Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
pensia de serviciu este inclus n cariera judectorului, ntocmai ca numirea, formarea profesional
continu, evaluarea i promovarea, pensionarea marcnd momentul final al carierei judectorului i
avnd semnificaia juridic a unui drept ctigat, care trebuie s produc efecte juridice indiferent de
circumstane.
3. Dispoziiile Legii privind unele msuri n domeniul pensiilor care prevd recalcularea
pensiilor de serviciu, contravin i prevederilor art.15 alin.(2) din Constituie, potrivit crora legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile."
n acest sens, prin Decizia nr.375/2005 referitoare la sesizrile de neconstitutionalitate a
Legii privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, Curtea
Constituional a stabilit c noile reglementri - privind criteriile i condiiile concrete ale exercitrii
dreptului la pensie, inclusiv modul de calcul i de actualizare a cuantumului pensiei - nu pot fi
aplicate cu efecte retroactive, respectiv, n privina cuantumului pensiilor anterior stabilite, ci numai
pentru viitor, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare". Referitor la aplicarea noilor reglementri
asupra raporturilor juridice nscute anterior, instana de contencios constituional a reinut c
legiuitorul este liber s redimensioneze, printr-o lege nou, durata mandatelor funciilor de
conducere n alt fel dect legea n vigoare, dar numai pentru viitor, nu i pentru mandatele n curs,
altfel ar nsemna s nesocoteasc regula neretroactivitii legii, care este norm de nivel
constituional, prevzut n art.15 alin.(2) din Legea fundamental."
57
primul rnd, legea criticat impune o restrngere cu caracter permanent a exerciiului dreptului la
pensie, recalcularea pensiilor de serviciu opernd fr vreo limitare temporar, aa cum rezult din
dispoziiile art.3 i art.12, fiind reglementat sub condiie suspensiv. Aadar, legea criticat nu
numai c nu consfinete caracterul temporar al restrngerii exerciiului dreptului la pensie, ci
stabilete explicit o pierdere cu caracter permanent a pensiei de serviciu i, prin urmare, nu are
legitimitate constituional, n sensul considerentelor Deciziei Curii Constituionale nr.1414/2009.
5
5
n al doilea rnd, caracterul excepional al restrngerii exerciiului dreptului la pensie nu
poate fi susinut, n condiiile n care legea criticat constituie o a doua msur de restrngere a
exerciiului unor drepturi adoptat ntr-un interval de aproximativ 6 luni. Astfel, prin Legea
nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor
pensia de serviciu este inclus n cariera judectorului, ntocmai ca numirea, formarea profesional
continu, evaluarea i promovarea, pensionarea marcnd momentul final al carierei judectorului,
intrnd astfel n contradicie cu norma constituional prevzut la art.124 alin.(3) potrivit creia
Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".
Pensia de serviciu a judectorilor reprezint o compensaie a absenei unor drepturi
fundamentale, iar, aa cum a statuat i Curtea Constituional prin Decizia nr.20/2000, dispoziiile
constituionale ale art.124 alin.(3) nu au un caracter declarativ, ci constituie norme constituionale
obligatorii pentru Parlament, care are ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme
corespunztoare de asigurare real a independenei judectorilor, fr de care nu se poate concepe
existena statului de drept, prevzut prin art.1 alin. (3) din Constituie.
2. Dispoziiile Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor pun n discuie i
nclcarea prevederilor art.15 alin.(2) din Constituie. Prin Decizia nr.375/2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.591 din 8 iulie 2005, Curtea Constituional a statuat c
noile reglementri nu pot fi aplicate cu efecte retroactive, respectiv, n privina cuantumului
pensiilor anterior stabilite, ci numai pentru viitor, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare."
3. Legea criticat impune o pierdere ireversibil a pensiei de serviciu, aceasta echivalnd cu o
veritabil expropriere, aducnd atingere art.1 par.2 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Dispoziiile art.53 din Constituie sunt semnalate avnd inciden n cauz. Astfel, referitor la
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, Curtea Constituional, n considerentele
Deciziei nr.1414/2009 considerente general obligatorii, a stabilit c de esena legitimitii
constituionale a restrngerii exerciiului unui drept sau al unei liberti este caracterul excepional i
temporar al acesteia i c este sarcina statului s gseasc soluii pentru contracararea efectelor crizei
economice, printr-o politic economic i social adecvat. Diminuarea veniturilor personalului din
autoritile i instituiile publice nu poate constitui, pe termen lung, o msur proporional cu situaia
invocat de iniiatorul proiectului de lege, iar eventuala intervenie legislativ n sensul prelungirii
acestei msuri poate determina efecte contrarii celor vizate, n sensul tulburrii bunei funcionri
?
5
a instituiilor i autoritilor publice.
ns legea criticat impune o restrngere cu caracter permanent a exerciiului dreptului la
pensie, recalcularea pensiilor de serviciu opernd fr vreo limitare temporar, aa cum rezult din
dispoziiile art.3 i art.12, fiind reglementat sub condiie suspensiv. Aadar, legea criticat nu
numai c nu consfinete caracterul temporar al restrngerii exerciiului dreptului la pensie, ci
stabilete explicit o pierdere cu caracter permanent a pensiei de serviciu, i, prin urmare, nu are
legitimitate constituional, n sensul considerentelor Deciziei Curii Constituionale nr.1414/2009.
4. Referirile autorilor sesizrii la dispoziiile Protocolului nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului sunt pe deplin ntemeiate.
Guvernul a transmis Curii Constituionale, prin Adresa nregistrat sub nr.8259 din 23 iunie
2010, punctul su de vedere cu privire la impactul bugetar al adoptrii Legii privind stabilirea unor
msuri n domeniul pensiilor, aa cum a fost el stabilit de ministrul de resort. In tabelul anexat, se
arat c economia total pentru bugetul de stat rezultat din eliminarea pensiilor de serviciu ale
personalului diplomatic i consular, personalului aeronautic civil navigant i nenavigant,
funcionarilor publici parlamentari, senatorilor, deputailor, magistrailor, a personalului auxiliar de
specialitate din cadrul instanelor judectoreti i a personalului Curii de Conturi este de
170.198.380 RON. Cu privire la eliminarea pensiilor speciale din sistemul de aprare i ordine
public, se arat c recalcularea va viza 155.842 de pensii i c prin operaiunea realizat se vor
obine economii rezultate din recalcularea pensiilor mari i foarte mari (cele care depesc suma de
3000 lei)".
Cu Adresa nregistrat la Curtea Constituional sub nr.8316 din 23 iunie 2010, Guvernul a
transmis punctul su de vedere referitor la constituionalitatea dispoziiilor Legii privind stabilirea
unor msuri n domeniul pensiilor. n ceea ce privete dispoziiile art.15 alin.(2) din Constituie,
apreciaz c msura reclaculrii pensiilor i produce efecte de la data intrrii n vigoare a legii
criticate, fr a afecta pensiile deja ncasate i, prin urmare, nu se ncalc principiul neretroactivitii
legii. Totodat, arat c dreptul la pensie este dreptul garantat de Constituie, iar nu cuantumul
acestuia i c legiuitorul este n drept s modifice, ori de cte ori apare aceast necesitate, condiiile
i criteriile de acordare a pensiilor, modul de calcul i cuantumul acestora.
Referitor la critica de neconstituionalitate raportat la prevederile art. 1 din Protocolul nr.1 la
Convenie, arat c i aceasta este nentemeiat, deoarece Curtea European a Drepturilor Omului a
statuat c legea nu garanteaz un anumit cuantum al dreptului patrimonial, ci doar plata acestuia, ca
drept ctigat.
10
a)
b)
pensiile de stat ale poliitilor i ale funcionarilor publici cu statut special din
c)
11
d)
e)
f)
g)
h)
pensiile de serviciu ale personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia
civil;
i)
pensiile de serviciu ale personalului Curii de Conturi], cuvenite sau aflate n plat,
- Art.3: (1) Pensiile prevzute la art.1, stabilite potrivit prevederilor legilor cu caracter
special, cuvenite sau aflate n plat, se recalculeaz prin determinarea punctajului mediu anual i a
cuantumului fiecrei pensii, utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea nr.19/2000.
(2) In situaia pensiilor dintre cele prevzute la alin.(1) care au fost stabilite n baza legilor
speciale, pensia din sistemul public se determin, considerndu-se a fi ndeplinite condiiile de
acordare prevzute de Legea nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
- Art.12: Persoanele ale cror drepturi la pensie sunt stabilite, n condiiile legii, ulterior
datei intrrii n vigoare a prezentei legi, vor fi supuse automat procesului de recalculare, astfel cum
este reglementat de prezenta lege."
Autorul obieciei de neconstituionalitate susine c aceste dispoziii, precum i Legea privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, n ansamblu, contravin prevederilor constituionale ale
art.15 alin.(2) privind neretroactivitatea legii, ale art.47 alin.(2) privind dreptul la pensie, ale art.53
privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, ale art.124 alin.(3) privind
independena judectorilor, precum i celor ale art.20 referitoare la tratatele internaionale privind
12
drepturile omului, raportate la prevederile art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, privind protecia proprietii private.
Analiznd obiecia de neconstituionalitate, Curtea constat urmtoarele:
I. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.15 alin.(2) din
Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie consider c dispoziiile Legii privind unele msuri n
domeniul pensiilor care prevd recalcularea pensiilor de serviciu prin determinarea punctajului mediu
anual i a cuantumului fiecrei pensii, utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea nr.19/2000,
ncalc principiul constituional al neretroactivitii legii, potrivit cruia legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile."
Curtea reine c, de principiu, pensia de serviciu a unei categorii profesionale, reglementat
printr-o lege special, are dou componente, i anume pensia contributiv i un supliment din partea
statului. Partea contributiv a pensiei de serviciu se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat, pe
cnd partea care depete acest cuantum se suport din bugetul de stat. Acordarea acestui supliment
ine de politica statului n domeniul asigurrilor sociale i nu se subsumeaz dreptului constituional
la pensie, astfel cum este reglementat n art.47 alin.(2) din Constituie.
Pensiile speciale, nefiind un privilegiu, ci fiind instituite de ctre legiuitor n considerarea
unui anumit statut special al categoriei profesionale respective, pot fi eliminate doar dac exist o
raiune suficient de puternic spre a duce n final la diminuarea prestaiilor sociale ale statului sub
forma pensiei. Or, n cazul de fa, o atare raiune este, aa cum rezult din Expunerea de motive a
legii criticate, att grava situaie de criz economic i financiar cu care se confrunt statul (bugetul
de stat i cel al asigurrilor sociale de stat), ct i necesitatea reformrii sistemului de pensii, prin
eliminarea inechitailor din acest sistem.
5
Avnd n vedere acestea, Curtea constat c n conceptul de drepturi ctigate" pot intra doar
prestaiile deja realizate pn la intrarea n vigoare a noii reglementri. Prin urmare, numai dac
legiuitorul ar fi intervenit asupra acestor prestaii deja ncasate s-ar fi nclcat dispoziiile art.15 alin.
(2) din Constituie. n acest sens este i Decizia nr.458 din 2 decembrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24 din 13 ianuarie 2004, prin care Curtea a statuat c o lege nu este
retroactiv atunci cnd modific pentru viitor o stare de drept nscut anterior i nici atunci cnd
suprim producerea n viitor a efectelor unei situaii juridice constituite sub imperiul legii vechi,
pentru c n aceste cazuri legea nou nu face altceva dect s refuze supravieuirea legii vechi i s
13
reglementeze modul de aciune n timpul urmtor intrrii ei n vigoare, adic n domeniul ei propriu
de aplicare."
n concluzie, Curtea constat c dispoziiile Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor nu contravin prevederilor constituionale ale art.15 alin.(2) privind neretroactivitatea legii.
II. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.20 din Constituie,
raportat la art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, Curtea reine c, potrivit art.1 din Protocolul nr.1 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Orice persoan fizic sau juridic are
dreptul la respectarea bunurilor sale". Noiunea de bun" utilizat de acest text are o semnificaie
autonom, putndu-se considera c pensia este un bun care intr sub protecia acestui text.
Avnd n vedere ns cele dou componente ale pensiei de serviciu, precum i faptul c a doua
component, adic suplimentul din partea statului, se acord numai n msura n care exist resursele
financiare necesare, suprimarea pentru viitor a acestei componente, fr afectarea prii contributive,
nu poate avea semnificaia unei exproprieri.
Curtea European a Drepturilor Omului, n hotrrea pronunat n Cauza Muller contra
Austriei, 1972, a subliniat faptul c, dei art.1 din Protocolul nr.1 la Convenie garanteaz drepturile
patrimoniale ale unei persoane care a contribuit la sistemul de asigurri sociale, acest text nu poate
fi interpretat n sensul c acea persoan ar avea dreptul la o pensie ntr-un anumit cuantum."
III.Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.53 din Constituie,
Curtea reine c justificarea de ctre Guvern a adoptrii legii criticate are n vedere evoluia crizei
economice n anul 2009, precum i extinderea acesteia n cursul anului 2010". Astfel, Guvernul
consider c se impune adoptarea de msuri n vederea respectrii angajamentelor asumate de
Romnia prin semnarea acordurilor de mprumut cu organisme financiare internaionale, acorduri
absolut necesare pentru stabilitatea economic a Romniei, pentru atingerea intelor de deficit ale
bugetului general consolidat n anul 2010".
Totodat, se arat n Expunerea de motive, neadoptarea acestor msuri ar duce la pierderea
acordurilor cu instituiile financiare internaionale, cu consecina crerii unor dezechilibre
macroeconomice, de natur s duc la imposibilitatea relansrii economice, precum i la creterea
excesiv a deficitului bugetar.
14
15
[..], cu o vechime de cel puin 25 de ani n funcia de judector ori procuror, magistrat-asistent [..],
se pot pensiona la cerere i pot beneficia, la mplinirea vrstei de 60 de ani, de pensie de serviciu, n
cuantum de 80% din baza de calcul reprezentat de indemnizaia de ncadrare brut lunar sau de
salariul de baz brut lunar, dup caz, i sporurile avute n ultima lun de activitate nainte de data
pensionrii."
Curtea observ c, din dispoziiile art.1 lit.c) i art.3 ale legii criticate, reiese c pensia de
serviciu a judectorilor, procurorilor i magistrailor- asisteni, reglementat prin art.82 din Legea
nr.303/2004, i pensia de serviciu a judectorilor Curii Constituionale, reglementat prin art.72 alin.
(2) din Legea nr.47/1992, n cuantum de 80% din indemnizaia de ncadrare brut lunar sau din
salariul de baz brut lunar, se recalculeaz utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 1 aprilie 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, algoritm utilizat pentru toi asiguraii din sistemul public general, ceea ce echivaleaz cu
eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor, sub aspectul cuantumului acesteia. Este evident, ns,
c dispoziiile legii criticate se refer numai la cuantumul pensiei de serviciu, rmnnd neafectate
cerinele speciale de acordare a pensiei de serviciu a magistrailor, cerine prevzute de acelai text
din Legea nr.303/2004 - i anume vechimea de cel puin 25 de ani n funcia de judector, procuror,
magistrat-asistent ori alte funcii expres prevzute de lege i vrsta minim de pensionare de 60 ani i care constituie condiii speciale fa de condiiile generale aplicabile celorlali asigurai din
sistemul public de pensii.
Analiznd enumerarea prevzut n art.1 lit.c) din legea criticat, i anume judectorii,
procurorii i judectorii, respectiv magistraii asisteni ai Curii Constituionale, Curtea observ, pe
de-o parte, c dispoziiile criticate nu menioneaz o alt categorie de magistrai, care, potrivit art.82
din Legea nr.303/2004, are dreptul la pensie de serviciu, i anume magistraii asisteni de la nalta
Curte de Casaie i Justiie, iar, pe de alt parte, constat c este necesar o examinare a statutului
magistrailor.
Astfel, statutul judectorilor i procurorilor este reglementat la nivel constituional, n art.125
- pentru judectori i n art.132 - pentru procurori, dispoziii care fac parte din Titlul III Autoritile
publice", Capitolul VI - Autoritatea judectoreasc", Seciunea 1 Jnstanele judectoreti'
(art.124-130), Seciunea a 2-a Ministerul Public" (art.131 i art.132) i Seciunea a 3-a Consiliul
16
Superior al Magistraturii" (art.133 i art.134). Potrivit art.125 din Legea fundamental, judectorii
numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili; propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii,
iar funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior. Potrivit art.132 din Constituie, procurorii i
desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub
autoritatea ministrului justiiei, iar funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
La nivel infraconstituional, statutul magistrailor este reglementat prin Legea nr.303/2004,
potrivit creia judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie sa fie impariali,
procurorii numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile
legii, iar magistraii-sisteni se bucur de stabilitate. Capitolul II din Legea nr.303/2004 stabilete o
serie de incompatibiliti i interdicii pentru judectori i procurori, care se aplic n mod
corespunztor i magistrailor-asisteni, cum ar fi: judectorilor i procurorilor le este interzis s
desfoare activiti comerciale, s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de
alt natur, s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau
control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii decredit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome, s aib calitatea
de membru al unui grup de interes economic; judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide
sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; judectorii
i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea,
n orice mod, a convingerilor lor politice; judectorii i procurorii nu i pot exprima public opinia cu
privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul;
judectorii i procurorii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac
procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit
funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat etc. Potrivit
art.66 din Legea nr.303/2004 att incompatibilitile i interdiciile, ct i formarea profesional
continu i evaluarea periodic, drepturile i ndatoririle, precum i rspunderea disciplinar a
judectorilor i procurorilor se aplic n mod corespunztor i magistrailor-asisteni.
17
18
19
20
finalitile pe care le urmresc, fiecare dintre acestea vizeaz direct texte cuprinse n pacte i n
tratate la care Romnia este parte i, prin urmare, se nscriu n spiritul prevederilor art.11 i 20 din
Constituie.
Totodat, prin aceeai decizie, Curtea a reinut c raiunile pe care se ntemeiaz prevederile
din actele internaionale avute n vedere n considerentele anterioare ale acestei decizii se afl n
convergen cu dispoziiile art.124 alin.(3) din Constituie, conform crora Judectorii sunt
independeni i se supun numai legii". ntr-adevr, aceste dispoziii constituionale nu au un
caracter declarativ, ci constituie norme constituionale obligatorii pentru Parlament, care are
ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme corespunztoare de asigurare real a
independenei judectorilor, fr de care nu se poate concepe existena statului de drept, prevzut
prin art.1 alin. (3) din Constituie". Aa fiind, Curtea a decis c abrogarea dispoziiilor de lege
referitoare la pensia de serviciu a magistrailor contravine i principiului stabilit prin art.124 alin.
(3) din Constituie.
Curtea Constituional din Letonia, prin Hotrrea din 18 ianuarie 2010, a declarat
neconstituionale i inaplicabile anumite prevederi din Legea referitoare la puterea judiciar,
constatnd c acestea contravin principiului independenei judectorilor, consacrat prin art.83 din
Constituia leton. Parlamentul - innd cont de situaia financiar a
Letoniei i de angajamentele externe ale rii - a decis recalcularea salariilor judectorilor, ceea ce ar
fi condus la o scdere a cuantumului remuneraiei acestora. n acest sens, Curtea Constituional a
constatat c
noiunea de independen a judectorilor include o remuneraie adecvat, comparabil cu prestigiul
profesiei i cu scopul responsabilitii lor. Lund n considerare statutul judectorului, scopul
remuneraiei judectorilor este att de a asigura independena, ct i de a compensa n mod parial
restriciile impuse prin lege. Totodat, cerina asigurrii unei remuneraii adecvate pentru judectori
este nu numai n conexiune cu principiul independenei judectorilor, dar i cu cerinele de calificare
i competen stabilite i cu interdiciile impuse acestora.
Curtea Constituional din Lituania, prin Hotrrea din 12 iulie 2001, a statuat c n statele
democratice este acceptat faptul c judectorul care trebuie s soluioneze litigiile din societate,
inclusiv acelea ntre persoane fizice sau juridice i stat nu trebuie s aib numai o nalt calificare
profesional i o reputaie perfect, dar trebuie s fie independent din punct de vedere material i
21
trebuie s aib un sentiment de siguran cu privire la viitorul su. Statul are obligaia de a stabili
remuneraia judectorilor astfel nct s compenseze statutul, funciile i responsabilitile acestora,
iar meninerea remuneraiei judectorilor este una dintre garaniile independenei judectorilor.
Curtea Constituional din Cehia, prin Hotrrea din 14 iulie 2005, a reinut c n statele
democratice securitatea financiar este recunoscut n mod clar ca unul dintre elementele eseniale
care asigur independena judectorilor.
Curtea European a Drepturilor Omului nu s-a pronunat n mod expres asupra mprejurrii
dac reducerea sau eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor ar contraveni principiului
independenei judectorului, ns, pornind de la prevederile art.6 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, referitoare la dreptul la un tribunal independent i
imparial, n Cauza Cooper contra Regatului Unit, 2003, Curtea European a Drepturilor Omului a
decis c, pentru a stabili dac un tribunal este independent, trebuie s fie luai n considerare
urmtorii factori: modul de desemnare i durata mandatului membrilor ce-l compun; existena unei
protecii adecvate mpotriva presiunilor exterioare; posibilitatea de a se verifica dac el prezint sau
nu aparena de independen.
Cu privire la susinerea autorului sesizrii de neconstituionalitate, potrivit creia
reglementarea pensiei de serviciu pentru anumite categorii profesionale i, deci, i pentru judectori
i gsete temeiul legal n legislaia european, i anume Directiva Consiliului Comunitilor
Europene 86/378/CEE din 24 iulie 1986 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n cadrul regimurilor profesionale de securitate social, astfel cum a
fost modificat prin Directiva 96/97/CE a Consiliului Uniunii Europene din 20 decembrie 1996,
Curtea observ c acest act european creeaz cadrul legal la nivelul Uniunii Europene pentru ca
statele membre, n considerarea locului i a rolului unui anumit sector profesional s stabileasc
pentru acesta un regim profesional de securitate social, cu respectarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei. Or, criticile aduse Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor se refer la eliminarea pensiei de serviciu a judectorilor, ceea ce ar contraveni principiului
independenei justiiei, iar nu la o eventual diferen de tratament ntre femei i brbai, i, deci, o
discriminare, n ceea ce privete acordarea pensiei sau vrsta de pensionare.
Pe de alt parte, n Expunerea de motive a Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor, Guvernul arat c apariia unor sisteme speciale de pensii publice care au introdus o serie
22
de privilegii i tratamente favorabile unor categorii profesionale a condus la crearea unui decalaj
uria ntre cea mai mare i cea mai mic pensie pltit de stat" i c existena unor acte normative
care reglementeaz organizarea i funcionarea diferitelor sisteme de pensii de tip public n prezent,
ngreuneaz n mod evident funcionarea sistemului de pensii".
Curtea reine c aspectele de ordin financiar din Expunerea de motive a Guvernului nu pot
constitui veritabile argumente n sprijinul constituionalitii dispoziiilor legii criticate, ns pot
reprezenta un punct de plecare n analizarea de ctre legiuitor, a oportunitii eliminrii dreptului
persoanelor asimilate de a beneficia de pensia de serviciu a magistrailor, n msura n care nu li se
impune respectarea aceluiai statut restrictiv de drepturi. Pe de alt parte, referitor la decalajul uria
dintre cea mai mic i cea mai mare pensie pltit de stat, - avnd n vedere c pensia de servicu a
magistrailor este n cuantum de 80% din baza de calcul reprezentat de indemnizaia de ncadrare
brut lunar sau de salariul de baz brut lunar, dup caz, i sporurile avute n ultima lun de activitate
nainte de data pensionrii - se poate analiza de ctre legiuitor necesitatea lurii unor msuri pentru
evitarea eventualelor practici de acordare nejustificat a unor drepturi salariale suplimentare n
ultima lun de activitate nainte de data pensionrii, n scopul mririi substaniale a bazei de calcul a
pensiei de serviciu.
Avnd n vedere toate aceste considerente i innd cont de jurisprudena Curii
Constituionale referitoare la pensia de serviciu a magistrailor, Curtea constat c statutul
constituional al magistrailor - statut dezvoltat prin lege organic i care cuprinde o serie de
incompatibiliti i interdicii, precum i responsabilitile i riscurile pe care le implic exercitarea
acestor profesii, impune acordarea pensiei de serviciu ca o component a independenei justiiei,
garanie a statului de drept, prevzut de art.1 alin.(3) din Legea fundamental.
Aadar, obiecia de neconstituionalitate a legii criticate, raportat la principiul independenei
justiiei este ntemeiat i, prin urmare, Curtea constat c dispoziiile art.1 lit.c) din Legea privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor - prin care se elimin pensiile de serviciu ale
judectorilor,
procurorilor
judectorilor,
respectiv
magistrailor
asisteni
ai
Curii
23
nr.1.415 din 4 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.796 din 23
noiembrie 2009), att Parlamentul, ct i Guvernul, respectiv autoritile i instituiile publice
urmeaz s respecte cele stabilite de Curtea Constituional n considerentele i dispozitivul
prezentei decizii.
Pentru considerentele artate, n temeiul art.146 lit.a) i al art.147 alin. (4) din Constituie,
precum i al art.11 alin.(1) lit.A.a), al art.15 alin.(1) i al art.18 alin.(2) din Legea nr.47/1992, cu
majoritate de voturi,
C U R TEAC O N S TI TU TI O NAL
9
/V
In numele legii Decide:
1. Constat c dispoziiile art.1 lit.a), b), d) - i) i art.2-12 din Legea privind stabilirea unor
msuri n domeniul pensiilor sunt constituionale.
2. Constat c dispoziiile art.1 lit.c) din Legea privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor sunt neconstituionale, n raport cu prevederile art.124 alin.(3) i art.132 alin.(1) din
Constituie.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i primului-ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterile au avut loc la 24 i 25 iunie 2010 i la acestea au participat: Augustin Zegrean,
preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Petre Lzroiu, Mircea tefan Minea, Iulia
Antoanella Motoc, Ion Predescu, Puskas Valentin Zoltan, Tudorel Toader, judectori.
24