilor care grupez state din aceeai regiune sau chiar aceeai arie
cultural tot mai multe persoane se altur organizaiilor internaionale
private (neguvernamentaleONG) care au ca obiectiv reducerea
dezechilibrelor de pe planet.
Crearea acestor noi instituii internaionale trebuie plasat n contextul
euforiei, idealismului i marilor ateptri ale popoarelor lumii n 1945, anul
victoriei, al sfritului celui mai sinistru comar din istoria omenirii, care
durase aproape ase ani. Un martor ocular din acea vreme spunea Cu
Europa n ruine, cu mizeria populaiilor rvite de rzboi, oamenilor nu le
mai rmneau dect speranele. ONU mpreun cu celelalte instituii
internaionale i alturi de organizaiile neguvernamentale au fost o parte
important a acestui vis, a acestor sperane i idealuri.
nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie, Statele
Unite i URSS se consult pe tema metodelor ce ar putea contribui la
evitarea pe viitor a unui nou rzboi. Astfel, n octombrie 1943, la Conferina
de la Moscova, ele decid s creeze o nou organizaie internaional n locul
Societii Naiunilor. Noua organizaie trebuia s funcioneze pe baza
principiului egalitii suverane a tuturor statelor pacifiste, s fie deschis
tuturor statelor mari i mici, aceast formul amintind de punctul 14 al
mesajului preedintelui american Thomas Woordow Wilson218.
Punerea n practic a acestor principii a fost ncredinat unui grup de
juriti care s-au reunit, n toamna anului 1944, n SUA, la Dumbarton Oaks
i care proveneau din Marile Puteri ale Naiunilor Unite. Aa au aprut
Propunerile de la Dumbarton Oaks, care preau a fi o transpunere fidel a
soluiilor Pactului Societii Naiunilor.
Conferina de la Ialta, din februarie 1945, a analizat aceste proiecte, le-a
completat, n special procedura de vot n snul Consiliului, numit restrns
Consiliul de Securitate. Aceeai reuniune a decis s convoace o conferin a
Naiunilor Unite, care s-a reunit la 25 aprilie 1945, n SUA. Puterile
desemnate prin punctul I al Declaraiei de la Ialta au fost SUA, Marea
Britanie, URSS, China i Guvernul provizoriu al Republicii Franceze.
218

Preedinte al SUA ntre 1912 i 1920, Premiul Nobel pentru Pace n 1919, creatorul Societii Naiunilor.

175

Conferina prevzut la Ialta a avut loc la San Francisco. Dup o

reuniune preliminar (9-20 aprilie 1945), n cursul creia s-a pregtit statutul
noii Curi de Justiie acesta era identic cu cel al Curii Permanente de
Justiie Internaional care funcionase n cadrul Societii Naiunilor -,
reuniunea din oraul american a nceput la 25 aprilie i s-a terminat la 26
iunie 1945, cnd s-a semnat Carta fondatoare a Organizaiei Naiunilor
Unite. Atunci cnd aceasta a intrat n vigoare, la 24 octombrie 1945, s-au
depus instrumentele de ratificare de ctre membrii permaneni ai Consiliului
de Securitate i a fost semnat la San Francisco de 50 de state219.
S-a nscut, astfel, o nou instituie internaional, care succeda Societatea
Naiunilor, a crei dizolvare a devenit efectiv la 31 iulie 1947. Ulterior s-au
adugat noi membri rile din Asia i Africa care i dobndesc
independena, fotii aliai ai Germaniei (1955-1956), apoi China comunist
(1971), cele dou Germanii (1973) i mai recent statele care au aprut n
urma rsturnrilor petrecute n Europa de Est i n fosta URSS.
ONU, care la jumtatea anilor 90 reunea 188 de state membre, are drept
sarcin asigurarea meninerii pcii, favorizarea cooperrii ntre popoare i
aprarea drepturilor omului n lume. Pentru ndeplinirea acestor obiective,
ONU intervine ndeosebi prin Consiliul de securitate, pe de o parte pentru a
reglementa diferendele ntr-o manier pacifist, iar pe de alta pentru a lua
msuri coercitive. Toate evenimentele internaionale de dup 1945 se
reflect n viaa ONU.
ONU, al crui sediu permanent se afl, din 1952, la New York, i
bazeaz activitatea pe cinci organe centrale.
Adunarea General, alctuit din toate statele membre ale organizaiei,
care dispun fiecare de un vot. Ea i desfoar activitatea n afar de
sesiunile extraordinare ntr-o sesiune prelungit din septembrie pn n
decembrie. Ea poate nscrie pe ordinea de zi orice chestiune cu excepia
celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate ONU i nu poate emite
dect recomandri.
Consiliul de Securitate, alctuit n 1996 din unsprezece membri cinci
sunt membri permaneni (Statele Unite, URSS n prezent Rusia -, Marea
Britanie, Frana i Republica Popular Chinez), iar ase sunt alei pentru o
perioad de doi ani de Adunarea General. Consiliul de Securitate este cel
care decide, cu o majoritate calificat (7 voturi din 11), sanciunile morale,
economice i chiar militare (n acest caz rile membre pun la dispoziia
ONU forele armate necesare ce urmeaz s fie impuse unui stat agresor),

219

n fiecare an la 24 octombrie este marcat ziua Naiunilor Unite.

176

dar vetoul unuia dintre cei cinci membri permaneni este suficient pentru a
interzice executarea uneia dintre rezoluiile sale.
Secretariatul General, ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea
General la propunerea Consiliului de Securitate se afl n fruntea
ntregului sistem el reprezint organizaia i propune adesea bunele sale
oficii pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor.
Curtea Internaional de Justiie, cu sediul la Haga, arbitreaz
conflictele ntre state.
Consiliul Economic i Social care este nsrcinat s coordoneze
activitile organizaiilor specializate dependente de ONU.
Bugetul ONU i contribuiile membrilor si sunt fixate anual n funcie
de resursele acestora.
n afar de meninerea pcii, o alt sarcin important a ONU este s
ncerce s amelioreze situaia popoarelor srace, ceea ce cade n
responsabilitile organizaiilor dependente, n spe
Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO 1945) care se
ocup de problemele agricole i alimentare
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) care se ocup de problemele
medicale i sanitare
Organizaia Internaional a Muncii (OIT -1946) care se ocup de
problemele sociale
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO 1946) care se ocup de aspectele culturale
Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD -1946), controlate de grupul celor
Cinci (Statele Unite, Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia) care le
finaneaz n mare parte i care au deci votul hotrtor, au ca obiectiv
principal, de la sfritul anilor 70, acordarea unui ajutor statelor membre
aflate ntr-o situaie grea, de criz, (n special rilor srace) acestor state le
sunt impuse n schimb severe asanri financiare.
Din 1964, Comisia Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD United Nations Commission on Trade and Development)
reunete statele membre ale ONU la fiecare patru ani, pentru a gsi
rspunsuri la problemele dezvoltrii. n urma declaraiei Adunrii
extraordinare a ONU, de la 1 mai 1974, ea ncearc s instaureze o nou
ordine economic internaional, care trebuie s se bazeze n special pe
creterea preului materiilor prime exportate de Lumea a Treia.
nc de la crearea sa, ONU se preocup de redactarea unui text n care s
fie precizate drepturile omului. Nu este vorba numai de a defini libertile
177

fundamentale (libertatea de a se ntruni, libertatea de a se deplasa, libertatea

presei, etc), aa cum au fost ele stabilite n Declaraia Drepturilor Omului i
ale Ceteanului adoptat n 1789 de ctre membrii Adunrii Naionale
Constituante franceze. Se apreciaz c aceste condiii care permit oamenilor
s fie cu adevrat liberi fac parte din drepturile omului i, din acest motiv,
cei care au redactat acest text (dintre care francezul Ren Cassin) se
strduiesc s acorde un spaiu amplu drepturilor economice i sociale.
Textul este supus la 10 decembrie 1948 votului delegailor a 56 de ri
reunite n Palatul Chaillot din Paris. Aceast Declaraie Universal a
Drepturilor Omului a fost aprobat de atunci de ctre numeroase state, dar
aplicarea ei rmne la bunul plac al Guvernelor. ONU nu le poate
constrnge s o respecte. Declaraia rmne un text de referin pentru toi
acei care acioneaz, n lume, n favoarea drepturilor omului.
Formarea celor dou blocuri i nceputul Rzboiului Rece vor pune la
grea ncercare funcionarea ONU. Aciunile ONU n sfera securitii
internaionale vor fi n mod constant blocate de veto-ul uneia sau alteia
dintre superputeri n Consiliul de Securitate (din 1946 pn n 1964, URSS
i-a folosit de 103 ori dreptul de veto).
Analiza evenimentelor petrecute n prima perioad a rzboiului rece
(1947-1962) demonstreaz incapacitatea ONU de a aciona n spiritul Cartei
n spaiul geopolitic central al sistemului internaional Europa, America de
Nord, Asia Nordic -, cu alte cuvinte, n sfera de dominaie direct a celor
dou superputeri. Rolul ONU a fost acela de secondant al superputerilor,
acionnd doar n spaiile marginale de decizie i doar n urma unui acord
direct dintre SUA i URSS, cazul crizei Suezului (1956), fiind cel mai
semnificativ n acest sens.
n spaiul geopolitic central, fie c a fost vorba de Berlin (1953), Ungaria
(1956) sau Cuba (1960), rolul ONU a fost minor, neglijabil, n comparaie
cu prerogativele avute n virtutea Cartei. Singurele aciuni notabile ale ONU
se nregistreaz n cazul crizei coreene, cnd decizia Consiliului de
Securitate (URSS fiind absent) punea n micare o prim coaliie a
Naiunilor Unite mpotriva unui stat agresor, precum i n cazul nfiinrii
statului Israel i a evenimentelor ce au urmat acestuia.
Ceea ce a salvat ONU de la destinul nefericit al Societii Naiunilor a
fost implicarea sa, prin ageniile specializate, n problemele Lumii a Treia.
Coordonarea programelor alimentare, a programelor pentru refugiaii
generai de conflicte sau catastrofe naturale, educaiei i proteciei
Drepturilor Omului au meninut vie prezena ONU n spaiul internaional,
chiar dac rolul su principal, acela de prevenire i soluionare panic a
conflictelor, a fost ters. Implicarea ONU n problemele Lumii a Treia a
178

reprezentat balonul de oxigen necesar supravieuirii organizaiei, i o dat

cu producerea destinderii relative a conflictului dintre cele dou blocuri, n
perioada urmtoare crizei cubaneze a repropulsat ONU ca actor esenial pe
scena politicii internaionale.
Politica adoptat de secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii
Sovietice, Mihail Gorbaciov, ncepnd din 1985, apoi dispariia
comunismului din Europa i de pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice dup
1989, pun capt paraliziei Consiliului de Securitate el poate de acum
beneficia de consens. n 1991, ONU condamn invadarea Kuweitului i
aprob intervenia forelor armate ale rilor membre mpotriva agresorului
irakian n 1993, ONU decide o intervenie n Somalia pentru a reduce pacea
civil (dar nu reuete totui s rezolve conflictul) au loc numeroase
operaiuni de meninere a pcii i de observaie militar (n fosta Iugoslavie,
dar i n ri din Africa, Asia i America). Statele Unite, a cror poziie de
lider internaional este de acum de necontestat, sunt principalul actor al
acestor noi intervenii.
ONU a declarat c obiective ale sale - meninerea pcii i securitii pe
plan internaional, promovarea cooperrii internaionale pentru atingerea
unor scopuri comune -, stipulate de altfel n Carta ONU, stau la baza
diplomaiei multilaterale220 i reprezint un instrument fundamental n
comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i cultural
dintre state. Pe lng acest instrument de lucru, ONU utilizeaz i
diplomaia bilateral, care o completeaz pe prima. ntreptrunderea
acestor dou tehnici de lucru este dinamica i natura activitii ONU, al carei
rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale.
Sistemul ONU, creat dup 1945, i-a bazat structura instituional i
procedural pe valorile culturale i ideologice ale Marilor Puteri occidentale
ce au inspirat standardele i normele care funcioneaz i n prezent.
Dup ncheierea rzboiului rece, acest tip de relaii internaionale
standardizate i coordonate coerent cunosc o nou etap a crei
caracteristic este neowilsonismul. Succese ale ONU pot fi considerate
operaiunea militar din Golful Persic, Cambodgia, Haiti, Rwanda, Somalia,
Timor, Bosnia, Kosovo. Sublinierea virtuilor diplomaiei multilaterale n
cadrul ONU, prin succesele repurtate, a susinut rolul i autoritatea
organizaiei n sistemul internaional care a ncurajat negocierea i n cadrul
unor conferine ad-hoc sau globale. Exist i critici la adresa sistemului
ONU mainria ONU a devenit greoaie, birocratizat, extrem de
complex, efectund aciuni sterile -, ns acestea nu i au rostul
220

Din punct de vedere diplomatic prin diplomaie multilateral se nelege poziiile exprimate de
diferite ri n temele de discuie i procesul de punere de acord n aceste procese.

179

deocamdat, deoarece, ONU a fost la baza rezolvrii majoritii conflictelor

i problemelor cu grad ridicat de complexitate i gravitate la nivel
internaional.
n anii 90, funcionarea Consiliului de Securitate este, la rndul ei,
controversat anumite ri revendic titlul de membri permaneni Japonia
i Germania, dar i marii gigani demografici din Sud (India, Indonezia,
Nigeria, Brazilia).
ONU i organizaiile mondiale i regionale competente trebuie s ajute
statele s pun la punct modele i directive practice n materie de drept penal
i drept procesual penal, s examineze i s evalueze legislaia n domeniu,
s planifice i s ntreprind reforme innd cont de realitile, specificul i
tradiiile culturale, juridice i sociale existente n fiecare ar i s intensifice
activitatea instituiilor de cooperare internaional.
Embargoul sanciune a Consiliului de Securitate
Embargoul a intrat n uzana internaional nc din secolul al XIX-lea,
ns a devenit o sanciune des folosit dup instaurarea ONU ca for suprem
internaional. n general, msura embargoului se aplic pentru nerespectarea
tratatelor internaionale sau pentru violri flagrante ale drepturilor omului.
La 6 august 1990 ONU a impus sanciuni economice Irakului, inclusiv
un embargou total asupra comerului, excluse fiind doar hrana i produsele
medicale, alturi de ajutoarele umanitare, ns acestea trebuiau aprobate mai
nti de Comitetul pentru Sanciuni al Consiliului de Securitate. Embargoul
ONU mpotriva Irakului a fost determinat de decizia lui Saddam Hussein de
a ocupa Kuweitul. Dup ncheierea ostilitilor Rzboiului din Golf,
Consiliul de Securitate al ONU a decis ca acest embargou s rmn n
vigoare. Abia pe 19 septembrie 1991 ONU a permis o ridicare parial a
embargoului, care permitea Irakului exportul de petrol n schimbul hranei i
medicamentelor. ONU mai avea i dreptul de a monitoriza strict exporturile
de petrol irakiene. Embatgoul mpotriva Irakului a fost ridicat abia pe 23
aprilie 2003, dup cderea regimului Saddam Hussein n urma atacului
SUA.
Pe 25 mai 1992 Consiliul de securitate al ONU a impus Republicii
Federale Iugoslavia (alctuit din Serbia i Muntenegru) sanciuni
economice, inclusiv un embargou total asupra comerului, inclusiv
interzicerea participrii Iugoslaviei la competiiile sportive. Aceste sanciuni
au fost ridicate abia pe 22 noiembrie 1995, sub ameninarea c sanciunile
vor putea fi respinse n cazul n care Iugoslavia nu i-ar fi respectat

180

obligaiile asumate. Embatgoul ONU mpotriva Iugoslaviei a fost reintrodus

n 1998 datorit operaiunilor de purificare etnic din provincia Kosovo.
Sanciunile mpotriva Iugoslaviei au fost ridicate abia pe 10 septembrie
2001.
Un alt exemplu de folosire a embargoului este cel mpotriva Rwandei,
adoptate de ONU pe 17 mai 1994. n Rwanda se desfura la acea dat un
adevrat genocid mpotriva populaiei hutu. Drept replic, comunitatea
internaional a interzis orice fel de vnzare de arme ctre Rwanda.
Sanciunile au fost ridicate pe 16 august 1995, dup ncheierea ostilitilor.
Pe 18 septembrie 2004, Consiliul de Securitate a adoptat o rezoluie,
avertiznd Sudanul c va fi obiectul unor sanciuni petroliere dac nu-i
ndeplinete angajamentul de a restaura securitatea n provincia Darfur.
Rezoluia care s-a votat n prezena secretarului general al ONU, Kofi
Annan a ntrunit 11 sufragii din 15, cu patru abineri (China, Rusia, Algeria
i Pachistan).
n cazul n care guvernul sudanez nu-i respect promisiunea de a proteja
populaia din Darfur, ONU va aplica sanciuni industriei petroliere a
Sudanului, dup ce se va consulta cu Uniunea African, informeaz
Rezoluia nr. 1564. Ea l invit pe secretarul general ONU, Kofi Annan s
nfiineze o comisie internaional care s ancheteze informaiile cu privire
la violrile dreptului internaional umanitar n Darfur. Aceast comisie va
trebui s stabileasc dac n provincie au fost comise acte de genocid221.
Rezoluia mult dezbtut n Consiliul de securitate analizeaz doar
acuzaia extrem de grav de genocid, respins vehement de autoritile de la
Khartoum. ns atacurile miliiilor arabe Jamjaweed asupra africanilor
sedentari din triburile Fur, Massalit i Zaghava au dus la crearea unui val de
circa 1.200.000 de refugiai i 50.000 de victime. n aceast situaie era
imperios necesar intervenia comunitii internaionale.
Scurt istoric al evoluiei ideii de unitate european
Ideea unitii europene a fost lansat nc de Revoluia francez, dar, n
timp, s-a dovedit a fi o utopie, istoria continentului european fiind o istorie
marcat de frmntri, rzboaie i rivaliti, ntr-o msur mai mare dect n
oricare parte a lumii. Idealurile revoluiei franceze libertatea, egalitatea,
fraternitatea generalizate la scara ntregii lumi au fost preluate, i duse spre
o prim mplinire de Napoleon, pentru care Europa unit, nu era nimic
mai mult dect o formul de a impune Europei supremaia Franei,
ncununnd astfel opera secular a monarhiei. Reacia la versiunea
221

Vezi Ziua, 20 septembrie 2004, p. 4.

181

napoleonian nu s-a lsat nici ea ateptat: o nou Europ unit, a Sfintei

Aliane a fost creat n cutarea unui imposibil echilibru de interese.
Tentative de unificare panic a Europei au existat i n perioada
interbelic, ns acestea s-au ciocnit de spiritul naionalist i imperialist nc
foarte puternic n epoc. Este suficient s amintim eforturile contelui austriac
Coudenhove Kalergi, care n 1923 a fondat o organizaie numit Micarea
European, a crei doctrin cerea crearea Statelor Unite ale Europei
avnd drept element de referin unificarea Elveiei n 1648, fondarea
Reichului german n 1871 i, mai ales, apariia Statelor Unite ale Americii n
1776.
ase ani mai trziu, ministrul francez de externe Aristide Brian a lansat o
nou iniiativ. Susinut de omologul su german, Gustav Stressemann, el a
propus guvernelor europene, ntr-un celebru discurs rostit la 5 septembrie
1929 n faa Societii Naiunilor la Geneva, crearea unei Uniuni Europene
n cadrul Societii Naiunilor.
Mai putem aminti aici i eforturile marelui diplomat romn, Nicolae
Titulescu, n calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia
ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene.
n 1934, din Romnia pornea un apel esperando pentru Statele Unite ale
Europei care, prin clarviziunea lui, depete frontierele imaginaiei:
Europeni!
1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea
European.
2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care
militeaz n vafoarea crerii unei zone economice europene unificate.
3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii
unui parlament comun.
4. Cerei constituirea unei armate europene comune i introducerea unei
monede europene unice.
5. Cerei un statut autonom pentru state, regimuri i orae n cadrul
Statelor Unite ale Europei.
6. S se studieze ntr-un spirit european.
7. Respectai celelalte naionaliti.
8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei.
9. Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social.
10.Cine se bate pentru uniunea European favorizeaz pacea
mondial222.
n 1942, n romanul Omul de mine editorul i scriitorul Petre
Georgescu-Delafras, director al cunoscutei edituri Cugetarea, scria cu o
222

Apud Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex, 2001, p. 4-5.

182

certitudine care, astzi, ne copleete: Primul rezultat va fi organizarea

Europei ntr-un mare stat federal, cu o singur conducere politic i
economic. Naiunile i vor pstra i mai departe specificul lor etnic, ct vor
mai avea i vor mai putea s i-l pstreze, dar pentru ngelegerea dintre ele
vor folosi o singur limb (internaional) care se va nva obligatoriu n
toate statele federale. Barierele economice dintre state vor dispare, mrfurile
putnd circula n voie de la o margine la alta a Europei. Va fi o singur
moned european.
A fost necesar ca Europa s fie nc o dat devastat de rzboi pentru ca
oamenii politici ai vremii s devin contieni de consecinele nefaste ale
rivalitilor permanente dintre rile lor. A trebuit s se ajung la starea de
ruin total a continentului i la declinul politic al statelor europene cu
structurile lor naionale arhaice pentru a fi create condiiile nnoirii i
organizrii Europei.
Imediat dup al doilea rzboi mondial, un numr de personaliti (printre
care Winston Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zrich, pe 19
septembrie 1946) relanseaz ideea Europei unite, nscut n anii 1920 odat
cu Coudenhove, Kalergi i Aristide Briand. Divizate n federaliste i
unioniste, numeroase organizaii paneuropene care se contureaz remarc
faptul c micarea european se vede rapid restrns de cortina de fier,
unii vznd de altfel n realizarea unitii Europei occidentale cea mai bun
aprare mpotriva extinderii comunismului.
Pe 5 iunie 1947, generalul american George Marshall 223 ine la
Universitatea Harvard un discurs prin care propune un ajutor suplimentar
pentru Europa, n scopul de a evita grave frmntri economice, sociale i
politice, cu condiia ca europenii s repartizeze acest ajutor ei nii.
Propunerea Marshall se adresa ntregii Europe, n ciuda unei uoare
rezerve n formulare Programul va trebui s fie agreat de majoritatea, dac
nu de totalitatea naiunilor europene. O prim conferin reunete la Paris,
ntre 27 iunie 2 iulie 1947, minitrii de externe ai Marii Britanii, Franei i
URSS. n timp ce Bevin i Bidaut primesc cu cea mai mare satisfacie
propunerea american, Molotov estimeaz c ea aduce atingere suveranitii
statelor i o respinge, antrennd n refuzul su i rile Europei de Est. ns
16 ri europene occidentale, n timpul celei de a doua conferine de la Paris,
ntre 12-15 iulie, decid s-i dea urmare i se regrupeaz ntr-o Organizaie
european de cooperare economic.
La 16 aprilie 1948, n cadrul celei de a treia Conferine de la Paris a celor
16 state occidentale membre ale comitetului consultativ al Pactului de la
223

Generalul George Marshall a fost ef al statului-major american din 1939 pn n 1945, apoi ambasador
al SUA n China, i-a succedat lui Byrnes n funcia de secretar de stat.

183

Bruxeles i reprezentanilor zonelor occidentale de ocupaie din Germania

a fost creat Organizaia European de Cooperare Economic (OECE)
menit s duc la nfptuirea obiectivelor Planului Marshall. OECE ncepe
s funcioneze la 28 iulie 1948. Derulat pe o perioad de peste trei ani,
acesta va fi de peste 10 miliarde de dolari, principalii beneficiari fiind Marea
Britanie (26%), Frana (20%), Germania de Vest (11%) i Italia (10%). Dac
planul Marshall a contribuit puternic la renaterea economic a numeroase
ri, el a accentuat de asemenea ruptura Europei n dou.
La 15 mai 1949, are loc semnarea statutului Consiliului Europei,
organizaie politic viznd integrarea occidental, creat iniial de zece state
(Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,
Olanda, Suedia), crora li se adaug ncepnd cu 8 august acelai an alte trei
(Grecia, Islanda i Turcia). Statutul precizeaz c scopul acestei organizaii
l constituie realizarea unei mai mari uniti ntre rile membre n
promovarea intereselor lor comune. Structura organizatoric prevede
Comitetul minitrilor alctuit din minitrii de externe al tuturor statelor
membre -, Adunarea consultativ format din reprezentanii parlamentari
desemnai de parlamentele naionale, n numr proporional cu mrimea
populaiei rilor respective (18 membri pentru Anglia, Frana, Italia, 6
pentru Olanda i Suedia, 4 pentru Belgia, Danemarca, Irlanda, Norvegia i 3
Luxemburg), comisii tehnice i consultative. n prezent organizaia reunete
peste 20 de membri. Deciziile sunt luate n unanimitate. Prima reuniune a
Comitetului de minitri a avut loc la 8 august 1949, iar la 10 august s-a
ntrunit Adunarea consultativ. Sediul Consiliului Europei este la
Strasbourg.
Aceast nou instituie nu va reui s joace rolul politic pe care l sperau
partizanii unitii Europei. n faa reticenelor britanice mai ales, ea nu va
depi stadiul de tribun interparlamentar europen, exercitnd esenialul
activitilor sale n domeniile juridic i cultural.
Iniial, Consiliul Europei trebuia s realizeze o unitate din ce n ce mai
strns ntre europeni, n toate domeniile (politic, cultural, economic,
social). n realitate, Consiliul Europei nu a reuit s joace vreun rol
important dect n recunoaterea i aprarea drepturilor omului. n 1950,
Consiliul elaboreaz Convenia European a Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, intrat n vigoare n 1953. Orice stat care a
semnat aceast Convenie trebuie s respecte principiile i s accepte
judecile emise mpotriva lui de o Curte European a Drepturilor Omului,
dac aceasta consider c statul respectiv ncalc prevederile Conveniei.
De asemenea, n 1950, cutarea unei uniti a Europei occidentale va
urma o alt cale, mai restrns dar mai eficient, care pornete iniial de la
184

problema raporturilor franco-germane. n ciuda agravrii rzboiului rece,

care face ca principalul pericol s devin nainte de toate expansiunea
sovietic, numeroi francezi rmn nelinitii n faa renaterii politice i
economice a unei noi Germanii. n egal msur pentru a veni n
ntmpinarea acestei reticene, un europenist convins, Jean Monnet, concepu
ideea crerii unui organism suprastatal nsrcinat cu controlul produciei
franco-germane de oel i crbune, proiect supus aprobrii guvernului
francez.
Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu economic
foarte restrns, Planul Schuman224 va fi prima etap a unei comuniti mai
largi.
Acest proiect de cartel (pool) al crbunelui i oelului este rapid
acceptat nu numai de RFG, ci i de alte patru ri (Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg), care semneaz cu Frana, pe 18 aprilie 1951, tratatul de la
Paris, crend Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECO).
Britanicii, ostili oricrei idei de supranaionalitate, rmn pe dinafara
organizaiei. Instituiile CECO (nalta Autoritate, Consiliul de Minitri,
Adunarea i Curtea de Justiie) care vor servi drept baz acelora ale
viitoarei Piee Comune, sunt puse la punct n 1952, permind demararea
efectiv a Europei celor ase, pe 10 februarie 1953.
Reuita CECO incit pe unii europeni s ard etapele. Problema
participrii Germaniei federale la aprarea Europei occidentale punndu-se
cu acuitate din vara lui 1950, ca urmare a situaiei internaionale (rzboiul
din Coreea) se are n vedere autorizarea renarmrii Germaniei, integrndu-i
efectivele unei armate europene. Aceasta ar urma s fie plasat sub controlul
unei autoriti supranaionale care ar imita-o pe cea a CECO.
Semnat pe 27 mai 1952 de guvernele celor ase ri din CECO,
Comunitatea european de aprare (CEA) nu va fi ratificat de Parlamentul
francez (dup mai mult de doi ani de tergiversri) i va rmne liter moart.
Articolul 38 al statutului su prevedea chiar crearea unei structuri federale
sau confederale pentru cele ase ri. O comisie va elabora n martie 1953
un proiect de Comunitate politic european, pe care eecul CEA l va face
caduc. Dup un nceput strlucit, ideea european prea a se afla n impas.
La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma este creat Comunitatea
Economic European (CEE), care reunete iniial ase state. Ea este
nainte de toate o pia comun, dar membrii ei elaboreaz n egal msur
politici comune n anumite domenii, cum ar fi agricultura. CEE se bucur de
un mare succes organizaia se lrgete ncetul cu ncetul, extinde domeniile
224

Robert Schuman (1886 1963), om politic francez, preedinte al Parlamentului Europei (1958 1960),
este considerat unul dintre prinii Europei.

185

politicii comune i evolueaz spre integrare. Dup Tratatul de la Maastricht

(1992), devine Uniunea European.
Consiliul Europei
Fondat n 1949, Consiliul Europei este o organizaie politic
interguvernamental continental care reunete la ora actual 41 de
state225, activitatea sa rsfrngndu-se direct sau indirect asupra a 800 de
milioane de locuitori ct nsumeaz populaia acestor ri.
Potrivit statutului, Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unitii
europene prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor
omului, prin definirea unor soluii comune n problemele cu care se
confrunt societatea contemporan i prin accentuarea contiinei i valorilor
identitii culturale europene. Practic, Consiliul Europei este forumul n care
se dezbat preocuprile, speranele i aspiraiile popoarelor i persoanelor
care triesc n spaiul ce se ntinde de la Atlantic pn la frontiera extremoriental a Rusiei.
Consiliul Europei are urmtoarele structuri:
Comitetul Minitrilor este principala instan de decizie. Fiecare stat
membru este reprezentat n Comitet de ministrul de externe sau de
reprezentatul permanent al guvernului (delegaii minitrilor). Comitetul
studiaz urmrile care se dau recomandrilor Adunrii Parlamentare i
Congresului puterilor locale i regionale ale Europei, ale preocuprilor
diverselor comitete interguvernamentale i ale conferinelor minitrilor
specializai. Adopt programul de activiti i bugetul Consiliului Europei.
Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor privesc toate subiectele de
interes comun, cu excepia problemelor de aprare: aspectele politice ale
integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice
i protecia drepturilor omului, altfel spus toate problemele care necesit
identificarea unor soluii de nivel european. Deciziile Comitetului
Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri,
obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat.
Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii sau rezoluii privind
problemele politice de actualitate.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a fost prima adunare
european creat n istoria continentului nostru. Constituit din delegaii a
225

Cele 41 de state membre sunt: Albania, Andora, Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica
Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia,
Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Macedonia, Marea Britanie, Moldova, Olanda,
Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia,
Ucraina, Ungaria.

186

41 de parlamente naionale, ea rmne una dintre cele mai importante

adunri europene.
Adunarea abordeaz subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv
care au legtur ndeosebi cu problemele societii i chestiunile de politic
internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea
activitilor Comitetului Minitrilor. n plus, ele reverbereaz prin
intermediul parlamentarilor n parlamentele naionale i exercit astfel o
influen asupra guvernelor naionale.
Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei este compus
din reprezentani ai tuturor statelor membre i care formeaz Camera
autoritilor locale i, respectiv, Camera regiunilor. El i desfoar lucrrile
ntr-o singur sesiune plenar anual la Strasbourg. Raiunea constituirii sale
a fost de a consolida, n acest mod, structurile democratice de baz,
ndeosebi n noile democraii.
Secretariatul general este alctuit din circa 1300 de funcionari europeni
i are menirea de a asista tehnic toate organele i organismele ce se reunesc
sub egida Consiliului Europei. El utilizeaz cele dou limbi oficiale ale
Organizaiei, engleza i franceza, i dispune de un buget de aproximativ
222.300.000 de euro (1999).
Sintetiznd realizrile concrete ale Consiliului Europei, distingem din
punct de vedere metodologic, patru mari domenii:
a) elaborarea a peste 170 de convenii i acorduri europene dintre care,
multe, deschise spre ratificare i statelor care fac parte din aceast
organizaie;
b) adoptarea a numeroase recomandri adresate statelor membre,
definind orientri n marile probleme cu care se confrunt societatea
contemporan i care preocup guvernele statelor membre. Sintetic,
Consiliul Europei este uneori denumit laborator de idei.
Recomandrile sale nu pot fi neglijate, ele jalonnd direcii de aciune
ale organizaiei, asigur deschiderea n materie i, frecvent, pot fi
transformate n convenii sau coduri;
c) Instituirea, n baza Conveniei europene a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, a unui sistem de protecie i control al
respectrii acestor drepturi prin intermediul Curii Europene a
Drepturilor Omului. Pentru juritii nceputului secolului XX, aceste
mecanisme de control ar putea prea o adevrat revoluie a dreptului
internaional clasic;
d) Susinerea unor campanii publice europene pentru protecia vieii
naturale, a mediului nconjurtor, a patrimoniului arheologic i
arhitectural etc.
187

Cele peste 170 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului

Europei acoper, spre exemplu, ceea ce ar fi trebuit s reglementeze peste
40.000 de tratate bilaterale. n esen, Consiliul Europei este o organizaie
interguvernamental continental care a contribuit, n mare msur, la
simplificarea raporturilor juridice dintre statele europene.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
n toamna anului 1945, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial
pe toate fronturile, vestul Europei era epuizat din punct de vedere economic
i suferea din cauza moralului zdruncinat i a slbiciunii manifestate de
guvernele acestor ri n gestionarea consecinelor conflagraiei.
Ameninarea ce se profila din partea extinderii comunismului, a presiunilor
exercitate de puternicele partide comuniste din Frana i Italia se completa
cu slbirea puterii armate, ntruct aliaii din timpul rzboiului (SUA, Marea
Britanie i Frana) i reduseser rapid i drastic armatele imediat dup
ncheierea conflictului.
Prin contrast, Uniunea Sovietic ieise din rzboi cu armatele dominnd
toate statele din Europa Central i de Est. Mai mult, n perioada 1946-1948,
partidele comuniste sponsorizate substanial de Moscova i-au consolidat
controlul asupra guvernelor rilor respective, suprimnd toat activitatea
politic necomunist. Cortina de fier se lsa peste Estul Europei i
staionarea marilor armate sovietice n Europa arunca nspre Vest o umbr
mare i nelinititoare.
n acest timp, cooperarea care existase n timpul rzboiului ntre aliaii
vestici i Uniunea Sovietic dispruse cu desvrire i fiecare din cele dou
pri i organizase sectorul pe care-l ocupase n Germania, n aa fel nct
cele dou state germane cptaser fiecare o orientare unul nspre Vest, iar
cellalt spre Est.
n 1948, SUA au pus n aplicare Planul Marshall, care a adus infuzii
masive de ajutor economic pentru rile din Vestul i Sudul Europei, cu
condiia ca acestea s coopereze i s se ajute reciproc pentru a-i grbi
refacerea.
n ceea ce privete refacerea militar, n martie 1948, SUA, Frana i
rile de Jos au ncheiat, prin Tratatul de la Bruxelles, o alian defensiv
colectiv. S-a tiut ns curnd c puterile Tratatului de la Bruxelles nu
puteau contrapune o putere militar adecvat cu cea a Uniunii Sovietice fr
ajutorul i asistena Statelor Unite. Acest lucru a determinat ca statele
semnatare s nceap imediat - dup o lun negocierile cu SUA i Canada
n vederea unui aranjament defensiv mai larg. Ca urmare, n 1949, Tratatul
188

Nord-Atlantic a fost semnat n Washington D.C. de ctre membrii fondatori

ai NATO.
Prin urmare, NATO este o organizaie aprut pentru a aplica Tratatul
Nord-Atlantic, semnat pe 4 aprilie 1949 i care a intrat n vigoare din 24
august 1949. Organizaia ncearc s stabileasc o contra-putere militar la
cea sovietic, prezent n Europa estic postbelic.
Dup fondarea sa, NATO a continuat s existe ca principal alian
defensiv a puterilor vestice, n opoziie cu forele comuniste europene.
Printre membrii ei se numr Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania
(Germania de Vest ntre 1955 i 1990), Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele
Unite ale Americii. Toi acetia sunt semnatarii originali, cu excepia Greciei
i a Turciei, care s-au alturat celorlali n februarie 1952, a Germaniei de
Vest, care a aderat n mai 1955 i a Spaniei, care a devenit membr n mai
1982. Frana s-a retras de la comanda militar a NATO, n 1966, dar a rmas
un membru al organizaiei.
Punctul principal al Tratatului Atlanticului de Nord i deci al alianei
NATO este art. 5 n care membrii semnatari sunt de acord c n
eventualitatea unui atac armat asupra uneia sau mai multor ri membre din
Europa i nordul Americii va fi considerat atac mpotriva tuturor i c n
consecin sunt de acord ca fiecare, exercitndu-i dreptul de aprare
individual sau colectiv recunoscut de Carta Naiunilor Unite va ajuta
partea sau prile atacate, lund de ndat, individual i de comun acord cu
celelalte pri, toate msurile necesare, inclusiv folosirea forelor armate
pentru a restaura i menine securitatea zonei Nord-Atlantice.
Articolul 6 definete domeniul geografic al Tratatului ca acoperind un
atac armat pe teritoriul fiecrei pri din Europa sau America de Nord. Cu
articolul 3, ajutorul militar i orice alt asisten n scop defensiv din partea
Statelor Unite totaliznd peste 25 de miliarde de dolari n primii 20 de ani
de existen a alianei - a devenit accesibil pentru membrii NATO din
Europa. Prin articolul 9 a fost pus la punct o structur de conducere i
administrativ pentru aliai.
Astfel, dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, SUA au fcut
primii pai n ntrirea din punct de vedere militar a Europei, trimind o
prim rat din ajutorul militar dat membrilor NATO n ianuarie 1950,
aceasta avnd o valoare de un miliard de dolari. ndemnate i de invazia
Coreei de Sud de ctre Coreea de Nord, n iunie 1950, SUA au acionat din
nou pentru a dovedi c vor rezista oricrei expansiuni sau presiuni militare
sovietice n Europa.

189

Generalul Dwight D. Eisenhower, conductorul forelor aliate vestice n

al doilea rzboi mondial, a fost numit Comandant Suprem al Alianei n
Europa (SACEUR) de ctre Consiliul NATO, n decembrie 1950. El a fost
urmat de o serie de ali generali ai SUA.
Consiliul Nord Atlantic, nfiinat la scurt timp dup intrarea n
vigoare a Tratatului, e alctuit din reprezentani ai fiecrei ri membre, la
nivel de minister i se ntrunete cel puin de dou ori pe an. Preedintele
Consiliului, ales prin rotaie din rile membre, conduce i Secretariatul
Internaional al NATO, o organizaie civil, n principiu.
Pentru organizarea militar a NATO a fost stabilit un sistem complet de
comandamente spre a fi folosite pe timp de rzboi. Sub Comitetul Militar,
alctuit din efii Statelor Majore a naiunilor membre, s-au instituit trei
comandamente principale
1. Comandamentul European, care a fost desemnat oficial drept
Cartierul General al Puterilor Unite din Europa (SHAPE) i care
este condus de SACEUR
2. Comandamentul Oceanului Atlantic, al crui preedinte este
Comandantul Suprem al Alianei pentru Atlantic (SACLANT)
3. Comandamentul Canalului (Mnecii), condus de Comandantul
suprem pentru Canal (CINCHAN).
Pe timp de pace, rolul acestor trei comandamente nu este acela de a
conduce forele aliate, ci de a planifica strategii de aprare a zonelor de care
rspund i de a supraveghea i programa exerciii pentru forele armate ale
naiunilor membre.
Mai mult de trei miliarde de dolari au fost alocai din fondurile alianei
pentru ntrirea infrastructurii, sistemele de conducte, reelele de
comunicaii, depozite, etc., toate acestea fiind proiectate, contruite i
finanate mpreun, n primii 20 de ani. Aproximativ o treime din fonduri a
venit din partea SUA.
O problem serioas cu care s-a confruntat NATO la nceput i pn la
jumtatea anilor 50 a fost aceea a negocierii participrii Germaniei de Vest
la alian. Perspectiva unei Germanii renarmate a fost ntmpinat, i e de
neles, cu nelinitea i ezitarea din partea rilor Europei de Vest, dar
necesitatea unei Germanii de Vest puternice pentru a contracara puterea
sovietic fusese neleas de mult. n acest sens au fost fcute pregtiri
pentru o participare neriscant a Germaniei de Vest la alian, prin
nelegerea (Acordul) de la Paris, din octombrie 1954, care s-a materializat
prin ocuparea Germaniei de Vest de ctre trupele aliate, necesar la timpul
respectiv att pentru limitarea renarmrii Germaniei ct i pentru accesul

190

acesteia la Tratatul de Bruxelles. n mai 1955, Germania de Vest a devenit

membru al NATO. Mai trziu, Germania a contribuit cu multe divizii i fore
aeriene la aliana NATO, multe dintre acestea fiind staionate chiar n
Germania de Vest.
O alt problem cu care s-a confruntat NATO a fost participarea Franei.
Dup 1958, preedintele Charles de Gaulle a criticat din ce n ce mai mult
dominarea NATO de ctre SUA i intruziunea n suveranitatea Franei prin
multe activiti internaionale ale alianei. El susinea c integrarea expunea
Frana la rzboi automat, la decizia unor strini. n iulie 1966, Frana s-a
retras oficial din structurile militare de conducere ale NATO i a cerut
forelor i cartierelor NATO s prseasc pmntul francez. Cu toate
acestea, de Gaulle a proclamat adeziunea n continuare a Franei la NATO n
cazul unei agresiuni neprovocate. Ca rspuns, ceilali membri ai
organizaiei au mutat sediile NATO din Paris la Bruxelles. Frana a meninut
n continuare legtura cu conducerea militar a NATO, a continuat s aib un
loc n Consiliu i i-a meninut forele terestre desfurate n Germania de
Vest, dar mai mult ca o nelegere bilateral cu Germania i sub jurisdicia
NATO.
Obiectivul esenial al NATO este s protejeze libertatea i securitatea
tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare n conformitate cu
principiile Cartei Naiunilor Unite. Aliana a lucrat nc de la debutul su
pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat n Europa, bazat pe
valorile comune ale democraiei, drepturile omului i pe guvernarea legii.
Acest obiectiv central al Alianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul
Rzboiului Rece pentru c, pentru prima dat n istoria de dup rzboi a
Europei, perspectiva realizrilor sale a devenit realitate.
Principiul fundamental operant al Alianei este acela al unei angajri
comune n sprijinul unei cooperri reciproce ntre state suverane, bazat pe
indivizibilitatea i securitatea membrilor si. Solidaritatea n interiorul
Alianei asigur faptul c nici o ar membr nu este nevoit s se bazeze
doar pe propriile eforturi naionale n abordarea provocrilor fundamentale
legate de securitate. Fr a priva statele membre de dreptul i datoria lor de
a-i asuma responsabilitile suverane ce le revin n domeniul aprrii,
Aliana le d posibilitatea de a-i realiza obiectivele eseniale de securitate
naional prin efort comun. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere,
unite prin determinarea lor de a-i proteja securitatea, prin garanii reciproce
i relaii stabile cu alte ri.
Tratatul Atlanticului de Nord din aprile 1949 - care este baza legal i
contractual a Alianei - a fost creat n baza Articolului 51 al Cartei
Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inerent al statelor independente la
191

aprare individual sau colectiv. Conform preambulului Tratatului, scopul

Aliailor este s promoveze relaii de pace i prietenie n zona Atlanticului de
Nord. Totui, la vremea semnrii Tratatului, obiectivul imediat al NATO era
s-i apere membrii mpotriva unei poteniale ameninri rezultate n urma
politicilor i a capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) ofer structura care
permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie
guvernamental, n care rile membre i pstreaz totala suveranitate i
independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta asupra
oricrei probleme care s-ar putea ivi i unde pot lua decizii n probleme
politice i militare care le afecteaz securitatea. Ofer structurile necesare
pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic,
militar, economic, dar i tiinific i alte domenii nemilitare.
NATO ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de
Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a
efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor
comune.
Concluzia care rezult n urma securitii egale ntre membrii alianei,
indiferent de deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare,
contribuie la o stabilitate general n Europa. Se creaz condiiile care
favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei ca i a cooperrii
dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri
de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai
este subiectul diviziunii i care este liber s-i urmeze destinul politic,
economic, social i cultural.
Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele
aciuni de securitate fundamental:
- Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate
stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe
angajamentul soluionrii n mod panic a disputelor. ncearc s creeze un
mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s intimideze sau s
constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin
ameninare sau for.
- n conformitate cu al 4-lea Articol al Tratatului Atlanticului de
Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n
orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv
schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii lor.
Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele
comune.

192

- Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa

integritii teritoriale a oricrui stat membru NATO.
- Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii
permanente i active cu toi partenerii prin Parteneriatul pentru Pace i prin
Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic i prin consultare, cooperare i
parteneriat cu Rusia i Ucraina.
- Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu
securitatea internaional i a obiectivelor de cooperare n acest domeniu,
prin programul de informare activ n Alian i n rile partenere, dar i
prin iniiative precum Dialogul Mediteranean.
Structurile create n interiorul NATO permit rilor membre s-i
coordoneze politicile pentru a ndeplini aceste sarcini complementare. Ele
ofer consultare continu i cooperare n domeniile politic, economic i alte
domenii non-militare, dar i formularea unor planuri unite de aprare
comun, stabilirea infrastructurii i a facilitilor i echipamentelor de baz
necesare pentru a permite forelor militare s opereze. Totodat, acestea
permit i aranjamente pentru programele comune de pregtire i exerciii.
Sprijinirea acestor activiti nseamn o structur complex civil i
militar care implic personalul administrativ, bugetar i de planificare, dar
i ageniile care au fost stabilite de rile membre ale Alianei pentru a
coordona munca n domenii de specialitate - de exemplu, comunicaiile
necesare pentru a facilita consultarea politic i comand, controlul forelor
militare i suportul logistic necesar susinerii forelor militare.
Jaap de Hoop Scheffer, desemnat de Consiliul Atlandicului de Nord s-i
urmeze n funcie lordului Robertson, i-a prelua atribuiile n decembrie
2003, ntr-un moment n care NATO ncerca s-i redefineasc rolul i s
atenueze tensiunile aprute ntre SUA i Uniunea European n urma
rzboiului din Irak. n acest sens el a declarat presei: Este o epoc de
provocri pentru NATO, care se afl ntr-un proces de transformare radical,
menit a adapta Aliana la noii termeni de securitate226.
Dar iat c s-a desfurat summit-ul de la Poiana Braov, Romnia (12
-17 octombrie 2004). Concluziile prezentate de ctre secretarul general al
NATO, Jaap de Hoop Scheffer, sunt dintre cele mai interesante i, n acelai
timp, incitante227. Direciile de aciune ale Alianei vor fi canalizate cu
precdere spre (1) combaterea terorismului, flagel nspimnttor la adresa
securitii internaionale, regionale i naionale. Nu trebuie uitat faptul c
aceast hotrre are la baz imaginile oribile ale violenei etnice din Kosovo
i, mai ales, ale masacrelor de la Madrid i Beslan (Oseia). S sperm c nu
226
227

Lumea magazin, nr. 10 / 2003, p. 6-7.

Vezi pe larg n Adevrul din 14 octombrie 2004, p. 11.

193

va fi o reprezentare de tipul A B A - ..., oglind a conflictelor cu izvor

etnic, izvor religios, izvor etnic etc.; (2) antrenarea forelor de securitate n
arenele fierbini (Irak, Afganistan, Balcani); (3) orientarea tuturor
operaiunilor spre nlturarea (inerea sub control) noilor provocri la adresa
securitii internaionale; (4) ntrirea legturii dintre angajamentele politice
i responsabilitile operaionale ce rezult din acestea, n contextul
necesitii unui sprijin public sporit pentru aciunile sale militare; (5)
dezvoltarea cooperrii, pe principiul complementaritii, ntre NATO i
Uniunea European; (6) operaionalizarea, pn n 2006, a Forei de Reacie
Rapid a NATO (NATO Response Force NRF), cu un contingent de
70.000 de oameni, dintre care circa 20.000 imediat operaionali.
Instrumentele de lucru ale alianei Nord-Atlantice
Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) reprezint cadrul politicomilitar de consultri ntre Alian i partenerii si. EAPC a realizat un Plan
de aciune conform cruia au loc consultri periodice pe urmtoarele teme:
probleme politice i cele legate de securitate, gestionarea crizelor, probleme
regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare a armelor de
distrugere n mas, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i
politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra
securitii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru
cu partenerii.
Parteneriatul pentru Pace (PfP) este principalul mecanism de realizare n
practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i pertenerii si
i de cretere a interoperabilitii ntre parteneri i NATO. PfP este o
iniiativ major care sporete ncrederea ntre toate naiunile din spaiul
euroatlantic i asigur un cadru propice de cooperare militar n materie de
securitate euroatlantic. Aceasta contribuie la adncirea cooperrii politice i
militare, sporirea stabilitii i ntrirea pcii. Prin programe detaliate care
reflect capacitile i interesele individuale ale partenerilor, aliaii i
partenerii conlucreaz n scopul promovrii transparenei planificrii i
asigurrii bugetului pentru aprare naional, controlului democratic al
forelor armate, pregtirii pentru dezastrele civile i alte urgene, precum i
al dezvoltrii capacitii de a lucra mpreun, inclusiv pentru operaii PfP
conduse de NATO. Documentul-cadru al PfP, alturi de Programul
Individual de Parteneriat, Programul de Lucru al Parteneriatului i Procesul
de Planificare i Analiz al Parteneriatului, lansate n urma summit-ului de la

194

Bruxelles (1994), constituie instrumentele de baz ale Parteneriatului pentru

Pace.
La summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, a fost aprobat
Parteneriatul pentru Pace Operaional care are urmtoarele componente:
Parteneriatul Intensificat i mai Operaional; Iniiativa NATO pentru Europa
de Sud-Est; Planul de Aciune pentru Aderare; Iniiativa Capabilitilor de
Aprare.
Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced and More
Operational Partenership/EMOP) este constituit pe urmtoarele elemente:
noul cadru politico-militar; Procesul de Planificare i Analiz a
Parteneriatului adaptat i extins; Conceptul Capabilitilor Operaionale
pentru operaiuni PfP conduse de NATO; Programul Intensificat de Instruire
i Educare.
Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (NATO South East Europe
Initiative/SEEI) are drept scop creterea cooperrii n sud-estul Europei,
coordonarea asistenei acordate de NATO partenerilor, promovarea
cooperrii regionale i a dezvoltrii economice. Cel mai important rezultat al
acestei iniiative este documentul lansat de Romnia i aprobat n martie
2000 (Budapesta, reuniunea minitrilor de externe ai NATO) de evaluare a
riscurilor la adresa securitii sud-est europene.
Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan/MAP) lansat
cu ocazia summit-ului NATO de la Washington, n aprilie 1999, este destinat
aplicrii unui program de activiti care s sprijine rile aspirante n
eforturile de pregtire pentru posibila aderare la NATO. MAP este structurat
pe cinci capitole, care vizeaz urmtoarele probleme: politico-economice;
aprare i militare; resurse; securitatea informaiilor; legislaie. n cadrul
fiecrui capitol al MAP sunt identificate mecanismele prin care pot fi
promovate pregtirile pentru posibila viitoare aderare. Participarea la MAP,
conform principiului autodiferenierii, nu implic nici un interval de timp
precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant care s nceap
negocierile de aderare cu NATO, nici o garanie pentru aderare, ntruct
MAP nu poate fi considerat o list a criteriilor de aderare.
Iniiativa Capabilitilor de Aprare (Defance Capabilities Initiative/DCI)
reprezint un concept nou care a permis rilor membre NATO s-i
organizeze forele. Prin aceast iniiativ se urmrete mrirea gradului de
interoperabilitate a forelor NATO i a capacitii lor de aprare, prin
creterea poteniatului logistic, de desfurare, de angajare efectiv, de
comand i control.
Un parteneriat special a fost stabilit ntre NATO i Rusia, care au
convenit s dea substan angajamentului comun de a edifica o Europ a
195

pcii, stabil i indivizibil. Aceasta s-a concretizat prin Actul Fondator

NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea, prin
care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor
comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci
durabile i cuprinztoare n zona euroatlantic, bazat pe principiile
democraiei i securitii prin cooperare.
Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic, fiind
un partener important i de valoare n promovarea stabilitii i a valorilor
comune ale democaiei. Aliana este puternic angajat n ntrirea unui
parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta NATO-Ucraina i cuprinznd
consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de activiti
practice de cooperare.
Mediterana este considerat de NATO o zon de interes special.
Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n
Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO este parte
integrant a abordrii de ctre NATO a securitii prin cooperare care
furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i
cooperrii n regiune.
Aliana rmne deschis pentru noi membri, conform articolului 10 al
Tratatului de la Washington. Aceasta presupune lansarea de noi invitaii, n
anii urmtori, rilor dornice i capabile s-i asume responsabilitile i
obligaiile de membru al Alianei, n msura n care NATO apreciaz c
includerea de noi membri ar servi intereselor sale politice i strategice
globale, ar ntri eficacitatea i coeziunea sa i ar ntri securitatea i
stabilitatea global a Europei. n acest scop, NATO a stabilit un program de
activiti care s acorde asisten rilor aspirante n cadrul pregtirii
acestora n vederea posibilei aderri la Alian, n contextul unor relaii mai
extinse cu aceste ri.
Uniunea Europei Occidentale (UEO)
UEO este o organizaie internaional n domeniul securitii i aprrii
care i are originile n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i
culturale i privind aprarea colectiv, semnat la Bruxelles, n martie 1948,
de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Odat cu
nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord, exercitarea atribuiilor
militare ale organizaiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n
competena NATO. n octombrie 1954 au fost semnate, la Paris, acordurile
prin care organizaia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania

196

i Italiei, fiind n acelai timp rebotezat cu numele de Uniunea Europei

Occidendale.
UEO dispune de un Consiliu i un Secretariat, transferate n ianuarie
1993 de la Londra la Bruxelles, i de o Adunare Parlamentar care se
reunete la Paris.
Rmas mult vreme inactiv, UEO a primit n 1984 misiunea de a
elabora o identitate european de aprare, pe baza cooperrii ntre
membrii si n domeniul securitii i de a ntri pilonul european al NATO.
n acest sens, reunit la Haga, n octombrie 1987, Consiliul UEO alctuit din
minitrii de externe ai rilor membre a adoptat o Platform a intereselor
europene n materie de securitate n care i afirmau n mod solemn
hotrrea de a consolida componenta european a Alianei Nord-Atlantice
oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o
Europ integrat.
UEO reunete patru tipuri de participare, conform unui sistem cu
geometrie variabil decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai
1994:
10 state cu statut de membri activi (membri UEO care sunt, n
acelai timp, i membri NATO i ai UE): Germania, Frana, Marea
Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i
Olanda;
5 state cu statut de observator (membri ai NATO i/sau ai UE):
Irlanda, Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca;
6 state cu statut de membri asociai (ri membre NATO, dar nu i
ale UE): Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica
Ceh;
7 state cu statut de parteneri asociai (nu sunt membre n UE):
Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i
Slovenia.
Baza activitii UEO o constituie cele dou declaraii politice fcute la
Maastricht, la 10 decembrie 1991, de ctre minitrii de externe ai rilor
UEO, care stabilesc rolul acestei organizaii i condiiile n care pot fi admii
noi membri, ca i declaraia de la Petersberg (o mic localitate turistic lng
Bonn, n Germania), din 19 iunie 1992, prin care minitrii de externe i cei ai
aprrii au definit competenele militare ale UEO i situaiile n care aceasta
poate utiliza forele armate convenionale ale statelor membre: Pe lng
contribuia la aprarea comun, n conformitate cu articolul 5 al Tratatului
de la Washington (Tratatul NATO-n.n.) i articolul 5 al Tratatului de la
Bruxelles modificat, unitile militare ale statelor membre ale UEO,
acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de
197

salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru

gestiunea crizelor, inclusiv pentru impunerea pcii. Acest gen de misiuni au
primit denumirea de Misiuni de tip Petersberg.
UEO nu dispune ns de fore militare proprii, misiunile sale se
desfoar la cererea Uniunii Europene, iar n cazul n care operaiunile
respective presupun utilizarea infrastructurii NATO este nevoie de acordul
Consiliului Atlanticului de Nord. n acest scop, au fost puse la punct
aranjamente speciale cu NATO care, n situaia cnd nu dorete s se implice
n mod direct, poate pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, prevede n
articolul J.7 c UEO face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i
acesteia acces la capacitatea sa operaional ... UEO asist UE n definirea
aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu
domeniul aprrii ... Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii
instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a
acesteia n UE, dac Consiliul European va decide n acest sens ... UE va
face recurs la UEO pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE
care au implicaii n domeniul aplicrii.
Concluziile Consiliului European de la Kln, din 4-5 iunie 1999,
menioneaz hotrrea celor 15de a dota Uniunea cu mijloace i capaciti
necesare asumrii responsabilitilor pentru o politic comun n materie de
securitate i aprare, axat prioritar pe prevenirea conflictelor i gestiunea
crizelor n cadrul misiunilor de tip Petersberg.
Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a decis c
statele membre ale UE vor trebui ca pn n 2003 s fie n msur s
desfoare, ntr-un interval de 60 de zile, o For de Reacie Rapid de
60.000 oameni care s poat aciona timp de cel puin un an n misiuni de tip
Petersberg. Tot la acest Consiliu, de la Helsinki, a fost elaborat i conceptul
de Politic European de Securitate i aprare (PESA), ceea ce a
schimbat n mod radical perspectivele de evoluie ale UEO, n sensul c cea
mai mare parte a atribuiilor sale urmau s fie preluate de ctre UE dup
Consiliul European de la Nisa, din 7 9 decembrie 2000. Ceea ce s-a i
ntmplat.
UEO s-a dizolvat practic la sfritul anului 2001, meninnd: Grupul de
Armament al Europei Occidentale (WEAG) compus din Frana, Belgia,
Olanda, Danemarca, Germania, Grecia, Anglia, Italia, Luxemburg,
Norvegia, Portugalia, Spania, Turcia. Adunarea Parlamentar a UEO a rmas
un forum de reflecie n materie de securitate la nivel european. Centrul de
satelii de la Torrejon (Spania) precum i Institutul de Studii de Securitate de
la Paris au fost transferate de sub umbrela UEO n cadrul UE.
198

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n
anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n
Europa (CSCE). Cunoscut ulterior drept procesul de la Helsinki, CSCE a
constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest.
Istoria CSCE se mparte n dou perioade. Prima, ntre anii 1975 1990
(nceputul i sfritul perioadei sunt marcate de dou momente de referin:
semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris
pentru o nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine
i reuniuni periodice.
Conferina la nivel nalt de la Paris, 19-21 noiembrie 1990, a marcat
nceputul instituionalizrii CSCE, reflectnd schimbrile petrecute n
Europa i noile cerine ale perioadei post-rzboi rece. Evoluiile pe planul
securitii europene au impus schimbri fundamentale att n ceea ce
privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki,
ct i relativ la rolul acestuia. n acest sens, Conferina la nivel nalt de la
Budapesta, din 3-5 decembrie 1994, a hotrt schimbarea denumirii n
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Originile OSCE au aprut ns mult mai devreme, practic nc din anii
50, o dat cu ideea convocrii unei Conferine general-europene pentru
securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei, intensificate ntr-o
perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est-Vest cnd o politic
de acomodare ntre state avnd interese divergente era preferabil rzboiului
rece, au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n
diferite foruri sau diferite grupuri de ri. Conferina era vzut de unii ca o
cale pentru a depi divizarea Europei rezultat dup al doilea rzboi
mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Mesajul
principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost asigurarea
securitii printr-o politic de deschidere.
Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli
(lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei,
pentru consultri n vederea pregtirii Conferinei. Prevzute iniial s
dureze cteva zile, consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pn
la 8 iulie 1973, fiind consacrate convenirii regulilor de procedur, modului
de organizare i desfurare a Conferinei, obiectivelor i sarcinilor acesteia.
Rezultatele consultrilor multilaterale au fost cuprinse n
Recomandrile finale de la Helsinki adoptate de ctre minitrii de externe
ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale
199

Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput iniial a se

desfura n trei faze: la nivel de experi, la nivel de ministru de externe i la
nivel nalt.
La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au
demarat activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara
anului 1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt Actul Final al
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cuprinznd
principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre
statele participante i comportamentul guvernelor respective fa de cetenii
lor, precum i prevederile de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus
bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul final nu conine
obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (dimensiuni):
(1) probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; (2)
cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului
nconjurtor; (3) cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii.
Un al patrulea capitol Urmrile CSCE se refer la reuniuni i
aciuni de continuare a procesului. n anii 70 i 80, asemenea reuniuni au
avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (19831986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale
climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice ntre
Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS.
La Summit-ul de la Paris (19-21 noiembrie 1990) a fost adoptat Carta
de la Paris pentru o Nou Europ, care marcheaz n mod oficial
sfritul rzboiului rece i nceputul instituionalizrii CSCE. Documentul
schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului CSCE i pune
bazele instituionalizrii acestuia prin ntlniri periodice la nivel nalt (din
doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor
Funcionari. A fost definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei,
pcii i unitii, prin asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi
ntre statele participante i promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
De asemenea la summit-ul de la Paris a fost semnat Tratatul cu privire la
forele armate convenionale n Europa (CFE) de ctre 22 state membre ale
CSCE i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere la Varovia,
mai trziu denumit Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului.
La Summit-ul de la Helsinki din 9-10 iulie 1992 a fost adoptat
documentul Declaraia de la Helsinki, denumit simbolic Sfidrile
schimbrii. CSCE a fost declarat o instituie regional de securitate n
200

sensul capitolului VIII din Carta ONU; a fost creat instituia naltului
comisar pentru minoritile naionale nsrcinat s se ocupe de tensiunile
etnice care pot degenera n conflict; a fost nfiinat Forumul de Cooperare n
Domeniul Securitii, care se reunete la Viena pentru consultri i negocieri
privind msuri concrete de ntrire a securitii i stabilitii n regiunea
euroatlantic; a fost nfiinat i Forumul Economic. Ca urmare a crizei din
Iugoslavia, acest stat a fost suspendat din CSCE. n urma schimbrilor
democratice intervenite n octombrie 2000, R.F. Iugoslavia (Serbia i
Muntenegru) i-a reluat locul n OSCE n graniele actuale.
La Summit-ul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994) a fost: adoptat
documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o nou er;
schimbat denumirea CSCE n OSCE, reflectnd faptul c CSCE nu mai era
pur i simplu o conferin; lansat Codul de conduit referitor la aspectele
politico-militare ale securitii, coninnd principiile ce trebuie s
guverneze, rolul i folosirea forelor armate n societile democratice.
OSCE a devenit primul instrument pentru alerta timpurie, prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor. Documentul de la Budapesta prevedea,
totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind Modelul comun i
atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe
principiile i angajamentele OSCE i materializat n adoptarea la summit-ul
de la Istanbul, din noiembrie 1999, a Cartei pentru Securitatea
European care definete rolul OSCE n arhitectura european, prioritile,
obiectivele i instrumentele de care dispune pentru a face fa sfidrilor
noului mileniu.
La Summit-ul de la Lisabona din 2-3 decembrie 1996 a fost adoptat o
declaraie de politic general, Declaraia de la Lisabona referitoare la
modelul cuprinztor de securitate n Europa n secolul XXI"; de asemenea, a
fost aprobat Cadrul pentru Controlul armamentului i dezvoltarea unui
program al forumului pentru securitate i cooperare".
Reuniunile pentru trecere n revist. Aceste reuniuni preced i pregtesc
summit-urile. Aici sunt examinate toate activitile OSCE, precum i fazele
sau etapele necesare spre a ntri organizaia. Aceste reuniuni sunt de
asemenea utilizate spre a finaliza negocierea unor documente, decizii i
declaraii care urmeaz a fi adoptate la summit-urile ce urmeaz s aib loc.
Iniial, aceste reuniuni au fost destinate trecerii n revist a modului n care
statele pun n aplicare ntreaga gam a obligaiilor pe care i le-au asumat.
Hotrrile acestor reuniuni au fost reinute sub numele de concluzii, care
asigurau noi obligaii membrilor. n absena unor structuri permanente ale
CSCE, reuniunile pentru trecerea n revist au reprezentat coloana vertebral
a procesului Helsinki. Datorit unor programe foarte cuprinztoare i
201

datorit aplicrii regulii consensului, procesul de negociere a devenit foarte

ncet i anevoios, fcnd ca durata reuniunilor s fie foarte lung. Reuniunea
de la Belgrad a durat ntre 4 octombrie 1977 i 9 martie 1978. Cea de la
Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie 1983, iar cea de la
Viena ntre 4 noiembrie 1988 i 19 ianuarie 1989.
n Carta de la Paris pentru o Nou Europ" adoptat n 1990 s-a hotart
ca reuniunile pentru trecere n revist s aib loc din doi n doi ani i s
dureze maximum trei luni.
Toate rile membre OSCE au statut egal, iar regula de baz n adoptarea
deciziilor este consensul.
OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale.
Caracteristicile sale principale se refer la numrul de membri (toate statele
din spaiul euro-atlantic), elaborarea atotcuprinztoare a securitii,
instrumentele i mecanismele specifice de care dispune pentru prevenirea
conflictelor, procesul decizional bazat pe consens, promovarea dialogului
politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de statele
membre prin documentele adoptate precum i un sistem dezvoltat de
contacte i relaii de cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale.
Prioritile acestei organizaii sunt, n momentul de fa, consolidarea
valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi
democratice bazate pe statul de drept, prevenirea conflictelor locale,
restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune i conflict i evitarea
crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiective ce se
bazeaz pe promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
Principalele structuri ale OSCE
OSCE a fost i este n mod tradiional un forum pentru consultare i
negociere ntre statele membre. El are cteva instituii care negociaz
deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic.
Reuniunile la nivel nalt (summit-urile), mai numite i Conferinele
efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, se desfoar cu
participarea efilor de state ori de guverne ale rilor participante. Ele
stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii de
state ori de guverne evalueaz situaia n zona OSCE i asigur liniile
directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale
permanente. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a inerii periodice a
acestora la fiecare doi ani, astfel de conferine au avut loc, dup cum am
vzut, la: Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisaboba (1996) i Istambul
202

(18-19 noiembrie 1999). n prezent, prevaleaz opinia schimbrii

periodicitii acestora, de la doi ani la 4-5 ani.

203

Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada

dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine
Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai
statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odat pe an,
dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele
procesului de securitate relevante pentru OSCE, a analiza i evalua
activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea
obiectivelor principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile
curente necesare. Reuniunile Consiliului Ministerial ajut la meninerea
legturii dintre deciziile politice luate la summit-uri i funcionarea
cotidian a organizaiei. Consiliul Ministerial a fost nfiinat prin Carta
de la Paris pentru o Nou Europ", n 1990 sub denumirea de Consiliul
Minitrilor Afacerilor Externe". Rolul important al acestei structuri a fost
reafirmat att la Summit-ul de la Helsinki din 1992, ct i la acela de la
Budapesta din 1994.
Consiliul Superior (iniial Consiliul Funcionarilor Superiori). Consiliul
Superior se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor
externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea
deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile
Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite
managementul problemelor curente ale OSCE. Ca i Consiliul
Ministerial, Consiliul Superior a fost una dintre instituiile stabilite prin
Carta de la Paris, hotrndu-se ca el s se reuneasc de dou ori pe an la
Praga, iar n plus, o dat pe an, ca Forum Economic. Cu toate acestea,
procesul de instituionalizare din ce n ce mai accentuat odat cu trecerea
de la CSCE la OSCE, a transferat cea mai mare parte a atribuiilor
Consiliului Superior ctre Consiliul Permanent.
Din anul 1997 Consiliul Superior s-a reunit numai ca Forum Economic.
n plus fa de reuniunile ordinare, Consiliul Superior se poate reuni, n
situaii de urgen, pe baza aa numitului Mecanism Berlin. ntre 1991
i 1994 s-au inut patru reuniuni determinate de situaii de urgen,
generate de crizele din fosta Iugoslavie i o reuniune consacrat situaiei
din Nagorni-Karabakh.

204

Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i

este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea
consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate
problemele de competena OSCE. Este responsabil de desfurarea
activitilor cotidiene, de rutin, ale organizaiei. Membrii Consiliului
Permanent sunt reprezentanii permaneni la OSCE ai rilor membre. Ei
se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n
afar de aceste reuniuni sptmnale reprezentanii permaneni mai
particip i la alte activiti, precum schimburi de opinie, edine ale
diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la
nivelul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe
ale rilor membre.
Spre deosebire de alte organisme destinate lurii deciziilor, Consiliul
Permanent nu a fost creat pe baza Cartei de la Paris pentru o Nou
Europ, ci pe baza unei decizii luate la Consiliul Ministerial de la Roma
din 1993, sub numele de Comitetul Permanent. Prin Documentul Final al
Summit-ului de la Budapesta acest Comitet Permanent a primit numele
de Consiliul Permanent.
Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din
reprezentanii rilor participante la OSCE, care se reunesc sptmnal la
Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia
i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i
stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt:
desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i
msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea
consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea
n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a
msurilor asupra crora s-a czut de acord.
Forumul este n plus responsabil pentru implementarea msurilor de
cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la
evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor luate i discutarea i clarificarea
informaiilor schimbate ntre statele participante la OSCE, precum i de
pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar.
nfiinarea Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin
Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki din 1992 a lrgit
competena OSCE n domeniul controlului armamentelor i al dezarmrii pe
baza unui program cuprinztor pentru aciune imediat. La Summit-ul de la
Lisabona din 1996 a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul
armamentelor.

205

n cadrul OSCE toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor

funcioneaz aplicnd regula consensului. Consensul este neles drept
absena oricarei obiecii din partea statelor participante la adresa deciziei
respective.
Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei niveluri. Summit-urile
reprezint cel mai nalt nivel de orientare politic i de luare a deciziilor
pentru organizaie. ntre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine
Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca OSCE s
acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la
summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic
pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea
cotidian curent a OSCE. Aceast structur cuprinznd trei niveluri
ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu
cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revist a celor
decise la Summit-uri.
Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedintele
executiv, care este responsabil de stabilirea programului i organizarea
activitii structurilor funcionale ale organizaiei. El organizeaz, de
asemenea, reuniuni neoficiale ale reprezentanilor statelor membre, n
masur s faciliteze discuiile i negocierea deciziilor ce trebuie luate prin
consens, declaraiile i toate celelalte documente care sunt apoi adoptate
oficial de organismele abilitate.
n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr
aplicarea regulii consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie
1992 a decis c pot fi luate msurile necesare, fr consimmntul statului
n cauz, n situaia unor nclcri clare i grosolane ale angajamentelor pe
care membrii OSCE i le-au asumat. Aceast decizie este aa-numitul
principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului
consensul minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul
din fosta Iugoslavie i a constat n suspendarea Iugoslaviei compus din
Serbia i Muntenegru din OSCE. O alt excepie de la regula consensului
este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu, adoptat
la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial
poate recomanda la dou state participante, care se afl n disputa s
apeleze la consiliere din partea unui ter (stat sau organizaie internaional),
indiferent dac cele dou state n cauz au obiecii sau nu n legatur cu
decizia respectiv. Pn n prezent aceast procedur nu a fost nc utilizat.
Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a
evoluat spre forma instituionalizat reprezentat de organizaie, n cadrul
su s-au dezvoltat mai multe instituii i structuri care permit luarea
206

msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele

participante.
Preedintele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru
msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE.
Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i
instituiilor OSCE, reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea
activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i
msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post
conflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedinte executiv este
deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta
schimbndu-se n fiecare an. Preedintele executiv este asistat n ndeplinirea
obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executiv care l-a precedat,
precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie
un triumvirat denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se
refer, n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai n
linie. Preedintele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad-hoc i
poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor
crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedintelui executiv
trebuie cutat n Carta de la Paris pentru o Noua Europ, din 1990 care
prevede c ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor OSCE, va prezida
Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul Ministerial). Documentul
Final al Summit-ului de la Helsinki, din 1992, a consacrat n mod oficial
funcia de preedinte executiv.
Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n
calitate de reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n
toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
Atribuiile secretarului general includ:

managementul structurilor i activitilor desfurate de OSCE;

pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a reuniunilor

organizaiei;

asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de OSCE;

aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a

politicii i a activitilor desfurate de organizaie;

meninerea contactului cu alte organizaii internaionale;

n calitate de ef al administraiei OSCE avizeaz n legatur cu

implicaiile financiare ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea
unor msuri de economie, de personal i de resurse de natur logistic,
la nivelul tuturor structurilor i instituiilor componente ori
subordonate;
207


ia masuri ca toate misiunile i instituiile OSCE s acioneze n
conformitate cu regulile proprii ale organizaiei;

raporteaz organelor de conducere politic ale OSCE despre

activitile desfurate de secretariat i misiunile stabilite de
organizaie i pregtete raportul anual al acesteia.
Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului OSCE
de la Stockholm, n 1992. Secretarul General este numit de ctre Consiliul
Ministerial pe termen de trei ani.
Secretariatul, sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul
operaional pentru organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un birou
cu sediul la Praga. Atribuiile secretariatului implic: sprijinul activitilor
practice, desfurate n teren de ctre OSCE; meninerea contactului cu alte
organizaii internaionale, att interguvernamentale, ct i neguvernamentale;
asigurarea, din punct de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor,
conferinelor i edinelor OSCE, inclusiv n ceea ce privete serviciul de
translaie; asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal
necesare
tuturor
structurilor
OSCE.
Secretariatul, imediat dup constituire, n 1991, a fost stabilit la Praga i
ulterior mutat la Viena, n 1993. Secretariatul OSCE are n structura sa
organizatoric urmtoarele entiti:
Biroul Secretarului General l sprijin pe secretarul general n
ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul
ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice i pres,
asisten juridic i audit intern
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea
preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul
avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i
revenirea la normalitate n faza post-conflictual, precum i urmrirea
zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale
organizaiei. Pe baza orientrilor stabilite de secretarul general, Centrul
pentru Prevenirea Conflictelor asigur asistena de specialitate att
preedintelui executiv ct i structurilor funcionale ale OSCE. El este
nsarcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii
interguvernamentale i neguvernamentale.
Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i
pregtirea corespunztoare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale
organizaiei. ine o eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale
OSCE. ine, de asemenea, evidena schimburilor de informaii n domeniul

208

militar i asigur sistemul de comunicaii necesar organizaiei. Sprijin din

punct de vedere tehnic organizarea unor seminarii i mese rotunde.
Departamentul pentru Administratie i Operaii rspunde de politica de
personal, de serviciile administrative, de organizarea reuniunilor i
conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de activitatea de documentare
i protocol, incluznd Biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este
responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea
informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor desfurate n teren, din toate
punctele de vedere, a misiunilor OSCE.
Coordonatorul Activitilor OSCE din domeniile Economic i al
Protectiei Mediului, acioneaz mpreun cu secretariatul OSCE n sprijinul
preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice,
sociale i de mediu, precum i n cel al securitii.
Secretariatul se compune dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane
din toate statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este angajat
direct de ctre secretariat, o parte ns fiind propus de ctre guvernele
statelor membre.
Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul
informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor OSCE i
acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale
OSCE, gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul
organizaiei, asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la Praga, n
special a celor ale Forumului Economic.
Toate activitile i instituiile OSCE sunt finanate din contribuiile
fcute de ctre statele participante, n concordan cu o repartiie fcut pe
baza deciziei statelor membre. OSCE utilizeaz aproximativ 250 de
persoane salariate (din care 180 n secretariat) n cadrul instituiilor proprii.
n afar de acestea, organizaia utilizeaz mai mult de 2.500 de persoane
angajate pe o durat determinat, n cadrul misiunilor practice desfurate n
teren. Cea mai mare parte a bugetului OSCE este destinat ndeplinirii
misiunilor din teren. Pe msur ce OSCE i-a dezvoltat capacitatea
operaional i bugetul organizaiei a fost mrit, de la 289 de milioane de
ilingi austrieci n 1994 (aproximativ 22,23 milioane dolari SUA) la 1.220
miliarde ilingi austrieci (93,84 milioane dolari SUA) n 1998. n anul 1997
a fost introdus o a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a
asigura finanarea proiectelor de amploare ale OSCE (de exemplu Misiunea
n Bosnia-Hertzegovina). De la 1 ianuarie 1999 bugetul OSCE este exprimat
n euro. Bugetul pentru anul 1999 a fost la nivelul de aproximativ 104
milioane euro.

209

Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii

principale:

promovarea alegerilor democratice, n special prin

monitorizarea procesului electoral;

asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor

democratice i a drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii
civile i a domniei legii;

contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor,

n special prin monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state
n domeniul drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la
dimensiunea uman a securitii regionale.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i are rdcina
n Biroul pentru Alegeri Libere nfiinat n 1990 prin Carta de la Paris pentru
o Nou Europ. n 1992 Consiliul Ministerial al OSCE a hotrt
transformarea acestei instituii conform configuraiei sale actuale.
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. OSCE a creat postul de
nalt Comisar pentru Minoriti Naionale, n 1992, prin Actul Final al
Summit-ului de la Helsinki, n scopul de a asigura un rspuns adecvat i ct
mai curnd posibil, tensiunilor etnice care pot s se transforme ntr-un
conflict (chiar ntr-un conflict armat) ntr-o zon din regiunea statelor
membre. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca un
instrument al diplomaiei preventive: el acioneaz spre a identifica i a lua
msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de tensiuni
interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a
unor state membre ale organizaiei i relaiile dintre aceste state.
Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale este la Haga, n
Olanda. Fostul prim-ministru al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit
primul nalt Comisar pentru Minoriti Naionale n decembrie 1992. La
consiliul Ministerial din decembrie 1995 mandatul su a fost prelungit
pentru o perioad de nc trei ani.
Reprezentantul pentru libertatea mass-media are ca principal misiune s
acorde asistent guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii unor
surse de informare libere, independente i pluraliste pentru opinia public,
ceea ce este esenial pentru nsi existena unei societi libere i deschise,
ntr-un cuvnt pentru modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt.
Spre a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass media este
autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia n statele membre i s
solicite guvernelor naionale, s respecte ntru totul principiile i obligaiile
specifice OSCE. nfiinarea acestui post a fost solicitat n 1996, la Summit-

210

ul de la Lisabona i a fost stabilit oficial de ctre Consiliul Permanent al

Organizatiei la 5 noiembrie 1997.
Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost numit la 1 ianuarie
1998, n persoana lui Freimut Duve din Germania. El a ndeplinit un mandat
cu o durat de trei ani.
Adunarea Parlamentar a OSCE constituit din mai mult de 300 de
parlamentari din statele participante, avnd scopul de a promova implicarea
mai activ i mai profund n procesul pan-european, cu obiectivul declarat
de a realiza n viitor o structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar
este gzduit la Copenhaga.
Curtea pentru Conciliere i Arbitraj este un organism nfiinat prin
Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n
decembrie 1992 i care a intrat n aplicare n decembrie 1994, dup
depunerea a dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre.
Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt
supuse spre analiz de ctre statele OSCE. Procedura de baz este
concilierea, dar la nevoie se utilizeaz i arbitrajul. Curtea de Conciliere i
Arbitraj prezint cteva caracteristici unice, ce nu mai sunt ntlnite la alte
structuri ale OSCE. n primul rnd, ea este mai curnd o structur adiacent
a OSCE dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu particip toate statele
membre ale organizaiei, ci numai acelea care au depus instrumentele de
ratificare i au agreat soluia de a deveni membre ale Curii i s contribuie
financiar la cheltuielile aferente funcionrii acesteia. n al doilea rnd,
contrar procedurilor standard ale OSCE, dar respectndu-le pe acelea ale
tuturor curilor internaionale de justiie, funcionarea sa se bazeaz pe un
tratat internaional n form juridic complet. n al treilea i ultimul rnd,
Curtea nu este o structur permanent, ci mai curnd o list de nume de
arbitri i persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o
disput este supus Curii, ocazie cu care se constituie o Comisie ad-hoc de
Conciliere sau un tribunal de arbitraj ad-hoc.
Comisia de Conciliere audiaz cazul ridicat n fa sa prin decizia
comun a dou sau mai multe state. Dup ce trage concluziile necesare n
urma audierilor, comisia prezint un raport prilor implicate, dup care
acestea au la dispoziie treizeci de zile pentru a se hotr dac accept sau nu
concluziile comisiei. Dac dup aceast perioad de treizeci de zile prile
nu agreeaz concluziile comisiei de conciliere, raportul acesteia mpreun cu
poziiile exprimate de pri sunt naintate Tribunalului de Arbitraj ale crui
decizii sunt definitive.
Membrii Curii sunt personaliti eminente, cu o bogat experien n
relaiile internaionale i n dreptul internaional. Prile aflate n disput au
211

dreptul de a seleciona arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele Curii i

meninui de registratura acesteia.
n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de
securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional,
normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin rezid n
abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i
uman), participarea pe baz de egalitate a tuturor rilor membre, utilizarea
unui set de principii i valori clar definite, a unor instrumente i mecanisme
democratice i a unei experiene unice n domeniul diplomaiei preventive.
Este, de aceea, de ateptat c n viitor OSCE va continua s joace un rol
important n promovarea unui spaiu comun de securitate, avnd capaciti i
experien n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor,
consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept
i promovrii societii civile.
Uniunea European
n 1992, UE era format din 15 ri: Austria, Belgia, Danemarca, Spania,
Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Olanda, Portugalia i Suedia. n 2004, o dat cu primirea a nc zece state
(Cipru, Malta, Cehia, Slovacia, Slovenia, Polonia, Lituania, Letonia,
Estonia, Ungaria), UE a devenit o for global impresionant : 455 de
milioane de locuitori, 10.000 de miliarde de euro ca produs brut i 25 de
state membre. Pn n 2007 numrul membrilor va crete la 27, cu Bulgaria
i Romnia. Fora UE, ca actor global, se contureaz i mai limpede n
perspectiva continurii procesului de lrgire: n 2009-2010 cu Republica
Croaia, spre 2015 cu Turcia i, n final, cu Serbia-Muntenegru, BosniaHeregovina, Macedonia i Albania. Dup China i India, UE este cea mai
mare entitate demografic din lume228.
ntre rile membre, mrfurile i capitalurile circul n mod liber. Politica
agricol i cea comercial sunt comune.
Consiliul Uniunii care reunete reprezentanii guvernelor din statele
membre, este organul legislativ i decizional.
Comisia European elaboreaz propunerile de legi supuse Consiliului i
vegheaz la executarea acestora din momentul adoptrii lor.
Parlamentul European, ales la fiecare 5 ani prin sufragiu universal,
examineaz i aprob legislaia european i n mod special bugetul. Dintre
228

Vezi pe larg Viorel Patrichi, Cteva calcule despre Balcanii integrai, n Balcanii i Europa, nr. 4849, noiembrie 2004, p.16;Victor Ionescu, De la Drumul somonilor la Drumul Mtsii, n Balcanii i
Europa, nr. 48-49, noiembrie 2004, p. 7.

212

cele 15 ri, 12 au ales s mearg mai departe pe calea integrrii, adoptnd n

2002 o moned comun, euro, i s-i ncredineze politica monetar Bncii
Centrale Europene. Cele trei ri care nu fac parte din zona euro, sunt
Danemarca, Marea Britanie i Suedia229.
Eurocorps, embrionul viitoarei armate unice europene, este un organism
militar creat n 1992 la iniiativa Franei i a Germaniei, prin care s-a dorit s
se dea substan mult ateptatei mpcri franco-germane. Nucleul s-a lrgit
ulterior prin participarea Belgiei, Spaniei i Luxemburgului, dar i prin
participarea unor ri membre NATO i a ajuns la 60.000 de soldai,
cantonai fiecare n rile de origine. n 2002, Eurocorps a cunoscut cea mai
important evoluie. A ntrit comandamentul Forei de stabilizare NATO n
Bosnia, n 1998-1999 i a participat n structura comandamentului Forei
multinaionale a NATO n Kosovo i Macedonia n 2002. Urmtoarea
misiune: preluarea comenzii Forei Internaionale de Asisten n Afganistan
(ISAF).
Misiunea de baz a Uniunii Europene este organizarea relaiilor ntre
statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza
solidaritii dintre ele.
Obiectivele principale ale UE sunt: (1) s promoveze progresul economic
i social (piaa unic a fost stabilit n 1993; moneda unic a fost lansat n
1999); (2) s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional
(prin ajutorul umanitar ctre rile ce nu sunt membre, politica extern i de
securitate comun, aciunea n crizele internaionale; de asemenea, prin
poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); (3) s introduc
cetenia european (care nu va nlocui cetenia naional, ci o va completa
i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); (4)
s extind zona libertii, securitii i justiiei (legat de operaiunile de pe
piaa intern i, mai ales, de libertatea de micare a persoanelor); (5) s
pstreze i s ntreasc legislaia UE existent (ntreaga legislaie adoptat
de instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale).
Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI)
Southeast European Cooperative Initiative este un organism de cooperare
n regiune pentru combaterea crimei transfrontaliere. Totodat, are drept
scop i restructurarea i reforma serviciilor de frontier i standardizarea
(simplificarea) procedeelor (metodologiilor) de lucru n materie.
SECI are sediul central la Bucureti (Palatul Parlamentulu) i a intrat n
deplin activitate la 1 februarie 2000, o dat cu semnarea Conveniei de
229

Vezi pe larg Internet: www.europa.eu.int.

213

Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Crimei Transfrontaliere

(Convenia SECI) de ctre toate statele participante, respectiv: Albania,
Bosnia-Heregovina. Bulgaria, Croaia, Grecia, Iugoslavia (SerbiaMuntenegru), Macedonia, Moldova, Turcia, Ucraina i Romnia.
n calitate de observatori sunt SUA (ntr-un anumit fel, mentor al acestui
organism) i anumite state din Uniunea European (Austria, Belgia, Frana,
Germania, Italia). Tot ca observator este i Ucraina. Consilieri direci ai
SECI sunt INTERPOL i Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) i prin
instituiile afiliate au reprezentare n plan naional (Biroul Naional
INTERPOL i Direcia General a Vmilor).
Structura SECI are urmtoarea configuraie: Comitetul Comun de
Cooperare; Ofierii de legtur; Directoratul Centrului (se modific din 2 n
2 ani); Compartimentele tehnico-administrative. ncepnd cu 1 noiembrie
2000, Centrul SECI a devenit operaional i fiecare stat parte (Punct Focal
Naional) i-a desemnat doi ofieri de legtur (unul din Poliie i unul din
vam).
Obiectivele de activitate ale Centrului SECI sunt: traficul ilegal cu fiine
umane; narcotraficul; fraudcele comerciale; fraudele financiare (evaziune,
splare de bani, falsuri cu instrumentele de plat); furtul autovehiculelor de
lux.
Desigur, ca i n cazul celorlalte instituii cu atribuii n domeniul
siguranei naionale, Punctul Naional Focal al Romniei n cadrul SECI
dezvolt relaii de cooperare n materie.
Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE)
Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE)
reprezint prima structur politico-militar multinaional din zon. A luat
natere pe baza principiului regional ownership (dreptul de proprietate
regional), care ncurajeaz implicarea rilor din regiune n rezolvarea
problemelor cu care se confrunt, prin propriile mijloace.
ncepnd cu septembrie 2001, Romnia a deinut, pe o perioad de doi
ani, Preedinia Comitetului Director Politico-Militar al MPFSEE. De
asemenea, ncepnd cu 2003, ara noastr gzduiete Comandamentul
SEEBRIG (Brigada din Sud-Estul Europei), component operaional a
MPFSEE.
Scopul iniiativei este de a demonstra angajamentul statelor participante
n vederea asigurrii securitii i stabilitii n spaiul euroatlantic, prin
promovarea unor relaii de bun vecintate ntre rile din regiune i

214

dezvoltarea relaiilor de cooperare mai strnse ntre forele militare ale

acestora.
Acordul de constituire a MPFSEE a fost semnat la Skoplje, n anul 1998.
n timp, acesta a fost amendat printr-o serie de protocoale adiionale, viznd
nfiinarea unei Fore Multinaional de Geniu (ETF), statutul
Comandamentului SEEBRIG etc.
Principiile elementele de baz ale conceptului MPFSEE sunt
urmtoarele: iniiativa este creat i funcioneaz n conformitate cu
scopurile i principiile Cartei ONU; MPFSEE nu este ndreptat mpotriva
nici unei tere pri, nici nu a fost creat cu intenia de a da natere la o
alian militar mpotriva unei ri sau a unui grup de ri; iniiativa este
transparent i deschis naiunilor membre NATO i PfP din regiune,
capabile i dornice s contribuie de o manier constructiv la ndeplinirea
scopului propus; SEEBRIG va aciona n conformitate cu programele PfP
care urmresc mbuntirea cooperrii regionale n cadrul PfP i va
contribui la sporirea cooperrii n cadrul ONU, NATO, OSCE i UE.
n practic, MPFSEE se sprijin pe dou componente operaionale:
Brigada din Sud-Estul Europei (SEEBRIG) i Fora Multinaional de Geniu
(ETF). SEEBRIG va fi utilizat, de la caz la caz, n funcie de decizia
politic ce va fi adoptat, n operaiuni n sprijinul pcii mandatate de ONU
sau OSCE, conduse de NATO sau UE, inclusiv operaiuni de meninere a
pcii, operaiuni de restabilire a pcii i operaiuni umanitare, mai puin
operaiuni de impunere a pcii. De asemenea, SEEGRIG poate participa n
cadrul unor Coaliii de Voin i va funciona n spiritul PfP.
Dup modelul celorlalte iniiative de cooperare regional, la nivelul
MPFSEE exist o serie de structuri de coordonare care asigur buna
funcionare a activitilor:
- Comitetul Director Politico-Militar adopt liniile directoare pentru
activitatea Comandamentului SEEBRIG i face recomandri pentru
reuniunile minitrilor aprrii. Fiecare ar membr i asum Preedinia
Comitetului Director Politico-Militar pe o perioad de doi ani. n prezent
aceasta este exercitat de Turcia, ncepnd cu iulie 2003.
- Comandamentul SEEBRIG Nucleul de Stat major elaboreaz
documentele operative ale SEEBRIG, organizeaz i coordoneaz exerciiile
i celelalte forme de instruire la nivelul SEEBRIG. Prima locaie a acestei
structuri multinaionale a fost la Plovdiv Bulgaria, ncepnd cu 1999, iar n
iulie 2003 s-a mutat la Constana - Romania pentru o perioad de patru ani.
rile membre ale MPFSEE sunt urmtoarele: Grecia, Italia, Turcia,
Romnia, Bulgaria (state membre NATO); Albania i Macedonia (state
membre ale PfP, candidate la integrare n NATO). De asemenea, exist o
215

serie de ri cu statut de observator: Slovenia, SUA i Croaia. Acestea nu

pun la dispoziia SEEBRIG trupe, dar particip la activitile politicomilitare.
Finalizarea proiectului CIS (Communication and Information System) al
SEEBRIG va asigura capacitatea operaional a brigzii, ceea ce deschide
perspectiva implicrii SEEBRIG ntr-o prim operaiune, cel mai probabil
sub conducerea NATO230.
Pactul de stabilitate n Balcani
Pactul de Stabilitate i propune s sprijine reforma instituional n
statele Europei de Sud-Est. Este o iniiativ lansat de Germania n
1999, iar ulerior a fost pus sub egida OSCE; reprezint o modalitate
prin care statele vest-europene ncearc s se implice mai mult n zon.
Are ca obiective: (1) diminuarea i eliminarea potenialului conflictual
al regiunii; (2) sprijinirea dezvoltrii unor regimuri democratice; (3)
aprofundarea cooperrii regionale i transfrontaliere; (4) crearea
condiiilor pentru integrarea regiunii n structurile politice, economice
i de securitate euro-atlantice. Activitatea sa este complementar cu
celelalte iniiative regionale i este sprijinit de organizaii
internaionale ca UE, OSCE i NATO, Consiliul Europei. Proiectele
sale sunt susinute de organisme financiare internaionale: FMI, BERD,
Banca Mondial. Funcioneaz pe baza unei Mese regionale pentru
Europa de Sud-est, divizat n trei seciuni (Masa de Lucru I - pentru
democraie i drepturile omului, Masa de Lucru II - pentru
reconstrucie, dezvoltare i cooperare economic i Masa de Lucru III pentru probleme de securitate).

230

Vezi pe larg Daniel Clin, Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) un nou
nceput, n Balcanii, nr. 37, octombrie 2003, p.10-11.

216