Sunteți pe pagina 1din 24

DECIZIA NR.

873 din 25 iunie 2010


referitoare la obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor
Cu Adresa nr. 100 din 15 iunie 2010, nalta Curte de Casaie i Justie a transmis Curii
Constituionale sesizarea referitoare la neconstituionalitatea dispoziiilor Legii privind stabilirea
unor msuri n domeniul pensiilor, adoptate n temeiul prevederilor art.114 alin.(3) din Constituie,
n urma angajrii rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina
comun din data de 7 iunie 2010.
Sesizarea formulat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n temeiul art.146 lit.a) din
Constituie i al art.15 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, s-a hotrt n edina din data de 15 iunie 2010, prin Hotrrea nr.2 a Seciilor Unite
ale naltei Curi de Casaie i Justiie, fiind votat de cei 86 de judectori prezeni din totalul de 113
de judectori n funcie ai instanei supreme, n conformitate cu art.25 lit.c) din Legea nr.304/2004
privind organizarea judiciar.
Sesizarea de neconstituionalitate a fost nregistrat la Curtea Constituional sub nr.7779
din 15 iunie 2010 i constituie obiectul Dosarului Curii Constituionale nr.1533A/2010.
Autorul sesizrii de neconstituionalitate consider c Legea privind stabilirea unor msuri
n domeniul pensiilor, adoptat n temeiul prevederilor art.114 alin.(3) din Constituie, prin angajarea
rspunderii
Guvernului n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun din data de 7 iunie 2010,
contravine prevederilor constituionale ale art.124 alin.(3), ale art.15 alin.(2), ale art.47 alin.(2) i ale
art.53, precum i celor ale art.20 raportate la art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, pentru urmtoarele considerente:

1. n accepiunea prevederilor art.124 alin.(3) din Constituie, independena financiar a


judectorului reprezint o component esenial a independenei justiiei, iar n contradicie cu acest
principiu constituional, art.1, art.3 i art.12 din Legea privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor prevd eliminarea pensiei de serviciu a judectorilor, fr a se ine seama de faptul c

pensia de serviciu este inclus n cariera judectorului, ntocmai ca numirea, formarea profesional
continu, evaluarea i promovarea, pensionarea marcnd momentul final al carierei judectorului i
avnd semnificaia juridic a unui drept ctigat, care trebuie s produc efecte juridice indiferent de
circumstane.

2. Pensia de serviciu a magistrailor reprezint o compensaie a absenei unor drepturi


fundamentale, cum sunt drepturile exclusiv politice (dreptul de a fi alei n Camera Deputailor,
Senat, n funcia de Preedinte al Romniei ori n organele administraiei locale, precum i dreptul de
a fi alei n Parlamentul European) i drepturile social-economice (dreptul la negocieri colective n
materie de munc, dreptul la grev, libertatea economic), precum i a incompatibilitilor stabilite la
nivel constituional pe parcursul ntregii cariere profesionale [potrivit art.125 alin.(3) din Constituie,
funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior].
De asemenea, acestor incompatibiliti li se adaug interdiciile prevzute de art.5-11 din
Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, iar, pe de alt parte, stabilirea
pensiei de serviciu a judectorilor ine seama de responsabilitile i riscurile profesiei de
judector, care privesc ntreaga durat a carierei acestuia.
n concluzie, regimul strict al absenei unor drepturi, al incompatibilitilor i
interdiciilor stabilit prin Legea fundamental i dezvoltat prin lege special, precum i
responsabilitile i riscurile impune acordarea dreptului la pensia de serviciu.
n acest context, autorul sesizrii precizeaz c reglementarea pensiei de serviciu pentru
anumite categorii profesionale i, deci, i pentru judectori i gsete temeiul legal n legislaia
european, i anume Directiva Consiliului Comunitilor Europene 86/378/CEE din 24 iulie
1986 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n
cadrul regimurilor profesionale de securitate social, astfel cum a fost modificat prin Directiva
96/97/CE a Consiliului Uniunii Europene din 20 decembrie 1996. Acest act european creeaz
cadrul legal la nivelul Uniunii Europene pentru ca statele membre, n considerarea locului i a
rolului unui anumit sector profesional, s stabileasc pentru acesta un regim profesional de
securitate social, cu respectarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei. Astfel,
instituirea pensiei de serviciu a judectorilor ine seama de locul i rolul justiiei n statul de
drept, precum i de legislaia european privind regimurile profesionale de securitate social.

Totodat, Carta european privind statutul judectorilor, adoptat cu ocazia reuniunii


multilaterale avnd ca obiect statutul judectorilor n Europa, organizat de Consiliul Europei n
perioada 8-10 iulie 1998,
stabilete n art.6.4 c statul asigur judectorilor care au atins vrsta legal de ncetare a funciei
lor, dup exercitarea acestei funcii cu statut profesionist pe parcursul unei anumite perioade de timp,
plata unei pensii al crei nivel s fie apropiat posibil de nivelul ultimei sale remunerri n activitatea
jurisdicional". n acelai sens, Avizul nr.1 (2001) al Consiliului Consultativ al Judectorilor
Europeni referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea
judectorilor prevede, n concluziile sale, c remunerarea judectorilor trebuie s fie
corespunztoare cu rolul i responsabilitile acestora i trebuie s asigure n mod adecvat plata
concediilor medicale i a pensiei. Ea trebuie protejat prin prevederi legale specifice mpotriva
diminurilor i trebuie s existe prevederi privind mrirea salariilor n raport cu creterea preurilor."
Potrivit jurisprudenei Curii Constituionale, abrogarea dispoziiilor care reglementeaz
pensia de serviciu a judectorilor contravine art.124 alin. (3) din Constituie. Astfel, prin Decizia
nr.20/2000 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a art.41 alin.(2) din Legea privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i a dispoziiilor art.198 din aceeai lege prin care
a fost abrogat art.103 din Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, Curtea
Constituional a statuat c dispoziiile constituionale conform crora judectorii sunt independeni
i se supun numai legii" nu au caracter declarativ, ci constituie norme constituionale obligatorii
pentru Parlament, care are ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme corespunztoare de
asigurare real a independenei judectorilor, fr de care nu se poate concepe existena statului de
drept, prevzut prin art.1 alin.(3) din Constituie. Aa fiind, Curtea Constituional a stabilit c
abrogarea art.103 din Legea nr.92/1992, republicat, care reglementa pensia de serviciu a
magistrailor contravine principiului stabilit n art.124 alin.(3) din Legea fundamental.
Prin aceeai decizie, Curtea Constituional a statuat c instituirea pensiei de serviciu pentru
magistrai nu reprezint un privilegiu, ci este justificat n mod obiectiv, ea constituind o
compensaie parial a inconvenientelor ce rezult din rigoarea statutelor speciale crora trebuie s
li se supun magistraii.
Prin urmare, concluzioneaz autorul sesizrii, Legea privind stabilirea unor msuri n
domeniul pensiilor, chiar n lipsa unei abrogri exprese a dispoziiilor referitoare la pensia de

serviciu cuprinse n Legea nr.303/2004 echivaleaz cu aceasta i este, n consecin,


neconstituional.
Totodat, eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor este contrar exigenelor actuale
cuprinse n documentele internaionale referitoare la drepturile magistrailor, n considerarea
importanei rolului acestora n aprarea statului de drept. Principiile fundamentale privind
independena magistraturii", adoptate de cel de-al VlI-lea Congres al Naiunilor Unite pentru
prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor (Milano, 26 august - 6 septembrie 1985) i
confirmate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin rezoluiile nr.40/32 din 29
noiembrie 1985 i nr.40/146 din 13 decembrie 1985, prevd n mod expres prin art.11 c durata
mandatului judectorilor, independena acestora, sigurana lor, remuneraia corespunztoare,
condiiile de munc, pensiile i vrsta de pensionare sunt n mod adecvat garantate prin lege".
n mod asemntor, Recomandarea nr.R (94) 12 cu privire la independena, eficacitatea i
rolul judectorilor", adoptat la 13 octombrie 1994 de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei,
subliniind importana independenei judectorilor n scopul ntririi preeminenei dreptului n statele
democratice i n considerarea art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i a "Principiilor fundamentale [ale Organizaiei Naiunilor Unite]
privind independena magistraturii", anterior menionate, a stabilit, printre alte importante msuri pe
care statele membre urmeaz s le adopte, i pe aceea "de a veghea ca statutul i remuneraia
judectorilor s fie pe msura demnitii profesiei lor i a responsabilitilor pe care i le asum".

3. Dispoziiile Legii privind unele msuri n domeniul pensiilor care prevd recalcularea
pensiilor de serviciu, contravin i prevederilor art.15 alin.(2) din Constituie, potrivit crora legea
dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile."
n acest sens, prin Decizia nr.375/2005 referitoare la sesizrile de neconstitutionalitate a
Legii privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, Curtea
Constituional a stabilit c noile reglementri - privind criteriile i condiiile concrete ale exercitrii
dreptului la pensie, inclusiv modul de calcul i de actualizare a cuantumului pensiei - nu pot fi
aplicate cu efecte retroactive, respectiv, n privina cuantumului pensiilor anterior stabilite, ci numai
pentru viitor, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare". Referitor la aplicarea noilor reglementri
asupra raporturilor juridice nscute anterior, instana de contencios constituional a reinut c
legiuitorul este liber s redimensioneze, printr-o lege nou, durata mandatelor funciilor de

conducere n alt fel dect legea n vigoare, dar numai pentru viitor, nu i pentru mandatele n curs,
altfel ar nsemna s nesocoteasc regula neretroactivitii legii, care este norm de nivel
constituional, prevzut n art.15 alin.(2) din Legea fundamental."

4. Autorul sesizrii de neconstituionalitate mai susine c legea criticat impune o pierdere


ireversibil a pensiei de serviciu, aceasta echivalnd cu o veritabil expropriere, aducnd atingere
art.1 par.2 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
5
Totodat, consider c dispoziiile art.53 din Constituie nu sunt incidente n cauz. Astfel,
referitor la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, Curtea Constituional, n
considerentele Deciziei

57

nr.1414/2009, considerente general obligatorii, a stabilit c de esena legitimitii constituionale a


restrngerii exerciiului unui drept sau al unei liberti este caracterul excepional i temporar al
acesteia i c este sarcina statului s gseasc soluii pentru contracararea efectelor crizei economice,
printr-o politic economic i social adecvat. Diminuarea veniturilor personalului din autoritile i
instituiile publice nu poate constitui, pe termen lung, o msur proporional cu situaia invocat de
iniiatorul proiectului de lege, iar eventuala intervenie legislativ n sensul prelungirii acestei msuri
poate determina efecte contrarii celor vizate, n sensul tulburrii bunei funcionri a instituiilor i
autoritilor publice.
Avnd n vedere aceste considerente, autorul sesizrii susine c, n
7

primul rnd, legea criticat impune o restrngere cu caracter permanent a exerciiului dreptului la
pensie, recalcularea pensiilor de serviciu opernd fr vreo limitare temporar, aa cum rezult din
dispoziiile art.3 i art.12, fiind reglementat sub condiie suspensiv. Aadar, legea criticat nu
numai c nu consfinete caracterul temporar al restrngerii exerciiului dreptului la pensie, ci
stabilete explicit o pierdere cu caracter permanent a pensiei de serviciu i, prin urmare, nu are
legitimitate constituional, n sensul considerentelor Deciziei Curii Constituionale nr.1414/2009.
5
5
n al doilea rnd, caracterul excepional al restrngerii exerciiului dreptului la pensie nu
poate fi susinut, n condiiile n care legea criticat constituie o a doua msur de restrngere a
exerciiului unor drepturi adoptat ntr-un interval de aproximativ 6 luni. Astfel, prin Legea
nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor

publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i


Fondul Monetar Internaional, invocndu-se aceeai situaie de criz economic, exerciiul unor
drepturi a fost restrns cu caracter temporar.
Or, restrngerea sistematic, repetat, a exerciiului unor drepturi, care tinde s devin o
regul n conduita autoritii publice, care adopt aceast msur, iar nu o excepie, se situeaz n
afara cadrului constituional, pe care l traseaz dispoziiile art.53 i jurisprudena Curii
Constituionale.
n al treilea rnd, diminuarea substanial a cuantumului pensiilor, determinat de
recalcularea acestora impus prin Legea criticat, are drept consecin nerespectarea condiiei
referitoare la caracterul rezonabil i proporional al restrngerii exerciiului dreptului prevzut de
art.47 alin.(2) din Constituie, caracter de care depinde compatibilitatea restrngerii exerciiului unor
drepturi cu Legea fundamental, n conformitate cu Decizia Curii Constituionale nr.1414/2009.
Or, diminuarea substanial a cuantumului pensiilor ca urmare a recalculrii acestora n
condiiile legii criticate pune n discuie legitimitatea constituional a restrngerii exerciiului
dreptului la pensie, prevzut n art.47 alin.(2) din Constituie, din punct de vedere al caracterului
rezonabil i proporional al msurii de restrngere.
5. Totodat, din perspectiva art.1 din Protocolul nr.1 i a jurisprudenei Curii Europene a
Drepturilor Omului referitoare la aceste dispoziii, drepturile care decurg din contribuiile n cadrul
regimurilor de securitate social, cum este dreptul la pensie, constituie drepturi patrimoniale, care
intr sub protecia art.1 din Protocol.
Recunoscnd marja de apreciere a statelor n materia legislaiei sociale, Curtea European a
Drepturilor Omului a subliniat obligaia autoritilor publice de a menine un just echilibru ntre
interesul general i imperativele proteciei drepturilor fundamentale ale persoanei, echilibru care nu
este meninut ori de cte ori, prin diminuarea drepturilor patrimoniale, persoana trebuie s suporte o
sarcin excesiv i disproporionat. ntr-o astfel de situaie, exist o nclcare a art.1 din Protocolul
nr.1 la Convenia, determinat de nclcarea caracterului rezonabil i proporional al diminurii
drepturilor patrimoniale. (Cauza Kjartan Asmundsson contra Islandei, 2004, Cauza Moskal contra
Poloniei, 2009).
Or, diminuarea drepturilor patrimoniale prevzut de legea criticat, cu consecina pierderii
dreptului la pensia de serviciu, impune persoanelor crora le este aplicabil o sarcin excesiv i

disproporionat, fr a menine un just echilibru ntre interesul general i imperativele proteciei


drepturilor fundamentale ale persoanei.
n ceea ce privete pensiile speciale, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, n
aplicarea art.1 din Protocolul nr.1 recunoate i ocrotete pensia stabilit pentru anumite profesii i nu
permite ca acest drept s fie diminuat dect n cazuri excepionale, cu respectarea principiului
proporionalitii, ceea ce nseamn c msura aplicat s fie justificat de scopul legitim urmrit
(Cauza Banfield contra Regatului Unit, 2005).
n concluzie, autorul sesizrii de neconstituionalitate susine c pierderea pensiei de serviciu
are semnificaia juridic a unei exproprieri, situaie n care trebuiau luate toate msurile juridice
impuse de aceast instituie.
6. Prin Adresa nregistrat sub nr.8067 din 18 iunie 2010, nalta Curtea de Casaie i Justiie a
transmis Curii Constituionale o dezvoltare argumentativ" prin care arat c, ntruct invocarea
art.53 din Constituie pentru luarea msurilor de austeritate vizeaz aprarea securitii naionale, n
mod obligatoriu sunt incidente n cauz dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.1/1999
privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, cu modificrile i completrile ulterioare,
securitatea naional fiind prevzut n art.3 lit.a) ca o situaie care reclam intervenia strii de
urgen. Potrivit acestui text de lege, starea de urgen reprezent ansamblul de msuri excepionale
de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele
uniti administrativ- teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii: a) existena unor pericole
grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale."
Dispoziiile art.4 din aceeai ordonan de urgen oblig ca, pe durata msurilor excepionale vizate
de protecia securitii naionale, restrngerea drepturilor i a libertilor fundamentale s se realizeze
cu respectarea art.53 din Constituie.
Prin urmare, susine autorul sesizrii, plasarea msurilor de austeritate sub auspiciile
securitii naionale oblig la respectarea procedurii instituirii i ncetrii strii de urgen, astfel cum
este reglementat n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/1999, Capitolul II. Astfel, starea de
urgen se instituie de Preedintele Romniei, prin decret, contrasemnat de primul ministru i
publicat, de ndat, n Monitorul Oficial al Romniei. Dup aducerea acestuia nentrziat la
cunotina populaiei, inclusiv a msurilor urgente preconizate, n termen de cel mult 5 zile de la

instituirea strii de urgen, Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii


adoptate, opernd revocarea n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit.
Aadar, Guvernul nu se putea substitui atribuiilor Preedintelui Romniei i Parlamentului
pentru a lua msuri de austeritate implicnd securitatea naional dect prin nclcarea art.53 i a
art.93 din Constituie, deoarece acest ultim text constituional prevede c Preedintele Romniei
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de
la luarea acesteia.
Dat fiind gravitatea extrem a msurilor ce se pot lua din raiuni de securitate naional, nici
Guvernul i nicio alt entitate statal, n afara celor prevzute expres de Constituie i de Ordonana
de urgen a Guvernului nr.1/1999, nu puteau proclama formal imperative de securitate naional i
nu puteau uzurpa competena constituional stabilit n sarcina Parlamentului ori s dispun alte
msuri dect cele care ar fi trebuit dispuse constituional, care trebuiau n mod obligatoriu s
circumscrie stabilirea situaiei care impune msurile excepionale viznd securitatea naional, zona
n care se instituie acestea, perioada pentru care se instituie, drepturile i libertile fundamentale care
se restrng cu respectarea art.53 din Constituie, astfel cum dispune art.14 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.1/1999.
La data de 22 iunie 2010, prin Adresa cu nr.108, nalta Curte de Casaie i Justiie a transmis
Curii Constituionale punctul de vedere al Avocatului Poporului, exprimat la solicitarea Asociaiei
Themis-Casaia" a fotilor judectori i magistrai asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, prin
care se arat c diminuarea pensiilor ncalc dreptul fundamental la proprietate i reguli de drept,
precum cele referitoare la drepturile ctigate.
n conformitate cu dispoziiile art.16 alin.(2) din Legea nr.47/1992, sesizarea a fost transmis
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i formula punctele de
vedere asupra sesizrii de neconstituionalitate.
5
Preedintele Senatului a transmis Curii Constituionale, cu adresa nr.8231 din 23 iunie
2010, punctul su de vedere, n care se arat c sesizarea de neconstituionalitate este ntemeiat,
pentru urmtoarele motive:
1. Prevederile art.1, art.3 i art.12 din Legea privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor instituie eliminarea pensiei de serviciu a judectorilor, fr a se ine seama de faptul c

pensia de serviciu este inclus n cariera judectorului, ntocmai ca numirea, formarea profesional
continu, evaluarea i promovarea, pensionarea marcnd momentul final al carierei judectorului,
intrnd astfel n contradicie cu norma constituional prevzut la art.124 alin.(3) potrivit creia
Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".
Pensia de serviciu a judectorilor reprezint o compensaie a absenei unor drepturi
fundamentale, iar, aa cum a statuat i Curtea Constituional prin Decizia nr.20/2000, dispoziiile
constituionale ale art.124 alin.(3) nu au un caracter declarativ, ci constituie norme constituionale
obligatorii pentru Parlament, care are ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme
corespunztoare de asigurare real a independenei judectorilor, fr de care nu se poate concepe
existena statului de drept, prevzut prin art.1 alin. (3) din Constituie.
2. Dispoziiile Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor pun n discuie i
nclcarea prevederilor art.15 alin.(2) din Constituie. Prin Decizia nr.375/2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.591 din 8 iulie 2005, Curtea Constituional a statuat c
noile reglementri nu pot fi aplicate cu efecte retroactive, respectiv, n privina cuantumului
pensiilor anterior stabilite, ci numai pentru viitor, ncepnd cu data intrrii lor n vigoare."
3. Legea criticat impune o pierdere ireversibil a pensiei de serviciu, aceasta echivalnd cu o
veritabil expropriere, aducnd atingere art.1 par.2 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Dispoziiile art.53 din Constituie sunt semnalate avnd inciden n cauz. Astfel, referitor la
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, Curtea Constituional, n considerentele
Deciziei nr.1414/2009 considerente general obligatorii, a stabilit c de esena legitimitii
constituionale a restrngerii exerciiului unui drept sau al unei liberti este caracterul excepional i
temporar al acesteia i c este sarcina statului s gseasc soluii pentru contracararea efectelor crizei
economice, printr-o politic economic i social adecvat. Diminuarea veniturilor personalului din
autoritile i instituiile publice nu poate constitui, pe termen lung, o msur proporional cu situaia
invocat de iniiatorul proiectului de lege, iar eventuala intervenie legislativ n sensul prelungirii
acestei msuri poate determina efecte contrarii celor vizate, n sensul tulburrii bunei funcionri
?
5
a instituiilor i autoritilor publice.
ns legea criticat impune o restrngere cu caracter permanent a exerciiului dreptului la
pensie, recalcularea pensiilor de serviciu opernd fr vreo limitare temporar, aa cum rezult din

dispoziiile art.3 i art.12, fiind reglementat sub condiie suspensiv. Aadar, legea criticat nu
numai c nu consfinete caracterul temporar al restrngerii exerciiului dreptului la pensie, ci
stabilete explicit o pierdere cu caracter permanent a pensiei de serviciu, i, prin urmare, nu are
legitimitate constituional, n sensul considerentelor Deciziei Curii Constituionale nr.1414/2009.
4. Referirile autorilor sesizrii la dispoziiile Protocolului nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului sunt pe deplin ntemeiate.
Guvernul a transmis Curii Constituionale, prin Adresa nregistrat sub nr.8259 din 23 iunie
2010, punctul su de vedere cu privire la impactul bugetar al adoptrii Legii privind stabilirea unor
msuri n domeniul pensiilor, aa cum a fost el stabilit de ministrul de resort. In tabelul anexat, se
arat c economia total pentru bugetul de stat rezultat din eliminarea pensiilor de serviciu ale
personalului diplomatic i consular, personalului aeronautic civil navigant i nenavigant,
funcionarilor publici parlamentari, senatorilor, deputailor, magistrailor, a personalului auxiliar de
specialitate din cadrul instanelor judectoreti i a personalului Curii de Conturi este de
170.198.380 RON. Cu privire la eliminarea pensiilor speciale din sistemul de aprare i ordine
public, se arat c recalcularea va viza 155.842 de pensii i c prin operaiunea realizat se vor
obine economii rezultate din recalcularea pensiilor mari i foarte mari (cele care depesc suma de
3000 lei)".
Cu Adresa nregistrat la Curtea Constituional sub nr.8316 din 23 iunie 2010, Guvernul a
transmis punctul su de vedere referitor la constituionalitatea dispoziiilor Legii privind stabilirea
unor msuri n domeniul pensiilor. n ceea ce privete dispoziiile art.15 alin.(2) din Constituie,
apreciaz c msura reclaculrii pensiilor i produce efecte de la data intrrii n vigoare a legii
criticate, fr a afecta pensiile deja ncasate i, prin urmare, nu se ncalc principiul neretroactivitii
legii. Totodat, arat c dreptul la pensie este dreptul garantat de Constituie, iar nu cuantumul
acestuia i c legiuitorul este n drept s modifice, ori de cte ori apare aceast necesitate, condiiile
i criteriile de acordare a pensiilor, modul de calcul i cuantumul acestora.
Referitor la critica de neconstituionalitate raportat la prevederile art. 1 din Protocolul nr.1 la
Convenie, arat c i aceasta este nentemeiat, deoarece Curtea European a Drepturilor Omului a
statuat c legea nu garanteaz un anumit cuantum al dreptului patrimonial, ci doar plata acestuia, ca
drept ctigat.

10

n ceea ce privete principiul independenei judectorilor, Guvernul susine c dispoziiile


art.124 alin.(3) din Constituie nu sunt incidente, deoarece nu poate fi stabilit o relaie de tipul
cauz-efect ntre cuantumul pensiei i independena magistrailor.
Preedintele Camerei Deputailor nu a comunicat Curii Constituionale punctul su de
vedere asupra obieciei de neconstituionalitate.
C U R T E A,
examinnd obiecia de neconstituionalitate, punctele de vedere ale preedintelui Senatului i
Guvernului, raportul ntocmit de judectorul- raportor, celelalte documente depuse la dosar,
dispoziiile legii criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine
urmtoarele :
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art.146 lit.a) din Constituie i ale art.1, art.10, art.15, art.16 i art.18 din Legea nr.47/1992 pentru
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, s soluioneze sesizarea de neconstituionalitate.
Obiecia de neconstituionalitate se refer la dispoziiile Legii privind stabilirea unor msuri n
domeniul pensiilor, adoptat n temeiul prevederilor art.114 alin.(3) din Constituie, n urma angajrii
rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun din data de 7
iunie 2010. ntruct nu a fost depus o moiune de cenzur, proiectul de lege prezentat, modificat
sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat", n temeiul
art.114 alin.(3) din Constituie.
5
nalta Curte de Casaie i Justiiei critic, n principal, dispoziiile art.1, art.3 i art.12 din
aceast lege, dispoziii care au urmtorul cuprins:
- Art.1: Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi, urmtoarele categorii de pensii stabilite
pe baza legislaiei anterioare, devin pensii n nelesul Legii nr.19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare:

a)

pensiile militare de stat;

b)

pensiile de stat ale poliitilor i ale funcionarilor publici cu statut special din

sistemul administraiei penitenciarelor;

c)

pensiile de serviciu ale judectorilor, procurorilor i judectorilor, respectiv

magistrailor asisteni ai Curii Constituionale,

11

d)

pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate al instanelor

judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea;

e)

pensiile de serviciu ale personalului diplomatic i consular;

f)

pensiile de serviciu ale funcionarilor publici parlamentari;

g)

pensiile de serviciu ale deputailor i senatorilor;

h)

pensiile de serviciu ale personalului aeronautic civil navigant profesionist din aviaia

civil;

i)

pensiile de serviciu ale personalului Curii de Conturi], cuvenite sau aflate n plat,

se recalculeaz prin determinarea punctajului mediu anual i a cuantumului fiecrei pensii,


utiliznd algoritmul de calcul
prevzut de Legea nr.19/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare;"

- Art.3: (1) Pensiile prevzute la art.1, stabilite potrivit prevederilor legilor cu caracter
special, cuvenite sau aflate n plat, se recalculeaz prin determinarea punctajului mediu anual i a
cuantumului fiecrei pensii, utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea nr.19/2000.

(2) In situaia pensiilor dintre cele prevzute la alin.(1) care au fost stabilite n baza legilor
speciale, pensia din sistemul public se determin, considerndu-se a fi ndeplinite condiiile de
acordare prevzute de Legea nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.

(3) In termen de 15 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi se elaboreaz


metodologia de recalculare a pensiilor prevzute la art.1 care se aprob prin hotrre a
Guvernului."

- Art.12: Persoanele ale cror drepturi la pensie sunt stabilite, n condiiile legii, ulterior
datei intrrii n vigoare a prezentei legi, vor fi supuse automat procesului de recalculare, astfel cum
este reglementat de prezenta lege."
Autorul obieciei de neconstituionalitate susine c aceste dispoziii, precum i Legea privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, n ansamblu, contravin prevederilor constituionale ale
art.15 alin.(2) privind neretroactivitatea legii, ale art.47 alin.(2) privind dreptul la pensie, ale art.53
privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, ale art.124 alin.(3) privind
independena judectorilor, precum i celor ale art.20 referitoare la tratatele internaionale privind

12

drepturile omului, raportate la prevederile art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, privind protecia proprietii private.
Analiznd obiecia de neconstituionalitate, Curtea constat urmtoarele:
I. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.15 alin.(2) din
Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie consider c dispoziiile Legii privind unele msuri n
domeniul pensiilor care prevd recalcularea pensiilor de serviciu prin determinarea punctajului mediu
anual i a cuantumului fiecrei pensii, utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea nr.19/2000,
ncalc principiul constituional al neretroactivitii legii, potrivit cruia legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile."
Curtea reine c, de principiu, pensia de serviciu a unei categorii profesionale, reglementat
printr-o lege special, are dou componente, i anume pensia contributiv i un supliment din partea
statului. Partea contributiv a pensiei de serviciu se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat, pe
cnd partea care depete acest cuantum se suport din bugetul de stat. Acordarea acestui supliment
ine de politica statului n domeniul asigurrilor sociale i nu se subsumeaz dreptului constituional
la pensie, astfel cum este reglementat n art.47 alin.(2) din Constituie.
Pensiile speciale, nefiind un privilegiu, ci fiind instituite de ctre legiuitor n considerarea
unui anumit statut special al categoriei profesionale respective, pot fi eliminate doar dac exist o
raiune suficient de puternic spre a duce n final la diminuarea prestaiilor sociale ale statului sub
forma pensiei. Or, n cazul de fa, o atare raiune este, aa cum rezult din Expunerea de motive a
legii criticate, att grava situaie de criz economic i financiar cu care se confrunt statul (bugetul
de stat i cel al asigurrilor sociale de stat), ct i necesitatea reformrii sistemului de pensii, prin
eliminarea inechitailor din acest sistem.
5
Avnd n vedere acestea, Curtea constat c n conceptul de drepturi ctigate" pot intra doar
prestaiile deja realizate pn la intrarea n vigoare a noii reglementri. Prin urmare, numai dac
legiuitorul ar fi intervenit asupra acestor prestaii deja ncasate s-ar fi nclcat dispoziiile art.15 alin.
(2) din Constituie. n acest sens este i Decizia nr.458 din 2 decembrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24 din 13 ianuarie 2004, prin care Curtea a statuat c o lege nu este
retroactiv atunci cnd modific pentru viitor o stare de drept nscut anterior i nici atunci cnd
suprim producerea n viitor a efectelor unei situaii juridice constituite sub imperiul legii vechi,
pentru c n aceste cazuri legea nou nu face altceva dect s refuze supravieuirea legii vechi i s

13

reglementeze modul de aciune n timpul urmtor intrrii ei n vigoare, adic n domeniul ei propriu
de aplicare."
n concluzie, Curtea constat c dispoziiile Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor nu contravin prevederilor constituionale ale art.15 alin.(2) privind neretroactivitatea legii.
II. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.20 din Constituie,
raportat la art.1 din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, Curtea reine c, potrivit art.1 din Protocolul nr.1 al Conveniei pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Orice persoan fizic sau juridic are
dreptul la respectarea bunurilor sale". Noiunea de bun" utilizat de acest text are o semnificaie
autonom, putndu-se considera c pensia este un bun care intr sub protecia acestui text.
Avnd n vedere ns cele dou componente ale pensiei de serviciu, precum i faptul c a doua
component, adic suplimentul din partea statului, se acord numai n msura n care exist resursele
financiare necesare, suprimarea pentru viitor a acestei componente, fr afectarea prii contributive,
nu poate avea semnificaia unei exproprieri.
Curtea European a Drepturilor Omului, n hotrrea pronunat n Cauza Muller contra
Austriei, 1972, a subliniat faptul c, dei art.1 din Protocolul nr.1 la Convenie garanteaz drepturile
patrimoniale ale unei persoane care a contribuit la sistemul de asigurri sociale, acest text nu poate
fi interpretat n sensul c acea persoan ar avea dreptul la o pensie ntr-un anumit cuantum."
III.Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.53 din Constituie,
Curtea reine c justificarea de ctre Guvern a adoptrii legii criticate are n vedere evoluia crizei
economice n anul 2009, precum i extinderea acesteia n cursul anului 2010". Astfel, Guvernul
consider c se impune adoptarea de msuri n vederea respectrii angajamentelor asumate de
Romnia prin semnarea acordurilor de mprumut cu organisme financiare internaionale, acorduri
absolut necesare pentru stabilitatea economic a Romniei, pentru atingerea intelor de deficit ale
bugetului general consolidat n anul 2010".
Totodat, se arat n Expunerea de motive, neadoptarea acestor msuri ar duce la pierderea
acordurilor cu instituiile financiare internaionale, cu consecina crerii unor dezechilibre
macroeconomice, de natur s duc la imposibilitatea relansrii economice, precum i la creterea
excesiv a deficitului bugetar.

14

ns Curtea observ c la Seciunea a 4-a din Expunerea de motive, intitulat ,Impactul


financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe
termen lung (pe 5 ani) ", nu se face nicio precizare cu privire la modificrile veniturilor bugetare.
Distinct fa de acestea, Curtea constat c prevederile art.53 din Constituie, referitoare la
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, nu sunt aplicabile n cauza de fa,
deoarece dispoziiile legii criticate nu restrng dreptul la pensie, ca drept fundamental prevzut la
art.47 alin.(2) din Constituie, ci prevd recalcularea pensiilor de serviciu, prin algoritmul utilizat de
Legea nr.19/2000, cuantumul rezultat fiind mult mai mic, ceea ce conduce astfel la eliminarea
pensiei de serviciu, sub aspectul cuantumului acesteia. Or, legiuitorul este n msur s acorde, s
modifice sau s suprime componenta suplimentar a pensiei de serviciu, n funcie de posibilitile
financiare ale statului, dar, evident, cu respectarea i a celorlalte prevederi sau principii
constituionale.
Totodat, Curtea reine c dispoziiile art.53, referitoare la restrngerea exerciiului unui
drept sau al unei liberti fundamenatale nu au aplicabilitate n cauza de fa. De asemenea, nici
susinerile autorului obieciei de neconstituionalitate referitoare la condiiile n care se stabilete
situia de urgen, astfel cum este definit prin dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.1/1999, nu sunt relevante.
IV. Referitor la critica de neconstituionalitate privind nclcarea art.124 alin.(3) din
Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie consider c Legea privind stabilirea unor msuri n
domeniul pensiilor, prin eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor, contravine principiului
independenei judectorilor.
Art.3 din legea criticat prevede c pensiile stabilite la art.1, printre care i lit.c) pensiile de
serviciu ale judectorilor, procurorilor i judectorilor, respectiv magistrailor asisteni ai Curii
Constituionale" cuvenite sau aflate n plat, se recalculeaz prin determinarea punctajului mediu
anual i a cuantumului fiecrei pensii, utilizndu-se algoritmul de calcul prevzut de Legea
nr.19/2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pensiile de serviciu ale judectorilor, procurorilor i magistrailor- asisteni sunt
reglementate n art.82 alin.(1) din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826 din 13 septembrie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia Judectorii, procurorii, magistraii-asisteni

15

[..], cu o vechime de cel puin 25 de ani n funcia de judector ori procuror, magistrat-asistent [..],
se pot pensiona la cerere i pot beneficia, la mplinirea vrstei de 60 de ani, de pensie de serviciu, n
cuantum de 80% din baza de calcul reprezentat de indemnizaia de ncadrare brut lunar sau de
salariul de baz brut lunar, dup caz, i sporurile avute n ultima lun de activitate nainte de data
pensionrii."
Curtea observ c, din dispoziiile art.1 lit.c) i art.3 ale legii criticate, reiese c pensia de
serviciu a judectorilor, procurorilor i magistrailor- asisteni, reglementat prin art.82 din Legea
nr.303/2004, i pensia de serviciu a judectorilor Curii Constituionale, reglementat prin art.72 alin.
(2) din Legea nr.47/1992, n cuantum de 80% din indemnizaia de ncadrare brut lunar sau din
salariul de baz brut lunar, se recalculeaz utiliznd algoritmul de calcul prevzut de Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 1 aprilie 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, algoritm utilizat pentru toi asiguraii din sistemul public general, ceea ce echivaleaz cu
eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor, sub aspectul cuantumului acesteia. Este evident, ns,
c dispoziiile legii criticate se refer numai la cuantumul pensiei de serviciu, rmnnd neafectate
cerinele speciale de acordare a pensiei de serviciu a magistrailor, cerine prevzute de acelai text
din Legea nr.303/2004 - i anume vechimea de cel puin 25 de ani n funcia de judector, procuror,
magistrat-asistent ori alte funcii expres prevzute de lege i vrsta minim de pensionare de 60 ani i care constituie condiii speciale fa de condiiile generale aplicabile celorlali asigurai din
sistemul public de pensii.
Analiznd enumerarea prevzut n art.1 lit.c) din legea criticat, i anume judectorii,
procurorii i judectorii, respectiv magistraii asisteni ai Curii Constituionale, Curtea observ, pe
de-o parte, c dispoziiile criticate nu menioneaz o alt categorie de magistrai, care, potrivit art.82
din Legea nr.303/2004, are dreptul la pensie de serviciu, i anume magistraii asisteni de la nalta
Curte de Casaie i Justiie, iar, pe de alt parte, constat c este necesar o examinare a statutului
magistrailor.
Astfel, statutul judectorilor i procurorilor este reglementat la nivel constituional, n art.125
- pentru judectori i n art.132 - pentru procurori, dispoziii care fac parte din Titlul III Autoritile
publice", Capitolul VI - Autoritatea judectoreasc", Seciunea 1 Jnstanele judectoreti'
(art.124-130), Seciunea a 2-a Ministerul Public" (art.131 i art.132) i Seciunea a 3-a Consiliul

16

Superior al Magistraturii" (art.133 i art.134). Potrivit art.125 din Legea fundamental, judectorii
numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili; propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii,
iar funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior. Potrivit art.132 din Constituie, procurorii i
desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub
autoritatea ministrului justiiei, iar funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
La nivel infraconstituional, statutul magistrailor este reglementat prin Legea nr.303/2004,
potrivit creia judectorii sunt independeni, se supun numai legii i trebuie sa fie impariali,
procurorii numii de Preedintele Romniei se bucur de stabilitate i sunt independeni, n condiiile
legii, iar magistraii-sisteni se bucur de stabilitate. Capitolul II din Legea nr.303/2004 stabilete o
serie de incompatibiliti i interdicii pentru judectori i procurori, care se aplic n mod
corespunztor i magistrailor-asisteni, cum ar fi: judectorilor i procurorilor le este interzis s
desfoare activiti comerciale, s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de
alt natur, s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau
control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii decredit, societi de
asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome, s aib calitatea
de membru al unui grup de interes economic; judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide
sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic; judectorii
i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea,
n orice mod, a convingerilor lor politice; judectorii i procurorii nu i pot exprima public opinia cu
privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul;
judectorii i procurorii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac
procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit
funcia i nu pot ndeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat etc. Potrivit
art.66 din Legea nr.303/2004 att incompatibilitile i interdiciile, ct i formarea profesional
continu i evaluarea periodic, drepturile i ndatoririle, precum i rspunderea disciplinar a
judectorilor i procurorilor se aplic n mod corespunztor i magistrailor-asisteni.

17

Pe de alt parte, distinct de statutul judectorilor i procurorilor, statutul judectorilor Curii


Constituionale este reglementat la nivel constituional n art.144 - Incompatibiliti" i art.145 Independena i inamovibilitatea" din Titlul V Curtea Constituional", potrivit crora funcia de
judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior, iar judectorii Curii Constituionale
sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. La nivel
infraconstituional, statutul judectorilor Curii Constituionale este reglementat n Capitolul VI din
Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.643 din 16 iulie 2004.
Analiznd toate aceste statute speciale, reglementate att la nivel constituional, ct i la
nivel legal, i innd cont de faptul c art.124 alin.(3) din Constituie nu conine expressis verbis o
obligaie a existenei pensiei de serviciu a magistrailor, Curtea urmeaz s analizeze coninutul
acestui principiu constituional.
Astfel, Curtea reine c att independena justiiei - componenta instituional (conceptul
independenei judectorilor" nereferindu-se exclusiv la judectori, ci acoperind sistemul judiciar n
ntregime), ct i independena judectorului - componenta individual, implic existena unor
numeroase aspecte, cum ar fi: lipsa imixtiunii celorlalte puteri n activitatea de judecat, faptul c
niciun alt organ dect instanele nu poate decide asupra competenelor lor specifice prevzute prin
lege, existena unei proceduri prevzute de lege referitoare la cile de atac ale hotrrilor
judectoreti, existena unor fonduri bneti suficiente pentru desfurarea i administrarea activitii
de judecat, procedura de numire i promovare n funcie a magistrailor i, eventual, perioada
pentru care sunt numii, condiii de munc adecvate, existena unui numr suficient de magistrai ai
instanei respective pentru a evita un volum de munc excesiv i pentru a permite finalizarea
proceselor ntr-un termen rezonabil, remunerare proporional cu natura activitii, repartizarea
imparial a dosarelor, posibilitatea de a forma asociaii ce au ca principal obiect protejarea
independenei i a intereselor magistrailor etc.
Este indubitabil faptul c principiul independenei justiiei nu poate fi restrns numai la
cuantumul remuneraiei (cuprinznd att salariul, ct i pensia) magistrailor, acest principiu
implicnd o serie de garanii, cum ar fi: statutul magistrailor (condiiile de acces, procedura de
numire, garanii solide care s asigure transparena procedurilor prin care sunt numii magistraii,

18

promovarea i transferul, suspendarea i ncetarea funciei), stabilitatea sau inamovibilitatea


acestora, garaniile financiare, independena administrativ a magistrailor, precum i independena
puterii judectoreti fa de celelalte puteri n stat. Pe de alt parte, independena justiiei include
securitatea financiar a magistrailor, care presupune i asigurarea unei garanii sociale, cum este
pensia de serviciu a magistrailor.
n concluzie, Curtea constat c principiul independenei justiiei apr pensia de serviciu a
magistrailor, ca parte integrant a stabilitii financiare a acestora, n aceeai msur cu care apr
celelalte garanii ale acestui principiu.
Att n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, ct i n jurisprudena altor Curi
Constituionale, s-a statuat c stabilitatea financiar a magistrailor reprezint una dintre garaniile
independenei justiiei.
Astfel, prin Decizia nr.20/2000 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a art.41 alin.
(2) din Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i a dispoziiilor
art.198 din aceeai lege prin care a fost abrogat art.103 din Legea nr.92/1992 pentru organizarea
judectoreasc, republicat, decizie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.72 din 18
februarie 2000, Curtea a statuat c pensia de serviciu pentru magistrai, introdus n anul 1997 prin
efectul modificrii i completrii Legii nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc, a fost instituit
n vederea stimulrii stabilitii n serviciu i a formrii unei cariere n magistratur. Conform
reglementrilor menionate, pensia de serviciu se acord la mplinirea vrstei de pensionare numai
magistrailor, care, n privina totalului vechimii lor n munc, ndeplinesc condiia de a fi lucrat un
anumit numr de ani numai n magistratur. Instituirea pensiei de serviciu pentru magistrai nu
reprezint un privilegiu, ci este justificat n mod obiectiv, ea constituind o compensaie parial a
inconvenientelor ce rezult din rigoarea statutului special cruia trebuie s i se supun magistraii".
Astfel, acest statut special stabilit de Parlament prin lege este mult mai sever, mai restrictiv,
impunnd magistrailor obligaii i interdicii pe care celelalte categorii de asigurai nu le au. Intradevr acestora le sunt interzise activiti ce le-ar putea aduce venituri suplimentare, care s le
asigure posibilitatea efectiv de a-i crea o situaie material de natur s le ofere dup pensionare
meninerea unui nivel de via ct mai apropiat de cel avut n timpul activitii."
Constatnd neconstituionalitatea dispoziiilor art.198 din Legea privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, prin care se abroga art.103 din Legea nr.92/1992,

19

republicat, Curtea Constituional a observat totodat c aceast abrogare a reglementrii legale


referitoare la pensia de serviciu pentru magistrai este contrar exigenelor actuale pe care
importante documente internaionale le exprim n mod direct cu privire la drepturile magistrailor,
n considerarea importanei rolului acestora n aprarea statului de drept. A mai reinut Curtea c
Principiile fundamentale privind independena magistraturii", adoptate de cel de-al VII-lea Congres
al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor (Milano, 26 august - 6
septembrie 1985) i confirmate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin rezoluiile
nr. 40/32 din 29 noiembrie 1985 i nr. 40/146 din 13 decembrie 1985, prevd n mod expres prin
art.11 c durata mandatului judectorilor, independena acestora, sigurana lor, remuneraia
corespunztoare, condiiile de munc, pensiile i vrsta de pensionare sunt n mod adecvat garantate
prin lege". n mod asemntor, Recomandarea nr. R (94) 12 cu privire la independena, eficacitatea
i rolul judectorilor", adoptat la 13 octombrie 1994 de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei,
subliniind importana independenei judectorilor n scopul ntririi preeminenei dreptului n statele
democratice i n considerarea art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, precum i a "Principiilor fundamentale [ale Organizaiei Naiunilor Unite] privind
independena magistraturii", anterior menionate, a stabilit, printre alte importante msuri pe care
statele membre urmeaz s le adopte, i pe aceea "de a veghea ca statutul i remuneraia _
judectorilor s fie pe msura demnitii profesiei lor i a responsabilitilor pe care i le asum".
De asemenea, art. 6.4 din "Carta european privind statutul judectorilor", adoptat n anul 1998,
prevede c "In mod special, statutul garanteaz judectorului sau judectoarei care a mplinit vrsta
legal pentru ncetarea funciei, dup ce a exercitat-o ca profesie o perioad determinat, plata unei
pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remuneraii primite
pentru activitatea jurisdicional".
De asemenea, Curtea a constatat c n toate aceste documente principiile i msurile stabilite
cu privire la statutul i drepturile magistrailor sunt puse n relaie direct cu prevederile art.10 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu cele ale art.6 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, referitoare la dreptul fundamental al oricrei
persoane de a fi judecat de un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege.
n aceste condiii, Curtea Constituional a constatat c, dei unele dintre documentele
internaionale menionate au valoare de recomandare prin prevederile pe care le conin i prin

20

finalitile pe care le urmresc, fiecare dintre acestea vizeaz direct texte cuprinse n pacte i n
tratate la care Romnia este parte i, prin urmare, se nscriu n spiritul prevederilor art.11 i 20 din
Constituie.
Totodat, prin aceeai decizie, Curtea a reinut c raiunile pe care se ntemeiaz prevederile
din actele internaionale avute n vedere n considerentele anterioare ale acestei decizii se afl n
convergen cu dispoziiile art.124 alin.(3) din Constituie, conform crora Judectorii sunt
independeni i se supun numai legii". ntr-adevr, aceste dispoziii constituionale nu au un
caracter declarativ, ci constituie norme constituionale obligatorii pentru Parlament, care are
ndatorirea de a legifera instituirea unor mecanisme corespunztoare de asigurare real a
independenei judectorilor, fr de care nu se poate concepe existena statului de drept, prevzut
prin art.1 alin. (3) din Constituie". Aa fiind, Curtea a decis c abrogarea dispoziiilor de lege
referitoare la pensia de serviciu a magistrailor contravine i principiului stabilit prin art.124 alin.
(3) din Constituie.
Curtea Constituional din Letonia, prin Hotrrea din 18 ianuarie 2010, a declarat
neconstituionale i inaplicabile anumite prevederi din Legea referitoare la puterea judiciar,
constatnd c acestea contravin principiului independenei judectorilor, consacrat prin art.83 din
Constituia leton. Parlamentul - innd cont de situaia financiar a
Letoniei i de angajamentele externe ale rii - a decis recalcularea salariilor judectorilor, ceea ce ar
fi condus la o scdere a cuantumului remuneraiei acestora. n acest sens, Curtea Constituional a
constatat c
noiunea de independen a judectorilor include o remuneraie adecvat, comparabil cu prestigiul
profesiei i cu scopul responsabilitii lor. Lund n considerare statutul judectorului, scopul
remuneraiei judectorilor este att de a asigura independena, ct i de a compensa n mod parial
restriciile impuse prin lege. Totodat, cerina asigurrii unei remuneraii adecvate pentru judectori
este nu numai n conexiune cu principiul independenei judectorilor, dar i cu cerinele de calificare
i competen stabilite i cu interdiciile impuse acestora.
Curtea Constituional din Lituania, prin Hotrrea din 12 iulie 2001, a statuat c n statele
democratice este acceptat faptul c judectorul care trebuie s soluioneze litigiile din societate,
inclusiv acelea ntre persoane fizice sau juridice i stat nu trebuie s aib numai o nalt calificare
profesional i o reputaie perfect, dar trebuie s fie independent din punct de vedere material i

21

trebuie s aib un sentiment de siguran cu privire la viitorul su. Statul are obligaia de a stabili
remuneraia judectorilor astfel nct s compenseze statutul, funciile i responsabilitile acestora,
iar meninerea remuneraiei judectorilor este una dintre garaniile independenei judectorilor.
Curtea Constituional din Cehia, prin Hotrrea din 14 iulie 2005, a reinut c n statele
democratice securitatea financiar este recunoscut n mod clar ca unul dintre elementele eseniale
care asigur independena judectorilor.
Curtea European a Drepturilor Omului nu s-a pronunat n mod expres asupra mprejurrii
dac reducerea sau eliminarea pensiei de serviciu a magistrailor ar contraveni principiului
independenei judectorului, ns, pornind de la prevederile art.6 din Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, referitoare la dreptul la un tribunal independent i
imparial, n Cauza Cooper contra Regatului Unit, 2003, Curtea European a Drepturilor Omului a
decis c, pentru a stabili dac un tribunal este independent, trebuie s fie luai n considerare
urmtorii factori: modul de desemnare i durata mandatului membrilor ce-l compun; existena unei
protecii adecvate mpotriva presiunilor exterioare; posibilitatea de a se verifica dac el prezint sau
nu aparena de independen.
Cu privire la susinerea autorului sesizrii de neconstituionalitate, potrivit creia
reglementarea pensiei de serviciu pentru anumite categorii profesionale i, deci, i pentru judectori
i gsete temeiul legal n legislaia european, i anume Directiva Consiliului Comunitilor
Europene 86/378/CEE din 24 iulie 1986 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n cadrul regimurilor profesionale de securitate social, astfel cum a
fost modificat prin Directiva 96/97/CE a Consiliului Uniunii Europene din 20 decembrie 1996,
Curtea observ c acest act european creeaz cadrul legal la nivelul Uniunii Europene pentru ca
statele membre, n considerarea locului i a rolului unui anumit sector profesional s stabileasc
pentru acesta un regim profesional de securitate social, cu respectarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei. Or, criticile aduse Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor se refer la eliminarea pensiei de serviciu a judectorilor, ceea ce ar contraveni principiului
independenei justiiei, iar nu la o eventual diferen de tratament ntre femei i brbai, i, deci, o
discriminare, n ceea ce privete acordarea pensiei sau vrsta de pensionare.
Pe de alt parte, n Expunerea de motive a Legii privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor, Guvernul arat c apariia unor sisteme speciale de pensii publice care au introdus o serie

22

de privilegii i tratamente favorabile unor categorii profesionale a condus la crearea unui decalaj
uria ntre cea mai mare i cea mai mic pensie pltit de stat" i c existena unor acte normative
care reglementeaz organizarea i funcionarea diferitelor sisteme de pensii de tip public n prezent,
ngreuneaz n mod evident funcionarea sistemului de pensii".
Curtea reine c aspectele de ordin financiar din Expunerea de motive a Guvernului nu pot
constitui veritabile argumente n sprijinul constituionalitii dispoziiilor legii criticate, ns pot
reprezenta un punct de plecare n analizarea de ctre legiuitor, a oportunitii eliminrii dreptului
persoanelor asimilate de a beneficia de pensia de serviciu a magistrailor, n msura n care nu li se
impune respectarea aceluiai statut restrictiv de drepturi. Pe de alt parte, referitor la decalajul uria
dintre cea mai mic i cea mai mare pensie pltit de stat, - avnd n vedere c pensia de servicu a
magistrailor este n cuantum de 80% din baza de calcul reprezentat de indemnizaia de ncadrare
brut lunar sau de salariul de baz brut lunar, dup caz, i sporurile avute n ultima lun de activitate
nainte de data pensionrii - se poate analiza de ctre legiuitor necesitatea lurii unor msuri pentru
evitarea eventualelor practici de acordare nejustificat a unor drepturi salariale suplimentare n
ultima lun de activitate nainte de data pensionrii, n scopul mririi substaniale a bazei de calcul a
pensiei de serviciu.
Avnd n vedere toate aceste considerente i innd cont de jurisprudena Curii
Constituionale referitoare la pensia de serviciu a magistrailor, Curtea constat c statutul
constituional al magistrailor - statut dezvoltat prin lege organic i care cuprinde o serie de
incompatibiliti i interdicii, precum i responsabilitile i riscurile pe care le implic exercitarea
acestor profesii, impune acordarea pensiei de serviciu ca o component a independenei justiiei,
garanie a statului de drept, prevzut de art.1 alin.(3) din Legea fundamental.
Aadar, obiecia de neconstituionalitate a legii criticate, raportat la principiul independenei
justiiei este ntemeiat i, prin urmare, Curtea constat c dispoziiile art.1 lit.c) din Legea privind
stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor - prin care se elimin pensiile de serviciu ale
judectorilor,

procurorilor

judectorilor,

respectiv

magistrailor

asisteni

ai

Curii

Constituionale" - sunt neconstituionale.


n final, Curtea reine c att considerentele, ct i dispozitivul deciziilor sale sunt general
obligatorii, potrivit dispoziiilor art.147 alin.(4) din Constituie, i se impun cu aceeai for tuturor
subiectelor de drept i, n consecin, aa cum a statuat i n jurisprudena sa (a se vedea Decizia

23

nr.1.415 din 4 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.796 din 23
noiembrie 2009), att Parlamentul, ct i Guvernul, respectiv autoritile i instituiile publice
urmeaz s respecte cele stabilite de Curtea Constituional n considerentele i dispozitivul
prezentei decizii.
Pentru considerentele artate, n temeiul art.146 lit.a) i al art.147 alin. (4) din Constituie,
precum i al art.11 alin.(1) lit.A.a), al art.15 alin.(1) i al art.18 alin.(2) din Legea nr.47/1992, cu
majoritate de voturi,
C U R TEAC O N S TI TU TI O NAL
9
/V
In numele legii Decide:

1. Constat c dispoziiile art.1 lit.a), b), d) - i) i art.2-12 din Legea privind stabilirea unor
msuri n domeniul pensiilor sunt constituionale.

2. Constat c dispoziiile art.1 lit.c) din Legea privind stabilirea unor msuri n domeniul
pensiilor sunt neconstituionale, n raport cu prevederile art.124 alin.(3) i art.132 alin.(1) din
Constituie.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedintelui Romniei, preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului i primului-ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Dezbaterile au avut loc la 24 i 25 iunie 2010 i la acestea au participat: Augustin Zegrean,
preedinte, Aspazia Cojocaru, Acsinte Gaspar, Petre Lzroiu, Mircea tefan Minea, Iulia
Antoanella Motoc, Ion Predescu, Puskas Valentin Zoltan, Tudorel Toader, judectori.

24