Organizarea si conducerea gestiunii financiare

la Primaria Costesti

Profesor indrumator:
Prof.univ.dr Gabriel Stefura

IASI,2009

Cuprins
Cap 1. Organizare i funcionalitate la PRIMARIA COSTESTI.....................................................3
1.1. Scurt istoric...............................................................................................................................3
1

1.2. Obiect de activitate al primariei Costesti..................................................................................4

1.3. Organizarea institutiei...............................................................................................................8
1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)...............................................15
1.5. Structura de personal..............................................................................................................20
1.6. Relatiile cu exteriorul.............................................................................................................22
1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la
PRIMARIA COSTESTI n perioada 2006-2007...........................................................................26
CAP 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare...............................................................................33
2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare..............................................33
2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare..........................................................36
2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare.............................60
Cap 3. Finantarea cheltuielilor bugetare la PRIMARIA COSTESTI...........................................64
3.1 Surse de finantare ale Primariei Costesti.................................................................................64
3.2 Modalitatea tehnic de finanare a primriei de la bugetul de stat..........................................78
3.2.1 Deschiderea si repartizarea de credite bugetare-pentru bugetul de stat........................78
3.2.2 Modalitatea tehnic de finanare din bugetul local.......................................................80
3.3 Utilizarea efectiva acreditelor bugetare si afondurilor alocate................................................85
3.4 Fluxuri informationale generate de finantarea cheltuielilor publice........................................87
Bibliografie....................................................................................................................................88

Cap 1. Organizare i funcionalitate la PRIMARIA COSTESTI

2

1.1. Scurt istoric

Aflat la 25 de kilometri de Vaslui, pe partea dreapta a rului Brlad, la doar un kilometru

de satul Crasna, comuna Costesti are toate caracteristicile localitatilor din Podisul Central
Moldovenesc: dealuri line, pimnturi minoase, piduri semete.
Istoria vorbeste de un anume Costin, mproprietirit de Bogdan al II-lea cu pimnt de pe
domeniile domnesti, dupa lupta cu polonezii,insa prima mentiune documentara apare in anul
1457, ntr-o danie a lui Stefan cel Mare.
Ca atestare documentara majoritatea satelor componente comunei sunt amintite
inca din secolul al XV-lea cand, pe la anul 1436, se daruiesc lui Monica -vornic de gloata si
fratelui sau Tador- spatar, mai multe sate printre care si satul Costesti.Asadar, in izvoarele
documentare se aminteste ca, toti razesii erau urmasii lui Cita Coste intemeietorul asezarii.Tot in
vechile documente se noteaza ca aceasta asezare razaseasca, strabatuta de paraul Bilavoi,afluent
a raului Barlad,era inconjurat de codri vechi ce constituiau o pavaza impotriva navalitorilor tatari
si otomani,stiut fiind ca, drumul spre cetatea de scaun a Moldovei,era pe cursul apeu Barladului
prin zona Crasnei.De-a lungul timpului si costestenii au muncit si luptat dandu-si obolul pe
altarul neamului romanesc.Dupa anul 1990 ca in intreaga tara si locuitorii comunei,majoritatea
fiind agricultori, si-au primit conform legilor ce au aparut, pamanturile.
Comuna Costesti are in componenta sa, pe langa satul de resedinta,altele cinci, dupa cum
urmeaza: Puntiseni, Chitcani, Dinga, Radesti, Pirvesti.Ca suprafata comuna se intinde pe 7360
ha, din care 597 ha intravilan si 6543 ha extravilan si cu o populatie de 3208 locuitori si este una
3

din cele mai puternic dezvoltate comune din Judetul Vaslui atat din punct de vedere agricol cat si
economic.
Din punct de vedere educational Comuna costesti dispune de 6 scoli si 5 gradinite
toate la standarde inalte.Activitatile economice principale sunt: Agricultur, Morrit, Atelier,
Confecii metalice, Creterea animalelor.
Ca si locatie,Comuna Costesti este asezata in zona centrala a judetului
Vaslui avand vecini:la Nord - comuna Deleni, la Sud -comuna Banca, la Est - comunele Albesti
si Rosiesti,la Vest -comuna Bogdanesti.
Pe raza comunei, la aproximativ 4 km,trece DN 24/DE581 ce face
legatura cu orasul de resedinta Vaslui si Barlad.De la DN24/DE581 pana la satul Costesti
legatura se face prin DJ 245 E,drum asfaltat si care mai departe lagatura cu doua sfinte
lacase:Manastirea Moreni si Manastirea Pirvesti declarata monument istoric atestat documentar
pe la anii 1840.Exista de asemenea, posibilitatea folosirii mijloacelor cailor ferate,gara Crasna
aflandu-se la aproximativ 7 km.
1.2. Obiect de activitate al primariei Costesti
Analiznd textele art. 121 i 122 din Constituie, putem aprecia c rolul administraiei
publice locale const n principal n a rezolva treburile publice i a asigura n acest cadru
interesele colectivitilor locale, conform nevoilor i cerinelor exprimate de acestea, strns
legate de specificul unitii administrativ-teritoriale de care ele aparin.
n acelai sens, din dispoziiile generale ale Legii administraiei publice locale reiese c
administraia public local are menirea de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii (art.3 alin. (1)),
colectiviti definite ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial
respectiv.
Art. 9 din Legea administraiei publice locale prezint de asemenea rolul autoritilor
administraiei publice locale. Acesta stipuleaz c: n cadrul politicii economice naionale,
comunele, oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile administraiei
publice locale le gestioneaz. Art. 10 din aceeai lege prevede c autoritile administraiei
publice locale dispun de resurse financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat,
pe care le administreaz potrivit legii.
4

n concluzie, att normele constituionale, ct i cele din legea organic, identific

acelai rol pentru administraia public local acela fiind de rezolvare a nevoilor comunitilor
locale n care funcioneaz.
Primaria ,asa cum apare definita in DEX reprezinta organul local al puterii
administrative in municipii, orase si comune in care isi exercita functia primarul ,sau cladirea in
care se afla sediul acestei institutii.
O alta modalitate de a defini instituia publica primaria, este aceea legat de
caracteristicile bunurilor produse de ctre aceasta i modul de valorificare sau, altfel spus, de
modul de distribuire a acestora ctre beneficiari.
Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri
publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrind satisfacerea la un
nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor.
Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei
instituii publice. De aceea, fiind legate din punct de vedere financiar de bugetul public,
instituiile publice sunt organizate dup principiul nonprofit.
Pentru producerea de bunuri n afara celor care definesc
obiectul de activitate i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili
preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar
care nu conduc la obinerea de profit. Cu alte cuvinte, o instituie public nu poate s obin
profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n fiecare an financiar.
Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat
productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul
public, sunt, aa cum rezult din legile bugetare, urmtoarele:

1. Aciunile social-culturale, care devin preponderente, prin importana lor dat de semnificaie,
prin instituiile mijlocitoare sau productoare ale acestei aciuni, prin gradul de modernizare al
lor, prin eficiena i calitatea aciunilor finanate. Principalele categorii de aciuni (i de instituii)
sunt:

aciuni de nvmnt;

aciuni n domeniul sntii;

5

aciuni n domeniul asistenei sociale;

aciuni sportive i de tineret;

acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate de la bugetul de stat;

pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;

ajutoarele de omaj i alte aciuni legate de problema omajului.

2.Aprare naional, prin unitile militare, subordonate Ministerului Aprrii Naionale,

precum i unitile de nvmnt specializate (nivel mediu i universitar). Aciunile cuprind i
participarea armatei romne la Programul de Parteneriat pentru Pace.
3. Aciuni privind ordinea public, prin unitile de poliie, pompieri i jandarmi,
Serviciul romn de informaii.
4.Aciuni desfurate de ctre autoritile publice: Preedenia, Senatul, Camera
Deputailor, Guvernul, ministerele i alte organe centrale ale administraiei de stat centrale i la
nivel central, consiliile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan
local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ,
Consiliul Concurenei i altele.
5. Aciuni economice desfurate prin instituiile specializate n cercetare tiinific,
uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de
gospodrire a apelor. Unele aciuni se realizeaz direct sub forma transferului de sume ca
subvenii sau finanarea investiiilor la nivelul ntreprinderilor cu obiect de activitate distinct, de
la bugetul statului.
Activitatea primariei se desfoar n conformitate cu Legea finanelor publice 500/2002
conform creia: Instituiile publice, n nelesul prezentei legi, cuprind Preedinia Romniei,
Guvernul, ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei de stat, precum i
instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare al
activitii acestora. Conform acestei definiii, din punctul de vedere al finanelor publice, sunt
instituii publice cele care ndeplinesc urmtoarele condiii:

1. Sunt instituii de drept ale statului, care desfoar activitate politic sau executiv,
reprezentnd puterea i administraia de stat n societate.
2. Sunt instituii care compun, la nivel central sau local, aparatul puterii i al administraiei
de stat.
3. Sunt instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public
privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin
fonduri speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin
clasificaia bugetar.
Legea nr.215/2001, a administratiei publice locale, defineste caracterul si functionarea
primariei pornind de la principiile autonomiei locale, descentralizarea serviciilor publice,
eligibilitatea autoritatilor administratiei publice si consultarea cetatenilor in problemele locale de
interes deosebit. Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati administrative autonome
si rezolva treburile publice in conditiile prevazute de lege.
Problemele si initiativele cetatenilor a caror rezolvare necesita interventia si
sprijinul primariei se impart in trei mari categorii:

economice: initiative private in acest sens;

urbanistice si de gospodarie urbana;

sociale.

1.3. Organizarea institutiei

Organigrama institutiei

CONSILIUL LOCAL

PRIMAR

VICEPRIMAR

BIROU
CONTABILITATE

OFICIUL JURIDIC

COMPARTIMENT
CULTURA

URBANISM SI AMENAJAREA
TERITORIULUI

SERVICIUL
ADMINISTRATIV

Figura nr.1. Organigrama aparatului propriu de specialitate din cadrul Consiliului local al
comunei Costeti .

Analiznd organigrama Spitalului Judeean Vaslui putem observa urmtoarele:

Organele de conducere ale primariei sunt:consiliul local,primarul si viceprimarul ale
caror atributii sunt stabilite de Legea administratiei publice 215/2001 precum si prin
Regulamentul intern al instituiei.
In

subordinea

directa

viceprimarului
8

se

afla

:oficiul

juridic,biroul

contabilitate,compartimentul cultura,compartimentul urbanism si amenajarea teritoriului si

serviciul administrativ.
Primaria Costesti are in componenta sa 13 consilieri locali,1 primar,1
viceprimar,1 secretar,10 referenti,1consilier contabil,30 de asistenti personali.1 guard sofer,1
muncitor paznic si 1 sef PSI.
Repartizarea posturilor pe birouri i compartimente se prezint astfel:

OFICIUL JURIDIC:
SECRETAR

REFERENT(agent agricol)

REFERENT(asistent social)

REFERENT(arhivar)

BIROU CONTABILITATE
CONSILIER(contabil)

REFERENT(op.impoz.si taxe locale)

REFERENT(ag.fiscal)

REFERENT(casier central)

COMPARTIMENT CULTURA
REFERENT(BIBLIOTECA-CAMIN CULTURAL) 1

URBANISM SI AMENAJAREA TERITORIULUI

REFERENT(urbanism- asistent social)

CONTRACTUALI
GUARD-SOFER

ASISTENTI PERSONALI

30

SERVICIUL ADMINISTRATIV
MUNCITOR-PAZNIC

SERVICIUL PUBLIC
SEF SVSU(PSI)

POSTURI DE CONTRACTUALI INFIINTATE PE O PERIOADA DETERMINATA

REFERENT

Atribuiile primarului
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale, ndeplinind o funcie
de autoritate public. El conduce administraia public local i aparatul propriu de specialitate al
autoritii administraiei publice locale, exercitnd totodat i controlul asupra acestuia. Acest
lucru este reglementat n art. 121 din Constituie i art. 21 alin. (1) din Legea administraiei
publice locale.
Legea acord primarului i o calitate important de menionat, i anume, cea de
reprezentant al comunei sau oraului n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau
juridice romne sau strine, precum i n justiie.
n calitate de ales al colectivitii locale i ca autoritate public, primarul nu exercit
atribuiile n nume propriu, ci n numele acestei colectiviti i a statului care i-a delegat o serie
de atribuii.
Art. 68 alin. (1) din Legea administraiei publice locale prevede principalele atribuii ale
primarului, dintre care menionm:

asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a

prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor i a altor acte
10

normative, inclusiv hotrrile consiliului local;

propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la

problemele locale de interes deosebit;

ntocmete proiectul bugetului local i central de ncheiere a exerciiului bugetar

i le supune aprobrii consiliului, urmrete realizarea veniturilor i cheltuielilor,
n calitatea sa de ordonator principal de credite;

ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor catastrofelor, calamitilor,

incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor mpreun cu organismelor specializate ale
statului;

asigur ordinea public i linitea locuitorilor prin intermediul poliiei,

jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor, unitilor de protecie civil;

ntocmete proiectul planului urbanistic general al localitii, planurile

urbanistice de zon i de detaliu, pe care le supune spre aprobare consiliului
local i urmrete respectarea lor;

asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice proprietatea comunei sau

oraului;

exercit controlul asupra activitii n piee, trguri i oboare i ia msuri pentru

buna funcionare a acestora;

emite acordurile i autorizaiile prevzute de lege i organizeaz evidena

lucrrilor de construcie;

conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil

i de autoritate tutelar;

ndeplinete funcia de ofier de stare civil;

propune consiliului aprobarea organigramei, statului de funcii i numrul de

personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate;

numete i elibereaz din funcii, n condiiile legii, personalul din aparatul

propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale cu excepia
secretarului;

propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie a conductorilor

11

regiilor autonome ai instituiilor i serviciilor publice de interes local.

n condiiile legii, primarul are posibilitatea de a delega alt persoan n exercitarea
atribuiilor sale, ns acest lucru este limitat. Nu pot fi delegate acele atribuii ale primarului
prevzute n art. 68 alin. (1) lit. a-f, h, i, k, l, i t.

Viceprimarul
Atunci cnd primarul comunei Costesti nu-i poate exercita atribuiile, viceprimarul va fi
nlocuitorul de drept al acestuia, n condiiile stabilite de lege. Principalele atribuii ale viceprimarului:

urmrete activitatea de control n domeniul aplicrii actelor normative privind economia,

industria, privatizarea i alte domenii de care se ocup.

coordoneaz Direcia programe i strategii guvernamentale i teritoriale precum i Biroul de

integrare european.

coordoneaz activitatea de control privind disciplina n construcii;

verific prin organele de specialitate modul cum este folosit fondul funciar;

sesizeaz organele de specialitate atunci cnd constat c se ncalc normele privind

igienizarea i salubritatea localitilor;

ine o strns legtur cu organele de prevenire i stingere a incendiilor pentru a nu se

nregistra n municipiu evenimente deosebite;

verific modul n care se aplic legislaia n vigoare n domeniul privatizrii i nfiinrii

societilor comerciale i regiilor autonome;

verific modul n care se face aprovizionarea populaiei cu bunuri alimentare, furnizarea de

energie electric, termic, sesiznd organele competente atunci cnd este cazul;

n calitate de nlocuitor al primarului este vicepreedinte cu celelalte comitete, comisii

organizate la nivelul primarului;

acord o zi pe sptmn audiene cetenilor i soluioneaz petiiile repartizate.

Secretarul general de primrie

12

Conducerea operativ a aparatului propriu al primriei este asigurat de ctre secretarul general
care este numit i eliberat din funcie la iniiativa primriei. n mod curent Secretarul general de primrie
are urmtoarele atribuii i sarcini:

coordoneaz, ndrum i controleaz n special, activitatea Direciei Legalitii Actelor i

Contencios - Administrativ i Direciei Relaii cu publicul i fond funciar. Secretarul
general de primrie poate coordona din punct de vedere tehnic i operativ i celelalte
direcii, birouri i compartimente din aparatul propriu al primriei;

rspunde de legalitatea actelor emise de primria municipiului Iai, analizndu-le atunci

cnd este cazul;

rspunde de activitatea de popularizare a legislaiei n vigoare;

repartizeaz corespondena adresat prefecturii;

este preedintele Comisiei de selecionare a arhivei. n aceast calitate, iniiaz

ntocmirea indicatorului termenului de pstrare a documentelor i a nomenclatorului
actelor;

este preedintele comisiei de ncadrare i promovare a salariailor primriei;

sub directa conducere a primarului, ia msuri de asigurare a condiiilor tehnice, materiale

necesare desfurrii alegerilor parlamentare, prezideniale i locale;

ndeplinete i alte sarcini stabilite de primar i Viceprimar i de legile speciale.

Biroul contabilitate
Biroul contabilitate ii desfaora activitatea avnd la baza n principal prevederile Legii
nr. 82 din 24 decembrie 1991, Republicat, Legea contabilitii care prevede la art.1,pct.(2)
Instituiile publice, asociaiile i celelalte persoane juridice cu i fr scop patrimonial, precum
i persoanele fizice care desfoar activiti productoare de venituri au, de asemenea, obligaia
s organizeze i s conduc contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar i, dup caz,
contabilitatea de gestiune,a legii nr. 273 din 29 iunie 2006, privind finanele publice locale care
13

stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i

utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice local.
In cadrul biroului contabilitate este organizat execuia bugetar.Acest birou are urmatoare le
atributii:

organizarea contabilitii i asigurarea efecturii corecte i la timp a nregistrrilor;

organizarea analizei periodice a modului de utilizare a bunurilor materiale i luarea msurilor

necesare mpreun cu celelate birouri i servicii, n ceea ce privete stocurile disponibile,
supranormative, fr micare, sau pentru prevenirea imobilizrilor de fonduri;

asigur ntocmirea la timp a drilor de seam contabile;

exercitarea controlului financiar preventiv;

participarea la organizarea sistemului informaional al unitii;

asigurarea, ntocmirea i pstrarea documentelor justificative care stau la baza nregistrrilor

contabile;

organizarea evidenei tehnico-operative i gestionare;

organizarea inventarierii periodice a mijloacelor materiale, i regularizarea diferenelor constatate

ntre stocurile scriptice i cele reale;

exercitarea controlului operativ curent;

ntocmirea studiilor comparative privind diveri indicatori: zi de spitalizare, pat fizic, pat efectiv
ocupat, bolnav, comparativ cu seciile din unitate, analiza cauzelor care determin diferene;

ntocmirea proiectelor planurilor de venituri i cheltuieli bugetare;

asigurarea efecturii corecte a operaiunilor de ncasri i pli n numerar;
asigurarea creditelor necesare, n limita plafoanelor aprobate;
verificarea documentelor justificative de cheltuieli;
asigurarea integritii patrimoniului unitii i recuperarea pagubelor produse;
asigur luarea msurilor necesare pentru utilizarea inventarului administrativ- gospodresc;
asigur efectuarea inventarierii patrimoniului n condiiile i termenele stabilite.

1.4. Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar)

14

n conformitate cu organigrama Primriei comunei Costesti, principalele componente ale

aparatului Primriei sunt:
1.Primar - Primarul comunei Costesti Carjontu Silvestru
2.Viceprimar - Viceprimar Carare Alexandru
3.Oficiul juridic:

secretar general

agent agricol

asistent social

arhivar

4.Biroul contabilitate:

consilier contabil

operator impozite si taxe locale

agent fiscal

casier central

5.Compartiment cultura

biblioteca-camin cultural

6.Urbanism si amenajarea teritoriului

urbanism-asistent social

7.Serviciul administrativ

muncitor-paznic

8.Serviciul public
15

sef PSI

Serviciul administrativ, transport, paz, P.S.I. are urmtoarele atribuii:

ntocmete i execut graficul de aprovizionare, cu respectarea baremurilor n vigoare;

organizeaz i asigur paza n unitate;

realizeaz msuri de protecie a muncii;

asigur ntreinerea cldirilor, instalaiilor i inventarului unitii;

asigur ntreinerea cureniei;

asigur respectarea i aplicarea normelor P.S.I.;

ntocmete drile de seam utilizarea mijloacelor de transport;

organizeaz i asigur circuitul, primirea, pstrarea i evidena corespondenei

Atribuiile Contabilului ef
Atribuiile i rspunderile contabilului ef sunt reglementate de Legea finanelor publice
nr. 500/2002. Conform art.2, aliniatele 12-13, contabil este denumirea generic pentru persoana
i/sau persoanele care lucreaz n compartimentul financiar-contabil.
eful compartimentului contabil este persoana care ocup funcia de
conducere a compartimentului financiar-contabil i are urmtoarele atribuii:

rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor;

verific documentele justificative i ntocmete instrumentele de plat pentru cheltuielile

efectuate pe seama fondurilor publice;

exercit controlul financiar preventiv, cnd constat c operaiunile prezentate la control

sunt nelegale sau nejustificate, iar n cazul n care conductorul unitii dispune pe
proprie rspundere efectuarea lor, eful compartimentului financiar contabil va informa n
scris att Consiliul de Administraie ct i Direcia general de control financiar de stat
din Ministerul Finanelor sau Direcia general a controlului financiar de stat a judeului,
care vor dispune msurile necesare, potrivit competenelor;

d informaii i explicaii n cazul unui control att scris ct i verbal, n legtur cu

problemele controlate;
16

semneaz cu sau fr obiecii actele de control i are datoria de a comunica, la termenele

fixate, modul de aplicare a msurilor stabilite n urma controlului;

rspunde de completarea potrivit destinaiei i n mod ordonat a registrelor de

contabilitate i de pstrarea acestora i a documentelor justificative care stau la baza
nregistrrilor n contabilitate, precum i de reconstituirea n termen de 30 de zile de la
constatare a documentelor contabile pierdute, sustrase sau distruse;

nregistrrile n contabilitate se fac cronologic i sistematic potrivit planurilor de conturi

i normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor;

documentele justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate angajeaz

rspunderea persoanelor care le-au ntocmit, vizat i aprobat, ori nregistrat n
contabilitate dup caz, deci a contabilului-ef, care are obligaia vizrii documentelor
pentru controale preventive;

efectuarea inventarierii generale a patrimoniului cel puin o dat pe an, evaluarea corect
a elementelor patrimoniale, pe baza inventarierii efectuate i reflectarea acestora n
bilanul contabil potrivit normelor stabilite de Ministerul Finanelor;

conducerea contabilitii se face n partid dubl i contabilul ef rspunde de exactitatea

Primar

datelor contabile furnizate, ntocmirea balanelor de verificare i a bilanului la timp,

controlul operaiunilor patrimoniale efectuate i realitatea acestora.

Biroul Contabil

Serviciul
administrativ,
transport,paz,
P.S.I.

Fig.nr.2 Flux informaional privind Biroul Financiar-contabil

17

Sistemul informatic
al Ministerului

Departamentul
urbanism si
amenajarea
teritoriului

Biroul Contabilitate
a. organizeaz i ine contabilitatea cheltuielilor;
b. asigur nregistrarea cronologic i sistematic a tuturor operaiunilor patrimoniale;
c. ine evidena timbrelor fiscale, potale, juridice, chitanierelor.

18

Salariai

Contracte de munca

Compartimen
te si servici

Foi de prezenta

Resurse
contabilit
ate

Stat de plata

Casier
central
can

Umane
Registru de
Stat de plata

casa

Contabilitateconsilier
contabil

Cec ridicare

numerar

numerar

Trezorerie

Fig.nr3 Flux informational intre diferite servicii din cadrul biroului contabilitate

Caserierul Central
a. ntocmete zilnic registrul de cas nscriind toate sumele ncasate sau pltite i
stabilete soldul zilnic de cas;
b. depune la termen ncasrile zilnice i ridic numerarul de la Trezoreria Municipiului
Vaslui n vederea efecturii de pli.

1.5. Structura de personal

19

n conformitate cu Legea nr. 161/2003, personalul din cadrul Primriei Municipiului Iai este
structurat pe urmtoarele categorii:
1. personal de conducere;
2. personal din aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai;
3. funcionari publici;
4. personal cu contract de munc.
Centralizatorul statului de funcii al PRIMARIEI COSTESTI la data de 1 ianuarie
2008 se prezint astfel:
Tabelul 1
Nr. crt.

Specificare

Posturi

potrivit Posturi ocupate la

organigramei

nivelul an. 2007

Funcii conducere

Functii de executie

41

41

Personal administrativ

Personal paz

Personal contractuali

32

32

TOTAL

79

79

20

Primar

Viceprimar

CONSILIER
CONTABIL
COMPARTIMENT
CULTURA

Birou Contabilitate

COMPARTIMENT
URBANISM SI
ADMINISTRAREA
TERITORIULUI

SERVICI
UL
ADMINIS
TRATIV

SERVICI
UL
PUBLIC

Strzi municipale
InvestiiiCONTABILE
ANEXA 1:NOTE

1.6. Relatiile cu exteriorul

21

M.F

Consiliul
judetean

Beneficiari

Furnizori

BNCI

P.CO
STESTI

Trezorerie

Consiliul local
Pr.Vaslui

ANEXA 2:FISA SPECIMENELOR DE SEMNATURI

ANEXA 3:CERERI CATRE TREZORERIA VASLUI PENTRU DESCHIDEREA DE CREDITE

RELATIA CU BENEFICIARII
Beneficiarii serviiciilor oferite de primaria Costesti sunt toti locuitorii comunii,cei care
tranziteaza comuna in drumul lor spre diferite localitati,in general toti cetatenii care beneficiza de
iluminat public,apa curenta,utilitati,servicii sociale,sprijin financiar,toate aduse in sprijinul lor cu
efortul primariei.

RELATIA CU FURNIZORII

22

Primaria Costesti colaboreaza cu furnizorii de electricitate,apa,de bunuri si servicii in

vederea bunului mers al actiunilor derulate de primarie atat pentru serviciul public in slujba
cetateanului cat si pentru bun afunctionare a institutiei in sine.
RELATIA CU CONSILIUL LOCAL
Pentru nceput este necesara meniunea ca prin dispoziia de ordin principal a Legii
215/2001 (art. 38 alin. (1)), consiliul local are iniiativ i hotrte n condiiile legii n toate
problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor
autoriti publice, locale sau centrale
Putem enumera urmtoarele atribuii principale:
1 alegerea viceprimarilor i stabilirea numrului de personal din aparatul propriu;
1 aprobarea statutului comunei sau oraului i regulamentul de organizare i funcionare
a consiliului;
2 aprobarea organigramei i statului de funcii, numrul de personal i regulamentul de
organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor
publice, precum i ale regiilor autonome de interes local;
3 nfiinarea de instituii publice, societi comerciale i servicii publice i regii
autonome de interes local, urmrirea, controlul i analiza activitii acestora;
4 aprobarea bugetului local, mprumuturilor, virrilor de credite i modul de utilizare a
rezervei bugetare;
5 stabilirea de impozite i taxe locale, precum i de taxe speciale n condiiile legii;
6 administrarea domeniului public i al domeniului privat al comunei sau oraului;
7 darea n administrare, concesionare sau nchiriere a bunurilor proprietate public a
comunei sau oraului;
8 aprobarea vnzrii, concesionrii sau nchirierii bunurilor proprietate privat a
comunei sau oraului;
9 avizeaz sau aprob dup caz studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial de organizare i amenajare a teritoriului;
10

analizeaz i aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale

localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare realizrii acestora;

11

stabilete msurile necesare pentru constituirea, ntreinerea i modernizarea

23

drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de

interes local;
12

aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrri de investiii de interes

local i asigur condiiile necesare realizrii acestora;

13

asigur condiii materiale i financiare pentru buna funcionare a instituiilor i

serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice,
protecia civil, aprarea mpotriva incendiilor, inundaiilor, dezastrelor i altor fenomene
meteorologice periculoase;
14

contribuie la organizarea activitii tiinifice, cultural-artistice, sportive i de

agrement;
15

asigur ordinea i linitea public cu ajutorul gardienilor publici, poliiei,

jandarmeriei, pompierilor i a formaiilor de protecie civil;

16

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigurarea

proteciei drepturilor copilului, nfiinarea de societi de binefacere;

17

hotrte cooperarea sau asocierea cu persoanele juridice romne sau strine, cu

organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali n vederea realizrii n comun a unor

aciuni, lucrri, servicii;
18

hotrte nfrirea comunei, oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare

din alte ri;

19

hotrte cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice

locale din ar sau strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale
autoritilor administraiei publice locale n vederea promovrii unor interese comune.
ntruct atribuiile consiliului local sunt foarte numeroase, legiuitorul a considerat s
enune atribuiile principale i s precizeze: consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin
lege.
Enumerarea atribuiilor ns, poate fi limitativ aa nct legiuitorul las deschis
posibilitatea exercitrii i a altor atribuii permise prin lege.

RELATIA CU CONSILIUL JUDETEAN

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice constituit la nivel
24

judeean, pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor

publice de interes judeean. Judeul este o colectivitate local intermediar ntre orae sau
comune, pe de o parte i stat , pe de alt parte, avnd propria sa administraie aleas potrivit legii.
Consiliul judeean este astfel, o autoritate administrativ creat prin norm constituional i care
funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.
Ca autoritate pluripersonal, consiliul judeean este compus din totalitatea consilierilor
alei, numrul lor fiind n funcie de populaia judeului, prezentnd trsturile caracteristice ale
unei adunri deliberative, ntruct activitatea sa se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale
consilierilor judeeni.
Hotrrile consiliului judeean sunt adoptate, n condiiile legii, numai pentru
soluionarea problemelor administrative de interes judeean, nu i pentru problemele cu caracter
politic.
n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, consiliul judeean
nfptuiete coordonarea consiliilor locale comunale i oreneti, jucnd deci un rol determinant
n viaa colectivitii judeene.
RELATIA CU TREZORERIA FINANTELOR PUBLICE VASLUI
Instituie, prin care se fac ncasri i pli n i din conturile unitii. Operaiunile care sunt
desfurate de primaria comunei Costesti prin intermediul Trezoreriei Finanelor Publice Vaslui
sunt deschiderea de credite i anularea obligaiilor fiscale, prin achitarea lor. Achitarea
obligaiilor fiscale reprezint o norm legal, conform creia pe baza unei dispoziii de plat
ntocmit de spital i depusa la aceast instituie, se finalizeaz plata impozitelor i tazelor
datorate ctre bugetul de stat.
Deschiderea creditelor este realizat de ordonatorul principal de credite bugetare si anume
primarul. Cheltuielile sunt mprite n mai multe capitole. Pe fiecare capitol de cheltuieili este
ntocmita o cerere de deschidere a creditelor bugetare de catre ordonatorul principal.
Necesarul de cheltuieli pe un trimestru este stabilit, n baza normelor legale, pn la data
de 20 din luna premergatoare trimestrului mpreun cu o nota de fundamentare. Nota se
adreseaz Direciei de Finanare a Ministerul Finanelor Publice avizat de Direcia General a
Trezoreriei. Consecina este faptul c Direcia General a Trezoreriei aprob deschiderea
creditelor bugetare.
25

Trezoreria facilitaz efectuarea pltilor prin caserie sau prin decontare. Decontarea se face
n beneficiul furnizorilor pe baz de contracte sau comenzi. Plile prin caserie se fac dup
ridicarea

sumelor

din

cont,

care

este

creditat

momentul

aprobrii

creditului

bugetar.Instrumentele de plat folosite pentru plata prin Trezorerie sunt cecul (eliberarea
numerarului din cont), ordinul de plata (se dispune efectuarea de plati conturile spitalului),
factura cu dispozitie de incasare intocmita de furnizori pentru o institutie publica ca urmare a
livrarilor efectuate, serviciilor prestate, lucrarilor executate sau comenzilor transmise.
Tot ceea ce primaria comunei Costesti ncaseaz i pltete n timpul de funcionare al
casieriei se nregistreaza n casieria tezaur a trezoreriei n aceeai zi. ncasrile aduse dup
terminarea programului la ghieu, se nregistreaz n conturile respective cu data zilei urmtoare.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la PRIMARIA

COSTESTI n perioada 2006-2007
DERULAREA PROCESULUI BUGETAR LA CONSILIUL LOCAL COSTESTI
PE ANUL 2006
Coninutul bugetului local
Consiliul local Costesti este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraiei
publice locale constituit la nivelul comunei pentru coordonarea activitii comunale, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes local, conform Legii administraiei publice locale nr.
215/2001.
In conformitate cu prevederile art.29 aliniatul 3 dinOrdonana de urgen a Guvernului
Romaniei privind finantelepublice locale, i art.30 i 31 din Legea 507/2003 privind bugetul de
stat pe anul 2006, n edinta Consiliului judetian Vaslui 16 decembrie 2005, prin Hotararea nr.83
pentru bugetul comunei Costesti s-au alocat urmatoareler sume:
Tabelul nr 3.1.
Creditele alocate Consiliului local COSTESTI pentru anul 2006, de la bugetul de
stat pe surse de finanare
26

RON
Nr.
crt

Denumire indicatori

Suma

Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea

bugetelor locale, din care pentru:
Sume defalcate din impozitul pe venit pentru asigurarea
ajutorului social ( Legea 416/2001)
Sume defalcate din impoztul pe venit pentru asigurarea
drepturilor cuvenite nsoitorilor persoanelor cu handicap
Sume defalcate din impozitul pe venit pentru ncalzit (OUG
55/2004)
Sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea:
bugetului local al comunei
II.
III.
1.
a.
b

Cota de 17% pentru echilibrarea bugetului din impozitul pe

venit
Sume defalcate din taxa pe valoare adugat pentru bugetele
locale,din care pentru:
nvmntul preuniversitar de stat
-nvmant precolar
- nvmant primar i gimnazial

56756.31
985
7146,96

20296.0

32659.75

5070.00
37690.70
3769.070
1150.000
2619.070

Total

94447.01

Comparativ cu anul precedent, n anul 2006, la comuna Costesti au fost repartizate

credite care reprezint o cretere de 55%, respectiv 9.444.701 mii lei, fa de 6.084.683 mii lei n
anul 2005
Pe activiti comparabile, repartizarea prelevrilor din bugetul statului se prezint astfel:
.
Prelevri de la bugetul de stat pentru anul 2005-2006
Tabelul nr.3.2
RON
Nr. crt.
27

Denumire indicator
Total prelevri
1.
Sume defalcate din impozitul pe venit
2.
Sume defalcate din T.V.A.

2005
60846.83
28900.26
31946.57

2006
94447.01
56756.31
37690.70

%
155
96
18

Volumul veniturilor comunei COSTESTI pentru anul 2006 a fost estimat la suma total
de 10.722.701 mii lei, din care:
2006 prelevri de la bugetul de stat ..94447.01 RON;
2007 venituri proprii ale Consiliului local..

12780.00 RON.

n mod corespunztor, a fost stabilit un buget echilibrat i la partea de cheltuieli, dup cum
urmeaz:
Cheltuielile prevzute n bugetul local pentru anul 2007
Tabelul nr.3.3
RON
Nr. crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Denumire indicatori
Autoriti publice
nvmnt
Sntate
Cultur, art i religie
Asisten social
Servicii de dezvoltare public i locuine
Agricultur i silvicultur
Transporturi i comunicaii
Alte aciuni economice
Alte aciuni
Transferuri ctre alte bugete
Rambursri de mprumuturi
Pli de dobnzi
TOTAL CHELTUIELI

Suma
35669.00
42577.430
200.0
15400.0
19287.35
35000.0
0
5000.0
0
16692.3
24640.0
0
0
107227.01

Comparativ cu anul precedent, repartizarea surselor de venituri pe capitole de cheltuieli

prezint urmtoarea evoluie:
Repartizarea veniturilor pe capitole de cheltuieli comparativ cu anul 2007
28

Tabelul nr.3.4
RON
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Denumire indicatori

Program 2006

Propuneri 2007

Autoriti publice
14868.46
nvmnt
35499.58
Sntate
30201.O
Cultur, art i religie
17800.0
Asisten social
14251.00
Servicii de dezvoltare public
35200.0

i locuine
7. Agricultur i silvicultur
8. Transporturi i comunicaii
9. Alte aciuni economice
10. Alte aciuni
Transferuri ctre alte bugete
11.
64708
locale
12. Rambursri de mprumuturi
13.
Pli de dobnzi
TOTAL CHELTUIELI

0
1290.500
10000.0
50000.1

35669.00
42577.430
20000.0
15400.0
19287.35
35000.0
0
5000.0
0
16692.3
24640.0

0
0
83651.33

0
0
107227.01

128

Bugetul propriu al Consiliului Local

Pentru anul 2006, bugetul propriu al Consiliului local se propune a fi constituit pe
seama urmtoarelor surse:
Veniturile bugetului propriu al Consiliului local COSTESTI pentru anul 2006
Tabelul nr.3.5
RON
Nr. crt.
I
A

Denumire indicator
Venituri proprii, din care:
-Venituri fiscale
-impozite directe
Impozite indirecte
Veniruri nefiscale

Suma
12780.00
8800.00
7200.00
1600.00
3500.00
29

II
III

-diverse venituri
Venituri din capital
Prelevri din bugetul de stat
Sume defalcate din TVA
Sume
defalcate din

3500.00
4800.0
94447.01
37690.70

impozitul

pe

venit

pentru

echilibrarea bugetelor locale

Sume alocate de C.J. pentru echilibrarea bugetelor locale
Cote defalcate din impozitul pe venit

48316.31
5070.00
3300.00

Total

107227.01

Categoriile de venituri cuprinse la Venituri proprii sunt cele prevzute n Legea

bugetului de stat pe anul 2006 dup cum urmeaz:

Venituri proprii
Tabelul 3.6
RON
Nr. crt

Denumire Indicator
TOTAL VENITURI
I
Venituri curente
A Venituri fiscale
Impozite directe
A.1

Suma
107227.01
12300.00
88000.0

-impozite si taxe de la populaie

-impzitul pe cldiri i terenuri de la persoane
juridice
Impozite indirecte

7200.00
6750.00
4500.0
16000.0

A.2 -taxe de timbru pentru activiti notariale

500.00

-taxe extrajudiciare de timbru

Venituri nefiscale

1100.00
3500.00

B -vrsamintele de la instituiile publice

5000.0

-diverse venituri

3000.00
30

II

Venituri din capital

Prelevri din bugetul de stat

4800.0
94447.015.

III

-cote i sume defalcate din impozitul pe venit

-sume defalcate din taxa pe valoare adugat

31

67563.1
37690.70

CAP 2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1. Cadrul juridic utilizat n fundamentarea cheltuielilor bugetare

Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de primarie creeaz sau nu un grad de
satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s fie
interesate s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i
serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar.De altfel i Ordonana 45/2003 prevede la art. 5 c
fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz

n concordan cu

atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de

acestea.

Deasemenea cadrul juridic al fundamentarii cheltuielilor bugetare ese dat mai

intai de Constitutie,care da statului dreptul de aorganiza actiuni economice si sociale folosind

banii publici,apoi de Legea500/2002 privind finantele publice,Ordonanta80/2001 privind
stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritatile administratiei publice si institutii
publice completata si actualizata de Ordonanta 24/2005,Hotararea 1241/2004 si de Ordonanta de
urgenta

11/2004,Hotararea CJ Vaslui nr 10/2007 privind adoptarea fondurilor externe

nerambursabile pe anul 2007.

La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritile
administraiei publice locale trebuie s aib n vedere:

baza legal a cheltuielilor;

destinaia cheltuielilor;

analiza preurilor i tarifelor;

analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ;

previziunea asupra schimbrilor ce vor interveni;

elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr.asistai social, nr elevi,

beneficiari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)

Aprobarea bugetului de ctre Parlament se face pe ansamblu, pe pri, capitole,

subcapitole, titluri, articole, precum i aliniate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite,
pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
32

Ordonatorii principali de credite, au obligaia ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s

depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la
acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, nsoite de
documentaii i fundamentri detaliate.

Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor

de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele

legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30
septembrie a fiecrui an.
Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc
veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin
eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidenia dimensiunile efortului financiar public pe
anul respectiv i starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
n cuprinsul bugetului de stat veniturile i cheltuielile sunt grupate ntr-o ordine
unitar i obligatorie, avnd la baz anumite criterii, stabilite prin clasificaia bugetar. Structura
clasificaiei bugetare este format dintr-un numr de diviziuni i subdiviziuni n care sunt
ncadrate veniturile i cheltuielile bugetare; fiecare sum ncasat pentru buget i pltit n contul
bugetului trebuie ncadrat exact ntr-o anumit subdiviziune a clasificaiei bugetare,
corespunztoare venitului realizat sau cheltuielii efectuate.
Clasificaia bugetar, asigurnd gruparea sistematic a celor dou pri ale bugetului,
nlesnete cunoaterea coninutului acestuia i face posibil adoptarea de msuri corespunztoare
pentru ncasarea la timp a veniturilor, facilitnd n acelai timp efectuarea cheltuielilor n
concordan cu bugetul aprobat.
Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei
publice, programelor, aciunilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute
de legi i alte reglementri i vor fi angajate i folosite n strict corelare cu gradul previzionat de
ncasare a veniturilor bugetare.
Legea bugetar anual prevede i autorizeaz, pentru anul bugetar, veniturile i
cheltuielile bugetare, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar.
Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele sus-menionate, n cadrul
crora se angajeaz, ordoneaz i efectueaz pli, reprezint limite maxime care nu pot fi
depite. Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare
aprobate, iar angajarea i utilizarea creditelor bugetare n alte scopuri dect cele aprobate atrag
33

rspunderea celor angajai, n limitele legii.

Pentru aciunile multianuale se nscriu n buget, distinct, creditele de
angajamente i creditele bugetare. n vederea realizrii aciunilor multianuale, ordonatorii de
credite ncheie angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru
anul respectiv.
n cadrul legilor bugetare anuale se includ:

legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de stat;

legea bugetului asigurrilor sociale de stat, legea de rectificare a bugetului asigurrilor

sociale de stat.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de

rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie; legilor de rectificare li se vor
aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din
calendarul bugetar.

Rezultatele fiecrui exerciiu bugetar se aprob prin:

legea privind contul general anual de execuie a bugetului de stat;

legea privind contul general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz

proiectul de buget, se elaboreaz de ctre organele abilitate pn la data de 31 martie a anului

curent i se actualizeaz pe parcursul desfurrii procesului bugetar.

Ministerul

Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i

bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget mpreun cu limitele
de cheltuieli stabilite de pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn
la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului
asupra principalelor orientri ale politicilor sale macroeconomice i ale finanelor publice.
Ministrul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite, pn la
data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care specific contextul macroeconomic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora i limitele de
34

cheltuieli aprobate de Guvern. n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune

modificarea limitelor de cheltuieli, acestea sunt adoptate de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie, Ministerul Finanelor Publice comunic
ordonatorilor principali de credite limitele redimensionate de cheltuieli n vederea definitivrii
proiectelor de buget.
Dei folosete cadrul general comun, n activitatea de planificare economic, unitatea
folosete numai anumite articole de cheltuieli, ntruct celelalte nu sunt specifice activitii de
sntate.Pe baza cadrului comun al clasificaiei generale, unitatea i fundamenteaz bugetul de
venituri i cheltuieli anual, n vederea prezentrii acestuia, spre aprobare, ordonatorului
principal.Fundamentarea indicatorilor de venituri i cheltuieli, se face n funcie de necesitile
impuse de desfurarea normal a activitii i de respectarea normelor igienico-sanitare.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare

Cheltuielile publice sunt definite ca relaii economico-sociale n form bneasc,
care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, cu scopul de a fi ndeplinite
funciile acestuia.1
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate n acest
sens pe seama prelevrilor obligatorii i din alte surse de venituri bugetare, pentru ndeplinirea
obiectivelor statului, respectiv:
servicii publice generale;
finanarea aciunilor social-culturale;
aprare i ordine public;
asisten i securitate social;
aciuni economice;
alte aciuni

Vcrel Iulian i alii, Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti,
2004, p.127
35

Conceptul de cheltuial public poate fi utilizat cu mai multe sensuri, dintre care un rol
important l are cel juridic i cel economic.
Noiunea de cheltuial public n sens juridic2, semnific o plat fcut pentru
funcionarea instituiilor publice i pentru nfptuirea activitilor ce au caracter public, inclusiv a
ntreprinderilorcu capital de stat.
Noiunea de cheltuial public, n sens economic3, fa de noiunea n sens juridic,
exprimprocese economice de repartiie a PIB, exprimate prin alocarea i utilizarea resurselor
bneti,pentru realizarea de aciuni de interes public att la nivel naional ct i la nivelul
colectivitilor locale, aceast accepiune incluznd i procesele economice de consum public de
resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.
Conceptul de cheltuial public are i un sens mai larg4, cnd se refer la ansamblul de
activitati cu caracter public, referindu-se i la cele materiale din ntreprinderile cu capital de stat,
n care cheltuielile se acoper, n general din venituri proprii i un sens mai restrns5,care are n
vedere doar activiti ce se desfoar prin instituii publice (bugetare), iar cheltuielile acestora
sunt reflectate n bugetul public.
Conceptul de cheltuial public n sens restrns, presupune alocarea de sume din buget i
se confund, adesea, cu cel de cheltuial bugetar (a statului).
n interpretarea noiunii de cheltuial public un rol important n prezentare l are
concepia clasic i concepia modern, cu privire la finanele publice.

n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de

valori cu caracter definitiv, nerecuperabil.6
2

Gheorghe Filip i alii, Finane, Editura Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 134

Ibidem

Gheorghe Filip i alii, Finane, Editura Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 135

Ibidem

Gheorghe Filip i alii, Finane, Editura Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 135

36

Teoria economitilor clasici are n vedere faptul c eventualele

cheltuieli publice

presupun o diminuare a avuiei naionale, afectnd n mod negativ produsul naional dar avnd i
un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i dezvoltrii unui stat, fiind considerat
doar un consumator de resurse.
n concepia modern7, statul este vzut n alt ipostaz de ct aceea de simplu
consumator de resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. n interpretarea modern,
cheltuielile publice reprezint doar parial procese de consum final, cealalt parte a lor are, fie un
caracter recuperabil, fie unul de realocri de resurse, ele genernd, pe ansamblu, efecte pozitive
asupra reproduciei sociale.Considerate global cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor
nemateriale ct i pe cea a activitilor materiale i se concretizeaz prin finanarea de aciuni de
interes public.
La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o instituie public st
bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n accepiunea Legii finanelor publice reprezint
documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup
caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice 8. Stabilirea
veniturilor i cheltuielilor care se nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a
instituiei respective, precum i de specificul acesteia. Bugetele de venituri i cheltuieli ale
instituiilor publice sunt cuprinse (n totalitate sau sub form de sold) n bugetul de stat sau n
bugetele locale.
La baza fundamentrii cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o serie de
metode9:
a) metode clasice de fundamentare:
- metoda automat pentru previzionarea veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1)
se iau drept baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior, al crui exerciiu s-a ncheiat
(n - 1). Avantajele metodei constau n faptul c este uor de aplicat i nu necesit un volum mare
7

Ibidem

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.

T Moteanu si colectiv, FInante publice note de curs si aplicatii pentru seminar, Ed

Universitara, 2005.

37

de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului an nu corespund cu realitatea, pentru c nu sunt

luate n considerare modificrile condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre timp.;
- metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare rezultatele exercitiilor bugetare aferente a
cinci sau mai multi ani premergatori celui pentru care se face previziunea, pe baza crora se
calculeaz ritmuri medii de modificare a veniturilor si a cheltuielilor, ritmuri care se aplica
asupra veniturilor si cheltuielilor din anul in curs pentru a se face o previziune penru anul
urmator. Metoda nu este foarte eficient ntruct necesit un volum foarte mare de lucrri, iar
prevederile noului an bugetar nu corespund cu realitatea pentru c noii factori nu sunt luai n
considerare;
- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare sursa de venit si
pentru fiecare categorie de cheltuieli, in functie de executia preliminara a anului in curs si
realizarea unei previziuni pentru viitor.
Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la aceeai premis, conform
creia veniturile sau cheltuielile bugetare pentru anul urmtor (St+1) se pot previziona avnd n
vedere nivelul de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar (St-1), care este de regul anul
premergtor celui curent n care se fundamenteaz bugetul i pentru care sunt cunoscute datele
de execuie a veniturilor i cheltuielilor, la care se adaug un factor de corecie (c), dup
urmtoarea relaie:
S t 1 S t 1 (1 c )

Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de cheltuieli sau venituri care
urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n cazul cheltuielilor de persoanl se pot avea n vedere
majorrile salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul cheltuielilor pentru bunuri
i servicii se pot avea n vedere creterile de pre la bunuri i, resectiv tarife la servicii. Pe
ansamblu i, mai cu seama n cazul unor instituii publice precum ministerele se poate face o
prognoz a cheltuielilor prevzute n buget n funcie de corelaia acestora cu ritmul de cretere a
produsului intern brut.
b) metode moderne - aceste metode urmaresc fundamentarea bugetelor de venituri si cheltuieli
plecnd de la obiectivele ce trebuie atinse, programele ce trebuie realizate.
n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, urmnd
38

ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc o fundamentare a veniturilor i cheltuielilor pe tipuri de

venituri i de cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot aduga, dac este cazul,
veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se realizeaz bugetul general.
Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale, pe
ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective,
se efectueaz n concordant cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale,
cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionarii lor i n interesul colectivitilor locale
respective.
Primria comunei Costesti procedeaz la cuantficri, determinri de dimensiune ale
cheltuielilor privind activitatea proprie i cea bugetar, potrivit cu metodologia existent,
elaborat n numele Guvernului de Ministerul Finanelor Publice i completat pe latura specific
de activitate de Consiliul Local. n aciunea de fundamentare a indicatorilor financiari se au n
vedere mai multe repere.
Un prim reper este dat de identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici
pe categorii de contribuabili i pe categorii de venituri, pe categorii de ordonatori de credite i
categorii de cheltuieli. Faptic, indicatorii fizici reprezentativi sunt stabilii, fixai n sensul
susinerii unei metodologii comune, folosite n cuantificarea mijloacelor bneti de repartizat n
bugetul local. n administraia public local, indicatori fizici specifici sunt: numr kW energie
electric pentru iluminat public, tarif lei/kW, numr om-zile deplasare pe un an, n uniti ale
administraiei publice, n ar sau n strintate, numr maini aflate n dotarea unitii
administraiei publice, cheltuiala medie anuala pe un autovehicul din dotarea unitii
administraiei publice cu retribuii i combustibil, numr abonai la cantinele restaurant ale
unitii administraiei publice, cheltuiala medie anual pe un abonat la cantinele restaurant ale
unitilor administraiei publice locale, cu retribuiile, regia i alte cheltuieli.
Nivelul, situaia indicatorilor din anul de baz continuitatea activitii i aciunilor prin
instituii cu o anumit organizare i funcionare, potrivit cu derularea n timp a aciunii de
fundamentare. Este folosit efectiv la determinarea a dou categorii de limite asupra execuiei
indicatorilor financiari i anume, execuia cert i execuia preliminar. ntr-o mai mare msur,
determinarea

previzional

cheltuielilor

impune

fundamentarea acestora.
39

folosirea

tuturor

reperelor

pentru

Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter

general i obligatoriu cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp.
Cadrul general i specific vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca
de exemplu actele normative de organizare a instituiei (Legea nr.215/2001 privind administraia
public local).
n cadrul activitii proprii a unei primrii, aciunea de fundamentare a indicatorilor
vizeaz calcule potrivit cu subdiviziunile clasificaiei bugetare, folosind anumite formule, relaii
de lucru, evideniind specificul activitilor sau aciunilor, a locului de unde vin principalele
venituri i locul de consum a cheltuielilor ca destinaie. Potrivit metodologiei bugetare i a
Consiliului local, a fundamentrii indicatorilor financiari, forma final este sintetizat n bugetul
local.
Metodologia prezent n fundamentarea cheltuielilor la instituiilor publice are repere
comune cu cea bugetar, elaborat de Ministerul Finanelor publice si completat n sensul
obiectivului de activitate cu specificul activitilor la nivel de capitol i subcapitol de cheltuieli.
Cheltuielile din administraia public se dimensioneaz pornind de la execuia anului
precedent i innd seama de obiectivele din anul de execuie. Folosind execuia bugetar din
anul precedent, se pot lua n calcul i unele cheltuieli nejustificabile din perioada anterioar.
Nivelul cheltuielilor efectuate n perioada precedent, constituie un criteriu n fundamentarea
prioritilor, dar nu nseamn c trebuie s transpun i cheltuieli nejustificate. Cheltuielile
bugetare destinate administraiei publice se stabilesc n principal pe baza normelor i
normativelor financiare, contribuind la simplificarea muncii n etapa de elaborare a bugetului.
Prin folosirea normelor de cheltuieli, se asigur o legtur organic ntre planul de activitate i
nivelul fondurilor i se exercit controlul utilizrii acestora.
n planificarea de perspectiv, foarte important este determinarea cheltuielilor medii pe
un indicator de activitate sau determinarea normativelor financiare, cu ajutorul crora s se poat
stabili nivelul total al cheltuielilor prevzute pe un an. Dimensionarea real a cheltuielilor este
foarte important, deoarece are influen hotrtoare asupra evoluiei social-economice a
comunitii locale. Pe baza analizei evoluiei anterioare a resurselor i cheltuielilor, se poate
stabili modificarea viitoare a acestora, dei n perioada cu schimbri eseniale fa de trecut,
40

aceste calcule nu sunt edificatoare. Alturi de indicatorii de fundamentare prevzui prin normele
metodologice, n elaborarea propunerilor de cheltuieli mai pot fi folosite norme i normative
cantitative i valorice. Normele de cheltuieli prezint volumul maxim de mijloace bneti sau
materiale care se pot consuma pe o unitate de calcul-indicator.
Normele de cheltuieli folosite n planificarea financiar pot fi clasificate dup mai multe
criterii. Din punct de vedere al caracterului se ntlnesc norme obligatorii i norme indicative sau
orientative. Normele obligatorii sunt stabilite prin acte normative, fr a putea fi modificate de
ordonatorii de credite. Normele indicative, facultative sau orientative reprezint medii ale
consumurilor de materiale, ale cheltuielilor efectuate de unitile bugetare de acelai fel. Acestea
pot fi materiale, , financiare sau combinate. Normele indicative combinate se calculeaz prin
doua procedee pe baz de medii valorice (determinarea normei prin raportarea creditelor
bugetare consumate de o unitate la numrul mediu al indicatorilor realizai) i prin nsumarea
normelor individuale financiare (pentru fiecare articol i alineat de cheltuieli n parte). Planul tip
de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c se refer la cheltuieli totale
ale unei instituii. Planul tip de cheltuieli cuprinde aceleai date ca i norma combinat, doar c
se refer la cheltuieli totale ale unei instituii i nu un singur indicator.
n practic i teorie s-a acordat atenie metodei normative n dimensionarea cheltuielilor
pentru care nu sunt stabilite norme obligatorii. Datorit varietii instituiilor n teritoriu,
folosirea metodei normative creeaz dificulti, ca urmare este folosit metoda stabilirii
cheltuielilor n funcie de condiiile specifice fiecrei instituii pe baza execuiei din anul
precedent i a influenei diferitelor modificri pentru perioada urmtoare.
Determinarea indicatorilor financiari privind cheltuielile pe baza unor criterii stabilite
prin norme metodologice sau decurgnd din practica planificrii financiare nu prezint suficiente
elemente de fundamentare tiinific, impunndu-se noi modaliti de aciune, precum calculele
statistico-matematice.
n planificarea de perspectiv se pot folosi, dup caz, metode statistico-matematice
precum: metoda ritmurilor (ratelor) medii de cretere, metoda mediilor glisante, metoda
lanurilor Markov, extrapolarea cu ajutorul unei funcii de tendin sau regresie, determinarea

41

intuitiv a creditelor bugetare n anul de plan, n raport cu evoluia seriilor statistice din drile de
seam pe o perioad anterioar.
Folosirea, dup caz, a acestor metode depinde de configuraia evolutiv a cheltuielilor
medii totale sau de structur, de evoluie a factorilor care le condiioneaz, de indicatorii concrei
care trebuie determinai. n cele mai multe situaii, pentru a avea garania c datele pronosticate
vor fi bune, trebuie folosite mai multe metode, iar rezultatele trebuie comparate prin prisma unor
indicatori precum abaterea medie ptratic, coeficientul de corelaie sau coeficientul de
inegalitate al lui Theil. Funcia evoluiei seriilor statistice cu privire la creditele bugetare se poate
obine cu ajutorul metodei celor mai mici ptrate, prin mai multe etape de calcul. O prim etap
presupune trasarea graficului datelor privind evoluia creditelor bugetare pe o perioad
anterioar, cu o funcie corespunztoare (liniar, parabolic, hiperbolic etc). Prin alegerea
ajustrilor corespunztoare tendinei fenomenului constatat, se obin parametrii funciei de
ajustare, astfel nct suma ptratelor acestor erori s fie minim.
Pentru determinarea valorilor parametrilor care minimalizeaz erorile, se rezolv sistemul
derivatelor pariale, iar datele sunt sistematizate ntr-un tabel cu coloanele sumelor necesare
calculrii parametrilor. n final, se extrapoleaz valoarea funciei pentru unul din anii situai n
afara perioadei analizate pe baza funciei de ajustare. Aplicarea n practic a acestei metode
presupune luarea n considerare a unei perioade de timp de cel puin 5 ani i avnd ca exprimare
cifric date privind mrimea articolelor bugetare pentru fiecare an.
n repartizarea cheltuielilor acioneaz i principiul specificitii locale, conform cruia
administraiile teritoriale nu se pot ocupa dect de cheltuielile ce vizeaz propria comunitate.
Avnd n vedere existena autonomiei locale elaborarea bugetelor se face pornind de la
politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativ-teritoriale.
Problema central a ntregului management o constituie punerea n concordan a cerinelor de
resurse financiare cu posibilitatea m de asigurare a acestora
n final , autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n echilibru n
care nu trebuie subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile .

42

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti

pentru realizarea activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale,
ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.
n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice este una de coninut. Metodele
moderne ofer filosofia asupra conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, n
sensul stabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, eventual pe parcursul mai multor ani, i
avnd n vedere stabilirea unor indicatori de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care
ofer mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i veniturilor din bugetele
program.
Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de instituiile publice10 acestea
pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (cu caracter de
investiii).Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de instituiile publice,
structura cheltuielilor acestora este urmtoarea:
- cheltuieli de personal
- cheltuieli materiale i servicii
CHELTUIELI

- subvenii

CURENTE

- prime
- transferuri

CHELTUIELI

-- cheltuieli
dobnzi de capital

DE CAPITAL

OPERATIUNI
FINANCIARE

10

- mprumuturi acordate
- rambursri de credite, pli de dobnzi, comisioane la
credite

i Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, EDP Bucureti, 2002;

43

A.CHELTUIELI CURENTE:
Cheltuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii
publice, n componena lor fiind incluse:
a) cheltuieli cu salariile:
-

salarii de baz;

salarii de merit;

indemnizaii de conducere i alte indemnizaii;

spor de vechime;

sporuri pentru condiii de munc;

alte sporuri;

fonduri pentru posturi ocupate prin cumul;

pli ore suplimentare;

fond de premii;

prima de vacan;

alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu carte de munc;

drepturi salariale pltite unor persoane din afara unitii;

alte drepturi salariale;

b) contribuii pentru asigurrile sociale de stat (n anul 2007 nivelul pentru condiii normale de
munc este 19,5%);
c) cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (n anul 2007 cota de
contribuii este 2%);
d) contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate (n anul 2007 cota de
contribuii cota este 6%);
e) contribuia pentru fondul de risc i accidente (n anul 2007 cota este cuprins ntre 0,4 i
3,6%);

44

f) comisionul pentru Camera de munc (n anul 2007 este 0,25% n cazul n care instituia ine
evidena crilor de munc i 0,75% n cazul n care Camera de munc ine evidena crilor de
munc);
g) fondul de garantare a creanelor salariale (n anul 2007 este 0,25%)
e) deplasri, detari, transferri (diurna):
-

deplasri, detari, transferri n ar;

deplasri n strintate;

f) tichete de mas.
Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul instituiilor publice se pleac de la
organigrama instituiei. Aceasta cuprinde numrul de posturi, gradul lor de ocupare cu personal,
precum i diferenierea personalului pe trepte de salarizare.
Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime i maxime ntre care se
pot ncadra salariile de baz pentru personalul angajat al instituiilor publice, n funcie de
specificul instituiei. Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se aplic
la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite valorice minime i maxime.
n cazul n care instituiile publice obin i venituri din activiti extrabugetare, nivelul
salariilor poate fi mrit pe seama acestor venituri.
O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor cu salariile se poate baza
pe urmtorul raionament: se determin, plecnd de la structura personalului i de la nivelul
mediu al salariului pentru fiecare salariat (sau categorie de salariai), cuantumul salariilor de
baz, salariilor de merit, indemnizaiilor de conducere, sporurilor, orelor suplimentare, premiilor
i a altor drepturi salariale previzionate pentru anul de plan. Acestea nsumate reprezint
cheltuielile cu salariile sau fondul de salarii al instituiei publice.
Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de plan, n funcie de numrul
angajailor unei instituii publice, se poate opta pentru un calcul analitic (numr redus de
personal) sau pe baza unor calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de baz.

45

Voi prezenta un exemplu de fundamentare a cheltuielilor cu salariile pentru o instituie

public pe baza datelor valorice salariale medii realizate n anul de baz i a numrului de
salariai estimat pentru anul de plan (datele luate n calcul sunt ipotetice):11

Nr. Elementele

fondului

de Numr

crt. salarii

Sum

medie Total

mediu

pe

persoan

persoane

beneficiar

beneficiare consumat n

- mii lei
-

n anul de luna iulie a

plan

anului de baz
(lei)

1.

Salarii de baz

159

180.100

28.635,6

2.

Salarii de merit

23

32.980

758,6

3.

Indemnizaii de conducere

31

56.900

1.763,8

4.

Spor de vechime

157

36.700

5.761,9

5.

Spor pentru condiii de 0

psihic 0

munc
a) periculoase

vtmtoare;
b) ncordare
deosebit

sau

condiii deosebite;
c) grele;
d) n zone izolate;
e) nevztori;
f) alte condiii.
11

prelucrare dup fundamentarea fondului de salarii p. 82, Vasile Juravle i Lucian u

gestiunea financiar a instituiilor publice culegere de lucrri practice i studii de caz, ED
ASE, Bucureti, 1998.

46

6.

74.560

745,6

23.330

233,3

25.000

125,0

personalul 0

Fond de premii n cursul 10

anului

7.

Ore suplimentare

8.

Spor

pentru

10

lucrul

de 5

noapte
9.

Plata cu ora
a) pentru

din unitate;
b) pentru

personalul

din afara unitii

10. Alte drepturi salariale
TOTAL

FOND

DE

38.023,5

SALARII

Pentru o estimare mai aproape de realitate a fondului de salarii pentru anul de plan
trebuie s se in cont de eventualele majorri salariale acordate sub forma indexrilor sau a altor
tipuri de majorri.Separat de cheltuielile cu salariile se calculeaz de ctre instituia public i
cheltuielile privind contribuiile ctre stat (menionate la literele b-g ale cheltuielilor de
personal):cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri sunt fundamentate n funcie de
previziunile privind deplasrile, detarile, transferrile pentru anul de plan. Prin reglementri
legale este stabilit diurna pentru personalul instituiilor publice, att pentru intern, ct i pentru
strintate.
a.1. Fundamentarea cheltuielilor de personal
Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat
precum si ale persoanelor ce desfoar activiti pe baz de puncte, programe sau obiective ale
obligaiilor aferente fa de bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat,
47

asigurrile de sntate, fondul de omaj. De asemenea se adaug drepturile de delegare, detaare

i transfer n interesul serviciului.
Cheltuielile de personal se vor stabili innd seama de dimensionarea la strictul necesar al
personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget n concordan cu
programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional.
Articolul 10-cheltuieli cu salariile cuprinde urmtoarele alineate:
Articolul 10.01 Fond de salarii de baz (FdSb) reprezint necesarul de fonduri pentru
salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente :
- Numrul mediu de salariai (N);
- Salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de
salarii previzionate pentru anul de plan (Smb);
Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei:
FdSb=NSmb12 luni

Articolul 10.03 Indemnizaii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite

persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie
de :
- numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc);
- indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat de eventualele
modificri prevzute n anul n curs (Imc);
Relaia de calcul:
IC = Imc Nc 12 luni
Indemnizaia de conducere reprezint 20 50% din salariul tarifar de ncadrare.
Ordonatorul principal de credite stabilete criteriile i procentele:
Pentru director i director adjunct 30-50%
Pentru ef serviciu i ef birou 20-30%
48

Articolul 10.04 -Spor de vechime (Spv). Pentru vechimea n munc salariaii beneficiaz de un
spor de vechime de pn la 25%, calculat la salariul de baz . Cheltuielile ocazionate de sporul
de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i de cuantumul sporului de
vechime aferent acestuia .
Tranele de vechime n munc sunt:
3-5 ani

5%

5-10 ani

10%

10-15 ani

15%

15-20 ani

20%

peste 20 ani 25%

Articolul 10.08 Fond de premii (Fdp) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de
gratificaii anuale , determinate n funcie de:
- salariile tarifare aferente salariailor(FdSb);
- cotele de acordare a gratificaiilor (C%);
Relaia de calcul este urmtoarea ;
Fdp=FdSbC%

Total cheltuieli cu salariile = fondul aferent salariilor de baz + salariile de merit +

indemnizaiile de conducere + spor vechime + ore suplimentare + fondul de premii + alte
drepturi salariale.
Mod de calcul al salariului de baz:
Funcia de execuie: referent
Gradul: III
Cod studii: Studii superioare SS
49

Vechime n munc: 11ani

Criteriile de evaluare

Punctajul

1. gradul de ndeplinire a standardelor de performan

5 x0,50=2,50

pondere =50%
2.asumarea responsabilitilor

4 x 0,25 = 1,00

pondere =25%
3. adecvarea la complexitatea muncii

4 x 0,15 = 0,60

pondere =15%
4. iniiativ i creativitate

3 x 0.10 = 0,30

de

Cod.
studii

execu

Sal.baz

Sm- SM

Sm

SM

3.584.00

6.905.00

Px-Pm

Gr

Pm-PM
Px

Fc.

Pm
PM

pondere =10%
PUNCTAJ TOTAL = 4,40

Sal

Sal

calculat

rotunjit

ie
Referent

III

SS

3321000

3 5

4,4

1.4

Articolul 10.03.01 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat (CAS) reprezint

contribuia instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale i se determin n funcie
de:
- cheltuieli cu salariile (Chs);
- cota de CAS de19,5%

Formula de calcul este :

50

CAS =Chs19,5%

Articolul 10.03.02 Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de

omaj (Cf omaj) reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului de

omaj i se

calculeaz n funcie de :- cheltuieli cu salariile (Chs);

- cota de 2,25% reprezentnd contribuia la fondul de omaj;
Se utilizeaz urmtoarea formul de calcul:
Cf omaj=Chs2,25%

Articolul 20.06 Deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare
acoperirii cheltuielilor ocazionate de deplasrile n ar i n strintate n interesul serviciului .
Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de :
- numrul de persoane care se deplaseaz (Nr);
- numrul de zile de deplasare (Nzi);
- costul transportului pe o persoan (Ktr);
- costul diurnei pe o persoan (Kd);
- costul cu cazarea pe o persoan (Kcaz);
Relaia de calcul este urmtoarea ;
D=Nr Nzi( Kd+Kcaz+Ktr)

Articolul 10.03.03 Contributii pentru asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz

din contribuia datorat i vrsat de ctre angajatori i din contribuia datorat i suportat de
ctre asigurai .Angajatorii au obligaia s participe la constituirea Fondului iniial de asigurri
sociale de sntate n cot de 7% aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli.
51

Aceast contribuie se calculeaz pe baza relaiei:

CASS=FdSb7%
Asiguraii contribuie cu o cot de 7% asupra veniturilor salariale brute realizate lunar de
angajaii cu contract de munc pe durat determinat. Aceast cot se evalueaz potrivit relaiei
precedente i se suport de ctre asigurat din veniturile salariale.
a.2. Fundamentarea cheltuielilor cu materiale i de servicii:
Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i
gospodrire a sediilor i spaiilor unde i desfoar activitatea primria i consiliul local,
instituiile publice subordonate i alte instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din
bugetul local (iluminat, nclzire, ap, pot, telefon, internet, furnituri de birou, materiale de
curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii) dar
i alte cheltuieli specifice (calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte
cheltuieli autorizate de lege, hran, reparaii strzi, drumuri, poduri).
Fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici
fiecrei aciuni utilizndu-se i de aceast dat formulare ntocmite de ctre Ministerul
Finanelor, dar i orice alte date din baza proprie de date.
n cadrul cheltuielilor materiale i cu serviciile realizate de o instituie
public amintim :
a) drepturi cu caracter social:
-

rechizite colare;

transport elevi, omeri, asistai, bolnavi, invalizi i nsoitorii lor;

drepturi pentru studeni i elevi n perioada concursurilor i campionatelor;

drepturi pentru donatorii de snge;

alte drepturi stabilite de dispoziiile legale;

b) hrana:
-

hrana pentru oameni;

hrana pentru animale;

c) medicamente i materiale sanitare:

52

medicamente;

materiale sanitare;

d) cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie:

-

nclzit,iluminat i for motric;

ap;

pot, telefon, radio, televizor, internet;

furnituri de birou;

materiale pentru curenie;

alte materiale i prestri de servicii;

e) materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;

f) obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament:
-

echipament;

alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat;

g) reparaii curente;
h) reparaii capitale;
i) alte cheltuieli:
-

calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariaiilor;

protocol;

protecia muncii;

transmiterea drepturilor;

alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale;

fond la dispozitia primului ministru.

Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor materiale i cu serviciile este

stabilit prin diferite acte normative, att sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub
forma unor cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex: obiecte de inventar
de mic valoare i scurt durat) estimarea cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza
referatelor privind necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilor estimate de
achiziie.n general, cheltuielile materiale se fundamenteaz pe baza metodelor clasice.
53

Articolul 20 Cheltuieli pentru bunuri si servicii cuprinde fondurile bneti necesare

pentru buna funcionare a primariei,a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit ,
iluminat i for motric, ap, pot, telefon, telex , furnituri de birou, materiale pentru curenie,
alte materiale i prestri de servicii necesare primariei .
Articolul 20.01.01 Furnituri de birou cuprinde fondurile bneti necesare achiziionrii
rechizitelor de birou i se evalueaz conform borderoului :
Mod de calcul:
Cantitate x pre estimat

Articolul 20.01.02 Materiale pentru curenie cuprinde fondurile bneti necesare

achiziionrii de materiale pentru curenie, evaluate conform devizului;
Articolul 20.01.03 nclzit, iluminat i for motric cuprinde fondurile

bneti

necesare achitrii furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil,energie electrica

care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preuri curente.
Aceste cheltuieli se evalueaz n funcie de suprafaa total radiant, cantitatea de
agent termic consumat, preul pentru o gicacalorie i perioada de consum.
Mod de calcul:

Cantitatea de agent termic x pre unitar/ gigacal x nr. luni

Cheltuielile cu iluminatul se evalueaz n funcie de numrul de kwh consumai pentru

iuminat i funcionare aparatur, tariful pentru 1 kwh i numrul de luni de consum.Mod de
calcul:
Consum de energie x tarif/1kwh x nr. luni

54

Articolul 20.01.08 Pot, telecomunicatii,radio,tv,internet cuprinde cheltuielile

necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio,internet i a cheltuielilor pentru
corespondeni.
Mod de calcul:
a. cheltuieli cu corespondena (intern i extern)
Nr. Plicuri coresponden x tarif/plic

b. cheltuieli pentru abonamente radio i tv

Nr. aparate radio / tv x costul abonamentului / 1lun x nr. de luni

c. cheltuieli cu abonamentele telefonice:

Nr. posturi telefonice x costul abonamentului / lun x nr. luni

Articolul 20.01.09 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional cuprinde

fondurile bneti necesare pentru achiziionarea carburanilor i lubrifianilor pentru
autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de
transport i a utilajelor, conform devizului:
Articolul 20.01.30 Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare cuprinde
costul serviciilor de deratizare i dezinsecie, materiale pentru aprarea local antiaerian i
prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinere i amenajarea spaiilor
verzi, serviciile prestate de gardienii publici i alte cheltuieli de ntreinere a mainilor de calcul
de birou, de multiplicat, a mainilor de scris, care se evalueaz conform devizului:
Articolul 20.02 Reparaii curente cuprinde fondurile bneti pentru efectuarea
reparaiilor bunurilor fixe din patrimoniul primriei conform devizului pentru reparaii curent
Articolul 20.30 Alte cheltuieli cuprinde fondurile necesare desfurrii unor
55

aciuni pentru calificarea perfecionarea i specializarea profesional a salariailor , cheltuielile

de protocol, cheltuielile ocazionate de protecia muncii i alte cheltuieli autorizate prin dispoziii
legale :

B. CHELTUIELI DE CAPITAL:
Fa de celelalte categorii de cheltuieli , cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c:
-favorizeaz dezvoltarea local ;
-sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate :
-conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii
-au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce
privete rentabilitatea financiar;
-au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare , necesitnd sume cu
ponderi mari n buget
-au efecte economice i sociale insemnate si se rasfrang asupra intregii comunitati;
- implic financiar unitatea pentru perioade ce depesc nu numai anul bugetar de
debut dar chiar mandatul electoral n care s-a luat decizia.
Cheltuielile pentru investiii ale comunei i ale instituiilor i serviciilor
publice de subordonare locala, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se
nscriu n programul de investiii al primriei care se aprob ca anex la bugetul local de ctre
Consiliul Local. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu in
programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv
notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii ,
au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.
Primria stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n
programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse in proiectul de buget cu aceast destinaie,
asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea
obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.
n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare,
precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie
56

global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile

independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate
studiilor de fezabilitate aferente

i a

obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i

execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse
de aciuni accidentale i calamiti naturale ( cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de
teren , incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor
(lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i
alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii.
Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre primrie, pe baz de note de
fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitate, oportunitatea i ali indicatori
caracteristici unor asemenea investiii, i se aprob de ctre consiliul local, odat cu bugetul
local.
Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi a cror finanare este
integral sau n completare asigurat din bugetul local precum i cele din mprumuturi interne i
externe, contractate direct de ctre primrie se aprob de ctre consiliul local.
n

programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie

pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele
de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare
pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului 2007 precum i investiii de natura consolidrilor
i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale
.Acestea sunt aprobate ins la poziia global alte cheltuieli de investiii.
Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast
destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse
proprii sau diverse surse atrase.

2.3. Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare

Biroul contabilitate ntocmete lunar statul de funcii pe care l nainteaz spre
aprobare Consiliului Local. Pe baza foilor de pontaj sau de prezen, biroul contabilitate
57

calculeaz orele suplimentare, indemnizaiile de conducere i alte sporuri, aferente fiecrui

salariat.
Compartimentul contabilitate calculeaz reinerile aferente fiecrui salariu i determin
salariul net. Tot acest compartiment calculeaz obligaiile de plat ale unitii.
Obligaiile de plat ale angajailor, pe de o parte i ale angajatorului pe de alt
parte, se pltesc n numerar sau prin ordin de plat la Trezoreria Finanelor Publice.
Acest flux informaional poate fi redat n figura urmtoare:

Consiliul Local
Statul de functii
Ordin de plata
Compartiment
contabilitate

Trezorerie

Fig.5

Fig.6 Flux in formational al relatiilor cu Trezoreria

58

Birou Impunere
Persoane
Juridice
ordin
de
plat

Caserie

Biroul
Contabilitate

2
Monetar

CASERIE
CENTRAL

Legend :
1- Registru de Cas
2- Foaie de Vrsmnt
3- Extras de cont

Fig.7 fluxul informatinal al cheltuielilor de personal din primaria Costesti

59

TREZORERIA
MUN. Vaslui

COMPARTIMENT
PERSONAL

1
STATE DE PLAT

TREZORERIE

2
8

CIRCUMSCRIPIA
FISCAL

COMPARTIMENT
CONTABILITATE

ORDIN DE PLAT

CONTROL FINANCIAR
PREVENTIV

PRIMAR
4

1 Compartimentul personal ntocmete statele de plat;

2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;
3 De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar
preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate;
4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare;
5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate
6 Compartimentul de contabilitate ntocmete ordinul de plat i situaiile recapitulative;
60

7 Ordinul de plat i situaiile recapitulative sunt trimise la trezorerie pentru control i avizare;
8 Exemplarul verde din ordinul de plat i situaiile recapitulative vizate se ntors la
compartimentul contabilitate;
9 Se ntocmete declaraia 100 privind obligaiile ctre bugetul asigurrii asigurrii sociale,
bugetul asigurrii sociale de sntate etc, care se depune pn la data de 25 a lunii urmtoare pe
luna n curs la Circumscripia Fiscal.

Cap 3. Finantarea cheltuielilor bugetare la PRIMARIA COSTESTI

3.1 Surse de finantare ale Primariei Costesti

61

Pentru a-i desfura activitatea i a servi ct mai bine interesele locale Primria are
nevoie de fonduri pe care i le procur din diverse surse de finanare Conform legii privind
finanele publice locale, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003 ,veniturile bugetelor
locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i din venituri cu destinaie special precum
i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele
venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special .
Veniturile administraiei publice locale sunt grupate pe urmtoarele categorii:
1. venituri proprii, care se definesc ca fiind:

venituri curente

venituri din capital

venituri cu destinaie special

2. venituri de la bugetul de stat sub forma

cotelor defalcate din impozitul pe venit

sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale

sume defalcate din impozitul pe venit pentru subvenionarea energiei electrice

sume alocat de consiliul judeean din cota defalcat din impozitul pe venit pentru
echilibrarea bugetelor locale

3. subvenii primite de la alte bugete

1. VENITURI PROPRII
A. VENITURI CURENTE:
Veniturile curente sunt definite ca fiind impozitele i taxele pe care Primria Iai le
colecteaz de la populaie fiind grupate n dou categorii:
o Venituri fiscale
o Venituri nefiscale
62

a)VENITURILE FISCALE din taxe i impozite au suferit sub aspectul modului de

fundamentare urmtoarele modificri :
- impozitele i taxele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani
- autoritile locale actualizeaz permanent, n funcie de inflaia anual, impozitele i
taxele n sum fix i anexa pe baza creia se calculeaz impozitul pe cldiri la persoanele fizice;
Actualizarea se realizeaz pe baza ultimilor 12 indici lunari ai inflaiei cunoscui
Actualizarea este permis dac rata anual a inflaiei este mai mare de 5%. Rata anual a inflaiei
este produsul celor 12 rate lunare ale inflaiei.
Autoritile locale au dreptul de a stabili unele impozite locale ntre anumite
limite i de a reduce sau de a crete toate impozitele locale cu 50% fa de prevederile legii .
.Principala surs de finanare a acestei instituii o constituie veniturile
proprii . Pot fi utilizate urmtoarele surse de finanare:
a).1. IMPOZITELE DIRECTE:
Sunt nominative, reglementate n funcie de natura i mrimea veniturilor sau a averii i
au termene de plat stabilite i cunoscute n prealabil. Cteva avantaje ale acestor impozite sunt:
- constituie un venit sigur pentru stat dinainte cunoscut si pe care se poate baza n anumite
perioade de timp;
- ndeplinesc dezideratele de justiie fiscal, deoarece sunt exonerate veniturile minimului de
existen;
- au n vedere mrimea i natura venitului i prin aceea c in seama de sarcinile familiale;
- sunt uor de calculat i de perceput.
Ca dezavantaje amintim:
- nu sunt agreabile pltitorilor;
- se consider neproductive;
- pot duce la abuzuri n ceea ce privete aezarea i ncasarea impozitelor.
63

Impozitele directe au principala pondere n totalul veniturilor la bugetele publice.

Impozitul pe cldiri de la persoanele fizice

Subiectul acestui impozit este constituit din:
a) Contribuabili care au in proprietate cldiri, indiferent de locul unde sunt situate i de
destinaia acestora;
b) Contribuabilii care au n administrare sau folosin cldiri proprietate de stat;
c) Unitile care administreaz cldirile care constituie fondul locativ de stat.
Impozitul pe cldiri este anual i se datoreaz de ctre contribuabili pentru cldirile aflate
n proprietatea lor, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora.
Pentru cldirile de orice fel pe care le dein n proprietate contribuabilii datoreaz
impozitul pe cldiri, indiferent unde sunt situate acestea, n intravilanul sau extravilanul
comunelor, oraelor sau municipiilor.
n cazul n care cldirea este concesionat sau nchiriat, datorarea redevenei ori a chiriei
stabilite conform prevederilor legale nu exonereaz datorarea impozitului pe cldiri.
Obiectul acestui impozit l constituie cldirile .
Prin cldire se nelege orice construcie care servete la adpostirea de oameni, de
animale, de obiecte, de produse, de materiale, de instalaii i de altele asemenea.
Baza de calcul
Pentru stabilirea impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice, la dimensionarea unei
cldiri se are n vedere suprafaa construit desfurat care se determin prin nsumarea
suprafeelor seciunilor tuturor nivelurilor sale, inclusiv a celor situate la subsol. n calcul nu se
cuprind suprafeele podurilor, cu excepia mansardelor, precum i cele ale treptelor i a teraselor
neacoperite.
64

Suprafaa construit desfurat a unei cldiri, ce st la baza calculrii impozitului pe

cldiri, datorat de persoanele fizice, rezult din actul de proprietate sau din planul cadastral, iar n
lipsa acestora, din schia /fia cldirii sau din orice alte documente asemntoare.
Suprafaa construit desfurat a unei cldiri se determin prin nsumarea suprafeelor
seciunilor tuturor nivelurilor sale, inclusiv ale balcoanelor si ale celor situate la subsol. n calcul
nu se cuprind suprafeele podurilor, precum si cele ale treptelor si teraselor neacoperite.
Cldiri care nu sunt supuse impozitului:
a) Cldirile instituiilor publice, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti
economice;
b) Cldirile care, potrivit legii, sunt considerate monumente istorice, de arhitectur si
arheologice, precum si muzeele si casele memoriale, cu excepia incintelor acestora
folosite pentru activiti economice;
c) Cldirile care, prin destinaie constituie locale de cult, aparinnd cultelor religioase
recunoscute de lege, i prile lor componente locale;
d)

Cldirile instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar, autorizate provizoriu

sau acreditate, cu excepia incintelor acestora folosite pentru activiti economice;

e) Cldirile aflate n domeniul public al statului i n administraia Regiei Autonome

Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat, precum i cele din domeniul privat
al statului si administrate de regie;
f) Construcii i amenajri funerare din cimitire;
g) Construcii speciale: cldirile i construciile anexe ale acestora, posturi de
transformare, reele aeriene de transport i distribuie a energiei electrice, reele de
canalizare, etc.
Baza de calcul a impozitului este reprezentat de valoarea cldirilor.

Nr

Valoarea impozabil (ron/ mp)

65

Cr
t

Felul i destinaia cldirilor i altor

construcii impozabile

Cu instalaii de ap, Fr instalaii de ap

canalizare

electrice, canalizare,

nclzire

nclzire

Cldiri

a).

Cu perei sau cadre de beton armat

645.62

451.9

b)

Cu perei din crmid ars

530.00

310.0

electrice,

Piatr natural sau alte materiale, fr

cadre din beton armat
c)

Cu perei din lemn, crmid nears, 129.12

86

valtuci, paian, i alte materiale

asemntoare
2

Construcii anexe- situate n afara corpului principal

a)

Cu perei din crmid ars piatr, 868

beton,

sau

din

alte

64.5

materiale

asemntoare
b)

Cu perei din lemn crmid nears 64.5

43.04

vltuci, paian
3.

Pentru locuine situate la subsol sau Valoarea reprezint 75% din valoarea fiecrei

4.

mansard

grupe

Pentru spaiile cu alt destinaie

Valoarea

reprezint

75%din

valoarea

corespunztoare fiecrei grupe

Valoarea impozabil a cldirii se ajusteaz n funcie de amplasarea cldirii, prin

nmulirea sumei determinate conform tabelului de mai sus cu coeficientul de corecie
corespunztor, prevzut n urmtorul tabel:
ZONA

N RANGUL LOCALITII

CADRUL
66

LOCALITII
O

II

III

IV

1,30

1,25

1,20

1,15

1,10

1,05

1,25

1,20

1,15

1,10

1,05

1,00

1,20

1,15

1,10

1,05

1,00

0,95

1,15

1,10

1,05

1,00

0,95

0,90

Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 251;

Cota de impunere:
Impozitul pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, se calculeaz prin aplicarea cotei de
0,2% n mediul urban si de 0,1% in mediul rural asupra valorii impozabile a cldirii, determinat
potrivit criteriilor i normelor de evaluare.
n cazul contribuabililor care dein mai multe cldiri cu destinaie de locuin, impozitul
pe cldiri se majoreaz dup cum urmeaz:
1. cu 15% pentru prima cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu;
2. cu 50% pentru cea de a doua cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu;
3. cu 75% pentru cea de-a treia cldire, n afara celei de la adresa de domiciliu;
4. cu 100% pentru cea de a patra cldire i urmtoarele, n afara celei de la adresa de
domiciliu.
Contribuabilii au obligaia s depun o declaraie special la compartimentele de
specialitate ale autoritilor administraiei publice locale n a cror raz teritorial i au
domiciliul, precum i la cele n a cror raz teritorial sunt situate cldirile respective.

Fluxul informaional pentru impozitul pe cldiri:

67

Valoarea cldirii n
evidena contabil

Mrimea impozitului pe
cldiri datorat

contribuabil

Declaraia fiscal

Primrie- Direcia Finanelor

Publice Locale

Banca

Trezorerie

Impozitul pe cldiri la persoane fizice (cont bugetar 21.03.02.02), fa de anul 2006 s-a
majorat cu 12% conform H.G. nr. 695/2006.

Impozitul pe cldiri de la persoanele juridice

Impozitul pe cldiri n cazul persoanelor juridice se calculeaz prin aplicarea cotei

cuprins ntre 0,5% i 1,5% stabilit de consiliile locale asupra valorii de inventar a cldirii,
nregistrat n contabilitatea acestora.
Prin sintagma valoarea de inventar nscris n evidena contabil se nelege valoarea de
intrarea cldirilor n patrimoniu i care, dup caz, poate fi:
- costul de achiziie, pentru cldirile procurate cu titlu oneros;
- costul de producie, pentru cldirile construite de unitatea patrimonial;
- valoarea actual, estimat la nscrierea cldirii n active, inndu-se seama de valoarea
cldirilor cu caracteristici tehnice i economice similare sau apropiate, pentru cldirile obinute
cu titlu gratuit;
- valoarea de aport-de utilitate acceptata de pri ,pentru cldirile intrate n patrimoniu
68

Taxa asupra mijloacelor de transport

Subiectul:
l reprezint contribuabilii persoane fizice i juridice care dein vehicole cu traciune
mecanic.
Obiectul:
l reprezint mijloacele de transport cu traciune mecanic.
Taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic, care aparin persoanelor
fizice se stabilete n funcie de capacitatea cilindric a motorului pentru fiecare 500 cm 2 sau
fraciune de capacitate sub 500 cm2 dup cum urmeaz:

RON/an
Nr
Cr Tipul mijlocului de transport

Taxa

t
1

3
4

Autoturisme cu capacitatea cilindric

de pn la 2.000 cm3 inclusiv
Autoturisme cu capacitatea cilindric
de peste 2.000 cm3
Autobuze, autocare, microbuze

58.000

72.000

117.000

4. Alte vehicule cu traciune mecanic 126.000

cu masa total maxim autorizat
de pn la 12 tone inclusiv
69

Tractoare nmatriculate

78.000

Motociclete, motorete i scutere

29.000

Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 263, alin.2;

Pentru remorci de orice fel semiremorci i rulote aparinnd persoanelor fizice, taxele
anuale se stabilesc n funcie de capacitatea acestora , astfel:

Capacitatea

Lei/an

a). Pn la o ton inclusiv

59.000

b). ntre 1-3 tone inclusiv

194.000

c). ntre 3-5 tone inclusiv

292.000

d). Peste 5 tone

370.000

Sursa: Codul Fiscal, Titlul IX, art. 263, alin.6;

Pentru atae, taxa anual se stabilete la nivelul a 50% din taxa datorat pentru
motociclete, motorete i scutere.
Sunt scutite de tax autoturismele, motocicletele cu ata i triciclurile cu motor care
aparin invalizilor i care sunt adaptate invaliditii acestora.

Impozitul pe teren aparinnd persoanelor fizice

Subiectul:
Datoreaz impozit pe teren, persoanele fizice i juridice care dein n proprietate terenuri
situate n municipii, orae i comune, n intravilanul sau extravilanul localitilor.
Pentru terenurile dobndite, indiferent sub ce form, contribuabilii datoreaz impozit pe
teren, oriunde ar fi situate aceste terenuri. n calculul suprafeei de teren supus impozitrii nu se
ia suprafaa construit la sol a cldirilor.
70

Terenuri pentru care nu se stabilete impozit i taxa pe teren:

1. terenurile cu construcii, numai pentru suprafaa construit la sol a cldirilor;
2. terenurile aparinnd cultelor religioase recunoscute de lege i unitile locale ale
acestora cu personalitate juridic;
3. terenurile cimitirelor;
4. terenurile instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar autorizate provizoriu
sau acreditate;
5. terenurile aflate n proprietatea, administrarea sau folosina instituiilor publice.
Baza de calcul:
Impozitul pe teren se stabilete anual n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat pe
categorii de localiti, iar n cadrul localitilor pe zone intravilan,
n cazul unui teren amplasat n intravilan, nregistrat n registrul agricol la alt categorie
de folosin dect cea de terenuri cu construcii, impozitul pe teren se stabilete dup cum
urmeaz:
a) prin nmulirea numrului de metri ptrai de teren cu suma corespunztoare prevzut n
tabelul anterior;
b) prin nmulirea rezultatului de la lit. a) cu coeficientul de corecie corespunztor prevzut n
tabelul urmtor :

Rangul localitii

Coeficientul de corecie

8,00

5,00

II

4,00

III

3,00

IV

1,00

1,00

71

Apoi, numrul de metri ptrai de teren se nmulete cu suma corespunztoare prevzut

n urmtorul tabel:
Nr.

Categorie de folosin

Zona (lei / mp)

Crt.
I

II

III

IV

Teren arabil

15

12

10

Pune

12

10

Fnea

12

10

Vie

25

20

15

10

Livad

30

25

20

15

Pdure

15

12

10

Teren cu ap

Drumuri i ci ferate

Teren neproductiv

Plata impozitului pe teren:

Impozitul pe teren se pltete anual, n patru rate egale, pn la datele de 15 martie, 15
iunie, 15 septembrie i 15 noiembrie, inclusiv.
Pentru plata cu anticipaie a impozitului pe teren, datorat pentru ntregul an de ctre
persoanele fizice, pn la data de 15 martie a anului respectiv, se acord o bonificaie de pn la
10%, stabilit prin hotrre a consiliului local.
b. venituri cu destinaie special , care cuprind :
1. venituri din taxe speciale;
Consiliile Locale pot aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local
finanate din venituri extrabugetare , stabilind n acelai timp i domeniul de activitate ,
72

categoriile de venituri , natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor

activiti. Pentru aceste activiti i servicii publice Consiliile Locale stabilesc taxe speciale, ce
constituie venituri cu destinaie special , fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost
nfiinate.
Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual i trimestrial i trebuie s acopere cel puin
sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a acestor servicii.
2. donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice;
Donaiile i sponsorizrile de la persoanele juridice se gsesc sub forma mijloacelor
materiale i bneti care particip la finanarea unor aciuni de interes public. Aceste fonduri
reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi utilizate prin respectarea strict a destinaiilor
stabilite de sponsor.
c. prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe
venit alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale ;
d. fondul de rulment ce se constituie din excedentul bugetar (sumele ncasate din
venituri proprii peste cele aprobate prin bugetele locale) , dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
- depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local
i s se menin pn la finele anului ;
- s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane neachitate , aferente
mprumuturilor i datoriilor contractate;
El pstreaz ntr-un cont distinct deschis la Trezorerie i poate fi utilizat, temporar,
pentru acoperirea golului de cas provenit din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului
curent , precum i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sfritul anului.
Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor
publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii.
Acest fond de rulment nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale
primriei.
73

e. mprumuturi pe termen mediu i lung, interne i externe contractate de ctre

bugetul local pentru realizarea de investiii publice de interes local i pentru refinanarea datoriei
publice locale, n condiiile respectrii prevederilor legale.
Datoria public local angajat reprezint o obligaie general ce trebuie rambursat
conform acordurilor ncheiate, din resursele aflate la dispoziia primriei,

cu excepia

transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special .

Consiliile Locale pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu condiia
informrii prealabile a Ministerului Finanelor.
mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a
acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului si Bncii Naionale precum i ai
autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorate
de primrie se prevd in bugetul local. mprumuturile contractate de primrie pot fi garantate de
ctre autoritatea administraiei publice locale prin orice surs de venituri cu excepia
transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special .
Primriei i se interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale
reprezentnd ratele scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente
acestora, inclusiv ale mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita
de 20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul
pe salarii.
n situaia n care, pe parcursul execuiei apar goluri temporare de cas, ca urmare a
decalajului dintre veniturile i cheltuielile bugetului local, acestea pot fi acoperite prin
mprumuturi fr dobnd, din disponibilitile contului general al trezoreriei statului, numai
dup utilizarea fondului de rulment. Valoarea total a mprumuturilor ce poate fi angajat de
primrie este limitat astfel:
1. nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal cnd
se face mprumutul ;
74

2. primria nu poate angaja mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le poate
rambursa pe durata aceluiai an fiscal;
Rambursarea fondurilor mprumutate se garanteaz cu veniturile estimate a fi ncasate n
anul fiscal respectiv, n condiiile respectrii garantrii prin venituri, a celorlalte datorii publice
locale .

3.2 Modalitatea tehnic de finanare a primriei de la bugetul de stat

3.2.1 Deschiderea si repartizarea de credite bugetare-pentru bugetul de stat
Finanarea cheltuielilor prevzute n bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor
bugetare

deschise

de

Ministerul

Finanelor, la

cererea

ordonatorilor

principali

de

credite.Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale , n bugetele instituiilor

publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli.
Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege.
Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile,
nepurttoare de dobnzi i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale.
Alocarea fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare,
potrivit destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare privete operaiunile de angajare i plti de

cas,

cuprinznd sumele pe care trezoreria teritorial le elibereaz n numerar sau n contul unitii
administrative pe baza ordinului de plat, a cecului, sau a altor documente legale .
Creditele bugetare aprobate prin bugetul de stat i bugetele locale, repartizate pe
trimestre, potrivit competenelor acordate prin lege pot fi folosite la cererea ordonatorilor
principali de credite numai dup deschiderea de credite prin dispoziie bugetar .
Pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz astfel:

ntocmesc o cerere

de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de

cheltuieli aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare)

creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru.

75

cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de

fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei.

Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea

creditelor, dup care procedeaz astfel:
exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic
deschiderea creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite.
exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei,
exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se
confirm deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.

Odat cu cererile pentru deschiderea de credite, ordonatorii principali prezint

Ministerului Finanelor o not justificativ, precum i Dispoziiile bugetare pentru repartizarea
creditelor pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli:

cheltuieli proprii

cheltuielile ordonatorilor secundari din subordine

cheltuielile ordonatorilor de credite teriari direct subordonai;

Principale elemente pe care trebuie s le conin o cerere pentru deschiderea de credite sunt:
ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe
prima perioad pentru care se solicit creditele respective;
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi
pentru activitatea Trezoreriei;
corectitudinea notelor justificative, pentru categoriile de cheltuieli menionate n
cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, n scopul stabilirii nivelului
disponibilitilor a cheltuielilor preliminare i pe aceast baz, a determinrii
mrimii creditelor ce pot fi deschise ;
ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n
totalul creditului bugetar ct i pe subdiviziunile acestuia .
Dup primirea i verificarea documentaiei , Direcia General a Trezoreriei nregistreaz
n contabilitatea proprie, n conturile corespunztoare din afara bilanului creditele repartizate de
ctre ordonatorii principali de credite.
76

Direcia judeean de trezorerie procedeaz astfel:

o grupeaz dispoziiile bugetare pe localiti n care i au sediul instituiile respective.
o ntocmesc un borderou n dublu exemplar pentru dispoziiile bugetare aferente fiecrei
localiti din jude;
o expediaz trezoreriilor municipale , oreneti

dispoziiile bugetare mpreun cu

borderoul pentru instituiile care au deschise conturi la acestea;

o reine dispoziiile bugetare ale instituiilor publice care au deschise conturi la ea;
Trezoreria verific dac datele din dispoziiile bugetare corespund cu datele din borderou
dup care exemplarul 2 se restituie Direciei judeene a Trezoreriei pentru confirmarea primirii
dispoziiei bugetare, iar borderoul se pstreaz mpreun cu exemplarul1.
Creditele deschise se nregistreaz n contabilitatea Trezoreriei la toate nivelurile
pe baza cererilor de deschidere a creditelor i a dispoziiilor bugetare, n contul n afara bilanului
01 credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai de la bugetul de
stat.

Primria poate efectua pli de cas numai dup primirea dispoziiei bugetare de

la Ministerul Finanelor privind deschiderea de credite bugetare pe capitole de cheltuieli i

clasificaie economic, respectiv pentru cheltuieli de personal , cheltuieli materiale, prestri de
servicii , investiii. Efectuarea cheltuielilor se poate face numai pe baz de acte justificative,
ntocmite n conformitate cu dispoziiile legale

3.2.2 Modalitatea tehnic de finanare din bugetul local

Tehnica de finanare din bugetul local este cea de alocare de fonduri sau mijloace bneti.
n cazul bugetului local angajarea de pli se face numai in limita disponibilitilor existente n
cont. Practic, att pentru bugetul local ct i pentru consumatorii de fonduri bugetare din bugetul
local sunt deschise conturi de disponibil n care se fac ncasri i din care sunt angajate pli n
limita ncasrilor existente.
n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de
ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar
local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a
consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local.
77

n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise
conturi in legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea
administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite .
Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare
in gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar ca o
anumit sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCB. Acesta este informat
de alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de
repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s
teac in conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentara conturilor acestora ordonatorii
subordonai sunt informai de ctre Trezorerie , pentru a declana finanarea proprie .
Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa :

Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite ;

ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre

organul financiar ;

Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de

venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite , n strns legtur cu
subdiviziunile corespondente cu luarea in considerare a disponibilitilor existente n
bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta;

ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu

referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local in contul
ordonatorului bugetar de credite ;

Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC;

Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice;

Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta
contul de disponibil al ordonatorilor subordonai;

Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai;

Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC);

Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie;

78

Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu

comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale
pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate
figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire.

Cheltuielile instituiei pot fi urmrite n raport cu trei repere:

a. Credite bugetare aprobate ( contul 940)

Creditele bugetare reprezint sumele aprobate in bugetele locale , n bugetele instituiilor
publice de interes local , reprezentnd limita maxim pn la care se pot angaja cheltuieli.
Folosirea creditelor bugetare pentru alt destinaie dect cea aprobat este interzis prin lege.
Creditele bugetare au ca surs veniturile bugetare, ele sunt nerambursabile, nepurttoare
de dobnzi, i sunt utilizate n interesul general al statului sau al colectivitii locale. Alocarea
fondurilor din bugetul de stat i din bugetul local se face n limita creditelor bugetare , potrivit
destinaiilor aprobate, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea
cheltuielilor respective.
Creditele acordate pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi alocate pentru
finanarea cheltuielilor unui alt exerciiu bugetar. n acelai mod nici cheltuielile bugetare
aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor unui
alt ordonator; de asemenea , nici cheltuielile aprobate la un capitol nu pot fi finanate pentru
finanarea cheltuielilor unui alt capitol.
Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept .
Acoperirea nevoilor suplimentare de finanare survenit pe parcursul unui an bugetar pot
fi soluionate astfel:
a. prin virri de credite bugetare, ce presupun trecerea unor sume de bani de la o
subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare potrivit cu anumite competene. Aceast operaiune
const n diminuarea creditelor bugetare la subdiviziunile la care s-au nregistrat disponibiliti i

79

suplimentarea corespunztoare a altor subdiviziuni unde exist cerina de acoperire a unor

cheltuieli.
n mod excepional creditele bugetare aprobate pot fi modificate ntre capitole , pe baza
justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de credite, ncepnd cu trimestrul al IIIlea i se aprob de ctre Ministerul Finanelor. Virrile de credite bugetare ntre celelalte
subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de competena fiecrui ordonator principal de credite
bugetare ,pentru bugetul propriu i pentru bugetul unitilor subordonate i se pot efectua nainte
de efectuarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului financiar.
Alocaiile pentru cheltuieli de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite
bugetare. Virrile de credite bugetare de la un articol la altul se pot efectua:
a. n cadrul cheltuielilor de personal la nivel de capitol ntre articolele 10 Cheltuieli cu
salariile ,12 Cheltuieli cu pentru constituirea Fondului pentru plata ajutorului de omaj, 11
Contribuii pentru asigurrile sociale de stat i 13 Detari , deplasri, transferri fr a
modifica totalul cheltuielilor de personal.
b. de la un articol la altul n cadrul fiecrui capitol ntre celelalte articole bugetare, cu
excepia cheltuielilor de personal i de capital , cu aprobarea ordonatorului principal de credite ,
att pentru bugetul propriu ct i pentru bugetele ordonatorilor de credite secundari i teriari
privind instituiile ierarhic subordonate.
Trebuie clarificat deosebirea existent ntre virrile de credite i modificrile de alocaii
bugetare :
- prin virarea creditelor bugetare de la un articol la altul n cadrul aceluiai capitol sau de
la un alineat la altul , n cadrul aceluiai articol bugetar se realizeaz o diminuare absolut a
creditelor bugetare la articolul sau alineatul de unde se ia i o majorare corespunztoare la
articolul care primete anual i n trimestrele III i IV. Aceasta nseamn o renunare pentru
efectuarea unor cheltuieli i concomitent angajarea altor cheltuieli neprevzute iniial n buget.
-spre deosebire de virrile de credite , prin modificarea de alocaii bugetare, creditele
anuale aprobate nu se modific, ci doar se schimb repartizarea pe trimestre n sensul c la un
80

articol sau mai multe se duc credite din trimestrul IV n II sau III , respectiv din trimestrul III n
II , n timp ce la alte articole din acelai capitol se face operaiunea invers.
b. prin fondul de rezerv bugetar , fond prevzut la partea de cheltuieli a bugetelor
locale ce reprezint 5% din totalul cheltuielilor. Acesta se poate utiliza pentru finanarea
aciunilor intervenite

n cursul anului, precum i pentru nlturarea efectelor calamitilor

naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat, n cursul anului cu pn la 50% din
cuantumul iniial al acestuia aprobat prin buget, din disponibilitile de credite bugetare care nu
mai sunt necesare pn la sfritul anului, cu excepia disponibilitilor provenite de la cheltuieli
de personal i de capital.
b. Plile nete de cas (contul 700):
Plile de cas cuprind sumele pe care unitile trezoreriei le elibereaz n numerar sau le
vireaz n contul altor uniti pe baza documentelor specifice (cec, ordin de plat, etc ).Primria
poate efectua pli de cas dup deschiderea sau repartizarea prealabil a creditelor bugetare, iar
instituiile publice finanate din bugetul local pot efectua plti dup primirea sumelor n conturile
respective.
Pot apare ns situaii cnd ordonatorii de credite recupereaz unele sume din plile
executate anterior din diferite motive(plat greit, calcule eronate, reevaluri stocuri, etc ).
Aceste sume se ntorc n contul instituiei, contribuind

la diminuarea corespunztoare a

volumului plilor de cas rentregind astfel creditele bugetare. Aceast operaiune

poart

denumirea de reconstituire a creditelor bugetare.

Diferena dintre plile de cas i aceste reconstituiri poart denumirea de plti nete de
cas .
c. Cheltuielile bugetare efective (contul 410):
n afar de plile nete de cas efectuate prin trezorerie , primria nregistreaz n evidena ei i
cheltuieli efective. n aceast categorie se ncadreaz cheltuieli reprezentnd:

Consumuri de materiale ;

Combustibili;
81

Pli pentru servicii prestate i lucrri executate ;

Retribuia personalului, etc;

Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative, care s

confirme angajamentele contractuale sau din convenii , primirea bunurilor materiale, prestarea
serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor
bugetare, precum i a altor obligaii.
Analiza global a cheltuielilor instituiei arat faptul c plile nete de cas s-au realizat
n total n proporie de 96.5 % , ceea ce reflect faptul c o bun parte a creditelor bugetare au
rmas neconsumate. Procentul de realizare a cheltuielilor efective este i mai sczut fa de
creditele bugetare , de 96.24%. Acest fapt s-a datorat att procentului redus al cheltuielilor de
capital realizate , de 89.08%, ct i imobilizrii de credite bugetare n stocuri de valori materiale,
aa cum reflect procentul de 98.79% al cheltuielilor materiale i de servicii realizate efectiv fa
de creditele bugetare. Articolele la care plile nete de cas i cheltuielile efective au fost
realizate n procente de 100% sunt cele de subvenii i cele de rambursri de credite .

3.3 Utilizarea efectiva acreditelor bugetare si afondurilor alocate

Ordonatorul de credite principal, primarul, poate dispune pli din creditele bugetare sau
repartizate astfel :
-n conturile lor , pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri
i cheltuieli , cheltuieli materiale i prestri de servicii;
-n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuielile aprobate prin bugetul de
venituri i cheltuieli;
Plile din credite bugetare deschise se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite
care poart rspunderea asupra utilizrii mijloacelor bugetare .Plile pot fi dispuse :
-n numerar, prin casieria instituiilor ;

82

-prin decontarea din cont , n favoarea agenilor economici care au livrat mrfuri,
alimente, materiale , combustibil, au prestat servicii sau executat lucrri.
n vederea efecturii plilor prin trezorerie se folosesc urmtoarele forme :
o Cecul pentru eliberarea numerarului;
o Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite dispune efectuarea de pli din conturile
sale n favoarea agenilor economici, bugetului de stat, bugetelor locale, etc;
o Factura de dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public, ca
urmare a livrrii mrfurilor, combustibilului, energiei electrice, prestri de servicii i
executri de lucrri;
Instituiile publice pot beneficia de garania trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare
care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor . Plile se dispun pe destinaiile
i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i
cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare .
Documentele de pli prin trezorerie se n tocmesc i se nregistreaz n conturile deschise
ale instituiilor publice, pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli
aprobate. La documentele de pli ordonatorii de credite au obligaia de a prezenta i
documentele cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse.
Organele de trezorerie execut controlul financiar preventiv asupra efecturii plilor de
ctre ordonatorii de credite pe baza documentelor prezentate , urmrind :
a). ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole i
categorii de cheltuieli. n acest scop se stabilete disponibilul de credite la fiecare document de
plat, pe baza contului Credite deschise din bugetul de stat, din care se scad plile nregistrate n
contul Cheltuieli din bugetul de stat, rezultatul fiind comparat cu documentele de pli
prezentate.
Dac unele bugete nu au acoperire n disponibilul de credite bugetare deschise sau
repartizate, documentele respective se restituie ordonatorului de credite.

83

b). Respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli potrivit destinaiei clasificaiei
bugetare. n acest scop se examineaz natura i coninutul subdiviziunilor clasificaiei bugetare
de la care se suport plile respective.
c). Respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz reefectuarea cheltuielilor .
Pentru aceasta se au n vedere :
a. Actele normative n care s fie specificat sursa din care este finanat instituia
respectiv, ca de exemplu: bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de
stat, mijloace extrabugetare, fonduri speciale;
b. Reglementrile n vigoare prin care instituiile efectueaz unele cheltuieli n legtur cu
desfurarea unor aciuni specifice, procurarea de obiecte de inventar, executarea de
investiii, lucrri curente i capitale

3.4 Fluxuri informationale generate de finantarea cheltuielilor publice

84

OPC-primarul
comunei COSTESTI

TREZORERIA
VASLUI

MFP

Cerere de deschidere bug 3ex

+nota justificatva+dispozitie bugetara
de repartizare 1 ex

PRIMARIA
COMUNEI
COSTESTI

inf.primariei cu privire la
alimentarea contului

Bibliografie
85

TREZORERIA
OPERATIVA
MUNICIPALA
VASLUI

1.Stefura Gabriel-Proces bugetar public,ed Uiversitatii Alexandru Ioan Cuza

2. Vcrel Iulian i alii, Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 2004, p.127
3. Gheorghe Filip i alii, Finane, Editura Sedcom Libris, Iai, 2001, p. 134
4. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.
5. Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, EDP Bucureti, 2002
6. T Moteanu si colectiv, Finante publice , Ed Universitara, 2005
7.Codul fiscal modificat si normele de aplicare

86