Academia de Studii Economice a Moldovei

Facultatea de Drept

Referat
ncetarea mandatului i
responsabilitatea Preedintelui
R.M.
Disciplina: Drept constituional
i administrativ
Efectuat: Verde Carina
Gr. DFFn 151
Verificat: Pacareanu T.

Chiinu 2015

Dreptul administrativ ca ramur de drept

Sistemul dreptului este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturi
juridice sociale. Aceste norme juridice sunt instituite sau sancionate de stat i sunt garantate prin
fora sa de constrngere, pe baza convingerii majoritii colectivitii.
Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului, reglementeaz n general numai anumite
raporturi sociale, specifice obiectului su de activitate.
Sub incidena dreptului administrativ intr, n fond, dou categorii de raporturi sociale:

cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre

structuri statale i alte subiecte publice (raporturi de administraie activ);

cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice sau alte
autoriti statale i ceteni (raporturi de administraie contencioas).

Prin prisma acestor raporturi sociale, putem defini dreptul administrativ ca ramur a dreptului
public care reglementeaz concret sau cu valoare de principiu - relaiile sociale din sfera
administraiei publice, precum i cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau
structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor,
prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

Puterea executiv - Guvernul

n teoria i practica politic aceast instituie este cunoscut sub denumirea de executiv, fapt
aflat n legtura direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de "administra ie de stat",
"autoritate administrativ", "administraie politic", etc. n contiina i practica politic curent,
aceast instituie este cunoscut sub numele de Guvern, n cele mai multe cazuri, consiliul de
ministri, cabinet etc.
Astfel, Guvernul reprezint organul central al puterii executive care organizeaz realizarea
administraiei publice pe ntreg teritoriul naional i n domeniile de activitate supuse
reglementrii prin lege.
Denumirea sa este n mare masur determinat de sistemul constitu ional, de structura sa, sau
de anumite tradiii istorice. n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou
componente distincte:
a) eful guvernului, care poart diferite denumiri: prim-ministru, preedinte, eful
cabinetului, premier;
b) Guvernul propriu-zis, care este format din ministri, secretari de stat etc.
Tipuri de guverne contemporane i constituirea lor
n lumea contemporana exist o multitudine i o mare varietate de forme pe care le poate
mbraca i exprima n practica vieii politice guvernul. n tiina politologic tipologizarea
acestora, are n vedere, n principal dou criterii eseniale:
A. Calitatea membrilor n guvern

B. Numrul partidelor politice ce formeaz guvernul

Dup calitatea pe care o au n guvern membrii acestuia, pot fi:
1) Guverne politice
2) Guverne tehnocratice
3) Guverne militare
Dup numrul partidelor politice care particip la formarea guvernului, acesta poate mbrca
urmtoarele tipuri:
1) Guvern monocolor
2) Guvernele de coaliie
3) Guverne de uniune naional
Constituirea guvernelor n lume
Acest proces este specific fiecrei societi n parte, dar el se afl sub aciunea unor factori,
cum ar fi :

natura regimului politic i a sistemului constituional;

forma de guvernmnt;
locul si rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte institu ii ale puterii de stat n sistemul
vieii politice, n principiu al parlamentului i instituiei efului statului.

n cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de executare a puterii i

de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total dependent de cei care dein puterea.
n societile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei electoratului, a
majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul constituirii sale. n cadrul
acestui proces, un rol important il joaca forma de guvernmnt: monarhica, preziden ial sau
parlamentar.
Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe
momente:
a) desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale;
b) elaborarea programului de guvernare;
Principalele caracteristici ale Guvernului R.M.
Noiunea de guvern, dup cum scrie Tudor Drganu, poate avea un triplusens. ntr-o
accepiune foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale statului,
inclusiv Parlamentul. ntr-un sens mai puin larg, acelai termen desemneaz totalitatea organelor
care formeaz puterea executiv, adic pe eful statului mpreun cu consiliul de minitri. n
sfrit, ntr-un sens restrns, prin guvern se nelege numai acea parte a puterii executive care este
format din ansamblul minitrilor (consiliul de minitri), cu excluderea efului statului.

n opinia doctrinarilor oportun i acceptabil este ultima variant. Anume n acest sens este
interpretat i utilizat termenul de guvern" n Constituia Republicii Moldova, de care i ne
conducem la expunerea materialului compartimentului dat.
n statul nostru exist o distincie dintre eful statului i eful guvernului. Sistemul executiv
n Republica Moldova are un caracter bicefal (dualist). Ca urmare, att Preedintelui Republicii
ct i Guvernului i revin anumite atribuii ale puterii executive strict determinate de Constituie.
Ca exponeni ai acestei puteri, Preedintele Republicii i Guvernul snt egali. n acelai timp
ns majoritatea problemelor ce in de puterea executiv urmeaz s fie soluionate de ctre
Guvern, conform Constituiei Republici Moldova i Legii cu privire la Guvern din 31 mai
1990, cu modificrile efectuate pn n prezent.
Astfel, conform Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne

i externe a

statului i exercit conducerea general a administraiei publice". n exercitarea atribuiilor,

Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament". O asemenea
prevedere, formulat n alin. 2 al art. 96 din Constituie, scoate n eviden necesitatea colaborrii
dintre executiv, n persoana Guvernului, i Parlament.
n activitatea sa Guvernul:
a) se cluzete de Constituie, de legile i hotrrile Parlamentului, de decretele Preedintelui
Republicii;
b) pornete de la principiile democraiei, legalitii i utiliti sociale;
c) asigur colegialitatea i rspunderea personal a membrilor Guvernului in procesul
elaborrii, adoptrii i executrii hotrrilor;
d)

asigur transparena n procesul elaborrii i adoptrii hotrrilor, dispoziiilor i

ordonanelor.
Constituirea Guvernului R.M.
Guvernul R.M. este nfiinat prin normele constituionale, iar organizarea i funcionarea lui
este reglementat i de Legea cu privire la Guvern din 31 mai1990 nr.64 XII cu modificrile i
completrile ulterioare.
Constituirea Guvernului ncepe prin desemnarea de ctre Preedintele republicii a unui
candidat la funcia de Prim-ministru dup consultarea frac iunilor parlamentare. De regul,
aceast persoan este reprezentantul partidului sau formaiunii politice, care a obinut majoritatea
mandatelor n Parlament, ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament.
Procedura de consultare a fraciunilor parlamentare, potrivit art.98 alin.1 din Constituie,
oblig Preedintele republicii, nainte de a desemna candidatul la funcia de Primministru, s
propun spre discuie potenialul sau potenialii candidai la aceast funcie, n scopul de a

obine susinerea majoritii parlamentare, iar ultimii urmeaz s se expun asupra acestor
candidai.
De regul, candidatura pentru funcia de Prim-ministru se consult cu toate fraciunile
parlamentare. Iar n cazurile n care nici o formaiune politic n-a acumulat majoritatea
mandatelor n Parlament, devine absolut necesar consultarea ntregului legislativ, inclusiv a
deputailor independeni. Dup aceast consultare Preedintele rii trebuie s in cont de
opiniile majoritii parlamentare, n caz contrar candidatura desemnat poate s nu obin votul
de ncredere al Parlamentului.
Dup procedura de consultare a fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Tradiional, desemnarea candidatului
se face prin decret prezidenial. Candidatul desemnat la funcia de Prim-ministru, conform
prevederilor constituionale, alctuiete lista Guvernului i ntocmete programul su de
activitate, dup care cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al
Parlamentului.
Cererea prin care se solicit acordarea votului de ncredere asupra programului de activitate
i a ntregii liste a Guvernului se depune pe numele Preedintelui Parlamentului sau n adresa
Biroului Permanent, care va difuza materialele respective Comisiei juridice, pentru numiri i
imuniti, precum i celorlali deputai.
Pornind de la termenul constituional de 45 de zile, rezervat pentru examinarea a cel puin
dou solicitri de nvestitur, i de la logica intern a normelor cuprinse n Regulamentul
Parlamentului, rezult c cererea de acordare a votului de ncredere urmeaz a fi inclus n
ordinea de zi i a ncepe examinarea ei n cel mult 10-15 zile de la depunerea ei (a se vedea n
acest sens prevederile art.39-45 din regulamentul Parlamentului).
Dac n acest termen Parlamentul nu a pus n discuie n edina plenar chestiunea acordrii
votului de ncredere, Preedintele Republicii va putea califica tcerea Parlamentului ca o
respingere a solicitrii de nvestitur i va putea desemna un nou candidat, primul fiind
considerat c nu a primit votul de ncredere din partea Parlamentului.
Ct privete posibilitatea de a desemna aceeai persoan n calitate de candidat la funcia de
Prim-ministru dup respingerea primei solicitri de investitur, Constituia nu prevede careva
restricii n acest sens. Prin urmare, Preedintelui republicii i aparine acest drept pe care l
exercit n mod discreionar. Dup acordarea votului de ncredere asupra programului i a
ntregii sale liste, Guvernul este numit prin decret de ctre Preedintele Republicii.
De reinut c Preedintele la aceast etap nu poate opera modificri n lista Guvernului i l
numete astfel cum a fost acceptat de Parlament. El nu este n drept s nu numeasc Guvernul,
fie c este sau nu este de acord cucomponena nominal a Guvernului, fie pentru alte motive.

Neexercitarea atribuiilor constituionale de ctre Preedintele rii ar conduce n acest caz la

nclcarea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, stipulat de art.6 din Constituie.
Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa
Preedintelui Republicii Moldova. n Constituie se stipuleaz c, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la
propunerea Primului ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Parlamentul poate exercita controlul parlamentar asupra Guvernului i, dup cum s-a
menionat deja, poate retrage ncrederea acordat. Tot din acest moment ncepe i conlucrarea
dintre Guvern i Preedintele Republicii prin formele i modalitile prevzute de Constituie.
Concluzii
n concluzie pot meniona faptul c etapa constituirii guvernului reprezint un moment foarte
important n stabilirea prerogativelor executive ntr-un stat de drept, i implica nemijlocit
nceputul lucrului acestei puteri n stat.
Astfel nct supremaia legilor este o instituie care domnete asupra tuturor relaiilor sociale
dintr-un stat, i procesul constituirii unui guvern este reglementat de ctre lege, nimic nu poate s
deroge de la normele legale care l compun.

Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al RM
nr. 1 din 12.08.1994.
2. Orlov, M., Belecciu, ., Drept administrativ, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al
R.M., Chiinu 2005
3. Orlov, M., Drept Administrativ, Ed. Epigraf, Chiinu, 2001
4. Creang, I., Curs de drept administrativ, vol. I, Ed. Epigraf, Chiinu, 2004
5. http://www.cnaa.md/nomenclature/law/120002/ii/