EVALUAREA BUGETELOR

PUBLICE LOCALE:
COMPONENTA ACTIVITI
DE TINERET (ANUL 2014)

Rezumat
Evaluarea bugetelor publice pe domeniul tineret aprobate n toate cele 35 de uniti
teritorial administrative din Republica Moldova

Igor Ciurea, Secretar General

Olga evcenco, Coordonator Monitorizare i Evaluare Politici de Tineret
cntm.corespondenta@gmail.com

INTRODUCERE ........................................................................................................................................ 3
ELABORAREA BUGETELOR LOCALE COMPONENTA ACTIVITI DE TINERET. ............................ 4
Metodologia utilizat la elaborarea bugetelor publice locale pentru domeniul tineret ......... 4
Tabel: Bugetele Publice Locale Aprobate i Recomandate conform Notei Metodologice a
Ministerului Finanelor......................................................................................................................... 5
Tabel: UAT cu bugete aprobate mai mari dect n recomandarea Ministerului Finanelor .... 5
Grafic: Bugetele Publice Locale Aprobate i Recomandate conform Notei Metodologice a
Ministerului Finanelor......................................................................................................................... 6
Grafic: UAT care au aprobat bugete mai mari dect recomandrile .......................................... 7
Ministerului Finanelor......................................................................................................................... 7
Tabel: UAT care au aprobat un buget sub valoarea conform recomandrilor Ministerului
Finanelor............................................................................................................................................... 7
Grafic: UAT care au aprobat bugete mai mici dect recomandrile .......................................... 8
Ministerului Finanelor......................................................................................................................... 8
Grafic: Tipuri de cheltuieli ................................................................................................................. 8
Tabel: Tipuri de Cheltuieli (Frecvena calculat conform numrului de activiti) ................ 9
Grafic: Structura activitilor dup natura acestora ................................................................... 10
Grafic: Numrul activitilor ............................................................................................................ 11

Acest raport este posibil datorit ajutorului generos al poporului

american oferit prin intermediul Ageniei SUA pentru Dezvoltare
Internaional (USAID). Opiniile exprimate aparin Consiliului Naional al
Tineretului din Moldova i nu reflect n mod necesar poziia USAID sau a
Guvernului SUA

INTRODUCERE

Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM) este o organizaie neguvernamental de

tineret, apolitic i cuprinde 39 de organizaii de tineret de nivel local i naional. CNTM este
organizaia care ntrunete interesele tinerilor din Moldova i servete drept platform naional
unic a sectorului asociativ de tineret. Pentru realizarea acestei viziuni, CNTM are misiunea de
a promova interesele tinerilor din Moldova, de a contribui la dezvoltarea structurilor asociative
de tineret prin desfurarea programelor i activitilor de instruire, informare, lobby i
consultare.
Raportul dat este realizat de ctre CNTM n contextul obiectivelor strategiei organizaiei pentru
anii 2014-2018 i vine n continuarea eforturilor anterioare de evaluare a bugetelor publice locale
materializate n rapoarte similare pentru anii 2011, 2012, 2013 i 2014.
Scopul raportului este de a analiza modului de alocare i utilizare a resurselor publice locale,
inclusiv a aspectelor ce in de oportunitatea i necesitatea acestora n domeniul tineret.
Prezentul raport nu urmrete doar o evaluare cantitativ a bugetelor locale, dar urmeaz s
atrag atenia i la modul cum se administreaz resursele alocate i ce activiti au fost
planificate. Acest exerciiu va permite i o evaluare calitativ a bugetelor publice locale prin
stabilirea componenei structurale a cheltuielilor n funcie de agenda stabilit n planurile de
activiti pe domeniul de tineret, percepia decidenilor locali asupra noiunii de activiti de
tineret, prioritile locale n domeniul tineretului i coeziunea acestora cu Strategia Naional
de Dezvoltare a Sectorului de Tineret 2020. n contextul proceselor de consolidare a autonomiei
locale i a descentralizrii, avnd n vedere i c deja ncepnd cu anul 2015 Ministerul Finanelor
nu mai vine cu careva coeficieni de recomandare pentru stabilirea sumei bugetului local pe
componenta de tineret, este tot mai important capacitatea i gradul de contientizare a rolului
unor politici de tineret, bazate pe eviden i susinut eficient din punct de vedere financiar.

ELABORAREA BUGETELOR LOCALE COMPONENTA ACTIVITI DE TINERET.

Metodologia utilizat la elaborarea bugetelor publice locale pentru domeniul
tineret
Procesul de elaborare a bugetelor publice locale este unul lung i birocratic, implicnd un ir de
formaliti necesare pentru asigurarea unei transparene, fundamentri factologice i pentru ca
acesta s corespund necesitilor comunitii locale. Principiul autonomiei locale presupune
imposibilitatea de implicare a Autoritilor Publice Centrale (APC) n stabilirea prioritilor locale
ce necesit a fi finanate de ctre AAPL. n acelai timp, n scopul asigurrii unui minim de
investiie n domeniul activitilor de tineret, Guvernul prin intermediul Notelor Metodologice
privind elaborarea i prezentarea propunerilor de buget ncearc ncurajarea includerii n buget
i a banilor pentru activiti de tineret, precum i ofer un mecanism de evaluare a posibililor
necesiti financiare pornind de la datele statistice demografice. Fcnd o analiz a
coeficienilor stabilii de executiv pe cap de locuitor n perioada 2011-2014 observm un trend
stabil progresiv de 0.60, 0.68, 0.76, 0.82 lei pe cap de locuitor a AAPL, avnd n vedere inflaia
i trendul demografic negativ per ar, creterea coeficientului ne permite s asigurm cel puin
o finanare constant a acestui component a bugetului local.
Ministerul Tineretului i Sportului este organul de specialitate al administraiei publice centrale
care traduce n via, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui privind politicile n
domeniul tineretului i coordoneaz aplicarea acestora. n virtutea prevederilor legale Ministerul
Tineretului i Sportului nu poate interveni n activitatea AAPL, n procesul de elaborare i
aprobare a bugetului i nici la etapa executrii acestuia, ns acesta are stabilit printre atribuiile
sale i colaborarea cu alte autoriti publice centrale i cu autoritile administraiei publice
locale, cu societatea civil pentru realizarea misiunii Ministerului i politicilor de tineret. Dup
cum am menionat i mai
sus bugetul local pentru
tineret
n
Republica
Moldova pentru anul 2014
a
fost
elaborat
n
conformitate cu Notele
Metodologice
privind
elaborarea de ctre AAPL
a proiectelor de buget pe
anul 2014. Cheltuielile
privind activitile pentru
tineret au fost estimate
reieind
din
numrul
populaiei la 01 ianuarie
2013, conform datelor
Biroului
Naional
de
Statistic i pentru anul
2014 cheltuielile medii
pentru un locuitor au fost
stabilite n cuantum de
0,82 lei.

Tabel: Bugetele Publice Locale Aprobate i Recomandate conform Notei Metodologice a

Ministerului Finanelor
Localitate

Buget
confirmat

Buget
aprobat

mun. Chiinu

659690,00

2.100.000,00

mun. Bli

122836,00

101.000,00

Anenii-Noi

68388,00

55.000,00

Basarabeasca

23534,00

20000,00

Briceni

60598,00

75.000,00

Cahul

102254,00

Localitate

Buget confirmat

Buget aprobat

Hnceti

99.384,00

110000,00

Ialoveni

82.574,00

250000,00

Leova

43.624,00

51700,00

Nisporeni

54.202,00

158000,00

Ocnia

45.018,00

35000,00

Orhei

102.828,00

80000,00

Cantemir

51086,00

79.500,00

Rezina

41.984,00

70000,00

Clrai

64370,00

50.000,00

Rcani

56.334,00

Cueni

74866,00

36.700,00

Sngerei

75.932,00

80000,00

Cimilia

49856,00

100.000,00

Soroca

82.082,00

350000,00

Criuleni

60434,00

48.000,00

Streni

75.522,00

50000,00

Dondueni

35834,00

oldneti

34.768,00

15000,00

Drochia

72570,00

15000,00

tefan-Vod

58.220,00

15000,00

Dubsari

28864,00

103.280,00

Taraclia

36.080,00

36650,00

Edine

66912,00

66.100,00

Teleneti

59.942,00

35000,00

Fleti

75358,00

99.000,00

Ungheni

96.268,00

55800,00

Floreti

72734,00

50.000,00

U.T.A.G.

132.758,00

Glodeni

49528,00

0,00

Total

2.917.232,000

4.340.730,000

Tabel: UAT cu bugete aprobate mai mari dect n recomandarea Ministerului Finanelor
Localitate

Buget
confirmat
659.690

Buget
aprobat
2.100.000

Briceni

60.598

75.000

Cantemir

51.086

79.500

Cimilia

49.856

100.000

Dubsari

28.864

103.280

Fleti

75.358

99.000

Hnceti

99.384

110.000

Ialoveni

82.574

250.000

Leova

43.624

51.700

Nisporeni

54.202

158.000

Rezina

41.984

70.000

Sngerei

75.932

80.000

Soroca

82.082

350.000

Taraclia

36.080

36.650

1.441.314

3.663.130

mun. Chiinu

Total

Pentru anul 2014 paisprezece UAT au stabilit un

buget mai mare dect valoarea recomandat
prin Notele Metodologice ale Ministerului
Finanelor. Aceste localiti sunt urmtoarele:
mun. Chiinu, raioanele Briceni, Cantemir,
Cimilia, Dubsari, Fleti, Hnceti, Ialoveni,
Leova, Nisporeni, Rezina, Sngerei, Soroca i
Taraclia.
Suma bugetelor aprobate pentru componenta
de tineret n aceste UAT este prezentat n
tabelul alturat. De asemenea n Graficul:
Bugetele
Publice
Locale
Aprobate
i
Recomandate conform Notei Metodologice a
Ministerului Finanelor (pag.6) i n Graficul:
UAT care au aprobat bugete mai mari dect
recomandrile Ministerului Finanelor (pag.7)
este prezentat situaia grafic comparativ a
acestor indicatori.

Grafic: Bugetele Publice Locale Aprobate i Recomandate conform Notei Metodologice a Ministerului Finanelor
400000,00
350000,00
300000,00

mii lei

250000,00
200000,00
150000,00
100000,00
50000,00
0,00

Comentarii pe marginea graficului:

Oraul Soroca a fost desemnat Capitala Tineretului pentru anul 2014, ceea ce explic n mare msur i suma mult mai mare dect pentru alte regiuni;
Mun. Chiinu nu este cuprins n cadrul graficului n cauz. Suma alocat pentru activiti de tineret a constituit suma de 2,1 milioane lei. Excluderea
din acest element grafic a acestei UAT se datoreaz unor considerente exclusiv grafice, i anume, pentru a asigura o ct mai bun vizibilitate i
comparabilitate a altor UAT din Republica Moldova;
Raionul Basarabeasca din cauza lipsei unui specialist pe tineret nu au valorificat deloc suma aprobat pentru activiti de tineret.

Grafic: UAT care au aprobat bugete mai mari dect recomandrile

Ministerului Finanelor
400000,00
350000,00
300000,00
250000,00
200000,00
150000,00
100000,00
50000,00
0,00

Tabel: UAT care au aprobat un buget sub valoarea conform recomandrilor

Ministerului Finanelor
Localitate

Buget
confirmat

Buget
aprobat

mun. Bli

122836

101000

Anenii-Noi

68388

55000

Clrai

64370

50000

Cueni

74866

36700

Criuleni

60434

48000

Edine

66912

66100

Floreti

72734

50000

Ocnia

45018

35000

Orhei

102828

80000

Streni

75522

50000

oldneti

34768

15000

tefan-Vod

58220

0,00

Teleneti

59942

35000

Ungheni

96268

55800

1.003.106

677.600

Total

n ciuda existenei Notelor Metodologice ale

Ministerului Finanelor un ir de localiti au
considerat necesar o finanare sub recomandarea
fcut, astfel nct urmtoarele paisprezece
localiti au aprobat bugete sub limitele
recomandate: mun. Bli, raioanele Anenii-Noi,
Clrai, Cueni, Criuleni, Edine, Floreti, Ocnia,
Orhei, Streni, oldneti, tefan-Vod, Teleneti,
Ungheni.
n tabelul alturat sunt fixate sumele stabilite de
ctre administraia UAT, precum i valorile calculate
conform Notelor Metodologice ale Ministerului
Finanelor. De asemenea, n Graficul: UAT care au
aprobat bugete mai mici dect recomandrile
Ministerului Finanelor (pag.8) sunt prezentate
comparativ aceste valori n mod grafic.

Grafic: UAT care au aprobat bugete mai mici dect recomandrile

Ministerului Finanelor
140000,00
120000,00
100000,00
80000,00
60000,00
40000,00
20000,00
0,00

Grafic: Tipuri de cheltuieli

40
35
30
25
20
15
10
5
0

Serie1

Raion/ Articolele
de cheltuieli
mun.Bli
mun. Chiinau
Anenii-Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
Calarai
Caueni
Cimilia
Criuleni
Dondueni
Drochia
Dubasari
Edine
Faleti
Floreti
Glodeni
Hinceti
Ialoveni
Leova
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Rezina
Ricani
Sngerei
Soroca
Straeni
oldneti
tefan-Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
U.T.A. Gguzia
Total:

Premii bneti

Transport

Cadouri/
suvenire

Diplome

Bannere

Trofee

Alimentare

Birotic

10

24

4
1

2
1

18

11

Sonorizare

Medalii

Florimaterial
sditor

Diurne

Cazare

10

34

37

Tabel: Tipuri de Cheltuieli (Frecvena calculat conform numrului de activiti)

Grafic: Structura activitilor dup natura acestora

Alocarea unor sume de bani n
bugetele locale pentru tineret sunt
indici cantitativi, ns pentru a
nelege interesul AAPL pentru
activitile de tineret i eficiena
utilizrii resurselor aprobate n buget
este necesar studierea calitativ a
acestui exerciiu bugetar. Etapele de
evaluare a bugetelor locale presupun
analize a planurilor de aciuni pentru
tineret pentru anul curent, ct i celor
anteriori, a devizelor de cheltuieli
pentru perioada dat, identificarea
tipurilor de cheltuieli, dar i a
domeniilor prioritare de activiti
pentru tineret. Analiza acestor
documente ne permite s tragem
urmtoarele concluzii:

Granturi Premiere
1%
1%

Sporirea
erudiiei
2%

Concursuri
civice
7%

Zile
internaionale
16%

Sportive
14%
Ecologice
2%

Instruire
20%

Culturale
27%

Turism
2%

Forumuri
cu tinerii
7%

Editoriale
1%

27 % dintre activitile planificate pentru tineret sunt de natur cultural (festivaluri, ateliere
de creaie, recitaluri, concerte cu implicarea artitilor locali i strini, concursuri de film, etc.);
14 % dintre activitile care sunt incluse in planul de aciuni pentru tineret sunt activiti sportive
(campionate la lupte libere, turnee raionale la volei, campionate la fotbal, competiii de ah i
dame, turnee sportive interraionale etc.);
Doar 20 % reprezint activitile ce presupun instruirea tinerilor, sectorului asociativ de tineret
sau a lucrtorilor de tineret. Instruirile se duc sub form de seminare, sesiuni, traininguri
precum i ateliere de lucru, instruirile tinerilor i-au de obicei forma Educare Non - Formal i
intesc spre dezvoltarea diferitor abiliti ale tinerilor: liderism, abiliti intelectuale, lucru n
echip, comunicare, limbi strine, organizaionale, etc.
16% din activiti sunt dedicate unor zile internaionale i n majoritatea cazurilor iau forma unor
activiti culturale i sportive, iar
uneori au drept obiect de activitate
anumite campanii de informare.

n unele UAT se organizeaz

programe de granturi n scopul
stimulrii activismului i implicrii
tinerilor din comunitatea local. n
acest
sens
Consiliul
Raional
Teleneti, Ungheni, Ialoveni i
Clrai au iniiat Programe de
granturi mici care vizeaz societatea
civil local i susin iniiativa
actorilor activi locali din domeniul
tineretului. Urmeaz de menionat
faptul c acest exerciiu a devenit o
mic
tradiie
pentru
raionul
Clrai, Ungheni i Ialoveni care i
anul trecut au bugetat surse
financiare pentru aceste activiti.

Grafic: Numrul activitilor

70
60
50
40
30
20
10
0

11