Cursul 1.

Introducere, definitii i principii

Plan:
1.1 Introducere
1.2 Natura evalurii impactului de mediu
1.3 Scopul evalurii impactului de mediu
1.4 Proiecte de dezvoltare, mediu i impacturi
1.5 Participanii i responsabilitile majore ce vizeaz EIM
Literatura de baza:
1. Jon Glasson, Riki Therivel an
d Andrew Chadwick. Introduction to Environmental Impact Assisment. 2nd
edittion, London
2. PierreAndre. Levaluation des impacts sur linvironnement,deuxieme
edition 2011, Quebec, Canada .
3. Arcadie Capcelea, Mircea Cojocaru. Evaluarea de mediu. Ed Stiinta, 2005
1.1.

Introducere

n ultimii 30 ani s-a constatat o cretere remarcabil a interesului fa de

problemele mediului ambiant n susinerea dezvoltrii n armonie cu mediul.
De la originea sa, 1969 in Statele Unite care pentru prima dat au introdus ca
obligatoriu studiul de mediu (NEPA), evaluarea impactului de mediu (EIM) a
cunoscut un progres excepional. Multiple acorduri i convenii cer realizeaz EIM.
Actualmente, toate rile industrial dezvoltate au introdus proceduri legale i cadrul
administrativ pertinent pentru aplicarea lor. Ct privete rile n curs de
dezvoltarea, la nceput au fost impuse s introduc procedurile EIM de catre
bncile de ajutorare i dezvoltare, la insistena Bncii Mondiale. n particular, dup
summetul Planetar de la Rio, s-a insistat asupra elaborrii planurilor naionale de
aciuni i agendele 21 naionale, adoptarea codurilor de mediu care prevd EIM,
ct i implementarea structurilor de investiii i procedurile administrative necesare
pentru a le face eficace. n plus, rile i bncile de mprumut, multe ntreprinderi
au adoptat, de asemenea, coduri de bune practici i i asum responsabilitatea de
mediu privilegiind realizarea auditurilor interne de mediu. Mai pe scurt,
organismele internaionale, intra-naionale i ntreprinderile recunosc deja
importana evalurii consecinelor proiectelor de dezvoltare asupra mediului
nainte de realizarea acestor proiecte. Este mult mai usor sa preintampini
consecintele decat sa le repari. Multiple probleme de mediu de origine antropic
afecteaz lumea contemporan: deertificarea, poluarea i degradarea apei, aerului
i solului, diverse forme de macro-poluri (ploi acide, distrugerea stratului de ozon,
efectul de ser), degradarea habitatelor i a ecosistemelor, ct i pierderea
biodiversitii sunt deja recunoscute la scar mondial. Aceste calamiti au

provocat multiple discuii ntre naiuni. S ne amintim de Conferina Naiunilor

Unite de la Stockholm (1972), crearea Comisiei Mondiale de Mediu i Dezvoltarea
(1983), Summitul Planetar de la Rio (1992), cel de la Johannesburg (2002) i
negocierile care au precedat semnarea Conveniilor respective.
Avnd scopul de a raionaliza interveniile umane, toate Declaraiile care au
putut fi elaborate si adoptate la reuniunile i summiturile internaionale insist
asupra lurii n vedere a problemelor de mediu la etapa adoptrii oricror proiecte,
programe, planuri ori politici de dezvoltare. Studiul de impact asupra mediului
(EIM) face parte din instrumentele privilegiate care permit a ine cont de acest fapt.
n esen, fiecare din marele angajamente, dup Rio, au fcut apel explicit la
EIM. Se regsesc aceleai elemente n Agenda 21, capitol 8.3 care enun:
obiectivul de ansamblu este de a restructura procesul decizional n scopul
integrrii complete a considerentelor socio-economice i a ntrebrilor de mediu i
de a obine o mai larg participare a publicului.
Dou din Conveniile majore legate de mizele mari de mediu (Diversitatea
biologic i Schimbarea Climei) fac un apel explicit la utilizarea EIM pentru a
nelege efectele activitilor antropice privind obiectul conveniei respective.
Convenia Cadru Schimbarea Climei, de exemplu, n seciunea angajamente,
articolul 4 aliniatul f, precizeaz c prile semnatare:
- in cont, n msur posibilitilor, de consideraiile legate de schimbrile
climatice n politicile lor i aciunile sociale, economice i de mediu;
- utilizeaz metode potrivite, formulate i definite pe plan naional, pentru a
reduce la minim efectele prejudiciabile pentru economie, sntatea public i
calitatea mediului a proiectelor ori msurilor care ele le ntreprind n vederea
atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la aceste schimbri.
Planul de aciuni, adoptat la Johonnesburg, preconizeaz de asemenea n
numeroase rnduri utilizarea EIM. De exemplu, n seciunea 135 se stipuleaz: a
elabora studii de impact asupra mediului i a promova utilizarea lor la o scar mai
mare, ca instrument naional esenial de a ajuta la luarea deciziilor pentru
proiectele care sunt susceptibile de a avea efecte negative importante asupra
mediului. Se cere a face ca comerul, mediul i dezvoltarea s se sprijine mutual
n scopul de a realiza o dezvoltare durabil.
Este probabil surprinztor faptul c introducerea EIM s-a confruntat initial
cu o rezisten puternic n multe ri. Muli au privit acest lucru ca pe o pierdere
de timp, care constrnge dezvoltarea, de asemenea, i organele de guvernmnt nu
se artau entuziasmate. Astazi legislaia curent, inclusi a Republica Moldova,
prevede evaluarea de mediului, lsnd la o parte aparenele politice, prerile
negative privind impactul.
Acest prim capitol prezint EIM ca fiind un proces, relev scopul acestui
proces, tipurile de dezvoltare ale mediului nconjurtor i impacturile, precum i
problemele curente ale EIM.

1.2 Natura evalurii impactului de mediu

Definiii. Exist o multitudine de definiii privind evaluarea impactului de
mediu. Ele formeaz o serie de definiii expuse la Munn (1979) i care se refer la
necesitatea de a identifica i a prezice impactul de mediu, impacturile asupra
sntii omului i a bunstrii lui a politicilor, programelor, proiectelor i
procedurilor operaionale, a interpreta i a comunica informaia despre impacturi,
precum i definiii operaionale mai nguste expuse n documentele legislatiilor
nationale. De exemplu, in DOE(1989) a Marei Britanii se specifica Termenul
evaluarea mediului descrie o tehnic i un proces, prin intermediul cruia se
colecteaz informaia despre efectele asupra mediului nconjurtor produse de un
proiect, ambele oferite de o surs i luate n consideraie de planificatori (planning
authority) n formarea i luarea deciziilor n ceea ce privete dac dezvoltarea
proiectului ar trebui s fie prelungit. Comisia Economica a Naiunilor Unite
pentru Europa (1991) au naintat o definiie mai succint: o evaluare a impactului
produs de unele activiti planificate asupra mediului nconjurtor.
Evaluarea impactului de mediu: un proces. n esen, EIM este un proces,
un proces sistematic, care examineaz, nainte de toate, consecinele asupra
mediului nconjurtor ale aciunilor de dezvoltare sau, cu alte cuvinte, consecinele
unui proiect. Desigur c planificatorii au evaluat n mod tradiional impacturile de
mediu, dar invariabil nu n modul sistematic i multidisciplinar cerut de EIM.
Procesul EIM implic un anumit numr de pai care Aceste sunt descrise pe scurt
n cele ce urmeaz, acordndu-li-se o mai mare atenie n capitolele care urmeaz.
Ar trebui de notat faptul c la aceast etap, dei paii sunt delimitai n mod liniar,
EIM prezinta o activitate ciclic, cu reacie / conexiune invers i interaciune
ntre diferii pai. Ordinea pailor n acest proces, de asemenea, poate s varieze.
Urmeaza o succinta abordare a pasilor generici ai procesului EIM:
Selectarea proiectului - reduce aplicarea EIM doar pentru proiectele care pot
avea impacturi de mediu semnificative.
Aria de acoperire a impactului - tinde s identifice la o etap timpurie,
dintre toate impacturile posibile ale unui proiect i dintre toate alternativele
care ar putea fi adresate, acele impacturi care prezint probleme cruciale i
semnificative.
Considerarea alternativelor - caut s asigure c propunerea de proiect a
luat n consideraie i alte variane reeritor la: localizare, dimensiune,
condiiile de operare i opiunea fr aciune .

Descrierea aciunii proiectului / dezvoltrii - include clarificarea scopului i

analiza raional a proiectului, precum i nelegerea diferitelor caracteristici
inclusiv etapele de dezvoltare, localizarea i procese.
Descrierea condiiilor de baz ale mediului - include stabilirea strii
mediului att n prezent, ct i n viitor, n absena proiectului, lund n
consideraie schimbrile ce rezult din evenimente naturale i alte activiti.
Identificarea impacturilor principale - se identific toate impacturile de
mediu potenial semnificative (adverse / nefavorabile i favorabile) pentru a
fi luate n consideraie n timpul proiectrii.
Prevenirea impacturilor - are ca scop s identifice magnitudinea i alte
dimensiuni ale schimbrii identificate n mediu ca rezultat al proiectului /
aciunii, prin compararea cu situaia fr proiect / aciune.
Aprecierea i evaluare semnificaiei - evalueaz semnificaia relativ a
impacturilor prezise, ceia ce permite focusarea pe principalele impacturi
nefavorabile.
Atenuarea - implic introducerea msurilor de ocolire, reducere, remediere
sau compensare pentru orice impact nefavorabil semnificativ.
Consultarea i participarea publicului - are drept scop asigurarea calitii,
nelegerii i efectivitii EIM i c prerile / opiniile publicului sunt n mod
adecvat luate n consideraie n procesul de formare i luare a deciziei.
Prezentarea EIM - este un pas vital n acest proces. n caz dac nu este
fcut corect, mult lucru bun fcut n EIM ar putea s fie negat.
Examinarea - implic aprecierea sistematic a calitii EIM drept contribuie
la procesul de formare a deciziei.
Formarea / luarea deciziei - asupra unui proiect implic o atenie deosebit
din partea autoritilor relevante implicate n procesul de EIM
Monitorizarea post-decizional - implic un plan de realizare a deciziilor
luate in proiizarelista rezultatelor impacturilor asociate cu proiectul de
dezvoltare, dupect. Ea poate contribui la managementul efectiv al
proiectului.
Auditul - rezult din monitorizare. El poate implica compararea rezultatelor
actuale cu rezultatele prezise i poate fi folosit pentru a evalua calitatea
prezicerilor i efectivitatea atenurilor propuse.
Declaraiile impactului de mediu documentaia. Declaraiile impactului
de mediu documenteaz informaia i estimeaz impacturile derivate din diferii
pai ai procesului. Prevenirea este mai bun dect tratarea; dezvluirea multor
impacturi nefavorabile i semnificative va furniza informaie valoroas, care ar
putea contribui la abandonarea sau modificarea substanial a aciunii de
dezvoltare propuse. Se poate forma o decizie diferit acolo unde impacturile
nefavorabile pot fi reduse cu succes prin intermediul msurilor de atenuare.

Urmeaz un exemplu de coninut a documentaiei unuui studiulu de mediu /

proiect de EIM.
- expunerea sumar non-tehnic,
- declaraia / documentarea metodelor,
- declaraia sumar a problemelor cheie,
- programul de monitorizare
- fundalul dezvoltrii
Practicile de evaluare ale impactului de mediu i ale declaraiilor impactului
de mediu variaz de la un studiu la altul, de la o ar la alta, astfel evolueaz
constant cea mai bun practic.
Alte definiii relevante. Aciunile de dezvoltare sau proiectele pot avea
impacturi nu numai asupra mediului fizic, dar i asupra celui social i economic.
Astfel, pot fi afectate avantajele de angajare, serviciile (ex., sntate, educaie) i
structurile comunitii, modul de via i valorile. Evaluarea impactului socioeconomic sau evaluarea impactului social (EIS) este privit aici ca o parte
integrant a EIM.
Evaluarea strategic a mediului ambiant (ESMA) extinde aria EIM de la
proiecte spre politici, planuri i programe. Aciunile de dezvoltare pot fi ntreprinse
pentru un proiect (ex., o central nuclear), pentru o program (ex., un numr de
reactoare cu ap sub presiune, de centrale nucleare), pentru un plan (ex., un sistem
de planificare a unui ora sau sat, pentru planuri locale i planuri de structurare),
sau pentru o politic (ex., dezvoltarea energiei renovabile). Datele EIM au fost n
general folosite pentru proiecte individuale, rolul lor primar fiind expus n acest
curs. Dar EIM pentru programe, planuri i politici, cunoscut i sub denumirea
evaluarea strategic a mediului (ESM), la momentul actual prezint un mare
interes n UE, duce la formarea deciziei la un nivel mai nalt, mai timpuriu i mai
strategic. Teoretic, EIM ar trebui, n primul rnd, s fie realizat pentru politici,
apoi pentru planuri i programe i, n sfrit, pentru proiecte.
Evaluarea riscului (ER) este un alt termen pus n asociere cu EIM. Parial,
ca rspuns la evenimente, precum explozia la fabrica de substane chimice din
Toulouse , Franta, 2004), i accidentele la centralele nucleare din Three Mile
Island (SUA), Cernobl (Ucraina) si Focusima (japonia 2011), evaluarea riscului sa dezvoltat ca o analiz a riscurilor asociat cu diferite tipuri de proiecte de
dezvoltare.
1.3 Scopul evalurii impactului de mediu
Un mijloc de formare a deciziei. Evaluarea impactului de mediu este un
proces, care are cteva scopuri importante. Ea reprezint un mijloc de luare a
deciziei. Pentru luarea deciziei, spre exemplu, o autoritate local propune o

examinare sistematic a implicaiilor de mediu ale unei aciuni propuse i,

cteodat, a alternativelor nainte de a fi luat o decizie. Declaraia impactului de
mediu se ia n consideraie de ctre cel care ia decizia mpreun cu alte documente
legate de activitatea planificat. EIM este, n mod normal, mai cuprinztoare n
ceea ce privete scopul ei / orizontul de aplicare, dar mai puin cantitativ dect
celelalte tehnici, precum analiza costului avantajos. Aceasta nu reprezint o
substituire a lurii deciziei, dar ajut la clarificarea unor schimbri n natur
asociate cu o aciune de dezvoltare propus, care ar trebui s conduc la luarea unei
decizii mai raionale i mai structurate. Procesul de EIM prezint un potenial de
baz pentru negocierea ntre elaborator, grupurile publice cointeresate n aceast
problem i moderatorul planificrilor. Acest fapt poate duce la un rezultat, care
balanseaz interesele aciunii de dezvoltare cu cele ale mediului.
Modalitatea de formulare a aciunilor de dezvoltare. Muli elaboratori, fr
ndoial, vd EIM ca pe un alt set de obstacole care urmeaz a fi depite nainte ca
ei s poat s-i continue activitile lor variate; procesul poate fi vzut, de
asemenea, ca o activitate costisitoare i care prezint o pierdere de timp n procesul
de ncuviinare. Oricum, EIM poate prezenta un avantaj pentru ei. Ea poate
prezenta un ajutor n formularea aciunilor de dezvoltare, indicnd ariile unde un
proiect poate fi modificat pentru a minimaliza sau elimina complet impacturile
nefavorabile asupra mediului. Aprecierea timpurie a impacturilor de mediu n
planificarea uniei activiti poate duce la dezvoltarea impresionabil a mediului; la
mbuntirea relaiilor dintre elaborator, planificator i comunitile locale; la un
proces mai uor de planificare. Creterea rapida a numarului consumatorilor de
bunuri, care nu aduc nici o pagub mediului, plus creterea pieei pentru tehnologii
curate cer un rspuns din partea elaboratorilor. EIM poate reprezenta un semnal
pentru elaboratori asupra unui conflict potenial; elaboratorii pot folosi procesul
pentru a negocia soluiile avantajului verde (green gain), care ar putea elimina
sau echilibra impacturile de mediu negative, s reduc opoziia local.
Un instrument / o modalitate pentru susinerea dezvoltarii durabile.
Acesta este rolul central i esenial al EIM ca unul dintre instrumentele pentru
realizarea dezvoltarii durabile. Realizrile duntoare mediului trebuie conduse n
cel mai adecvat mod. n cazuri extreme, ele pot fi stopate, dar ele ar putea lsa
efecte reziduale pentru urmtoarele decenii. Ar fi de dorit msuri de atenuare n
prealabil a efectelor nedorite, nc la etapa planificrii sau n unele cazuri ar fi bine
de a evita complet dezvoltarea unor asemenea efecte. Dezvoltarea economic i
social trebuie s fie plasat n contextul de mediu, n conformitate cu principiile
deezoltrii durabile. Care sunt aceste principii?
Raportul Comisiei Internaionale privind Mediul i Dezvoltarea din 1987
(care, de obicei, este numit i Raportul Brundtland, dup numele preedintei sale)

definea dezvoltarea durabila ca pe o dezvoltare care vine n ntmpinarea

necesitilor generaiei prezente fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de
a-i satisface necesitile. Dezvoltarea durabila presupune transmiterea
generaiilor viitoare nu numai a capitalului acumulat / fcut de om, precum
drumurile, colile i cldirile istorice, i capitalul uman, precum cunotinele i
capacitile / deprinderile, dar de asemenea i capitalul natural, precum aerul
curat, apa curat, pdurile, stratul de ozon i diversitatea biologic. Raportul
Brundtland a identificat urmtoarele caracteristici principale ale dezvoltarii
durabile: meninerea calitii vieii, meninerea accesului continuu la resursele
naturale, evitarea pagubelor de durat asupra mediului. Toate acestea nseamn a
tri pe veniturile pmntului dect erodarea capitalului lui. Adiional la
preocuparea pentru mediu i viitor, Brundtland pune, de asemenea, accentul pe
participare i echitate, astfel scond n eviden egalitatea dintre inter- i intrageneraii.
Pot fi definite trei ferestre (fee ale prismei) prin care se vede demersul
societii spre o dezvoltare durabil: fereastra ecologic, fereastra economic i
fereastra socio-politic.
Fiecare din aceste ferestre constituie o suprafa a unei diagrame ternare
(fig.1.1.) care permite amplasarea actorilor n funcie de modul lor de a privi
dezvoltarea
Social

E
Dezvoltare
preindustriala

Dezvoltare
industriala
traditionala

Dezvoltare
Durabil

Ecologic

E
Dezvoltare industriala
cu folosire rationala a resurselor

Economic

Figura 1.1 Conceptul dezvoltrii durabile n context cu alte forme de dezvoltare

Fereastra ecologic concepe n esen Natura cu componentele sale fizice,

chimice i biologice pe de o parte i sistemele complexe de interaciune care
decurg din acestea (ecosistemele, ciclurile mari biogeochimice, ...) pe de alt parte.
Fereastra economic se refer la modalitile de administrare a resurselor naturale
i umane pentru atingerea obiectivelor sociale, dintre care satisfacia nevoilor este
considerat fundamental (principiile micuriniste). n sfrit, fereastra socio-

economic, ine cont de rapoartele sociale dintre grupuri de diverse naturi, de

moduri de guvernare i de relaii internaionale.
Astfel, la vrfuri diagrama are trei radicali (poli), acele grupuri care adopt o
poziie extrem i anume: care se refer la o ecologie foarte, o economie bazat pe
o cretere maximal fr constrngeri, o politic social unde fiina uman
acapareaz toate drepturile.
ntre aceste extreme radicale a aprut un ansamblu ntreg de strategii de
dezvoltare. Primul dintre acestea este modelul de dezvoltare pre industrial, care
se bazeaz pe exploatarea naturii pentru satisfacia necesitilor comunitii.
Societile tradiionale de culegtori vntori fac parte din acestea. Apoi
urmeaz, modelul de dezvoltare industrial tradiional bazat pe exploatarea
industrial a resurselor (agricultur, pescuit, industrie forestier, industrie minier),
fr a ine cont de capacitatea naturii de reproducere a resurselor i de a dispune
deeurile. Acest model prevede extragerea profitului maxim din dezvoltarea
tehnologic. El a contribuit la creterea populaiei, dar i la epuizarea resurselor, la
supraconsumuri, poluarea i degradarea habitatelor (suprafa locuit de populaie,
specie).
n sfrit, dezvoltarea industrial cu folosirea raional a resurselor tinde s
satisfac exigenele de protecie a diversitii biologice i exigenele de respectare a
ciclurilor biogeochimici. Se creaz strategiile de prelevare bazate pe o bun
cunoatere a strii actuale i de dezvoltare a resurselor, concentrndu-se atenia
esenial asupra examinrii, n fiecare an, a producii anuale net i punnd sub
restaurare mediul folosit sau degradat. Se preocup deci de punerea n practic a
unei gestiuni integrate a resurselor.
Dezvoltarea durabil, propriu zis, i gsete locul n centrul diagramei. Ea
const ntr-o dezvoltare grijulie n acelai timp fa de considerente ecologice,
economice i socio-politice. Ea vizeaz exploatarea raional a resurselor, o
cretere economic care ine cont de bunstarea comunitilor, protecia diversitii
biologice, respectarea sistemelor tradiionale de folosire a teritoriului, democraiei
i de respectare a drepturilor omului, satisfacerea nevoilor eseniale, echitatea ntre
membrii societii actuale (genuri, etnii, clase sociale, Nord-Sud) i a generaiil0r
viitoare. n acest sens, nu este vorba de o bun repartizare a trei dimensiuni.
Dimensiunea de mediu este o condiie a dezvoltrii, dimensiunea economic este
motorul dezvoltrii, iar dezvoltarea social apare ca finalitate. Astfel, dezvoltarea
durabil este un mod de a vedea lumea de astzi i cea de viitor.
Schimbarea perspectivelor n rolurile EIM. Argumentele pentru EIM
variaz n timp, n spaiu i potrivit perspectivei celor implicai. Dintr-o perspectiv
de defensiv minimal, revelatorii, i posibil unele pri ale organelor de
guvernmnt, ar putea vedea EIM ca pe un ru necesar, un exerciiu administrativ,
ceva care fiind realizat ar putea s rezulte n schimbri minore, deseori chiar

cosmetice, n dezvoltare, care probabil s-ar fi ntmplat oricum. Pentru ecologitii

nflcrai sau susintorii spaiilor verzi, EIM nu poate s asigure siguran
total n ceea ce privete consecinele proiectului de dezvoltare asupra mediului; ei
cred c orice proiect, care sprijin circumstanele nesigure sau riscante, ar trebui s
fie abandonat.
EIM poate fi, i este deja vzut ca un proces pozitiv, care caut s armonizeze
relaiile dintre dezvoltare i mediu. Natura i utilizarea EIM va schimba valorile
relative i perspectivele.
1.4 Proiecte, mediu i impacturi
Natura proiectelor majore. Aa cum s-a vorbit n subcapitolul 1.2, EIM
este relevant pentru un spectru larg de aciuni de dezvoltare, inclusiv politici,
planuri, programe i proiecte majore. Dar ce sunt proiectele majore i ce criterii pot
fi folosite pentru a le identifica? Nu este uor a defini, dar este posibil de a
evidenia unele caracteristici importante ale proiecteor majore (Tabelul 1.1).
Tabelul 1.1 Caracteristicile proiectelor majore
Investirea unui capital substanial;
Acoper arii / suprafee mari;
Angajeaz un numr mare de persoane (n construcie i / sau operaiuni);
Un sortiment complex de elemente organizaionale;
Impacturi cuprinztoare / de mare acoperire (geografice i dup tipuri);
Impacturi de mediu semnificative;
Necesit proceduri speciale;
Extractive i primare (inclusiv agricultura); servicii; infrastructuri i servicii
publice.
Majoritatea proiectelor mari necesit investiii considerabile, precum proiectele
centralelor nucleare, proiectul Tunelului Canalului la Manche (bilioane de euros),
proiecte de mari baraje pe ruri, care pot fi puse la o extre a spectrului, la alt
extrem fiind cele leatede mici prelungiri ale drumului, diverse faciliti de
eliminare a deeuri care soloceit investiii considerabil mai mici, dar substaniale.
Asemenea proiecte deseori acoper suprafee mari i angajeaz muli lucrtori,
ndeosebi n construcie, dar i la etapa de operare. Ele, de asemenea, invariabil
genereaz un sortiment complex de activiti inter i intra organizaionale n
timpul diferitelor nivele ale existenei lor. Proiectele pot avea acoperire mare,
termen lung i deseori produc impacturi de mediu foarte semnificative.
Proiectele majore pot fi, de asemenea, definite potrivit tipului de activitate. Ele
includ: proiecte de producie i extractive, precum instalaii petrochimice, oelrii,
mine i cariere; proiecte de servicii, precum dezvoltarea staiilor de odihn, centre
de cumprturi nafara oraului, amplasri noi i faciliti educaionale i de

sntate; proiecte de servicii publice i infrastructur, precum staii electrice,

drumuri, rezervoare i baraje.
Un proiect major are un ciclu de via de planificare i dezvoltare, incluznd o
varietate de nivele. Este important a recunoate aceste nivele, deoarece impacturile
pot varia considerabil ntre ele. Nivelele principale ntr-un ciclu de via a unui
proiect sunt expuse n figura 1.2. Pot fi variaii de timp ntre nivele i variaii
interne n fiecare nivel, dar se ntrevede o consecutivitate comun ntre evenimente
(fig. 1.3). n EIM, o distincie important este ntre naintea lurii deciziei
(nivelele A i B) i dup luarea deciziei (nivelele C, D i E).

Figura 1.2 Ciclul de via a proiectelor de dezvoltare

Dimensiunile mediului. Mediul poate fi structurat n cteva moduri, inclusiv
n dependen de componente, spaiu i timp. O definiie mai ngust a
componenilor mediului se va axa, n primul rnd, pe mediul biofizic. De ex.,
Departamentul Marii Britanii privind Mediul folosete acest termen pentru a
include toate mediile susceptibile pentru poluare, inclusiv aer, ap i sol; flora,
fauna i oamenii; conservarea naturii, urbei i ruralitii, patrimoniul construit.

Mediul are i dimensiuni economice i socio culturale importante. Acestea includ

structura economic, piaa de lucru, demografia, locuine pentru populaie, servicii
(educaie, sntate, poliie, incendiu, etc.), stiluri de via i valori. Aceast
definiie cuprinztoare este potrivit cu o definiie australian Pentru scopurile
EIM, sensul cuvntului mediu ncorporeaz factorii fizici, biologici, culturali,
economici i sociali.

Figura 1.3 Variatia duratei ciclului de viata si a etapelor acestuia

Multe dintre impacturile spaiale ale proiectelor afecteaz mediul local.

Unele impacturi sunt mai mult dect locale. Glgia traficului, de ex., poate
prezenta o problem local, dar schimbrile n mersul traficului cauzate de un
proiect pot avea i impacturi regionale, poluarea cu CO2 duce la probleme globale
privind spaiile verzi.
Mediul posed, de asemenea, i dimensiunea timpului. Datele de baz
privind starea mediului sunt necesare la momentul elaborrii proiectului. Linia de
baz a mediului se schimb constant, independent de orice progres i cere o analiz
mai mult dinamic dect una static.
Natura impacturilor. Impacturile de mediu ale unui proiect sunt schimbrile
rezultate n parametri de mediu, n spaiu i timp, comparate cu ceea ce s-ar putea

ntmpla dac proiectul n-ar fi iniiat. Parametrii pot fi de oricare, al receptorilor de

mediu, spre ex.: calitatea aerului, calitatea apei, nivelul de zgomot, nivelele locale
de omaj i crime. Figura 1.4 aduce ilustraii simple privind conceptul de impact
asupra mediului.

cu proiect

Impact
fr proiect

Figura.1.4 Un impact asupra mediului

Tabelul 1.2 propune un sumar al tipurilor de impacturi care pot fi ntlnite n

studiile de mediu / de EIM.
Tabelul 1.2 Tipurile de impact
Fizice i socio economice;
Directe i indirecte;
De scurt durat i de lung durat;
Locale i strategice (inclusiv regionale, naionale);
Duntoare i benefice;
Reversibile i ireversibile;
Cantitative i calitative;
Distribuire de grup i / sau areal;
Actuale i previzibile (ulterioare);
Relative altor dezvoltri / progrese.
Impacturile biofizice i socio economice au fost deja mentionate.
Impacturile directe i indirecte se pot corela cteodat cu impacturile de scurt i
lung durat. Pentru unele impacturi distincia dintre cele de scurt durat i de
lung durat poate fi relatat la distincia dintre construirea unui proiect i treapta
lui operaional; oricum, celelalte impacturi ale treptei de construcie, precum
schimbarea n utilizarea pmntului / teritoriului, sunt mult mai permanente.
Impacturile posed, de asemenea, dimensiuni spaiale. O distincie este cea dintre
impacturile locale i strategice, ultimul acoperind impacturile pe ariile din imediata
apropiere a localitii. Acestea sunt deseori regionale, dar, cteodat, pot avea
semnificaie naional sau chiar internaional.

Resursele de mediu nu pot fi ntotdeauna nlocuite; odat distruse, unele

dintre ele pot fi pierdute pentru totdeauna. Distincia dintre impacturile reversibile
i ireversibile este una foarte important i impacturile ireversibile pot constitui
impacturi particulare semnificative n EIM. Poate fi posibil nlocuirea,
compensarea sau reconstruirea unei pierderi de resurse n unele cazuri, dar
substituirea rareori este ideal. Pierderea unei resurse poate deveni mult mai
serioas mai trziu. Unele impacturi pot fi exprimate cantitativ, altele sunt mai
puin tangibile. Ultimele nu trebuie ignorate. Un anumit proiect poate fi evaluat ca
aductor de beneficii generale, unele grupuri i / sau arii geografice pot fi afectate
de majoritatea efectelor adverse, iar beneficiile se duc altora n alt parte.
Finalmente, toate impacturile trebuie comparate cu situaiile de pasivitate
(do nothing) i starea mediului prezis fr proiect. Aceasta poate fi lrgit
pentru a include compararea cu impacturile anticipate din scenariile alternative de
dezvoltare pentru o anumit arie.
1.5. Participanii i responsabilitile majore ce vizeaz EIM
1.5.1 Participanii la EIM
In procesul EIM pot fi identificai urmtorii participani:
Beneficiarul - orice persoan fizic sau juridic, naional sau
internaional, privat sau de stat, care intenioneaz s realizeze o activitate
economic, s implementeze programe, strategii ce pot afecta mediul pe un teritoriu
concret. n unele cazuri prin beneficiar se subnelege iniiatorul sau investitorul
activitilor sau documentelor strategice preconizate. Beneficiarul suport
cheltuielile legate de aceasta n procesul EIM, poart principala rspundere pentru
elaborarea documentaiei de proiect, efectuarea studiului de impact cu determinarea
schimbrilor posibile/actuale, pronosticarea modificrilor mediului n urma
impactului activitilor preconizate pentru luarea msurilor de minimalizarea lor.
Acestea pot fi determinate de principiu! poluatorul pltete", conform cruia
iniiatorul trebuie s asigure securitatea ecologic.
Autoritatea competent reprezint instituiile specializate, autorizate, care
asigur controlul i reglementrile n domeniul EIM, examineaz documentaia
privind EM a diferitelor proiecte sau documente strategice.
De regul, aceste instituii au urmtoarele obiective:
Controlul procesului EIM. Aceast funcie este pus n sarcina subdiviziunilor
specializate ale Ministerului Mediului sau a instituiilor specializate independente
(comisii naionale, agenii), dar care sunt autorizate de ctre stat n acest domeniu.
Subdiviziunile respective asigur controlul respectrii procedurii de EIM, calitii
documentaiei de proiect i a studiului de impact, instituiilor n domeniu i
elibereaz licene pentru practicarea acestor genuri de activiti.

 Luarea deciziilor privind controlul calitii i luarea deciziilor de EIM.

Practic, n toate sistemele naionale de EIM deciziile privind admisibilitatea
ecologic pentru realizarea activitilor preconizate sunt luate de ctre organele de
stat sau de agenii specializate, n unele cazuri de ctre autoritile locale sau de
cele pentru planificare, de organele care efectueaz EIM. De competena lor ine
luarea deciziilor de acceptare sau de neacceptare a activitilor preconizate, i nu
numai privind calitatea studiului de impact i msurile de minimalizare a
schimbrilor poteniale.
Avizarea documentaiei de proiect n legtur cu utilizarea i protecia
resurselor naturale. Aceast funcie a diferitelor organe de ramura, responsabile de
managementul apelor, pdurilor .a., este specificat clar n legislaia
corespunztoare, care oblig beneficiarii s obin de la instituiile respective n
etapele preliminare ale proiectrii i n etapa final de aprobare a documentaiei de
proiect, avizele necesare. Instituiile elibereaz licene sau avize oficiale, cu
prescripia condiiilor de utilizare i protecie a resurselor naturale.
Controlul respectrii cerinelor EIM. De regul, este efectuat de ctre
instituiile abilitate cu inspectorate de mediu, care au obligaiunea de a controla
executorii n procesul de implementare a activitilor preconizate, de a monitoriza
funcionarea obiectivelor date n exploatare i de a nainta prescripii n cazul
nerespectrii cerinelor fa de mediu i stipulrilor studiului de impact.
Executorul este o persoan fizic sau juridic, de stat sau privat, care
elaboreaz proiectul i documentaia privind planificarea noilor activiti i EIM a
acestora. Executorii trebuie s dein licen eliberat de autoritatea central
pentru mediu. De exemplu, n Republica Moldova pentru a dirija EIM i a pregti
documentaia corespunztoare, specialitii respectivi trebuie s respecte anumite
cerine stabilite de autoritatea central pentru mediu, s aib cel puin 5 ani de
experien de munc n domeniu i certificat de calificare.
Prile interesate. Realizarea proiectelor, de regul, poate afecta interesele
multor pri, de stat i private, sau ale societii civile, grupurilor sociale,
persoanelor particulare. Luarea n considerare a opiniei acestor pri este una din
cerinele de baz ale EIM. Acest proces este numit consultarea publicului sau a
prilor interesate". Rolul lui poate fi dublu: a) de a identifica interesele unor
instituii, categorii ale populaiei, organizaii neguvernamentale cu referire la
activitile preconizate i impactul posibil; b) de a contribui la perfecionarea
procesului EIM, prin furnizarea de informaii, formularea recomandrilor privind
efectuarea EIM, analiza calitii mediului etc.
Pri interesate pot fi:
organele de stat (specializate sau locale), care apriori se consider drept
instituii ce apr interesele;

instituiile tiinifice de profil, care dispun de informaie suficient referitor la

diferite aspecte ale activitii preconizate, la teritoriul amplasrii, la starea actual a
mediului etc.;
organizaiile neguvernamentale, mai cu seam cele ce activeaz n domeniul
mediului;
experii n domeniul mediului, grupe de persoane fizice, care au interese n
activitile preconizate i pot fi afectate de ele, sau publicul larg din acest teritoriu,
n unele cazuri populaia ntregii ri.
1.5.2 Responsabilitile majore ce vizeaz EIM.
Din cele expuse reiese c EIM reprezint un proces care include mai multe
elemente i necesit mai muli participani. Responsabilitatea pentru diferite
elemente revine diferitelor pri implicate n procesul EIM. Pentru asigurarea
eficienei EIM este important a contientiza la etapa incipient a procesului faptul
cine poart rspunderea principal pentru veridicitatea pronosticrii impactului
posibil asupra mediului, luarea msurilor de diminuare a acestuia i elaborarea
rapoartelor privind EIM. De obicei, este responsabil pentru aceasta beneficiarul
activitilor, proiectului, care le efectueaz de sine stttor sau angajeaz experi n
materie ori companiile respective.
1.6 Cu privire la cursurile ulterioare
Cursurile care urmeaza sunt alctuite in contextul EIM n creterea
preocuprii pentru problemele de mediu i pentru legislaia relevant, cu referine
particulare asupra Republicii Moldova. Cursurile se vor intercala cu exemple din
practica mondiala si locala, efectuarea lucrarilor practice.

Msurile instituiilor de a iei n ntmpinarea dezvoltarii durabile sunt de

dorit a fi ntreprinse la toate nivele. Rezultatele preocuprilor globale, precum
slbilizarea stratului de ozon, schimbrile climaterice, defriarea pdurilor i
reducerea biodiversitii, necesit discutarea proiectelor politice globale n vederea
ntreprinderii unor aciuni. Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i
Dezvoltarea (CNUMD), care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992, a fost un
exemplu de preocupare internaional, la care s-au discutat probleme ale aciunii de
securitate n comun acord
n cadrul UE, cinci Programe de Aciune a Comunitii privind Mediul, au
fost implementate ntre anii 1972 i 2000. Acestea au dat natere la legislaii
specifice privind diversitatea temelor, incluznd managementul deeurilor,
poluarea atmosferei, protecia naturii i evaluarea impactului de mediu. Al cincilea
program, Privind susinerea, a fost plasat n contextul formrii unei Singure

Piee Europene. Ultima, privind accentuarea schimbrilor majore n dezvoltarea

economiei ca rezultat al schimbrii tuturor restrictiilor financiare, materiale i
tehnologice care formeaz bariere ntre Statele Membre i ar putea impune
ameninri adiionale asupra mediului. Al cincilea program recunoate necesitatea
pentru formularea i implementarea scopurilor care urmeaz a fi realizate - n
relaie cu protecia mediului n cteva sectoare, inclusiv industrial, energetic,
transport i turism. Politica UE privind mediul este bazat pe principii de
precauie, se ntreprind aciuni preventive, pagubele asupra mediului soluionate
direct la surs, i sursa care produce poluarea achita despgubiri. Pe de alt parte,
programele precedente ale UE se bazau aproape exclusiv pe organele legislative, al
cincilea program susine un amestec mai larg, inclusiv instrumentele de baz ale
pieei, precum internaionalizarea costurilor de mediu prin aplicarea msurilor
fiscale, i instrumente de suport, orizontale precum mbuntirea bazei i a
datelor statistice, mbuntirea planificrii spaiale i de sector.