Nr.

10, 2015

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Aplicarea art.256 i 324 din codul penal

pentru infraciunile comise de ctre
cei din personalul instituiilor
medico-sanitare sau din personalul
instituiilor de nvmnt
Ruslan POPOV,
doctor n drept, lector universitar (USEM)
n articolul de fa se stabilete, printre altele, c, n cazul n care lipsete un element al sistemului faptului juridic,
lipsete nsui faptul juridic. Aceast ipotez este posibil, atunci cnd o aciune relevant sub aspect juridic nu este
succedat de urmtoarele, la fel de necesare (sau, viceversa, o aciune relevant sub aspect juridic nu este precedat de
anterioarele, la fel de necesare). n astfel de ipoteze, celui care a realizat aciunea relevant sub aspect juridic care este
necesar, dar nu i suficient nu-i poate fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM. n astfel de ipoteze, cei care fac
parte din personalul instituiilor medico-sanitare sau din personalul instituiilor de nvmnt, eventual, pot rspunde n
baza art.256 CP RM. Desigur, dac sunt prezente toate celelalte condiii stabilite de acest articol.
Cuvinte-cheie: persoan public; persoan cu funcie de rspundere; persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal; persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau alt
organizaie nestatal; aciuni relevante sub aspect juridic; funcii productoare de efecte juridice; fapt juridic; activitate
subadministrativ; activitate administrativ.

***

In the present article it is determined, among other things, that in the absence of an element of the legal fact, we dont
have a legal fact at all. This hypothesis is possible when a legal relevant action is not followed by others, same necessary
as the first one (or, vice versa, a legal relevant action is not followed by the previous, as necessary as this one). In such
situations, the author of the legal relevant action which is necessary but not sufficient cannot be applied under art.324
PC RM. In such conjuctures, those who are working in the staff of medical or educational institutions, eventually, can be
applied under art.256 PC RM; of course, only if there are present all the other conditions mentioned by this article.
Keywords: public figure; person with position of responsibility; person managing a commercial organization, public or
other non-state organization; person who works for a commercial organization, public or other non-state organization; legal
relevant actions; functions producing legal effects; legal fact; under-administrative activity; administrative activity.

n unele din lucrrile noastre, am menionat:

numai n cazul n care, n prezena anumitor
circumstane, persoanele, care, de regul, exercitnd funcii pur profesionale n cadrul unei persoane
juridice de drept public sau al celei de drept privat,
ajung s exercite funcii productoare de efecte juridice, activitatea subadministrativ a acestor persoane se poate transforma ntr-o activitate administrativ. Doar n acest caz, astfel de persoane intr sub
incidena noiunii persoan public (definit la alin.
(2) art.123 CP RM), a noiunii persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o alt
organizaie nestatal (definit la art.124 CP RM) sau
a noiunii persoan care lucreaz pentru o organizaie
comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal
(utilizat n art.333-335 CP RM) [1].
n practica judiciar, cele mai multe controverse, legate de respectarea acestor exigene, se refer la cauzele
n care fptuitorii sunt cei din personalul instituiilor
medico-sanitare sau din personalul instituiilor de
nvmnt. Drept confirmare, prezentm una din
speele care suscit asemenea controverse: B.I. a fost
condamnat n baza alin.(1) art.256 CP RM. n fapt,
acesta era angajat ca medic ginecolog i deinea funcia de ef de secie n Centrul Perinatal din cadrul
Instituiei Medico-Sanitare Publice Spitalul raional
S.. Sub pretextul prestrii de servicii medicale oferite
nemijlocit la natere, precum i a acordrii ajutorului

medical postnatal corespunztor (adic a unor aciuni

care in nemijlocit de obligaiile profesionale ale lui
B.I.), acesta a primit prin extorcare de la C.L., sora
parturientei C.A., o remuneraie ilicit n mrime de
3.500 lei. Ulterior, instana de apel a susinut soluia
de calificare pronunat de instana de fond, motivnd
n felul urmtor: fapta imputat lui B.I. nu ine de
obligaiile sale ca ef de secie, obligaii care sunt stabilite n fia postului. Ea ine de exercitarea funciei pur
profesionale de medic ginecolog. Ulterior, Colegiul penal lrgit al Curii Supreme de Justiie, ca instan de
recurs, nu a luat n considerare aceste argumente. Motivele pe care le-a invocat instana de recurs au fost:
Instituia Medico-Sanitar Public Spitalul raional
S. este o instituie public; inculpatul B.I. activeaz
n aceast instituie, fiind un angajat al unei persoane
juridice de drept public [2].
Analiznd aceast spe, remarcm c funcia pur
profesional de medic ginecolog (care s-a exprimat n
prestarea de servicii medicale oferite nemijlocit la natere, precum i n acordarea ajutorului medical postnatal corespunztor), pe care a exercitat-o B.I., nu avea
cum s produc vreun efect juridic. Or, B.I. a svrit
fapta n postura de medic ginecolog, nu n postura de
ef de secie. Deci, la momentul comiterii faptei, B.I.
a acionat nu n calitate de persoan public. Nu este
posibil ca, la momentul svririi infraciunii, fptuitorul s aib aceast calitate i, concomitent, s nu o

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10, 2015

aib. n orice caz, ntotdeauna, calitatea de persoan

public trebuie stabilit nu oarecum, ci numai n legtur cu circumstanele concrete n care este svrit
infraciunea.
Considerm c soluia instanei supreme vine n
dezacord cu explicaia formulat la pct.6.1 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire
la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal
pentru infraciunile de corupie, nr.11 din 22.12.2014
[3]: Persoanele care execut atribuii pur profesionale
(de exemplu, medicii, cadrele didactice, casierii etc.)
nu sunt persoane publice, ntruct ndeplinirea acestor
atribuii nu sunt productoare de efecte juridice (adic,
nu poate da natere, modifica sau stinge raporturi juridice). Executnd obligaiunile de natur profesional,
astfel de persoane nu au cum s apar n postura de
persoan public. Numai n cazul n care n prezena
anumitor circumstane aceste persoane ajung s exercite funcii productoare de efecte juridice (de exemplu,
s acorde drepturi sau s elibereze de obligaii), activitatea subadministrativ a medicilor, cadrelor didactice, casierilor etc. se poate transforma ntr-o activitate
administrativ.
Aadar, nu oricare salariat din cadrul unei persoane juridice de drept public intr sub incidena noiunii
persoan public; nu oricare salariat din cadrul unei
persoane juridice de drept privat intr sub incidena
noiunilor persoan care gestioneaz o organizaie
comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal sau persoan care lucreaz pentru o organizaie
comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal.
n concluzie, n spea exemplificat supra, ntruct
a fost atestat metoda de extorcare, urma s fie aplicat
alin.(1) art.256 CP RM.
Pentru a asigura o eficien mai sporit, analiza pe care o vom efectua infra se va referi aparte la:
1) cei din personalul instituiilor medico-sanitare sau
din personalul instituiilor de nvmnt care exercit
aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice ori funcii ale autoritii publice; 2) cei din
personalul instituiilor medico-sanitare sau din personalul instituiilor de nvmnt care realizeaz aciuni
relevante sub aspect juridic, ns care nu exercit nici
aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice, nici funcii ale autoritii publice.
nainte de toate, vom acorda atenie personalului
instituiilor medico-sanitare [4] care exercit aciuni
administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale autoritii publice.
n mare parte, suntem de acord cu I.urcan, care
afirm: Medicii sau ali lucrtori medicali, care sunt
angajai ai instituiilor publice i care dein o anumit
funcie (medic-ef al spitalului, conductor de secie,
sor medical superioar .a.), pot ndeplini aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice, i, prin urmare, sunt considerai persoane cu funcie
de rspundere [5].
n Legea privind supravegherea de stat a sntii publice, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 03.02.2009 [6], sunt prevzute, printre altele,
atribuiile celor abilitai cu dreptul de control de stat n

20

sntatea public (inclusiv a mediculului-ef sanitar de

stat al Republicii Moldova i a medicilor-efi sanitari
de stat din teritorii).
Din Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind numirea n funcie pe baz de concurs a conductorilor instituiilor
medico-sanitare publice, nr.1079 din 02.10.2007 [7],
aflm c conductor al instituiilor medico-sanitare publice republicane, municipale i raionale este directorul
sau medicul-ef. n pct.16 i 18 din Regulamentul Ministerului Sntii cu privire la instituiile medico-sanitare publice, ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical, nr.03/20-99 din 26.04.2006
[8], se stabilete: medicul-ef exercit conducerea i
reprezentarea instituiei medico-sanitare publice. De
competena medicului-ef sunt toate chestiunile de
conducere ale activitii instituiei, cu excepia chestiunilor ce in de competena Fondatorului i a Consiliului
administrativ.
n corespundere cu pct.10 din Ordinul Ministerului
Sntii cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru
de organizare i funcionare a instituiilor medico-sanitare private, nr.609 din 27.07.2011 [9], directorul
instituiei medico-sanitare private are urmtoarele atribuii: 1) reprezint interesele instituiei fr procur, n
relaiile cu persoane tere; 2) elaboreaz strategia de
dezvoltare i planurile anuale de activitate ale instituiei; 3) asigur executarea actelor legislative i normative n vigoare; 4) emite ordine i dispoziii, n limita
competenei, obligatorii pentru toi salariaii instituiei;
5) aprob organigrama i statele de personal; 6) ncheie, modific, suspend, nceteaz contracte individuale
de munc cu angajaii instituiei, cu respectarea procedurilor stabilite de Codul muncii; 7) poart rspundere
pentru asigurarea financiar i tehnico-material a Instituiei, pentru organizarea de asisten medical i pentru calitatea ei, conform legislaiei n vigoare; 8) semneaz contracte, elibereaz procuri, deschide conturi n
bnci, gestioneaz mijloacele financiare ale instituiei;
9) poart rspundere disciplinar, administrativ i penal pentru nclcarea prevederilor actelor legislative i
normative n procesul gestionrii activitii instituiei.
De asemenea, de exemplu, din Regulamentul Centrului de Sntate Public raional Orhei (anexa nr.1 la
Ordinul Ministerului Sntii nr.440 din 10.04.2013)
[10], aflm, printre altele: medicul-ef sanitar de stat
al raionului, medicul-ef al Centrului este persoana
responsabil i abilitat cu dreptul de conducere operativ i gestionare a Centrului. mputernicirile sunt
prevzute n contractul ncheiat cu Fondatorul i n ordinul de numire n funcie. n unele cazuri, delegrile
i mputernicirile pot fi limitate, sau lrgite, dup caz,
prin ordinul Fondatorului (pct.38); medicul-ef sanitar
de stat al raionului, medicul-ef al Centrului are urmtoarele atribuii: asigur controlul de supraveghere de
stat a sntii publice n raion; semneaz contracte
i procuri, deschide conturi n trezorerie, gestioneaz
mijloace financiare al Centrului; angajeaz, ncheie,
modific, nceteaz raporturile de munc cu salariaii
Centrului, aplic sanciuni disciplinare conform prevederilor legale; emite acte la nivel de unitate, n limita
competenei, obligatorii pentru toi salariaii Centrului,

Nr. 10, 2015

inclusiv pentru persoane fizice i juridice din teritoriul

administrativ (pct.41); Centrul este condus de Mediculef sanitar de stat al raionului, medicul-ef al Centrului
n teritoriul administrativ (pct.50); Centrul este format
din secii, sectoare i laboratoare, conduse de efii de
subdiviziuni pe profil, conform organigramei aprobate (pct.51); medicul-ef adjunct, efii subdiviziunilor
structurale asigur activitatea organizatorico-metodic
i practic, i sunt responsabili de volumul i veridicitatea rezultatelor obinute (pct.54) etc.
Mai sus, ne-am referit la personalul instituiilor medico-sanitare care exercit aciuni administrative de
dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale
autoritii publice.
n continuare, ne vom referi la personalul
instituiilor de nvmnt [11] care exercit aciuni
administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale autoritii publice.
Astfel, Codul educaiei prevede, printre altele: personalul de conducere al instituiei de nvmnt general se compune din director i directori adjunci (alin.(1)
art.50); directorul instituiei de nvmnt general are
urmtoarele atribuii: a) reprezint instituia; b) emite
ordine, semneaz n numele instituiei actele juridice
emise de instituie; c) angajeaz, evalueaz, promoveaz i elibereaz din funcie personalul instituiei; d) este
responsabil de executarea bugetului instituiei; e) elaboreaz schema de ncadrare a personalului instituiei;
f) elaboreaz i propune spre aprobare consiliului de
administraie componenta colar a curriculumului; g)
elaboreaz normele de completare a claselor i numrul
de clase (alin.(2) art.50); n nvmntul profesional
tehnic, funciile de conducere sunt: director, director
adjunct, ef de secie (alin.(1) art.71); conducerea operativ a instituiei de nvmnt superior este asigurat
de rector, asistat de prorectori, cu sprijinul consiliului
de administraie (alin.(1) art.105); personalul de conducere din nvmntul superior (rector, prorector, decan,
ef de departament sau ef de catedr) poate cumula
funcii tiinifico-didactice i tiinifice n conformitate
cu regulamentele instituionale (alin.(11) art.119) etc.
n corespundere cu pct.16 i 17 din Regulamentulcadru al facultii instituiei de nvmnt superior
(anexa nr.2 la Ordinul Ministerului Educaiei, nr.671
din 06.08.2010) [12], conducerea executiv a facultii
este nfptuit de decan. Decanul Facultii: administreaz activitile Facultii; activeaz n numele Facultii, reprezentnd-o att n cadrul instituiei, ct i n
relaiile cu alte persoane juridice i fizice; organizeaz,
coordoneaz i supravegheaz realizarea procesului
de studii i de cercetare tiinific n cadrul Facultii;
este responsabil de plasarea n cmpul muncii a tinerilor specialiti, absolveni ai Facultii; este responsabil
de organizarea i desfurarea activitii Facultii, de
respectarea legislaiei n vigoare, disciplinei muncii de
ctre personalul Facultii, etc. Decanul Facultii poate avea n subordine lociitori-prodecani.
De asemenea, conform pct.14 i 15 din Regulamentul-cadru al catedrei instituiei de nvmnt superior
(anexa nr.1 la Ordinul Ministerului Educaiei nr.671
din 06.08.2010) [13], conducerea executiv a Catedrei
este realizat de eful catedrei. eful Catedrei are ur-

REVISTA NAIONAL DE DREPT

mtoarele atribuii i obligaiuni: acioneaz n numele

Catedrei, reprezentnd-o att n cadrul facultii, instituiei de nvmnt superior, ct i n relaiile cu alte
persoane juridice i fizice; calculeaz i distribuie volumul anual de lucru ntre membrii Catedrei, innd cont
de normele didactice stabilite pentru diferite categorii
de cadre didactice; asigur desfurarea concursului
pentru ocuparea posturilor didactice vacante n statele
Catedrei; este responsabil de organizarea i desfurarea activitii Catedrei n ansamblu, de respectarea legislaiei n vigoare i a disciplinei muncii de ctre personalul Catedrei etc.
Menionm c cei din personalul instituiilor
medico-sanitare i din personalul instituiilor de
nvmnt care exercit aciuni administrative de
dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale
autoritii publice la care ne-am referit supra, intr
sub incidena fie a noiunii persoan cu funcie de rspundere (i, implicit, a noiunii mai largi persoan
public), fie a noiunii persoan care gestioneaz o
organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal (nu ns i a noiunii persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau
o alt organizaie nestatal). Din perspectiva Codului
penal din 1961, acetia se raporteaz la una din urmtoarele categorii de persoane cu funcie de rspundere,
nominalizate n Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii dispoziiilor art.183
din Codul penal [14], nr.1 din 11.01.2001 [15]: 1) persoana, care exercit funciile autoritii publice, adic
persoana nvestit, n numele statului, cu mputerniciri
legale de a nfptui aciuni care comport consecine
juridice pentru toi sau pentru majoritatea cetenilor,
iar aciunile ei pe linie de serviciu nu sunt limitate de
cadrul unui anumit departament, sistem etc.; 2) persoana, care, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de
stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, exercit aciuni administrative de dispoziie, adic persoana care are mputernciri legate de
dirijarea nemijlocit a unui colectiv de oameni sau de
administrarea unui sector de munc; 3) persoana, care,
ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a
administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a
lor, exercit aciuni de ordin organizatorico-economic,
adic persoana care are obligaii i mputerniciri legate
de dispunerea i administrarea patrimoniului.
n continuare, ne vom referi la cei din personalul instituiilor medico-sanitare sau din personalul
instituiilor de nvmnt care realizeaz aciuni
relevante sub aspect juridic, ns care nu exercit nici
aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice, nici funcii ale autoritii publice. Semnalm anumite controverse legate de circumstanele
n care astfel de persoane realizeaz aciuni relevante
sub aspect juridic (fr ns a exercita aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori
funcii ale autoritii publice).
n context, este de consemnat c, la pct.6.1 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire
la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal
pentru infraciunile de corupie, nr.11 din 22.12.2014,
se explic: De exemplu, n cazul eliberrii certifica-

21

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10, 2015

tului de concediu medical de ctre medic sau n cazul

evalurii de ctre cadrele didactice a studenilor, masteranzilor, acetia exercit funcii productoare de efecte juridice, motiv din care, n circumstanele relevate
astfel de persoane pot evolua n calitate de subieci ai
infraciunilor prevzute la art.324 CP RM, cu condiia
ca astfel de persoane s activeze n instituii publice, n
caz contrar, se va aplica rspunderea penal n conformitate cu art.333 CP RM.
ntrebrile noastre sunt: reprezint oare exemple de
exercitare a funciilor productoare de efecte juridice:
1) eliberarea certificatului de concediu medical de ctre
medic i 2) evaluarea de ctre cadrele didactice a studenilor, masteranzilor etc.? Care (alte) exemple intr
sub incidena noiunii exercitare a funciilor productoare de efecte juridice?
n unul din studiile noastre anterioare, am afirmat:
Competena unei persoane publice n sensul alin.(2)
art.123 CP RM include, printre altele, prerogativa acesteia de a realiza aciuni relevante sub aspect juridic.
Astfel de aciuni sunt productoare de efecte juridice.
Se are n vedere c persoana public are dreptul sau
obligaia, prin aciunile sale, s dea natere, s modifice
sau s sting raporturi juridice. Cu alte cuvinte, persoana public deine prerogativa de a acorda drepturi i
obligaii altor persoane, de a modifica volumul acestor
drepturi i obligaii sau de a le nceta. Tocmai acesta
este criteriul care permite delimitarea noiunii persoan public (n sensul alin.(2) art.123 CP RM), pe de
o parte, de noiunile personalul administrativ-tehnic
i persoan care exercit funcii pur profesionale, pe
de alt parte. De exemplu, acordarea de ctre persoana public a unor drepturi i obligaii altor persoane se
exprim n: emiterea unui act; nscrierea unor date ntrun registru; eliberarea unui document care confirm un
fapt juridic, etc. [16] Cu ajustrile de rigoare, aceste
teze pot fi extrapolate asupra noiunilor persoan care
gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o
alt organizaie nestatal i persoan care lucreaz
pentru o organizaie comercial, obteasc sau o alt
organizaie nestatal.
n contextul analizat, este util s reproducem punctul
de vedere nelipsit de interes al lui A.Barkov. Avndu-i
suportul n legea penal belarus (n care nu sunt utilizate noiunile persoan public, persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o alt
organizaie nestatal i persoan care lucreaz pentru
o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal), acest punct de vedere const n urmtoarele: Prin persoan cu funcie de rspundere, abilitat
s realizeze aciuni relevante sub aspect juridic se are
n vedere persoana care: 1) este mputernicit oficial
(adic abilitat de o organizaie (indiferent de tipul de
proprietate)) s realizeze aciuni avnd calitatea de fapt
juridic; 2) aciunile n cauz dau natere, modific sau
sting raporturi juridice; 3) n cadrul acestor raporturi
juridice, alte persoane fizice sau persoane juridice exercit drepturi i/sau execut obligaii [17].
Susinem aceast opinie cu urmtoarea precizare:
pentru studiul de fa, relevan primordial comport
nu noiunea persoana cu funcie de rspundere [18],
ci noiunile persoana public i persoan care lu-

22

creaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau o

alt organizaie nestatal. O persoan public poate s
nu exercite nici aciuni administrative de dispoziie sau
organizatorico-economice, nici funcii ale autoritii
publice; ns este obligatoriu ca o persoan public s
realizeze aciuni relevante sub aspect juridic. La rndul
su, o persoan, care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal, nu
exercit aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice; ns este obligatoriu ca o astfel
de persoan s realizeze aciuni relevante sub aspect
juridic.
Or, n conjunctura legii penale autohtone, ntre
noiunea persoan cu funcie de rspundere i noiunea persoan public se atest o relaie de tip partentreg. Att n conjunctura legii penale autohtone,
ct i n cea a legii penale belaruse a realiza aciuni
relevante sub aspect juridic nu nseamn neaprat a
exercita aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale autoritii publice.
n accepiunea alin.(1) art.123 CP RM, nu este persoan cu funcie de rspundere cel care realizeaz aciuni
relevante sub aspect juridic, ns care nu exercit nici
aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice, nici funcii ale autoritii publice. Totodat,
nimic nu mpiedic a-l considera pe acesta persoan public n sensul alin.(2) art.123 CP RM. n acelai timp,
n accepiunea art.124 CP RM, nu este persoan care
gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau
o alt organizaie nestatal cel care realizeaz aciuni
relevante sub aspect juridic, ns care nu exercit aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice. Totodat, nimic nu mpiedic a-l considera
pe acesta persoan care lucreaz pentru o organizaie
comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal n
sensul art.333-335 CP RM.
Cu aceast ocazie, menionm c, nc n 1978,
N.I. Mironikova susinea: Nu este indispensabil ca
aciunile relevante sub aspect juridic (ca rezultat al crora apar, se modific sau nceteaz raporturi juridice)
s fie realizate de persoane cu funcie de rspundere
[19].
Prin prisma acestei aseriuni, trebuie s privim sub
un alt unghi afirmaia E.V. Medvedeva i V.E. Stepenko: Exist profesii (de exemplu: medici, pedagogi
etc.) care, n anumite situaii, presupun exercitarea
unor funcii pur profesionale, iar, n alte situaii, presupun exercitarea unor aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice. n aceste din urm
situaii, pentru a atesta calitatea de persoan cu funcie
de rspundere, este necesar confirmarea faptului c, la
momentul svririi infraciunii, subiectul exercita tocmai aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice [20]. Parafraznd, putem afirma: n ce
privete personalul instituiilor medico-sanitare i personalul instituiilor de nvmnt, n anumite situaii,
cei care le reprezint exercit funcii pur profesionale;
n alte situaii, acetia exercit aciuni relevante sub aspect juridic. n aceste din urm situaii pentru a atesta
calitatea de persoan public sau de persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau
o alt organizaie nestatal este necesar confirmarea

Nr. 10, 2015

faptului c, la momentul svririi infraciunii, subiectul exercita tocmai aciuni relevante sub aspect juridic.
n concluzie, persoana public realizeaz aciuni
relevante sub aspect juridic, dei poate s nu exercite
aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice ori funcii ale autoritii publice. La rndul
su, persoana, care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal,
realizeaz aciuni relevante sub aspect juridic, dei nu
exercit aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale autoritii publice.
Dup aceast not de clarificare, s ne concentrm
atenia asupra persoanei care exercit funcii productoare de efecte juridice (ns nu exercit aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice
ori funcii ale autoritii publice) n cadrul unei persoane juridice de drept public sau al celei de drept privat.
n special, ne intereseaz: 1) n care circumstane persoanele care, de regul, exercit funcii pur profesionale n cadrul unei persoane juridice de drept public
sau al celei de drept privat ajung s exercite funcii
productoare de efecte juridice?; 2) care aciuni relevante sub aspect juridic sunt realizate de ctre astfel de
persoane?
Rspunznd la ntrebrile n cauz, n primul rnd,
ne vom referi la cei din personalul instituiilor medicosanitare.
Astfel, din analiza art.5 al Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 27.10.2005 [21], putem
deduce c funcii pur profesionale exercitate de ctre
lucrtorii medicali constituie: a) asistena medical
gratuit acordat pacientului, n volumul stabilit de legislaie; b) reducerea suferinei pacientului i atenuarea durerii acestuia, provocate de o mbolnvire i/sau
intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele
legale disponibile, determinate de nivelul existent al
tiinei medicale i de posibilitile reale ale prestatorului de servicii de sntate; c) examinarea, tratamentul
i ntreinerea pacientului n condiii adecvate normelor
sanitaro-igienice; d) ngrijirea terminal a pacientului
demn de o fiin uman etc.
Cunoatem c noiunea lucrtor medical este mai
larg dect noiunea medic. Din analiza alin.(1) art.5
al Legii cu privire la exercitarea profesiunii de medic, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la
27.10.2005 [22], ne putem da seama care sunt funciile
pur profesionale exercitate de ctre medici: a) acordarea de asisten medical n caz de mbolnvire sau accidentare a pacientului; b) promovarea educaiei pentru
sntate; c) perfecionarea calitilor profesionale i
acumularea de experien medical etc.
n cazul exercitrii funciilor pur profesionale specificate supra, vom atesta activitatea subadministrativ
a celor care reprezint personalul instituiilor medicosanitare. n aceste condiii, persoanele n cauz au doar
statutul de salariai din cadrul unei persoane juridice de
drept public sau al celei de drept privat. ns ele nu pot
avea nici calitatea de persoane publice, nici calitatea de
persoane care lucreaz pentru o organizaie comercial,
obteasc ori o alt organizaie nestatal.
Totui, n prezena anumitor circumstane, cei care,

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de regul, ndeplinesc o activitate subadministrativ,

ajung s exercite funcii productoare de efecte juridice. n prezena unor asemenea circumstane, activitatea
subadministrativ a persoanelor n cauz se transform ntr-o activitate administrativ.
De exemplu, n pct.9 al Hotrrii Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Instruciunii privind
modul de eliberare a certificatului de concediu medical,
nr.469 din 24.05.2005 [23], se menioneaz: n condiiile de tratament ambulatoriu certificatul de concediu medical se elibereaz de ctre medicul de familie, iar n caz
de traumatism i n unele cazuri justificate din punct de
vedere medical, certificatul de concediu medical poate
fi eliberat de ctre medicul specialist de profil din instituia medico-sanitar public din unitatea administrativteritorial n raza de deservire a creia i are domiciliul
bolnavul. De asemenea, n pct.5 al Instruciunii Ministerului Sntii i Proteciei Sociale privind modul de
completare a certificatului de concediu medical, nr.189
din 22.06.2005 [24], se prevede: n partea de sus a certificatului (cotorului) se indic numele medicului care
elibereaz certificatul de concediu medical.
n astfel de circumstane, eliberarea de ctre medic a
certificatului de concediu medical reprezint o aciune
relevant sub aspect juridic. Deci medicul, care elibereaz un astfel de certificat, va avea calitatea de persoan public. n prezena condiiilor necesare, acestuia i
poate fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM.
Totodat, n pct.21 i 26 ale Instruciunii Ministerului Sntii i Proteciei Sociale privind modul de
completare a certificatului de concediu medical, nr.189
din 22.06.2005, se stabilete: n cazul cnd certificatul se elibereaz cu acordul conductorului instituiei
medico-sanitare, certificatul se confirm prin semntura conductorului i prin tampila rotund a instituiei
medico-sanitare.
ntrebarea este: n circumstanele descrise n pct.21
i 26 ale acestui din urm act normativ, este oare relevant sub aspect juridic eliberarea de ctre medic a
certificatului de concediu medical?
n una dintre lucrrile sale, A.Reetnicov opineaz
just: Documentul nu trebuie identificat cu ciorna documentului. Aceasta pentru c ciorna documentului nu
este nzestrat cu meniuni de form i format determinate. Iar aceste caracteristici sunt eseniale pentru un
document [25]. ntr-adevr, n mprejurrile descrise
n pct.21 i 26 ale Instruciunii Ministerului Sntii i
Proteciei Sociale privind modul de completare a certificatului de concediu medical, nr.189 din 22.06.2005,
certificatul de concediu medical, semnat de medicul de
familie sau de medicul specialist de profil, constituie
doar un proiect (o ciorn) de document. Pentru a fi n
prezena unui document, este obligatoriu ca proiectul
certificatului de concediu medical s fie confirmat prin
semntura conductorului instituiei medico-sanitare i
prin tampila rotund a instituiei respective. Un proiect de document nu poate avea ca efect naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. n baza
unui proiect de document, nu pot fi acordate drepturi i
obligaii altor persoane, nu poate fi modificat volumul
acestor drepturi i obligaii, nu pot fi ncetate drepturile
i obligaiile altor persoane.

23

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10, 2015

Bineneles, cei care reprezint personalul instituiilor medico-sanitare pot avea calitatea de persoan public nu doar n ipoteza eliberrii certificatului
de concediu medical. Aceast ipotez este una din
multele [26]. n principal, asemenea ipoteze presupun: emiterea unui act; nscrierea unor date ntr-un
registru; eliberarea unui document care confirm un
fapt juridic, etc.
Important este ca, de fiecare dat, s verificm dac
aciunea realizat de cei din personalul instituiilor medico-sanitare este relevant sub aspect juridic: 1) de una
singur; 2) n asociere cu alte aciuni. n aceast a doua
situaie, prima aciune devine relevant sub aspect juridic, numai dac se realizeaz toate aciunile ulterioare
care sunt necesare pentru a conferi plenitudine faptului
juridic; ndeplinirea acestei condiii confirm calitatea
de persoan public (sau de persoan care lucreaz
pentru o organizaie comercial, obteasc ori o alt
organizaie nestatal) a celui care a realizat prima din
respectivele aciuni. La fel, este valabil teza urmtoare: n aceast a doua situaie, ultima aciune devine
relevant sub aspect juridic numai dac se realizeaz
toate aciunile anterioare care sunt necesare pentru a
conferi plenitudine faptului juridic; ndeplinirea acestei condiii confirm calitatea de persoan public (sau
de persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc ori o alt organizaie nestatal) a celui care a realizat ultima din respectivele aciuni.
Doar atunci cnd sunt parcurse toate etapele prevzute de actele normative n materie (astfel fiind confirmat plenitudinea faptului juridic), de fiecare dat
atestndu-se relevana juridic a aciunilor realizate, va
putea fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM.
Desigur, dac sunt prezente toate celelalte condiii stabilite de acest articol.
Din acest punct de vedere, suntem de acord cu
A.I. Lukaov, care afirm: aciunile sunt relevante sub
aspect juridic n situaia n care, indiferent de aciunile
altor subieci de drept, acestea au ca efect naterea, modificarea sau ncetarea unor raporturi juridice ntre terii
subieci de drept. n astfel de situaii, aciunile relevante sub aspect juridic apar n calitate de fapt juridic, de
a crui prezen este legat conduita terilor subieci de
drept. Totui, n unele cazuri, nu este exclus ca aciunea
realizat de un subiect de drept s obin calitatea de
fapt juridic doar n cumul cu aciunile relevante sub
aspect juridic ale altor subieci de drept. O asemenea
circumstan nu influeneaz asupra naturii juridice a
aciunii realizate de ctre primul subiect de drept. mpreun cu aciunile relevante sub aspect juridic care-i
vor urma, aceasta va constitui unul din elementele
sistemului acelui fapt juridic [27]. Ideea n cauz este
dezvoltat de V.A. Tolstik: un fenomen, eveniment sau
aciune poate reprezenta un element constitutiv al unui
fapt juridic complex [28]. Opinii similare sunt exprimate de ali autori [29].
Concluzia este urmtoarea: n cazul n care lipsete
un element al sistemului faptului juridic, lipsete nsui
faptul juridic. Aceast ipotez este posibil atunci cnd
o aciune relevant sub aspect juridic nu este succedat de urmtoarele, la fel de necesare (sau, viceversa, o
aciune relevant sub aspect juridic nu este precedat

24

de anterioarele, la fel de necesare). n astfel de ipoteze, celui care a realizat aciunea relevant sub aspect
juridic care este necesar, dar nu i suficient nu-i
poate fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM.
n astfel de ipoteze, cei care fac parte din personalul
instituiilor medico-sanitare, eventual, pot rspunde n
baza art.256 CP RM. Desigur, dac sunt prezente toate
celelalte condiii stabilite de acest articol.
n continuare, ne vom referi la cei din personalul
instituiilor de nvmnt.
Astfel, din analiza prevederilor Codului educaiei,
putem deduce c funciile pur profesionale pot fi exercitate de ctre: personalul didactic i personalul didactic auxiliar din nvmntul general (n accepiunea
alin.(3)-(8) art.53); personalul didactic i personalul
didactic auxiliar din nvmntul profesional tehnic
(n accepiunea alin.(2) i (3) art.71); personalul tiinifico-didactic, personalul tiinific, personalul didactic i
personalul didactic auxiliar din nvmntul superior
(n accepiunea lit.a)-d) alin.(1) art.117).
Din alte dispoziii ale Codului educaiei, reiese c
funcii pur profesionale exercitate de ctre un asemenea personal al instituiilor de nvmnt constituie:
1) n nvmntul general: a) activitile de predarenvare-evaluare, de instruire practic, conform planurilor-cadru de nvmnt; b) activiti de educaie
complementare procesului de nvmnt; c) activiti
de consiliere a copiilor, elevilor i prinilor n probleme de psihologie-pedagogie; d) activiti de mentorat; e) activiti de dirigenie; f) activiti de pregtire
pentru realizarea procesului educaional; g) activiti
de elaborare a planurilor educaionale individualizate
i de predare-nvare-evaluare, de instruire practic,
conform planurilor de nvmnt pentru copiii i elevii
cu cerine educaionale speciale (alin.(1) art.55); 2) n
nvmntul profesional tehnic: a) activitatea de predare-nvare-evaluare i de instruire practic, conform
planurilor de nvmnt i curriculumului modular i
pe discipline; b) activitatea metodico-tiinific i de
creaie; c) activitatea complementar educaional i de
ndrumare; d) alte activiti prevzute de regulamentele
instituionale (alin.(1) art.68); 3) n nvmntul superior: a) activitatea didactic auditorial (contact direct cu studenii), realizat prin: ore de curs; seminare,
lucrri de laborator, lucrri practice, lucrri de proiectare, stagii didactice/clinice i alte forme aprobate de
senat; b) activitatea didactic neauditorial, realizat
prin: conducerea stagiilor de practic; conducerea activitilor didactico-artistice sau sportive; conducerea
proiectelor sau tezelor de licen, de master, de doctorat; monitorizarea activitii individuale a studenilor; activiti de evaluare i monitorizare; consultaii,
ghidare direct a activitii individuale a studentului;
alte activiti prevzute de regulamentele instituionale;
c) activitatea de cercetare, transfer tehnologic, de creaie artistic i sportiv, realizat prin: efectuarea cercetrilor tiinifice sau realizarea creaiei artistice; elaborarea de curricula; elaborarea produselor de program;
publicarea articolelor tiinifice; brevetarea rezultatelor
cercetrii; elaborarea i editarea monografiilor, culegerilor tiinifice; realizarea tezelor de doctorat; realizarea
creaiilor componistice, literare, de arte plastice, deco-

Nr. 10, 2015

rative sau design; montarea spectacolelor; realizarea

rolurilor centrale n producii teatrale, cinematografice i/sau televizate; participarea la proiecte tiinifice
i coordonarea de proiecte tiinifice; participarea la
conferine tiinifice, festivaluri artistice i competiii
sportive; alte activiti prevzute de regulamentele instituionale; activitatea metodic, realizat prin: pregtirea pentru predarea cursului; elaborarea suporturilor
de curs; proiectarea didactic a activitilor, inclusiv a
celor individuale; elaborarea de curricula; elaborarea
recomandrilor metodice pentru studeni; elaborarea
metodologiilor i a testelor de evaluare a rezultatelor
academice; conducerea seminarelor metodologice;
alte activiti prevzute de regulamentele instituionale
(alin.(1) art.119).
n cazul exercitrii funciilor pur profesionale specificate supra, vom atesta activitatea subadministrativ a celor care reprezint personalul instituiilor de
nvmnt. n aceste condiii, persoanele n cauz au
doar statutul de salariai din cadrul unei persoane juridice de drept public sau al celei de drept privat. ns
ele nu pot avea nici calitatea de persoane publice, nici
calitatea de persoane care lucreaz pentru o organizaie
comercial, obteasc ori o alt organizaie nestatal.
Totui, n prezena anumitor circumstane, cei care,
de regul, ndeplinesc o activitate subadministrativ,
ajung s exercite funcii productoare de efecte juridice. n prezena unor asemenea circumstane, activitatea
subadministrativ a persoanelor n cauz se transform ntr-o activitate administrativ.
Cu aceast ocazie, menionm c, n doctrina penal, nu contenesc polemicile mai ales n legtur cu
(i)relevana juridic a evalurii cunotinelor elevilor,
studenilor, masteranzilor etc. n cadrul unui examen,
colocviu, al unei testri etc. Unii autori consider c
o asemenea aciune nu presupune exercitarea unei
funcii productoare de efecte juridice [30]. Dimpotriv, ali autori susin c evaluarea cunotinelor elevilor,
studenilor, masteranzilor etc. n cadrul unui examen,
colocviu, al unei testri etc. presupune exercitarea unei
funcii productoare de efecte juridice [31].
Considerm c, n ipoteza examinat i n ipoteze
similare, trebuie aplicat (cu ajustrile de rigoare) regula pe care am enunat-o mai sus, atunci cnd ne-am
referit la personalul instituiilor medico-sanitare.
Astfel, important este ca, de fiecare dat, s verificm
dac aciunea realizat de cei din personalul instituiilor
de nvmnt este relevant sub aspect juridic: 1) de
una singur; 2) n asociere cu alte aciuni. n aceast
a doua situaie, prima aciune devine relevant sub aspect juridic numai dac se realizeaz toate aciunile ulterioare care sunt necesare pentru a conferi plenitudine
faptului juridic; ndeplinirea acestei condiii confirm
calitatea de persoan public (sau de persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc ori o
alt organizaie nestatal) a celui care a realizat prima
din respectivele aciuni. La fel, este valabil teza urmtoare: n aceast a doua situaie, ultima aciune devine
relevant sub aspect juridic numai dac se realizeaz
toate aciunile anterioare care sunt necesare pentru a
conferi plenitudine faptului juridic; ndeplinirea acestei
condiii confirm calitatea de persoan public (sau de

REVISTA NAIONAL DE DREPT

persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial,

obteasc ori o alt organizaie nestatal) a celui care a
realizat ultima din respectivele aciuni.
Dup V.M. Homici, de exemplu, cadrul didactic din
nvmntul superior, nu poate s determine de sine stttor relevana (obligativitatea) anumitor efecte juridice pentru student, atunci cnd i evalueaz cunotinele
la examen cu o not sau alta. Cadrul didactic nu este
n msur s decid de unul singur asupra producerii
efectelor juridice care-l vor viza pe student [32]. Un
punct de vedere apropiat l enun V.B. Lebedev [33].
S verificm valabilitatea acestor teze prin prisma unor
reglementri normative n materie.
Astfel, de exemplu, Regulamentul privind evaluarea rezultatelor nvrii, promovarea, absolvirea i
transferul elevilor n nvmntul primar, gimnazial
i liceal, aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei
nr.718 din 24.07.2012 [34], stabilete, printre altele: la
sfritul fiecrui semestru i, la ncheierea anului colar, nvtorii/profesorii au obligaia s ncheie situaia
colar a elevilor (pct.7); promovarea n nvmntul secundar general se realizeaz n baza rezultatelor
obinute de elevi la disciplinile colare prevzute de
Planul-cadru pentru nvmntul primar, gimnazial i
liceal, a rezultatelor la evalurile finale naionale i la
examenele de absolvire (pct.8); n clasele liceale elevii care au note semestriale/anuale nesatisfctoare nu
pot fi promovai. Ei se exmatriculeaz din instituia de
nvmnt (pct.9); decizia definitiv referitor la promovare sau la repetenie aparine consiliului profesoral
al instituiei de nvmnt, fiind validat prin ordinul
directorului instituiei de nvmnt (pct.10).
La rndul su, Regulamentul de organizare a studiilor n nvmntul superior n baza Sistemului Naional de Credite de Studiu (anexa la Ordinul Ministerului Educaiei nr.726 din 26.09.2010) [35] prevede:
activitatea de nvare a studentului, inclusiv activitatea
individual, precum i finalitile de studiu i competenele dobndite de student sunt verificate i apreciate
pe parcursul semestrelor prin evaluri curente precum
i n timpul sesiunilor de examinare, prin evaluri finale/sumative, n conformitate cu planurile de nvmnt
(pct.59); rezultatele evalurilor finale se nscriu n borderouri de ctre cadrul didactic responsabil (pct.89);
condiia de promovare n urmtorul an de studii este
acumularea numrului de credite obligatorii pentru calificare, conform standardelor domeniului de formare
profesional/specialitii/programului (pct.91); n cazul neacumulrii a minim 40 de credite n anul curent
de studii i necesarului de credite (60 credite pentru fiecare an) din anii precedeni, studentul va fi propus spre
exmatriculare (pct.95); exmatricularea este prerogativa
Consiliului facultii i se face prin ordinul rectorului,
determinnd pierderea calitii de student (pct.128);
studenii sunt pasibili de a fi exmatriculai, printre altele: pentru nereuit acumularea a mai puin de 40
credite de studiu pn la finele anului de studii la care
a fost nscris; pentru absene nemotivate la cel puin
1/3 din timpul prevzut pentru unitile de curs din planul de nvmnt n semestrul dat sau absene nemotivate pe o perioad mai mare de cinci sptmni, etc.
(pct.129).

25

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10, 2015

De asemenea, Hotrrea Guvernului Republicii

Moldova cu privire la cuantumurile burselor, altor forme de ajutoare sociale pentru studenii din instituiile de
nvmnt superior, elevii din instituiile de nvmnt
mediu de specialitate, secundar profesional i persoanele care studiaz n nvmntul postuniversitar, nr.1009
din 01.09.2006 [36], stabilete: bursa de studii se acord
studenilor ciclului I, ciclului II, studii superioare integrate, nvmnt medical i farmaceutic i elevilor care
au promovat sesiunea de examinare n termenele stabilite, n funcie de rezultatele academice obinute (pct.37);
lista studenilor ciclului I, ciclului II, studii superioare
integrate, nvmnt medical i farmaceutic/elevilor instituiei de nvmnt, candidai pentru obinerea bursei
de studii, este ntocmit de ctre decanul facultii/eful
de secie pentru fiecare specialitate i an de studii, cu
respectarea cuantumului stabilit de Guvern din numrul
de studeni ciclul I, ciclul II, studii superioare integrate,
nvmnt medical i farmaceutic/elevi din fiecare grup academic, i confirmat de consiliul facultii/consiliul de administraie al colegiului n prima lun dup
terminarea sesiunii de examinare. Decizia consiliului
facultii/consiliului de administraie se aprob prin ordinul rectorului/directorului (pct.38).
La fel, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la scutirea de plata taxei de studii a studenilor i elevilor instituiilor de nvmnt superior i mediu de specialitate de stat nmatriculai pe baz de contract, nr.125 din 15.02.2001 [37], prevede: scutirea de
plata taxei de studii se efectueaz, de regul, n primele
15 zile de la nceputul fiecrui semestru (ncepnd cu
anul doi de nvmnt) la profilul, specialitatea, forma
de studii respectiv, n locurile disponibile cu finanare
de la bugetul de stat (n limita alocaiilor bugetare), innd cont de respectarea urmtoarelor condiii: a) media notelor obinute la sesiunea ordinar din semestrul
de studii precedent nu este mai mic dect 8,5 puncte
la profilurile socio-umane i economice i nu mai mic
dect 8 puncte la celelalte profiluri; b) venitul mediu lunar la un membru al familiei pe ase luni premergtoare
lunii ncheierii semestrului de studii s nu depeasc
zece salarii minime (pct.3); ca excepie scutirea de plata taxei de studii se efectueaz i pentru persoanele cu
media notelor obinute la sesiunea ordinar din semestrul de studii precedent nu mai mic dect 8 puncte la
profilurile socioumane i economice i nu mai mic
dect 7 puncte la celelalte profiluri, n urmtoarele cazuri: a) i-au pierdut ntreintorul (prinii, tutorele);
a1) sunt persoane cu dizabiliti care i fac studiile la
nvmntul cu frecven redus; b) i fac studiile la
nvmntul cu frecven redus cu profil pedagogic
i activeaz n instituiile de nvmnt preuniversitar;
b1) i fac studiile la nvmntul cu frecven redus
i activeaz ca instructori, maitri instruire de producie i/sau profesori de discipline de profil n instituiile
de nvmnt secundar profesional; c) venitul mediu
lunar real la un membru al familiei nu depete cinci
salarii minime (pct.4); scutirea de plata taxei de studii
se efectueaz prin ordinul rectorului (directorului) instituiei de nvmnt superior i mediu de specialitate
de stat, n baza deciziei Consiliului de administrare, coordonat cu ministerul de resort (pct.2).

26

Bineneles, astfel de exemple ar putea continua.

Observm c, n exemplele prezentate supra,
aciunea realizat de ctre cei din personalul instituiilor
de nvmnt este relevant sub aspect juridic doar n
asociere cu alte aciuni, care sunt realizate ulterior de
ctre decan, rector, director sau ali decideni. mpreun, toate aceste aciuni relevante sub aspect juridic
alctuiesc faptul juridic. La rndul su, acest fapt juridic condiioneaz, dup caz: acordarea drepturilor i
obligaiilor unor tere persoane (elevi, studeni, masteranzi etc.); modificarea volumului acestor drepturi i
obligaii; ncetarea drepturilor i obligaiilor unor tere
persoane.
Doar atunci cnd sunt parcurse toate etapele prevzute de actele normative n materie (astfel fiind confirmat plenitudinea faptului juridic), de fiecare dat
atestndu-se relevana juridic a aciunilor realizate, va
putea fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM.
Desigur, dac sunt prezente toate celelalte condiii stabilite de acest articol.
n acelai timp, n cazul n care una din etapele obligatorii nu este parcurs, va lipsi nsui faptul juridic.
Aa cum am afirmat supra, aceast ipotez este posibil atunci cnd o aciune relevant sub aspect juridic nu
este succedat de urmtoarele, la fel de necesare (sau,
viceversa, o aciune relevant sub aspect juridic nu este
precedat de anterioarele, la fel de necesare). n astfel
de ipoteze, celui care a realizat aciunea relevant sub
aspect juridic care este necesar, dar nu i suficient
nu-i poate fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP
RM. n astfel de ipoteze, cei care fac parte din personalul instituiilor de nvmnt, eventual, pot rspunde n
baza art.256 CP RM. Desigur, dac sunt prezente toate
celelalte condiii stabilite de acest articol.
Nu putem exclude cu totul posibilitatea existenei
unor exemple, cnd aciunea realizat de cei din personalul instituiilor de nvmnt este relevant sub aspect juridic de una singur. n astfel de cazuri, va putea
fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM. Desigur,
dac sunt prezente toate celelalte condiii stabilite de
acest articol.
Ca rezultat al analizei efectuate supra, pot fi formulate urmtoarele concluzii:
1) nu oricare salariat din cadrul unei persoane juridice de drept public intr sub incidena noiunii persoan public; nu oricare salariat din cadrul unei persoane
juridice de drept privat intr sub incidena noiunilor
persoan care gestioneaz o organizaie comercial,
obteasc sau o alt organizaie nestatal sau persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal;
2) persoana public realizeaz aciuni relevante sub
aspect juridic, dei poate s nu exercite aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice
ori funcii ale autoritii publice. La rndul su, persoana, care lucreaz pentru o organizaie comercial,
obteasc sau o alt organizaie nestatal, realizeaz
aciuni relevante sub aspect juridic, dei nu exercit
aciuni administrative de dispoziie sau organizatoricoeconomice ori funcii ale autoritii publice;
3) cei din personalul instituiilor medico-sanitare i
din personalul instituiilor de nvmnt care exerci-

Nr. 10, 2015

t aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice ori funcii ale autoritii publice intr sub incidena fie a noiunii persoan cu funcie de
rspundere (i, implicit, a noiunii mai largi persoan
public), fie a noiunii persoan care gestioneaz o
organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie
nestatal (nu ns i a noiunii persoan care lucreaz
pentru o organizaie comercial, obteasc sau o alt
organizaie nestatal);
4) n accepiunea alin.(1) art.123 CP RM, nu este
persoan cu funcie de rspundere cel care realizeaz
aciuni relevante sub aspect juridic, ns care nu exercit nici aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice, nici funcii ale autoritii publice.
Totodat, nimic nu mpedic a-l considera pe acesta
persoan public n sensul alin.(2) art.123 CP RM. n
acelai timp, n accepiunea art.124 CP RM, nu este
persoan care gestioneaz o organizaie comercial,
obteasc sau o alt organizaie nestatal cel care realizeaz aciuni relevante sub aspect juridic, ns care
nu exercit aciuni administrative de dispoziie sau organizatorico-economice. Totodat, nimic nu mpedic
a-l considera pe acesta persoan care lucreaz pentru o
organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie
nestatal n sensul art.333-335 CP RM;
5) aciunea realizat de cei din personalul
instituiilor medico-sanitare sau din personalul
instituiilor de nvmnt poate fi relevant sub aspect juridic, dup caz: 1) de una singur; 2) n asociere cu alte aciuni. n aceast a doua situaie, prima
aciune devine relevant sub aspect juridic numai
dac se realizeaz toate aciunile ulterioare care sunt
necesare pentru a conferi plenitudine faptului juridic; ndeplinirea acestei condiii confirm calitatea
de persoan public (sau de persoan care lucreaz
pentru o organizaie comercial, obteasc ori o alt
organizaie nestatal) a celui care a realizat prima
din respectivele aciuni. La fel, este valabil teza urmtoare: n aceast a doua situaie, ultima aciune
devine relevant sub aspect juridic numai dac se realizeaz toate aciunile anterioare care sunt necesare
pentru a conferi plenitudine faptului juridic; ndeplinirea acestei condiii confirm calitatea de persoan
public (sau de persoan care lucreaz pentru o organizaie comercial, obteasc ori o alt organizaie
nestatal) a celui care a realizat ultima din respectivele aciuni;
6) n cazul n care lipsete un element al sistemului
faptului juridic, lipsete nsui faptul juridic. Aceast
ipotez este posibil atunci cnd o aciune relevant
sub aspect juridic nu este succedat de urmtoarele, la
fel de necesare (sau, viceversa, o aciune relevant sub
aspect juridic nu este precedat de anterioarele, la fel
de necesare). n astfel de ipoteze, celui care a realizat
aciunea relevant sub aspect juridic care este necesar, dar nu i suficient nu-i poate fi aplicat rspunderea n baza art.324 CP RM. n astfel de ipoteze, cei care
fac parte din personalul instituiilor medico-sanitare
sau din personalul instituiilor de nvmnt, eventual, pot rspunde n baza art.256 CP RM. Desigur, dac
sunt prezente toate celelalte condiii stabilite de acest
articol.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Referine:
1. Popov R. Subiectul infraciunilor prevzute n capitolele XV i XVI din Partea special a Codului penal. Chiinu:
CEP USM, 2012, p.174-175, 260-261; Stati V., Popov R.
Unele precizri cu privire la nelesul noiunii persoana
public (alin.(2) art.123 CP RM). n: Revista Naional
de Drept, 2015, nr.4, p.12-22; Dreptul. Sptmnal juridic,
2015, nr.15, p.1-5.
2. Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de
Justiie din 04.11.2014. Dosarul nr.1ra-1404/14. www.csj.
md
3. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal
pentru infraciunile de corupie, nr.11 din 22.12.2014. http://
jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=195
4. n conformitate cu art.2 al Legii ocrotirii sntii,
adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 28.03.1995*,
sistemul de ocrotire a sntii este constituit din uniti curativ-profilactice, sanitaro-profilactice, sanitaro-antiepidemice,
farmaceutice i de alt natur.
De exemplu, n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, nr.397 din
31.05.2011**, este stabilit, printre altele, lista instituiilor
din subordinea Ministerului Sntii.
* Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.95.
** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995,
nr.34.
5. urcan I. Rspunderea penal pentru coruperea pasiv. Chiinu: CEP USM, 2011, P.136.
6. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.67.
7. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.157160.
8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.8790.
9. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.128130.
10. Regulamentul Centrului de Sntate Public raional
Orhei. http://www.csporhei.md/index.php?option=com_con
tent&view=article&id=1121&Itemid=281
11. Potrivit alin.(1) art.50 din Codul educaiei, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 17.07.2014*, n conformitate cu structura nvmntului, instituiile de nvmnt
se clasific dup cum urmeaz: a) instituie de educaie anteprecolar cre, centru comunitar de educaie timpurie;
b) instituie de nvmnt precolar grdini de copii,
centru comunitar de educaie timpurie; c) instituie de nvmnt primar coal primar; d) instituie de nvmnt
secundar, ciclul I gimnaziu; e) instituie de nvmnt secundar, ciclul II liceu; f) instituie de nvmnt general cu
programe combinate complex educaional (coal primar-grdini, gimnaziu-grdini); g) instituie de nvmnt
profesional tehnic secundar coal profesional; h) instituie de nvmnt profesional tehnic postsecundar i postsecundar nonteriar colegiu; i) instituie de nvmnt profesional tehnic cu programe combinate centru de excelen;
j) instituie de nvmnt secundar vocaional de arte, sport
etc. coal; k) instituie de nvmnt superior universitate, academie de studii, institut, coal superioar, coal
de nalte studii etc.; l) instituie specializat de nvmnt

27

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 10, 2015

de formare continu institut; m) instituie de nvmnt

extracolar coal (de arte: arte plastice, muzic, teatru; de
sport etc.), centru de creaie, club sportiv; n) instituie de nvmnt special instituie special, coal auxiliar.
De exemplu, n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i
efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Educaiei, nr.653 din 06.11.2009**, este stabilit, printre altele,
lista instituiilor subordonate Ministerului Educaiei.
* Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014,
nr.319-324.
** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009,
nr.162.
12. Regulamentul-cadru al facultii instituiei de nvmnt superior. http://www.edu.md/ro/inva-amantul-universitar/
13. Regulamentul-cadru al catedrei instituiei de nvmnt superior. http://www.edu.md/ro/inva-amantul-universitar/
14. Se are n vedere art.183 Noiunea de persoan cu
funcie de rspundere din Codul penal din 1961.
15. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,
nr.8-10.
16. Stati V., Popov R. Unele precizri cu privire la
nelesul noiunii persoana public (alin.(2) art.123 CP
RM). n: Revista Naional de Drept, 2015, nr.4, p.12-22;
Dreptul. Sptmnal juridic, 2015, nr.15, p.1-5.
17. .
.
B: i, 2008, 8, c.28-31.
18. Din dispoziia de la alin.(1) art.123 CP RM, rezult c,
n calitate de persoan cu funcie de rspundere, evolueaz,
dup caz: 1) persoana care exercit funciile autoritii publice; 2) persoana care, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, exercit aciuni administrative de dispoziie; 3)
persoana care, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de
stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune
a lor, exercit aciuni de ordin organizatorico-economic.
19. .. O . B: . . .. .
, 1978, c.66-73.
20. .., ..
, . B:
, 2014, 5, 4, c.442-447.
21. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.176-181.
22. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.172-175.
23. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.77-79.
24. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
nr.98-100.
25. Reetnicov A. Caracteristicile noiunii de document.
Conotaii juridico-penale. n: Revista Naional de Drept,
2008, nr.1, p.37-41.
26. Astfel de ipoteze sunt prevzute n: Ordinul comun
al Ministerului Dezvoltrii Informaionale, al Ministerului
Sntii i Proteciei Sociale i al Biroului Naional de Statistic cu privire la aprobarea n redacie nou a Ordinului

28

cu privire la aprobarea certificatului medical constatator al

naterii, nr.110/51/56 din 23.04.2002 (forma nr.103/e-2002),
nr.44/347/100 din 11.10.2005*; Ordinul Ministerului
Sntii u privire la modul de prescriere i eliberare a
medicamentelor, nr.960 din 01.10.2012**; Ordinul comun
al Ministerului Sntii, al Ministerului Afacerilor Interne
i al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei cu
privire la organizarea examinrii medicale a migranilor,
nr.193/68/32 din 28.02.2013***, etc.
* http://www.stare-civila.gov.md/userFiles/file/Ligislatia/acte_normative/pdf/Ordinul,%20MS,MDI%20si%20
BNS.pdf
** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,
nr.216-220.
*** Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013,
nr.141-144.
27. .. . http://www.lawbelarus.com/
repub2008/sub32/text32100.htm
28. B.A.
. B: , 2013, 7-2, c.770-776.
29. . . ..
. : , 2013, c.17; ..
: .
B: . . 40, 2008,
c.126-130.
30. .. : . B: , 2005,
9, c.13-15; .
. .. . : , 2001,
c.390; . . . .. . : , 2004,
.500; .. . : , 1999, c.179; .. . : , , 1970, c.32.
31. ..
. B: , 1999,
1-2, c.15-22. .. :
.
-: , 2005,
c.117.
32. ..
. B:
i, 2003, 2, c.51-52.
33. ..

. https://
viktor-lebedev.pravorub.ru/personal/15579.html
34. Regulamentul privind evaluarea rezultatelor nvrii, promovarea, absolvirea i transferul elevilor n nvmntul primar, gimnazial i liceal. http://edu.md/file/Burse/
REGULAMENT_promovarea.pdf
35. Regulamentul de organizare a studiilor n nvmntul superior n baza Sistemului Naional de Credite de
Studiu.
http://www.edu.md/ro/invatamint-profesional-secundar-profesional-mediu-de-specialitate-superior-/
36. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006,
nr.142-145.
37. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,
nr.19-20.