Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

TITLUL I
REGIMURI POLITICE
REGIMUL POLITIC - ABORDRI CONCEPTUALE
Mediul geografic, nivelul de dezvoltare economic, de cultur i civilizaie, mediul social i
politic i pun amprenta asupra regimului politic. Aceti factori sunt diferii de la o ar la alta i, pe cale de
consecin, i regimurile politice sunt diferite
Atunci cnd definim regimul politic trebuie s avem n vedere o serie de elemente precum:
fundamentele pe care se bazeaz guvernanii n exercitarea puterii, obiectivele pe care i le propun acetia,
metodele i mijloacele pe care le utilizeaz pentru realizarea acestor obiective, gradul de dezvoltare al
societii respective.
n literatura de specialitate au fost formulate o multitudine de definiii conceptului de regim
politic.
Regimul politic a fost definit ca fiind ansamblul unitar i coerent structurant al normelor
juridice i al mecanismelor constituionale, politice, social-economice, ideologice, prin intermediul
crora se nfptuiete actul de guvernare sau, altfel spus, se realizeaz putere politic (Cristian
Ionescu). Prin conceptul de regim politic, profesorii Paul Negulescu i George Alexianu nelegeau
ansamblul normelor juridice care stabilesc modul de organizare a statului, fixnd organele de conducere,
atribuiile i modul lor de funcionare.
Regimul politic apare mai nti ca fiind rezultatul forelor politice, n special al partidelor
politice, n cadrul instituional stabilit prin constituie, dar este necesar s se in seama i de ali factori
istorici, ideologici i economici, care prezint o importan considerabil (Pierre Pactet).
Regimul politic are caliti valorizatoare nu doar ct privete esena i forma puterii de stat,
dar i n ceea ce privete calificarea esenei ntregii societi. El este indicatorul sintetic i de prim
mrime, cel mai dinamic i cel mai expresiv, pentru calificarea unei societi ca real democratic sau
antidemocratic (Ion Deleanu).
Profesorul francez Jean-Louis Quermonne nelege prin regim politic ansamblul de
elemente de ordin ideologic, instituional i sociologic care concur la formarea unui tip de
guvernmnt al unei anumite ri, ntr-o perioad dat.
A clasifica, n funcie de anumite trsturi, regimurile politice, nseamn a stabili, pe baza unor
criterii specifice, concepte teoretice abstracte potrivit crora se poate identifica i caracteriza un anumit
regim politic.
Mirkine-Guetzvitch afirma c regimul este Guvernarea.
Criteriul esenial de clasificare a regimurilor democratice poate fi definit ca fiind acela care
rezult din organizarea principiului majoritii, cci el ntreine un raport direct cu natura reprezentativ
a tuturor regimurilor democratice contemporane.
ntr-un stat democratic, bazat pe principiul separaiei puterilor, pe edificarea statului de drept
i pe respectare drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, problematica regimului politic se
reduce la relaiile efului statului i liderii celorlalte autoriti publice (Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu)

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

n funcie de raporturile care exist ntre cele trei puteri: legislativ executiv
judectoreasc, doctrina clasic opune regimurile n care exist o separaie supl ntre puteri cu cele n
care exist o separaie rigid. Astfel, principiul separaie ntre puteri este conceptul de referin al
clasificrii regimurilor politice.
Doctrina clasic a evideniat urmtoarele tipuri de regimuri politice:
A. regimul separaiei rigide ntre puteri - regimul prezidenial;
B. regimul separaiei suple ntre puteri regimul parlamentar;
C. regimul confuziei ntre puteri regimul directorial;
D. regimul separaiei i echilibrului ntre puteri regimul semi-prezidenial.

REGIMUL PREZIDENIAL
Separaia absolut sau rigid a celor trei puteri este caracteristica principal a sistemelor
prezideniale. Constituia este cea care stabilete departajarea net a puterilor. Constituantul american de
la 1787 este inventatorul acestui regim, care s-a dorit a fi o opoziie la regimul englez.
n regimul prezidenial prerogativele efului statului sunt puternice (S.U.A, Federaia Rus,
Venezuela, Brazilia, Columbia, etc.).
n sistemele politice prezideniale, modalitile de interaciune a celor dou structuri guvernante sunt mai
puin numeroase i mai puin profunde dect n regimurile politice parlamentare. Desigur, exist o anumit
colaborare ntre executiv i Parlament, dar aceasta este limitat i, de cele mai multe ori, ctigul de cauz revine
executivului.
n epoca contemporan, n afara Statelor Unite ale Americii care au fundamentat n doctrina
constituional i instituionalizat pentru prima oar sistemul prezidenial, au adoptat acest regim statele din
America Latin, precum i unele state africane.
n general, regimurile prezideniale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, nvestit, totodat, cu largi
responsabiliti n conducerea general a statului;
preedintele este ales prin vot universal, egal, direct sau indirect, secret pentru un mandat a crui
durat variaz de la un sistem constituional la altul. Procedura alegerii Preedintelui este din punct de
vedere al reprezentativitii, similar cu cea prevzut pentru alegerea Parlamentului, n acest fel,
Preedintele deine o poziie egal cu cea a Parlamentului n ceea ce privete reprezentarea Naiunii;
preedintele nu poate dizolva Parlamentul, iar acesta nu poate revoca sau demite pe
Preedinte. Imposibilitatea revocrii mandatului Preedintelui nu nltur posibilitatea punerii sub
acuzare a efului statului pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri;
guvernul nu acioneaz ca un organ colegial i solidar, membrii si fiind rspunztori
individual, numai n faa efului statului;
exist puine mijloace de presiune asupra Parlamentului, care pstreaz o larg autonomie n
determinarea coninutului unei legi.
Aceste trsturi caracterizeaz, n special modelul prezidenial american. Spaiul american a dat
principiului separaiei puterilor, aa cum a fost el conceput n Europa, o alt identitate. El a fost transpus
mult mai uor ntr-un spaiu constituional virgin. Acest principiu nu a avut de nfruntat pe continentul
american dect o form cvasiabsolut de guvernare, iar pe plan doctrinar nu a avut alt adversar teoretic.
n SUA, fondatorii constituiei au repartizat cele trei puteri Congresului (puterea legislativ), Preedintelui
(puterea executiv) i Curii Supreme de Justiie (puterea judectoreasc). Analiznd prerogativele
2

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

conferite fiecruia dintre aceste organisme, raporturile i echilibrul stabilite ntre ele, observm c:
puterea n stat este deinut practic de Preedinte, care beneficiaz de o larg autonomie i
independen n domenii majore ale guvernrii (eful statului, eful Guvernului, ef al diplomaiei,
comandantul suprem al armatei, etc.) fa de celelalte organisme;
o separaie strict ntre un organ executiv monocefal i un organ legislativ, independent unul
de cellalt n ceea ce privete desemnarea sau revocarea lor;
specializare funcional a fiecruia dintre cele dou organisme i existena unor puni de
colaborare extrem de reduse (checks and balances),
instana judectoreasc suprem joac rolul de arbitru ntre cele dou puteri.
Jean-Pierre Lassalle analiznd funcionarea sistemului politic american afirma c Preedintele i
Congresul sunt asociai rivali condamnai s triasc mpreun.
Unele dintre caracteristici nu se regsesc ntocmai n alte sisteme considerate prezideniale sau
semiprezideniale.
n practic, sistemul prezidenial a fost aplicat i n variante ce i-au denaturat coninutul. n statele
din America de Sud, de pild, este evident o preponderen constituional a preedintelui, dar de cele
mai multe ori echilibrul de fore s-a nclinat n favoarea efilor marilor comandamente militare. De aici,
i tradiia puciurilor militare n spaiul politico-geografic al Americii de Sud, ceea ce ne determin s
apreciem c majoritatea lor nu au un regim democratic real.
n unele state africane care au grefat modelul prezidenial american pe tradiiile organizrii politice
tribale - incomplet atenuate de stpnirea colonial - parlamentul are un rol insignifiant; preedintele
exercit puterea autoritar, chiar dictatorial i discreionar, la fel ca efii de trib din perioada anterioar
colonizrii.

REGIMUL PARLAMENTAR
Regimul parlamentar a luat natere i s-a dezvoltat pornind de la modelul de regim
reprezentativ englez. Regimul parlamentar exprim momentul apariiei unui organ nou, Guvernul.
Istoria parlamentarismului se va confunda astfel, n realitate, cu ctigarea autonomiei de ctre Guvern.
Teoria clasic se fundamenteaz pe principiul egalitii i colaborrii ntre puteri, adic o paritate
ntre Parlament i eful statului i o responsabilitate a Guvernului n faa Parlamentului. n literatura de
specialitate se utilizeaz o formul interesant pentru a caracteriza sistemul, i anume: dou puteri i trei
organe.
Regimul parlamentar este un regim politic n care organul executiv i organul legislativ, efectiv
distincte, sunt inute s colaboreze n exercitarea funciilor etatice i dispun de mijloace politice care le
permit s se controleze mutual.
Ca trsturi ale regimului parlamentar putem evidenia:
are la baz ideea colaborrii puterilor;
este un sistem politic n care separaia puterilor se caracterizeaz prin suplee i dinamism;
disocierea organului executiv, adic existena unui executiv bicefal (eful statului i
Guvern);
numirea Preedintelui i a Primului ministru, depind, n mare msur, de majoritatea
politic rezultat din alegeri sau negocierile politice ntre partidele reprezentate;
pivotul regimului parlamentar este Guvernul, n special Primul Ministru;
Preedintele Republicii este ales de Parlament (Italia, Germania, Turcia, Grecia, Ungaria,
Israel);
eful de stat este iresponsabil din punct de vedere politic n faa Parlamentului;
3

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

Guvernul ca organ colegial rspunde politic n faa Parlamentului, care l poate demite;
Guvernul rspunde, indirect, i pentru activitile efului Statului, ntruct unele din actele
acestuia trebuie obligatoriu contrasemnate de eful Guvernului;
Guvernul se sprijin n activitatea sa pe o majoritate parlamentar din interiorul propriului
partid, sau pe o coaliie parlamentar constituit n scopul desemnrii Guvernului i pentru a sprijini
activitatea acestuia;
Guvernul prin intermediul efului statului poate recurge la disoluia Parlamentului n
condiiile prevzute expres i limitativ n legea fundamental. Dizolvarea Parlamentului nu este o
sanciune aplicat acestuia, ci o cale de a rezolva un conflict. n general, actorii politici dein
instrumentele politice i juridice pentru a preveni crizele i tensiunile.
Caracteristicile regimului parlamentar sunt modelate n funcie de specificul fiecrui stat n
parte.
Ca produs al istoriei constituionale, regimul parlamentar mbrac mai multe forme:
a. regimul parlamentar dualist;
b. regimul parlamentar monist.
a. Regimul parlamentar dualist se caracterizeaz prin responsabilitatea colectiv a
Guvernului nu doar n faa Parlamentului, ci i n faa efului statului. Regimul parlamentar dualist, n
forma sa tradiional, este un regim de tranziie, el propunndu-i s compatibilizeze dou concepii
asupra suveranitii (suveranitatea de drept divin i suveranitatea poporului) i exigenele regimului
monarhic cu cele ale regimului reprezentativ. ns, coexistena i concurena dintre cele dou principii
de legitimitate au determinat cderea n desuetudine a regimului dualist i apariia modelului monist.
b. Regimul parlamentar monist - i face apariia dup cel de-al doilea rzboi mondial. n
cadrul acestui model, Guvernul este responsabil numai n faa Parlamentului. Majoritatea regimurilor
parlamentare europene pot fi clasificate ca fiind regimuri moniste (Italia, Germania, Suedia, Spania,
Polonia, Ungaria).
Arend Lijphart realiznd o analiz comparativ ntre cele dou sisteme clasice: parlamentar i
prezidenial evidenia urmtoarele diferene eseniale ntre cele dou sisteme:
a) ntr-un sistem parlamentar, eful Guvernului, care poate avea denumiri oficiale diferite
(prim ministru, premier, cancelar, ministru-preedinte sau chiar de preedinte - Bostwana) i Cabinetul su rspund
n faa legislativului, n sensul c sunt dependeni de ncrederea legislativului i pot fi demii printr-un vot
de nencredere sau de cenzur; ntr-un sistem prezidenial, eful Guvernului, ntotdeauna numit preedinte,
este ales pe o perioad fixat prin Constituie i n condiii normale nu poate fi forat s demisioneze
printr-un vot parlamentar de nencredere;
b) preedinii sunt alei prin vot popular, direct ori de ctre un colegiu ales popular, iar
prim-minitrii sunt desemnai de ctre legislative. De exemplu, Cancelarul german este ales de ctre
Bundestag, preedintele botswanian de ctre Adunarea Naional. n Italia i Belgia, Cabinetele se
formeaz prin negocieri ntre partidele parlamentare i mai ales ntre liderii de partid, dar necesit totui
un vot parlamentar de nvestitur. n Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, regele
numete pe liderul partidului majoritar n funcia de Prim Ministru.
c) sistemele parlamentare au executive colective sau colegiale, n timp ce sistemele prezideniale
au executive unipersonale, necolegiale. Poziia Primului-Ministru n Cabinet poate varia de la
proeminen la cea de virtual egalitate cu ceilali minitri, dar ntotdeauna exist un grad relativ mare de
colegialitate n luarea deciziilor. Prin contrast, membrii cabinetelor prezideniale sunt n realitate
consilieri i subordonai ai Preedintelui. n sistemele parlamentare, cele mai importante decizii trebuie
asumate de cabinet ca un ntreg, nu doar de ctre Primul Ministru. n regimurile prezideniale, cele mai
importante decizii pot fi asumate de ctre Preedinte cu sau fr, i chiar mpotriva sfatului Cabinetului.

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

Dan Claudiu Dnior consider c regimul parlamentar monist poate evolua n dou sensuri: fie
Executivul va domina Legislativul, fie Legislativul va domina Executivul.

a. regimul parlamentar cu preponderena Executivului

Acest tip de regim este specific Marii Britanii ns, trebuie adugat, c mecanismele eseniale
ale regimului parlamentar sunt pstrate dar capt o alt semnificaie sau sunt neutilizate. Astfel, dreptul
de a dizolva Legislativul se pstreaz. Dar nu numai c el trece din minile efului statului n cele ale
Primului ministru, dar utilizarea lui are o alt semnificaie. Dac n regimul parlamentar clasic el
reprezint o contrapondere a responsabilitii guvernamentale, acum el nu mai este utilizat n acest sens,
cci Guvernul dispune de o majoritate net n Camere i deci de o stabilitate care-l face s fie numit de
legislatur.
Camera secund este dizolvat, fiind foarte rare legislaturile care ajung la capt, din
considerente electorale. Primul ministru alege momentul care este cel mai prielnic partidului su i,
uznd de dizolvare, provoac alegeri anticipate. Pe de alt parte responsabilitatea guvernamental este
doar teoretic, de vreme ce majoritatea este ntotdeauna de partea Guvernului, pe care-l sprijin aproape
necondiionat. n aceste condiii este clar preponderena Executivului asupra Camerelor. Exist n
fond un singur centru de putere: Cabinetul.
b. regimul parlamentar cu preponderena Legislativului
Acest tip de regim presupune aceeai organizare constituional, dar un climat politic cu totul
diferit. Incapacitatea degajrii unei majoriti nete face ca executivul s fie instabili, lipsit de fermitate.
Centrul de putere se deplaseaz spre Parlament i regimul capt patru aspecte generale:
1. Executivul este pe de-a ntregul subordonat;
2. eful statului devine responsabil;
3. Responsabilitatea ministerial se agraveaz;
4. Dreptul de dizolvare este abrogat prin neutilizare.
n literatura de specialitate au fost evideniate i urmtoarele caracteristici ale regimului
parlamentar:
1. Egalitatea ntre Legislativ i Executiv
Aceast egalitate rezult din modul de organizare a instituiilor. Ea comport dou aspecte: pe
de o parte, dualismul Executivului, pe de alt parte, mprirea legislativului n dou camere
(bicameralismul). Dualismul Executivului1 presupune existena a dou elemente componente distincte i
de naturi diferite n cadrul Executivului: eful statului, pe de o parte i Guvernul propriu-zis, pe de alt
parte.
eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic. Acest element, ce are caracterul unei
dogme a regimului parlamentar, este asigurat prin regula contrasemnrii actelor efului statului de ctre
minitri. Iresponsabilitatea privete toate actele efului statului, dar ea nu este absolut. El este astfel
responsabil din punct de vedere penal.
Contrasemnarea actelor efului statului de ctre minitri are ca efect transferul rspunderii
ctre acetia. Astfel, Parlamentul va putea sanciona ministrul, dar nu va putea ajunge la autorul real al
actului, eful statului. Dar aceast regul are i un corolar. eful statului nu guverneaz, el arbitreaz.
1

Executivul dualist este constituit din dou organisme distincte, unul unipersonal, iar altul colegial, fiecare avnd
anumite prerogative pe care le exercit separat unul de cellalt.
5

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

Acesta este sensul clasic al parlamentarismului. Aceast regul a iresponsabilitii politice a efului
statului face din el elementul fix al Executivului.
Ct privete responsabilitatea ministerial, aceasta face din Guvern, n sensul autentic a
termenului, care nu se confund cu noiunea de Executiv, elementul mobil al Executivului. n regimul
parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului din punct de vedere politic. Aceast
responsabilitate este n acelai timp individual i colectiv.
Guvernul sau Cabinetul este n regimul parlamentar cheia jocului instituional. El asigur
colaborarea ntre cele dou puteri, fiind intermediarul ntre Parlament i eful statului. El este numit de
eful statului, dar fixeaz el nsui politica pentru care este responsabil n faa Parlamentului. Minitrii
nu mai sunt simpli executani ai politicii efului statului, ca n regimul prezidenial. Cabinetul este un
centru de impuls politic. El trebuie s aib o unitate sub comanda primului ministru, chiar dac teoretic
acesta nu este propriu-zis superiorul ierarhic al colegilor si.
Responsabilitatea n faa Parlamentului poate fi angajat fie la iniiativa acestuia i atunci poart
numele de interpelare (Aceasta a reprezentat o modalitate de rspundere n a III-a Republic francez. ), moiune
de cenzur (ex. n Anglia), moiune de nencredere (specific pentru Spania i Italia), fie la iniiativa
Executivului nsui i atunci procedura se numete vot de ncredere sau angajarea rspunderii
Guvernului.
n oricare dintre variante, un vot care arat nencrederea n Guvern atrage dup sine
obligativitatea demisiei, dac eful statului nu dizolv legislativul, cnd nu atrage chiar demiterea.
Bicameralismul presupune divizarea intrafuncional a puterii la nivelul Parlamentului. Aceasta
face ca Executivul s poat s se sprijine pe una dintre Camere pentru a contracara sau contrabalansa
aciunile celeilalte.
2. Colaborarea ntre puteri
Aceasta este a doua trstur caracteristic a regimului parlamentar i presupune, pe de o parte,
c Executivul intervine n procesul de legiferare i, pe de alt parte, c Legislativul intervine n exerciiul
puterii Executive.
Executivul intervine n procesul de legiferare prin:
- dreptul de iniiativ legislativ. Este nendoielnic c acest drept asigur o participare a
Executivului la procesul de legiferare. Voina politic se manifest mai nti prin propunerea legilor , a
anumitor domenii de reglementare n detrimentul altora. Or, n regimurile parlamentare, Guvernul are
cvasitotalitatea iniiativelor legislative, Camera sau Camerele fiind prea lente pentru a avea cu adevrat
un rol decisiv n propunerea legilor.
Prin aceasta, Guvernul orienteaz legiferarea, participnd deci, de o manier decisiv la
exerciiul puterii Legislative.
- minitrii au dreptul de a intra i de lua cuvntul n Parlament. Este vorba de posibilitatea de a lua
parte la lucrrile Parlamentului i de a lua cuvntul n cadrul acestuia, nu de obligaia de a rspunde
cnd sunt solicitai;
- prin mijloace de care dispune pentru a presa asupra Parlamentului, silindu-l s adopte de
urgen o msur legislativ: procedeul votului blocat i angajarea rspunderii Guvernului;
- prin promulgarea legilor. Atribuiei efului statului de a promulga legile i este ataat un drept
care-l face prta la procesul de legiferare. Este vorba fie de un veto legislativ, fie de posibilitatea de a
cere reexaminarea legii. Folosirea acestui drept are efecte asupra existenei legii, a majoritii necesare
pentru a fi adoptat sau conduce la o simpl reluare a procedurii de adoptare;
- prin intermediul delegrii legislative. n anumite condiii i cu anumite limite, Legislativul poate
delega puterea de a legifera Executivului. Sunt cunoscute dou sisteme: executivul legiuitor n timp de criz
i executivul legiuitorul n timp de pace.

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

Aceast procedur conduce la neconcordana cu realitatea schemei separaiei puterilor n stat
care se bazeaz pe distincia funciilor pornind de la organele care le exercit. De data aceasta este
evident c funcia legislativ este exercitat de drept de ctre Executiv.
Legislativul intervine n executarea legilor:
- prin existena parlamentarilor minitri. Regula regimului parlamentar este posibilitatea
cumulrii funciilor de ministru i parlamentar. Aceti parlamentari minitri realizeaz o ntreptrundere
a celor dou organe ale statului.
- prin existena comisiilor permanente i temporare, care permit legislativului s aib o
vedere de ansamblu asupra activitii executivului i administraiei i s exercite un anumit control
asupra acestora.
- prin puterea de a vota bugetul. Aceasta reprezint cel mai puternic mijloc de ingerin la
dispoziia Parlamentului. El este ilustrarea principiului consimmntului popular la impozitare. Dar
acesta nu este un mijloc infailibil i practica o demonstreaz din plin.

3. Existena mijloacelor de aciune reciproc a puterilor, una asupra alteia

Aceste mijloace sunt rspunderea ministerial i dreptul de a dizolva, n parte sau totalitate,
Legislativul.
Giovanni Sartori n lucrarea sa Ingineria constituional comparat evideniaz urmtoarele
aspecte referitoare la regimul parlamentar:
Dac prestaiile sistemelor parlamentare sunt att de diferite, acest lucru se datoreaz tipurilor
diferite de relaii ntre executiv i legislativ. De fapt exist cel puin trei varieti ale sistemului parlamentar:
1. la o extrem sistemul de tip englez de premierat sau de Cabinet, n cadrul cruia executivul
este cel care prevaleaz net asupra Parlamentului;
2. la cealalt extrem sistemul de tip francez (a Treia i a patra Republic) al guvernrii de
adunare care face guvernabilitatea cvasi/imposibil;
3. o varietate intermediar de parlamentarism controlat de partide.
La nivelul Uniunii Europene, modelul parlamentar a fost preferat de o multitudine de state. n
tabelul de mai jos vom reflecta dispunerea regimului parlamentar n statele membre:

Nr.
Crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Stat

Forma de guvernmnt

Regimul politic

Belgia
Cehia
Danemarca
Estonia
Grecia
Germania
Italia
Letonia
Luxemburg
Malta
Regatul Unit al Marii Britanii
i al Irlandei de Nord
Olanda
Slovacia

Monarhie constituional
Republic
Monarhie constituional
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Monarhie constituional
Republic
Monarhie constituional

parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar
parlamentar

Monarhie constituional
Republic

parlamentar
parlamentar

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

14.
15.
16.

Spania
Suedia
Ungaria

Monarhie constituional
Monarhie constituional
Republic

parlamentar
parlamentar
parlamentar

REGIMUL DIRECTORIAL
Regimul directorial este o varietate a regimului politic rezultat din confuziunea puterilor. n
regimul directorial, puterea este deinut de un colegiu ales de legislativ, pe o perioad determinat, dar
imposibil de revocat nainte de expirarea mandatului. Colegiul, odat constituit, devine iresponsabil
politic n faa adunrii legislative, care i poate ns anula sau modifica actele.
La momentul actual doar Elveia rspunde trsturilor regimului directorial. Sistemul politic
elveian cuprinde un executiv cu atribuii restrnse care funcioneaz dup principiile executivului
colegial i care se situeaz teoretic n trena Parlamentului, dar, practic, beneficiaz de o independen
funcional. Adunarea federal (Parlamentul elveian) este autoritatea suprem a Confederaiei, n timp
ce Consiliul federal, organismul care deine puterea executiv, este un organism colegial, desemnat de
ctre Adunarea federal. Preedintele Consiliului federal ndeplinete att funcia de ef de stat, ct i de
Guvern. Atribuiile sale n calitate de ef de stat sunt ns, protocolare. Consiliul nu rspunde n faa
Adunrii federale, dar nici nu are puterea s dizolve Adunarea. Executivul elveian trebuie s aplice
necondiionat deciziile forului legislativ.
Analitii apreciaz c regimul directorial elveian difer radical att de modelul prezidenial, ct i
de cel parlamentar.

REGIMUL SEMI-PREZIDENIAL
n doctrin s-a evideniat i existena unui al patrulea model de regim regimul semiprezidenial.
Conceptul de regim semi-prezidenial a fost definit pentru prima dat n 1970 de ctre
Maurice Duverger n lucrarea sa Institutions politiques et droit constitutionnel (n anii 70 este primul i
singurul care utilizeaz aceast expresie pentru a defini regimul francez, dar i pe cel austriac i pe cel
finlandez, la care n 1971 adaug Irlanda)
Regimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidenial, dar i imperfeciuni ale regimului parlamentar.
Maurice Duverger a caracterizat regimul francez ca fiind un regim semi-prezidenial, propunnd
urmtoare definiie: definim (prin regim semi-prezidenial), instituiile unei democraii occidentale care
reunesc urmtoarele elemente:
1. un Preedinte de Republic ales prin sufragiu universal i nzestrat cu importante puteri
proprii;
2. un Prim-Ministru i un Guvern responsabil n faa deputailor, care pot determina Guvernul
s demisioneze.
ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu i acord
deloc, regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntreg poporul
devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea
cruia se afl un Prim-ministru.

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

Astzi sunt caracterizate ca fiind regimuri semi-prezideniale:

Nr.
Crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Stat
Austria
Bulgaria
Finlanda
Frana
Irlanda
Islanda
Macedonia
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia

Forma de guvernmnt

Regimul politic

Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic
Republic

Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial
Semi-prezidenial

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

REGIMUL PREZIDENIAL N SISTEMUL CONSTITUIONAL AMERICAN

PREEDINTELE
VICEPREEDINTELE
Ales pentru un mandat de 4 ani.
Este eful administraiei.
Comandant suprem al forelor armate.
ef al diplomaiei. Are drept de veto.

CURTEA SUPREM DE JUSTIIE

Compus din 9 judectori numii pe via de Preedinte.
Are atribuii n domeniul controlului de
constituionalitate a legilor. Arbitru ntre statele federate
i ntre ceteni i statul federal.

SECRETARII DE STAT
Alei de preedinte i responsabili n
numai n faa acestuia.

COLEGIUL
ELECTORAL
Este format dintr-un numr
de 538 mari electori.

CONGRESUL
Putere legislativ i constituant.
Voteaz legile i bugetul.
Aplic procedura de impeachement.

SENATUL
Compus din 102
senatori, alei
pentru un mandat
de 6 ani. Condus
de Vicepreedinte.

POPORUL

10

CAMERA
REPREZENTAILOR
Compus din 438 de
membri, alei pentru un
mandat de 2 ani prin
scrutin majoritar
uninominal.

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

REGIMUL PARLAMENTAR N SISTEMUL CONSTITUIONAL ITALIAN

PREEDINTELE
Ales de Parlament cu o
majoritate de 2/3, pentru
un mandat de 7 ani.

GUVERNUL
Este compus din
Preedintele Consiliului i
din minitrii.
Este organ colegial.
Minitrii rspund solidar
pentru activitatea
Consiliului de Minitri n
faa Parlamentului.

PREEDINTELE
CONSILIULUI DE
MINITRI
Deine puterea real n stat.
Este numit de Preedintele
Republicii. Conduce
politica general a
Guvernului, menine
unitatea orientrii politice
i administrative,

PARLAMENTUL
Ales pentru un mandat de 5 ani.

SENATUL

CAMERA
DEPUTAILOR
Aleas prin vot
universal i direct.
Compus din 630 de
deputai.

Ales pe criteriul mpririi

regionale, prin vot universal
i direct. Compus din 315
membrii (senatori alei,
senatori de drept i senatori
pe via).

POPORUL

11

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

REGIMUL SEMI PREZIDENIAL FRANCEZ
CONSILIUL CONSTITUIONAL
- 9 membri, mandat de 9 ani
- vegheaz la respectarea Constituiei

PREEDINTELE
REPUBLICII
ales pentru 5 ani
puteri proprii (art.5 i 19
din Constituie)

PRIMUL MINISTRU
- conduce Guvernul
- aplic legile

Numete

Numete la propunerea Primului Ministru

GUVERNUL
Alege
Preedintele
prin sufragiu
universal direct

Poate
dizolva (art. 12 din Constituie)

determin i conduce
politica Naiunii (art.20 i
21 din Constituie)

poate demite

PARLAMENTUL
ADUNAREA
NAIONAL

SENAT
ales pentru 6 ani.

aleas pentru 5 ani

Alege
deputaii

Colegiul electoral

POPORUL
12

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

TESTE
1. Separaia supl dintre puteri caracterizeaz:

a. regimul parlamentar;
b. regimul prezidenial;
c. regimul semi-prezidenial.
2. Legitimitatea efului de stat este identic cu cea a Parlamentului n:
a. regimurile politice parlamentare;
b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice semi-prezideniale.

3. Guvernul este expresia voinei suverane a Parlamentului n:

a. regimurile politice parlamentare;
b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice semi-prezideniale.

4. Guvernul rspunde politic n faa efului statului n:

a. regimurile politice parlamentare;
b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice semi-prezideniale.

5. Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului n:

a. regimurile politice democratice;
b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice semi-prezideniale.

6. Dizolvarea Parlamentului de ctre eful statului este posibil n:

a. regimurile politice totalitare;

b. regimurile politice prezideniale;
c. regimurile politice parlamentare.
7. Regimul parlamentar se caracterizeaz prin:
a. alegerea efului statului de ctre Parlament, responsabilitatea
Guvernului n faa Parlamentului, separaia supl ntre puteri;
b. alegerea efului statului de ctre Parlament, responsabilitatea
Guvernului n faa Parlamentului, separaie rigid ntre puteri;
c. alegerea efului statului direct de ctre electorat, responsabilitatea
Guvernului n faa Parlamentului, confuzia puterilor.
13

Drept constituional I

CURS 7 REGIMURI POLITICE

14