Universitatea "Alexandru Ioan Cuza"

Facultatea de Drept

-Referat-

''Tratatul de la Maastricht''

Profesor coordonator:
Student:

2015-2016

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

1.

Contextul istoric

Istoria formrii Comunitilor Europene este marcat ntre cele dou rzboaie
mondiale de lucrarea diplomatului austriac Coudenhove Valergi intitulat Pan Europa,
inspirat de modelul federal al Statelor Unite ale Americii. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, a nceput de fapt procesul de creare a Uniunii Europene, care a strbtut mai
multe etape. Curentul federalist a fost reactivat n sperana instituirii Statelor Unite ale
Europei, dar interesele divergente ale statelor europene au dus la formarea doar a
Consliului Europei, o organizaie internaional de cooperare, n cadrul creia suveranitatea
fiecrui stat membru este asigurat.
Cu perioade de stagnare, dar i cu perioade de avnt extraordinar, edificiul construit
prin Tratatele de la Paris i Roma a avut n evoluia s o dinamic ascendenta. Patruzeci
de ani de integrare economic au deschis calea integrrii politice. Punerea n comun a
resurselor, administrarea uniunii vamale, a instituiilor i politicilor comune, semnificaia
politic a deciziilor economice precum i dimensiunea politic a comerului i a relaiilor
economice externe, sunt tot atia factori care au imprimat o dimensiune politic
Comunitii europene. A venit vremea ca, dup integrarea economic, s se treac la o
uniune politic, mplinindu-se astfel viziunea lui Jean Monnet, care a previzionat aceast
evoluie a integrrii europene, artnd c ,, la acel moment va trebui inventat un nou sistem
original adecvat construciei europene1.
Cooperarea politic european, lansat n 1970 i dezvoltat prin Actul Unic
European, limitat la simple consultri, nu oferea instrumentele reclamate att de
dezvoltarea intern a Comunitii ct i de noua panoram internaional. n plan intern,
spaiul unic fr frontiere creat fcea necesar o cooperare organizat a statelor membre,
prin stabilirea unui numr de msuri de politic intern care s vin s completeze
eforturile guvernelor naionale n domeniul imigraiei, al cooperrii judiciare i
poliieneti2.
Elementul declanator al procesului de accelerare a construciei europene i de
trecere la uniunea politic a fost dat ns din exterior, de evenimentele istorice ce au avut
loc n anii 1989-1991. Cderea zidului Berlinului, la 9 noiembrie 1989, cderea
regimurilor comuniste i odat cu aceasta dispariia blocului de Est, urmat de
dezintegrarea Uniunii Sovietice, au pus capt divizrii Europei i au modificat total
1
2

Mtuescu Constana, suport de curs, "Constructia europeana", p. 113;

http://www.qreferat.com/referate/economie/Tratatul-de-la-Maastricht948.php;

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

perspectivele integrrii europene. Devenea astfel urgent ca viitorul Europei s fie
regndit3.
Evenimentelor de pe continent li s-a adugat, la scurt timp, rzboiul din Golf, i
limitele politicii externe europene au devenit i mai evidente. n faa tuturor acestor
evenimente, cele dousprezece state membre au acionat cu o eficacitate inegal.
Sfritul rzboiului rece, cderea zidului Berlinului i apariia unor noi democraii
n Estul continentului deschideau, dup atia ani, posibilitatea unei reunificri a
Germaniei. Concretizrile acestui deziderat nu se vor lsa ateptate i, la 29 noiembrie
1989, cancelarul Helmut Kohl prezint un plan n zece puncte pentru realizarea reunificrii
sub forma unei confederaii. Lucrurile se precipit

ns dup exodul masiv al est-

germanilor n Vest i dup manifestaiile n favoarea reunificrii ce au avut loc n toate

marile orae din Germania de Est. Consiliul european de la Strasbourg, din 9 decembrie
1989, a aprobat principiul liberei autodeterminri n realizarea unitii celor doua state
germane, iar cele patru puteri care mpreau responsabilitile n Germania dup 1945
accept reunificarea. n aceste condiii, la 1 iulie 1990 este realizat uniunea monetar ntre
cele dou Germanii, iar la 3 octombrie 1990 unitatea Germaniei este restabilit4.
Consiliul european de la Dublin din 28 aprilie 1990 a stabilit c integrarea
teritoriului RDG n Comunitate s aib loc dup ce din punct de vedere juridic unificarea
va fi definitivat, fr s aib loc o revizuire a tratatelor comunitare. Insa datorit
disparitilor existente n dezvoltarea lor economic, nu vor putea aplica n totalitate
regulile comunitare dect dup o perioad de tranziie de trei ani, care se va ncheia la 1
ianuarie 1993. n timpul acestei perioade de tranziie va fi pus n aplicare un program de
sprijin financiar.
Reunificarea Germaniei schimb datele n Europa i reactiveaz vechile dezbateri
legate de legitimitatea i fora Germaniei. Europa comunitar era preocupat de
posibilitatea ca Germania, ntrit n urma reunificrii, s repun n discuie integrarea
comunitar, s dezvolte o politic independenta ndreptat ctre Est, poate chiar de
reapropiere de Moscova, sau s ncerce s exercite o adevrat hegemonie n Europa i s
imprime un ritm i o viziune proprie procesului comunitar5.
Lideri germani, n frunte cu cancelarul Helmut Kohl, linitesc ns spiritele,
reafirmndu-i ataamentul fa de construcia comunitara. n opinia lor, unificarea
3
4
5

https://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht;
Mtuescu Constana , suport de curs, "Constructia europeana", p. 114;
http://europa.eu.int/en/record/mt/top.html;

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

german i integrarea european nu numai c nu sunt contradictorii, ci reprezint dou fee
ale aceleiai medalii.
2.

Convocarea conferinelor internaionale

Pentru a nelege natura Tratatului de la Maastricht ar trebui s facem mai nti

referire la dreptul comunitar n ansamblul i la caracteristicile sale. Dreptul comunitar este
lacunar, incomplet i evolutiv. Tratatele fondatoare, tratatele cadru, nu au inclus de la
nceput toate procedurile i mijloacele necesare integrrii europene. A revenit statelor
membre i instituiilor europene misiunea de a completa i dinamiza funcionarea Uniunii
Europene.
Tratatul de la Maastricht reprezint cronoligia Comunitii Europene, momentul n
care guvernele statelor-membre au ales calea unei integrri politicie, transfernd anumite
prerogative strict naionale la nivel comunitar.
Tratatul de la Maastricht este rezultatul a dou conferine interguvernamentale 6, una
n cadrul creia s-a discutat despre Uniunea economic i monetar i alta n care s-a
dezbtut despre crearea unei Uniuni politice.
Ambele conferine interguvernamentale i-au nceput lucrrile n anul 1990 i s-au
ncheiat n decembrie 1991 cu un Proiect de Tratat asupra Uniunii Europene, semnat pe 7
februarie 1992. Tratatul nu a intrat ns n vigoare dect n noiembrie 1993, datorit
dificultilor de ratificare pe care le-a ridicat statelor membre. Ambele conferine i vor
ncepe lucrrile la 15 decembrie 1990 la Roma, sub preedinia italiana a Consiliului,
avnd misiunea ca pn la 30 iunie 1991 s adopte hotrrile necesare. Aceast misiune se
va dovedi a fi destul de greu de adus la ndeplinire ntruct n timpul conferinelor au
existat numeroase disensiuni ntre statele membre cu privire la coninutul concret ce urma
s fie dat celor dou proiecte. Principalul element de consens ntre majoritatea statelor
membre (cu excepia Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei) l reprezenta necesitatea de a
lega proiectul de uniune economic i monetar de un proiect de uniune politic 7, idee
lansat n comun de Frana i Germania n decembrie 1990, nainte chiar de deschiderea
conferinelor. Regsindu-i astfel, ntr-un moment sensibil pentru Europa, solidaritatea
aflat n pericol la debutul procesului de unificare german, cele dou state propuneau
Paul Michael Lutzeler, Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul
European, Iai, 2004, p. 7.
6

Neagu Cornelia, note de curs, "Istoria constructiei europene", 2006, p. 38;

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

extinderea domeniilor de competen comunitar (n special prin cuprinderea problemelor
legate de imigraie, dreptul de azil regimul de vize, lupta contra criminalitii organizate,
etc.), extinderea puterilor Parlamentului European i asocierea parlamentelor naionale la
activitatea comunitar, ntrirea rolului Consiliului European, generalizarea votului cu
majoritate, punerea bazelor unei politici externe i de securitate comun care, n timp, s
duc la o aprare comun. n plus, se relua o propunere spaniol - aceea a crerii unei
cetenii europene8.
n faa attor ateptri, resorturile politice se pun n micare. Dup o initiaiv
belgian datnd din 20 martie 1990, care propunea accelerarea UEM, reformarea
instituiilor i punerea bazelor unei politici externe i de securitate, urmeaz o declaraie
franco-german din 20 aprilie 1990, care apreciaz c este momentul ca s nceap
procesul de transformare a relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune European,
declaraie care, venind cu cteva zile nainte de Consiliul European extraordinar prevzut
pentru 28 aprilie, a reprezentat elementul declanator al procesului care va conduce la
convocarea unei a doua conferine integuvernamentale9.
Reformele prognozate vizau numeroase domenii: mbuntirea sistemului
instituional i calitatea sa democratic prin creterea competenelor Parlamentului
European, mbuntirea cooperrii n materie de politic extern, pentru a se transforma
ntr-o veritabil politic extern i de securitate comun, care putea s rspund eficient
noilor provocri venite din exterior.
Dup ce un prim proiect de tratat, care reunea lucrrile celor dou
conferine, a fost prezentat la Consiliul European din iunie 1991, i o nou versiune n
septembrie, n timpul preediniei olandeze, la Consiliul European de la Maastricht din
9-10 decembrie 1991, un acord politic a putut fi obinut de ctre efii de stat i de guvern ai
celor dousprezece state membre asupra celor dou texte, care trebuiau ns perfecionate
din punct de vedere juridic nainte de semnare.
Dup definitivarea tratatului la nivel de experi, acesta a fost semnat de minitri de
externe i minitri de finane ai celor dousprezece state membre, la 7 februarie 1992, tot
la Maastricht, urmnd s ntre n vigoare, dac ratificrile naionale erau realizate, la 1
ianuarie 1993, n acelai timp cu Piaa Unic.
3.

Coninutul si caracteristicile reformei convenite la Maastricht

Apetrei Alice Mariana, "Drepturile omului in Uniunea Europeana". Editura Lumen, Iasi, 2010, p.
20;
9
Mtuescu Constana, suport de curs, "Constructia europeana", p. 108;
8

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a reprezentat reforma cea mai profund
pe care o vor cunoate Tratatele constitutive.
Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, statele membre trec pragul integrrii
politice, constituind, n cele din urm, Uniunea European, obiectiv aprut nc de la
sfritul rzboiului i reactivat de nenumrate ori de-a lungul evoluiei construciei
comunitare. Manifestndu-i voina de a avansa considerabil n construirea unei Europe
unite, ele se angajeaz ntr-un ,,proces de exercitare n comun a atributelor eseniale ale
suveraniti naionale, i anume: politica extern i de securitate, aprarea comun n viitor,
uniunea economic i moneda unic, cetenia european, securitatea juridic i afacerile
externe10.
Fr a alege calea unei rupturi cu trecutul, prin nfiinarea unei entiti complet noi,
Tratatul de la Maastricht creeaz, prin juxtapunerea celor dou logici care au marcat
ntreaga evoluie a integrrii europene cea supranaional i cea interguvernamental, o
Uniune Europeana fondat pe cele trei Comuniti Europene, completat cu noi forme de
cooperare, n domenii unde integrarea complet este nc dificil de realizat datorit
sensibilitilor naionale. Modificnd tratatele comunitare anterioare i introducnd
dispoziii noi, el reprezint, aa cum a fost calificat n doctrin, un veritabil tratat al
tratatelor11.
Tratatul de la Maastricht instituionalizeaz Uniunea European fr ns a nlocui
Comunitile Europene. Uniunea European este structurat pe trei piloni : Comunitile
Europene(I), politica extern i de securitate comun (II) i cooperarea n domeniul justiiei
i afacerilor externe(III).
Rezult astfel o structur complex, n care Uniunea Europeana cuprinde trei piloni:
un pilon comunitar i doi piloni interguvernamentali
Primul pilon, i cel mai important, este format din Comunitile europene
(CECO, CEE i CEEA), ale cror competene sunt ntrite considerabil prin Tratatul de la
Maastricht. Funcionarea acestui prim pilon comunitar se realizeaz preponderent pe
criteriul supranaional, cele mai multe decizii fiind luate prin aplicarea regulii majoritii.
Dintre cele trei Comuniti, CEE sufer cea mai profund transformare, dispoziiile
sale fiind modificate n proporie de 65%, iar termenul ,,Economic dispare din
denumirea sa, devenind ,, Comunitatea Europeana, pentru a sublinia faptul c n timp,
10
11

Goring G., Rusu I.E., Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 67;
https://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht;

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

competenele comunitare au fost completate i de alte domenii dect cel strict economic.
CEE (devenit CE), nucleul Uniunii Europene, i va asuma, de aici nainte, un numai
responsabiliti economice, ci i politice, n procesul de integrare european. Alturi de
Comunitatea European continu s existe i celelalte Comuniti (CECO si CEEA), ns
acestea apar din ce n ce mai mult ca sectoare particulare ale Comunitii Europene12.
Pentru a controla creterea competenelor comunitare, Tratatul de la Maastricht
introduce principiul ,,subsidiaritii, potrivit cruia Uniunea European nu va interveni n
domeniile care nu in de competena sa exclusiv dect n msura n care obiectivele
aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate,
de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar. Principiul de subsidiaritate, aa cum este el definit n Tratatul de la Maastricht,
prevede separarea competenelor i nu atribuirea lor. Este nscris i n Articolul 2 TUE, dei
sub o alt formulare: Prezentul Tratat marcheaz o nou etap n procesul care st la baza
crerii unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, n care deciziile sunt
adoptate la nivelul cel mai apropiat al cetenilor13
Tratatul prevede, de asemenea, crearea Uniunii Economice i Monetare, ca parte
integrant sau, cum i s-a spus n doctrin, ,,nucleu dur al pilonului comunitar, principalul
instrument pentru realizarea obiectivelor economice stabilite.
O noutate fundamental a Tratatului de la Maastricht a reprezentat crearea unei
cetenii europene, recunoscute tuturor resortisanilor unui stat membru, condiionat astfel
de cetenia naional, n virtutea creia persoana respectiv are dreptul de a circula liber i
de a munci pe teritoriul Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile municipale i
europene, de a fi protejat pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale
oricruia dintre statele membre, de a se adresa cu o petiie parlamentului European i
facultatea de a sesiza mediatorul numit de Parlamentul de la Strasbourg14.
Cel de al doilea pilon, cuprinde politica extern i de securitate comun (PESC), o
codificare a cooperrii politice europene dezvoltate ncepnd cu anii 70. n cadrul acestuia
statele membre puteau adopta masuri pentru aprarea valorilor comune, meninerea pcii,
ntrirea securitii Uniunii i ntrirea democraiei.
Al treilea pilon, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), a fost
introdus pentru a gestiona problemele de interes comun legate de libera circulaie a
Paun Nicolae, Paun Adrian Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2000, p. 68;
13
Art. 146, Tratatul de la Maastricht, ncheiat la 7 februarie 1992.
14
http://www.qreferat.com/referate/stiinte-politice/Tratatul-de-la-Maastricht-Uniu838.php;
12

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

persoanelor n spaiul comunitar: controalele la frontierele externe, politica de vize, de
imigraie, dreptul de azil, lupta mpotriva traficului de droguri, a criminalitii organizate i
a terorismului, limitndu-se la adoptarea unor poziii comune n acest domeniu i
posibilitatea de a aciona n comun.
Colaborarea n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i Justiiei i
Afacerilor Externe aprea ca necesar n condiiile evoluiei integrrii economice, ns
aceast colaborare se va desfura dup regulile cooperrii clasice interguvernamentale,
deciziile fiind luate cu unanimitate, ns msurile de aplicare a acestora puteau fi luate cu
majoritate calificat15.
4.

Caracteristicile Uniunii Europene

Noua entitate politic nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, Uniunea Europeana,

dei dotata cu o structura complexa, reprezint un ansamblu unitar, n care cei trei piloni
sunt indisolubil legai. Unitatea pilonilor este dat de nscrierea unor principii
fundamentale comune, a unor obiective comune pe care trebuie s le realizeze Uniunea prin
cei trei piloni i, mai ales, de introducerea unui cadru institutional unic, care asigur
coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale,
respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar16.
Uniunea Europeana nu se substituie Comunitilor Europene, nu are personalitate
juridica proprie (angajndu-se pe plan extern prin intermediul Comunitilor, care i
pstreaz personalitatea juridica) i nici un cadru instituional distinct, folosind cadrul
institutional al Comunitilor. Astfel, instituiile din pilonul comunitar servesc, n acelai
timp, i cei doi piloni interguvernamentali, ns puterile lor i procedurile dup care
funcioneaz sunt diferite.
5.

Importana crerii Uniunii Europene

https://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht;
Vtman Dan, Personalitatea juridica a Uniunii Europene intre Tratatul de la Maastricht si
Tratatul de la Lisabona, Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. VI Nr.
1/2014, p. 56;
15

16

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

Instituirea Uniunii Europene a reprezentat o etap important n procesul de
integrare european sau, aa cum se

nscrie chiar n articolul A al Tratatului de la

Maastricht, o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele
Europei, n care hotrrile sunt luate n cel mai nalt respect al principiului transparenei
i ct mai aproape posibil de ceteni. Acest prim articol pune accent pe natura dinamic
a conceptului de uniune, prin opoziie cu conceptul static de unitate, fr ns ca finalitatea
ultim a procesului s fie indicat cu claritate17.
Dei prin deciziile fundamentale luate la Maastricht sunt reunite pentru prima dat
ntr-un tratat de integrare elemente supranaionale, vizibil ntrite, i elemente
interguvernamentale, statele membre nu au acceptat afirmarea vocaiei federale a
construciei europene.
Uniunea Europeana apare astfel ca o construcie politico-juridic original, n care
elementele federale i confederale coexista, un sistem nou care nu intr n categoriile
juridice i politice cunoscute pn n prezent, i care continua s fie mai mult dect o
organizaie internaional, dar mai puin dect un stat.
Tratatul de la Maastricht prevede stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare
(UEM). Obiectivul global este introducerea monedei unice i asigurarea stabilit ii acestei
monede prin stabilizarea preurilor n respectul economiei de pia.
Trei faze au stat la baza realizrii Uniunii Monetare.
Prima faz ncepe la 1 iulie 1990, n care economiile statelor-membre trebuiau s
fie convergente18.
A doua faz ncepe n 1 ianuarie 1994 i dureaz pn n 1 ianuarie 1999, dat care
marcheaz nceputul celei de-a treia faze. Din acest moment este stabilit paritatea monede
naionale- Euro, politica monetar se face n Euro, Euro scriptural este utilizat de ctre
operatori privai, pn la 1 ianuarie 2002 cnd este introdus pe pia.
Intrarea Euro pe pia a fost moment de bucurie pentru unii, de manifestare a
scepticismului pentru alii. Euro este primul simbol al Uniunii Europene tangibil pentru
cetenii si. n economie acesta faciliteaz tranzaciile, iar pe plan internaional se
doretea ca Euro s devin o deviz la fel de puternic precum dolarul american sau yenul

17

Lutzeler Paul Michael, Europa dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul
European, Iai, 2004, p. 87;
18
Criteriile de convergen au fost stabilite n felul urmtor: (a) o mare stabilitate a pre urilor, adic
o rat a inflaiei mai mic dect 1,5% din rata a trei state-membre care nregistreaz cele mai
sczute procente; (b) absena devalurii ; (c) caracterul durabil al convergen ei ratelor de interes pe
termen lung; (d) meninerea unei situaii a finanelor publice sntoase.

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

japonez. Momentan, Euro se pare c devine din ce n ce mai puternic prin faptul c multe
ri din Uniunea European de astzi l-au preluat ca moned unic naional.19
6. Dificultile de ratificare n statele- membre
Tratatul de la Maastricht a ridicat dificulti n statele-membre n momentul
ratificrii, unele de natur constituional, altele de natur politic, la care s-a adugat
opoziia opiniei publice.
De exemplu, Danemarca se pronun mpotriva ratificrii Tratatului, i aceasta
deoarece nu se dorea trecerea la cea de-a treia faz a Uniunii Economice i Monetare. Prin
Consiliul European de la Edinburgh se decide ca Danemarca s nu participle la aceast
faz, ceea ce permite n mai 1993 ratificarea Tratatului de la Maastricht cu o majoritate de
56,8%.
O alt ar n care ratificarea Tratatului a ridicat probleme este Marea Britanie, care,
ca i Danemarca, nu a dorit s se angajeze n cea de-a treia faz a Uniunii Economice i
Monetare. Tratatul a fost ratificat n mai 1993, acceptndu-se dorina Marii Britanii de a nu
participa la Protocolul Social20.
Dificulti n ratificarea Tratatului de la Maastricht au ntmpinat i Frana i
Germania, deoarece Tratatul coninea dispoziii contrare Constituiei i, respectiv, Legii
fundamentale. Ratificarea a fost astfel precedat de un proces de revizuire a acestora.
Faptul c Marea Britanie i Danemarca nu particip la cea de-a treia faz a Uniunii
Economice i Monetare i la Protocolul Social (cazul primeia dintre ele) creeaz un
precedent. Se nate procedura de opt-out care permite unor state s nu participle la
realizarea unor obiective comune.
7. Efectele Tratatului asupra Uniunii Europene
Natura i efectele Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene trebuie
evideniate prin prisma prevederilor art.1 care o consider o nou etap n procesul de
Momentan sunt 19 ri din Uniunea European care au adoptat moneda EURO, iar alte 4
microstate au ncheiat acorduri monetare cu zona EURO. Acestea sunt Andorra, Monaco, San
Marino i Vatican. iar dou alte state Kosovo i Muntenegru utilizeaz moneda european
fr s aib acordul UE.
20
Lurzeler Paul-Michael, tradus de Lupascu Ramona, Mihailescu Nicoleta, "Europa dupa
Maastricht. Perspective americane si europene", Editura Institutul Europeaan, Iasi, 2004, p. 34;
19

10

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care hotrrile sunt luate n
cel mai nalt respect al principiului transparenei i ct mai aproape posibil de ceteni .
Tratatul nu face referire la vreo vocaie federal i nu transform Comunitile n
Uniune21.
Guy Isaac:Deocamdat, fr personalitate juridic are doar o existen politic.
Potrivit dispoziiilor pe care le conine tratatul, Uniunea este fondat pe
Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instaurate prin
prezentul tratat. Ea are ca misiune s organizeze ntr-o manier coerent i solidar relaiile
ntre statele-membre i ntre popoarele lor22. Ambiguitatea formulrii arat c statele
semnatare ale tratatului nu au acceptat pe deplin o structur federal (exemplul delegaiei
britanice care s-a opus vehement folosirii oricrei referiri la federaie sau federalism), dar
unele dispoziii prin care se transfer competene lrgite Uniunii marcheaz tendine n
aceast direcie: moneda unic, politica comun privind circulaia cetenilor din tere state
pe teritoriul Uniunii, consacrarea principiului subsidiaritii, care regleaz exercitarea
competenelor concurente de ctre Comuniti i statele membre. Pe de alt parte,
caracterul limitat al competenelor n domeniul politicii externe i neinstituionalizarea
unui organ autonom care s reprezinte Uniunea, indic limitele acestor tendine
federaliste23.
Dei utilizeaz principii i mecanisme specifice structurilor federale cum sunt
primordialitatea normelor comunitare i integrarea, totui, identitatea naional a rilor
componente este consacrat prin art. 6, paragraful 3 din tratat. Totodat, pe lng caracterul
limitat al cooperrii n domeniul politicii externe, nu se poate vorbi nici de o politic de
aprare proprie a Uniunii. Pe planul Uniunii, Parlamenul European nu are importan a,
competenele i semnificaia parlamentelor statale. Aadar, nu se poate vorbi de o federaie
n ceea ce privete Uniunea European. Pe de alt parte, Uniunea difer mult i de o
confederaie, care n principal are ca obiect politica extern i de aprare. Totui, principiul
potrivit cruia ntr-o confederaie hotrrile se iau prin acordul statelor membre i gsete
aplicabilitate n funcionarea Consiliului European.
S-a concluzionat c Uniunea European constituie o construcie politico-juridico
european specific unic, un sistem nou care intr n categoriile juridice i politice
Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p. 26;
Art.1 din Tratatul de la Maastricht, ncheiat la 7 februarie 1992;
23
Paun Nicolae, Paun Adrian Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii
Europene, Cluj-Napoca, 2000, p.94;
21
22

11

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

cunoscute pn n prezent. Originalitatea sistemului comunitar const n aceea c el
constituie un cadru n care statele membre au acceptat s exercite n comun unele atribuii
ale suveranitii lor .
Efectele eseniale24 ale Tratatului de la Maastricht sunt urmtoarele:
-Crearea Uniunii Europene, care este format din cele trei Comuniti, mpreun cu
mecanismele de cooperare ntre statele-membre;
-Transformarea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) n Comunitate
European (C.E.), cu competene noi n domeniile economic i monetar (Uniunea
Economic i Monetar), precum i cu alte competene limitate n diferite domenii;
-Reforma mecanismelor decizionale, ntrindu-se importana Parlamentului
European;
-Includerea n competenele Uniunii a cooperrii n domeniul politicii externe;
-Atribuirea de competene Uniunii n privina cooperrii n domeniul justiiei i al
afacerilor interne;
-Introducerea de mecanisme de integrare difereniat, unele state beneficiind de
statute derogatorii (n domeniul politicii sociale, a realizrii celei de-a treia faze a
sistemului monetar comunitar unic).

BIBLIOGRAFIE
I.

Cursuri, Manuae, Articole

1. Goring G., Rusu I.E., Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;

24

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Axy0026;

12

utu Oana - Tratatul de la Maastricht

2. Lutzeler Paul Michael, tradus de Lupascu Ramona, Mihailescu Nicoleta, Europa
dup Maastricht- perspective americane i europene, ed. Istitutul European, Iai,
2004;
3. Matuseacu Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european,
Ed. Biblioteca, 2007;
4. Matuseacu Constana, suport de curs, Construcia european, 2013;
5. Neagu Cornelia, note de curs, "Istoria constructiei europene", 2006;
6. inca Ovidiu, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005;
7. Uniunea European, Tratatul Uniunii Europene mpreun cu textul complet al
Tratatului constitutiv al Comunitii Europene, JOCE/DOCE, C224/31.VIII.1992;
8. Paun Nicolae, Paun Adrian Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei
pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000;
9. Vtman Dan, Personalitatea juridica a Uniunii Europene intre Tratatul de la
Maastricht si Tratatul de la Lisabona, Revista Romn de Geopolitic i Relaii
Internaionale Vol. VI Nr. 1/2014, p. 56;
10. Apetrei Alice Mariana, "Drepturile omului in Uniunea Europeana". Editura Lumen,
Iasi, 2010, p. 20;
II.

Acte normative
1. Tratatul de la Maastricht, ncheiat la 7 februarie 1992.

III.

Resurse on-line
1. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Axy0026;
2. http://www.qreferat.com/referate/stiinte-politice/Tratatul-de-la-MaastrichtUniu838.php;
3. http://www.qreferat.com/referate/economie/Tratatul-de-la-Maastricht948.php;
4. https://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht;
5. http://europa.eu.int/en/record/mt/top.html;

13