I.

Respectarea dreptului european

Respectarea dreptului european i rangul acestuia n raport cu dreptul
naional este o obligaie a Romniei ca stat membru al Uniunii Europene i o
obligaie a judectorilor n aplicarea normelor de drept. nclcarea acestei
obligaii poate s atrag rspunderea juridic (amenzi i obligarea la
despgubiri) (a se vedea mai jos sub VI. si VII).
1. Dreptul primar i dreptul secundar al UE
Ordinea de drept a Uniunii Europene deosebete ntre dreptul primar i cel
secundar al Uniunii.
a) Dreptul primar al UE
Dreptul primar se refer la dreptul european al tratatelor, adic la Tratatul
privind Uniunea European (Tratatul UE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (Tratatul FUE), care conine ordinea de drept comun i are aplicare
nemijlocit n statele membre, avnd caracter obligatoriu i pentru instane. O
importan deosebit o au libertile fundamentale, aplicabile n raporturile
transfrontaliere, n special n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor,
libertatea de stabilire a reedinei i libera circulaie a serviciilor.
b) Dreptul secundar al UE
Dreptul secundar este format din actele normative formale, emise de
organele UE, n special sub form de regulamente, directive, decizii, precum i
decizii cadru.
2. Regulamentele UE
Regulamentele reprezint, mpreun cu directivele, deciziile i deciziile-cadru,
dreptul secundar al Uniunii Europene.
a) Efectul regulamentelor UE

Regulamentul are aplicabilitate general, ca o lege intern. Este obligatoriu

n toate prile sale i se aplic nemijlocit n fiecare stat membru. Aadar,
judectorul va aplica regulamentul, fr s fie necesar adoptarea unei legi
naionale de aplicare.
b) Interpretarea regulamentelor UE
Interpretarea regulamentelor UE se face n funcie de regulile dezvoltate de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene pentru interpretarea dreptului Uniunii, ct i n
limitele n care instanele naionale au competena interpretrii dispoziiilor, fr a fi
necesar solicitarea unei hotrri preliminare din partea Curii de Justiie a Uniunii
Europene (vezi cap. IX pct. I.2, n special I.2.5 i I.2.6).
3. Directivele UE
Directivele reprezint, mpreun cu regulamentele, deciziile i deciziile-cadru,
dreptul secundar al Uniunii Europene.
a) Efectul directivelor
Spre deosebire de regulamente, care se aplic nemijlocit n fiecare stat
membru, directivele sunt reglementri cadru, ale cror obiective trebuie realizate
prin legislaia intern a fiecrui stat membru, n termenul stabilit n directiv.
Alegerea formei i a mijloacelor de aplicare se face de ctre statele membre,
inndu-se cont de obiectivele directivei, care sunt obligatorii pentru fiecare stat
membru.
n aceste condiii, judectorul nu aplic n mod nemijlocit prevederile
directivei, ci normele naionale adoptate n realizarea obiectivelor directivei.
Deoarece directivele se adreseaz numai statelor membre i sunt
obligatorii numai pentru acestea, dispoziiile lor nu au efect direct n relaiile
dintre ceteni. Chiar i dispoziiile clare, precise i necondiionate din directive, prin
care sunt stabilite drepturi sau obligaii individuale, nu se aplic n mod nemijlocit n
relaiile de drept privat.
Atenie: n cazul n care directiva nu a fost implementat prin legislaia intern n
termenul stabilit de directiv, judectorul n mod excepional - va aplica nemijlocit

dispoziiile directivei, dac i n msura n care acestea sunt, n sine, suficient de

precise, pentru o aplicare nemijlocit.
Atenie: nainte de implementarea directivei prin legislaia naional, ct i n cazul n
care nu sunt ntrunite condiiile excepionale pentru ca directiva s fie aplicat n mod
nemijlocit, instana de judecat va aplica dreptul intern, chiar dac acesta este
contrar obiectivelor directivei, deoarece dreptul Uniunii Europene nu conine
mecanisme care s permit instanei naionale eliminarea dispoziiilor interne
contrare directivei neimplementate sau insuficient implementate.
Transpunerea directivei nu se realizeaz ntotdeauna prin adoptarea unei legi
speciale. De multe ori sunt incluse dispoziii corespunztoare n legile naionale
existente. Astfel, de exemplu, dispoziiile Directivei 93/13/CEE a Consiliului din 5
aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii se pot
regsi n prevederile Codului civil dintr-un stat membru, aa cum este cazul n Codul
civil german.
b) Interpretarea directivelor UE
Interpretarea directivelor UE se realizeaz n conformitate cu regulile
dezvoltate de CJUE pentru interpretarea dreptului Uniunii i cu dispoziiile art. 267
TFUE referitor la solicitarea hotrrii preliminare din partea CJUE.
c) Interpretarea dreptului naional adoptat n aplicarea unei directive
Instana naional va interpreta normele naionale de transpunere a directivei
ct mai aproape de textul i scopul directivei, pentru a atinge obiectivul stabilit de
ctre aceasta. n acest scop, instanele naionale, lund n considerare ansamblul
dreptului intern, vor porni de la ideea c statul membru a dorit s respecte n
totalitate obligaiile care i revin conform directivei. Astfel, instanele naionale vor
interpreta dreptul naional n aa fel nct s nu se ajung la coliziuni cu directiva, n
msura n care metodele de interpretare a normelor naionale permit o astfel de
interpretare. Aceast obligaie exist i atunci cnd instanele naionale trebuie s
limiteze ntinderea dispoziiei naionale n acest scop. Se nelege de la sine c
obligaia interpretrii n conformitate cu dispoziiile dreptului comunitar este limitat
de principiile generale de drept, n special de principiul securitii juridice, neputnd fi
baza pentru interpretarea "contra legem" a dreptului naional.

ndoielile n privina conformitii dreptului naional cu dispoziiile directivei pot

rezulta i n cazul n care exist ndoieli n ceea ce privete nelegerea i aplicarea
directivei. n acest caz, instana naional va trebui n msura n care i este permis
s determine coninutul directivei cu ajutorul metodelor de interpretare ale CJUE,
respectiv, dac este vorba despre o instan a crei hotrre nu poate fi atacat, s
solicite CJUE o hotrre preliminar n conformitate cu art. 267 TFUE.
Atenie: Obligaia interpretrii dreptului naional n conformitate cu dreptul comunitar
se aplic n privina tuturor dispoziiilor din dreptul naional.
4. Deciziile
Pe lng regulamentele i directivele cu efect (normativ) general, decizia
este actul juridic din dreptul comunitar care servete reglementrii, cu caracter
obligatoriu, a unor cazuri individuale. Decizia este obligatorie n toate prile sale
pentru aceia pe care i denumete, adresanii putnd fi att persoane individuale, ct
i state membre. Aadar, este vorba despre acte administrative ale executivului
comunitar, ca de exemplu n cazul aplicrii unei amenzi contravenionale mpotriva
unei ntreprinderi care ncalc reglementrile anti-cartel.
mpotriva deciziilor organelor UE, exist posibilitatea adresrii directe la CJUE.
Instanele naionale nu au competena de a decide n asemenea situaii.
n cazul n care decizia ntr-un dosar aflat la o instan naional depinde de
validitatea unei decizii emise de un organ UE, iar respectiva instan naional
consider decizia ca nefiind valid, trebuie s se adreseze CJUE, n conformitate cu
prevederile art. 267 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
pentru a obine o hotrre preliminar.
5. Deciziile-cadru UE
Deciziile-cadru reprezint, mpreun cu regulamentele, directivele i deciziile,
dreptul secundar al Uniunii Europene. Acestea au reprezentat singurul instrument de
cooperare judiciar i pentru armonizarea prevederilor legale n domeniul dreptului
penal i al dreptului procesual penal ntre statele membre. pn la intrarea n vigoare
a Tratatului de la Lisabona din 01.12.2009, n condiiile n care CE nu avea
competena de reglementare n acest domeniu. Consiliul, la iniiativa unui stat
membru sau a Comisiei, putea adopta, n unanimitate, decizii-cadru pentru

armonizarea dispoziiilor legale i administrative ale statelor membre, n scopul

prevenirii i combaterii infracionalitii (art. 29 TUE). Pentru statele membre,
deciziile-cadru au caracter obligatoriu n ceea ce privete obiectivul care trebuie
atins; forma i mijloacele, n schimb, se aleg de ctre statele membre. Deciziile-cadru
nu au aplicare nemijlocit.
Pentru statele membre, deosebirea dintre decizii-cadru i directive nu a fost
prea mare, din moment ce ambele instrumente juridice oblig la transpunerea
dispoziiilor lor n dreptul naional.
Deciziile-cadru ale UE i menin valabilitatea i dup 01.12.2009, pn la
modificarea lor prin noi dispoziii legale ale UE, n baza noului Tratat UE de la
Lisabona (Dispoziiile tranzitorii de la art. 9 i 10 din Protocolul la Tratatul de la
Lisabona; J.O. UE 2007, C 306, pag. 163).
n baza Tratatului de la Lisabona, UE are acum posibiliti lrgite s
foloseasc directiva n materie penal (art. 82-84 TFUE).

II. Ierarhia normelor de drept in legtura cu dreptul UE

La aplicarea dreptului Uniunii, se va ine seama de ierarhia normelor. Exist o
ierarhie a normelor, att n interiorul dreptului UE, ct i n raporturile acestuia spre
exterior, cu dispoziiile legale romne.
1. Ierarhia normelor de drept n interiorul dreptului UE
n interiorul dreptului UE, tratatele UE reprezint drept primar fa de
regulamentele i directivele adoptate de organele UE, ceea ce nseamn c se
afl mai sus n ierarhie (prevalen). De aceea, regulamentele i directivele UE
trebuie interpretate de ctre instanele naionale n conformitate cu prevederile
tratatelor UE, n msura n care necesit interpretare, iar interpretarea de ctre
instane este permis. Interpretarea dreptului Uniunii urmeaz regulilor dezvoltate de
CJUE n acest scop (a se vedea, mai jos, pct. 12).
2. Ierarhia normelor n raport cu dreptul statelor membre
n raportul exterior al dreptului UE cu legile romne, prevaleaz aplicarea
dreptului UE. Libertile fundamentale din TFUE ori din regulamentele UE trebuie

aplicate de judector n mod nemijlocit; dispoziiile contrare din dreptul naional

nu se aplic.

Interpretarea dreptului naional n conformitate cu dreptul

Uniunii Europene
Conform jurisprudenei CJUE instanele naionale sunt obligate s interpreteze
dreptul naional n conformitate cu dreptul Uniunii Europene, datorit prioritii
acestuia din urm.
Acest principiu are un rol important, n special n legtur cu implementarea
directivelor n dreptul naional, adic instanele naionale sunt obligate s interpreteze
dreptul naional n conformitate cu directivele.