UE-structuri i legislaie

semestrul II-2014/2015
Tema: Definirea integrarii economice interstatale forme de integrare;
Integrarea economic inter-statal a debutat n perioada postbelic, cuprinznd ri de pe
ntregul mapamond, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare.
De la o zon la alta a economiei mondiale exist deosebiri n ceea ce privete momentul
declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale, formele concrete de manifestare i, mai
ales, performanele obinute.
Cel de-al doilea rzboi mondial a avut urmri devastatoare. A fost firesc, de aceea, ca dup
sfritul su, s apar o puternic voin politic de apropiere ntre state, de cooperare
internaional. Niciodat, acest proces nu a cunoscut o amploare att de mare.
Desigur, numai voina politic n-ar fi fost suficient pentru a genera un astfel de fenomen.
Cooperarea economic internaional este i un rezultat al adncirii diviziunii mondiale a
muncii, a specializrii internaionale i, pe acest temei, a creterii interdependenelor dintre
economiile naionale.
Prima expresie a acestor tendine a fost apariia, n 1945, a Sistemului Naiunilor Unite,
incluznd numeroase instituii cu vocaie universal, avnd la baz cooperarea internaional.
n Europa, la 16 aprilie 1948, se semneaz Convenia privind crearea Organizaiei Europene
de Cooperare Economic (OECE)*, organizaie cu caracter consultativ care i propunea
introducerea unor programe pentru ncurajarea cooperrii n direcia liberalizrii comerului i a
unui sistem de pli multilateral care s fac posibil revenirea la libera convertibilitate monetar.
Eforturile organizaiei se concretizeaz n 1950, odat cu nfiinarea Uniunii Europene de Pli
(UEP) i adoptarea unui Cod al Liberalizrii Comerului pe baza cruia s se realizeze reducerea i
eliminarea restriciilor cantitative la import ntre statele membre **.
Dar, ce legtur exist ntre tema acestui capitol i cooperarea internaional ?***
Integrarea economic inter-statal privit ca un proces obiectiv este, nainte de toate, un
proces de cooperare internaional. Din acest punct de vedere organizaiile integraioniste interstatale se aseamn cu cele din Sistemul Naiunilor Unite. Ambele tipuri de organizaii pun la baza
activitii lor principiile dreptului internaional. Organizaiile integraioniste nu au luat natere prin
folosirea forei sau a ameninrii cu fora, ci prin liberul consimmnt al statelor interesate*.
*

Cuprindea numai statele europene occidentale din afara blocului sovietic. n 1961, este nlocuit prin
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), lrgit prin includerea unor ri neeuropene
SUA, Japonia, Canada, Australia, Noua Zeeland.
**
Este cazul s amintim aici c, n 1948, ia fiin tot ca o expresie a voinei de cooperare Uniunea Belgia
Olanda - Luxemburg (Benelux) care i propunea realizarea unei uniuni vamale.
***
Pentru a formula rspunsul la aceast ntrebare ne vom baza pe realizrile specifice integrrii vest-europene,
zon n care integrarea inter-statal este cea mai dezvoltat.
*
n Estul Europei, ncepnd cu anul 1949, deci foarte de timpuriu, a funcionat aa numitul Consiliu de Ajutor
Economic Reciproc CAER, organizaie autointitulat de integrare, bazat pe principiile economiei de
comand, adresat rilor socialiste europene. Liberul consimmnt n-a existat. URSS a impus cu fora
regulile jocului rilor satelite, obligate s accepte trocul i o specializare n avantajul marelui vecin de la
Rsrit. CAER a ncetat s mai existe n 1991, cnd sistemul comunist s-a prbuit.

Cele dou tipuri de organizaii se bazeaz pe o cooperare multilateral instituionalizat.

Instituiile respective au fost create pentru coordonarea activitilor desfurate pe multiple planuri,
organizaia economic integraionist interstatal putnd fi definit drept o entitate
rezultat dintr-un proces de cooperare multilateral instituionalizat, care are drept scop
crearea unui spaiu economic unificat capabil s genereze un efect multiplicator. Raiunea
economic a crerii unei organizaii inter-statale, elementul su de atracie cel mai important,
const n faptul c performanele obinute n cadrul organizaiei sunt superioare sumei
rezultatelor realizate de fiecare ar n parte, nainte de aderare.
Dac ne raportm la experiena mondial, integrarea economic inter-statal cunoate
grade diferite, de la simplu la complex:
1. Zona de liber-schimb (Free Trade Area) se caracterizeaz prin faptul c rile participante
elimin att drepturile vamale, ct i restriciile cantitative n relaiile reciproce, ceea ce
nseamn debutul liberei circulaii a mrfurilor. Ele continu, ns, s-i asigure fiecare n parte, n
mod independent, propria protecie n schimburile comerciale cu rile din afara zonei, prin
meninerea propriului tarif vamal i a propriei politici vamale.
Cum tariful extern poate fi diferit de la o ar membr la alta, concurena din interior poate fi
influenat, unii ageni economici fiind favorizai n detrimentul altora.
2. Uniunea vamal (Custom Union) prezint aceleai caracteristici cu zona de liber-schimb,
elementul nou reprezentndu-l politica vamal comun la frontierele Uniunii.
3. Piaa Comun (Common Market) este o form de integrare mai complex. Ea cuprinde
trsturile Uniunii vamale la care se adaug:
- libera circulaie a lucrtorilor prin eliminarea discriminrilor de naionalitate, de salarizare
sau ale condiiilor de munc;
- libera circulaie a serviciilor prin eliminarea restriciilor de stabilire i prestare a acestora pe
teritoriul Uniunii.
- libera circulaie a capitalurilor prin suprimarea controlului schimburilor valutare i prin libertatea
nfiinrii de ntreprinderi oriunde pe teritoriul pieei comune.
Piaa Comun mrete considerabil interdependenele economice. Msurile de politic
economic ale unui guvern pot influena viaa economic n alte state membre. Apare, astfel,
necesitatea unei integrri mai pronunate care s conduc la coordonarea politicilor naionale, la
politici comune.
4. Uniunea Economic i Monetar (Economic and Monetary Union) constituie forma de
integrare inter-statal cea mai evoluat pn n prezent. Ea dezvolt cooperarea pe plan sectorial
regional, social, mediul ambiant i mai ales monetar pe baza unor politici comune. Principalul
obiectiv este trecerea la moneda unic. n acelai timp, se urmrete convergena structural a
economiei rilor i regiunilor din cadrul UEM.
Tabelul nr. 1.
Gradele de integrare economic
A
B
C
D
Zona de
liber schimb
Uniunea
2

vamal
Piaa comun
Uniunea
economic
i monetar
A = Suprimarea obstacolelor comerciale n cadrul zonei
B = Politica comercial extern comun
C = Mobilitatea factorilor de producie. Creterea interdependenelor. Politici comune
D = Moneda unic. Desvrirea pieei unice
Exist, aadar o logic cumulativ a integrrii economice inter-statale, integrare care nu trebuie
conceput ca un proces linear n care fiecare form este obligatoriu s fie complet realizat, nainte de
a se trece la faza urmtoare. Piaa Comun, de exemplu, a realizat doar parial libera circulaie a
capitalurilor, neducnd-o pn la capt. Cu toate acestea, trecerea la UEM a avut loc.
Avansarea de la o form la alta de integrare a fost nsoit de cedarea unor prerogative
ale statelor membre n favoarea instituiilor comunitare. Rnd pe rnd statele membre au renunat
la dreptul de a elabora propriile politici agricole, comerciale, monetare. Se poate vorbi, astfel,
despre o pierdere de suveranitate. Este ns semnificativ c aceast cedare a fost liber consimit,
c nu s-a fcut n favoarea unui stat (orict de puternic ar fi fost el) i c s-a produs simultan. n
acelai timp, pierderea de suveranitate, fcnd s creasc fora ntregului, a fost compensat
prin avantajele obinute de pe urma statutului de ar membr a organizaiei integraioniste,
suveran i independent n ansamblul ei.
Tema: Formarea UE - scurt istoric: principii, obiective, etape ale integrrii cauze interne
i externe care au influenat declanarea procesului de construcie european;
Prin declaraia sa istoric, de la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministru francez al afacerilor
externe, pune prima piatr la construcia european. n acest sens el spunea: Europa nu
se va face dintr-o dat, printr-o construcie de ansamblu, ci prin realizri concrete la baza
crora trebuie s stea solidaritatea... inteligena i capacitatea creatoare a europenilor vor
putea fi mai bine valorificate, dac naiunile continentului vor aciona mpreun1.
Reducerea progresiv a contradiciilor existente ntre integrarea economic
interstatal i independena naional a necesitat timp, de aceea, Jean Monnet, cu o vast
experien de negociator i om de pace, a propus lui Robert Schuman i cancelarului german Konrad
Adenauer, abia n 1950, crearea unei comuniti a crbunelui i oelului care s contribuie la
aducerea Germaniei n sfera conlucrrii occidentale. Se considera c legturile mai strnse dintre Frana
i Germania puteau ndemna statele Europei la construirea unui destin nou. nc de atunci el preconiza
un oarecare transfer de suveranitate ctre nalta Autoritate, instituie care prin activitatea sa a conferit
1

Citat dup Dumitru Mazilu Integrarea european. Drept comunitar i instituiile europene, Ed. Lumina Lex,
2001, p. 23

ntregii organizaii un caracter supranaional. Apelul su era adresat tuturor rilor europene care doresc
s gestioneze n comun resursele de crbune i oel.
Numai ase state europene au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO); Mica Europ, a celor ase, se va
construi, efectiv, ncepnd cu 25 iulie 1952, data intrrii n vigoare a tratatului.
Funcionarea zonei de comer liber, n domeniul crbunelui i oelului, a demonstrat c
integrarea economic era posibil i util i c ea se putea extinde asupra ntregului ansamblu de
produse. Astfel, la 1-2 iunie 1955, minitrii afacerilor externe ai celor ase ri, reunii la Messina
(Italia), au examinat posibilitatea crerii unei piee comune care s nglobeze toate produsele, precum
i o comunitate specific pentru energia nuclear. A fost ales un comitet de experi prezidat de Paul
Henri Spaak, ministru belgian al afacerilor externe, care s ntocmeasc un raport asupra acestei
probleme. La 21 aprilie 1956 comitetul a prezentat raportul su care a fost aprobat de Conferina
Interguvernamental din 29 mai 1956. Minitrii afacerilor externe de atunci, decid ca cele ase ri s
nceap negocierile n vederea constituirii unei Comuniti economice europene (CEE) i a unei
Comuniti europene pentru energia atomic (CEEA)*, extinznd astfel procesul de integrare
economic interstatal.
Astfel, la 25 martie 1957, aceleai ase state semneaz, la Roma, dou tratate
cunoscute ca Tratatele de la Roma, instituind cele dou noi comuniti.
STOP CADRU
Iniiatorii Europei unite
Jean Monnet (1888-1979), economist, om de afaceri. A fcut parte din micarea de rezisten
francez mpotriva ocupaiei naziste. Participant la toate iniiativele privind unificarea Europei,
ncepnd cu Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO). A fost primul preedinte al
naltei Autoriti.
Robert Schuman (1886-1963), nscut german, capt cetenie francez n 1919 i este ales n
Adunarea Naional, unde va rmne pn n 1940. Arestat de naziti, evadeaz i intr n micarea de
rezisten. ntre 1948 i 1953 este ministru de externe i apoi de justiie al Franei. Este autorul planului
privind CECO (1951) i adept al apropierii franco-germane. A fost primul preedinte al Parlamentului
European.
Alcide de Gasperi (1881-1954). Nscut n imperiul austro-ungar, devine ulterior cetean
italian. A fost unul dintre cei mai fermi propagatori ai ideii unitii Europei, Italia fiind printre
primele care a subscris la aceast idee. Prim-ministru o lung perioad de timp (1945-1954), a reuit
redresarea economic a rii sale.
Konrad Adenauer (1876-1967). A fost primul cancelar al noii Germanii (RFG), dup cel de-al IIlea rzboi mondial (1949). A sprijinit toate iniiativele menite s integreze ara sa n snul Europei
occidentale. Tratatul de la Paris, apoi crearea CEE au fost pentru el ci de integrare a Germaniei, pe
picior de egalitate, n comunitatea european. Toat viaa sa a militat pentru apropierea franco-german,
n virtutea relaiilor amicale cu generalul Charles de Gaulle, preedintele Franei. Coooperarea dintre
cele dou ri avea s reprezinte nucleul dur al integrrii Europei, locomotiva acesteia.
*

EURATOM

Paul Henry Spaak (1899-1972). Om politic belgian. El a fost acela care, n 1952, a propus
celor ase o uniune economic european care s nglobeze i domeniul nuclear. Ministru de
externe, apoi prim ministru, a devenit, n cele din urm, secretar general NATO. A avut un rol de
prim ordin n Adunrile europene.
Marea Britanie, la rndul ei, viza crearea unei vaste zone europene a liberului schimb, ntre
Comunitatea Economic European i alte state, idee ce eueaz definitiv, n toamna anului 1958,
ca urmare a divergenelor de opinie dintre Frana i Marea Britanie. Riposta vine, ns, n 1959
odat cu crearea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) la care au aderat apte ri
(Austria, Danemarca, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia)*.
Totui, impresionat de primele succese ale Comunitii Economice Europene, guvernul
britanic nu a ncetat s mediteze asupra refuzului su de a participa activ la procesul
unificrii europene. Astfel c, n august 1961, Marea Britanie a prezentat o prim cerere oficial
de a deveni membru cu drepturi depline al Comunitii Economice Europene. Acest exemplu a fost
urmat, n acea perioad i de alte state membre ale AELS Danemarca, Norvegia, precum i de
Irlanda.
Aderarea acestor ri s-a ciocnit de opoziia preedintelui Republicii franceze, generalul de
Gaulle, care, extrem de nencreztor n cererea de aderare a Marii Britanii, se va opune n 1961 i n
1967. Abia n decembrie 1969, la Haga, cererile de aderare ale Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii
i Norvegiei, la solicitarea Consiliului de Minitri European, primesc avizul Comisiei i, astfel se
creeaz condiii pentru prima extindere.
Dup laborioase negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la 22 ianuarie 1972.
Aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, devine efectiv la 1 ianuarie 1973, ca rezultat
al unui referendum favorabil (n Irlanda i Danemarca) i a ratificrii de ctre parlamentele
naionale. Aderarea Norvegiei a fost un eec, 53,49 % din populaia norvegian pronunndu-se, prin
referendum, mpotriva aderrii la Comunitatea Economic European.
Comunitatea celor ase se transform, deci, n Europa celor nou. Nu mai este vorba
de Mica Europ luat odinioar n derdere de susintorii unei vaste zone a liberului schimb, ci
de un ansamblu de prim mrime, avnd o populaie mai numeroas dect cea a Statelor Unite sau a
U.R.S.S., care asigur o treime din schimburile comerciale mondiale, fiind totodat, a dou putere
industrial din lume.
Restabilirea democraiei n Grecia, Portugalia i Spania, au creat condiiile pentru ca aceste
ri s poat prezenta, prima n 1975 i celelalte dou, n 1977, cererea de aderare la Comunitatea
Economic European.
Acceptarea Greciei, la 1 ianuarie 1981, a Spaniei i Portugaliei, la 1 ianuarie 1986, a
nsemnat completarea flancului sudic al Comunitii. Europa celor nou devine Europa celor
zece i, ulterior, a celor doisprezece, pentru ca, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, odat cu
aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, (poporul norvegian respingnd, din nou, cu o majoritate

Ulterior, s-au adugat Finlanda, Irlanda, Islanda i Liechtenstein.

Vezi Serge Bernstein, Pierre Milza Istoria Europei, vol. 5, Institutul European, 1998, p. 288

de 52,8% aderarea la Comunitatea Economic European), s devin o Europ a celor

cincisprezece.
n 2004 a avut loc marea extindere a U.E. ctre Centrul i Estul Europei, au aderat 10
ri: Ungaria, Polonia, Slovenia, Slovacia, Cehia, Letonia, Lituania, Estonia, Malta, Cipru.
n anul 2007 au aderat Romania i Bulgaria, iar n 2013, Croatia a devenit al 28-lea stat
membru al UE.
n prezent, economia UE - innd cont de bunurile pe care le produce i de serviciile pe care
le furnizeaz (PIB) - este mai vast dect economia SUA: PIB-ul UE n 2012: 12 945 402 mil.
Euro.
Cu toate c populaia UE reprezint doar 7% din populaia mondial, schimburile sale
comerciale cu restul lumii reprezint aproximativ 20% din exporturile i importurile derulate la
nivel mondial.
Aproximativ dou treimi din comerul total al statelor membre se efectueaz cu alte ri ale
UE.
Comerul a fost afectat de recesiunea global, dar UE rmne cel mai mare actor la nivel
mondial, cu 16,4 % din importurile efectuate la nivel mondial n 2011. Pe locurile doi i trei se
situeaz SUA (15,5 %) i China (11,9 %). UE a fost, de asemenea, cel mai mare exportator (2011),
realiznd 15,4 % din totalul exporturilor, fa de 13,4 % ct a realizat China i 10,5 % SUA.
Procesul de construcie european a fost generat, att de cauze interne ct i externe:
Cauze, motivaii interne:
- Reconstrucia postbelic - necesita eforturi conjugate mai ales c, ajutorul american oferit
prin planul Marshall nu putea fi suficient;
- Reconcilierea franco-german - stabilirea unor baze noi i ct mai solide;
- Problema agriculturii - o nou abordare n sensul garantrii auto-aprovizionrii i reducerea
importurilor;
- Industria de rzboi - crearea unui climat de colaborare i nu de confruntare; evitarea
riscurilor conflictuale;
- Crearea unei Piee mai mari (Pieei Comune) - creterea eficienei i competitivitii pentru
a face fa concurenei externe;
- Tradiia i valorile comune ale democraiei occidentale i nevoia existenei unei
economii de pia;
Cauze, motivaii externe:
- Procesul de Globalizare i exigenele noii diviziuni internaionale a muncii, care necesita o
specializare i la nivel regional;
- ncurajrile primite din partea SUA;
- Rzboiul Rece i teama de comunism, de extindere a acestuia;
- Aprarea intereselor naionale pe plan extern devenea mai uor de realizat printr-o
organizaie interstatal;
- Dorina unor ri de a-i spori rolul pe plan mondial (Frana i Germania);
Obiectivele UE:
- Promovarea pcii i valorilor europene: democraie, libertate i statul de drept.
6

- S ofere cetenilor un trai decent, un spaiu de libertate, de securitate i justiie, fr

frontiere ntr-o Pia Unic n care concurena s fie loial.
- dezvoltare economico-social durabil n care creterea are la baz raionalitatea
economic.
- combaterea excluziunii sociale, a discriminrii i omajului.
- promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale.
- promovarea justiiei i proteciei sociale, a egalitii sociale, a solidaritii i proteciei
copilului.
- politica comun n ct mai multe domenii
- pe plan extern s contribuie la pacea i securitatea mondial, la respectarea cartei ONU,
promovarea unui comer liber i echitabil, promovarea drepturilor omului.
Principiile UE:
1.Principiul unitii i egalitii dintre rile membre i cetenii acestora;
2.Principiul libertii, democraiei i statului de drept;
3.Principiul pluralismului cultural i entitii naionale ;
4.Principiul siguranei, justiiei, stabilitii i prosperitii ;
5.Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului ;
6.Principiul democraiei reprezentative, participative i atributive ;
7.Principiul solidaritii, subsidiaritii i al proporionalitii ;
Etapele integrarii (rezultate din tratatele fundamentale)
- 9 mai 1950 Declaraia Schuman (Jean Monnet)
- 1951 Tratatul de la Paris - CECO (Franta, Germania, Belgia,
Olanda, Luxemburg i Italia.
- 1957 Tratatul de la Roma - CEE i EURATOM pun bazele integrarii
propriu-zise.
- 1965 Fuziunea celor trei comuniti Comunitile Europene
un Consiliu i o Comisie (Executiv comun).
- 1973 Prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca
(Norvegia NU ~ 53,5%).
- 1979 Sistemul Monetar European
- 1981 Grecia
- 1986 Spania i Portugalia
- 1987 - Actul Unic European
- 1990 - Se semneaz acordul Schengen
- 1993 Tratatul de la Maastricht
- 1995 Austria, Finlanda i Suedia
- 1997 Tratatul de la Amsterdam
- 1999 lansarea fizic a monedei unice Euro
- 2001 Tratatul de la Nisa
- 2002 punerea n circulaie a monedei Euro
7

- 2004 Zece state din Europa C i de E: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia,

Slovacia, Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Cipru
- 2005 - Eecul Tratatului Constituional
- 2007 Romnia i Bulgaria
Semnarea Tratatului de la Lisabona
- 2009 Ratificarea Tratatului de la Lisabona
- 2013 Croaia
Tema: Baza juridic a UE: Tratatele
O mai bun nelegere a Uniunii Europene necesit o prezentare a tratatelor fundamentale,
cu obiectivele i clauzele lor principale i, n special, a prilor consacrate cadrului juridic al
fiecrei politici comunitare. Tratatele fundamentale sunt cele la care se face referire pentru
revizuirea clauzelor i pentru trasarea noilor planuri de integrare european.
Primul tratat european, a fost, aa cum s-a menionat anterior, cel care a instituit
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la Paris (18 aprilie 1951),
intrat n vigoare la 25 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani.
Obiectivul su economic principal era eliminarea diferitelor obstacole n calea schimburilor i
crearea unei piee comune pentru produsele carbonifere i siderurgice, n scopul lichidrii stocurilor i
scoaterii din criz a celor dou industrii, a coordonrii politicilor economice n domeniu, pentru
creterea eficienei, creterea produciei i a productivitii. Totodat se avea n vedere libera circulaie a
capitalului i forei de munc aparinnd celor dou sectoare. Tratatul stabilete reguli n domeniul
investiiilor i ajutoarelor financiare, produciei i preurilor, acordurilor de colaborare, transporturilor i
politicii comerciale. El prevede crearea unor instituii: o nalt Autoritate i un Consiliu special, ale
cror decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Ambiios, n ciuda cmpului de aplicare limitat,
tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a instituit deja un Parlament i o Curte de Justiie
european. Cele dou sectoare, acoperite prin tratat, trebuiau ns legate i de alte sectoare cum ar fi cel
energetic i industria. Din anul 2002, odat cu expirarea Tratatului Comunitii Europeane a Crbunelui
i Oelului, regulile specifice privind industria carbonifer i siderurgic au fost preluate progresiv de
tratatul Uniunii Europene.
Tratatul instituind Comunitatea European pentru Energia Atomic i cel pentru
constituirea Comunitii Economice Europene, au fost semnate la Roma, la 25 martie 1957 i au intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primul viza crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele
nucleare, stabilirea unei legislaii nucleare comune, instituirea unui sistem comun de aprovizionare cu
materiale fisionabile, a unui sistem de control asupra utilizrii panice a energiei nucleare, ca i a unor
norme comune de securitate mpotriva radiaiilor ionizante i de protecie sanitar a populaiei i a
lucrtorilor din acest sector. Elementul cheie al acestui tratat l-a constituit totui programul comun, pus
n aplicare ntr-un centru comun de cercetare, prin care se urmrea dezvoltarea tehnologic i stimularea
produciei nucleare n Europa.
Cel de-al 2-lea, cum o arat i denumirea, viza crearea unei Comuniti Economice
Europene, cu politici unitare n anumite domenii i a unei piee comune.
8

 Aadar, trei tratate de pornire a construciei europene. Dintre cele trei, tratatul de
constituire a Comunitii Economice Europene este cel mai important, prin fundamentul juridic n
procesul de integrare economic, o noutate n dreptul internaional ... un tratat cu unele trsturi
asemntoare unei Constituii, definind un sistem comunitar dotat cu instituii politice comune
(Adunare parlamentar, Consiliu de minitri, Comisie i Curte de Justiie); un tratat cadru prin
care sunt definite unele obiective, competenele instituiilor, regulile i procedurile comune, fr a fi
ns precis asupra metodelor i finalitii politice...*.
Prin natura i cmpul su de aplicare, Tratatul privind CEE domin celelalte tratate europene
amintite. Atunci cnd nu exist un tratat-lege, specific, detaliat i rigid, el este considerat un tratatcadru. Clauzele sale vizeaz realizarea uniunii vamale, el fixnd obiectivele i indicatorii privind
orientarea viitoarelor politici n cteva domenii de activitate economic. Pentru alte domenii, el d
posibilitatea instituiilor comunitare s pun n aplicare, progresiv i cu acordul unanim al statelor
membre, politicile comunitare adecvate.
Misiunea esenial, stabilit prin Tratatul de la Roma instituiilor comunitare, este
formare unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice a statelor membre,
promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o
cretere continu a echilibrului i o stabilitate sporit, ridicarea accelerat a nivelului de via i
relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete*. Aceasta presupune:
a) realizarea unei uniuni vamale comportnd, pe de o parte, nlturarea barierelor vamale,
contingentelor de import i a altor obstacole pentru schimburile dintre statele membre i, pe de alt
parte, punerea n aplicare a unui tarif vamal extern comun fa de rile tere;
b) realizarea, n special, prin armonizarea politicilor naionale, a patru liberti fundamentale: libera
circulaie a produselor industriale i agricole, libera circulaie a forei de munc, libera prestare de servicii i
libera circulaie a capitalurilor;
c) realizarea coeziunii economice i sociale la nivelul comunitii;
d) elaborarea i implementarea unei politici agricole comune .a.
n preambulul tratatului de la Roma, statele membre se declar hotrte a stabili fundamentele
unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene, tratatul nsui constituind Carta unei piee
comune.
Tratatele de la Paris i de la Roma au instituit, fiecare n parte, executive diferite. La 8 aprilie
1965 ele au fuzionat, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene.
O important modificare a tratatelor instituind comunitile europene a intervenit la 1 iulie
1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic european **, document care completeaz, n
special, tratatul Comunitii Economice Europeane. Actul Unic angajeaz Comunitatea n fixarea
msurilor destinate crerii progresive a pieei interne. Prin Actul unic, ntrirea coeziunii
economice i sociale a devenit corolarul spaiului fr frontiere, confirmnd totodat competena
comunitar n mai multe domenii: social, mediu, cercetare i tehnologie. Alturarea pentru prima

vezi Octav Bibere - Uniunea european ntre real i virtual, Editura All, 1999, pag. 37.
Pascal Fontaine Dix leon sur lEurope, Documentation europenne, p. 18
** semnat
n februarie 1986
*

oar ntr-un tratat a integrrii economice i a cooperrii politice, este i motivul termenului de Act
Unic. Prin acest text, cadrul juridic i al vieii economice i sociale se fixeaz la Bruxelles2.
Prin Actul Unic se are n vedere:
- suprimarea controlului la frontierele interne ale Comunitii;
- liberalizarea total a micrilor de capital care trebuie s fie efectiv;
- recurgerea mai sistematic la votul cu majoritate calificat;
- accelerarea realizrii Uniunii economice i monetare (UEM).
Se prevede crearea Pieei unice la 1 ianuarie 1993, pentru care au fost necesare 280 de noi
reglementri.
Tratatul asupra UE, semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, marcheaz o nou etap
n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse i extinse ntre popoarele Europei. Uniunea
European este fondat pe Comunitile europene existente, completate cu noi politici i forme de
cooperare. Vocaia Comunitilor cu un caracter esenial economic este ns depit, fiind necesar
progresul spre o entitate cu vocaie global, nu numai economic, ci i politic sau de securitate.
Uniunea European are urmtoarele obiective:
promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea
unui spaiu fr frontiere interioare, prin creterea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea
unei uniuni economice i monetare, a unei monede unice;
afirmarea identitii sale pe scena internaional;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre, prin instaurarea
unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne,
precum i n cel al politicii externe i de securitate;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia, astfel nct s asigure
eficiena mecanismelor i instituiilor comunitare (aplicnd principiile subsidiaritii i
proporionalitii).
Tratatul de la Maastricht acoper tratatele precedente, dispoziiile ce prevd modificri,
fcnd trimitere la toate acestea. Prin noul tratat, construcia european se axeaz pe trei piloni:
- pilonul principal este cel al Comunitilor Europene;
- al doilea pilon se refer la politica extern i de securitate comun (PESC);
- al treilea pilon privete domeniul justiiei i afacerile interne.

Octav Bibere, op. cit., p. 92

10

Graficul nr. 1.1.

UNIUNEA
Primul pilon:
Comunitile
europene

EUROPEAN

Al doilea pilon:
politica extern i
de securitate
comun

Al treilea pilon:
cooperarea n
domeniul justiiei
i al afacerilor
interne

Politica extern:

11

Comunitatea
Economic
European:
- Uniunea
vamal i piaa
intern;
- politica
agricol;
- politici
structurale;
- politica
comercial.

- Cooperarea,
poziii
i aciuni
comune;
- Meninerea
pcii;
- Drepturile
omului;
- Democraie;
- Ajutoare pentru
rile tere.
Politica de
securitate;
- Cu sprijinul
UEO: probleme
privind
securitatea UE.
- Dezarmare;
- Aspecte
economice
privind
armamentul.
- Pe termen lung:
cadrul european
de securitate.

- Cooperarea
juridic n
materie de drept
civil i penal.
- Cooperarea ntre
serviciile de
poliie.
- Lupta mpotriva
rasismului i
xenofobiei.
- Lupta mpotriva
drogurilor i
traficului de arme.
- Lupta mpotriva
crimei organizate.
- Lupta mpotriva
terorismului.

Dispoziii noi
sau modificri
privind:
- Cetenia
Uniunii.
- Educaia i
cultura.
- Reelele
transeuropene.
- Protecia
consumatorilor.
- Sntate.
- Cercetare i
mediu.
- Politica
social.
- Frontierele
exterioare.
- Politica de
emigare.
CECO
EURATOM
Sursa: KlausDieter Borchardt LABC du droit communautaire,
Commission europenne, 1999, p. 19
*
*

12

O caracteristic comun a tratatelor de instituire a Comunitii Europene i apoi a Uniunii

Europene este aceea c ele nu sunt tratate internaionale de tip clasic crend drepturi i obligaii numai
statelor, ci presupun drepturi i obligaii, att pentru state, ct i pentru cetenii lor.
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999 (semnat n 1997), este a treia revizuire
important a tratatului privind Comunitatea European.
Prin tratatul de la Amsterdam procedura legislativ de codecizie se extinde, iar n procesul
decizional european are loc o schimbare esenial prin faptul c, n adoptarea actelor normative,
Parlamentul European a primit statutul de partener egal al Consiliului de Minitri
European.
Tratatul de la Amsterdam precizeaz mai bine rolul i funciile instituiilor europene, fcnd un pas
important n direcia dezvoltrii dreptului comunitar.
Principalele obiective ale tratatului sunt3:
plasarea problemei locurilor de munc i a drepturilor cetenilor n centrul preocuprilor
Uniunii Europene;
ndeprtarea ultimelor obstacole rmase n calea libertii de micare i ntrirea
securitii cetenilor;
conferirea unei voci mai puternice Europei n afacerile mondiale;
sporirea eficienei structurii instituionale a Uniunii Europene, n perspectiva lrgirii
acesteia.
Tratatul de la Amsterdam aduce cteva nouti n urmtoarele domenii:
- n privina politicii comerciale comune, extinde cmpul de aplicare al acesteia la comerul cu
servicii i la proprietatea intelectual;
- n politica social, cu privire la angajare, introduce lupta mpotriva excluderii sociale i
coordonarea politicilor ocupaionale;
- alte modificri vizeaz protecia mediului, consumatorului, sntatea public4.
Tratatul de la Amsterdam vizeaz crearea unei organizaii politice fondate pe democraie i
solidaritate, unde bogiile de specificitate regionale, culturale i lingvistice ale statelor care vor fi
membre, vor face ca fiecare dintre ele s-i conserve propria identitate.
Tratatul a confirmat criteriile politice ale aderrii rilor din Centrul i Estul Europei la U.E.
stabilite de Consiliul European la Copenhaga n 1993.
La scurt timp dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, Consiliul European, n reuniunea sa
de la Luxemburg (decembrie 1997), adopt Pactul de Stabilitate i Cretere, menit s asigure
buna sntate a economiei europene prin monitorizarea eventualelor deficite bugetare naionale.
Comisia European s-a sesizat c statele membre, confruntate cu dificulti economice, tind s-i
mreasc deficitul peste ateptri, existnd pericolul depirii criteriului de convergen bugetar
prevzut n Tratatul de la Maastricht (deficit maxim de 3 % din PIB-ul naional). Conform Pactului
s-a prevzut, mai nti, o monitorizare a rilor n dificultate, urmnd ca ntr-o a doua faz se s
recurg la sanciuni. n prezent, datorit crizei, multe state creeaz ngrijorare la Bruxelles, datorit
unor deficite n cretere (cazul Romniei, 7-8% n 2009).
3
4

Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucreius, Bucureti, 2000

Vezi A. Fuerea: Manualul Uniuni Europene, Ed. Actami Bucureti, 2001, p. 47

13

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, s-a luat decizia organizrii unor noi
Conferine interguvernamentale (CIG). Aceste conferine au discutat probleme cum sunt
dimensiunile Comisiei, distribuirea veniturilor n cadrul Consiliului, extinderea deciziilor cu
majoritate calificat, posibilitatea integrrii graduale etc.
n acest context, n decembrie 2000, a avut loc la Nisa, Conferina interguvernamental
asupra reformei instituionale. Aceasta s-a ncheiat prin adoptarea Tratatului de la Nisa, care
deschidea calea extinderii UE. Tratatul a fost semnat la 26 februarie 2001 (a intrat n vigoare n
2003) i are n vedere, ntre altele, urmtoarele obiective:
- stabilirea i meninerea, conform principiului subsidiaritii, a unor delimitri precise a
competenelor instituiilor Uniunii Europene i ale statelor membre;
- simplificarea tratatelor pentru a le face mai clare i concise, fr a schimba ns sensul lor;
- creterea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european;
- proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale europene, conform concluziilor Consiliului
European de la Kln (iunie 1999).
Consiliul European de la Nisa s-a declarat n favoarea accelerrii negocierilor de aderare cu
statele candidate, apreciind pozitiv eforturile acestora de a ndeplini condiiile pentru adoptarea i
aplicarea acquis-ului comunitar (li s-a stabilit i reprezentarea n instituiile U.E.).
n anii imediat urmtori, Tratatul de la Nisa, dei puternic criticat, att de Parlamentul European, ct i de
Comisie, avea s-i dovedeasc, totui, utilitatea, oferind un punct de sprijin adepilor ideii europene, n
momentele dificile care au urmat.
Acionnd n spiritul Tratatului de la Nisa, Consiliul European ntrunit la Laeken, n Belgia, n
decembrie 2001, a decis nfiinarea Conveniei asupra viitorului Europei, avnd drept principal
sarcin elaborarea unui proiect de Constituie a UE. Convenia i-a nceput activitatea, n mod
oficial, la 1 martie 2002. Ea era compus din reprezentani ai efilor de stat i de guverne, din membri ai
Parlamentului european i din reprezentani ai Comisiei europene. rile candidate la integrarea n UE
au fost reprezentate n aceleai condiii ca i statele deja membre (fr a putea s mpiedice consensul).
Proiectul de Constituie rezultat a fost prezentat la reuniunea Consiliului European de la Salonic (iunie
2003) i semnat la Roma de ctre statele membre UE, al 29 octombrie 2004, ca Tratat de instituire a
unei Constituii Europene (Tratatul Constituional). S-a hotrt, totodat, suprimarea aprobrii directe,
de ctre electorat, a proiectului de Constituie a Uniunii Europene. Aceast iniiativ nu s-a dovedit
inspirat. Nu s-a inut seama de antecedentele existente *. Culmea este c au votat contra tocmai
Frana i Olanda, care fac parte din categoria statelor fondatoare, iniiatoare ale procesului de
integrare european*. Votul franco-olandez a avut loc la sfritul lunii mai 2005. Apreciind c
situaia creat nu este favorabil marilor hotrri, oficialii europeni au considerat necesar o
perioad de reflexie acordat tuturora, fie ei oameni politici naionali, comunitari, instituii sau,
mai ales, simpli ceteni. A fost o perioad de cutare de soluii pentru ieirea din criz.
*

n condiiile votului cu unanimitate, pot apare surprize. La referendumul din 1992, Danemarca a votat contra
Tratatului de la Maastricht, fiind necesar un nou referendum n anul urmtor. La rndul ei, Irlanda a votat
contra, n 2001, la referendumul privind Tratatul de la Nisa. La cel de-al doile referendum, a votat ns
pentru (2002).
*
Nu-ul francez a fost determinat, mai ales de caracterul prea liberal al proiectului, de perspectivele pieei
muncii n condiiile extinderii ctre Est. n cazul Olandei, votul negativ s-a dovedit a fi determinat de lipsa de
informaie i de temerea pierderii identitii naionale.

14

Anii 2005 i 2006 au fost marcai de dezbateri pe marginea Tratatului privind o Constituie pentru
U.E. n cele din urm, s-a ajuns la concluzia necesitii unui nou tratat, n locul Tratatului
Constituional i care s impulsioneze reforma instituional n Uniunea European.
La Consiliul European din 21-23 iunie 2007 (sub preedinie german) se aprob ideea noului
Tratat care s-l nlocuiasc pe cel Constituional. Rezultatul va fi semnarea la 13 decembrie 2007
(deci destul de repede) a Tratatului de la Lisabona, de ctre efii de state i de guverne, de
minitrii de externe ai statelor membre U.E. El constituie un document fundamental pentru
viitorul Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona este primul document de asemenea amploare al U.E. semnat de ara noastr
n calitate de membr cu drepturi depline.
Ratificarea acestui Tratat s-a realizat, conform practicilor constituionale proprii celor 27, pn
n toamna anului 2009 (ultimele care l-au ratificat fiind Irlanda, la al 2-lea referendum, Germania,
Polonia i Cehia) i a intrat n vigoare, la 1 decembrie 2009.
Este semnificativ c liderii politici ai marilor puteri din U.E. i-au manifestat cu promptitudine
optimismul, declarndu-se adepii unui vot pentru, ct mai rapid. n aceast ordine de idei,
Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy i premierul britanic Gordon Brown, s-au pronunat
mpotriva unei consultri publice (referendum), care prezint riscuri, ei dorind o rezolvare a
ratificrii pe cale parlamentar. n opinia Cancelarului Germaniei Angela Merkel Tratatul de
la Lisabona pune punct, irului de tratate europene, precum cele de la Maastricht, Amsterdam i
Nisa. Acest document nu mai las practic nicio chestiune fr rspuns (s.n.). efa executivului
german este de prere c acum, Uniunea European va putea s-i consolideze rolul pe scena
mondial, unde, n actualul context al globalizrii, trebuie s fie ct mai capabil s-i impun
interesele.
Tratatul de la Lisabona este diferit de proiectul de Constituie european (Tratatul
Constituional), dar nu ntr-un mod semnificativ. Sunt meninute unele prevederi ale acestuia
cum sunt eficientizarea instituiilor U.E. n ceea ce privete puterea de decizie, promovarea
politicilor comune n ct mai multe domenii .a. n schimb, a fost abandonat discuia n jurul ideii
de Constituie European, ca i a simbolurilor U.E. (drapelul, imnul) *. Altfel spus, se urmrete
atenuarea spiritelor de tip eurosceptic i nu incitarea lor, n sperana c experiena nefericit cu
votul mpotriva Tratatului Constituional s nu se mai repete.
Privit n ansamblu, Tratatul de la Lisabona va permite decizii mai rapide i mai transparente,
printr-un sistem instituional stabil i un control democratic consolidat.
Noul Tratat va promova democraia participativ. Iniiativa ceteneasc va fi stimulat.
Cetenii vor ti mai precis care sunt responsabilitile fiecrei pri i motivele care determin UE
s acioneze.
Vor fi create noi posibiliti de aciune la nivelul UE. Cetenii UE, n grupuri de 1.000.000 de
persoane, vor putea cere direct Comisiei s ia o iniiativ de interes pentru grupul lor, innd seama
de competena UE.
Tot n interesul cetenilor s-a acionat i prin votarea Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta
este un adevrat catalog de drepturi individuale legate de demnitatea uman, libertate, egalitate, drepturi
ceteneti i juridice.
*

Aceste simboluri nu sunt desfiinate

15

Tratatul de la Lisabona promoveaz un sistem de vot care s permit o decizie mai rapid. Astfel, n
numeroase situaii, se va renuna la votul cu unanimitate, promovndu-se votul cu majoritate calificat.
Printre domeniile cele mai importante unde s-a renunat la votul cu unanimitate se afl Justiia i Afacerile
Interne (JAI). n ce privete votul cu majoritate calificat el este un vot cu dubl majoritate. n Consiliul de
Minitri i n Parlamentul European, o decizie, pentru a fi luat, trebuie susinut de 55% din totalul
statelor membre care trebuie s reprezinte 65% din populaia UE. Acest sistem va intra n vigoare n
2014.
Relaiile externe ale UE. n acest domeniu, prin Tratatul de la Lisabona, nu s-a creat un post
de ministru de externe care s reprezinte Uniunea, dup cum dorea un grup de state. n schimb, a
fost nfiinat postul de nalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate. Se consider c acest nalt demnitar va avea o voce mai puternic, dect minitrii de
externe ai statelor membre, privii individual. El va completa i nu va nlocui eforturile
diplomatice ale statelor membre. Funcia de nalt Reprezentant simplific aciunea extern a UE,
eliminnd suprapunerile. Acest reprezentant nu va lua decizii pe cont propriu**.
=> Tratatul de la Lisabona (semnat la 13.12.2007 i intrat n vigoare la 01.12. 2009)
Acesta succede Proiectul de Tratat Constituional, euat n anul 2005, deoarece Frana i
Olanda nu l-au ratificat. Au urmat doi ani de incertitudini i cutri de soluii care s echilibreze
viitorul UE extinse. Tratatul de la Lisabona, s-a numit iniial Tratatul de Reform i pentru c a
fost semnat la Lisabona, a preluat, ca i celelalte tratate, numele localitii respective. Acesta,
definete clar obiectivele i valorile UE, referitoare la: pace, democraie, respectarea drepturilor
omului, dreptate, egalitate, stat de drept i durabilitate. Adoptarea lui a presupus tensiuni i
incertitudini din partea unor ri precum Irlanda, Polonia i Cehia, care au ntrziat
ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului.
Tema: Tratatul de la Lisabona - nouti
http://europedirect.centras.ro/assets/editor/file/continut%20brosura.pdf
1. Se creeaz noi funcii importante:
Preedinte al UE este Preedintele Consiliului European, ales pentru un mandat de
2,5 ani, cu posibilitatea de rennoire, o singur dat. n sistemul trecut, preedinia
Consiliului European se rotea, ntre statele membre, la fiecare 6 luni. Belgianul
Herman Van Rompuy.
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate. Acesta va fi i
Vicepreedintele Comisiei Europene. Preedintele Comisiei este ales de Parlamentul
European, la propunerea Consiliului European.
Comisarul britanic pt comer Catherine Ashton.
2. Drepturile omului.
Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile stabilite n Carta
drepturilor fundamentale, care devine un document cu caracter obligatoriu prin lege.
3. Iniiativ ceteneasc.
**

Pe parcursul manualului se vor face i alte referiri la Tratatul de la Lisabona, dup caz.

16

 Este introdus un nou drept iniiativa legislativ a ceteanului, prin care Comisia
este obligat s ia n considerare orice propunerepetiie semnat de cel puin un
milion de persoane, din mai multe state membre.
4. Parlamentele naionale au un rol important n luarea deciziilor legislative.
Toate propunerile legislative vor fi trimise Parlamentelor Naionale, care vor formula,
n maxim 8 sptmni, propria opinie privind respectarea principiului subsidiaritii.
(Propunerile legislative pot fi contestate de 1/3 dintre parlamentele naionale).
Comisia poate s decid meninerea propunerii n forma contestat, iar Parlamentele
Naionale nu mai au dreptul la o alt contestaie. Dac, majoritatea parlamentelor
contest propunerea i Comisia hotrte s mearg mai departe, intervin Consiliul i
Parlamentul European, care vor media conflictul.
5. Micorarea numrului de comisari europeni.
n prezent, Comisia este format din 28 de comisari, cte unul din fiecare stat
membru. Conform discutiilor initiale, numrul comisarilor europeni, ncepnd cu anul
2014, trebuia s scad la dou treimi din total. Deoarece tri precum Danemarca si
Finlanda au pledat pentru mentinerea reprezentarii tuturor statelor membre n
Comisie, invocnd principiul legitimittii, a rmas valabil reprezentarea statul si
comisarul. Astfel, Tratatul de la Lisabona prevede c: fiecare stat membru va avea
propriul comisar, acetia activnd n Comisia European pentru a reprezenta i
susine interesele Uniunii Europene ca tot unitar, n mod independent fa de
guvernele naionale.
6. Micorarea numrului de europarlamentari.
Parlamentul European primete competene mai mari din punct de vedere legislativ,
bugetar i n aprobarea acordurilor internaionale. Numrul deputailor parlamentari
se va stabiliza la 751 (750+preedinte), indiferent de numrul extinderilor viitoare.
7. Competene noi pentru UE.
Tratatul de la Lisabona confer UE personalitate juridic i delimiteaz zonele de competene
ale acesteia n:
competene exclusive (ex. libertate, securitate, justiie etc.)
competene comune cu statele membre (politica energetic)
competene susinute de UE (sntate, educaie, turism, sport etc.)
8. Proces decizional mai eficient.
ncepnd cu anul 2014, majoritatea calificat se va calcula pe sistemul dublei
majoriti a statelor membre i a populaiei. Adoptarea deciziilor se va face cu 55%
din statele membre i nu cu 72%, ca pn acum, i va reprezenta cel puin 65% din
populaia UE.
9. Schimbarea sistemului de vot n cadrul Consiliului.
17

 Crete numrul domeniilor de aciune, n care deciziile se vor lua prin majoritate
calificat, dar sunt i excepii n care votul rmne unanim, ex. aprarea, extinderea,
fiscalitatea.
10. Schimbri n Politica Extern i de Securitate Comun.
Tratatul de la Lisabona stabilete cadrul comun al politicii de aprare, dar va
respecta statutul de neutralitate al statelor membre, ex. Irlanda, Austria, Suedia,
Finlanda.
Extinde tipurile de misiuni umanitare, de operaiuni de dezarmare, asisten i
consultan militar i stabilitate post conflict.
Oponenii Tratatului de la Lisabona:
Tema: Controverse n jurul Tratatului de la Lisabona
1. Irlanda
n urma referendumului organizat n Irlanda (iunie 2008), pentru semnarea Tratatului de la
Lisabona, 53,4% din populaie a decis c documentul nu ar trebui s intre n vigoare.
Militanii anti-tratat au considerat c validarea acestuia va permite UE s foreze mna
Irlandei i s o oblige s taie veniturile i s creasc taxele, dar i s permit avorturi i
eutanasii.
Irlanda este singura ar membr UE n care deciziile se iau prin consultarea poporului, prin
referendum i nu n parlament, ca n celelalte state.
n octombrie 2009, la al doilea referendum, 67,13% dintre irlandezii prezeni la vot i-au
dat acordul n favoarea Tratatului de la Lisabona.
2. Polonia
Presedintele polonez, Lech Kaczynscki, cunoscut pentru orientarea lui eurosceptic, a
anuntat ca nu va ratifica tratatul de la Lisabona motivand ca "deocamdata, tratatul este fara
obiect". Desi parlamentul polonez a aprobat, in aprilie 2008, ratificarea documentului, conform
Constitutiei, decizia presedintelui este irevocabila.
El a subliniat ca importanta Tratatului de la Lisabona nu este una majora, si ca "UE a
functionat, functioneaza si va functiona" si fara respectivul document. Pentru polonezi,
garania c Polonia va rmne un stat suveran, mai ales n ceea ce privete deciziile legate de
apartenena sa la UE, este foarte important.
n cele din urm, preedintele polonez a semnat Tratatul, dar dup acceptarea lui de ctre
Irlanda, legnd decizia sa de rezultatele referendumului irlandez, pentru ca Polonia s nu fie
considerat n UE "o ar care mpiedic" intrarea n vigoare a textului.
3. Cehia
Cehia a fost ultima ara membr a UE, care a semnat tratatul de la Lisabona, condiionnd
acceptarea lui de interesele lor naionale.
n cadrul Consiliului European din 29 oct. 2009, liderii statelor membre UE au acceptat s
acorde Cehiei derogarea pe care aceasta a solicitat-o pentru a ratifica Tratatul de la Lisabona.
Preedintele Cehiei, Vaclav Klaus a cerut o derogare, pentru Cehia, de la Carta European a
18

Drepturilor Fundamentale, astfel nct s nu li se permit germanilor din Regiunea Sudet 5

expulzai n 1945 s beneficieze de retrocedarea bunurilor confiscate.
Cererea Cehiei a trezit interese i din partea Ungariei i Slovaciei, care au solicitat i ele
texte anex la tratat.
Tema: Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n Uniunea Economic
i Monetar. Tratatul privind Guvernana fiscal n UE
Controverse in jurul Tratatului de la Lisabona
Sub impactul tensiunilor generate de criza financiar mondial, care a degenerat n criza
economic, UE este supus unor noi teste de rezisten, din cauza creterii riscului datoriilor
suverane ale rilor membre.
Anul 2011 a fost unul de for maxim pentru UE i mai cu seam pentru rile Zonei
Euro, n care dezechilibrele macroeconomice i-au pus amprenta pe multe dintre acestea, iar liderii
Uniunii au recunoscut lipsa unor prghii legale prin care rile n culp s rspund pentru situaia
creat. Mai mult, lipsa legislativ, prin care rile europene s fie constrnse s-i corijeze
dezechilibrele bugetare i s se ncadreze n criteriile de convergen macroeconomic impuse, a
permis acutizarea crizei datoriilor suverane n UE. Practic, Zona Euro creat ca o zon de
stabilitate macroeconomic a devenit o zon plin de incertitudini i supus riscului destrmrii.
n a doua parte a anului 2011, n UE a avut loc o aprins dezbatere n jurul ideii de
modificare a Tratatului de la Lisabona, idee susinut aprig de Angela Merkel, cu scopul "
de a se institui o disciplin bugetar mai sever " n rile membre ale Zonei Euro.
Aa cum a reieit i din dezbaterile de la ultima sesiune de la Strasbourg a
Parlamentului European, nu numai Frana, ci i alte ri membre ale UE, inclusiv liderul
grupului social-democrat, germanul Martin Schultz, s-au declarat mpotriva modificrii
tratatului, invocnd inutilitatea pierderii de timp cu procedura greoaie a operrii de
modificri, ntr-un moment n care cea mai urgent problem este gsirea i aplicarea unei
soluii de ieire din grava criz a datoriilor, mpiedicnd astfel "contaminarea" altor state ale
zonei euro.
Preedintele francez Nicolas Sarkozy a fcut un pas n direcia propunerii Germaniei,
ceea ce a deblocat disputa creat n jurul ideii de a se aduce unele modificri la acele puncte ale
Tratatului de la Lisabona ce privesc deficitele bugetare ale rilor membre.
Frana i Germania, a anunat Sarkozy, vor prezenta n curnd propuneri concrete de
modificare a tratatelor europene, propuneri ce vor mpiedica statele membre ale UE "s aib o
poziie divergent n domeniul bugetar, economic i fiscal".
Ce a dorit Angela Merkel
5

Din punct de vedere politic, regiunea a aparinut Imperiului Austriac pn n 1918, din 1918 pn n 1938 Cehoslovaciei, din 1938 pn
n 1945 Germaniei, iar din 1945 pn n 1993 din nou Cehoslovaciei. Dup anul 1993, odat cu dizolvarea statului cehoslovac,
regiunea Sudeilor este parte a Republicii Cehe. Denumirea a ncetat ns s mai fie folosit dup expulzarea a aproape ntregii populaii
de etnie german din Cehoslovacia n 1946.

19

Dna Merkel a dorit s se prevad clar n tratat c o ar care contravine regulilor

Pactului de stabilitate (ce vizeaz meninerea echilibrului n finanele publice) s poat fi
sancionat automat, sau s fie pus sub supravegherea instituiilor europene.
Problema care s-a pus, a fost dac Germania va accepta s-i flexibilizeze poziia privind
rolul ce trebuie ncredinat BCE n gestionarea crizei datoriilor.
Tot mai multe voci, din rile europene i chiar din SUA, au afirmat n 2011 c
achiziionarea masiv de obligaiuni suverane de ctre BCE este unica piedic n calea
extinderii crizei datoriilor. Mai mult, Angela Merkel declara la un congres al patronilor germani,
n nov. 2011 c o intervenie masiv a BCE nu va fi eficient pe termen lung. Concomitent,
preedintele Bundestagului, Jens Weidemann, afirma c BCE trebuie s se abin de la a
interveni masiv n lupta cu criza datoriilor, considernd c un astfel de demers ar fi "o mare
greeal".
Tratatul privind guvernanta fiscala in UE
http://european-council.europa.eu/media/639164/18_-_tscg.ro.12.pdf
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea si guvernanta in cadrul Uniunii Economice
si Monetare a fost semnat, pe 2 martie 2012, de liderii a 25 de state membre ale UE, la
Consiliul European de primavara de la Bruxelles.
Presedintele Romaniei, Traian Basescu, se numara printre semnatari.
Marea Britanie si Cehia sunt singurele tari UE care nu se alatura Tratatului.
Ce prevede Tratatul:
Intrarea in vigoare a Tratatului va aduce o consolidare fiscala importanta, in anii urmatori,
pentru Romania. Tratatul stabileste ca limita a deficitului bugetar structural pragul de 0,5%,
iar in cazul in care nivelul datoriei publice este semnificativ sub 60% si nu exista riscuri
privind sustenabilitatea pe termen lung a finantelor publice, acest deficit structural poate sa
ajunga la circa 1% din PIB.
Deficitul bugetar maxim (ciclic plus cel structural) se va incadra in limita de 3% din PIB.
Noul tratat fiscal introduce un set de reguli care sa imbunatateasca disciplina bugetara la
nivelul regiunii, aducand si penalitati automate pentru statele care au semnat tratatul. Acesta
a fost agreat de catre cele 17 state membre ale zonei euro, la care s-au alaturat aproape toate
celelalte state membre ale UE, cu exceptia Marii Britanii si a Cehiei.
Atunci cand se inregistreaza o abatere de la acest obiectiv se declanseaza automat un
mecanism de corectie, prin care statul membru in cauza va fi obligat sa aplice masuri pentru a se
incadra in limitele stabilite.
Sanctiunile financiare care vor fi impuse vor fi de maxim 0,1% din PIB-ul al tarii.
Doar tarile care semneaza si ratifica tratatul pot beneficia apoi de fonduri din cadrul
Mecanismului European de Stabilitate.
Tema: Romnia ar membr a UE. (Viziunea personal cu privire la aderarea i integrarea
Romniei n UE)
20

Preliminarii ale integrrii Romniei

n Uniunea European
Acest nceput de secol i de mileniu ofer Romniei o ans istoric: aceea de deveni membr
a unei mari familii, a unei entiti care reprezint un centru de putere determinant pentru evoluia
relaiilor internaionale, adic a Uniunii Europene. i totul, nu prin constrngere, ci prin cooperare,
prin pstrarea identitii naionale.
n anul 1995, Romnia a avansat cererea oficial de aderare la Uniunea European. n ce
msur era pregtit ara noastr s peasc pe noua cale i s-i asume importante
responsabiliti ?
Motenirea economic de la regimul comunist.
Implicaii
n primii ani de dup Revoluia din decembrie 1989, devenise evident c tranziia rii noastre de la
economia de comand la cea capitalist, de pia, condiie sine qua non pentru a putea deveni membr a UE,
nu va fi deloc facil. n raport cu celelalte ri ex-comuniste din Europa Central i de Est, Romnia avea de
fcut fa unei moteniri mult mai grele, ale crei consecine se resimt nc i astzi.
Principala parte a acestei moteniri a fost marea industrie. Dar, ce fel de industrie? S enumerm,
succint, principalele sale trsturi, mai ales pe cele care au creat marile dificulti ale perioadei de
tranziie la economia de pia.
Cu unele excepii, marea industrie motenit de Romnia post-decembrist, nu era rentabil.
Explicaia rezid, n primul rnd, n faptul c industrializarea socialist n-a avut la baz calculul economic, ci
decizia politic a partidului comunist, partid unic. Economicul a fost subordonat politicului. Propaganda
devenise cea mai important arm. inta principal era s se demonstreze c sistemul comunist era superior
celui capitalist. Fusese pus n circulaie sloganul, lipsit complet de orice logic economic, dup care scopul
produciei socialiste nu mai era profitul, ci satisfacerea maxim a nevoilor materiale i culturale ale
oamenilor muncii, idee care s-a dovedit imposibil de transpus n practic.
n acest context, sub imperiul sarcinilor de partid , de ajungere din urm i depire a nivelului de
dezvoltare a rilor capitaliste dezvoltate, cantitatea a prevalat asupra calitii. Trebuia fcut mult i repede.
La un moment dat, produceam mai mult oel pe cap de locuitor dect Statele Unite. i la ce ne-a fost de folos ?
Se ajunsese ca industria s produc aproape totul, fr s se in ns seama de resursele
interne*, de calificarea forei de munc, de competitivitate.
Lipsa calitii, a competitivitii, a fost accentuat de doi factori: pe plan intern, de poziia de
monopol a marilor ntreprinderi de stat **, concurena fiind astfel, exclus; pe plan extern, trebuie
amintit rolul nefast jucat de CAER care, ncurajnd trocul, a permis rilor membre s arunce pe
aceast pia, bunuri de calitate ndoielnic. Este semnificativ c nsui Mihail Gorbaciov a
caracterizat CAER ul drept lad de gunoi a rilor socialiste***.

Ceea ce a mrit considerabil dependena de importuri i, deci, creterea datoriei externe.

Situaie care s-a meninut i dup Revoluie
***
Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) a format o mentalitate specific directorilor ntreprinderilor de
stat care, dup Revoluie, explicau nerealizrile lor, producia pe stoc, nu prin slaba calitate a produselor, ci
prin pierderea acestei piee.
**

21

 Suprapopularea marilor ntreprinderi industriale a fost determinat de comandamente

politice. Scopul principal era s se demonstreze c socialismul a desfiinat omajul. Angajarea
forei de munc s-a fcut mult peste cerinele reale ale utilizrii depline a capacitilor de
producie. Dup Revoluie, acest fenomen a fost una dintre cele mai importante piedici n calea
privatizrii industriei.
Marea industrie a fost principala cauz a deteriorrii echilibrului ecologic, mai ales prin
poluarea mediului. Cazurile Copa Mic, Baia Mare, Svineti, Clan etc., vorbesc de la sine de
proporiile dezastrului****.
Aadar, mari uniti economice nerentabile, energofage i poluante, tehnologie rmas
n urm, productivitate i calitate inferioare, o mentalitate managerial nepotrivit
economiei de pia, un exces de for de munc.
n ceea ce privete agricultura, cealalt component important a motenirii, prin
problemele dificile pe care le ridic n prezent, face ca Dosarul agricol s fie cel mai dificil de
negociat cu Uniunea European.
Odat cu venirea la putere a regimului comunist, transformarea socialist a
agriculturii s-a fcut cu fora. Terenurile agricole, utilajele i eptelul, foste proprietate
rneasc, au fost repartizate, n cea mai mare parte, cooperativelor agricole de producie (CAP),
unde dezinteresul a fost total. n acelai timp, pmntul cel mai fertil a revenit ntreprinderilor
agricole de stat (IAS). Randamentul a fost redus. Romnia ante-belic, supranumit grnarul
Europei, intrase n domeniul amintirilor.
Iat, deci, cum se prezenta, n fapt, motenirea economic a Romniei post revoluionare.
n asemenea condiii, trecerea la economia de pia nu se putea face n civa ani. Doar dac
marele capital occidental i-ar fi ntors privirile ctre noi, aducnd cu sine noua tehnologie, tiina
managementului modern, performant*. Aa ceva nu s-a ntmplat ns. Generalii americani, att
de mult ateptai (General Electric, General Motors, General Dynamics) au preferat ri ca Polonia
sau Ungaria.
Debutul reformei
Din momentul n care opiunea Romniei a fost aderarea la Uniunea European, era clar c
pentru a reui, trebuia s construim o nou economie, una de tip capitalist. i, aceasta pentru faptul
c entitatea n care dorim s ne integrm este, ea nsi, un produs al dezvoltrii capitalismului.
De la nceput ns, ne-am lovit de un obstacol major. n Romnia, imediat dup Revoluie, nu putea s
existe o experien adecvat noii provocri, cineva n stare s creeze o strategie, s arate care sunt
mecanismele capabile, n condiiile date, s permit realizarea obiectivelor fixate, care s fie rolul statului n
****

Pe Valea Prahovei, cel mai important centru turistic montan din ar, ntre Comarnic i Sinaia au fost
implantate uzine, inclusiv de ciment.
*
Exist un precedent n acest sens. Despre el vorbea tefan Zeletin (pseudonimul lui tefan Mot 18821934, apreciat sociolog, economist i profesor universitar) care a cercetat geneza capitalismului n Romnia.
n viziunea sa, capitalismul romnesc a fost unul de import. Dup pacea de la Adrianopol (1829), capitalul
britanic a ptruns puternic n rile Romne. A urmat, apoi, capitalul francez i cel american. Aceast evoluie
nu a mpiedicat apariia unor ntreprinztori capitaliti autohtoni. Dimpotriv. Unul dintre ei, a fost inginerul
Nicolae Malaxa. El este cel care a inventat automotorul de cale ferat pe care, mpreun cu locomotivele
fabricate n uzinele sale, l vindea n Occident.
Romnia interbelic, pornit ferm pe calea capitalismului, a cunoscut o perioad de avnt economic, atingnd
un vrf n 1938.

22

tranziia la economia de pia, cum trebuie el s acioneze pentru a deschide calea de aciune a forelor pieei,
ntr-un timp oportun. Ct de mare era confuzia, se poate vedea i din faptul c, n acea perioad de nceput, ni
s-a propus, nici mai mult, nici mai puin, s adoptm modelul suedez, model care a nsemnat cel mai puternic
sistem de protecie social din lume. Numai c, aceast performan a fost posibil dup o jumtate de secol
de dezvoltare capitalist i doar dup ce, n Suedia, se acumulase o bogie uria.
tiina trecerii de la comunism la capitalism nu exista i nici nu putea s existe, n lipsa unui
precedent istoric. Acest lucru explic, n bun parte ezitrile, revenirile repetate asupra unor decizii,
politica pailor mici sau, mai bine zis, pe termen foarte scurt. Nu exista o viziune asupra
perspectivei, ceea ce a reprezentat un foarte mare handicap pentru factorii de decizie. Lipsa de
experien s-a aflat la baza multor decizii echivoce i chiar eronate**.
Imediat dup decembrie 1989, cel mai important agent economic a fost statul. Dar, n ciuda
faptului c era cel mai mare proprietar, statul romn s-a grbit s-i ia minile de pe proprietatea
sa. A nceput o acumulare primitiv de capital pe seama proprietii statului. Acest proces a fost
facilitat de marea fragilitate instituional, de faptul c victima proprietatea statului, era fr
aprare.
Atacul la adresa proprietii de stat (sub diverse forme), a accentuat declinul economic,
vizibil nc din anii 80. Conform studiului anual al Comisiei Economice a ONU pentru Europa, n
anul 2000, produsul intern brut al Romniei reprezenta, doar, 79,3% din cel realizat n anul 1989 i
abia prin 2005 s-a atins nivelul din 1989. Au aprut grupuri de interese, de tip oligarhic. Dac
ntemeietorului dinastiei Rockefeller, regi nencoronai ai petrolului, i-au trebuit 15 ani pentru a
ctiga primul milion de dolari, la noi, aceast performan s-a realizat n civa ani, 3-5 chiar. Aa
cum arta, foarte sugestiv, ex-preedintele Ion Iliescu, s-a ajuns la un fel de capitalism de
cumetrie, n care corupia a fost i este n floare.
Structura economiei este foarte eterogen: pe lng sectorul de stat i a celui privat, mai
exist o economie de tip natural, de subzisten (n agricultur), precum i o puternic economie
subteran, bazat pe munca la negru i pe frauda fiscal, evaluat la 20-30% din PIB.
n condiiile sus amintite, reforma a evoluat foarte lent. Dintre msurile semnificative sunt
de reinut:
O prim ncercare de descentralizare prin separarea proprietii statului de domeniul
privat, de cea de domeniul public.
Prima form include societile comerciale de stat, regiile autonome i societile
(companiile) naionale, toate privatizabile. O regie autonom se poate transforma n companie
naional. Toate pot emite aciuni tranzacionate pe piaa de capital. n cazul privatizrii, statul are
opiunea de a pstra pachetul majoritar de aciuni sau aciunea nominativ de control.
Cea de-a doua form cuprinde bunurile de interes public, neprivatizabile (ca de exemplu,
Rezervaia natural a Deltei Dunrii, cursurile de ap, drumurile naionale, spaiul aerian etc.).
**

n afara greelilor inerente, n situaia dat, au existat i msuri populiste, cu implicaii grave asupra activitii
economice: folosirea inadecvat a rezervei valutare, de circa 1,7 miliarde de dolari, existente n momentul instalrii
noii puteri. Ea a fost risipit, n bun parte, prin plata importurilor unor bunuri de consum, reducerea sptmnii de
lucru la 5 zile, returnarea ctre populaie a prilor sociale, taxe pe salariu percepute de regimul ceauist, sume
uriae n acea epoc. Urmarea a fost decapitalizarea ntreprinderilor i creterea presiunii inflaioniste. Tot eronat a
fost i modul de retrocedare a pmntului, dup care ne-am trezit cu peste 4 milioane de proprietari i tot attea
parcele i astfel nu se mai putea practica o agricultur eficient iar terenurile nelucrate au depit o treime din
totalul suprafeei arabile.

23

 Apariia i dezvoltarea sectorului particular, ndeosebi n agricultur i n sectorul

ntreprinderilor mici i mijlocii.
Se nfiineaz i societi mixte cu participarea capitalului strin.
Liberalizarea preurilor, a comerului exterior i a cursului valutar. Cu excepia
comerului exterior, unde liberalizarea a fost abrupt, cu efecte n consecin, liberalizarea n celelalte
domenii s-a efectuat n etape.
n prima faz a tranziiei iese la suprafa fenomenul blocajului financiar, rezultat din datoriile
reciproce ale ntreprinderilor de stat, din relaiile acestora cu bncile, precum i cu bugetul statului. Este un
simptom al unei economii distorsionate*, n care lipsa de pia de desfacere a reprezentat punctul de
plecare. De mai multe ori, statul a intervenit pentru reealonarea datoriilor sau, chiar, pentru tergerea lor,
fr ca ntreprinderile datornice (n marea lor majoritate) s poat ajunge vreodat profitabile. Datoriile au
continuat s creasc**.
ntr-un astfel de mediu de afaceri, marii investitori strini au preferat o prelungit
expectativ.
Romniei i se mai oferea, totui, o ans, i nc una major aderarea la Uniunea
European.
*
*

n contextul schimbrilor ce au loc la nivel mondial i a noii ordini create, dup 1989, pe
continentul european, integrarea ntr-un spaiu care s asigure dezvoltarea economic, stabilitatea
politic i social, poate fi o soluie pentru procesul de transformare economic ntreprins de
Romnia i de rile din Europa Central i de Est.
Alegerile libere din mai 1990 au condus la adoptarea unei noi Constituii, n decembrie 1991, n
virtutea creia alegerile parlamentare i prezideniale au putut avea loc n 1992. Alegerile urmtoare, din
1996, au marcat o prim alternan la putere. n toat aceast perioad, Romnia a fcut mari eforturi
pentru mbuntirea relaiilor sale cu vecinii ncheind acorduri, cu Ungaria i Ucraina, privind
recunoaterea frontierelor i drepturilor minoritilor.
Cererea de aderare la Uniunea European, Strategia naional de aderare i declaraia, semnat
de preedintele rii, preedinii Senatului i Camerei Deputailor, primul ministru i liderii tuturor
formaiunilor politice reprezentate n Parlament, au exprimat voina politic a Romniei de a se orienta
ferm spre consolidarea i dezvoltarea statului de drept, a pluralismului politic, separarea puterilor n
stat, respectarea drepturilor omului, crearea unei economii de pia, compatibilitate cu principiile
Uniunii Europene***.
*

Fenomenul blocajului financiar de dup Revoluie, i trage seva din relaiile planificate ntre ntreprinderi,
din perioada comunist, toate avnd acelai proprietar.
**
Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia estimeaz creterea ponderii arieratelor (datoriilor) de la circa
35,7% din PIB, n 2001, la aproximativ 37%, n 2002. Comisia European apreciaz c, n 2003, totalul
datoriilor reciproce determinate de blocajul financiar se ridic la 4 miliarde de EURO.
***
Principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform i asigurarea
proteciei drepturilor, derivnd din reglementrile comunitare; principiul respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului norma juridic avnd valoare universal; principiul statului-social; principiul
pluralismului cultural; principiul subsidiaritii.

24

Dup anul 2000, Romnia i-a propus i a reuit s intensifice ritmul transformrilor
economice, sociale i politice, fcnd posibil aproprierea momentului aderrii sale la Uniunea
European.
Acordul European de Asociere a Romniei
la Uniunea European. Parteneriatul pentru aderare
Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii cu Comunitatea
European, nc din anii 70. Prin semnarea, n 1980, a Acordului privind crearea Comisiei mixte
Romnia- Comunitatea Economic European, ara noastr a recunoscut oficial aceast grupare
economic.
Dup 1990, Romnia a semnat cu Comunitatea European un acord de comer i cooperare
comercial, nlocuit mai trziu de Acordul European de Asociere *. Acesta reprezint baza juridic
a relaiilor Romniei cu Uniunea European. El este rezultatul negocierilor ncepute la Bucureti
(19-20 mai 1992) i ncheiate prin semnarea Acordului la 1 februarie 1993. Deoarece acesta intra
n vigoare abia dup ratificare, procedur ce putea s fie de durat, prevederile economice i
comerciale stipulate au fost puse n aplicare ncepnd cu 1 mai 1993, prin semnarea unui Acord
Interimar. Acordul European instituie asocierea Romniei la Uniunea European i stabilete
formele dialogului politic permanent.
Asocierea Romniei poate fi considerat ca fiind o etap n procesul de tranziie spre
integrarea n Uniunea European. Obinerea statutului de membru asociat, care confer dreptul de a
deveni ulterior membru deplin, nu a cerut ndeplinirea unor criterii economice sau politice, ci doar a
celor privind apartenena la spaiul european i existena democraiei.
Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea European prezint importan prin faptul c a
demarat procesul de nfptuire a unui cadru instituional, nu numai pentru domeniile economice i
comerciale, ci i pentru cele politice, juridice i tehnice. Acest cadru instituional prevede un
mecanism de punere n aplicare, gestionare i urmrire a tuturor angajamentelor asumate de ara
noastr fa de Uniunea European.
Semnarea Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i
Comunitile Europene i statele membre ale acesteia, pe de alt parte, a reprezentat o etap
major n dezvoltarea relaiilor n care valorile democraiei pluraliste, respectarea
drepturilor omului i a principiilor economiei de pia, au fost considerate ca baz a
asocierii**.
Acest acord a conferit Romniei un loc n noua arhitectur a Europei. Preambulul Acordului
scoate n eviden caracterul tradiional al relaiilor dintre Romnia i Comunitile
Europene i dorina acestora de a consolida aceste relaii.
Acordul prevede ca n decursul unei perioade de zece ani, considerat perioad de tranziie, Romnia
i Comunitile Europene s realizeze, n mod progresiv, o zon de comer liber care s vizeze
eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n faa schimburilor dintre cele dou pri.
Principiile generale ale Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea European sunt
urmtoarele:
*

Reamintim c Acordul de Asociere, Parteneriatul pentru Aderare, precum i dialogul structural, sunt
instrumente ale Strategiei de preaderare.
**
Mihaela Lua Integrarea economic european, Editura Economic, 1999, p. 141

25

 Asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor comerciale, concretizat n aceea c, n timp

ce Comunitatea European i va ndeplini angajamentele preponderent n prima parte de tranziie,
concesiile care privesc Romnia vor fi puse n aplicare n cea de-a doua parte a acestei perioade;
asocierea presupune stabilirea unei perioade de tranziie cu o durat de cel mult zece ani,
mprit n dou etape succesive a cte cinci ani;
disponibilitatea prilor ca dup intrarea n vigoare a Acordului, n funcie de conjunctura
existent n sectoarele vizate de comun acord, s procedeze la revederea perioadei i ameliorarea
concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora;
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn la intrarea efectiv n vigoare a
Acordului, a unor reglementri ce ar fi n contradicie cu prevederile deja negociate.
Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, definind criteriile de aderare la
Uniunea European, poate fi considerat punctul de pornire n procesul de extindere a Uniunii
Europene; de atunci fiecare Summit a inclus pe agenda de lucru, ca prioritate, probleme legate de
acest obiectiv.
La 22 iunie 1995, Romnia a depus oficial cererea de aderare la Uniunea European,
dup ce partidele politice parlamentare adoptaser la 21 iunie 1995, strategia naional de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European. Cunoscut i sub denumirea de Strategia de la Snagov, ea
conine o serie de msuri ce urmeaz a fi realizate n scopul reducerii decalajelor de ordin economic
i politic existente ntre Romnia i Uniunea European, pentru accelerarea integrrii Romniei n
structurile europene.
Strategia reliefeaz orientarea Romniei spre accelerarea reformelor, construirea unui stat de
drept, realizarea unei economii de pia, armonizarea legislativ i sporirea capacitii de a-i asuma
responsabiliti ca stat membru.
Cartea Alb a Comisiei Europene, din 1995 asupra pieei unice, enumer dispoziiile pe care
rile candidate trebuie s le transpun n dreptul lor naional, punerea n aplicare a acquis-ului
comunitar i definirea elementelor necesare realizrii obiectivelor propuse. Romnia a neles
importana acestei sarcini, fixnd, n decembrie 1995, o strategie detaliat de adoptare a acquisului. n paralel, s-a apelat la sindicate, asociaii de ntreprinderi sau profesionale, pentru a participa
la proces.
n general, punerea n aplicare a Acordului European a progresat lent pn n anul 2000.
ncetinirea liberalizrii economice i absena unei reforme veritabile n administraie au dus la o
aplicare dificil a acordului.
Parteneriatul pentru Aderare a Romniei la Uniunea European, a fost aprobat de
Comisia European la 25 martie 1998. Element cheie al Strategiei de preaderare*, Parteneriatul este
un document actualizat periodic care stabilete obiectivele prioritare ale integrrii i dirijeaz
asistena financiar acordat rii noastre de UE. n virtutea acestui Parteneriat, Comisia lucreaz
mpreun cu Guvernul nostru pentru pregtirea Romniei n vederea ndeplinirii n totalitate a
criteriilor de la Copenhaga, n scopul aderrii la UE. n acest cadru, Romnia a naintat Uniunii
Europene Programul Naional de Aderare. Prevzut ca un document de lucru, el a fost permanent
actualizat i mbuntit conform evoluiei procesului de reform i a pregtirii ri pentru aderare.
Programul viza: definirea prioritilor n economie, problema pieei interne, ndeosebi a celei de capital,
*

aprobat de reuniunea la vrf de la Luxemburg, decembrie 1997

26

reformarea justiiei i a afacerilor interne, realizarea programului privind protecia mediului i a

consumatorilor, reforma economic i, mai ales, perseverena n restructurarea-privatizarea marilor
societi de stat, ndeosebi a celor din domeniul siderurgic, minier, agricol etc.
Din 1998, Comisia European a cerut statelor candidate s efectueze evaluri ale rezultatelor
politicii economice. ncepnd din 2000-2001, aceste evaluri sunt nsoite de programe economice de
preaderare care stabilesc modalitile prin care statul candidat este pregtit, odat cu aderarea la
Uniunea European, s ndeplineasc criteriile de convergen de la Maastricht**.
Ca urmare a publicrii Raportului de ar privind Romnia pe 2001, Comisia European, pe
baza consultrilor cu partea romn, a finalizat o nou variant a Parteneriatului. Aceasta cuprinde
prioriti sectoriale pe linia pregtirii rii noastre pentru aderare.
Pe plan politic se au n vedere obiective, cum sunt:
a) Democraia i statul de drept
Adoptarea i aplicarea unui pachet de msuri pentru reforma administraiei publice;
restrngerea ordonanelor de urgen ca instrumente de legiferare;
intensificarea luptei mpotriva corupiei;
garantarea independenei justiiei.
b) Drepturile omului i protecia minoritilor
Reforma radical a proteciei copilului, a procedurilor de adopie internaionale, drepturile
romilor, ale persoanelor cu handicap;
Pe plan economic se urmresc obiective privind:
Stabilitatea macroeconomic prin implementarea reformelor structurale;
promovarea competitivitii;
continuarea privatizrii;
stimularea investiiilor autohtone i strine;
accelerarea formrii unei piee funciare n scopul accelerrii concentrrii terenurilor
agricole;
program cadru pentru creditul rural;
simplificarea procedurilor de nregistrare i autorizare a IMM-urilor.
Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene:
a) Libera circulaie a mrfurilor
Punerea la punct a legislaiei n domeniul achiziiilor publice;
asigurarea conformitii cu acquis ul comunitar n privina adoptrii standardelor
europene;
b) Libera circulaie a persoanelor
Recunoaterea reciproc a calificrii profesionale i a diplomelor universitare;
coordonarea sistemelor de securitate social.
c) Libera circulaie a serviciilor
Alinierea legislaiei n domeniul pieelor valorilor mobiliare.
d) Libera circulaie a capitalurilor
**

Tratatul instituind Uniunea European care invit rile la pruden bugetar (evitarea deficitelor excesive).

27

 Asigurarea conformitii cu recomandrile Financial Action Task Force.

e)
Agricultura
Implementarea structurilor administrative necesare dezvoltrii rurale finanate de U.E.;
pregtirea aplicrii mecanismelor specifice Politicii Agricole Comune;
introducerea sistemului de nregistrare a animalelor i de identificare a parcelelor de
pmnt;
perfecionarea legislaiei n domeniul veterinar i sanitar.
Se mai prevd obiective legate de:
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
protecia consumatorilor;
protejarea mediului ambiant prin introducerea managementului deeurilor, calitii apei
etc.;
politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, perfecionarea sistemului de
monitorizare i evaluare.
Asistena financiar nerambursabil acordat de U.E. prin cele trei instrumente de
preaderare este condiionat de progresele n ndeplinirea prioritilor specificate n cadrul
Parteneriatului.
Cadrul instituional al dialogului
Romnia Uniunea European
Acordul European, instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile Europene
i statele membre ale acestora, pe de alt parte, a stabilit cadrul dialogului instituionalizat ntre cele
dou pri. Acesta este structurat pe dou nivele: parlamentar i guvernamental.6
1. La nivel parlamentar, dialogul Romnia Uniunea European se desfoar prin
intermediul Comitetului Parlamentar de Asociere Romnia Uniunea European. Acesta are
caracter bilateral i funcioneaz potrivit propriilor reguli de procedur, care prevd i modul de
desfurare a reuniunilor. Ele se desfoar de dou ori pe an, la Bucureti, respectiv Bruxelles.
Fiecare parte implicat particip cu cte doisprezece membri, conductorii delegaiilor asigurnd n
acelai timp i co-preedinia Comitetului Parlamentar de Asociere. Comitetul Parlamentar are n
componena sa membri ai Parlamentului European i ai Parlamentului Romniei.
Reuniunile se ncheie prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de
recomandare, document cu valoare politic, adoptat prin votul majoritii fiecrei pri
participante la reuniune. Acesta este naintat n acelai timp Guvernului Romniei i
instituiilor comunitare.
La nivelul Parlamentului Romniei funcioneaz Comisia pentru Integrare European ale
crei atribuii acoper un domeniu vast al procesului de integrare, de la problemele de armonizare
a legislaiei romneti cu legislaia comunitar, pn la stabilirea strategiei i prioritilor n
domeniul integrrii europene. Comisia pentru Integrare European a Parlamentului colaboreaz cu
comisiile de politic extern ale Camerei Deputailor i Senatului pentru realizarea acestor
deziderate.
6

www.mie.ro

28

2. La nivel executiv, guvernamental, colaborarea ntre Romnia i Uniunea European se

desfoar la nivelul Consiliului de Asociere pentru dialogul politic i al Comitetului de
Asociere pentru dialogul tehnic. Acesta din urm, conform art.110 din Acordul European de
Asociere, asist Consiliul de Asociere n ndeplinirea sarcinilor sale. Discuiile se desfoar la
nivel bilateral. Comitetul de Asociere este format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de
o parte i reprezentani ai Uniunii Europeane, membri ai Comisiei Europene, pe de alt parte.
Reuniunile acestui organism se desfoar anual, de regul n luna octombrie, alternativ la Bucureti
i la Bruxelles, discuiile privind realizarea unei analize asupra ndeplinirii Acordului European i
progresele nregistrate n procesul de preaderare.
Subcomitetele de Asociere au o procedur de desfurare asemntoare cu cea a Comitetului
de Asociere, ele avnd sarcina unor analize individuale ale domeniilor care fac obiectul Acordului
de Asociere. Astfel, n cadrul reuniunilor fiecrui subcomitet sunt discutate problemele legate de
transpunerea n legislaia naional a acquis-ului comunitar, dezvoltarea instituional precum i
raporturile Romnia Uniunea European aprute ca urmare a aplicrii Acordului de Asociere.
n funcie de problematica fiecrui domeniu de activitate, s-au structurat urmtoarele
subcomitete:
1 Agricultur i Pescuit.
2 Piaa intern.
3 Comer, Industrie, Produse CECO.
4 Aspecte economice i monetare, circulaia capitalurilor i statistic.
5 Inovaie.
6 Transport, protecia mediului, energie (inclusiv reele trans-europene).
7 Dezvoltare regional, ocuparea forei de munc i politici sociale;
8 Vama, droguri, splarea banilor.

Pentru coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea

European a fost creat i la nivel naional un cadru instituional care cuprinde:
Ministerul Integrrii Europene instituie a administraiei centrale care coordoneaz i
monitorizeaz procesul de pregtire a Romniei pentru aderarea la Uniunea European. El constituie
interfaa dintre instituiile europene i structurile administrative din Romnia. Pentru a desfura o
activitate ct mai eficient acesta i-a mbuntit permanent structura organizatoric.
Comitetul interministerial pentru integrare european, care asigur dialogul la nivel nalt,
definind liniile directoare ale procesului de integrare conform recomandrilor comunitare.
Institutul european din Romnia, care are ca atribuii specializarea funcionarilor din sfera
integrrii europene, realizarea de studii de impact asupra procesului de integrare i aciuni de
sensibilizare a publicului.
Fondul Naional, care are funcia de trezorerie central pentru fondurile comunitare i
supervizeaz gestionarea financiar i a programelor de finanare.
Oficiul de Pli i Contractare PHARE - responsabil cu contabilizarea acestui program pentru
Romnia.
n fruntea instituiilor chemate s-i aduc aportul la procesul de aderare a Romniei la UE
se afl Ministerul Integrrii Europene. nfiinarea MIE constituie o dovad a modalitii
29

responsabile n care Romnia, guvernul su, abordeaz relaiile cu Uniunea European. MIE se
afl n subordinea Guvernului.*
n ce privete opinia MIE fa de politicile comune ale Uniunii Europene, sunt de reinut
urmtoarele directive i sugestii**:
n cadrul politicii monetare, s fie meninut principiul anselor egale prin pstrarea
neschimbat a unor criterii i n cazul rilor candidate;
Politica Agricol Comun s se concentreze pe dou obiective:
a) cel al redistribuirii veniturilor;
b) nlturarea externalitilor negative, prin sprijinirea unei agriculturi ecologice, a
dezvoltrii rurale i a siguranei alimentare.
Romnia exclude varianta renaionalizrii unor aspecte ale PAC.
Fondurile structurale i de coeziune:
pstrarea actualului grad de naionalizare***;
nu sunt necesare noi instrumente n domeniul Fondurilor structurale; cele existente
trebuie ns adaptate la necesitile noilor membri;
o mai bun corelare a politicilor de coeziune cu politicile de cercetare care s pun
accentul pe stimularea excelenei.
Politica comercial comun s fie coerent cu celelalte politici comune. Romnia susine
activitatea din cadrul OMC ca pe un canal legitim de gestionare a globalizrii, cu condiia lurii n
considerare a intereselor fundamentale de ordin social i economic ale noilor state membre. Este
necesar o concentrare mai mare asupra conceptului de globalizare controlat.
Politica extern i de securitate comun trebuie s pun pe prim plan eliminarea
carenelor de natur instituional existente n prezent, precum i conturarea unei viziuni clare n
relaiile cu principalii actori internaionali. PESC va rmne eminamente interguvernamental.
Oficial, procesul de negociere al aderrii rii noastre la Uniunea European a demarat
la 15 februarie 2000.
Acest proces nu reprezint un dialog de genul celor purtate cu alte organizaii internaionale (FMI,
FAO, UNESCO, etc.). inta negocierilor cu Uniunea European este incomparabil mai dificil de atins,
deoarece ea nu reprezint doar un acord referitor la un anumit domeniu de activitate (economico
financiar, cultural). inta este mult mai ambiioas: este vorba chiar despre viitorul rii, n ansamblul
ei. Prin aceste negocieri, Romnia i exprim voina politic de a fi n pas cu tot ceea ce nseamn
progres, civilizaie, performan, n toate domeniile de activitate. Dorim s nu mai rmnem, cum se
spune, n btaia vntului, s avem acelai destin cu entitatea la care vom adera n mod liber consimit.
Aceste negocieri sunt, prin ele nsele, un moment istoric.
Asistena financiar din perioada de pre-aderare
Dup cum s-a menionat n capitolul VI, pentru a ajuta rile candidate din Europa Central i
de Est n pregtirea lor pentru aderare au fost create trei programe finanate de Uniunea
European: PHARE, ISPA i SAPARD. Aceste fonduri au drept scop, n primul rnd, pregtirea
*

Se preconizeaz transformarea M.I.E. n Minister al Afacerilor Europene, intenie nefinalizat, M.I.E. fiind
transformat n Departament n cadrul Guvernului.
**
Sursa: Ministerul Integrrii Europene
***
Este vorba despre dreptul de decizie la nivel naional

30

rilor candidate, implicit Romnia, pentru a avea capacitatea utilizrii, n viitor, a Fondurilor
structurale. ntr-adevr, se poate vorbi despre o complementaritate ntre PHARE i FEDER, ntre
ISPA i Fondul de Coeziune, ca i ntre SAPARD i FEOGA.
Phare a fost primul program de pre-aderare de care a beneficiat Romnia. Prin angajamentele
Phare, ara noastr a primit ca asisten financiar nerambursabil, n intervalul 1990 2000,
suma de 1,7 miliarde de euro. Dac n intervalul 1991 1999, media intrrilor pe linia unei
astfel de asistene a fost de circa 100 de milioane de euro anual, ntre 2000-2006, ea a crescut la
peste 130 milioane euro, pe an.
Rolul programelor Phare a evoluat pe msura ritmului reformelor, n perspectiva lrgirii
Uniunii Europene. n ultimii ani s-a conturat o anumit constan a structurilor de prioriti ale
acestui program:
Construcia instituional (30% din total), care urmrete sprijinirea rilor candidate n efortul lor de
dezvoltare a strategiilor, resurselor umane i managementului, necesare dezvoltrii capacitii economice,
administrative i de reglementare. Programul Phare sprijin Romnia (ca i pe celelalte ri candidate) pentru
dobndirea capacitii de a pune n aplicare acquis-ul comunitar. Phare furnizeaz sprijinul necesar ndeplinirii
primului criteriu de la Copenhaga, care const n garantarea democraiei, respectarea drepturilor omului i
protecia minoritilor.
Investiiile constituie a doua prioritate. Pe de o parte, este vorba despre investiii pentru
dezvoltarea infrastructurii de reglementare, asigurrii conformitii cu legislaia comunitar. Alinierea
rilor candidate la normele i standardele UE presupune investiii pentru dotarea instituiilor cheie. Pe
de alt parte, investiiile vizeaz coeziunea economic i social *, prin msuri similare luate de statele
membre ale Uniunii Europene prin intermediul FEDER i FSE. Acest tip de investiii contribuie la
dezvoltarea unei economii de pia funcionale. Circa 70% din finanarea Phare se aloc pentru
investiii.
Se cuvine precizat c asistena financiar nerambursabil Phare presupune i un anumit aport al
pri romne, o cofinanare cu un procent variabil (semnificativ mai mic). Astfel, de exemplu, n cadrul
Phare 2000, la capitolul ntreprinderi Mici i Mijlocii, n timp ce contribuia Phare reprezenta 18
milioane de euro (68%), cea a Romniei era de numai 8,65 milioane (32%). Tot aa, la capitolul
Resurse Umane, partea Phare era de 18 milioane de euro (73%), iar cea romn de 6,65 milioane de
euro (27%) .a.m.d.
Rolul de coordonator unic n ara noastr, al asistenei nerambursabile l deine Ministerul
Integrrii Europene.
Implementarea tehnic se face de ctre ministere, agenii, comisii, institute (autoriti) prin
intermediul unor structuri specializate (Project Implementation Unit P.I.U.). La momentul
respectiv, n Romnia existau patru agenii de implementare: Oficiul de Pli i Contractare Phare
(din Ministerul Finanelor Publice), Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Administraia Naional a
Drumurilor i CFR S.A.
Monitorizarea programelor se realizeaz efectiv din septembrie 2000, prin comitetele specializate
pe sectoare (coeziune economic i social, capacitate administrativ, mediu ambiant, transporturi,
justiie, afaceri interne, control frontiere, serviciu financiar i pli interne). Aceste comitete de
monitorizare sunt alctuite din reprezentani ai Comisiei Europene i ai Romniei.
*

Vezi capitolul VI

31

Programul ISPA este tot un instrument de preaderare, avnd drept obiectiv pregtirea
administraiei publice din transporturi i mediul nconjurtor, precum i elaborarea de proiecte n
aceste domenii. Proiectele ISPA sunt aprobate de Comisia European. Pentru perioada 2000-2006
totalul fondurilor s-a ridicat la 2,6 mld. Euro.
Aceste fonduri au servit pentru finanarea de obiective ca: modernizarea sistemelor de ap potabil
i ape reziduale**, reabilitarea reelelor de canalizare***, precum i ameliorarea circulaiei rutiere****. De
proiecte de acest gen au beneficiat diferite zone ale rii (Cluj-Napoca, Iai, Brila, Craiova, .a.)
ISPA acord nu numai asisten financiar, ci i asisten tehnic pentru proiectarea
documentaiei de licitare.
Dintre rile ex-comuniste, Romnia este a doua ar, dup Polonia, din punct de vedere al
sumelor alocate prin programul ISPA.
n Romnia, programul SAPARD a fost lansat la 1 august 2002, prin derularea a dou
proiecte: primul privete mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i piscicole,
iar cel de-al doilea se refer la dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale (drumuri, reele de
aprovizionare cu ap potabil, sisteme de canalizare).
Fondurile comunitare alocate Romniei prin acest program pn n 2006 s-au ridicat la 1,1
mld. euro. Beneficiarii proiectelor aprobate trebuie s asigure din surse proprii, aproximativ 3040% din valoarea acestora. Pn la 1 august 2003, n cadrul programului SAPARD, cele mai multe
proiecte au fost contractate pentru dezvoltarea infrastructurii rurale (438) n valoare de 350
milioane euro, fa de cele pentru mbuntirea produselor agricole i piscicole (44), valornd
doar 44,7 milioane euro.
Din pcate, majoritatea autorilor de proiecte din zona rural nu sunt eligibili pentru obinerea
finanrii comunitare, din cauza strii lor financiare precare. n opinia specialitilor, aceast situaie ar
putea fi remediat prin msuri cum sunt: subvenionarea unei pri din dobnda aferent creditelor
bancare (considerate prea ridicate); mrirea perioadei de creditare i de graie stabilit pentru
mprumuturi; de asemenea se consider c bncile ar trebui s accepte ca mprumuturile acordate
reprezentanilor comunitilor locale, pentru proiecte SAPARD, s fie garantate cu bunuri aflate n
patrimoniul privat al localitilor sau cu veniturile proprii ale bugetelor locale.
Principala problem cu care s-au confruntat autoritile romne este mbuntirea
capacitii de absorbie a tuturor acestor fonduri. n acest scop, este necesar elaborarea n timpul
prevzut a unor proiecte viabile i folositoare i, n acelai timp, asigurarea participrii prii
romne
la
co-finanarea acestor proiecte.
**

Exemplu: proiect Iai, valoare total 51,7 milioane de euro; ISPA contribuie cu 74,5%; termen decembrie
2005.
***
Exemplu: proiect Craiova, valoare total 70,6 milioane de euro; ISPA contribuie cu 75%; termen decembrie
2005.
****
Exemplu: Autostrada Bucureti Cernavod (tronsoane 4 i 5), valoare total 124,2 milioane de euro, ISPA
contribuie cu circa 58%; termen decembrie 2005.
Reabilitare DN 6 Craiova Drobeta Turnu Severin, valoare total 143,8 milioane de euro; ISPA
contribuie cu 61%; termen decembrie 2004.
Variant de ocolire a oraului Sibiu (standard de autostrad); valoare total 100,8 milioane de euro;
ISPA contribuie cu 67%; termen decembrie 2006.

32

n acest context, Guvernul a hotrt nfiinarea Autoritilor de Management pentru

Fondurile structurale i de coeziune, fonduri de care urmeaz s beneficieze dup momentul
2007. Aceste fonduri, de asemenea nerambursabile, vor fi de 2-3 ori mai mari, dect cele
prestructurale (de preaderare PHARE, ISPA, SAPARD).
Din 1997, Romnia a beneficiat i de programe speciale de formare profesional, coordonate de
Comisia European cum sunt: Socrates, Leonardo da Vinci .a. *. Responsabil naional al programelor
a fost Ministerul Educaiei i Cercetrii, coordonarea derulrii aparinnd centrelor naionale
respective. Finanarea a fost asigurat de Uniunea European. Dup cum s-a hotrt la nivel european,
aceste programe au funcionat pn n 2006.
Aderarea Romniei la Uniunea European
Aderarea la Uniunea European va avea un impact major asupra tuturor laturilor vieii economice,
politice i sociale.
n domeniul politicului va apare necesitatea unei restructurri a mecanismelor de luare a deciziilor,
n sensul unui transfer de competene de la nivel naional, la nivelul instituiilor comunitare. Acest
transfer va oferi Romniei posibilitatea de a-i promova i proteja mai bine interesele prin
participarea la complexele procese decizionale colective, n cadrul Uniunii, crend condiii pentru
realizarea unui climat politic i economic stabil care s stimuleze dezvoltarea durabil, alturi de
legturi politice strnse.
n plan economic, aderarea Romniei la Uniunea European face necesar adoptarea politicilor
comunitare pe plan comercial, agricol, regional, monetar, alinierea la standardele europene.
Prin aderarea la Uniunea European, Romnia va putea beneficia de:
accesul la fondurile structurale ale Uniunii Europene;
creterea competitivitii pe piaa intern, ceea ce va conduce la motivarea i stimularea
agenilor economici autohtoni n sensul sporirii productivitii i a eficienei prin dezvoltarea de
noi produse i servicii;
dezvoltarea comerului, precum i a relaiilor economice armonioase ntre pri, sprijinind
economia naional i piaa forei de munc;
accesul sporit la pieele de capital i investiii europene, la noile echipamente i sisteme
informaionale, la know-how-ul managerial i tehnicile organizaionale din rile dezvoltate;
introducerea tehnologiilor moderne i diminuarea costurilor de producie;
prezena agenilor economici romni pe o pia unic de mari dimensiuni i cu o
importan deosebit, innd seama de faptul c dou treimi din comerul exterior al rilor
candidate se deruleaz cu statele membre ale Uniunii Europene;
oportunitile oferite de implementarea Uniunii Economice i Monetare, stoparea fenomenului
inflaionist, stabilizarea macroeconomic, atractivitatea sporit pentru capitalul strin, folosirea de
politici sntoase pentru reglarea dezechilibrelor balanei de pli, ca alternativ la devalorizare*;
*

e-mail: agenia@socrates.ro; vezi i http://www.leonardo.ro

De exemplu Socrates include urmtoarele programe: Arion adresat factorilor de decizie n domeniul
educaiei, Comenus - pentru schimburile de experien n nvmntul preuniversitar, Erasmus-pentru
nvmntul superior, Lingua - pentru promovarea nvmntului n limbi strine, Minercur - pentru
nvmntul deschis la distan, Cirundtving - pentru educaia adulilor pe tot timpul vieii.
*
Iulia Zamfirescu op.cit., p. 68

33

 ntrirea securitii naionale prin integrarea n mecanismele Politicii Externe i de

Securitate Comune;
oportunitatea de a contribui la stabilirea viitoarei configuraii a Europei prin participarea la
procesele de luare a deciziilor;
creterea prestigiului i consolidarea statului romn n relaiile cu alte state, att pe plan
politic ct i economic;
posibilitatea de perfecionare profesional i acces pe piaa european a muncii pentru
cetenii romni.
Pentru Romnia, Uniunea European este principalul partener comercial.
Anul 2002 a nsemnat pentru Romnia prima oportunitate de importan istoric, respectiv n
noiembrie 2002, la Praga, Romnia a fost invitat oficial s adere la NATO, iar la finele anului 2004*, a
doua oportunitate, cnd Consiliul European de la Bruxelles confirm ncheierea negocierilor de
aderare cu Romnia i posibilitatea aderrii efective la 1 ianuarie 2007.
Parlamentul European, ntrunit la Strasbourg (13-14 aprilie) voteaz pentru aderarea Romniei la
UE.
La 25 aprilie 2005, n Luxemburg, toate statele membre ale UE semneaz Tratatul privind
aderarea Romniei la Uniunea European, eveniment de importan istoric pentru tot
poporul nostru.
Pn la primirea Romniei ca membr a UE cu drepturi depline, adic la 1 ianuarie 2007,
Comisia i Parlamentul European au monitorizat foarte strict felul n care ara noastr s-a achitat
de angajamentele suplimentare asumate: lupta contra corupiei, reforma Justiiei i Afacerilor
Interne i, totodat, concurena, adic dou dintre capitolele negociate.
Raportul de monitorizare din toamna lui 2005 fiind favorabil, a reprezentat un argument puternic pentru
ratificarea Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea European, de ctre parlamentele statelor
membre, pe parcursul anului 2006. De la 1 ianuarie 2007, suntem membri ai Uniunii Europene.
Dup aderare, problemele reale cu care se confrunt Romnia nu vor dispare de la sine,
peste noapte.
n perioada urmtoare, problema raportului stat-pia se va afla pe prim plan. Se impune ca statul s
renune la rolul su central n economie n favoarea pieei, s garanteze libera funcionare a acesteia.
Piaa s fie aceea care s determine preurile prin raportul dintre cerere i ofert. Nu va fi ns uor.
n calitate de garant al bunei funcionri a pieei, statul va fi cel chemat s fac ordine n propria
curte. Cei mai importani datornici se afl n proprietatea sa. Stoparea ajutorului acordat ntreprinderilor
falimentare, fr pia, este stringent. n anii scuri de la Revoluie, acestea au avut tot timpul s-i
dovedeasc viabilitatea. Numai c, n pofida sprijinului masiv de care au beneficiat, ele nu au fost n stare
s stea pe propriile picioare. n aceste condiii, responsabilitatea nu mai poate fi colectiv, ci se cuvine
asumat de fiecare agent economic n parte.
De altfel, Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) a stabilit drept criteriu european
interzicerea ajutorului de stat, ajutor care n Romnia post-decembrist a btut toate recordurile,
att prin cuantumul atins, ct i prin formulele inventate*.
*

17 decembrie
n Romnia, ajutorul de stat a fost acordat sub urmtoarele forme: subvenii (inclusiv pentru export), anularea
unor datorii, preluarea pierderilor, exceptri, reduceri, amnri de la plata impozitelor i taxelor, credite cu dobnzi
*

34

Insistena Uniunii Europene (ca i a FMI) pentru privatizarea BCR se datoreaz n bun parte,
dorinei ca n viitor, aceast instituie bancar s nu poat fi utilizat de statul romn pentru
acordarea de credite neperformante unor guri negre din economie.
Menionm c un pas important n limitarea folosirii abuzive ajutorului de stat s-a fcut prin noua
legislaie** n virtutea creia Guvernul, Ministerul Finanelor Publice, nu mai au competen n acest
domeniu. Consiliul Concurenei devine singura instituie cu atribuii n acest sens. Cu condiia ca
aceast instituie s ajung s-i transforme numele n renume.
Practica a demonstrat c ajutorul de stat perpetuat la infinit, introduce discriminarea n relaiile
dintre ntreprinderi, distorsionnd libera concurena, condiie esenial a funcionrii unei
economii de pia.
Uniunea European nu exclude ns posibilitatea acordrii unui ajutor de stat, dar numai n cazul
ntreprinderilor din zonele defavorizate, stabilite oficial, atunci cnd exist o perspectiv real a
unei piee de desfacere. Cuantumul ajutorului va fi cel strict necesar pentru o perioad de timp
determinat, asigurndu-se o permanent monitorizare.
n anii urmtori, n atenia statului trebuie s se afle eliminarea principalelor obstacole din calea
formrii unui sistem de piee. Fapt este c, pe lng segmente de pia care funcioneaz, exist
altele influenate negativ de mediul economic, mai ales de intervenia statului. Interdependenele
dintre diferitele segmente de pia nu sunt evidente. n loc s constituie mecanismul fundamental
de realocare eficient a resurselor, preurile, micarea lor, au fost mai degrab un instrument, o
cale de msurare a ineficienei ntreprinderilor***.
Piaa de capital este nc slab dezvoltat, indiferent dac se are n vedere Bursa de Valori Bucureti
sau Piaa Rasdaq. Capitalizarea bursier, valoarea tranzaciilor, sunt sczute, iar instrumentele aflate la
dispoziia operatorilor-modeste. Rolul ei n procesul de privatizare este nc redus. ncrederea
agenilor economici n piaa noastr de capital este redus*.
Piaa muncii este direct dependent de evoluia cererii pentru un produs sau altul. n Romnia
aceast pia continu s se afle sub incidena interveniei statale.
Acordarea dreptului de pensionare anticipat, ntr-un timp record, pentru dou milioane de salariai,
imediat dup Revoluie, a reprezentat nceputul. n acest fel, echilibrul dintre numrul pensionarilor i
cel al populaiei active a fost rupt, marcnd debutul presiunii asupra veniturilor salariailor.
Privatizarea ntreprinderilor de stat a determinat disponibilizri repetate i masive. Oferta de for de
munc a crescut de la o perioad la alta, depind cererea. n prezent posibilitile de reciclare a celor
disponibilizai sunt reduse.
Formarea salariilor nu este nc o urmare a jocului liber a forelor pieei, al evoluiei cererii i
ofertei pe piaa muncii. n domeniul privat al statului sunt situaii n care, dei se nregistreaz
prefereniale, reduceri de pre la bunuri furnizate i la servicii prestate de ctre autoritile publice care
administreaz resurse ale statului, inclusiv vnzarea de terenuri aparinnd domeniului privat al statului, sub
preul pieei.
**
Modificarea Legii Concurenei ca i a Legii Ajutorului de Stat, n conformitate cu acquis-ul comunitar. Eficiena
acestor msuri legislative va depinde de existena capacitii aplicrii lor simultane cu Legea Falimentului, cu
ntrirea disciplinei financiare, cu privatizarea.
***
Vezi studiul Economia politic a tranziiei n lucrarea Modificri structurale i performana economic n
Romnia, vol. II, Centrul Romn de Politici Economice Bucureti, 2003, pag.89, autori A. Bal, I. Bera, V. Lazea,
I. erbnescu.
*
Dup privatizare, firme mari ca Dacia Renault, Ispat Sidex, Kvaerner IMGB .a. s-au retras de pe piaa
bursier, prefernd s devin societi nchise.

35

pierderi, salariile cresc. Ele nu sunt condiionate de productivitatea muncii, ci se stabilesc arbitrar.
Recordul de salarizare l dein regiile autonome care profit din plin de poziia lor de monopol pe
respectivele piee.
Piaa muncii are un concurent puternic n economia subteran. Munca la negru nu este o
soluie valabil pentru disponibilizrile masive, ci ,mai degrab, un compromis pe care cei rmai
fr loc de munc sunt obligai s-l accepte, salariile fiind stabilite dup bunul plac al
angajatorilor.
Dosarul agricol
Agricultura este un sector de baz al economiei, care continu s se confrunte cu mari probleme.
Aa cum se prezint astzi situaia, acest sector risc s se dovedeasc necompetitiv pe marea pia
unic european. Dosarul agricol este cel mai dificil de negociat cu Uniunea European.
La ora actual, cea mai mare parte a suprafeei agricole, (7,7 milioane de hectare) se afl n
proprietatea a 4,8 milioane de gospodrii individuale alctuite din mici productori care se situeaz
sub limita srciei. Ei practic o agricultur de subzisten, deci, nedirecionat ctre pia. Este o
economie de tip natural. Aceast populaie rural este mbtrnit, incapabil de a realiza o
productivitate a muncii corespunztoare.
n ce privete zootehnia, ea se afl ntr-un stadiu de extrem napoiere: peste 90% din eptel
aparine micilor productori individuali.
Nici faptul c n agricultura romneasc lucreaz aproape 43% din totalul forei de munc *, nu este de
bun augur pentru integrarea noastr european.
Pentru a avea o imagine ct mai complet a agriculturii romneti se cuvine remarcat faptul c
sectorul orientat ctre pia s-a dezvoltat continuu. Astzi, el este reprezentat de cele 23.000 de
uniti cu personalitate juridic, avnd n administrare 6,2 milioane hectare, adic aproape 45% din
suprafaa agricol a rii**. Din pcate aceast evoluie pozitiv n-a schimbat starea infrastructurii
rurale, care rmne nc napoiat.
Mai trebuie menionat c populaia rural are slabe cunotine despre principiile economiei de
pia, despre politica agricol comun i standardele UE privind ecologizarea activitii agricole.
Specialitii Ministerului Agriculturii sunt optimiti. Astfel, ei consider c situaia ar putea fi
redresat ntr-o perioad de timp rezonabil, printr-o msur forte care s reduc vizibil surplusul
de for de munc. Se are n vedere o politic de pensionare anticipat a micilor productori
necompetitivi. Aceast politic va urmri i o rentabilizare a activitii agricole, pensionarea fiind
condiionat de obligaia productorilor de a arenda, concesiona sau vinde pmntul deinut***.
Sunt posibile i alte msuri de redresare:
- dezvoltarea turismului rural;
- ncurajarea produciei artizanale i a atelierelor meteugreti;
- mpdurirea terenurilor scoase din circuitul agricol sau transformarea lor n rezervaii naturale;
- promovarea specialitilor n administrarea asociaiilor agricole, n scopul formrii unor fermieri
autentici, n minile crora s se concentreze o bun parte din proprietate sau gestiunea terenurilor
deinute n prezent de micii productori neviabili.
*

Vezi revista Agro Terra, editor Grupul romn pentru Investiii i Consultan, nr. 6, 6 septembrie 2003.
fa de 19,6% n Lituania, 18,6% n Polonia, 6,7% n Slovacia i 5,1% n Cehia, n 2002.
***
Vezi lucr.cit.
**

36

S-a estimat c, n anul 2007, cnd Romnia urma s devin membr a UE, exploataiile de tip
european, comunitar, vor fi predominante.
n anii viitori, o mare importan se cuvine acordat sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.
n Romnia, IMM pot deveni un motor al dezvoltrii prin ele nsele, dar i prin relaiile de
subcontractare organizate ntre acest tip de ntreprinderi i cele mari, din ar i din strintate. n
condiiile globalizrii economiei, viitorul subcontractrii este sigur. n acelai timp sectorul IMM
contribuie la formarea clasei mijlocii, absolut necesar n orice ar. Clasa mijlocie are cel mai
puternic impact asupra administraiei publice i sistemului juridic, ct i capacitatea de a determina
schimbri n aceste domenii, n direcia funcionrii corecte*.
Msuri cum sunt de pild, neimpozitarea profitului reinvestit sau crearea unei burse de
subcontractare computerizat care s pun direct n contact ordonatorii i executanii de
componente, deci cererea i oferta, ar fi de bun augur pentru ntreprinderile mici i mijlocii din
ar.
Reforma fiscal
n 2004, s-a reluat discuia despre sistemul de impozitare, considerat de muli prea drastic.
Sporirea impozitelor nu aduce n mod obligatoriu venituri mai mari bugetului statului. Practica
din rile dezvoltate, cu economie de pia, a demonstrat c, dincolo de o anumit limit, presiunea
fiscal duce la o reducere a veniturilor bugetare. Cnd rata de impozitare depete un anumit
prag, nclinaia ctre investiii scade, iar economia se sufoc. Dimpotriv, o impozitare moderat
mrete nclinaia ctre investiii, ctre o producie mai mare, ceea ce are ca urmare, pe de o parte,
creare de noi locuri de munc, iar, pe de alt parte, profituri superioare. Totodat, baza de
impozitare se mrete, fcnd posibil sporirea intrrilor la buget.
Printr-o astfel de politic se ncearc stimularea direct a ofertei (supply-side economics) prin
incitarea agenilor economici care, n acest fel, pot aciona prin ei nii. n anul 2005 a fost
introdus cota unic de impozitare (16%) n Romnia, sperndu-se o stimulare a investiiilor.
Rusia este un exemplu elocvent al eficienei unei asemenea politici fiscale. Impozitele mai mici au
stimulat activitatea economic i profiturile, crearea de locuri de munc, mrind n acelai timp,
veniturile bugetului rii.
Mediul de afaceri s-a mbuntit n ultimii ani. Rmn totui probleme determinate de
instabilitatea legislativ pe termen scurt.
Proiectele de legi sunt insuficient aprofundate, fr o evaluare a impactului lor, fr consultarea
angajatorilor i angajailor, a partenerilor sociali.
Reforma administraiei publice i independena justiiei sunt considerate de importan crucial pentru
climatul afacerilor n ara noastr. De asemenea, este absolut necesar independena Consiliului
Concurenei fa de presiunile politice.
n ceea ce privete corupia, ea este extins la toate nivelele. Se apreciaz c pachetul anti-corupie
este bine conceput, dar aplicarea lui este deficitar.
*

Dac eti foarte bogat poi s te descurci foarte bine i fr o administraie eficient, iar dac eti foarte
srac nu poi face nimic. Clasa de mijloc nu este ndeajuns de bogat pentru a se delimita de un sistem
administrativ eficient. O clas de mijloc poate s creeze presiune (favorabil reformei-n.n.). Este opinia
exprimat de Jonathan Scheele, fostul ef al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia.

37

Costurile integrrii n Uniunea European

Aa cum ne ateniona precedentul ef al Delegaiei permanente a Uniunii Europene la
Bucureti Jonathan Scheele, aderarea nu nseamn numai lapte i miere. Aderarea la UE,
reprezint o ntreprindere care necesit costuri.
Dat fiind complexitatea deosebit a procesului de integrare interstatal, o evaluare exact a
costurilor, n toate detaliile lor, nu este posibil. Ceea ce se poate afirma cu certitudine este c aceste
costuri depind, n msur hotrtoare, de nivelul de dezvoltare atins de o ar n momentul
debutului integrrii sale n UE. nc de acum devine clar c rile din Est, inclusiv Romnia, vor
suporta costuri pe cap de locuitor mai mari dect cele din occidentul european. O ar ca Elveia, de
pild, presupunnd c ar dori s devin membr a UE, n problema proteciei mediului ar avea foarte
puine lucruri de fcut, pentru a atinge standardele comunitare. Va suporta deci, costuri mici. n ce
privete Romnia, un studiu publicat la Bruxelles i intitulat Acquis-ul verde, meniona c numai
pentru depoluarea aerului i a apei ar avea nevoie de circa 20-22 de miliarde de euro, adic
aproximativ un miliard de euro pe an (2,5% din PIB), timp de 20 de ani. n prezent n ara noastr se
investete anual, n acest scop, doar 0,2 % din PIB.
Fapt este c, n perioada de pre-aderare, costurile suportate de Romnia (ca i n cazul
celorlalte ri ex-comuniste devenite membre UE) sunt mai mici dect cele valabile pentru
perioada post-aderare. Ele sunt generate de execuia proiectelor eligibile, precum i de nsuirea
i aplicarea acquis-ului comunitar.
Dup aderare, urmeaz o perioad mai dificil, n care se realizeaz integrarea propriuzis n economia UE. n mod logic, cea mai mare parte a costurilor va fi determinat de
implementarea politicilor comune (comercial, agricol, monetar etc.). Punerea n practic a
acestor politici presupune, ca n prealabil, s fie acceptat un alt gen de costuri care deriv din
cedarea (liber consimit) ale unor prerogative ale suveranitii naionale n favoarea instituiilor
comunitare.
Devenit membr UE, Romnia va mai avea de suportat i costuri generate de obligaiile sale
fa de Bugetul comunitar. Aceste costuri, reprezentnd circa 1% din PIB-ul romnesc, au caracter
permanent. n ceea ce privete trend-ul lor, va fi vorba despre o cretere moderat. Este, totodat,
de reinut c, pe parcurs, cea mai mare parte din aceste sume pltite se ntorc la statul
contribuabil, mai ales pentru acoperirea cheltuielilor agricole i a celor pentru aciuni structurale.
Direct la bugetul rii va intra o sum relativ mai mic. Cea mai mare parte din rambursri sunt
destinate proiectelor. Vom beneficia de ele numai dac sunt ndeplinite dou condiii: s facem
proiecte eligibile i s existe capacitatea financiar administrativ pentru a participa la cofinanare i a implementa proiectul.
Primii ani de dup aderare se anun dificili i pentru Romnia. Vom asista la importante
majorri de preuri (n special la utilitile publice), fr ns ca salariile s poat ine pasul. Riscul
falimentelor n bloc, n anumite sectoare de activitate, se va mri datorit restriciilor introduse la
acordarea ajutorului de stat, dar i a trecerii la execuia silit a vechilor datornici. n aceste
condiii, costurile sociale aferente, se vor mri.
*
*

*
38

Eforturile pe care le facem au drept int o Romnie modern i curat, din toate punctele de
vedere. mprtind aceeai idee, Jonathan Scheele spunea: Romnia trebuie s parcurg aceast
important transformare ... nu doar pentru a face fa calitii de membru al UE, ci, mai ales pentru ea
nsi i pentru modernizarea statului i structurilor sale, ntr-o er a globalizrii. Aderarea la Uniunea
European aduce n prim plan i uneori excerbeaz, pe termen scurt, costurile aferente acestei
modernizri, ns ele reprezint costuri pe care Romnia ar trebui s le suporte n orice caz (s.n.).
O analiz mai aprofundat a integrrii propriu zise (a perioadei de negociere i a
prevederilor Tratatului de aderare), a costurilor i beneficiilor integrrii, va face obiectul unui
manual special, dedicat masteranzilor.
De subliniat este faptul c Romnia poate beneficia n perioada 2007-2013 de circa 30 mld. Euro
(21 mld. Euro fonduri structurale i de coeziune i 9 mld. Euro pentru agricultur i dezvoltare rural),
n primii 3 ani (2007-2009) a primit numai 9% din cei prevzui (cauza ne aparine - proiecte neeligibile
i lipsa cofinanrii). Romnia contribuie la bugetul U.E. cu circa 1,1 mld. Euro anual.
Tema: Dreptul i Acquis-ul comunitar
Organizaia integraionist este caracterizat prin faptul c statele membre sunt de
acord s transfere, n anumite domenii de activitate, competena lurii deciziilor, de la nivel
naional la nivel supranaional.
UE este guvernat de o ordine juridic intern ce are la baz mijloace tehnico-juridice
prevzute n tratatele de la Paris si de la Roma, iar sursele dreptului comunitar formeaz
ierarhia regulilor de drept.
Construcia european nu a dus numai la apariia unui sistem original de instituii sau
proceduri de luare a deciziilor, ci i la o nou ordine juridic, concretizat n jurul izvoarelor de
drept comunitar.
Comisia European este organul care vegheaz la aplicarea corect a dreptului comunitar
Gardianul tratatelor. n cazul n care un stat nu respect dreptul comunitar, Comisia dispune de
puteri proprii pentru rezolvarea acestei situaii i, dup caz, poate s sesizeze Curtea European de
Justiie.
Dreptul comunitar cuprinde:
1. Tratatele UE = dreptul primar (legislaia primar)
- Tratate fundamentale: Paris; Roma; Maastricht;
- Tratate de modificare/reform: Actul Unic European; Amsterdam; Nisa; Lisabona;
- Tratate de aderare;
2. Acordurile i conveniile internaionale - ncheiate de UE n cadrul relaiilor externe;
- Acorduri ncheiate ntre UE i state ne-membre sau cu organizaii internaionale,
- Acorduri ntre statele membre,
- Acte adoptate de organisme nfiinate prin acorduri internaionale.
3. Actele legislative = dreptul derivat (legislaia secundar)
- actele obligatorii: regulamente, directive, decizii ce decurg din dreptul derivat al tratatelor
UE;
39

- unele acte neobligatorii considerate importante de ctre instituii: rezoluii, avize.

- actele de drept complementar. Dreptul complementar desemneaz totalitatea normelor care,
fr s fac parte integrant din dreptul comunitar european, se regsesc n actele de drept
internaional public, ncheiate ntre statele membre i care servesc scopului promovrii
obiectivelor fundamentale ale UE. Ex. Acordul Schengen din 14.06.1985.
*** Tratatele UE au ca principal scop integrarea progresiv a statelor europene, n UE i
realizarea unei piee comune, bazat pe cele patru liberti de micare i pe alinierea treptat a
politicilor economice. Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au
delegat instituiilor comunitare autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive,
decizii) care s prevaleze asupra dreptului naional. Tratatele UE sunt obligatorii n
integralitatea lor, pentru toate statele membre, i au aplicabilitate direct.!!!
*** Regulamentul este un act general, cu titlu obligatoriu n toate elementele sale, care intr
n vigoare n termen de 20 de zile de la publicarea lui n Monitorul Oficial sau la data menionat
n text.
Regulamentul este direct aplicabil, adic genereaz dispoziii care se aplic imediat n toate
statele membre, la fel ca i legislaia naional, fr s fie nevoie de o intervenie din partea
autoritilor naionale.
!!! Ex: Dac UE dorete s protejeze denumirea unor produse agricole care provin din
anumite zone (de exemplu, unca de Parma), Consiliul adopt un regulament.!!!7
*** Directiva european stabilete obiectivele care trebuie atinse, de ctre statele membre,
lsnd alegerea mijloacelor la atitudinea autoritilor naionale. Se adreseaz unuia, mai multor
sau tuturor statelor membre.
Pentru ca principiile enunate de directiv s produc efecte la nivelul ceteanului,
legiuitorul naional trebuie s adopte un document de transpunere n legislaia naional
pentru ca aceasta s fie adoptat conform obiectivelor definite n directiv. Directiva prevede un
termen de transpunere n legislaia naional: statele membre dispun de o marj de manevr care
le permite s in cont de specificitile naionale. Transpunerea trebuie s aib loc n termenul
prevzut de directiv.
Directiva servete la armonizarea legislaiilor naionale, i las rilor membre posibilitatea
de a gsi modalitatea de punere n practic.!! Aceasta este obligatorie n toate elementele sale
i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial.
!!! Ex: Directiva privind timpul de lucru, care stipuleaz c munca suplimentar n exces este
ilegal. Directiva stabilete perioadele minime de odihn i un numr maxim de ore de lucru, dar
legislaia propriu-zis i msurile de implementare trebuie elaborate de ctre fiecare stat n parte.
*** Decizia este adoptat fie de ctre Consiliu, fie de ctre acesta mpreun cu Parlamentul
European sau de Comisia European i este actul prin care instituiile comunitare se pronun
asupra unor cazuri particulare.
Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unui resortisant s acioneze sau
s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii.
7

http://europa.eu/about-eu/basic-information/decision-making/legal-acts/index_ro.htm

40

Aa dar, Decizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriu pentru toi cei crora li
se adreseaz (statele membre sau chiar ntreprinderile).
!!! Ex: cnd Comisia a emis o decizie de amendare a companiei Microsoft pentru abuz de poziie
dominant pe pia, decizia respectiv i s-a aplicat doar companiei Microsoft.
n UE, principalele instituii de reglementare sunt: Consiliul i Parlamentul European,
prin procedura de codecizie. Practic, niciun act normativ nu poate intra n vigoare fr acordul
(semnatura) fiecrui preedinte al celor dou instituii.
Comisia European are obligaia de a promova interesele UE i nu interesele naionale,
comisarii avnd sarcina s supravegheze implementarea dreptului comunitar i nu pe a celui
naional.
Curtea European de Justiie nu numai c rezolv diferendele n interpretarea corect a
directivelor europene, dar i urmrete punerea n practic a acestora.
*** Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor rilor membre i
ale cetenilor acestora, care rezult din dreptul comunitar i din toate documentele ce
reglementeaz activitatea UE, a instituiilor sale i a aciunilor i politicilor comunitare. UE s-a
angajat s pstreze acquis-ul comunitar n ntregimea sa i s-l dezvolte n continuare.
Termenul acquis provine din limba francez i nseamn ceea ce s-a dobndit/ceea ce a
fost convenit8.
ANEXA:
Acquis-ul comunitar
Capitol 1: Libera circulaie a mrfurilor
Capitol 2: Libera circulaie a persoanelor
Capitol 3: Libera circulaie a serviciilor
Capitol 4: Libera circulaie a capitalului
Capitol 5: Dreptul societilor comerciale
Capitol 6: Politica n domeniul concurenei
Capitol 7: Agricultur
Capitol 8: Pescuitul
Capitol 9: Politica n domeniul transporturilor
Capitol 10: Impozitare/fiscalitate
Capitol 11: Politicaeconomic i monetar
Capitol 12: Statistic
Capitol 13: Politici sociale i ocuparea forei de munc
Capitol 14: Energie
Capitol 15: Politica industrial
Capitol 16: ntreprinderi mici i mijlocii
Capitol 17: tiint i cercetare
Capitol 18: Educaie i cultu
Capitol 19: Telecomunicaii i tehnologia informaiilor
Capitol 20: Cultur i politica n domeniul audiovizualului
Capitol 21: Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale
8

DEX on line

41

Capitol 22: Protecia mediului nconjurtor

Capitol 23: Protecia consumatorilor i a sntii
Capitol 24: Justiie, libertate i securitate
Capitol 25: Uniune vamal
Capitol 26: Relaii externe
Capitol 27: Politica extern, de securitate i aprare
Capitol 28: Control financiar
Capitol 29: Dispoziii financiare i bugetare
Capitol 30: Instituii
Capitol 31: Diverse
Acquis-ul comunitar este format din 31/35 de capitole, pe care fiecare ar candidat, trebuie
s le negocieze cu UE. Practic, un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din
legislaia european.
Prin negocieri se urmrete ca legislaia din ara candidat s fie armonizat cu cea
european, adic fiecare cetean romn s aib aceleai drepturi i obligaii ca i cei din UE. Pe
parcursul negocierilor, ara candidat sau chiar UE poate s cear perioade de
tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii unei anumite prevederi)
sau derogri (neaplicarea anumitor reglementri pe teritoriul su).
Un capitol este "provizoriu nchis" dup ce se ajunge la un acord comun asupra condiiilor
n care ara candidat o s adere la UE. n momentul n care toate capitolele sunt nchise, se
consider c ara candidat a adoptat n totalitate acquis-ul comunitar, are instituii pregtite pentru
aplicarea lui i ndeplinete astfel, condiiile necesare aderrii la UE.
Dreptul comunitar are dou trsturi specifice care l deosebesc de dreptul
internaional:
Efectul direct
Regulamentele se aplic direct n toate statele membre, avnd dou consecine majore:
o Oricine se poate baza direct pe un regulament pentru a-i susine punctul de vedere, n
instante ca i n alte situaii;
o Regulamentele se aplic n acelai mod pe ntreg teritoriulComunitii, ceea ce
uureaz n mod evident soluionarea conflictelor dintre rezideni din diferite ri.
Directivele, pe de alt parte, trebuie s fie transpuse, i anume statele membre trebuie s
le integreze n dreptul lor naional. Acestea beneficiaz de un anumit grad de libertate n ceea ce
privete decizia referitoare la modul de integrare a directivelor.
Directivele nu au acelai efect direct precum regulamentele, deoarece nu produc n
mod direct drepturi i obligaii pentru indivizi. Legislaia naional va trebui s fie interpretat,
ns, n lumina principiilor directivelor, chiar dac le preced.
Suveranitatea dreptului comunitar
Regulamentele i directivele comunitare sunt parte din sistemele juridice ale statelor
membre i prevaleaz asupra legilor i a altor surse de drept naionale. Cu alte cuvinte, instanele
trebuie s nu aplice o lege naional n cazul n care aceasta este n conflict cu legislaia
comunitar.
42

Tema: Principiile procesului decizional n UE:

codecizia, subsidiaritatea i proporionalitatea;
!!! Procedura de codecizie a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht i consolidat
de Tratatul de la Amsterdam (n sensul simplificriiprin introducerea posibilitii obinerii
acordului, dup prima lecturi al extinderii domeniilor de aplicabilitate). Prin Tratatul de
la Lisabona a devenit procedura legislativ ordinar (modalitatea standard de luare a
deciziilor), la care particip Consiliul, Parlamentul i Comisia. Astfel, interesele comune ale UE,
statelor membre i cetenilor sunt reprezentate ntr-un mod unic, vizibil, care permite crearea
legislaiei necesare pentru a face fa provocrilor viitoare.
Codecizia presupune divizarea puterii legislative, ntre Parlament i Consiliu, fiind n
prezent, cea mai important procedur din practica legislativ a UE, adic centrul sistemului
decizional comunitar.
Se aplic mai ales n cazul urmatoarelor domenii: Competitivitate; Mediu; Politica social;
Sntate; Protecia consumatorului; Transporturi; Telecomunicaii; Energie; Educaie; Cultur.
Tratatul de la Lisabona acord Parlamentului European competene sporite la nivel
legislativ, acesta avnd putere de decizie n aproape toate dosarele legislative. Procedura de
codecizie a Parlamentului i Consiliului este extins la peste 40 de domenii, incluznd i
agricultura, imigrarea legal i fondurile structurale.
Mai mult, prin Tratatul de la Lisabona codecizia ctig importan n detrimentul
procedurii consultrii.
n prezent, aproximativ 50% din legislaia european se adopt n prima lectur a procedurii
de codecizie. Comisia prezint propunerea de act normativ i o transmite simultan Consiliului i
Parlamentului European, pentru a fi analizat n paralel. Opinia PE este trimis Consiliului,
care, n cadrul primei lecturi:
- o accept = actul normativ este adoptat de Consiliu, este trimis preedinilor Consiliului i
PE i publicat n Monitorul Oficial;
- o respinge = caz n care Consiliul trebuie s adopte o Poziie Comun, adic un document
pe baza cruia se va desfura cea de-a doua lectur a PE.
n vederea accelerrii adoptrii actului legislativ i evitrii ajungerii la a doua lectur, au loc
mai multe reuniuni informale, pentru armonizarea poziiilor i favorizarea ajungerii la un acord
ntre Consiliu i Parlament.
Dac nici dup a doua lectur, textul nu se accept, intervine concilierea.
Comitetul de Conciliere este alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i
Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la
Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot
mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau la
a doua lectur.
43

Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific
din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura
legislativ care trebuie urmat:
codecizia; avizul conform sau consultarea.
Avizul conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al
Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante.
Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate
modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o
majoritate absolut9 a voturilor exprimate.
Ex. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European trebuie s-i dea avizul
conform asupra tuturor acordurilor internaionale n domenii crora li se aplic procedura
legislativ ordinar.
Consultarea
Procedura de consultare se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii
legislative, cum ar fi10: piaa intern, concurena, adoptarea de acorduri internaionale n
cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC).
Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult:
Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:
s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri.
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate
modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce
modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n
care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.
!!! Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea UE, mai precis pentru
luarea deciziilor la nivel european.11
Principiul subsidiaritii este principiul conform caruia UE nu ntreprinde aciuni dac
acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile efectuate la nivel naional (cu excepia domeniilor
care in exclusiv de competena UE).
Acest principiu este strns legat de principiile proporionalitii i atribuirii (de competene) i
are rolul de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean, precum i de a verifica
permanent, nevoia realizrii unor aciuni, la nivel comunitar, n limita posibilitilor existente la
nivel naional, regional sau local.
Mai exact,

Majoritate absolut = jumtate + 1 din efectiv; Majoritate simpl = jumtate + 1 din totalul prezenilor;

10

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/00c5e7159b/Consultarea.html

11

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0017_ro.htm

44

n fiecare an, Comisia European prezint Consiliului European i Parlamentului

European un raport intitulat "mbuntirea procesului legislativ", care se refer n primul rnd
la aplicarea principiului subsidiaritii.
n concluzie, principiul subsidiaritii este esenial n procesul de reglementare, prin care
UE se implic doar dac problema se rezolv mai bine la nivel comunitar dect la cel naional.
Principiul proporionalitii.
Constituie baza pentru exercitarea competenelor UE, urmrind s limiteze i s dea un
caracter predictibil aciunilor ntreprinse de instituiile UE, care trebuie s se reduc la msurile
necesare pentru atingerea obiectivelor tratatelor.
Articolul 5 din Tratatul privind UE: "n temeiul principiului proporionalitii, aciunea
Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor."
Altfel spus, amploarea aciunii trebuie s fie direct proporional cu obiectivul urmrit.
Atunci cnd se poate alege modul de intervenie, UE trebuie s aleag varianta care s lase cea
mai mare libertate statelor membre i cetenilor.
Procedura legislativa ordinara in UE:
http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htm
Prima lectura:
Iniiativa legislativ aparine Comisiei. Propunerea este mai apoi evaluat de PE n cadrul unei
prime lecturi i apoi este transmis Consiliului. n cazul n care Consiliul este de acord cu pozi ia
asumat de PE, atunci respectiva propunere este adoptat. Aceasta este ns cea mai simpl
variant.
n cazul n care Consiliul nu este de acord cu poziia PE, el i va stabili propria pozi ie din urma
primei lecturi i o va transmite PE, informndu-l totodat n detaliu asupra motivelor care au stat la
baza dezacordului. La rndul su, Comisia informeaz PE cu privire la propria sa opinie, ceea ce
duce la a doua lectur. n acest caz, PE are trei opiuni:
A doua lectura:
(1) dac, n termen de trei luni de la data transmiterii opiniei Consiliului, PE se declar de acord cu
aceasta sau nu are nimic de comentat, textul de lege este adoptat n forma emis de Consiliu.
(2) dac poziia Consiliului este respins de majoritatea membrilor PE, textul de lege propus nu
este adoptat.
(3) dac majoritatea membrilor PE a propus modificarea textului vizat de Consiliu, versiunea
modificat este transmis din nou Consiliului i Comisiei, iar Comisia trebui s adopte o nou
poziie fa de aceste modificri.
Comitetul de conciliere
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii textului modificat de PE, Consiliul
voteaz cu majoritate calificat n favoarea tuturor acestor modificri, textul de lege este adoptat.
n cazul n care modificrile nu sunt aprobate n ntregime, preedintele Consiliului trebuie s
convoace, n termen de ase sptmni i de comun acord cu preedintele PE, Comitetul de
Conciliere.
45

Comitetul de Conciliere este compus din 27 de reprezentani ai statelor membre i 27 de

reprezentani ai PE, numii de ctre faciuni dintre membrii Comitetului de buget i ai altor
Comitete de specialitate, competente n domeniul n care funcioneaz textul de lege. Delega ia PE
este condus de preedinte, care poate fi substituit i de un vicepreedinte cu experien pe
probleme bugetare sau de conducerea Comitetului de buget.
Conform Articolului 294, alineatul 11, Comisia "particip la lucrrile comitetului de conciliere i
ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre pozi iile Parlamentului
European i ale Consiliului".
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, Comitetul de Conciliere nu aprob
niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectura:
n cazul n care, n cadrul acestui termen, Comitetul de Conciliere aprob proiectul comun, iar
dac, n termen de ase sptmni, acesta primete majoritatea voturilor din Parlamentul European
i Consiliu, textul este adoptat; n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
Tema: Procesul decizional in UE. Principalele institutii ale UE
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, UE are apte instituii, care coopereaz n
mod loial i care acioneaz n limitele atribuiilor conferite prin tratate, n conformitate cu
procedurile, condiiile i scopurile prevzute: Parlamentul European; Consiliul European;
Consiliul; Comisia European; Curtea de Justiie a UE; Curtea de Conturi; Banca Central
European;
Parlamentul, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic i Social i de
Comitetul Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Parlamentul European vocea cetenilor UE

Parlamentul European (PE) este ales de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta

interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale.
Dac iniial Parlamentul a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost extinse, prin fiecare
tratat n parte, pn la ceea ce este n prezent, un organism cu puteri legislative similar
Parlamentelor Naionale.
Din anul 1979, membrii PE sunt alei prin vot universal direct de ctre cetenii UE 12.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean al UE are dreptul de a vota i de a candida,
indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n 2014.
PE exprim voina democratic a celor peste 500 de milioane de ceteni ai UE i le
reprezint interesele n discuiile cu alte instituii ale UE.
12

n toate statele membre, cetenii au drept de vot la 18 ani, excepie fcnd Austria, unde acetia au drept de vot la 16 ani.

46

PE are 751 (750+1 preedinte), membri, din toate cele 28 de state (numrul membrilor s-a
stabilizat la 751 indiferent de extinderile viitoare).
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci
de afinitile politice la nivelul UE. n cadrul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate
punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai
federalismului pn la euroscepticii ferveni.
Martin Schulz (social-democratul german) a fost ales preedinte al PE in 2014, cu un
mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de rennoire.
Sediul:
PE i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg
(Frana) i lucreaz n 24 de limbi oficiale. n fiecare stat membru funcioneaz cte un Birou de
informare al Parlamentului.
La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General).
Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc
la Strasbourg i uneori la Bruxelles.
Reuniunile comisiilor parlamentare au loc la Bruxelles.
Scurt istoric
- n anul 1951 n baza Tratatului de la Paris, a luat fiin sub denumirea de Adunarea
Parlamentar-Adunarea Comun;
- n anul 1957 constituirea CEE i EURATOM, a impus nfiinarea Adunrii Europene
Parlamentare, pentru cele dou comuniti noi;
- n anul 1962, Adunarea European Parlamentar i-a schimbat denumirea n
Parlamentul European;
- n anul 1979 s-a decis ca alegerea parlamentarilor europeni s se fac prin sufragiu
universal direct i s se renune la desemnarea lor de ctre Parlamentele Naionale ale
rilor membre. Au loc primele alegeri prin vot universal direct.
De ce au trebuit s treac nite ani i nu s-a procedat la acest sistem democratic de la
nceput ? Pt c iniial s-a opus Frana, apoi Marea Britanie din cauza unor interese proprii. Pot fi,
de asemenea, i motivaii de ordin economic care mpiedic organizarea unui astfel de scrutin
electoral: cazul Romniei care n anul 2007 i-a desemnat parlamentarii europeni prin
nominalizarea acestora de cre Parlmanetul Romniei i abia n anul 2009 i-a ales
europarlamentarii prin vot universal direct.
Stabilirea numrului de europarlamentari, din fiecare ar a generat dispute puternice. Iniial
Marile Puteri: Marea Britanie, Frana, Germania i Italia aveau un numr egal de
europarlamentari, iar trile mai mici ca Belgia, Irlanda, Olanda, Luxemburg aveau la rndul lor
tot un nr egal de europarlamentari. Acest lucru nu era tocmai echitabil motiv pentru care s-a
stabilit ulterior ca numrul populaiei rii membre s fie cel care dicteaz numrul de
europarlamentari. n final s-au mbinat principiul egalitii cu cel al populaiei pentru o repartiie
echitabil a locurilor din Parlamentul European.
47

n prezent, repartizarea numrului de europarlamentari pe ri/categorii de ri se

face n funcie de populaia fiecrui stat membru UE. Tratatul de la Lisabona modific numrul
maxim de europarlamentari la 751. Astfel, rile mari vor avea mai puini europarlamentari, iar
rile mici i vor menine vechiul numr sau cazul Maltei, care va primi o suplimentare de un
europarlamentar.
- Germania: de la 99 la 96 de europarlamentari; (2014 = 96)
- Frana, Marea Britanie, Italia: de la 78 la 72 de europarlamentari; (2014: FR = 74; UK=73;
IT=73)
- Polonia, Spania: de la 54 la 50 de europarlamentari; (2014: PL = 51; ES = 54)
- Romnia: de la 35 la 33 de europarlamentari; (2014 = 32)
- Olanda: de la 27 la 25 de europarlamentari; (2014 = 26)
- Grecia, Belgia, Portugalia, Ungaria i Cehia: de la 24 la 22 de europarlamentari; (2014 = cte
21)
- Suedia: de la 19 la 18 europarlamentari; (2014 = 20)
- Austria, Bulgaria: de la 18 la 17 europarlamentari; (2014: AT=18; BG = 17)
- Slovacia, Danemarca, Finlanda: de la 14 la13 europarlamentari; (2014 = cte 13)
- Lituania, Irlanda: de la 13 la 12 europarlamentari; (2014 = cte 11)
- Croaia: 12 membri (2014 = 11)
- Letonia: de la 9 la 8 europarlamentari; (2014 = 8)
- Slovenia: de la 7 la 7 europarlamentari; (2014 = 8)
- Cipru, Estonia, Luxemburg: de la 6 la 6 europarlamentari; (2014 = cte 6)
- Malta: de la 5 la 6 europarlamentari; (2014 = 6)
Numrul de europarlamentari s-a redus comparativ cu anii precedeni, iar n viitor nu
va putea depi 751, indiferent de nr de ri care vor adera la UE.
Mandatul europarlamentarilor este de 5 ani, iar activitatea lor se desfoar n
Comisii: ex. Comisia pentru buget, Comisia pentru probleme economice i monetare, Comisia
pentru munc i probleme sociale, Comisia pentru mediu etc.
Rolul acestor comisii este acela de a examina propunerile de reglementri i directive
comunitare, de a le amenda (mbunti, revizui) i a le transmite apoi spre adoptare plenului PE.
Fiecare parlamentar este membru titular al unei Comisii parlamentare i supleant ntr-o alta.
Structura politic a Parlamentului European
Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate,
ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 8 grupuri politice n cadrul PE.
Atribuii, funcii i mod de exercitare a acestora
1.
Funcia legislativ este cea mai important. Aceasta se poate exercita prin:
consultare, cooperare sau codecizie.
Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El
are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).
De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.
2. Funcia bugetar adoptarea bugetului UE n forma sa final. Bugetul este elaborat de
Comisie, adoptat de Consiliu i aprobat de Parlament. Acesta are ultimul cuvnt de spus n special
n ceea ce privete cheltuielile flexibile.
48

3. Funcia de control democratic asupra celorlalte instituii. Este o funcie de natur

politic, se exercit n special asupra executivului (Comisiei Europene). Acest control se realizeaz
din perspectiva dreptului la informare, prin rapoarte, ntrebri (interpelri), petiii i Avocatul
Poporului.
De asemenea,
- Parlamentul European are competen de iniiativ politic. El poate cere Comisiei s
prezinte Consiliului propuneri legislative i joac un rol important n crearea de noi texte
legislative. Examineaz programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care dorete s
fie adoptate. Mai mult, poate cere revocarea Comisiei Europene prin adoptarea unei moiuni
de cenzur (cu o majoritate de 2/3 din deputai).
- Constituie comisii de anchet pentru examinarea sesizrilor referitoare la nclcarea
dreptului comunitar.
- Investete preedintele Comisiei Europene i al Colegiului.
Tratatul de la Lisabona ofer Parlamentului European puteri sporite n domeniul adoptrii
legislaiei, bugetului i a aprobrii acordurilor internaionale. Sporirea competenelor implic, de
asemenea, creterea responsabilitilor fa de cetenii europeni, parlamentele naionale i fa de
UE.
Prin Tratatul de la Lisabona:
- procedura codeciziei devine regul;
- numrul de europarlamentari rmne fix la 751 indiferent de numrul de ri care vor
mai adera la UE;
- Parlamentul are un rol mai important n aprobarea bugetului;
- Antrenarea n procesul legislativ a Parlamentelor Naionale.
Comisia European Gardianul tratatelor
- Reprezint executivul UE i are rolul de a implementa dreptul comunitar (mpreun cu
guvernele rilor membre);
- Este responsabil pentru aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului;
- Administreaz afacerile UE: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea
fondurilor;
- Urmrete interesul comun al rilor membre i, n cazul unor abateri, propune msuri
corespunztoare;
- Este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin
interesele UE ca tot unitar;
- Elaboreaz propuneri de legi noi, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului.
- Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur (2/3 dintre deputai).
- Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui
Comisiei, susinut de ceilali comisari.
- Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i
justifica politicile pe care le deruleaz.
49

- Are obligaia de a prezenta Consiliului i Parlamentului, n afar de buget, un raport anual al

activitii sale i un program legislativ pentru anul urmtor;
Componena Comisiei este stabilit n termen de ase luni de la alegerile pentru PE, iar
procedura numirii membrilor este urmtoarea:13
- Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European
(PE), un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei.
- n cazul n care candidatul nu ntrunete majoritatea membrilor PE, Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat,
Parlamentului European, n conformitate cu aceeai procedur.
- Consiliul European, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista cu celelalte
persoane propuse ca membrii ai Comisiei. Alegerea se face pe baza sugestiilor fcute de
statele membre.
- Preedintele, naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali
membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al PE.
- Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat.
Sediul Comisiei se afl la Bruxelles, dar mai are birouri la Luxemburg, birouri
de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii n multe capitale ale lumii.
Scurt istoric
Comisia European s-a constituit nc din anul 1958, ca urmare a intrrii n vigoare a
Tratatului de la Roma.
- Pn la extinderea din anul 2004, aceasta avea 20 de membrii (comisari), din care un preedinte
i 2 vicepreedini, iar rile cu o populaie mai mare (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i
Spania) dispuneau de cte 2 comisari, celelalte 10 de cte 1.
- ncepnd cu anul 2004, cnd UE a primit ali 10 membrii (n principal fostele ri socialiste +
Cipru i Malta) s-a introdus principiul ara i comisarul i, astfel, colegiul comisiei era format
din 25 de comisari din care 5 vicepreedini.
- Din 2007, odat cu aderarea Bulgariei i Romniei, colegiul s-a mrit la 27 de comisari dintre
care 7 vicepreedini. Aderarea Croatiei la UE (2013) a ridicat componenta Comisiei la 28 de
persoane (comisari). Jean-Claude Juncker este Presedintele Comisiei Europene, ales n 2014.
Atribuii, funcii i mod de exercitare
Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunzatoare acestui scop.
Vegheaz la aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora.
Supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul Curii Europene de Justiie.
Execut bugetul i gestioneaz programele.
Exercit funcii de coordonare, execuie i administrare, n conformitate cu condiiile
prevzute de tratate.
Funcii principale:
13

Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Colecia Drept European, Ed. Nomina, 2009, Pag.37

50

Dreptul la iniiativ legislativ: poate elabora i propune organelor decidente (Consiliului i

Parlamentului) acte normative care s conduc la adncirea i extinderea integrrii sau la o mai
bun funcionare a acesteia Comisia European este numit i iniiatorul actelor normative principalul autor al reglementrilor ce privesc dreptul comunitar;
- Funcia executiv - n calitate de organ executiv, Comisia European
gestioneaz i
implementeaz politica i bugetul UE, administreaz diverse fonduri i programe.
Ea este cea care elaboreaz bugetul i l execut (gestioneaz); la finele fiecrui an,
execuia bugetar (descrcarea de gestiune pentru bugetul expirat) se realizeaz n cadrul
Parlamentului European pe baza unei expertize realizat de ctre Curtea European de Conturi i
de Comisia de specialitate a Parlamentului (Comisia de Control Bugetar a Parlamentului).
Comisia OLAF are o aciune complementar, de urmrire a eventualelor fraude ce se pot realiza;
-

- Asigur

respectarea legislaiei comunitare - Gardianul tratatelor. Vegheaz la aplicarea

dispoziiilor tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. Prevederile dreptului (acquis-ul)
comunitar tratate, regulamente, decizii, directive trebuie implementate n spiritul i litera
acestora de ctre toate statele, agenii economici i cetenii europeni. n cazul nerespectrii lor,
Comisia poate ateniona guvernele i poate s le solicite s ia msurile ce se impun. n cazuri
speciale (persistena n greeal) se poate publica situaia (se prezint de fa cu toi membrii)
i se d un termen de conformare, iar n cazul n care se continu, cazul este adus n faa Curii
Europene de Justiie i aceasta din urm poate penaliza statul (ex: Frana esta campioana
nclcrilor regulilor pieei interne cu 220 de procese la Curtea European de Justiie, urmat de
Italia cu 200, Germania cu 136 i Marea Britanie cu 121);
- Funcia de reprezentare la nivel internaional: cu excepia Politicii Externe i de Securitate
Comun, Comisia European reprezint UE n forurile internaionale, n relaiile cu OMC
(Organizaia Mondial a Comerului), OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic), OSCE (Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa), ageniile specializate
ale ONU, etc. Aceast reprezentare se realizeaz pe baza mandatului dat de Consiliul de Minitri;
excepia revine naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate
Comun care conduce att aceast politic a UE precum i Consiliul Afacerilor Externe format
din minitrii de externe ai rilor membre reuniunile minitrilor de externe (ncepnd cu 2010,
drept conferit prin Tratatul de la Lisabona);
Funcia de negociere internaional: se ocup de negocierea acordurilor internaionale cu
state tere sau organizaii internaionale (tot pe baza acordului Consiliului): liber schimb, asociere
la UE, acorduri comerciale, cooperare economic i vamal etc.;
Organizare i atribuii viitoare conform Tratatului de la Lisabona:
- Comisarii sunt alei pe baza competitivitii i ataamentului fa de ideea european, dintre
persoanele care prezint toate garaniile de independen (nu trebuie s promoveze interesul rii
de unde provine, ci interesul comunitar). Propunerile le fac statele membre, decizia aparine
Consiliului European i Preedintelui Comisiei E, dup primirea unui vot de aprobare din partea
Parlamentului European.
- CE este principalul iniiator al legilor comunitare(acquis-ul comuniar).
51

- Cetenii europeni pot strnge 1 milion de semnturi pentru a cere Comisiei s propun
Consiliului European i Parlamentului European (PE) un proiect de reglementare comunitar.
- CE public n fiecare an un raport general privind activitatea UE, care este dezbtut n plenul
PE.
- CE elaboreaz un program de activitate pentru anul urmtor i un program privind execuia
bugetar- planul expirat (acest plan de execuie este dezbtut i aprobat, dup expertiza
specialitilor, n PE).
- CE poate trimite notificri de avertizare statelor membre care au deficite excesive i celor care
nu aplic dreptul comunitar, sau nu o fac n mod coprespunztor.
- CE poate propune sanciuni prin sesizarea Curii Europene de Justiie (ea este cea n msur
s sancioneze).
- CE urmrete ca rile membre s ndeplineasc atribuiile n litera i spiritul legislaiei
comunitare; de asemenea, comisarii sunt interpelai de PE.
Consiliul sau Vocea statelor membre
(Consiliul UE Consiliul de Minitri Consiliul)
Este instituia care a suportat cele mai multe modificri de titulatur:
Scurt istoric - (titulatura pe care a avut-o de-a lungul anilor acest organism)
1951- nalta autoritate a CECO - prima form a Consiliului;
1957- nfiinarea Consiliului de Ministrii prin Tratatul de la Roma;
1967- unificarea instituiilor CEE + CECO+ EURATOM;
1993- Tratatul de la Maastricht, l-a numit Consilul UE;
2010- dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona se numete Consiliu.
- Este principalul organ de decizie al UE (prerogative pe care le mparte cu Parlamentul),
constituit din reprezentanii la nivel de minitrii ai rilor membre. Componena variaz n
funcie de subiectele abordate.
!!! n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri.
Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru
Mediu.
Consiliul reprezint interesele statelor membre, iar la reuniuni particip un ministru din
fiecare guvern al statelor UE.
Are sediul la Bruxelles.
Consiliul este format din 10 formaiuni:
- Afaceri Generale;
- Afaceri Externe;
- Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN);
- Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;
- Competitivitate (Pia intern, industrie, cercetare i spaiu);
- Justiie i Afaceri Interne (JAI);
- Transporturi, Telecomunicaii i Energiei;
52

- Agricultur i Pescuit;
- Mediu;
- Educaie, Tineret Cultur i Sport.
Aspecte generale:
- Consiliul coordoneaz politicile economice ale UE i joac un rol cheie n Politica Extern
i de Securitate Comun.
- Are puteri legislative i bugetare, comune cu Parlamentul.
- n cadrul Consiliului, votul prin majoritate, n locul celui unanim, va deveni o procedur
mai frecvent. Deciziile se adopta prin vot cu majotitate simpl (50+1), calificat (2/3) sau
n unanimitate.
ncepnd cu anul 2014 va fi introdus sistemul dublei majoriti (deciziile Consiliului au
nevoie de sustinerea a 55% din statele membre i a 65% din populaia european). Practic, este
conferit deciziilor o dubl legitimitate.
Pentru a bloca o hotarare sau un document trebuie ca: 4 membrii s nu fie de acord sau s
reprezinte 35% din populaia UE. Modalitatea prezentat este valabil numai dac propunerea
vine din partea Comisiei Europene sau a naltului Reprezentat.
- Consiliul Minitrilor de Afaceri Externe este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru Politica Extern i de Securitate (n permanen).
- Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv.
De ex. - n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care Estonia deine
preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului.
Unanimitatea a rmas valabil doar pentru:
modificarea tratatelor;
primirea de noi membrii;
fiscalitate i securitatea social;
aprobarea unor acorduri internaionale;
funcionarea instituiilor comunitare;
politica extern i de securitate comun;
politica de azil i emigrare;
n general, Consiliul adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia
unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv.
Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n
favoarea rilor cu mai puini locuitori:14
Consiliul European Arhitectul construciei Europene
CE este forul politic suprem al UE, i este format din:
- efii de stat i de guvern ai rilor membre au drept de vot;
14

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htm

53

- Preedintele su, care este i Preedintele UE;

- Preedintele Comisiei Europene;
- naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
ntlnirile (summiturile) au loc semestrial pentru a stabili strategia integrrii europene, la care
pot asista i minitrii de externe i un membru al Comisiei. Uneori, cnd sunt vizate i probleme
de politic monetar, particip i minitrii de finane, care-i pot nlocui pe cei de externe.
Conform Tratatului de la Nisa summiturile au loc exclusiv la Bruxelles i dureaz dou zile.
!!! Preedintele Consiliului European, preedintele Comisiei i naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate nu voteaz.!!!
Consiliul European nu are atribuii legislative, este o instituie interguvernamental,
care asigur cadrul principal de formare a principiilor, direciilor i strategiilor de integrare
i care i stabilete prioritile UE. Tratatul de la Lisabona recunoate apartenena CE la
sistemul instituional comunitar.
Istoric
efii de stat i de guvern se ntlneau, nc din anii 60, la intervale neregulate de timp, fr
ns s existe un calendar al ntlnirilor sau o ordine de zi. n anul 1974 s-a stabilit, la Paris, ca
ntrunirile acestora s aib loc periodic i s existe o agend de lucru prestabilit. n anul 1987,
prin Actul Unic European, Consiliul European este menionat pentru prima dat, ca entitate, cu
ntlniri semestriale i nu ca instituie propriu-zis.
Aa dar, Consiliul European i-a nceput activitatea n anul 1974, ca forum de discuii
ntre liderii europeni i a devenit rapid organism de sine stttor, asumndu-i rolul de a stabili
prioriti i obiective pentru ntreaga Uniune, n anul 1992 a obinut statut oficial, iar n 2009 a
devenit una dintre cele 7 instituii ale UE.
-

Consiliul European - Atribuii/Funcii

Stabilete politicile integrrii viitoare prin hotrri i decizii care se traduc n adoptarea de
directive i regulamente de ctre celelalte instituii;
Definete liniile directoare ale politicilor economice ale statelor membre;
Hotrte principiile i orientrile de baz ale politicii externe i de securitate comun;
Numete (cu majoritate calificat) preedintele i colegiul Comisiei Europene (dup ce a primit
votul de investitur din partea Parlamentului European);
Se pronun prin consens, cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. n situaia n
care CE se pronun prin vot, Preedintele su, cel al Comisiei i naltul reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun, nu voteaz.
Rezolv problemele blocate la nivel ministerial;
Stabilete componena Parlamentului European;
Aprob primirea de noi membri n UE;
Numete naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securiatate. (cu majoritate
calificat i acordul Preedintelui Comisiei Europene).

Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European:

- devine o instituie a UE, cu drepturi depline i rol bine definit;
54

- are un preedinte, ales de ctre membrii si pentru 2,5 ani, cu posibilitatea prelungirii
mandatului la 5 ani (exact ct dureaz cel al Parlamentului European i al Comisiei Europene),
alegerea fcndu-se cu majoritate calificat (Donald Tusk); Preedintele CE nu poate s ocupe
alte funcii la nivel naional.
- preedintele va prezida i va impulsiona reuniunile Consiliului European, i va coordona
activitatea i va reprezenta UE pe plan extern, la cel mai nalt nivel;
- asigur pregtirea lucrrilor viitoare pe baza propunerilor Consiliului Afacerilor Generale i n
cooperare cu Preedintele Comisiei Europene;
- reuniunile sunt semestriale i, dup caz, pot fi convocate i reuniuni extraordinare (ex: criza
economic mondial);
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare summit;
- acioneaz pentru realizarea coeziunii i consensului.
- Tratatul de la Lisabona confer statelor membre dreptul de a se retrage din UE, iar Consiliul
European are rolul cel mai important n aceast situaie15.
CURTEA DE JUSTIIE A UE (Curtea European de Justiie-CEJ)
A fost creat n anul 1952, prin tratatul de la Paris, are sediul la Luxemburg i este instituia
jurisdicional a UE cu rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar.
Hotrrile Curii devin norme de drept comunitar.
CEJ se asigur c legislaia UE este interpretat i pus n practic n mod uniform n
toate statele membre, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor.16
- Are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE,
operatori economici i persoane fizice.
- Este format din 28 de judectori numii de rile membre i din 9 avocai generali.
o Au un mandat de 6 ani, la fiecare 3 ani sunt nlocuii n proporie de 50%.
o Numirea se face de rile membre.
o Sunt profesioniti juriti de reputaie internaional.
- CEJ este condus de un preedinte, ales de plenul de judectori, pe o durat de 3 ani.
o asigur managementul Curii,
o desemneaz ce judector se va ocupa de anumite procese, ce avocat i va asista etc.
15

Statul care intenioneaz s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor
acestuia, UE negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama
de relaiile viitoare cu UE. Acordul este ncheiat de Consiliu, care n numele UE hotrte cu majoritate
calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
16

http://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htm

55

Curtea de Justiie a UE are competene n:

confirmarea ndeplinirii sau a nendeplinirii condiiilor prevzute n tratatele UE;
jurisdicie nelimitat cu privire la penalitile prevzute n regulamentele comunitare;
revizuirea legalitii actelor normative privind admiterea recursului n anulare;
disputele referitoare la obligaiile statelor membre;
reparaii pentru daune cauzate de instituiile comunitare;
hotrri legate de clauzele de arbitraj n contractele UE;
decizii privind aplicabilitatea unor reglementri.
CURTEA EUROPEAN DE CONTURI
A fost creat prin Tratatul Bugetar de la Bruxelles, semnat n anul 1975, i-a nceput
activitatea n anul 1977, iar prin Tratatul de la Maastricht a devenit instituie a UE. 17 Sediul este la
Luxemburg i este format din 28 de membri, cte unul din fiecare stat membru, numii de ctre
Consiliu, pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire. Este condus de un preedinte
ales, pentru un mandat de trei ani, care poate fi rennoit.
Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i
traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc
proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii.
Curtea de Conturi are dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care
lucreaz cu fonduri UE. n acest scop, efectueaz frecvent controale pe teren. Concluziile sale
scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei Europene i guvernelor statelor membre. Curtea
de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si
informeaz Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Rolul principal al Curii de Conturi este, s verifice dac bugetul UE este aplicat corect
cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal
i s asigure un management financiar sntos.

17

European Issues, July, 2007, p.7

56

Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a fapului c sistemul UE funcioneaz n

mod economic, eficient, efectiv i transparent.18
Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea
Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul
financiar anterior.
Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul
n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi European trimite
Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au
fost utilizai n mod adecvat.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i
posibilitile de combatere a fraudei.
Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre
i n rile care primesc ajutoare europene.
Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia European, ns,
n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
Banca Central European - BCE
Banca Central European este parte a Sistemului European de Bnci (SEBC),
mpreun cu bncile centrale ale statelor membre.
Principalul rol al acesteia este de a gestiona i administra Euro prin elaborarea i
aplicarea politicilor economice i monetare i de a asigura stabilitatea preurilor (s in
inflaia sub control) n UE.
Puterea de cumprare se poate controla prin supravegherea atent a: indicelui inflaiei la
nivelul Uninii, prin controlul ofertei de moned (ratele dobnziilor n zona Euro) i monitorizarea
evoluiei preurilor (limitarea creterilor anuale a preurilor de consum sub 2%).19
Zona Euro este format din 19 ri (2015) din cele 28 de state membre. n 2015 a
aderat i Lituania.
18
19

http://europa.eu/institutions/inst/auditors/index_ro.htm
http://europa.eu/institutions/financial/ecb/index_ro.htm

57

State care au adoptat euro: Belgia, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia,
Cipru, Luxemburg, Malta, Olanda, Austria, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Finlanda,
Letonia i Lituania.

State membre care nu au adoptat euro: Bulgaria, Republica Ceh, Croatia, Danemarca,
Ungaria, Polonia, Romnia, Suedia i Regatul Unit.
De asemenea, BCE este responsabil de meninerea stabilitii sistemului financiar,

asigurndu-se c pieele i instituiile sunt supravegheate corespunztor.20

BCE a fost nfiinat n anul 1998 i are sediul la Frankfurt (Germania). i desfoar
activitate n condiii de independen total, astfel nct instituiile UE i Guvernele statelor
membre au obligaia s respecte acest principiu i s nu influeneze n niciun fel politica acesteia.
Principalele atribuii ale BCE:21

fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub control masa
monetar;

gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut atunci cnd este
necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb;

se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre

autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect;

autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit bancnote;

monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta

pentru stabilitatea zonei euro.
Structura de conducere a BCE este alctuit din trei foruri de decizie: Consiliul

Guvernatorilor, Comitetul Executiv, Consiliul General.

Consiliul Guvernatorilor este organul decizional la cel mai nalt nivel al BCE, alctuit din
membrii Comitetului Executiv i guvernatorii Bncilor Centrale din Zona Euro. Importana
acestui organ este determinat de faptul c definete i imprim politica monetar din Zona

20
21

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm

58

Euro i fixeaz nivelul ratelor dobnzilor pentru mprumuturile contractate de ctre bncile
comerciale care doresc s mprumute fonduri.
Comitetul Executiv format din Preedinte, Vicepreedinte i ali 4 membri, este numit,
pentru un mandat de 8 ani (ce nu poate fi rennoit), de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor
din Zona Euro. Rolul acestuia este de a pune n practic politica monetar stabilit de ctre
Consiliul Guvernatorilor i de a transmite instruciuni bncilor centrale ale statelor membre.
Consiliul General are ca principal rol pregtirea n vederea extinderii Zonei Euro,
desfurnd o intens activitate consultativ i de coordonare n cadrul BCE. Este format din
preedintele i vicepreedintele BCE, mpreun cu guvernatorii Bncilor Centrale Naionale ale
statelor membre.

SUCCES!!

59