Tema 1.

Finane publice
1)
2)
3)
4)
5)

Noiunea de finane publice;

Concepte privind finane publice;
Structura i trasturi caracteristice ale finanelor publice;
Funciile finanelor publice;
Activitatea financiar a statului.

Angela Secrieru Finanele Publice Chiinu, 2004;

Iulian Fcreru Finane Publice Bucureti, 2004;
Dumitru Moldovanu Doctrinele Economice, Chiinu 2003.

1. Noiunea de finane publice

Se presupune c noiunea de finane provine de la cuvintele
latineti finis, finae, fiare ceea ce nseamn termen de plat.
n sec XIII se utilizau pe larg expresiile finaio, finansia sau
finansia pecuniare, ceea ce nseamn plata n bani a unei
obligaii .
n sec XV n frana se foloseau expresiile Rommes des sau
finance ceea ce caracteriazau persoanele ce ncasau impozite
pentru rege. Tot n frana finance sub form de plat, ce
reprezenta ntreg patrimonul statului. Tot n aceeai perioad n
Germania se ntlneau expresiile finanz ceea ce nsemna sum de
bani i finanzer care l desemna pe cmtar (pers ce gestiona
mijloace bneti).
Odat cu trecerea timpului cuvntul finane a cptat un sens
foarte larg, astfel ca n prezent s includ urmtoarele elemente:
1.
Bugetul statului;
2.
Venituri publice;
3.
Cheltueli publice;
4.
mprumutiri;
5.
Impozite;
6.
Taxe;
7.
Operaiuni bacare, etc.
Domeniul public include acele bunuri care au utilitate public
de care cetenii se folosesc n general n mod gratuit aceste
bunuri de regul nu aduc venituri pe cnd cheltuelile de ntreinere
a lor sunt destul de mari (parc, drumuri, monumente, muzee, etc.).
Domeniul privat include acele bunuri pe care statul le deine ca
orice proprietar , aceste bunuri snt aductoare de venituri
(pmnturi, oficii, etc.).
Finanele publice snt asociate cu statul, cu unitile
administrative teritoriale sau ali subieci ai dreptului public n
legtur cu veniturile, cheltuelile, mprumuturi i datoriile acestora.
Finanele publice se folosesc n principal pentru acoperirea
cheltuelilor generale de stat.
Deosebit de acestea finanele private snt asociate cu
unitile economice private, bnci, societi de asigurare private n
legtur cu resursele financiare ale acestora. Scopul utilizrii

acestor finane este de obinerea de venituri (profituri) de ctre

agenii privai.
(Pentru seminare de adus alte careva argumente ce
demonstreaz deosebirea dintre aceste dou noiuni).
M.Duvergier arat c finanele publice este o tiin care
studiaz activitatea staului n calitatea sa de utilizator ale unor
tehnici financiare specifice (buget, impozite, taxe, mprumuturi,
procedee monetare, etc.)
P.Lalimiere urmrind extinderea ariei finaelor publice,
menioneaz c finanele publice este o tiin care se ocup cu
studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze concomitent
cu acoperirea cheltuelilor publice pe seama resurselor publice,
intervenii pe plan social i economic.
Unii autori scot n eviden caracterul politic, menionnd c
majoritatea marelor reforme financiar-politice au avut cauze
financiare, iar cele mai importante probleme financiare de o
semnificaie major au fost soluionate avnd la baz cauze sociale
sau politice.
Finaele publice reprezint totalitatea relaiilor sociale de
natur economic care apar n procesul realizrii i repartizrii n
form bneasc a tuturor resurselor necesare statului pentru
ndeplinirea sarcinilor i funciilor sale.

2. Concepte privind finae publice

Concepiile specialitilor care au abordat i abordeaz problema
finanelor publice snt:
1) Finanele publice clasice sec XVIII nc. sec. XX;
Reflect doctrina liberal n dezvoltarea economic a societii,
statul liberal era neutru n ceea ce privete aspectul economic, rolul
su fiind limitat la ndeplinirea atribuiilor de baza caracteristice
acelei perioade (aprarea naional, ordinea public - colectarea
resurselor din sectorul privat).
La baza finelor publice clasice au stat un ir de principii:
- Reducerea la minim a cheltuelilor publice;
- Veniturile publice se constituie pe baza contribuiei generale;
- Guvernul cel mai bun este care lucreaz cel mai puin;
- Impozitele, mprumuturile trebuiau n aa mod stabilite nct s
aib caracter neutru, astfel s nu modifice relaiile social-economice
deja existente;
- Asigurarea i meninerea unui echilibru ntre veniturile i
cheltuelile bugetare.
2) Finanele publice moderne primile decenii sec. XX
pn anii 80 sec. XX;
Dup primul rzboi mondial se afirm tot mai mult doctrina
intervenionist a statului n viaa economic, ce susine
creterea rolului autoritilor publice n viaa economic ce au
dus la creterea economic, prevenirea crizei economice, iar n
cazul n care acestea sau produs, luare de msuri pentru

lichidarea acestor probleme. Toate acestea au dus la nfiinarea

unei ntreprinderi publice, ntreprinderi cu capital mixt (public i
privat), acordarea de subvenii i faciliti unitilor economice
private.
Obiectivele economice a le guvernului n acea perioad au
fost s promoveze eficiena, stabilitatea i echitatea. Astfel
scopul
promovrii
stabilitii
economice,
sa
urmrit
nregistrarea unei creteri economice i de durat, ocuparea
deplin a mnei de lucru, stabilitatea preurilor.
n scopul promovrii echitii
eliminarea inegalitii de venit prin:
- Impozitare progresiv,;
- Transferul de la bugetul de stat;
- Subveionarea categoriilor defavorizare.

guvernul

urmrete

3) Finanele publice postmoderne (contemporane) anii

80 pn n prezent.
Unul dintre primii care a ncercat s demontreze faptul c statul
trebuie s intervin n activitatea economic este J.M. Kyines.
Neoleberalism (statul s nu se implice mult) i Neokeyneism
(implicarea statului).
Finanele publice contemporane se caracterizeaz printr-o schimbare de
dimensiune care a transformat raportul lor cu economia general. Aceast schimbare
mbrac un aspect cantitativ (ponderea financiar a statului i componentele sale n
PIB), precum i un aspect calitativ, ntruct au aprut i s-au dezvoltat cheltuielile
publice de tip nou, n special cheltuielile de transfer. Aadar, finanele publice
constituie o parte a relaiilor bneti prin intermediul crora, n procesul repartiiei
produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile necesare
ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului.
n perioada 1978-1980, apar curente neokeynesiste i neoliberale, care ncearc
s adapteze teoria clasic a liberalismului economic, adic cea keynesist, la noile
condiii economice postbelice. Trstura specific a acestor concepii o reprezint
armonizarea intereselor i interveniei statului cu cele ale sectorului privat. Se
recomand, n aceste concepii denumite i contemporane ale finanelor publice,
intervenia statului pentru a stabili cadrul juridic al concurenei, baza funcionrii
armonioase a mecanismului preurilor i a mpiedicrii abuzurilor monopolurilor.
Aceste concepii susin stimularea ofertei i se pronun mpotriva interveniei statului
n economie prin metoda stimulrii cererii. Se lanseaz conceptul economiei sociale
de pia (Ludwig Erhard), n cadrul acestui concept statul urmnd s intervin: pe
calea socialului, pe calea politicii fiscale, s efectueze redistribuiri cnd acestea sunt
necesare, dar intervenia statului s nu vizeze mecanismele intime ale pieei. Numai n
mod cu totul excepional ar interveni statul i n mecanismul economic dup regulile
pieei, dar numai asupra consecinelor, i nu asupra regulilor de joc ale pieei. Astfel,
s-a acordat prioritate mediului economic fa de intervenia direct a statului, s-a dat
ntietate produciei (influenrii ofertei) i au intervenit modificri n redistribuirea
valorii adugate n favoarea produciei, dirijismul fiind nlocuit cu stimularea
iniiativei.
Se consider c, n prezent, finanele publice joac dou roluri. n primul rnd,
ele reprezint un mijloc de acoperire a cheltuielilor cu funcionarea sectorului public,

iar n al doilea rnd, finanele publice sunt un mijloc de intervenie economic i

social.
(Pentru seminar - R.M Neoliberalismn? sau Neokeyneism?)
3. Structura i trsturi caracteristice ale finanelor
publice
Dup obinerea independenei, datorit transformrilor sociale
i politice ce au avut i au o societate, sistemul financiar al RM la
etapa actual este compus din urmtoarele elemente:
1. Sistemul bugetar
Art. 3 Legea RM nr.181, sistemul bugetar este un sistem de bugete
reglementate prin lege format din bugetul de stat , bugetul
asigurrilor sociale de stat (BASS), fondurile asigurrilor obligatorie
de asisten medical i bugetele locale. (pentru seminare definirea
acestor instituii din lege, art. 3 + legea acestora din anul 2015)
2. Fondurile ntreprinderilor sau instituiilor publice
Art. 130 Constituia RM formarea, administrarea, utilizarea i
controlul resurselor bneti ale statului, unitilor administrativ
teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
3. Asigurarea de stat obligatorie
La care sunt supui un ir de categorii de funcionari publici.
Vezi! Legea RM cu privire la statutul judectorului art.33,
procurorului, poliistului, CNA art.39/41, poliia frontier art.22/
statutul militarului art. 20. sunt supui asigurarii obligatorie din
bugetul de stat.
4. Creditul
- mprumutul de stat: intern i extern.
- Creditul bancar. (ex: Banca de economii din prezent)
Trsturi caracteristice:
Finanele publice ca relaii financiare se caracterizeaz prin
urmtoarele trsturi:
1. Relaii sau raporturi cu caracter economic deoarece apar
n procesul formrii, repartizrii i utilizrii produsului social.
2. Relaii ce brac o form bneasc deoarece aprar n
procesul de producie i circulaie a mrfurilor, apar n
procesul retribuirii muncii, apar n raporturile dintre agenii
economici, populaie, autoriti publice, etc.
3. Snt relaii fr echivalent ntruct nu presupun n mod
necesar o contraprestaie direct/imediat, din partea
subiectului beneficiar a mijloacelor bneti. (Pentru seminar:
agenii economici, statul.)
4. Mijloacele bneti sub care se prezint relaiile financiare
nu se ramburseaz, nu se ntorc napoi. De exemplu sunt
mijloace de formare ale bugetului public naional, snt
transferurile ctre populaie sub form de salarii, pensii,
burse, aloaii, indemnizaii, etc.
Sunt i excepii: TVA-ul i creditul.

4. Funciile finanelor publice

Finanele publice are 2 funcii:
1. Funcia de repartiie are 2 faze dinstincte dar
interdependente:
a) Constituirea fondurilor bneti contribuie urmtoarele
subiecte:
-ntreprinderile, indiferent de form! (toate)
-Instituiile publice i unitile subordonate acestora;
-Persoanele juridice i fizice rezindente n strintate;
-Populaia de pe teritoriul RM.
Toate aceste subiecte contribuie la formarea fondurilor bneti
prin:
-Impozitul pe venit (de profit al agenilor economici);
-Impozite pentru bunuri financiare;
-Contribuii de asigurri medicale i financiare;
-TVA;
-Amenzi;
-Penaliti;
-Dobnzi, etc.
b) Distribuirea fondurilor bneti prin distribuirea produsului
naional brut se nelege att distribuirea primar ct i
redistribuirea acestora.
- Distribuirea primar const n mprirea produsului naional
brut ntre participanii direci/nemijlocii la procesul produciei
materiale. (Salariaii, Statul, Bncile).
- Procesul redistribuirii - produsul naional brut cuprinde 2
faze:
1) Mobilizarea (acele relaii sociale economice cu
ajutorul crora prin mecanismul economic financiar i
bancar, prin instituiile financiare i bancare prin
sistemul preurilor i tarifelor aplict bunurilor i
serviciilor se mai atrage o prte din veniturile agenilor
economice) i dirijarea unei pri din produsul naional
brut deja distribuit.
2) Dirijarea (relaiile bneti prin intermediul crora snt
dirijate i utilizate aceste fonduri mpreun cu o parte a
resurselor bneti mobilizate n procesul distribuirii
produsului naional brut se ndreapt ctre sfera socialcultural, ordinea public, aprarea naional precum i
ctre grupurile de populaie care nu au primit sau au
primit fonduri insufieciente).
2. Funcia de control urmrete modul de constituire a
fondurilor n economie repartizarea pe destinaie i gestionarea lor
cu o maxim eficien de ctre agenii economici, respectarea
obligaiilor contractuale, dar mai ales a obligaiilor fa de bugetul
de stat. Funcia de control se exercit de ctre stat prin intermediul
instituiilor sale specialiate: Curtea de Conturi, Ministerul de Finane,
Banca Naional a Moldovei, Serviciul Vamal, Inspectoratul Fiscal de
Stat, Departamentul de Inspecie financiar. Acestor organe le revine

sarcina de a verifica integritatea patrimoniului public, eficiena

utilizrii fondurilor, legalitatea, necesitatea i oportunitatea
cheltuelilor efectuate de ctre instituiile publice.
n concluzie menionm c funcia de control este stns legat
cu funcia de repartiie, dar are o sfer de manfestare mult mai
lagr, deoarece vizeaz pe lng constituirea i repartizarea
fondurilor, i modul de cheltueli a banilor.
5. Activitatea fincanciar a statului
Prin activitatea fincancir a statului nelegem activitatea
statului pentru formarea repartizarea i utilizarea mijloacelor
financiare care asigur dezvoltarea i ndeplinirea funciilor sale. Un
prim pas i cel mai important este activitatea bugetar. ((1 ian. 31
dec.) Vezi legea nr. 181.) i repartizarea mijloacelor financiare ntre
bugetele de diferite niveluri
n prezent activitatea financiar a statului nostru are loc mai
mult, mai puin, n colaborare cu organismele financiare
internaionale (FMI, Banca Moldial, etc.) n condiiicolaborrii
economice bilaterale sau multilaterale (ex: convenii cu privire la
mprumuturi externe).
Statul n activitatea financiar utilizeaz forme juridice
(adobtarea actelor normative) i nejuridice (mese rotunde,
seminare, publicitate). Statu desfoar activitate financiar prin
intermediul organelor sale specializate:
- organe cu competen general (Parlamentul(Legea 181),
Guvernul, Autoritile publice locale(Legea privind finantele
publice locare))
- organe cu competen special:
1. Organele statale care desfoar activitate financiar de
rnd (n paralel) cu ndeplinirea atribuiilor de baz
(ministerele, servicii, agenii).
2. Organele statale a cror activitate financiar este de baz
( ministerul finanelor, BNM, curtea de conturi, inspetia
financiar pentru seminar)

Tema 2. Noiuni generale

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Noiunea, obiectul i metoda de reglementare;

Principiile dreptului financiar;
Izvoarele dreptului financiar;
Normele de drept financiar;
Raporturile juridice de drept financiar;
Locul i rolul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept.

1. Noiunea, obiectul i metoda de reglementare

Obiectul reglementrrii juridice financiare nu reprezint altceva
dect coninutul acesteia, n care se nscriu componentele
structurale ale finanelor publice cu respectarea clar de delimitare
a acestora fa de finanele private. Astfel obiectul de studiu al
dreptului financiar putem include urmtoarele elemente:

1. Dreptul bugetar;
2. Dreptul fiscal;
3. Procedura fiscal;
4. Controlul financiar;
5. Creditul public;
6. Finanele instituiilor publice.
Alte elemente:
- emisiunea monetar;
- circulaia monetar;
- regimul juridic al valutelor;
- organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de
credit.
Avnd n vedere obiectul de studii putem defini dreptul
financiar ca totalitatea de acte normative care reglementeaz relii
de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului
i ale unitilor publice destinate satisfacerii sarcinilor socialeconomice ale societii. Definiii care avem la Dan-Grosu, Radu
Stancu, Ionel Bostan, etc.
Ioan Gliga: Dreptul financiar reprezint ansamblul normelor
juridice instituite conform conceptului modern al finanelor publice
din statele contemporane care reglementeaz n regim de drept
public constituirea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului i
ale unitilor publice, precum i controlul financiar de interes public.
( Emil Balan, Cristin One).
Rus: Dreptul financiar reprezint ansamblul normelor juridice
care reglementeaz relaiile sociale care apar n legtur cu
contituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti/resurselor
financiare (centrale i descentralizate), ale statutlui i ale organelor
administraiei publice locale, destinate pentru realizarea sarcinilor
sale. innd cont c rusia este federaie!
Elemente:
-Constituirea, repartizarea, cheltuirea/repartizarea.
Metoda de reglementare: Metoda imperativ, care interzice un
anumit comportament.
Odat cu trecerea la economie de pia, de rnd cu metoda de
baz snt admise i alte metode ca de ex. metoda de colaborare
(dreptul bugetar), recomandare, dar i metoda caracteristic
dreptului privat, metoda contractual (mprumutul de stat, dreptul
fiscal).
n legea nr. 181 avem noiunea de note metodologice. BNM n
fiecare an prezint indicii de stabilitate a monedei Moldovei.
Ministerul finanelor elaboreaz recomandarea bugetului i l
distribuie.
2. Principiile dreptului financiar
Principiile dreptului financiar sunt acele reguli i cerine
fundamentale care exprim cele mai eseniale trsturi i scopuri.

Coninutul acestor principii este determinat de legea suprem a

statului ( Constituia RM), la teme legate de procedura bugetar,
credit vom atinge tema principii.
Principiul legalitii art. 130 Constituiei RM.
Principiul egalitii n faa legii i autoritii publice
politica monetar, politica fiscal, politica de creditare, este unica
indiferent de ras, naionalitate, sex, etc.
Moldova leu /\ Transnistria alt moned!
Viniturile din Gguzia rmin la ei.
Principiul publicitii art. 26-27 Constituia RM
Vezi, art. 56, 73, 76 din legea nr. 181.
Principiul repartizrii funciilor (principiu repartizrii
puterii n stat)
Principiul autonomiei
Constituia RM

locale

(financiar)

art.

109

Principiul caracterului social al activitii sociale art. 47

Constituia RM
Principiul de planificare financiar
repartizare trimestrial, la fiecare jumate de an Guvernul
prezint dare de seam Parlamentului. n fiecare an se adopt
bugetul de stat de ctre Parlament n sesiunea toamn-iarn.
Declaraia pe venit a agenilor economici anual, data limit 15
octombrie.
Principiul determinrii juste a sarcinei fiscale
art. 58 Constituia RM
Principiul verificrii juste a legalitii a modului de
utilizare a banilor publici
Art. 133 Constituia RM
Curtea de conturi

3. Izvoarele dreptului financiar

Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea
actelor normative care reglementeaz raporturi juridice financiare.
n raport de gradul de generalitate sau specialitate, izvoarele se
extind n:
1) Izvoare comune :
-Constituia RM, art. 58, 66, 95, 131-133;
-Legea rm cu privire la guvern, art. 13;

-Legea rm privind administrarea public local, art. 88, 18 lit.

g, 34 (2), 49 (e,f),60(2);
-Codul penal cap X infraciuni economice;
-Codul civil cap. 24 i 26 (contracte de asigurare);
-Codul procedur civil - contenciosul administrativ;
-Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprindere art. 10 (5);
etc.
2) Izvoare specifice:
vezi lista cu acte normative din curicul completat ulterior.
sub form de ierarhie!
4. Normele de drept financiar
Norma drept financiar este acea norm care are obiect de
reglementare specific, care se refer la drepturile i obligaiile
subiectelor participante la raporturi juridice financiare, i care
prescriu conduita acestora n proesul de formare, administrare,
utilizare i control asupra banului public, respectarea crora fiind
garantat prin fora de constrngere a statului. Dup coninutul lor,
normele de drept financiar pot fi, materiale i procesuale:
Norme materiale sunt acelea care stabilesc drepturile i
obligaiile subiecilor. ex: art 131 Constituiar RM, acele norme care
stabilesc repartizarea i mrimea cheltuelilor publice, forma i
coninutul obligaiilor P.F. i P.J.
Norme procesuale sunt acele norme care stabilesc forma i
modalitatea de aciune a normelor materiale, ex: procedura
bugetar, controlul financiar. art. 3 legea nr. 181.
Decizia de iniiere a controlului fiscal.