ROMNIA

MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LNG NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

CabinetProcurorGeneral

A.OBSERVAIIDEPRINCIPIU

1.ProiectulCoduluipenalprevedeunregimsancionatorsensibilmai
blnd pentru majoritatea infraciunilor. Adoptarea principiilor care stau la
bazapoliticiipenaleastatuluiesteresponsabilitateaautoritiilegislative,care
trebuie s se raporteze la nevoile societii dintrun anumit moment. Din
aceast perspectiv, legislativul trebuie s i asume o decizie apreciind dac
societatearomneascaestepregtitpentruadoptareauneipoliticipenalemai
puinferme,prinpreluareaunorprincipiiadaptaterealitilorsocialedinalte
state, sau dac, n contextul unei criminaliti n cretere i al deteriorrii
condiiilor economice, o asemenea politic penal nu ridic riscul de a
transmiteunsemnalgreitorganelorjudiciaresaupersoanelorpredispuses
svreascinfraciuni.
Spre exemplu, este discutabil oportunitate reducerii limitelor de
pedeaps pentru aceste infraciuni, innd cont de importana pe care o
atribuie societatea valorilor sociale legate de integritatea funcionarilor, de
obligaiile asumate de statul romn cu privire la combaterea corupiei i de
criticiledejaexprimatencadrulrapoartelordemonitorizarepentruaplicarea
unor pedepse prea blnde persoanelor condamnate pentru asemenea fapte.
Prin coborrea limitelor minime de pedeaps se poate ajunge la situaia ca
sanciunile aplicate s nu mai aib caracter descurajator, n condiiile unei
tendineevidentenpracticdeaaplicapedeapsaminimprevzutdelege
pentruinfraciuniledecorupie.

2. Considerm c nu este oportun preluarea n Codul penal a

infraciunilorcaresuntnprezentincriminatedeLegeanr.78/2000.Proiectul
nu reunete toate infraciunile cuprinse n legi speciale, fiind exceptate
domenii precum evaziunea fiscal, infraciunile privind protecia mediului,
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

infraciunile silvice sau traficul de droguri, iar pentru a asigura eficiena

codificriisejustificdoarprevedereanormelorcucaracterdegeneralitaten
materiacorupieiluare/daredemit,trafic/cumpraredeinfluen.
Aceleai argumente sunt aplicabile i n domeniul criminalitii
informatice, reglementat n prezent prin Legea nr. 161/2003, precum i al
infraciunilor referitoare la comerul electronic, incriminate de Legea nr.
365/2002.
Proiectul preia o parte dintre infraciunile reglementate de aceste legi
speciale, n timp ce altele sunt meninute n actuala reglementare, ceea ce va
ngreunaactivitateapracticienilor,nevoiisacionezecudouactenormative
pentru acelai domeniu al ilicitului penal. Mai mult, nu au fost preluate
definiiile corespunztoare ale unor termeni (date informatice, instrument de
plat electronic), i nici unele forme agravate ale infraciunilor, ceea ce va
determinadificultisuplimentarenpractic.
Meninerea legilor speciale permite Romniei o adaptare rapid i
eficient la specificul combaterii unor fenomene infracionale specializate,
caracterizate printro evoluie permanent a modalitilor i mijloacelor de
svrire a faptelor i prin perfecionarea continu a cadrului normativ
internaional. Totodat, prin meninerea acestor instrumente suple este
facilitat ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia i lea asumat prin
adoptareaconveniilordindomeniu.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

OBSERVAIIREFERITOARELAPARTEAGENERAL

1. Art.17Vinovia
n msura n care formularea din art. 17 alin. (1) este o consacrare a
tezeipotrivitcreiaformavinoviei,caelementconstitutivalinfraciunii,este
unuldintreelementelenfunciedecaresestabiletedacofaptestesaunu
prevzutdelegeapenal(renunnduseastfellaconcepiapotrivitcreia
numaidescriereafapteinmaterialitateasaaraveasemnificaiaprevederiin
legeapenal,celelaltetrsturialeinfraciuniianalizndusedinperspectiva
ntrunirii/nentrunirii elementelor constitutive), concepie pe care nu o
punemndiscuie,seimpun:
a.Reformulareaacesteidispoziiinforma:
Nu este prevzut de legea penal fapta care nu a fost comis cu
formadevinoviecerutdelege,i
b.Plasareaeintrunalineatfinalalarticolului,ntructdispoziianu
reglementeaz vinovia sub aspectul coninutului acesteia, ci statueaz
asupra naturii sale, explicitnd teza pe care se ntemeiaz noua concepie
penalinlturndastfelexpressisverbisvecheadistinciedintreelementele
constitutivealeinfraciuniiiprevedereanlegeapenalauneifapte;norma
n discuie nu se justific dect pentru a face legea mai accesibil i pentrua
preveni inconvenientele rezultnd din eventualele interpretrile
diferite/greitecesepotdauneileginoi;altminteri,ns,aceeaiconcluziese
desprinde, la o lectur avizat, din ansamblul reglementrii, precum i din
prevederilecorelativedinproiectullegiideprocedur,aanct,avndnumai
acestrolprecizator,considermcdispoziianuigseteloculndebutul
articolului.

2. Art.30Eroarea
Ne exprimm rezerve cu privire la oportunitatea reglementrii erorii
dedreptpenalcafiindocauzdeneimputabilitate.
Mediuljuridicromnesc,nspecialcelalpracticienilor,nuestepregtit
s asimileze cu suficient rigoare o atare dispoziie. Aprecierea caracterului
inevitabilalmprejurriicareafcutcalegeapenalsnufiecunoscutunei
persoanelaslocarbitrariului.
Prinurmare,seimpune:
fieeliminareaalin.(5)
fie reformularea acestuia, pentru a accentua caracterul excepional,
generaliabsolutalimprevizibilitii,dupcumurmeaz:

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

(5)Nu esteimputabil fapta prevzut de legea penal svrit ca

urmareanecunoateriisaucunoateriigreiteacaracteruluiilicitalacesteia,
din cauza unei mprejurri obiective, care nu ar fi putut fi n niciun mod
evitatdeniciopersoan.

3. Art.38Pedeapsaprincipalncazdeconcursdeinfraciuni
Propunem modificarea textelor de la alineatul 1 lit. b) i c), dup
cumurmeaz:
b)cndsaustabilitnumaipedepsecunchisoare,seaplicpedeapsa
cea mai grea, la care se va aduga un spor de pn la jumtate din totalul
celorlaltepedepsestabilite;
c)cndsaustabilitnumaipedepsecuamend,seaplicpedeapsacea
mai grea, la care se va aduga un spor de pn la o jumtate din totalul
celorlaltepedepsestabilite.
Instituireacaracteruluiobligatoriualsporuluidepedeapsconstituieo
msurdepoliticpenalmaieficientdectceareglementatnproiect.
Reglementarea actual a tratamentului sancionator al concursului n
cazurile menionate sa dovedit ineficient; instanele au recurs n mic
msur la instituia sporului, ceea ce apreciem c este una dintre cauzele
proliferrii infraciunilor din categorii diverse, ntruct a legitimat ateptarea
ca,oricteinfraciuniconcurentearsvriopersoan,sprimeascopedeas
rezultantnemajorat,ceeaceafostdenatursncurajezecomportamentul
infracional.
Pe de alt parte, aceleai raiuni care au dus la reconsiderarea
reglementrii tratamentului sancionator n cazul celeilalte forme de
pluralitate,recidiva,trebuiessetranspunnaceeaisoluielegislativin
privinaconcursului.Desigur,recidivaesteoformmaigravapluralitiide
infraciuni, dar noua reglementare a acesteia a avut n vedere tocmai
ineficiena caracterului actualmente facultativ al sporului, instanele fiind n
modnejustificatreticentenstabilireaunorpedepseastfelmajorate.
Aceeai reticen nejustificat a instanelor n cazul concursului de
infraciunicredemctrebuiesjustificeobligativitateaspoririipedepseiin
cazulacesteiformedepluralitate.
Mai mult, de vreme ce pentru situaia n care una dintre infraciunile
concurente este comis n minorat, dac pentru aceasta se aplic o msur
educativ privativ de libertate, este obligatorie sporirea pedepsei stabilite
pentru cealalt infraciune, comis n majorat (art. 130 din Proiect), apare cu
att mai surprinztoare opiunea pentru caracterul facultativ al sporului
aplicatpentrufapteconcurentecomise,toate,nmajorat.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

4. Art.40Recidiva
Propunemmodificareaalin.(1),dupcumurmeaz:
(1)Existrecidivcnd,duprmnereadefinitivauneihotrride
condamnare la pedeapsa nchisorii de un an sau mai mare i pn la
reabilitare sau mplinirea termenului de reabilitare, condamnatul svrete
dinnoucuintenieoinfraciunepentrucarelegeaprevedepedeapsanchisorii
dedoianisaumaimare.

Condiiile propuse pentru termenii recidivei evit situaiile n

care, fa de reducerea limitelor speciale ale pedepselor pentru o mare parte
dintre infraciuni, ar rmne n afara acestei forme de pluralitate fapte cu
semnificaie important, a cror excludere de la regimul recidivei nu sar
justifica,nicidinpunctdevederecriminologic,nicidinalteraiunidepolitic
penal.

5. Art.51mpiedicareasvririiinfraciunii
Propunemreformulareaalin.(1)nsensul:
(1) Participantul nu se pedepsete dac denun n timp util
svrirea infraciunii, astfel nct consumarea acesteia s poat fi
mpiedicat,saudacmpiedicelnsuiconsumareainfraciunii.
Formulareaactualdinproiectexcludedelabeneficiulacesteicauzede
nepedepsire pe acela care denun n timp util fapta, iar, din motive
independentedevoinalui,organuldeurmrirepenalnuiamsuricares
duclampiedicareaconsumriiinfraciunii(fieprinsimplapasivitate,fiedin
raiuni de ordin tacticcriminalistic); or, o atare excludere nu este justificat,
raiunea pentru care sa instituit acest beneficiu regsinduse i n persoana
acestuidenuntor.

6. Art. 66 Coninutul pedepsei complementare a interzicerii

exercitriiunordrepturi
Propunemreformulareainterdicieiprevzutelalit.b)nsensul
b) dreptul de a ocupa o funcie care implic exerciiul autoritii
publice.
Autoritatea public (n sens substanial, de putere, nu n sens
organic, de persoan juridic de drept public) include autoritatea de stat,
avnd ns un coninut mai larg dect aceasta (exist funcii care implic
exerciiul autoritii publice locale, spre exemplu, care este autoritate public
darnuesteautoritatedestat).

7. Art.70Publicareahotrriidecondamnare
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Sanciuneatrebuiesnuafecteze,pelngpersoanavtmat,nicialte
persoane crora nu le este aplicat. De aceea, alin. (3) trebuie reformulat n
sensul:
(3) Publicarea hotrrii definitive de condamnare se face pe
cheltuiala persoanei condamnate, fr a se dezvlui identitatea altor
persoanenafaracelorcroraliseaplicaceastpedeaps.

8. Art.75Circumstaneatenuante
Propunemeliminareaalin.2.
Legiuitorulestesingurulcarepoateapreciapericolulsocialabstractal
unei infraciuni, reflectat n limitele de pedeaps prevzute de norma de
incriminare, iar pedeapsa stabilit de judector trebuie s se gseasc n
principiu ntre aceste limite. Coborrea pedepsei sub minimul prevzut de
lege,caefectalcircumstaneloratenuante,trebuiesintervindoarnsituaii
excepionale, limitative i, ca atare, expres prevzute de lege, care
demonstreaznmodcertunpericolsocialmaisczutdectalformeitipicea
infraciunii.
Reglementareacircumstaneloratenuantejudiciare,nspecialnforma
prevzutnproiectlaalin.2lit.b,nundeplineteaceastexigenipermite
coborrea pedepsei sub minimul prevzut de legiuitor n situaii care nu
justificunasemeneatratament.nacestmod,seatribuiepracticjudectorului
puteri discreionare, perminduise, totodat, s intervin n domeniul
rezervatlegiuitorului,stabilindaltelimitedepedeaps.nplus,aceastsoluie
pune n discuie previzibilitatea i accesibilitatea dispoziiilor penale speciale
nprivinalimitelordepedeaps,devremeceacesteanumaisuntstabilitede
legiuitorcucaraterdegeneralitate,cilsatelaapreciereajudectorului.
Eliminareacircumstaneloratenuantejudiciarearreprezentatotodato
abordareconsecvent,ncondiiilencareproiectulrenunlacircumstanele
agravante judiciare, iar argumentele care justific meninerea sau eliminarea
instituieisuntsimilare.

9. Art.77Circumstaneagravante
n condiiile n care svrirea infraciunii profitnd de starea de
vulnerabilitatefizicapersoaneivtmateconstituiecircumstanagravant,
afortioritrebuieconsideratavndacelaicaracterfaptacomiscuunmobil
discriminatoriu. De aceea se impune introducerea unui nou paragraf, cu
urmtorulconinut:
Svrirea infraciunii pentru motive legate de rasa, naionalitatea,
originea etnic, limba, religia, sexul, opinia, cetenia, apartenena politic,
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

avereasauorigineasocialaleuneipersoane,saupentrualtemprejurride
acelaifel,consideratedefptuitordreptcauzealeinferioritiiuneipersoane
nraportcucelelalte.

10. Art.78Efectelecircumstaneloragravante
Textul nu acoper situaia n care pentru aceeai fapt se aplic att
pedeapsanchisorii ct ipedeapsaamenzii(art.62 dinProiect, amendacare
nsoete pedeapsa nchisorii). De aceea, trebuie introdus un nou alineat,
dupalin.(1),cuurmtorulconinut:
n cazul n care pedeapsa amenzii nsoete pedeapsa nchisorii,
conformart.62,dispoziiilealineatuluiprecedentseaplicambelorpedepse.

11.Art.79Concursulntrecauzedeatenuaresaudeagravare
a) Ordinea stabilit n alin.(1) nu este corect, cazurilor speciale de
reducere a pedepsei trebuie s li se dea efect naintea circumstanelor
atenuante.Textultrebuiemodificatdupcumurmeaz:
(1) Cnd n cazul aceleiai infraciuni sunt incidente dou sau mai
multe dispoziii care au ca efect reducerea pedepsei, limitele speciale ale
pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea svrit se reduc prin
aplicareasuccesiv a dispoziiilor privitoare la tentativ, cazuri speciale de
reducereapedepseiicircumstaneatenuante,naceastordine.
b)Propunemmodificareaalin.(2)dupcumurmeaz:
(2)Dacsuntincidentedousaumaimultedispoziiicareaucaefect
agravarearspunderiipenale,pedeapsasestabileteprinaplicareasuccesiv
a dispoziiilor privitoare la circumstane agravante, infraciune continuat,
recidiviconcurs,naceastordine.
Precizareadinalin.(1)naceastordinetrebuiefcutincuprinsul
alin.(2)referitorlacauzeledeagravare.Instituireaacesteiordiniesteutildin
perspectiva unificrii soluiilor jurisprudeniale, mai ales n condiiile n care
doctrinaiceamaimareparteajurisprudeneisaupronunatnsensulcla
stabilirea pedepsei trebuie s se dea eficien dispoziiilor privind recidiva
nainteacelorprivindconcursul,concluziepecareomprtim.
Soluia nu este n contradicie cu cea prevzut n art. 42 alin. (2);
aceastdinurmdispoziiesereferlarezolvareauneipluralitineomogene,
respectivamaimultorpedepse,aplicatepentrumaimultefapte,pecndart.
79sereferlaaplicareapedepseipentruosingurfaptnraportdecaresunt
incidentemaimultecauzedeagravare.Astfel,dupaplicareapedepseipentru
fiecare infraciune n parte n conformitate cu regula stabilit n art. 79,
urmeazssestabileascpedeapsapentruntreagapluralitate,potrivitart.42.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Conjuncia disjunctivsauestegreit utilizatn cuprinsul alin. (2),

n locul conjunciei cumulative i, de vreme ce enumerarea se refer la
mprejurrireinuteconcomitent,nualternativ.

12. Art.80Condiiilerenunriilaaplicareapedepsei
Este necesar, pe de o parte, s se introduc unele criterii obiective,
legatedepericolulgenericalfaptelor(denatursexcluddeplanoanumite
infraciunidelaaplicareaacesteiinstituii),iar,pedealtparte,sseinstituie
ocondiiemaisevernceeacepriveteintervaluldetimpncarefptuitorul
nu a mai beneficiat anterior de aplicarea acestei instituii (care s justifice
aplicarea acestui beneficiu prin prisma caracterului accidental al
comportamentului infracional, intervalul numai doi ani prevzut n Proiect
nefiind,dinacestpunctdevedere,concludent).
Deaceea,propunem:
VariantaI
Modificareaalin.(1) prinadugareacondiiei:pedeapsa prevzut
delegepentruinfraciuneasvitestemaimicdecinciani
Modificareaalin.(2)lit.cdupcumurmeaz:
c) dac fa de acelai infractor sa mai dispus renunarea la
aplicarea pedepsei n ultimii cinci ani anteriori datei comiterii infraciunii
pentrucareestejudecat.
VariantaaIIa
Modificareaalin.(2)dupcumurmeaz:
(2)Nusepoatedispunerenunarealaaplicareapedepsei:
a) n cazul infraciunilor contra vieii, a celor comise de un major
asupra unui minor, al infraciunilor de trafic de droguri, al infraciunilor de
corupie i al celor mpotriva intereselor financiare ale comunitilor
europene;
b) dac infractorul a mai suferit anterior o condamnare, cu excepia
cazurilor prevzute n art. 41 lit.a) i b) sau pentru care a intervenit
reabilitareaorisamplinittermenuldereabilitare;
c)dacfadeacelaiinfractorsamaidispusrenunarealaaplicarea
pedepseinultimiicincianianterioridateicomiteriiinfraciuniipentrucare
estejudecat;
d) infractorul sa sustras de la urmrire penal ori judecat sau a
ncercat zdrnicirea aflrii adevrului ori a identificrii i tragerii la
rspunderepenalaautoruluisauaparticipanilor.

13. Art.83Condiiileamnriiaplicriipedepsei

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Este necesar introducerea unor criterii obiective, legate de pericolul

generic al faptelor, de natur s exclud de plano anumite infraciuni de la
aplicareaacesteiinstituii.
Deaceea,propunemmodificareaalin.(1)prinadugareacondiiei:
pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svit este mai
micdeapteani

14. Art.146Afiareasaupublicareahotrriidecondamnare
Alin.(2)trebuiereformulat:
(2)Prinafiareasaupublicareahotrriidecondamnarenupoatefi
dezvluitidentitateavreunorpersoanefizice,nafardeaceleacroralisa
aplicataceastpedeaps.
Sanciuneatrebuiesnuafecteze,pelngpersoanavtmat,nicialte
persoanecroranuleesteaplicat.

15. Art.158Lipsaplngeriiprealabile
Existsituaiincarepersoanajuridicseaflpracticnimposibilitatea
de a aciona, sau de a o face n termenul prevzut de lege, mpotriva
persoanelor care o prejudiciaz prin comiterea faptelor condiionate de
introducerea plngerii prealabile, atunci cnd aceste persoane sunt singurele
ndrituitesacionezennumelepersoaneijuridice.
Aceleairaiunipentrucaresareglementatposibilitateaurmririidin
oficiu a infraciunilor comise fa de persoana fizic lipsit de capacitate de
exerciiu sau cu capacitate restrns impun o soluie similar i n cazul
persoaneijuridiceaflatnsituaialacareneamreferit.
Deaceea,propunemmodificareaalin.(4)dupcumurmeaz:
(4)ncazulncarecelvtmatesteopersoanlipsitdecapacitate
deexerciiuoricucapacitatedeexerciiurestrns,oriopersoanjuridicce
estereprezentatdefptuitor,aciuneapenalsepoatepunenmicarei
dinoficiu.

16.Art.160Efectelegraierii
a.Propunemcompletareaalin.2cuurmtoareadispoziie:
nlipsauneidispoziiicontrare,ncazulgraieriicondiionatepedepsele
complementarencepsseexecutedeladataactuluidegraiere.ncazderevocarea
beneficiuluigraieriicondiionate,parteadinpedeapsacomplementarexecutat
urmeazssescaddindurataceleistabiliteprinhotrreadecondamnare.
Textulpropus,caireglementareaactual,nufaceniciodiferen
ntregraiereacondiionaticeanecondiionat,lsndnseamalegilor
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

specialeoperareadistinciilor.Totui,datfiindprevedereadelaalin.2al
textului,credemcarfinecesarcaoreglementaresuplimentar,determinat
deraiunipractice,sfieimpuscaregulnceeaceprivetemodalitateade
executareapedepselorcomplementare.
b.Propunemmodificareaalin.(4)dupcumurmeaz:
(4) Graierea necondiionat are efecte i asupra pedepselor a cror
executareestesuspendatsubsupraveghere.
Soluiapropusdeiniiatornalin.(4)estediscutabil,dinperspectiva
faptului c se ajunge n mod inechitabil ca persoana fa de care sa dispus
suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei s aib o situaie mai
greadectceafadecareinstanaadispusexecutareaefectivapedepsei(n
considerareaunormprejurricarefaccafaptaipersoanaceluidealdoileas
fieconsideratemaipericuloase).
Astfel, dac cel dinti continu s fie supus obligaiilor stabilite de
instan pe toat durata termenului de ncercare, ntruct n privina sa
graierea nu produce efecte, n schimb cel deal doilea, n privina cruia
graiereaiproduceefectele,nuvafisupusvreunormsurisimilarecelorde
supraveghere.

17. Art.162Termeneledeprescripieaexecutriipedepsei
Seimpunecompletareaart.162prinintroducereaunuinoualineat,cu
urmtorulconinut:
(7) Cu excepia interveniei unei legi penale mai favorabile, prin
pedeapsaceseexecutsenelegepedeapsastabilitdeinstan,frluarea
nconsiderareavreuneicauzeulterioaredemodificareaacesteia.
Sa constatat n practic necesitatea de a se stabili sensul sintagmei
pedeapsa ce urmeaz a fi executat n materia prescripiei executrii,
respectiv dac termenul de prescripie se calculeaz n funcie de pedeapsa
aplicat de instan sau de cea care, ulterior, a fost modificat prin acte cu
caracternejurisdicional(deexempluprinamnistie,pringraiereparialetc).

18. Art. 175 Funcionar Propunem modificarea ntregului articol,

dupcumurmeaz:
(1) Prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o
nsrcinaredeoricenatur,retribuitsaunu,nserviciuluneientitidintre
celelacaresereferart.1751.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

(2) Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. 1,

precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte
persoanejuridicedectceleprevzutenacelalineat.
nformapropusnproiectnoiuneaincludedoarfuncionariipublici
cu atribuii de decizie, iar alineatul 2 reglementeaz situaia unor categorii
profesionaleprecumnotariisiexecutoriijudectoreti.naceastdefiniienu
suntcuprinifuncionariicarenuiaudeciziisaunuleinflueneaz.
Aceast reglementare are ca efect restrngerea nejustificat a
categoriilor de persoane care pot avea calitatea de subiect activ al unor
infraciuni cum sunt cele de corupie, abuz de funcie, abuz n serviciu,
delapidare sau fals intelectual, i influeneaz coninutul constitutiv al unor
infraciunicumsuntfalsulndeclaraiiorifalsulprivindidentitatea.
n materia infraciunilor de corupie sa urmrit eliminarea acestui
neajunsprinincriminareafaptelordecorupiecomisedealtpersoan,ns
aceast formulare ridic probleme sub aspectul previzibilitii normei i este
susceptibil s genereze practic neunitar, avnd n vedere opiniile diferite
careaufostdejaformulatedeprofesioniti.
Forma pe care o propunem este preluarea actualului text al art. 147
C.pen. i prezint avantajul c este corelat cu legislaia naional, care
defineteiutilizeazcategoriafuncionarilorpublici(ex:Legeanr.188/1999
privind statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare) i cu actele internaionale asumate i nsuite de Romnia (ex.
Convenia penal privind corupia ratificat de Romnia prin Legea nr.
27/2002 i Convenia de la Merida, ratificat de Romnia prin Legea nr.
365/2004).Pedealtparte,coninutulnoiuniiastfeldefiniteesteclarificatde
doctrin i practic. Singura modificare este nlocuirea termenului uniti, cu
cel de entiti, considerat mai potrivit atunci cnd se refer la instituii,
autoritipubliceorialtepersoanejuridice.

19. Propunem introducerea unui nou articol 1751 cu denumirea

marginal Public i coninutul Prin termenul public se nelege tot ce
priveteautoritilepublice,instituiilepublice,instituiilesaualtepersoane
juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor
proprietatepublic,serviciiledeinterespublic,precumibunuriledeoricefel
care,potrivitlegii,suntdeinterespublic.
Reglementareapropusreprezintpreluareaactualuluitextalart.145
C.pen.iestenecesarattpentrucompletareadefiniieifuncionaruluipublic,
ctipentrufaptulcnproiectulCoduluipenalseutilizeazaceastnoiune,
ceeacereclamidefinireaei.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

20. Propunem introducerea, dup art. 181, a unui nou articol avnd
urmtorulconinut:
Consecinedeosebitdegrave
Prin consecine deosebit de grave se nelege o pagub material mai
mare de 2.000.000 lei, o perturbare deosebit de grav a activitii unei
autoritipublicesauauneipersoanejuridicedintrecelelacaresereferart.
175alin.(1).
Necesitatea reglementrii, n cazul anumitor infraciuni, a formei
agravate constnd n producerea unor consecine deosebit de grave (v. infra,
observaiilelaParteaspecial),impuneidefinireaacesteisintagmencadrul
prezentuluiTitlu.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

OBSERVAIIREFERITOARELAPARTEASPECIAL

1. Art.187Omorulcalificat
Propunem modificarea alineatului 1 lit. e prin eliminarea sintagmei
nformconsumat. Raiuneacarestlabazaincriminriiconstnprimul
rnd n sancionarea periculozitii crescute a fptuitorului i nu a
consecinelor faptei; este lipsit de relevan n aceste condiii, raportat i la
coninutulnoiuniidetentativ,dacaciuneafptuitoruluiaprodusmoartea
victimei sau, din cauze independente de voina sa, rezultatul urmrit sau
acceptat nu sa produs. Instituirea distinciei este, prin urmare, arbitrar. n
plus,jurisprudenaidoctrinasuntnconsens,laacestmoment,cuprivirela
aspectulcomentat.
Propunem introducerea unui nou paragraf cu coninutul: i)
mpotriva unui judector, procuror, poliist, jandarm, avocat ori a unui
funcionarcarendeplineteofuncieceimplicexerciiulautoritiidestat,
aflatnexercitareaatribuiilordeserviciu
Este necesar incriminarea acestei fapte ca omor calificat, iar nu n
coninutul infraciunii complexe de ultraj/ultraj judiciar, conform
reglementrii propuse prin proiect. Valoarea social ocrotit n cazul
omorului, viaa persoanei, este evident mai important dect cea privind
autoritatea sau justiia, prin urmare, infraciunea complex ar trebui s fie
ncadrat n capitolul privind infraciunile contra vieii, iar nu cele contra
autoritiisaujustiiei.Estefiresccaaciuneaprincipalncadrulinfraciunii
complexesfiedatdeimportanavaloriisocialeocrotite,omorulsabsoarb
ultrajul/ultrajuljudiciar,inuinvers.
Maimult,deipentruultraj/ultrajjudiciarseinstituieomajorarecuo
treime a limitelor de pedeaps, numai aparent regimul sancionator pare
defavorabil; astfel, dac nu exist o alt circumstan calificat, limitele
speciale sarsituantre13ani i 4 luni i 26ani i 8 luni; trebuie observat c
minimulestemaimicdectncazulomoruluicalificat(15ani),pedeoparte,
iar pe de alt parte, dei maximul ar fi mai mare, nu exist alternativa
deteniuniipevia,prevzutpentruomorulcalificat.nacestmodsecreeaz
undezechilibruevidentdesancionarentresanciunileaplicabilensituaiile
n care, de exemplu, o persoan svrete un omor pentru comiterea unui
furt,cndeapoatefipedepsitcudeteniunepevia,ntimpcedacucide
un judector pentru faptul c a pronunat o hotrre de condamnare, numai
cu nchisoare. Tot astfel, se poate ajunge la situaia n care fapta svrit
asupraaceleiaipersoanesfiesancionabilmaigravdacvictimanuseafla
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

ntimpulexercitriiatribuiilordeserviciu,deiintenialegiuitoruluieste,n
modevident,nsenscontrar.
Incriminareacaultrajaomoruluisvritasuprafuncionaruluipoate
s conduc i la consecina ca fapta s nu fie reinut drept situaie premis
pentru forma prevzut la lit. e), de o persoan care a mai comis un omor, n
condiiilencarencazieruljudiciarsemenioneazdoarncadrareajuridica
faptelordinanteceden(nacestcazultrajul),frvreoindicaiecuprivirela
faptnmaterialitateasa.
Pentruaceleaimotive,seimpuneiintroducereaunuialtparagrafcu
coninutulasupraunuimembrudefamilie.

2. Art.190Ucidereadinculp
Propunemmajorarealimitelordepedeapspentrufaptaprevzutn
alin.2altextului,prininstituireaunorlimitecuprinsentre310ani.
Reglementarea din proiect este mult prea blnd, n condiiile n care
prevederea include i fapta comis de conductorul de vehicul care are o
mbibaie alcoolic peste limita legal, reglementat distinct i sancionat
sever de legea n vigoare (515 ani), ceea ce impune crearea unei
corespondenedinpunctdevederesancionator.
Forma pe care o propunem ar oferi posibiliti mai largi de
individualizare n funcie de diversele situaii ce apar n practic, pe de o
parte,iar,pedealtparte,arpermiteisancionareacorespunztorgravitii
saleafapteicearedreptconsecinucidereaadousaumaimultepersoane

3. Art.191Lovireasaualteviolene
Propunem ca alin. 2 al textului s fie modificat n sensul fiind
necesarepentruvindecarengrijirimedicaledecelmult90zile
Este nejustificat i inechitabil ca fapta de lovire soldat doar cu
producerea de leziuni ce necesit ngrijiri medicale s fie ncadrat juridic n
cadrul aceleiai infraciuni, indiferent de durata ngrijirilor necesare pentru
vindecare. Este evident distincia ce poate fi fcut, sub aspectul gravitii,
ntre fapta care produce leziuni ce necesit 2 zile de ngrijiri medicale i cea
carearconducela100deziledeastfeldengrijiri,deexemplu,iarlimitelede
pedeaps propuse sunt insuficiente pentru a permite o individualizare
corespunztoare.

4. Art.192Vtmareacorporal
Propunem modificarea alineatului 1 prin introducerea unui nou
paragraf,cuconinutule)producereauneivtmricenecesitmaimultde
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

90 de zile de ngrijiri medicale pentru vindecare, pentru considerentele

artatencomentariulprecedent.

5. Art.195Releletratamenteaplicateminorului
Propunem majorarea limitei maxime a pedepsei la 10 ani, ntruct
practicadinultimaperioaddemonstreazofrecvenalarmantafaptelorde
acestgen,realitatecarereclamonsprireatratamentuluisancionator.

6. Art. 198 Uciderea ori vtmarea nounscutului svrit de

ctremam
Propunem modificarea textului n sensul reducerii cu o treime a
limitelordepedeapsprevzutenart.186i,respectiv,nart.191193.
Considerm c aceast prevedere este suficient pentru a da eficien
strii de tulburare psihic ntruct o reducere la jumtate nu ar mai
corespunde gravitaii faptei, i se impune modificarea corespunztoare a
textului.
Reducerealajumtatealimitelordepedeapsncazulfaptelorcomise
de mam asupra copilului su nounscut reprezint un tratament
sancionator prea blnd. Starea de tulburare psihic, n considerarea creia
astfel de fapte sunt pedepsite mai puin sever, nu poate justifica o atare
scdereapedepsei.

7. Art.203Lipsireadelibertatenmodilegal
Propunem modificarea alineatului 1, astfel nct infraciunea tip s
aibunregimsancionatorcuprinsntre1i5ani,ireformulareaalineatului
2,nforma:
Cndfaptaestesvrit
- prinrpire;
- deopersoannarmat
- asupraunuiminor;
- dac pentru eliberarea persoanei se cere, n orice mod, ca statul, o
persoan juridic, o organizaie internaional, interguvernamental sau un
grupdepersoanesndeplineascsausnundeplineascunanumitact
- cndsntateasauviaavictimeisuntpusenpericol,
pedeapsaestenchisoareacuprinsntre3i10ani.
Reglementarea cuprins n proiect nu justific nici renunarea la
varianteleagravatedinlegeaactualiniciregimulsancionator,cttimp,n
concret,existgradedegravitateafapteisaudepericulozitateafptuitorului
evident diferite, de la simpla restricionarea a libertii de micare pn la
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

svrirea faptei prin rpire (singura fapt circumstaniat, fr s i se

atribuie,totui,unregimsancionatormaisever).
Argumentulprezentatnexpunereademotive,potrivitcruiaastfelde
situaii vor intra n concurs cu infraciunile pe care le presupun, nu acoper
dezechilibrul reglementrii. De principiu, o norm descriptiv cu tratament
sancionator adecvat are un impact mai mare n ce privete disponibilitatea
individului de a se supune dispoziiei prescrise/de a se confroma conduitei
prescrise, dect situaia abstract a svririi unor fapte n concurs, pe care
poatesnuocontientizeze;nplus,incidenaconcursuluinuesteatras,de
exemplu,decomitereafapteiasupraunuiminor,faptdeogravitatesporit,
dacasupraacestuianuseexercitialtfeldeviolene.
Pe de alt parte, limitele de pedeaps nu ofer criterii adecvate de
individualizare judiciar a pedepsei n raport n raport cu nivelurile foarte
diferitedepericolpecare,nconcret,diversitateafapticlepoateatinge.
n plus, limita superioar de 7 ani nchisoare atrage competena de
judecatnpriminstanatribunaluluichiarsipentrufaptecare,nconcret,
prezintungraddepericolsocialmairedus.
De asemenea, propunem modificarea alin. 3 astfel nct minimul
pedepseisfiestabilitla10ani.

8. Art.208Traficuldepersoane
Propunem modificarea alineatului 1 i majorarea limitelor de
pedeaps, avnd n vedere gradul de pericol social abstract al faptei i
importanavalorilorsocialeprotejate.Propunemcafaptasfiesancionatcu
nchisoaredela5la12ani.

9. Art.209Traficuldeminori
Propunem modificarea alineatului 1 i sancionarea faptei cu
nchisoarecuprinsntre5i12ani
Propunemmodificareaalineatului2isancionareafapteiincriminate
cunchisoaredela7la15ani

10. Art.216Violul

Propunem modificarea alineatului 3 i majorarea limitelor de

pedeapsla515ani,iaalin.4,nsensulmajorriilimitelordepedeapsla
1015ani, pentru simetrie cu propunerile de majorare fcute pentru celelalte
infraciuni care au avut ca rezultat praeterintenionat moartea victimei.
Totodat,jurisprudenaultimiloraniesteconstantnasancionacupedepse
echivalente maximului special (de 20 de ani) faptele de viol comise asupra
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

minorilor, astfel nct o scdere drastic a limitelor de sancionare nu se

justific.
Propunem modificarea alin. 3 prin introducerea unui nou parafgraf,
cu coninutul fapta a fost svrit de dou sau mai multe persoane
mpreun
Dei, de principiu, este corect orientarea Proiectului, n sensul
eliminrii suprapunerilor ntre circumstanele agravante generale i cele
speciale, n cazul infraciunii de viol instituirea formei agravate constnd n
comitereafapteidectredoupersoanempreunimeninerelevana;forma
ceamairedusapluralitiiparticipaniloreste,nmateriainfraciunilorcare
lezeaz intimitatea sexual a persoanei, o mprejurare agravant, att n
considerarea periculozitii participanilor, ct i n privina urmrilor, de
ordinfizicipsihic,asupravictimei.
De aceea, argumentul c limitele de pedeaps sunt suficient de largi
pentru a permite o corespunztoare individualizare judiciar nu justific
omitereadinconinutulagravatalinfraciuniiaacesteimprejurri.

11. Art.217Agresiuneasexual
Pentruargumenteleexpusesupra,seimpuneincriminareaagravantei
svririi faptei de dou persoane i majorarea similar a sanciunilor
prevzutepentrufaptaartatdealin.3

12. Art.218Actulsexualcuunminor
Propunem sancionarea mai sever a faptelor descrise la alin. 3
(majorarelimitelorpedepseidela3la10ani)ialin.4(dela5la12ani)

13. Art.220Racolareaminorilornscopurisexuale
Propunemeliminareasintagmeidacpropunereaafostacceptatde
ctreminor,ntructtextultrebuiesincriminezeoinfraciunedepericol,iar
nuderezultat.

14. Se impune incriminarea infraciunii de Incest, constnd n

raportulsexualntrerudenliniedirectsauntrefraiisurori.
Nu exist argumente pertinente pentru dezincriminarea acesteia.
Libertatea sexual trebuie s cunoasc limitri dac aceasta pune n pericol
sntateaspecieisaubazelemoralealefamilieiisocietii,ngeneral.
Pe de alt parte, jurisprudena dovedete comiterea unor asemenea
fapte n mod frecvent (lucru acceptat implicit de legiuitor atunci cnd a

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

incriminat violul asupra unui minor, rud direct), iar consimmntul, fie
ntremajori,fientreminori,nuestedenatursjustificecomitereafaptei.
Dealtfel,nusamanifestataceeaideschidereatuncicndsapstrat
incriminarea bigamiei, pentru care, practic, nu sau nregistrat soluii de
jurispruden,iarconsecinelencheieriiuneinoicstoriidectreopersoan
cstoritsuntoricumdesfiinatepedomeniuluidreptuluicivil.
Incriminareaestemai potrivitnsa fiaezatn Titlul VIII, Cap. II
Infraciunicontrafamiliei,avndnvedereschimbareadenumiriiTitluluiI,

15.Art.222Violareadedomiciliu
Considermoportunmajorarealimitelordepedeaps(dela1la5ani
nchisore) i eliminarea prevederii amenzii ca pedeaps alternativ la fapta
descris la alin. 2, ale crei circumstane presupun o gravitate crescut.
Posibilitateadearenunalaaplicareapedepseisauaamnaexecutareapentru
fapteledeogravitateredus,pedeoparte,isancionareafapteilaplngerea
prealabil, pe de alt parte, pstreaz echilibrul cu prevederea unui regim
sancionatormaisever.

16. Art.225Violareavieiiprivate
Se impune reformularea alin. 4 lit. a dup cum urmeaz a) de ctre
cel care a participat la ntlnirea cu persoana vtmat n cadrul creia au
fost surprinse sunetele, convorbirile sau imaginile, dac fapta a fost comis
pentruaprareaunintereslegitim.
Simpla existen a unui interes legitim nu justific nlturarea
caracterului infracional al faptei, dac aceasta nu a fost considerat de
fptuitoromodalitatedeaprareaacestuiinteres.
Apreciem c prevederea din alin. (4) lit. d) este greit i trebuie
eliminat. Dac fapta nu este comis n niciuna dintre condiiile de la lit. c)
(singurele care valideaz, moralmente, un atare comportament), n lipsa
oricrei justificri personale, fapta i pstreaz caracterul n considerarea
cruiaafostincriminat.

17. Art.227Furtul
Seimpunemajorarealimitelordepedeapsla15ani,ncondiiilen
caresarenunatlainstituireaunorformeagravatecumarficomitereafaptei
nlocpublic,orifurtuldeprodusepetroliere,sancionateextremdeasprun
reglementareaactual.Pedepsirea infraciuniinformadebaz la plngerea
prealabilapersoaneivtmateestesuficientpentrustabilireaunuiechilibru
ntresanciuneicondiiiledeprocedibilitate.
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro


18. Art.228Furtulcalificat
a.Seimpunereformulareadispoziieiprevzutedealin.3altextului,
n sensul Furtul calificat ntre soi ori ntre membrii de familie se pune n
micarelaplngereaprealabilapersoaneivtmate.
b. Condiia existenei plngerii prealabile pentru exercitarea aciunii
penalepoatefijustificat(dnduseprioritateprincipiuluidisponibilitiicu
privirelapropriilebunuri,ctirealitiiconstndnsvrireaunorfaptede
furtaunorbunuricuvaloaremodic)pentruinfraciuneadefurtnvarianta
tip,prevzutdeart.227,darnuincazulformeloragravate.
Legea trebuie s fie un instrument apt s protejeze realmente
proprietatea, n pofida atitudinii pasive a victimei infraciunii (care din
comoditate,dinlipsdemijloacematerialesaudinaltemotivenuacioneaz
ntermeneleprescrise),mpiedicndproliferareainfracionalitii.
Importana exercitrii din oficiu a aciunii penale pentru formele
agravate ale infraciunii este foarte bine ilustrat de exemplul urmtor:
poliistul nsrcinat cu prevenirea furturilor comise n mijloace de transport
(activitate pentru care statul aloc resurse umane i bneti importante)
surprinde pe fptuitorul care sustrsese portofelul unei persoane fr ca
aceasta s observe. Este previzibil c, n cele mai multe cazuri, aceasta va fi
mulumit c ia recuperat bunul i nu va mai dori s piard timpul dnd
declaraiilaorganelejudiciare(maialesdacdomiciliuleinucorespundecu
locul svririi infraciunii), ceea ce anuleaz toate eforturile depuse pentru
stopareainfracionalitiinaceastariedeaciune.Fptuitorulvafilibersia
urmtorul mijloc de transport i s continue s comit infraciuni de acelai
gen.
Mai mult, tinuirea sau favorizarea infractorului, infraciuni
subsecvente, se urmresc din oficiu; or, e absurd s se creeze un astfel de
dezechilibrunreglementare,numaipentruclipsasubiectuluipasivncazul
acestordinurminfraciuninupermitepedepsirealaplngereprealabil.
inndcontidemprejurareacfurtulconstituieinfraciuneacucea
mai mare frecven de comitere, exercitarea din oficiu a aciunii penale n
cazul formelor agravate se impune fr alte comentarii, cu excepia furtului
comis ntre soiori ntremembrii defamilie, pentruraiuni evidente, care au
statilabazareglementriiactuale.
c.Limiteledepedeapspropusenucorespundgravitiiincriminrii;
seimpunemajorareaacestoradela2la7ani(fapteleprevzutedealin.1)i
dela3la10ani,pentruceleprevzutenalin.2.
Din aceast perspectiv, trebuie observat c tinuirea sau favorizarea
infractorului sunt pedepsite la fel sau mai grav, iar tulburarea de posesie
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

comis,deexemplu,prinstrmutareasemnelordehotar,estesancionatlafel
cafurtulcalificat.

19. Art.229Furtulnscopdefolosin
Pentruargumenteleinvocatesupra,seimpunemodificareaalin.3n
sensullimitriiacesteialafaptasoilororiamembrilordefamilie.
Estenecesardefinireasintagmeiterminaldecomunicaiipentrua
elimina interpretri ce pot duce la confuzii sau suprapuneri de reglementare
cufaptelecomisendomeniulinformatic,pedeoparte,iar,pedealtparte,
pentru c n cuprinsul altor incriminri astfel de termeni, fr un coninut
juridicspecific,aufostdefinii.

20. Art.232Tlhriacalificat
Se impune majorarea limitelor de pedeaps de la 3 la 12 ani (alin.1),
respectivdela5la15anipentrufapteleartatelaalin.2.

21. Art.234Tlhriasaupirateriaurmatdemoarteavictimei
Considerm c se impune majorarea minimului special la 10 ani
nchisoare,nconsenscupropunerileformulatepentrusituaiisimilare.

22. Art.240Gestiuneafrauduloas
n msura n care nu va fi agreat introducerea, n partea general, a
unei noi ipoteze privind exercitarea din oficiu a aciunii penale, propunem
modificarea alin. 4 n sensul Aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, cu excepia situaiilor n care
fptuitorulestereprezentantulpersoaneivtmate(asevedeaisupra,art.
158).

23. Art.242nelciunea
a. Propunem modificarea alin. 3 astfel nct condiia plngerii
prealabilesfieprevzutdoarlaipotezelereglementatedealin.1.Pelng
caracterul agravat al faptei incriminate prin dispoziiile alin. 2, care impun
exercitarea din oficiu a aciunii penale, trebuie observat c, n cazul unui
concurs de infraciuni, se poate ajunge la situaia nefireasc prin care
fptuitorul este sancionat doar pentru infraciunea mijloc, n timp ce
infraciunea scop, nelciunea, mai grav, rmne nesancionat prin
retragereaplngeriiprealabile.
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

b. se impune modificarea limitelor de pedeaps corespunztor

gravitiifaptei,simetriccumodificrilepropusepentrufurt,astfel:
dela1la5anipentruformaprevzutdealin.1;
dela2la7anipentruformaprevzutdealin.2
Sub acest aspect, trebuie observat c forma propus creeaz un
dezechilibrudereglementarecufaptaprevzutdeart.243.
n esen, aceasta din urm reprezint o sancionare ca infraciune
distinctatentativeilainfraciuneadenelciune,comisntruncazspecial,
fapt a crei consumare nu este condiionat de producerea unui rezultat
material constnd ntro pagub. Or, din cte se poate observa, tentativa
ajungesfiesancionatntrelimitemaimaridectfaptulconsumat,astadei
infraciunilesuntreglementatentitlulprivindpatrimoniul.
c. Se impune introducerea unei agravante, privind producerea unor
consecine deosebit de grave (a se vedea propunerea i argumentaia
corespunztoare, supra, Titlul X nelesul unor termeni sau expresii n legea
penal),sancionabilcunchisoaredela3la10ani.

24. Art.243nelciuneaprivindasigurrile
Propunem reglementarea faptelor prevzute de art. 243 ca
circumstane agravante ale faptei de nelciune, prevzut de art. 242, i
adoptareaunuiregimsancionatoradecvat.
Aa cum am artat supra, infraciunea reprezint o incriminare
special a tentativei la infraciunea agravat de nelciune, svrit n
domeniulasigurrilor,faptreglementatnscainfraciunedepericol.
Problema care se pune este cea a ncadrrii juridice pe care o poate
primi fapta n ipoteza n care aciunile descrise de norma de incriminare au
produsiunrezultatconstndntropagubechivalentfolosuluipatrimonial
urmrit.
ntro atare situaie, pot exista controverse dac fapta constituie fie
nelciunea prev. de art. 243, reglementarea acoperind ambele ipoteze, fie
infraciunea prevzut de alin. 2 al art. 242, privind fapta consumat, caz n
caresanciuneapentrufaptulconsumatartrebuisfiemaimaredectpentru
formatentat,fieunconcursdeinfraciuni.
Aceast din urm ipotez, ca i aceea prin care fapta ar urma s
primeascdoarncadrareadelaart.243,indiferentdeproducerearezultatului,
arignoraurmtoareleprobleme:
distrugerea, degradarea etc. reprezint modaliti alternative
pentru fapta de la art. 243 i mijloc fraudulos pentru cea prev. de art. 242
alin.2; reinerea unui concurs ar nsemna ca una i aceeai mprejurare s fie
sancionatdedouoricafaptdenelciune;
ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5
Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

alin.2 al art. 242 impune reinerea concursului de infraciuni

atunci cnd mijlocul fraudulos constituie prin el nsui o infraciune; n aceste
condiii,normalarfissereinconcursulcudistrugerea,furtuletc.,iarnucu
aceeai infraciune, nelciunea, ntruct, iari, ar putea intra n discuie
dublaimpunitate.
Pentru evitarea unor astfel de situaii, considerm oportun varianta
propus.

25. Art.255Ultrajul
Asevedeasupra,comentariuldelaart.187,cuprivirelaincriminarea
ncadrulacesteidinurminfraciuniafapteideomorasupraunuifuncionar
care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n
exercitareaatribuiilordeserviciu.
n paralel, dat fiind faptul c aciunile de lovire incriminate pot
conducelarezultatulpraeterintenionatalmoriifuncionarului,considerm
c se impune reglementarea ca circumstan agravant a acestei fapte, cu
limitedepedeapscuprinsentre10i15ani.

26. Art.256Uzurpareadecalitioficiale
Propunem eliminarea alineatului 2 ntruct reglementarea se
suprapune peste cea de la alin.1, reprezentnd tot o exercitare fr drept a
calitii,astfelncteinutilitrebuieeliminat.

27. Art.244Deturnarealicitaiilorpublice
Propunemmajorarealimitelordepedeaps,avndnvederegradulde
pericol social abstract al faptei i importana valorilor sociale protejate.
Propunemcafaptasfiesancionatcunchisoaredela27ani

28. Art.247Fraudainformatic
Propunem eliminarea textului i meninerea actualei reglementri
art.49dinLegeanr.161/2003.
Frauda informatic este o infraciune de tip special a crei existen
estestrnslegatdedefiniiiledatenoiunilordedateinformaticesausistem
informatic. Aceast infraciune intr adeseori n concurs cu infraciunea de
nelciune, atunci cnd datele informatice sunt manipulate ntrun spaiu
specificcomeruluionline,daricualteinfraciunispecialeprecumaccesul
fr drept la un sistem informatic (prin utilizarea fr drept a unor conturi

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

createncadrulplatformelorpentrucomeronline)oricuactivitilespecifice
manipulrii datelor informatice, precum cele incriminate la art.44 din Legea
nr.161/2003.

29.Art.248Efectuareadeoperaiunifinanciarenmodfraudulosi
art.249Acceptareaoperaiunilorfinanciareefectuatenmodfraudulos
Propunem eliminarea textelor i meninerea actualei reglementri
art.27i28dinLegeanr.365/2002
Existenainfraciunilorspecificecomeruluielectronicestestrnslegat
de definiia dat unor termeni, precum cei de la art.1 pct.11 din Legea
nr.365/2002instrumentdeplatelectronic,instrumentdeplatcuaccesla
distansauinstrumentdemonedelectronic.
Agravanta prevzut de alin.4 al art.27 din legea 365/2002 nu este
preluatdetextulart.248dinCod,ceeacepoateridicaunelecontroversedac
vafiinclusnformatipainfraciuniisaudacvafimeninutcainfraciune
desinestttoarenlegeanr.365/2002.

30. Art.264Nedenunarea
Propunem modificarea alineatului 3 n sensul Nu se pedepsete
persoana care a nlesnit tragerea la rspundere penal a autorului sau a
participanilor.
Forma propus n proiect presupune c se aplic aceasta cauz de
nepedepsire numai dac tragerea la rspundere penal vizeaz cumulativ
autoruliparticipanii,ceeaceapareexcesivnraportcuraiuneatextuluide
lege.

31. Art.267Favorizareafptuitorului
Propunemmodificareatextuluiprineliminareaposibilitiideaaplica
alternativ pedeapsa amenzii, avnd n vedere gravitatea faptei i limitele
prevzute pentru pedeapsa cu nchisoarea (2 7 ani), ceea ce sugereaz o
discrepandeapreciereapericoluluisocialabstractalinfraciunii

32. Art.276Compromitereaintereselorjustiiei
Propunem eliminarea textului de la alin. 4. n lipsa unei referiri la
condiiilencareseconstatilegalitateaactului,existrisculcapersoanelecare
audivulgatinformaiidindosaresseaperesusinndcsauaflatneroare
iauconsideratcinformaiilesereferlaactivitiilegalealeautoritilor.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Pe de alt parte, toate actele autoritilor se bucur de prezumia de

legalitate iar scopul reglementrii este tocmai de a proteja confidenialitatea
informaiiloraflatencursdedesfurare.

33. Art.287Neexecutareasanciunilorpenale
Alin. 2, n forma din proiect, reglementeaz o situaie special, prin
careunuiminoriesteaplicatopedeaps,ceeacecontravinedispoziiilorart.
115,116,potrivitcroraminoruluiiseaplicexclusivmasurieducative.
Textul trebuie reformulat n sensul aplicrii unei msuri educative
privativedelibertate.

34. Art.288Luareademit
Propunem modificarea alineatului 1 n sensul Fapta funcionarului
care,directsauindirect,pentrusinesaupentrualtul,pretindeoriprimetebanisau
alte foloase care nu i se cuvin, ori accept, expres sau tacit, promisiunea... Se
eliminastfelrisculunorinterpretridiferitealenoiuniideacceptare.
Propunem eliminarea alineatului 2 sau modificarea textului, prin
eliminarea expresiei este comis n legtur cu nendeplinirea, ntrzierea
ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale legale sau n legtur cu efectuarea
unuiactcontraracestorndatoririntructnusejustificdiferenadetratament
a acestor categorii de persoane. mprejurarea c ele primesc onorariu pentru
activitatea desfurat nu reprezint un argument suficient, n condiiile n
care sumele primite n afara onorariului reprezint un folos necuvenit care
justificincriminareafaptei.Pedealtparte,nsituaiainfraciuniideluarede
mit svrit n domeniul privat nu exist o asemenea condiie, dei aceste
persoane primesc la rndul lor o contraprestaie pentru ndeplinirea
ndatoririlor,inusejustificaceastdiferendetratamentpentrupersoane
careauunstatutsimilar.
La alin. 3 propunem modificarea textului n forma Dac fapta
prevzutnalin.(1)afostsvritdeoaltpersoandectceleartaten
art. 175, maximul special al pedepsei se reduce cu o treime, conform
prevederilor actuale ale art. 258 C.pen. n condiiile n care limitele de
pedeapsaprevzutenproiectsuntoricummaisczutedectnprezent,nuse

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

justific o alt reglementare care s uureze i mai mult situaia autorilor

faptelordecorupie

35. Art.289Dareademit,art.290Traficuldeinflueniart.
291Cumprareadeinfluen
Propunemmajorarealimitelordepedeapsla27anidenchisoare.
Pedeoparte,realitilesocialeimpunnevoiadeasancionaferminfraciunile
decorupie,avndnvedereimportanavalorilorsocialeprotejate.
Pedealtparte,aceastvariantardeterminacainfraciuneadedare
de mit s fie pedepsit n acelai mod ca infraciunea de luare de mit, n
condiiilencarenuexistmotivecaresjustificetratamentuldiferit,aacum
iinfraciuneadetraficdeinfluenestesancionatnaceleailimitecuceade
cumpraredeinfluen.
Soluiaigsetejustificareinplanprocesual,dnduseastfeltoate
infraciunile de corpuie n competena tribunalului, ceea ce permite o
abordareuniformicoerentafenomenuluicorupiei.
Pentrutoateacesteinfraciunipropunemmodificareaalineatului2n
forma Dac fapta prevzut n alin. (1) a fost svrit de o alt persoan
dect cele artate n art. 175, maximul special al pedepsei se reduce cu o
treime,pentruargumenteleartatelapunctuluianterior.

36. Art.292Abuzuldefuncie
Propunemeliminareatextuluiimeninereaactualeireglementridin
Legea nr. 78/2000, avnd n vedere i c forma propus n proiect nu
corespundedispoziiilorart.19dinConveniadelaMerida

37. Art.295Delapidarea
Propunem introducerea unui alineat nou, care s incrimineze
svrirea faptei de ctre o alt persoan, cu reducerea corespunztoare a
maximului special prevzut de lege cu o treime. Aceast soluie ar evita
problemele care pot aprea n practic referitoare la ncadrarea juridic a
faptelor svrite de persoane care nu se ncadreaz n noiunea de
funcionar,avndnvedereinouareglementareaacesteinoiuni
Totodat, este necesar incriminarea unei forme agravate a
infraciunii,nsituaiancarefaptaaprodusconsecinedeosebitdegrave.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

38. Art.297Abuzulinserviciuiart.298Neglijentainserviciu
Este necesar incriminarea unor forme agravate ale infraciunii, n
situaia n care faptele au produs consecine deosebit de grave. n lipsa unei
asemeneaprevederiseajungelasituaiancareofaptsancionatnprezent
cunchisoaredela5la15ani(art.2481C.pen.)vafisancionatulteriorintrrii
nvigoareanouluicodcunchisoaredela6lunila3ani.Nuexistargumente
care s justifice aceast diferen de tratament sancionator din partea
legiuitorului,ncondiiilencarevalorileprotejatedelegeaurmaslafelde
relevantedinpunctdevederesocial.
Propunemeliminareaalineatului4alart.297iaalineatului2alart.
298. Avnd n vedere specificul activitii autoritilor i serviciilor publice,
valoareasocialprotejatnprimulrndesteprestigiulacesteinstituii,inu
intereselematerialeoridrepturilepersoanelorlezate,astfelnctnusejustific
introducereacondiieiplngeriiprealabile.Sancionareaacestuitipdefaptenu
poate fi lsat la libera apreciere a persoanei lezate, poziia acesteia i
ntinderea prejudiciului urmnd s produc efecte cu ocazia stabilirii i
aplicriipedepsei

39. Art.302Folosireadeinformaiiprivilegiate
Propunemeliminareatextuluiimeninereaactualeireglementridin
Legeanr.78/2000

40. Art.308Persoanecareexercitunserviciudeinterespublic
Propunemeliminareatextului,nusejustificexceptareauneicategorii
de persoane de la rspunderea penal pentru infraciunile menionate n
formapropusdeiniiator.

41. Titlul V, Capitolul III. Infraciuni mpotriva intereselor

financiarealeComunitilorEuropene
Propunemeliminareatextelorimeninereaactualeireglementridin
Legeanr.78/2000

42. Art.317Punereancirculaiedevalorifalsificate

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Propunem eliminarea textului i meninerea actualei reglementri

art.24dinLegeanr.365/2002.Nuafostpreluatformaagravatainfraciunii
dinlegeaspecial,ceeacepoateridicaaceleaiproblemenpractic.

43. Art. 318 Deinerea de instrumente n vederea falsificrii de

valori
Propunem eliminarea textului i meninerea actualei reglementri
art.25dinLegeanr.365/2002.

44. Art.325Falsulintelectual,art.330Falsulndeclaraiiiart.
331Falsulprivindidentitatea
Trebuie modificate corelativ cu modificarea art. 175. n forma actual
serestrnge nejustificatsfera subiecilor activi sau a persoanelor n relaie cu
caretrebuiesfiesvritfaptelepentrucaafiincriminate,prinexcluderea
angajailorcarenuauatribuiidecizionale.Seajungeastfellasituaiancare
declararea necorespunztoare a adevrului n faa unui asemenea funcionar
nu este sancionat, dei fapta poate produce aceleai consecine juridice ca
atuncicndestesvritfadeopersoancarepoateluasaupoateinfluena
luareaunordecizii.

45. Art.329Falsulinformatic
Propunem eliminarea textului i meninerea actualei reglementri
art.48dinLegeanr.161/2003.

46. Art.357Contaminareaveneric
Textul alin. 2 ar trebui reformulat n sensul Luarea msurii de
siguranaobligriilatratamentmedicalesteobligatorie.

47. Art.363Traficuldeprodusesausubstanetoxice
Faptele incriminate de text pot fi realizate ntro gam larg de
modaliti alternative, cu grad diferit i ridicat de periculozitate, astfel nct,
pentruojustindividualizare,seimpunemajorareapedepseiprinprevederea
unorlimitecuprinsentre2i7ani(nreglementareaactualinfraciuneaeste
sancionatcunchisoaredela3la15aninvariantatip,reinutideproiect).

48. Art.364Constituireaunuigrupinfracionalorganizat

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro

Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii

opereaz att cu noiunea de grup infracional organizat al crei coninut a
fost preluat de Proiect, ct i cu aceea de grup care nu constituie grup
infracional organizat, fiind format ocazional n scopul comiterii imediate a
uneia sau mai multor infraciuni i care nu are continuitate sau o structur
determinat ori roluri prestabilite pentru membrii si n cadrul grupului,
dispoziiecenusemairegsetenreglementareapropus.
Practica judiciar a dovedit c dovedirea tuturor condiiilor cerute de
normacereglementeazungrupinfracionalorganizatesteuneoriimposibil,
astfelcremediuloferitdeart.8dinlegeaspecial(Iniiereasauconstituireaori
aderarea sau sprijinirea sub orice form a unui grup, n vederea svririi de
infraciuni, care nu este, potrivit prezentei legi, un grup infracional organizat)
acoper situaia menionat, fr a lsa nepedepsite faptele de acest gen.
Agravanta svririi faptei de trei sau mai multe persoane nu suplinete
aceastdispoziie,ntructnupoatefipussemnulegalitiintreoinfraciune
iocircumstanagravant.
Ca atare, avnd n vedere eficiena practic a unei asemenea
reglementri, propunem introducerea unei incriminri corespunztoare,
sancionatculimitedepedeapsmaireduse.

49. Art.372Pornografiainfantil
Propunemeliminareatextuluiimeninereaactualelorreglementri
art.35lit.iiart.51dinLegeanr.161/2003.
Textul din Legea nr.161/2003 corespunde integral obligaiilor pe care
Romnia i le a asumat prin semnarea i ratificarea Conveniei Consiliului
Europeinr.185/2001(art.9).Aacumsapreluatndispoziiilenouluicod,vor
rmne neacoperite acte materiale anterior incriminate (oferirea, punerea la
dispoziie,sauprocurareadematerialepornografice).
Romnia nu a formulat rezerve cu privire la aplicarea art.9 din
Convenie, context n care deinerea de material pornografic cu minori nu
trebuia condiionat deoeventualpunere n circulaie. Deinerea trebuia s
fiedoarintenionat,decinuntmpltoareorifrdrept.
De asemenea, trebuie menionat i faptul c Romnia a semnat
Convenia Consiliului Europei de la Lanzarote (ETS 201), iar cu privire la
art.20referitorlapornografiainfantilnusafcutniciorezerv.
Totodat, n contextul n care se pune un tot mai mare accent pe
posibilitile tot mai diversificate pe care tehnologia informaiei le aduce n
comitereaconcretaunorfapte, cum este i situaia, distribuiriidemateriale
pornograficecuminori,estenejustificatreducereapedepsei.

ROMNIA, Bucureti. Bd. Libertii Nr. 12-14, sector 5

Tel: +40-21-319.39.14 Fax: +40-21-311.39.39 Pagin web: www.mpublic.ro