Pîntea Ion PDF

APRAREA I SECURITATEA
NAIONAL A MOLDOVEI
ANUL 2001.
Studiu elaborat de Institutul de Politici Publice

n cadrul proiectului internaional
Evaluarea strategic a securitii i aprrii naionale a
Republicii Moldova
n colaborare cu
CENTRUL EURO-ATLANTIC DIN MOLDOVA
CENTRUL DE STUDII I CERCETRI ALE CONFLICTELOR,
ACADEMIA REGAL MILITAR, MAREA BRITANIE
CENTRUL SCOIAN DE SECURITATE INTERNAIONAL,
UNIVERSITATEA DIN ABERDEEN, MAREA BRITANIE
CHIINU ~ 2001
2
Institutul de Politici Publice
APRAREA I SECURITATEA NAIONAL A MOLDOVEI
ANUL 2001.
INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE

Institutul de Politici Publice este o organizaie neguvernamental, independent,
non-profit. Scopul Institutului const n a contribui la dezvoltarea n Republica
Moldova a unei societi deschise, participatorii, pluraliste, bazate pe valorile
democratice, prin efectuarea, sprijinirea i sponsorizarea cercetrilor i analizelor
independente ale politicilor publice, precum i prin dezbaterea public i mediatizarea
larg a rezultatelor acestor cercetri.
Principalele domenii de activitate ale Institutului sunt: politici educaionale, de
integrare european, soluionare a conflictului transnistrean. Toate acestea presupun i
efectuarea unor investigaii sociologice. ntr-o perspectiv apropiat Institutul va
ncepe explorarea i a domeniilor ce in de sistemul public al ocrotirii sntii,
protecia social, corupia, politica bugetar i cea fiscal.
Institutul susine relaii de colaborare cu organizaii i instituii similare de studii
n domeniul politicilor publice din mai multe ri europene n vederea unui schimb
benefic de informaii i experi, elaborrii unor studii comparative i promovrii
politicilor regionale.
Studiile din cadrul proiectului Evaluarea strategic a securitii i

aprrii naionale a Republicii Moldova au fost finanate de:
INIIATIVA CENTRELOR DE POLITICI PUBLICE A INSTITUTULUI PENTRU
O SOCIETATE DESCHIS, BUDAPESTA
FUNDAIA SOROS MOLDOVA
COMISIA EUROPEAN
Redactor tiinific
Dr. Viorel Cibotaru
Opiniile expuse n studii sunt n exclusivitate ale autorilor

i nu reflect neaprat poziiile instituiilor finanatoare.
Institutul de Politici Publice 2001
3
ANUL 2001.
Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele

naionale de baz ale Moldovei
Iurie Pntea
Plan:
1. Interese naionale. Eseu de abordare teoretic.
1.1.
Concept complex, difuz, fluctuant, incert.
1.2.
Evoluarea istoric a conceptului de interese naionale.
1.3.
Baza, modelul de definire i clasificarea intereselor naionale.
1.4.
Interesele naionale i securitatea.
2. Interesele naionale ale Republicii Moldova.

3. Riscuri i pericole la adresa intereselor naionale.
3.1. Factorii de risc intern
3.2. Factorii de risc extern
4
ANUL 2001.
Definirea i implementarea strategiilor de securitate naional are o importan

excepional pentru fiecare stat n parte. Cu att mai mult acest proces este deosebit de
important pentru statele europene la aceast intersecie de milenii, cnd tendinele de
integrare i cooperare n cele mai diverse domenii devin tot mai intense, cnd
dorinele de depire a vechilor antagonisme se transform n eforturi comune de
identificare i de edificare a unor noi modele de securitate.
Pentru statele aflate n perioada de tranziie, cum este i Republica Moldova,
succesul obinut n acest proces constituie premisele necesare pentru o dezvoltare
economic durabil i semnific ndeplinirea condiiilor minime pentru o integrare
mai strns n comunitatea european. Exemplul Poloniei, Cehiei, Ungariei i rilor
Baltice este pe ct se poate de elocvent. n ultimul caz demonstraia este cu att mai
semnificativ dat fiind faptul c pornind, practic din condiii similare celor n care se
afla la nceputul anilor 90 Republica Moldova, rile Baltice au obinut formarea unui
cadru modern de securitate, fapt care a impulsionat att multiplicarea conexiunilor cu
statele europene ct i prosperarea economic.
n comparaie cu succesele acestor ri Republica Moldova, aproape la un
deceniu de la Declaraia de independen, nu are o strategie coerent de securitate
naional, de consolidare i dezvoltare a statalitii. n acest context, am fost nevoii s
constatm c, printre multiplele probleme cu care se confrunt astzi statul
moldovenesc, o problem de importan primordial este revizuirea i redefinirea
strategiei de securitate. Nu mai poate fi pus la ndoial faptul c stabilitatea
economic i prosperarea, integrarea european i obinerea investiiilor strategice din
exterior sunt direct dependente de climatul general de securitate, de asigurarea
securitii acelorai investiii, de integritatea teritorial i de soluionarea diferendului
transnistrean, de calitatea i eficiena sistemului de asigurare a securitii naionale.
Astfel, tema acestui studiu a fost dictat de situaia excepional n care se afl
Republica Moldova. Dezintegrarea Uniunii Sovietice i crearea Republicii Moldova
ca stat suveran i independent n cadrul unor frontiere istorice artificiale a fost nsoit
de refuzul doctrinei comuniste n calitate de ideologie de stat i de pornirea pe calea
democratizrii i reformelor de pia. n acele condiii societatea moldoveneasc a fost
impus de a se auto-identifica n timp, istorie i spaiu. i, ca atare, scopul iniial al
acestui studiu fusese de a evalua concordana dintre conceptele de asigurare a
securitii naionale i interesele naionale propriu zise dup o perioad de timp
suficient pentru rodajul reciproc.
ns, pe parcursul studiului am fost nevoii s constatm c aceast criz
profund economic, politic i social n care se afl Republica Moldova este, n cea
mai mare parte, o consecin direct a unei crize spirituale, a unei crize de autoidentificare.
Lipsa unor obiective clare a dezvoltrii naional-statale dup o perioad de
jumtate de secol de nsuire a unor obiective i ideologii strine, urmat de un
deceniu de cercetri i experimente nereuite a provocat aceea stare de confuzie
general n societate care a readus masiv pe arena politic fore politice anacronisticoarhaice.
5
ANUL 2001.
Aceast situaie excepional impune ntreaga naiune de a redefini i de a

reformula rspunsul la urmtoarele ntrebri fundamentale: "Cine suntem?", "Ce
dorim?", "Cum s restabilim ncrederea n sine nsi i s ieim din criz?".
Rspunsul laconic la aceste ntrebri cardinale pe care i le pune gndirea
social se conine n dou noiuni - interesele naionale i securitatea. n esen acestea
nu sunt altceva dect obiectivele pe care societatea i le pune n faa sa i mijloacele
cu ajutorul crora ea sper s le obin. De la faptul cum Republica Moldova se va
determina cu unele i altele, depinde nu altceva dect viitorul su.
Astfel, n scopul lrgirii bazei fundamentale pentru elaborarea strategiei de
securitate, obiectivul acestui studiu a fost de a prezenta o viziune de sintez asupra
teoriilor i conceptelor de interese naionale, de a defini un model de definire,
evaluare i clasificare a intereselor naionale ale Republicii Moldova, pericolelor i
riscurilor existente i posibile pentru acestea.
I.
INTERESE NAIONALE. ESEU DE ABORDARE TEORETIC.

(Theoretical Backgraund.)
1.1. Concept complex, difuz, fluctuant, incert.
Spre sfritul secolului XX i nceputul mileniului trei sintagma "interese

naionale" devine tot mai des folosit n texte juridice, dezbateri politice i discursuri
academice att cu referin la problemele de ordin internaional ct i la cele de ordin
intern.
Invocnd necesitatea asigurrii "intereselor sale naionale" unele state i
concerteaz eforturile n instaurarea i consolidarea pcii iar altele se angajeaz n
operaiuni de agresiune i rzboaie. Sub pretextul de a-i apra "interesele sale
naionale" statele pot s-i ntreasc frontierele sale contra strintii i s se
autoizoleze, s consolideze cu vecinii si relaii de cooperare sau, din contra, s caute
s-i nving n rzboaie de cucerire.
Motivnd prin "interese naionale" statele ader sau renun la aliane, leag
prietenii cu fotii adversari sau lupt cu fotii aliai, iau partea uneia sau alteia dintre
prile beligerante, se implic activ n proliferarea armamentelor i dezvolt noi
sisteme nemaivzute de distrugere sau se subscriu n favoarea msurilor restrictive i
stoparea cursei de narmare.
Tot n aceleai "interese naionale" pot fi gsite i rdcinile politicilor
duplicitare i aa numitor "standarde duble" cnd principiile i normele de
comportament i atitudine, promovate de un oarecare stat ntr-un caz concret, sunt
ignorate sau violate de acelai stat n raport cu alt caz, la prima vedere, similar.
Anume pornind de la "interese naionale" statele i declar obiectivele
politicilor interne i strategiilor de dezvoltare, lanseaz reformele economice, militare,
juridice, sociale, etc. i toate aceste aciuni pot fi lansate n sens diametral opus, dup
oarecare modificri a peisajului politic intern sau extern, din nou fiind declarate
conforme acelorai "interese naionale".
6
ANUL 2001.
Toate aceste exemple, deloc exhaustive, denot faptul c sub simplitatea

aparent a acestei sintagme este ascuns o noiune extrem de complex i ambigu,
determinarea coninutului i esenei creia rmne a fi o sarcin extrem de dificil. Pe
lng faptul c semnificaia acestei noiuni nu are o definiie unanim acceptat,
deseori ea nici nu este expres ct de ct motivat sau argumentat n mod oficial,
interpretarea ei apelnd la subcontient.
Pe de o parte, ambiguitatea noiunii de interes naional poate fi explicat prin
faptul c ea este obiectul unei multitudini de concepii care variaz substanial n timp
i spaiu n dependen de circumstane politice i istorice, de ambiii statale i statute,
de natura regimurilor i elitelor politice de la guvernare, de ideologiile dominante n
interior i n politica internaional, etc.
Concomitent, aceast multitudine de concepii are drept scop o multitudine de
obiective, realizarea crora la rndul su se bazeaz pe o gam i mai larg de
strategii. Astfel, obiective de interes naional pot fi securitatea, expansiunea, bogia,
bunstarea, propagarea unei ideologii, gloria, supravieuirea, etc. Iar realizarea acestor
obiective poate fi exprimat prin diferite strategii cu caracter general ofensiv sau
defensiv, pacifist sau de neutralitate, prin atitudini i aciuni extrem de diverse n
raport cu statele mai puternice i cu cele mai slabe. Din aceste motive vom observa
destul de rar guverne care parvin de a da o definiie univoc i stabil a politicii lor,
mai ales celei externe.
Un aspect foarte important al problemei, din acest punct de vedere, este raportul
dintre interesele naionale ale diferitor actori de pe arena internaional i caracterul
de concuren a intereselor. Diversitatea proiectelor statale i opoziia n raport cu
acestea reprezint una dintre cele mai importante surse de conflicte internaionale.
Datoria principal a fiecrui guvern este considerat a fi pstrarea intereselor
naionale, intereselor poporului pe care l reprezint n raport cu interesele concurente
ale altor popoare.
ncercnd s-i ntreasc securitatea proprie, urmrind aprarea intereselor sale
strategice statele risc s obin insecuritatea vecinilor si i s mobilizeze reacii
negative. Acesta este acel cerc vicios care poate fi definit ca "dilema securitii" i
care explic, parial, i cursa narmrilor. n asemenea situaii de incertitudine
permanent guvernele sunt nevoite s-i mobilizeze resurse militare, economice sau
politice pentru a pregti aprarea sa i a forma aa numitul "potenial de descurajare"
sau pentru a asigura n cazurile necesare satisfacerea ambiiilor sale naionale prin
recurgerea la ameninri de intervenii armate sau chiar la rzboi.
Pe de alt parte, ambiguitatea noiunilor, definiiilor, obiectivelor i strategiilor
ce in de interesele naionale este consecin direct a incapacitii statelor de a se
adapta adecvat mutaiilor i schimbrilor profunde, vertiginoase i permanente pe plan
intern i extern, procese care au crescut n intensitate n ultimii ani. Astfel, cea mai
spectaculoas evoluie a lumii moderne legat de prbuirea "lumii bipolare", cu un
grad relativ ridicat de stabilitate, i emergena "lumii multipolare", proces n curs de
desfurare, cu rezultate greu de prognozat i legat de reidentificarea rolurilor pe
arena internaional, a generat o stare de incertitudine i mai mare n viitor, precum i
modificri continue n ceea ce privete definirea intereselor naionale.
7
ANUL 2001.
Desigur, problema identificrii intereselor naionale este cu mult mai dificil n

cazul noilor state independente care sufer de insuficiena experienei statale, de
dificultile procesului de auto-afirmare de incompetena sau/i de superficialitatea
elitelor de la guvernare. n asemenea cazuri nu sunt de mirare evoluiile vertiginoase a
intereselor naionale de la neutralitate la nealiniere trecnd prin parteneriat strategic cu
NATO, cum a fost, ca exemplu, cazul Ucrainei.
ns, un caz cu totul aparte este situaia n care lipsa definiiilor este condiionat
de lipsa consensului naional cu privire la interesele naionale, situaie i mai grav
cnd eforturile ndreptate spre obinerea unui asemenea consens sunt nesemnificative
sau cu o probabilitate sczut de succes. n acest caz am putea estima c nsi faptul
existenei unui asemenea stat este cea mai mare incertitudine, existen, care este,
aproape n totalitate, dependent de voina i fora de influen a actorilor din exterior.
n linii generale cam n asemenea mod poate fi definit i situaia Republicii
Moldova n care absena unor definiii clare ale intereselor naionale este condiionat
de suprapunerea mai multor factori negativi cum ar fi: insuficiena experienei statale,
dificultile perioadei de auto-afirmare, superficialitatea i ambiiunile egoiste ale
elitelor de la guvernare, incapacitatea de a se adapta modificrilor geopolitice
profunde i vertiginoase, precum i incapacitatea de a forma un consens naional n
rspunsul la ntrebarea iniial - "Cine suntem?".
Ca consecin direct a acestei situaii, agravate de fora, ambiia i influena
actorilor din exterior, am putut urmri acele modificri cardinale n orientrile politice
care au evoluat de la ideile euforice de unire cu Romnia de la nceputul anilor 90, la
apelurile mai cumptate de consolidare a statalitii proprii i a statutului de
neutralitate permanent la mijlocul anilor 90, iar astzi - la umilitoarele declaraii de
aderare la uniunea Rusia-Belarusi.
i ultimul argument pa care l vom invoca n favoarea ideii caracterului extrem
de complex i ambiguu al noiunii de interese naionale este faptul dependenei sale de
natura comportamentul uman. Dup cum observm n foarte multe cazuri, elitele
politice deseori evit declaraiile publice explicative pornind de la consideraia c
absena unor definiii clare i explicite cu privire la interesele naionale, precum i
pstrarea unei relative ambiguiti n obiective i strategii poate fi transformat ntr-un
avantaj politic important n procesul de promovare a intereselor corporative i ofer
un spaiu mai larg de manevr.
1.2. Evoluarea istoric a conceptului de interese naionale.
Conceptul "intereselor naionale" ar prea s aib rdcini istorice i teologice
profunde. Unii cercettori l consider legat de realismul pesimist al secolului al XVlea, n mare msur reflectnd respingerea conceptelor idealismului antic i moralitii
iudo-cretine, teorii promovate de teologi medievali ncepnd cu Thomas Aquinas i
adepi si. 1
Cu dou secole mai trziu, la ncheierea Pcii de la Westfalia din 1648,
cardinalul francez Richelieu introduce pentru prima dat acest concept n practica
1
Michael G.Roskin, National Interest: From Abstraction to Strategy, 1994
8
ANUL 2001.
relaiilor interstatale lansnd transformarea ulterioar a acestuia n element

fundamental al oricrei concepii de securitate.
O abordare mai sistemic a acestui concept i lrgirea bazelor lui filozofice pot
fi desprinse din lucrrile renumiilor N. Machiavelli i K.Klausewitz. Formulat prin
sintagme de genul "interese supreme", "interese vitale" i "raisons d'etat", ncepnd cu
secolul al XIX-lea acest concept devine tot mai familiar, nlocuind pas cu pas vechea
formul "demnitatea, onoarea i interesele unei cutare i cutare coroane". Ultima deja
nu se mai putea ncadra n noul context geopolitic.
Demnitatea, onoarea, prestigiul i interesele naionale. Noiunea de stat,
putere avnd demnitate i onoare aparine politicii epocii dinastice, cnd statul a fost
legat indisolubil de persoana regelui, cnd opiunile interne erau subiective i
autoritare, iar afacerile externe erau relaiile sale personale cu prietenii si. n aceste
circumstane s-a spus, pe bun dreptate, c dac regele unui stat a ncheiat un tratat cu
regele statului vecin atunci onoarea sa a fost implicat n punerea sa n aplicare.
Dar onoarea reprezint un cuvnt ambiguu. El poate fi avea nelesul de
supunere la standarde acceptate de conduit (ca n tradiia englez), sau poate avea
sensul de mndrie i contiin a statului (aa cum se ntmpl n tradiia german).
Onoarea puterilor n relaiile internaionale tinde a fi de ultimul fel i a devenit,
probabil, preponderent astfel de cnd statul monarhic a fost nlocuit de statul
democratic sau cel al maselor, n care obligaia de onoare este difuz i pierdut ntrun electorat anonim. Expresia "onoare naional" este pe cale de cpta o patin a
vremii i un parfum retoric, iar "interes naional" definete mai exact care este
motivaia puterilor.
Ideea de onoare este strns legat de ideea de prestigiu. "Onoarea este aureola
ce nconjoar interesele; prestigiul este aureola din jurul puterii"2. Este greu de spus
cu precizie ce este prestigiul. Ar putea fi cu nimic mai substanial dect un efect
produs asupra imaginaiei internaionale - cu alte cuvinte, o iluzie. Este totui departe
de a fi doar o simpl iluzie de vanitate. De aceea, naiunii ce posed un mare prestigiu
i este permis s aib propria cale i s fac lucruri pe care ea nu ar putea niciodat s
spere i s realizeze prin propriile fore.
"Prestigiul i atrage n mod misterios foloase materiale iar nelepciunea
politic nu-l neglijeaz niciodat. De regul el se ctig ncet dar se pierde uor i
imprevizibil"3. Fiind unul din elementele imponderabile ale politicii internaionale,
prestigiul este, totui, prea strns legat de putere pentru a se considera c aparine
ordinii morale. El este o influen derivat din putere. n cazul absenei puterii,
prestigiul este practic nul. i atta timp ct puterea este o putere prezent, ea poate
avea i un asemenea prestigiu. Pe cnd consideraia acordat meritului istoric i
gratitudinea pentru realizrile trecute sunt valori puin importante n politica
internaional.
2
3
Martin Wight, Politica de putere, Editura ARC, Chiinu 1998

F.S.Oliver, The Endless Adveture.
9
ANUL 2001.
Nici o ar, fie i una glorioas, nu i-ar putea baza autoritatea pe respectul
inspirat de trecutul su. Sacrificii acceptate sau btlii ctigate n trecut pot figura ca
exemple, dar nu pot fi moned de schimb n diplomaie.
"Prestigiul nseamn recunoaterea forei tale de ctre un alt popor. Prestigiul
este extrem de important, pentru c dac fora ta este recunoscut, poi s-i realizezi
scopurile fr a face uz de ea." (E.H.Carr, Great Britain as a Mediterranean Power.)
Astfel, prestigiul, ca i onoarea, este un termen ambiguu. El poate nsemna o
abinere deliberat de la exploatarea propriei puteri, deoarece se prefer avantajul de a
nu fi procedat astfel; n acest sens el se apropie foarte mult de generozitate, care nu
rareori este adevrata nelepciune n politic. Sau prestigiul poate nsemna forarea
altui popor de a recunoate puterea ta cu orice ocazie; n acest sens, este pur i simplu
o politic extrem de afirmare a "onoarei" i intereselor sale. Una este "putere bazat
pe reputaie" i alta "reputaie bazat pe putere"4.
Interesele naionale, interesele internaionale i puterea.
Odat cu dispariia treptat a vechii formule "demnitatea, onoarea i interesele
unei cutare i cutare coroane" prin nlocuirea acesteia cu sintagma "interese naionale"
tot mai pronunat apare problema caracterului su subiectiv i fluctuant, precum i a
necesitii stabilirii altor reguli de comportament (a unui nou cod de conduit) n
relaiile internaionale. Menirea acestor reguli fusese s determine raportul dintre
subiectivismul intereselor naionale i necesitatea obiectiv a unei ordini
internaionale.
O influen determinant asupra acestor evoluii au avut consecinele Primului
rzboi mondial, rzboi caracterizat prin orori i pierderi umane nemaivzute pn
atunci, haos i mutaii profunde pe arena internaional. n aceste condiii, ncepnd cu
anii 20 ai secolului trecut, tot mai pronunate devin contradiciile dintre conceptele
cretino-idealiste arhaice i conceptele n plin dezvoltare a "realismului politic".
Idealitii continuau s mizeze pe existena unor reguli i principii de
comportament (sau a eticii i moralului comportamental) cu caracter universal
(cereti) i sperau n capacitatea comunitii internaionale de a le defini, de a le
coordona i de a le respecta. Cuprini de euforia pcii dup cel mai sngeros rzboi ei
se manifestau destul de optimiti n privina crerii unui real "concert european" i
asupra perspectivelor Ligii Naiunilor. (De notat, c o situaie similar a avut loc i
dup terminarea celui de al doilea rzboi mondial.)
Pe de alt parte, pe zi ce trece tot mai muli politicieni din vest deveneau ataai
ideilor "realismului politic" care accentueaz interesul naional ca baz primar a
teoriei politice. Academicianul german Hans Morgenthau, adept nflcrat al
"realpolitik", a fost unul dintre cei mai marcani filozofi i politologi care a ncercat s
determine, din punct de vedere al noului concept, "cum statele trebuie s se
comporte".
Pierre de Senarclens. La politique internaionale. Armand Colin Editeur. Paris 1992
10
ANUL 2001.
Vom enuna numai cteva dintre cele mai importante teze ale adepilor
realismului politic. Astfel, acetia consider c "politica, ca i societatea n general,
este guvernat de legi obiective care au rdcinile din natura uman. Principalul
criteriu al realismului politic internaional este conceptul de interese definit prin
termenul de putere. Tipul de interes care determin aciunea politic ntr-o perioad
dat a istoriei depinde de contextul politic i cultural n mijlocul creia politica
extern este formulat. Puterea poate include orice ce stabilete i menine controlul
omului asupra omului".5
Realitii au exprimat o viziune pesimist asupra ordinii internaionale susinnd
c "La force fait le droit - Dreptatea aparine celor puternici", iar alternana crizelor,
conflictelor i rzboaielor reprezint plasa permanent a politicii internaionale i
legea obiectiv a existenei umane.
Evenimentele care au urmat dup Primul rzboi mondial au contribuit la
ntrirea conceptului "realismului politic". Liga Naiunilor, format n cadrul tratatului
de la Versaille pentru a realiza un sistem de securitate colectiv, la care ar participa
state doritoare de a menine pace, a euat ca proiect i n-a reuit s evite izbucnirea
numai peste douzeci de ani de la "Marele rzboi" a unui rzboi i mai mare, i mai
sngeros, i mai catastrofal. i motivul principal al eecului acestui proiect a fost
faptul c statele n-au obinut acordarea intereselor sale naionale cu cele ale
comunitii internaionale. Din nou aspiraiile de pace s-au dovedit a fi n van, ca i
speranele cu care naiunile de sine nsi se lansau ntr-o nou catastrof.
Dup 1945 Organizaia Naiunilor Unite exprim sau simbolizeaz o etap
calitativ nou n eforturile statelor pentru a instaura o ordine internaional panic,
format pe respectul justiiei i dreptului. n pofida tuturor speranelor i evolurii
continue a rolului su, n realitate aceast instituie n-a avut mijloace i fore pentru a
instaura o veritabil comunitate internaional i de transpune n via principiile
enunate n Carta sa de constituire. ncepnd cu formarea sa la San-Franisco n 1945
ONU nu a constituit un obstacol veritabil contra rzboiului, iar capacitatea sa de a
mobiliza ntreaga comunitate internaional la sanciuni contra agresorilor n
majoritatea cazurilor a fost descurajatoare.
Mai mult de o sut de rzboaie au avut loc de la fondarea ONU. Pe parcursul
rzboiului rece i SUA, i URSS, i o mulime de alte ri-membre ale ONU au folosit
fora militar n afara frontierelor sale pentru ai deservi ambiiunile politice proprii i
pentru a pstra sferele de influen. (URSS n Ungaria, Cehoslovacia i Afganistan;
SUA n Caraibe i America Latin; China n Tibet i Vietnam; Turcia pe Cipru,
Israelul continue s menin teritoriile ocupate n 1967, etc).
Periodic guvernele recurg la for i violeaz principiile dreptului internaional
inventnd subtiliti juridice pentru a deghiza politica sa de agresiune. Nu mai putem
enumera toate conflictele regionale din Orientul mijlociu, Asia i Africa care
demonstreaz caracterul anarhic al politicii internaionale i eecul oricrui mecanism
de securitate colectiv. Numai n ultimii douzeci de ani rzboaiele dintre Iran i Irak,
Argentina i Marea Britanie, SUA i Liban (86), Nicaragua (80), Grenada (83),
5
Hans Morgenthau. Politics among Naion.
11
ANUL 2001.
Panama (89), precum i conflictele interminabile din Balcani demonstreaz c

utilizarea forelor armate, folosirea "politicii tunurilor" i "diplomaiei coercitive"
rmn a fi opiuni curente ale statelor.
Prbuirea antagonismului bipolar a permis de a restaura autoritatea Consiliului
de securitate al ONU i de a reanima speranele idealiste n coordonarea i
armonizarea intereselor naionale ale diferitor ri ale lumii. Astfel, Criza din Golf i
rzboiul purtat de o coaliie internaional contra unui stat, declarat "agresor" prin
decizia Consiliului de securitate, poate fi considerat un relativ succes n
materializarea eforturilor comunitii internaionale de a reformula sensul noiunilor
de securitate colectiv i interese naionale.
Desigur, aceast coaliie servea dreptul internaional public dar ea proteja, de
asemenea i n special, interesele strategice i economice ale rilor occidentale. Cu
alte cuvinte, rezultatele acestui conflict au fost pre-determinate de raportul de fore i
nu din consideraiuni legale fondate pe o lege cu vocaie universal.
Normele juridice care au fost invocate pentru a legitima aceast intervenie
continue s fie obiectul unor interpretri divergente i contradictorii. i concluzia
principal a acestor interpretri este c normele juridice ale dreptului internaional nu
sunt aplicate n mod sistematic i universal, dar sunt utilizate n mod selectiv pe
msura intereselor i ambiiunilor ale statelor care au mijloace, fore i capaciti
pentru a le impune celorlali.
Nici evenimentele din fosta Yugoslavie, nici conflictele militare care au nsoit
dezmembrarea URSS, nici rzboiul din Cecenia, nici bombardamentele recente ale
Irakului de ctre SUA nu evit aceast logic pesimist.
Aceste exemple n mod elocvent demonstreaz faptul c elaborarea i aplicarea
dreptului internaional se efectueaz n baza raporturilor dintre fore, n acest context
citndu-l pe La Rochefoucaude: "Virtuile se pierd n interese precum fluviile se pierd
n mare".
De fapt, marile puteri, subordonate ntru totul propriilor interese naionale,
determin condiiile securitii internaionale i i nsuesc un spaiu vast de manevr
pentru interpretarea principiilor Cartei ONU. Marile puteri domin organizaiile
internaionale i le utilizeaz deseori pentru ai deservi propriile interese subiective, n
special, pentru a legitima ambiiile sale politice i aspiraiile de hegemonie.
Astfel, concluziile principale, pe care le trag adepii teoriei "realismului politic"
din exemple de felul celor enunate mai sus, ar putea fi formulate dup cum urmeaz:
1. Normele juridice i instituiile internaionale sunt fragile, iar dominaia lor este
slab n raport cu interesele naionale dat fiind faptul c statele interpreteaz pe
bunul plac obligaiile pe care acestea le impun i le violeaz voluntar invocnd
aprarea intereselor sale naionale. Dilema permanent care determin
comportamentul statelor n promovarea intereselor sale este evaluarea subiectiv a
raportului dintre avantajele estimate i pierderile posibile n urma violrii regulilor
stabilite.
12
ANUL 2001.
2. Contrar celui ce se ntmpl n sfera statal, n relaiile internaionale nu exist o

putere legitim universal care ar putea instaura i asigura o ordine politic
impunnd n permanen arbitrajul su n conflicte interstatale sau, altfel vorbind,
conflicte de interese naionale; nici o autoritate nu este capabil s produc un
ansamblu de norme juridice recunoscute universal ca legale.
Ca o axiom din aceste concluzii apare afirmaia c pentru ai satisface
interesele sale naionale statele vor face tot posibilul pentru ai ntri propriile fore i
a crete n putere, ceea ce nseamn dominaia politicii de putere, "Pover politics" sau,
ntr-o interpretare pesimist mai tranant - dominaia legilor junglei pe arena
internaional.
1.3. Baza, modulul de definire i clasificarea intereselor naionale.
Nu exist nici un dicionar, care, fiind unanim recunoscut, ar defini cu precizie
noiunea de interese naionale. Definiii sunt mai multe, mai mult sau mai puin
desfurate, mai precise sau mai confuze, dar diferenele principiale dintre aceste
definiii sunt urmtoarele:
1) n unele definiii interesele naionale sunt considerate ca fiind obiectivul
fundamental i ultimul determinant care ghideaz factorii de decizie politic a unui
stat n exclusivitate n implementarea politicii externe. Altele mai constat i influena
reciproc sau determinant dintre interese naionale i politica intern.
2) O alt diferen este i faptul c n unele definiii interesele naionale sunt
examinate ca elemente distincte, iar n altele numai ca pri componente i
constitutive ale unui concept nalt generalizat al acelor elemente care constituie cele
mai vitale nevoi ale statului.
i totui, n urma examinrii mai multor definiii i concepte observm c
majoritatea din ele constat existena a dou aspecte distincte a intereselor naionale: a
unui aspect universal i a unui aspect particular sau specific pentru fiecare stat n
parte. (Anexa1)
Astfel, componentul universal al definiiilor de interese naionale se refer la
acele nevoi, aspiraii i obiective care au un caracter fundamental, permanent i
unanim recunoscut pentru nsi existena i dezvoltarea statului, societii i
individului. Aceste nevoi sunt definite prin aa termeni ca autopstrarea,
independena, integritatea teritorial, securitatea i bunstarea economic.
Problema care urmeaz mai departe este conceperea diferit a esenei acestor
termeni i noiuni, precum i a strategiilor de realizare a acelorai obiective.
Componentul particular-situativ al definiiilor se refer la necesitatea lurii n
consideraie a specificului fiecrui stat, n parte legat de situaia i condiiile concrete
ale acestuia.
Modulul factorilor situativi de influen asupra intereselor naionale.
Analiznd procesul de formare, identificare i definire a intereselor naionale
dup exemplul diferitor state ale lumii constatm influena i contribuia unui ir de
factori obiectivi care reflect condiiile iniiale n care se afl statul, societatea i
13
ANUL 2001.
individul, precum i motivele de apariie a acestor condiii, tendinele i perspectivele

lor de evoluare pentru viitor.
n ncercarea de a clasifica aceti factori putem determina n calitate de categorii
distincte dar i interdependente factorii geografici i istorici, demografici i
sociologici, politici i geopolitici, economici i informaionali. Fiecare categorie de
factori din aceast list conine un ir de elemente constitutive care contribuie n
diferit msur la formarea, identificarea i definirea intereselor naionale. n
dependen de situaia concret unele dintre aceste elemente pot cpta un caracter
determinant sau chiar absolut. Concomitent, constatm c unele elemente pot fi
comune pentru diferii factori.
a) Factorul geografic este cel mai stabil factor care determin interesele naionale i
politica realizare a acestora. n calitate de elemente principale ale factorului geografic
pot fi menionate urmtoarele:
- zona geografico-climaterico-natural n care se afl statul;
- mrimea i configuraia teritoriului, distanele i limitele geografice;
- accesul la marea liber i hidrografia;
- starea i natura frontierelor naturale;
- starea cilor de comunicare i conectarea lor la arterele principale de transport
internaional;
- relieful, solul i vegetaia;
- disponibilitatea i volumul resurselor naturale i rezervelor de materie prim;
- altele.
Astfel, ca exemplu, dimensiunile continentale ale SUA, aflate, aproape n
totalitate ntro-o zon climateric moderat, protejat prin dou oceane de orice
agresiune militar, precum i insuficiena unor rezerve petroliere proprii pot fi
considerate ca elemente geografice cu valori determinante sau chiar absolute n
definirea intereselor naionale ale acestei ri.
Un alt exemplu de acelai gen este faptul pierderii de ctre Rusia a condiiilor
avantajoase de acces la marea liber n sud-vestul i nord-vestul su. Acest fapt are o
influen major n definirea intereselor sale naionale i a politicii externe att la
general ct i n cea ce privete raporturile acesteia cu Ucraina i rile baltice,
Lituania n special.
n aceeai ordine de idei se nscrie i exemplul referitor la problema dimensiunii
sectorului de acces a Republicii Moldova la principala arter navigabil european rul Dunrea - problem de interes naional pe perioada a ctorva ani. Acest sector,
atingnd valoarea de cteva sute de metri, a adus cu sine mai multe sperane legate nu
numai de potenialul unor condiii favorabile pentru dezvoltarea relaiilor economicocomerciale cu rile europene dar i de potenialul unui acces la marea liber, cu toate
consecinele majore ale unui asemenea fapt, dintre care principalul pentru Republica
Moldova este libertatea asigurrii cu resurse energetice.
b) Factorul politic poate fi considerat cel mai variabil i cel mai incert factor care
determin definirea intereselor naionale. Elementele constitutive ale acestuia pot fi
14
ANUL 2001.
divizate n subcategorii cu referin la factorul politic internaional, factorul politic

extern i factorul politic intern:
Elementele cu referin la factorul politic internaional:
- starea, natura i tendinele dezvoltrii relaiilor internaionale;
- caracterul i gradul de influen a valorilor internaionale (universale);
- evoluarea superputerilor, raporturile dintre acestea i influena lor asupra relaiilor
internaionale;
- ponderea i influena structurilor internaionale;
- garaniile de securitate globale i regionale;
- tratatele i alianele globale i regionale, comunitile i sferele de influen;
- importana geopolitic a regiunii i statului;
- altele.
Astfel, ca exemplu, putem s menionm Carta ONU i Actul final de la Helsinki
care schieaz un anumit cod de conduit n relaiile internaionale i impune fiecare
stat n parte de a-i tempera, cei drept - mai mult la nivel declarativ, ambiiunile
proprii.
Un alt exemplu este faptul dezmembrrii URSS i a dispariiei lumii bipolare,
evenimente care au lansat o mulime de procese i transformri turbulente pe ntreaga
planet, au impus o mulime de state de a-i re-defini interesele naionale i strategiile
sale de securitate.
Nu mai puin de elocvent este i exemplul aa numitor Cri Albe ale securitii i
aprrii, documente conceptuale de importan strategic care au devenit tradiionale
n statele democratice occidentale i care reflect, n majoritatea sa, adevratele
interese naionale ale acestora la o etap sau alta a istoriei. Astfel, n Frana, prima
Carte Alb a securitii i aprrii, care a determinat explicit interesele naionale, a
fost adoptat n 1972 sub influena predominant a ideologiei "rzboiului rece". Din a
doua Carte Alb, adoptat n 1994 n scurt timp dup dispariia lumii bipolare i n
condiiile unei incertitudini presante privind viitorul relaiilor internaionale, definirea
explicit a intereselor naionale a disprut, fiind substituit prin redefinirea unora
dintre obiectivele/interesele politice majore i prin determinarea unor noi riscuri i
pericole. Iar n prezent, odat cu diminuarea probabilitii renaterii vechilor
ameninri i conturarea tot mai clar a strategiilor i structurilor de securitate n noul
context internaional, este n curs de elaborare o nou Carte Alb, n care capitolul cu
definirea intereselor naionale are toate ansele s reapar.
Elementele cu referin la factorul politic extern:
- tratatele i alianele la care este parte statul;
- garaniile de securitate externe;
- gradul de dependen de exterior;
- gradul de participare la procese integraioniste;
- faza ciclului de putere n care se afl cea mai apropiat mare putere i importana
unui stat mic vzut prin prisma intereselor strategice ale marilor puteri;
- atitudinea marilor puteri, principalelor ri din regiune, organizaiilor
internaionale i diferitor aliane;
- relaiile cu rile vecine, interesele comune i contradictorii, revendicrile;
- gradul de acces la surse externe energetice i de materie prim cu caracter vital;
15
ANUL 2001.
gradul de eventualitate a unor conflicte cu statele vecine sau n apropierea

nemijlocit;
- starea frontierelor naionale (confirmare, recunoatere, transparen, control)
- altele.
Printre cele mai elocvente exemple putem meniona lupta statelor Europei
Centrale pentru garanii de securitate, fapt care a condiionat includerea ideii de
aderare la NATO n lista intereselor lor naionale.
Elementele cu referin la politica intern:
- stabilitatea ornduirii constituionale i institutelor puterii de stat;
- gradul de independen, suveranitate i unitate statal, integritatea teritorialadministrativ;
- tipul de regim statal, forma de guvernare i ideologia dominant;
- gradul de stabilitate politic, nivelul de democratizare;
- gradul de coeren i consecven politic;
- existena grupurilor de presiune, influen extern;
- vulnerabilitile interne;
- nivelul de criminalitate, corupie;
- opinia public, opiunile i orientrile elitelor politice, elitelor de guvernare i
populaiei;
- starea potenialului spiritual, tiinific, etc.
Evident, c interesele naionale ale unei colonii sau ale unui stat cu regim autoritar
(desigur n cazul dac acestea sunt declarate expres) difer cardinal de interesele
naionale ale unui stat independent i democratic. Iar succesiunea la putere a forelor
politice extreme poate avea ca rezultat i declararea simultan a unor obiective sau
interese diametral opuse n scurte perioade de timp.
Un exemplu destul de elocvent care reflect influena politicii interne asupra
intereselor naionale este cazul SUA dac amintim de evoluia acesteia de la politica
de neutralitate din prima jumtate a secolului trecut la politica de promovare cu
insisten pe arena internaional a valorilor democratice interne sau dac amintim c
pentru SUA aprarea naional, ncepnd cu anii 60, include deja i aprarea Canadei,
Grenlandiei, Islandei, Mexicului i a ntregului bazin al Mrii Caraibelor.
Tot n acelai context se nscrie i exemplul cu apariia aa numitului Curs
strategic al relaiilor Federaiei Ruse cu statele-membre ale CSI (1995) care este o
consecin a influenei forelor politice interne nostalgice dup ideile imperiale.
c) Importana factorului economic const n faptul c pe lng influena major
asupra definirii intereselor naionale acesta constituie i baza sau fundamentul
principal pentru realizarea acestora. n calitate de elemente de baz ale factorului
economic pot fi menionate urmtoarele:
- starea i tendinele dezvoltrii economice (pozitive, de stagnare sau negative);
- datele economice de baz: PIB i PIB pe cap de locuitor, nivelul de trai, indicii de
for i prile slabe, datoriile interne i cele externe;
- securitatea economic i disponibilitatea resurselor economice;
- structura i organizarea economiei dup ramuri, sectorul de stat i privat,
capacitile industriale i financiare, potenialul tehnico-tiinific;
16
ANUL 2001.
starea relaiilor comerciale, nivelul de autonomie i dependen economic,

evoluarea proceselor integraioniste;
principalele axe economice de aprovizionare;
piaa de desfacere, schimburile economice, ntreprinderile implantate, zonele i
obiectivele de interes, investiii strine i n exterior, etc.
Repartiia neuniform i accesul difereniat la resursele economice ale planetei

este i va fi n viitor printre elementele determinante ale factorului economic i, ca
consecin, ale intereselor naionale i politicii de realizare a acestora. n pofida
faptului c n unele cazuri statele parvin cu mari dificulti de a se nelege n ceea ce
privete principiile de justiie i echitate n acest domeniu, problema este mult mai
complex i departe de soluionare n ceea ce se refer la aplicare n via.
Astfel, nici o instituie supranaional nu poate impune SUA, Japonia sau
Comunitatea european de a ridica msurile discriminatorii i protecioniste pe care
ele le impun produselor agricole sau industriale din rile n curs de dezvoltare iar aa
numitele "strategii de dezvoltare" proclamate de Asambleea General a ONU rmn,
deseori, a fi simple declaraii.
d) Un alt factor care predetermin interesele naionale este factorul istoric, constituit
din urmtoarele elemente de baz:
-
condiiile istorice ale constituirii statului i frontierelor actuale;

rzboaiele i conflictele militare anterioare purtate pe teritoriul actual i n
vecintate;
alianele tradiionale;
interpretarea faptelor istorice de diferii protagoniti ai regiunii;
evoluia istoric a relaiilor dintre statul mic i cea mai apropiat mare putere;
etc.
Argumentnd importana factorului istoric n definirea intereselor naionale

putem enuna o multitudine de exemple cu referin la fiecare stat n parte. Nici un
stat, nici o societate, nici un individ nu poate s nege sau s neglijeze importana
factorului istoric asupra rezultatelor obinute i asupra strii actuale, asupra definirii
obiectivelor pentru viitor i asupra selectrii strategiilor de realizare a acestora,
confruntndu-se concomitent cu problema major a factorului istoric - interpretarea
subiectiv.
ncercrile diferitor protagoniti de a depi carenele acestui factor, ca
exemplu, declarnd inviolabilitatea frontierelor drept un principiu fundamental
consacrat al securitii europene, nu se pot bucura de rezultate prea optimiste i
nicidecum nu pot exclude influena factorului istoric asupra intereselor naionale.
n calitate de exemplu putem meniona i cazul Transnistriei n care diferii
protagoniti dau prioritate faptelor istorice diferite i trateaz evenimentele istorice n
mod diferit. Astfel Chiinul oficial interpreteaz evenimentele din 1992 ca un
conflict militar pentru restabilirea integritii teritoriale a Republicii Moldova n
limitele frontierelor existente pn la 31.12.1990, iar oficialitile de la Tiraspol ca o
agresiune militar asupra unui stat independent, fie i nerecunoscut, dar format pe un
teritoriu care din punct de vedere istoric nu aparine Moldovei.
17
ANUL 2001.
e) n calitate de elemente constitutive ale factorului demografic i sociologic pot fi

menionate:
-
numrul i densitatea populaiei, ritmul de cretere i piramida anilor;

numrul i raporturile dintre diferite etnii, situaia limbilor i situaia minoritilor;
nivelul de echitate social i nivelul de trai;
tendinele de migraiune a populaiei;
prezena cetenilor strini i refugiailor;
diversitatea religiilor, raporturile dintre ele i raportul dintre religie i stat;
cultura naional, valorile morale ale societii, concordia social, caracterul
naional, tradiiile i patriotismul;
educaia, nivelul formaiunii, modul de via;
potenialul cultural i tiinific;
locul femeilor n societate;
starea sanitar; etc.
Elementele factorului demografico-sociologic devin mai proeminente iar

influena lor asupra intereselor naionale mai evident cnd amintim de explozia
demografic ntr-un ir de state ale lumii a treia, problemele de natalitate n China,
raporturile dintre albanezi i srbi n Kosovo, situaia minoritii ungureti n
Transilvania, confruntrile dintre lumea cretin i islam, discordiile dintre cretinii
ortodoci i cei catolici, diferenele dintre cultura i mentalitatea popoarelor arabe i
celor vest-europene, starea epidemiologico-sanitar n unele state africane, etc.
f) Factorul informaional.
- diversitatea, calitatea i capacitile mijloacelor de informaie proprii i celor
strine cu acces la teritoriul naional;
- gradul de acoperire a teritoriului i nivelul de influen;
- apartenena la unul sau diferite spaii informaionale, fluxurile, vectorii i mesajele
informaionale majoritare;
- nivelul de deschidere a diferitor domenii i accesul la informaii;
- gradul de subordonare, control, independen, angajare;
- gradul de securitate a resurselor informaionale; etc
Etapa modern de dezvoltare a societii este caracterizat prin creterea
vertiginoas a rolului domeniului informaional care reprezint ansamblul informaiei,
infrastructurii informaionale, subiecilor care efectueaz colectarea, formarea,
difuzarea i utilizarea informaiei, precum i a sistemului regulator al relaiilor sociale
care apar n legtur cu acestea. Factorul informaional apare ca un factor formator,
creator al vieii societii cu o influen major, n permanent cretere asupra
valorilor spirituale i formrii potenialului uman, asupra politicului, economicului,
securitii, etc.
Dup cum constatm exist o multitudine de elemente constitutive pentru fiecare
factor situativ, exist o condiionare reciproc a factorilor i elementelor ntre fiecare
dintre ele i exist o influen multidirecional a unor elemente. Toate acestea la un
loc condiioneaz caracterul complex al procesului de definire a intereselor naionale,
18
ANUL 2001.
diversitatea abordrilor i definiiilor, dificultatea acordrii prioritilor relative sau

absolute i caracterul subiectiv. Inevitabil este ns faptul c interesele naionale odat
definite reflect n mod codificat nivelul relativ de percepere a situaiei generale n
care se afl un stat oarecare. O prezentare grafic simplificat a modului de formare a
intereselor naionale ar putea avea o asemenea configuraie:
SOCIAL
DEMOGRAFIC
Structura i clasificarea intereselor naionale

Odat definite, interesele naionale pot fi clasificate sau grupate n mai multe
modaliti. Cea mai frecvent clasificare a intereselor naionale este cea pe domenii:
economic, politic extern, politic intern, social, informaional, militar, etc.
O alt modalitate de clasificare a intereselor naionale poate fi desprins din
principiile i metodele filozofiei "realismului politic" definite de academicianul
german Hans Morgenthau. Dup Morgenthau exist patru modele de clasificare:
-
n dependen de importana (nivelul) intereselor naionale definim interesele

naionale vitale i interesele naionale secundare.
n dependen de aciune n timp (durat) definim interese permanente i interese

temporare;
n dependen de caracter definim interese naionale cu caracter general i interese

naionale cu caracter specific
n dependen de gradul de compatibilitate definim interese cu caracter

complementar i interese cu caracter conflictual.
Un exemplu de prezentare grafic al acestui model ar fi urmtorul:

Dup
importana
Vitale
Autosuficiena economic
Secundare
Relaiile politice cu statele unei comuniti din vecintate.
Dup durata
Permanente
Relaii de prietenie cu statele vecine.
Temporare
Participarea la operaiuni de meninere a pcii.
Generale
Pstrarea statutului de neutralitate sau de putere nuclear.
Specifice
Dezvoltarea bazei energetice.
Dup tip
Dup
Complementar
compatibilitate e
Susinerea eforturilor de protejare a drepturilor universale

ale omului.
19
ANUL 2001.
De
conflictualitate
Ameliorarea situaiei conaionalilor pe teritoriile altor

state.
Un alt exemplu de structurare a intereselor naionale poate fi cel care este de

mai muli ani acceptat n SUA sub denumirea de matria lui Nuechterlein6 i care
delimiteaz interesele naionale de cele strategice i le examineaz n patru blocuri
distincte:
din punct de vedere ale nevoilor de aprare a statului,
din punct de vedere a prosperrii economice a naiunii,
din punct de vedere a crerii unei ordini mondiale favorabile
i din punct de vedere a rspndirii valorilor democratice.
Pentru evaluarea gradului de importan a intereselor naionale matria lui
Nuechterlein folosete patru criterii:
necesare i obligatorii pentru supravieuire,
de importan vital,
de importan major
i de importan secundar sau periferice.
Interesele naionale i securitatea
Cercetnd varietatea de abordri teoretice i practice a conceptului de interese
naionale constatm o strns i permanent legtur a noiunii de interese naionale
cu noiunea de securitate. Din punct de vedere teoretic legtura se explic prin nsi
necesitatea logica a abordrii complexe i complementare a acestor dou noiuni.
Astfel, nu are nici un sens logic definirea unui interes naional realizarea cruia nu
impune un oarecare efort raional al naiunii i deci - care este lipsit de pericole sau
riscuri.
Din punct de vedere practic legtura dintre noiunea de interes naional i
noiunea de securitate i are explicaia n noile tradiii europene. n fostele state
socialiste i cu att mai mult n fostele republici unionale conceptul intereselor
naionale i concepia de securitate sau protejare a acestora n-au fost recunoscute
anterior n perioada sovietic din motivul c la baza doctrinei marxist este orientarea
internaionalist. Aceste concepte erau ntr-un fel depite de inspiraia unui scop mai
nalt - uniunea proletarilor din toat lumea.
Desigur, n politica practic aceast doctrin nu mpiedica conducerea comunist
s acioneze n conformitate cu viziunea proprie a intereselor "lagrului sovietic". Iar
cnd speranele cu privire la victoria revoluiei socialiste mondiale sau epuizat n prim
plan au fost lansate alte lozinci patriotice. Dar i acestea nu se refereau i nu se bazau
pe interesele naionale dar mai mult pe necesitatea consolidrii pcii i socialismului,
precum i a URSS, ca pilon de baz.
Modificrile profunde de pe continentul european dup 90 ncoace, condiionate
de prbuirea sistemului bipolar, au impus pe primul plan cutarea unor noi modele de
comportament i convieuire a naiunilor europene, legate, n primul rnd, de grija de
6
Donald E. Nuechterlein, America Recommitted: United States National Interests in a Restructured

World, 1991 University Press of Kentucky
20
ANUL 2001.
securitate internaional, or de armonizare a intereselor naionale. Ca urmare, n aceti

zece ani a devenit deja o tradiie ca statele europene, n special noile state
democratice, s-i formuleze expres interesele sale naionale ntr-un document de
sintez sub motto-ul principal "securitatea". Astfel au aprut aa numitele concepii
sau strategii de securitate, Cri Albe ale aprrii n care sunt definite sau din care
pot fi desprinse interesele naionale i strategiile de realizare-protejare a acestora.
Deseori este foarte dificil pentru un analist de a defini dimensiunile reale ale
securitii naionale ale unui stat concret. "Security inevitably means differents things
at different places, depending on what peopl have to protect and the nature of the
threat" 7. Cu alte cuvinte, securitatea inevitabil semnific diferite lucruri n diferit
timp, n diferite locuri, depinznd care popor trebuie protejat i natura pericolului i
ameninrilor.
ntr-adevr, caracterul complex al problemelor explic de ce este att de dificil
de a formula o teorie a securitii naionale care are de ales ntre conceptele realiste
ale puterilor i conceptele idealiste ale pcii.
Iniial securitatea naional a fost definit ca fiind "capacitatea de a pstra
integritatea fizic i teritorial a teritoriului, de a menine relaiile sale cu restul lumii;
de a proteja natura, mediul, instituiile i guvernarea de la distrugere din exterior i de
a controla frontierele"8. Ca consecin, esena securitii naionale era considerat
ngust n termeni militari i aprare.
Mai trziu, aa zisa abordare "utilitar" asupra securitii naionale a folosit
parametri mult mai largi i mai compleci. Aceast metod a lrgit scara analizelor i
a mbuntit nelegerea subiectului studiat.
Securitatea nu este n continuare considerat simplist ca fiind o problem de
aprare a statului de inamicii - adversari din interior sau exterior, dar i de asigurare a
cetenilor si contra unei varieti de pericole i riscuri cum sunt epidemiile, omajul,
cataclismele naturale, etc.
n viziunea modern securitatea este examinat i ca un sistem de masuri si
activiti de ordin economic, politic, militar, informaional, etc. destinat asigurrii
vieii panice a naiuni i statului, prosperrii multilaterale stabile a societii in
ntregime si a fiecrui membru al acesteia.
Securitatea este examinat i ca un fenomen ce tine de activitatea comunitii
mondiale n ntregime, a diferitor uniuni i comuniti, a ntregului stat si, respectiv,
de activitatea tuturor cetenilor acestuia. Cu alte cuvinte, securitatea reprezint
rezultatul conjugat al eforturilor tuturor cetenilor tarii, tuturor organelor de
administrare i conducere, locale i centrale, a instituiilor si organizaiilor, cu
aplicarea tuturor forelor si resurselor aflate la dispoziia statului (uniunii de state,
comunitii mondiale) in vederea asigurrii libertilor si drepturilor omului,
prosperrii societii, naiunii i statului ca atare.
Peter Mangold, National Security and International Relations (London Routledge 1990)
Ibid.
21
ANUL 2001.
Deseori, pentru studierea mai detaliat a esenei fenomenului "securitate" este

utilizat diferenierea unor niveluri ale acesteia, deoarece in diverse condiii a situaiei
politice, economice sau militare n interiorul rii sau pe plan internaional se impune
o apreciere adecvat a nivelului de pericol n scopul lurii deciziilor apropriate.
Astfel, primul nivel, considerat cel de baza, este securitatea naional care ine
de garantarea integritii teritoriale si independenei statale, de crearea unor asemenea
condiii interne i externe de existen care ar garanta posibilitatea dezvoltrii
prospere a statului, societii si cetenilor acestui stat.
Al doilea nivel este securitatea regionala, care ine de crearea in cadrul unui
ansamblu de state sau intr-un spaiu geografic concret a condiiilor care ar garanta
convieuirea panic a subiecilor acestui spaiu (zone), echilibrul intereselor naionale
ale acestora i a forelor de influen externe i, in sfrit, care ar asigura condiiile, in
care fiecare subiect al acestui spaiu ar putea sa-si realizeze strategiile proprii de
securitate fr a aduce prejudiciu intereselor naionale ale celorlali. Astfel, se
consider c securitatea regionala poate fi asigurata numai atunci, cnd este asigurat
securitatea fiecrui subiect aparte.
Al treilea nivel - securitatea globala - ine de asigurarea condiiilor egale i
acceptabile pentru totalitatea membrilor comunitii internaionale i care ar exclude
riscurile i ameninrile cu caracter global la adresa populaiei ntregului glob
pmntesc i generaiilor viitoare cum ar fi pericolul nuclear, pericolele ecologice,
folosirea iraional a resurselor naturale, etc.
Examinnd cele trei niveluri ale securitii constatm imposibilitatea separrii
lor distincte n dependen de esena intereselor naionale. Astfel, securitatea fiecrui
stat include toate cele trei niveluri, fapt susinut i de recentele teorii ale globalizrii.
Pentru o apreciere mai detaliat a securitii a unui oarecare stat este obinuit
structurarea acesteia pe domenii prin utilizarea noiunilor de securitate militar,
securitate politic, securitate economic, securitate ecologic, securitate social,
securitate informaional, s.a, noiuni pe care vom ncerca s le definim n continuare.
Astfel, securitatea militar ine de excluderea posibilitii declanrii unor
oarecare conflicte armate i rzboaie i evalueaz raporturile dintre potenialele
militare, capacitile de agresiune sau intervenie militar i potenialele de aprare
sau descurajare a unor eventuale agresiuni, inclusiv prin prisma perceperii inteniilor.
Securitatea politic este examinat n funcie de eficiena i stabilitatea unor
structuri si concepii de organizare si conducere a statelor i celor internaionale, a
ideologiilor dominante i strategiilor de dezvoltare n plan intern si n plan extern.
Securitatea economica este examinat n funcie de nivelul de dezvoltare
economic i bunstare, de disponibilitatea resurselor umane i naturale, de accesul la
resursele naturale necesare, de dezvoltarea relaiilor de producere, de capacitile
financiare i piaa de desfacere.
Securitatea ecologica ine de pstrarea condiiilor naturale de via a omului de
care depinde supravieuirea si activitatea lui.
22
ANUL 2001.
Securitatea social este examinat n funcie de meninerea/dezvoltarea tendinelor

de dezvoltare a societii, valorilor spirituale, concordiei sociale, respectarea
drepturilor i libertilor individului, etc.
Examinarea complex a acestor noiuni-tipuri de securitate cu evaluarea lor pe
niveluri reprezint modelul tradiional al conceptelor moderne de securitate i de
abordare a problematicii intereselor naionale.
II. INTERESELE NAIONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA

n ncercarea de a determina starea actual n ceea ce privete definirea i
realizarea intereselor naionale ale Republicii Moldova am cutat s gsim studii,
articole, documente i alte materiale care ar reflecta abordarea, din punct de vedere
naional, a acestui concept. Cu prere de ru am fost nevoii s constatm c, n
comparaie cu Europa occidental i SUA, unde "interesele naionale" deja mult timp
sunt considerate categorii tiinifice de baz, la noi aceast formul este folosit mai
mult n publicistic (i mai mult ca o referin absolut) i numai n ultimul timp
devine subiectul unor cercetrii i contientizri teoretice.
Aceast concluzie trist este pe deplin susinut i de rezultatele cutrii
sintagmei "interese naionale" n textele legilor Republicii Moldova, Hotrrilor
Parlamentului i altor acte normative, precum i n programele diferitor partide
politice, cercetare, care denot faptul lipsei unei interpretri exhaustive i chiar
pariale a intereselor naionale ale Republicii Moldova. Arogana, cu care aceast
noiune este tratat n unele texte juridice, este deseori chiar uimitoare. (Anexa 2)
n pofida faptului c Constituia Republicii Moldova, adoptat n 1994, a
constituit un fundament destul de solid pentru definirea desfurat a intereselor
naionale, totui imediat n perioada urmtoare au fost adoptate dou acte legislative,
de importan major n politica statului moldovenesc, care au contribuit n modul cel
mai decisiv la situaia difuz i ambigue pe care o avem astzi. Este vorba de
Concepia politicii externe (08.02.95) i Concepia securitii naionale (05.05.95),
ambele adoptate n cteva luni de la adoptarea Constituiei, documente care nu o
singur dat au fost obiectul criticii celor mai diferii specialiti din cele mai diferite
domenii.
Astfel, Concepia securitii naionale nu conine n genere nici o referin la
oarecare obiective sau interese naionale sau vitale i explic nu ce i cum vom
proteja, dar cine are asemenea misiuni. n plus, chiar i principiile, obiectivele,
misiunile i importana acestui document au fost n scurt timp date uitrii. Nu este
oare acesta motivul principal c reforma militar, lansat cu patru ani n urm, aa i
n-a fost definit i adoptat printr-un document oficial i este substituit prin
diminuarea periodic a efectivului Armatei Naionale i prin restructurri
organizatorice permanente, deseori lipsite de logic militar, dar impuse de
conjunctur politic. Nu este oare acesta motivul c ministerul securitii de stat a fost
substituit printr-un serviciu cu rol i misiuni ascunse de la societatea civil, dar care
tot mai des este acuzat de "spionaj politic" n favoarea forelor de la putere.
23
ANUL 2001.
O confuzie regretabil este admis i n Concepia politicii externe, care nu

determin interesele naionale, dar menioneaz nite prioriti a politicii externe care,
n concordan cu oarecare? interese naionale, vor asigura edificarea statului
moldovenesc:
"Drept prioriti n politica sa extern Republica Moldova consider: consolidarea
independenei i suveranitii rii; asigurarea integritii teritoriale; afirmarea
rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional; contribuirea la
promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranziia la economia
de pia i ridicarea bunstrii populaiei; edificarea statului de drept n care vor fi
garantate i aduse la nivelul standardelor internaionale drepturile i libertile
fundamentale ale omului, precum i ale persoanelor aparinnd minoritilor
naionale.
Realizarea acestor prioriti ce constituie esena politicii externe a Republicii
Moldova, va asigura n concordan cu interesele naionale majore, edificarea
statului nostru n calitate de stat independent, unitar i indivizibil, care ntreine
relaii reciproc avantajoase cu toate rile lumii.
(Concepia
externe. cap.II)
politicii
Numai ntr-un singur caz - n unul din numeroasele Programe de activitate ale
nu mai puin de numeroaselor Guverne (cel din 04.06.98) - am reuit s gsim,
printre rnduri, o definiie a intereselor naionale n urmtoarea formul:
"Prioritile de baz ale politicii Guvernului deriv din interesele naionale, care
constau n afirmarea statalitii, restabilirea integritii teritoriale, formarea unui
complex economic viabil unic n condiiile economiei de pia, n care bunstarea
material, dezvoltarea fizic i spiritual a poporului s depind de rezultatele
activitii fiecruia i ocuparea de ctre Moldova n viitorul apropiat a unui loc
binemeritat n contextul european i mondial."
n asemenea situaie nu este greu de neles de ce principala ntrebare care
persist din exterior i la care noi nu avem un rspuns clar i tranant este "Ce
dorim?". Ce dorim de la Europa, de la CSI, de la vecini, de la Tiraspol, ce dorim n
politic, n economie, n securitate, n sfera social? - Rspunsul pe care l auzim
din gura liderilor puterii i celor mai mici funcionari de stat poate fi redus la
sintagma "S fie bine!", cu explicaii superficiale dar i nenumrate n soluii
privind modul n care acest "bine" ar putea fi obinut. Cu att mai mult c
variantele de rspuns sunt aproape egale cu numrul respondenilor.
Moldova si Moldovioarele
Exista mai multe Moldove: exista o Moldova a taranilor moldoveni de la tara
si una a rusilor de la Chisinau, o Moldova a intelectualilor si una a analfabetilor,
o Moldova a bisnitarilor si una a bugetarilor, o Moldova a milionarilor si una a
cersetorilor, o Moldova a politicienilor si una a alegatorilor, o Moldova a ateilor
si una a credinciosilor, o Moldova a nationalistilor si una a cosmopolitilor, o
Moldova proeuropeana si una prorusa, o Moldova a basarabenilor romani si una
a moldovenilor rusificati s.a.m.d.
24
ANUL 2001.
Lucrurile insa nu se termina aici. Vorba e ca si in interiorul acestor Moldove,

diferite, mai exista cate o Moldovioara-doua, de asemenea foarte diferite de
celelalte. Astfel, in Moldova nationalistilor exista o Moldovioara a patriotilor,
dar si una a nationalistilor pe bani; in Moldova proeuropeana exista o
Moldovioara a democratilor adevarati, dar si una a internationalistilor
kominternisti; in Moldova prorusa exista o Moldovioara a rusilor ce ne urasc si
una a rusilor care nu ne iubesc; in Moldova basarabenilor romani exista o
Moldovioara a basarabenilor unionisti, dar si una a basarabenilor statalisti; in
Moldova moldovenilor rusificati exista o Moldovioara a moldovenilor antirusi,
dar si una a moldovenilor antiromani. Si asa mai departe.
(Flux 20.04.2001)
Cu prere de ru atitudinea insuficient i deseori superficial fa de interesele
naionale i, evident, fa de securitatea acestora predetermin fragilitatea i
vulnerabilitatea ntregului organism statal. Cea mai elocvent confirmare n acest sens
este faptul c, n prezent, n programele partidelor politice i n programele de
guvernare problemele intereselor naionale i problemele securitii naionale rmn a
fi de o importan secundar i nu mai sunt abordate nici cu ocazia campaniilor
electorale.
n consecin, politica promovat de echipele de guvernare i partidele politice,
focaliznd eforturile spre obinerea unor obiective imediate, n majoritatea lor de
ordin economic i social, deseori ignoreaz promovarea adevratelor valori i interese
naionale i nu au obinut determinarea i afirmarea unei opiuni clare, acceptate la
nivel naional privind obiectivele naionale strategice i cele ale politicii de securitate.
Aceast situaie confuz i ambigue ne impune nu s examinm corectitudinea
i logica definirii intereselor naionale ale Republicii Moldova, dar s propunem un
model i o variant de definire.
Abordnd problema definirii intereselor naionale ale Republicii Moldova este
obligatoriu de a porni de la unele postulate i definiii de sintez n baza noiunilor i
argumentrilor enunate n capitolele anterioare:
1. Sistemul intereselor naionale ale Republicii Moldova este constituit din
ansamblul intereselor fundamentale cu caracter universal ale individului, societii
i statului i intereselor cu caracter situativ bazate pe situaia i condiiile concrete
ale statului moldovenesc i formate sub impactul factorilor de influen geografic,
economic, politic, istoric, demografic, social, informaional, etc.
2. Interesele naionale predomin n faa tuturor altor evenimente, tendine, doleane
ale unor pri aparte a populaiei i conjuncturilor politice.
3. interesele naionale exist obiectiv i nu pot fi negociate, tratate sau reformulate
conjunctural, ignorarea intereselor naionale de ctre o parte a populaiei, de unele
elite politice sau organele de stat pot avea ca efect dispariia statului ca subiect
independent al raporturilor internaionale.
4. Interesele naionale se bazeaz pe valorile i patrimoniul naionale, potenialul
moral i intelectual al societii i snt realizate/asigurate prin activitatea de
perspectiv n domeniile economic, politic, militar, social, demografic,
informaional, ecologic, etc.
25
ANUL 2001.
5. Interesele naionale cluzesc i anim conduita statului n politica intern i

politica extern i reprezint un concept generalizat al elementelor ce alctuiesc
nevoile i nzuinele sale vitale: existena, respectarea drepturilor i libertilor
individului, independena, suveranitatea, integritatea teritorial, securitatea,
bunstarea economic i sigurana ecologic.
6. Armonizarea intereselor naionale ale rii la nivel regional i internaional este o
condiie indispensabil a stabilitii i securitii.
7. ntre interesul naional i politic exist o relaie funcional evident, politica,
inclusiv cea de securitate, fiind subordonat i determinat n coordonatele i
componentele sale de interesele naionale, orice atingere a intereselor naionale
constituie act de ostilitate care atrage riposta.
8. Ecuaia securitii conine un numr important de variabile cu o conotaie
economic, social, politic, geopolitic i militar; cunoaterea i gestionarea ct
mai corespunztoare a acestor variabile, studierea evoluiei i interaciunii lor,
permit prognozarea impactului acestora asupra intereselor naionale.
Contientizarea acestor postulate i definiii de sintez precum i a factorilor
universali i factorilor situativi de influen enunai mai sus ar permite determinarea
i definirea ct mai precis a intereselor naionale fundamentale.
Acceptnd corectitudinea i viabilitatea abordrii universaliste a conceptului
intereselor naionale putem s determinm urmtoarele interese naionale
fundamentale cu caracter permanent i universal: suveranitatea, independena,
integritatea teritorial i prosperitatea economic. Aceast formulare este valabil
pentru majoritatea statelor lumii ns problema major care apare dintr-o asemenea
abordare este pstrarea caracterului su difuz i diluat asemenea unei definiii
academice.
Limitate la aceste determinri interesele naionale rmn a fi ambigue i permit o
varietate de tratri subiective, manipularea facil de ctre extremele politice i o
percepie difuz att n interiorul ct i exteriorul rii - or, nu are nici un sens practicaplicativ.
Sensul practic i utilitatea definirii desfurate a intereselor naionale const n
formularea unui mesaj clar adresat ceteanului, societii, forelor politice, statelor
vecine i comunitii internaionale n ntregime, mesaj n baza i n jurul cruia pot fi
concepute strategii i politici concrete.
Pentru formularea unor definiii desfurate ne vom baza pe modelul factorilor
situativi din capitolul precedent. n urma examinrii fiecrui factor n parte putem
determina urmtoarele elemente care influeneaz asupra determinrii intereselor
naionale ale Republicii Moldova:
Factorul geografic:
- teritoriu mic;
- frontier amenajat i controlat n vest, frontier semi-transparent i semicontrolat n nord i sud, frontier necontrolat n est;
- lips de acces la mare, lipsa fluviilor navigabile interne sau de tranzit, sector
limitat de acces la Dunre fr infrastructura portuar;
26
ANUL 2001.
reea de transport terestru (auto i cale ferat) subdezvoltat cu coneciuni slabe la

arterele principale de transport internaional, artere de tranzit nevalorificate;
resurse energetice proprii insuficiente, lipsa rezervelor proprii de petrol i gaz
natural, altor bogii naturale;
rezerve naturale fr importan economic (cu excepia pmntului fertil).
Factorul geopolitic:
- incertitudinea unui echilibru i a stabilitii ntr-o lume multipolar n formare i
cu o singur superputere ndeprtat, relaii internaionale instabile cu modificri
profunde permanente;
- procese integraioniste cu implicare difereniat, cu vectori i viteze diferite;
- lipsa unor garanii de securitate n regiune;
- situarea la pragul conflictual cu caracter civilizaional, cultural, religios;
- influena atractiv a NATO pentru majoritatea statelor din regiune, probabilitate
ridicat a lrgirii acesteia pn la frontiera vestic a RM;
- situarea la frontiera de influen a SUA i Uniunii Europene pe de o parte i a
Federaiei Ruse pe de alt parte cu prevalarea intereselor i influenei asupra
Republicii Moldova a celei din urm.
Factorul politic extern:
- stat mic nconjurat de dou state cu mult mai mari i mai puternice;
- lipsa garaniilor de securitate externe;
- statut de neutralitate permanent nerecunoscut i negarantat din exterior;
- stat-membru al CSI - uniune "semi-moart" cu puternice tendine centrifuge;
- influena politic determinant a Federaiei Ruse, care controleaz o parte a
teritoriului naional printr-un regim marionet i printr-o prezen militar fr
statut juridic;
- dezinteres internaional general i interese diferite ale actorilor externi n problema
regiunii transnistrene;
- participare la procese integraioniste reciproc conflictuale;
- imagine de stat "fr crm", fr mesaje i opiuni clare n exterior;
- faz de criz politico-economic n Rusia i Ucraina cu perspective incerte;
- situaie politico-economic n faz de ameliorare, combinat cu procese
integraioniste de orientare european n Romnia;
- relaii externe dominate de dependena economic extern, de accesul fluctuant la
surse energetice i dependent de bunvoina vecinilor;
- probleme de frontier cu Ucraina.
Factorul politic intern:
- ornduire constituional fragil;
- crize guvernamentale permanente;
- lips de coeren i continuitate politic;
- existena teritoriilor, frontierelor i administraiilor necontrolate;
- proces de reformare i democratizare discreditat;
- venirea la putere a extremelor politice care nu au ca scop major consolidarea
statalitii, suveranitii i independenei Republicii Moldova;
- existena factorului gguz - surs "mocnitoare" suplimentar de separatism i
tensiune n interiorul rii;
27
ANUL 2001.
corupie de proporii;
opinie public dezorientat, cu o susinere slab n favoarea politicii oficiale;
potenial spiritual i tiinific n decdere;
fore i elite politice discreditate n conflicte de conjunctur i prin incapacitatea
de a se subordona intereselor naionale.
Factorul economic:
stat srac, PIB mic, nivel de trai sub pragul srciei;
criz economic continu agravat de stagnare conceptual;
criz investiional i de imagine din exterior;
lips de deschidere ctre economia mondial;
datorii externe enorme n cretere i obligaii de achitare cu mult peste capacitile
reale, economie la prag de faliment;
"gaura neagr" a regiunii transnistrene;
economie tenebr de proporii i evaziuni fiscale enorme;
ar agrar, sector agroindustrial slab, industrie embrionar, potenial tehnicotiinific nesemnificativ;
unicul sector real - agricultura - la limita de supravieuire;
dependen economic major de piaa de desfacere i de sursele energetice din
est;
exodul masiv al forei de munc.
Factorul istoric:
frontiere artificiale fr precedent, rdcini i experien istoric;
independen "druit" i "nemeritat";
perioad scurt pentru afirmarea tradiiilor de statalitate predominat de lupte i
intrigi politice interne;
discordie dintre legturile spirituale cu vestul i legturile economice cu estul;
nostalgia unei viei mai prospere.
Factorul demografic i social:

- tendine importante de emigrare-depopularizare;
- existena unui important potenial de conflictualitate n raporturile dintre grupurile
etnice;
- inechitate social n cretere i nivel de trai sub pragul srciei n continu
scdere;
- discordie continu n problema lingvistic;
- conflict religios n cadrul aceleiai confesiuni;
- lipsa ideologiilor naionale, patriotism discreditat, indiferen social i lips de
ncredere n forele politice, instituiile de stat i propriul viitor.
Aceast list, desigur, deloc exhaustiv, a factorilor i elementelor situative ar
prea s fie destul de aproape de obiectivitate i reprezint acel minim de repere de
care trebuie s inem cont la formularea definiiilor finale. ns, cu ct elaborarea
acestei liste este relativ mai simpl, cu att urmtorul pas - selectarea elementelor
determinante, combinarea, reformularea, compararea acestora i, n final, definirea i
clasificarea intereselor naionale - este mai complex i mai dificil. Evident, c la
aceast etap efortul unui cercettor independent apare a fi insuficient n raport cu
28
ANUL 2001.
complexitatea i importana problemei. i aici riscm s ne asemnm unor partide

sau micri pseudo-politice care, din aceast list, selecteaz dou-trei elemente mai
pe nelesul publicului larg i le transform n lozinci i slogane, prezentndu-le drept
sursa tuturor problemelor actuale.
Examinnd cu atenie aceti factori i elemente, din an n an tot mai multe, mai
persistente i mai pesimiste pentru viitorul rii noastre ne rentoarcem la faptul c
interesele permanente i universale cu caracter academic (suveranitatea,
independena, integritatea teritorial i prosperitatea economic), formulate de
majoritatea statelor n sensul acceptrii unor principii i reguli cu caracter universal,
au pentru Republica Moldova o importan cu totul aparte, condiionat de pericolele
reale ale nsi existenei statului moldovenesc.
Ca urmare, este important de a contientiza c interesele naionale vitale i
imediate ale Republicii Moldova sunt i consolidarea suveranitii i independenei
naionale, si asigurarea integritii teritoriale, i pstrarea stabilitii ornduirii
constituionale, i asigurarea pcii civile i a concordiei naionale, i consolidarea
ordinii de drept i ncheierea procesului de constituire a societii democratice,
precum i n neutralizarea motivelor i condiiilor care contribuie la apariia
extremismului politic, separatismului etnic i consecinelor lor - conflictelor sociale,
interetnice, religioase i terorismului.
n opinia noastr consolidarea suveranitii i independenei statului, n primul
rnd nseamn asigurarea supremaiei puterii de stat n interiorul rii i a
independenei politice fa de alte state, posibilitatea de a alege i dezvolta sistemul
politic, economic, social i cultural fr un amestec din afar, inviolabilitatea
teritorial i ndeplinirea altor principii general acceptate n condiiile ndeplinirii cu
bun credin de ctre Republica Moldova a obligaiunilor sale internaionale
asumate. La baza realizrii acestor interese primordiale ale statului se afl activitatea
politic i diplomatic, colaborarea n cadrul relaiilor multilaterale interstatale,
efectuate n scopul crerii unui mecanism internaional de securitate a rii i
meninerea capacitii de aprare a statului. Participarea Republicii Moldova n
activitatea organismelor internaionale i integrarea n structurile de securitate
europene ofer statului o real posibilitate de a consolida securitatea naional i de a
asigura suveranitatea i independena rii, contribuind, concomitent, la instaurarea
stabilitii politice pe continentul european i n regiune.
Asigurarea integritii teritoriale a statului n primul rnd nseamn
soluionarea diferendului transnistrean, restabilirea controlului i suveranitii asupra
ntregului teritoriu, i prin aceasta crearea condiiilor minime necesare pentru
economia rii.
Afirmarea statutului de neutralitate permanent n primul rnd nseamn
formarea unui pol de stabilitate i securitate n plan regional, formarea unui echilibru
dintre interesele rilor dominante i rilor vecine, dezamorsarea surselor conflictuale
din interior.
Asigurarea respectrii drepturilor i libertilor omului, echitii sociale,
legalitii i pluralismului politic. Edificarea statului de drept este indispensabil legat
de crearea i asigurarea condiiilor n care vor fi garantate i aduse la nivelul
29
ANUL 2001.
standardelor internaionale drepturile i libertile fundamentale ale omului, precum i

ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Interesele naionale n domeniul militar constau n formarea unui potenial al
siguranei naionale, a unor capaciti de aprare a independenei, suveranitii i
integritii teritoriale, de prevenire i descurajare a agresiunii militare contra
Republicii Moldova, n asigurarea condiiilor panice de dezvoltare a statului i
naiunii.
Evident c interesele menionate pot fi realizate numai prin consolidarea forelor
politice i a ntregii societi n baza unei politici naionale, precum i prin politica
extern a Republicii Moldova, bazat pe principiile de cooperare internaional,
nerecurgere la for sau la ameninarea cu fora, reglementarea diferendelor
internaionale prin mijloace panice, neamestec n treburile interne ale statelor i alte
principii n conformitate cu Carta ONU. n acest sens suntem de opinia c Republica
Moldova trebuie s promoveze o politic de neutralitate permanent, angajndu-se s
nu ia parte la conflicte armate, la aliane politice, militare sau economice care au ca
scop pregtirea rzboiului, s nu foloseasc teritoriul su pentru amplasarea bazelor
militare strine, s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme de distrugere
n mas.
Concomitent, sunt considerate indispensabile aciunile de sprijinire a ncheierii i
respectrii acordurilor n domeniul neproliferrii armei nucleare, controlului asupra
armamentului, a eforturilor ndreptate spre dezarmare i destindere a ncordrii, neacceptarea politicii hegemoniste a dictatului, a constrngerii politice i economice, a
mpririi sferelor de influen considernd drepturi inalienabile ale fiecrui popor
egalitatea suveran a statelor i opiunea liber a cilor lor de dezvoltare.
III. RISCURI
NAIONALE
PERICOLELE
LA
ADRESA
INTERESELOR
Riscurile perioadei actuale se caracterizeaz printr-o mare diversitate i prin

creterea ponderii ameninrilor interne fa de cele externe, a riscurilor
"neconvenionale" fa de cele "convenionale", a riscurilor indirecte fa de cele
directe.
Contextul geo-strategic nou, noul cadru economic i ideologic al securitii
statelor central i est-europene n perioada ulterioar "rzboiului rece" ne-a adus n
situaia complex de a ne confrunta cu riscuri decurgnd din exploatarea n sens
distructiv a diferenelor de natur religioas i etnic, generatoare de conflicte, dintre
care unele cu caracter militar deschis, riscuri precum terorismul internaional, traficul
de droguri, riscurile specifice asociate tranziiei, dar i de a fi n msur a contientiza
factori de risc care acionau de mult vreme, ns erau complet ignorai, precum
dezastrele ecologice, catastrofele naturale i tehnologice.
Aceste riscuri de insecuritate sunt deosebit de complexe i se ntreptrund de
cele mai multe ori, precum nsei legaturile din diferitele domenii ntre actorii
sistemului internaional cruia li se confer una dintre cele mai actuale trsturi ale
sale - incertitudinea. De aceea, analiza riscurilor i ameninrilor la adresa securitii
naionale, cu scopul evident de a dezvolta strategii de securitate care s le adreseze
30
ANUL 2001.
rspunsuri credibile, se nscrie n demersul firesc de a concepe mecanisme ct mai

eficiente de asigurare contra incertitudinii.
Caracterul interdependent i transfrontalier al acestor noi sau nou-contientizate
surse de risc reclam armonizarea strategiilor de securitate care li se adreseaz, deci
cooperare n gestionarea lor. Cooperare, att internaional, ct i interdisciplinar,
confruntarea cu problemele de risc i securitate reclamnd, pe lng contribuia
politicienilor i a specialitilor militari, i pe cea a inginerilor, economitilor,
naturalitilor, a specialitilor din cmpul tiinelor sociale, etc.
Elaborarea umor planuri complexe i integrate, cu utilizare n procesul
decizional, avnd ca finalitate dezvoltarea unui management al riscului, este
condiionat de realizarea unor analize de risc ct mai complete.
Lipsa de corelare a programelor de evaluare a riscului i de management, la
diferite nivele (local, naional, subregional, regional, mondial), reprezint astzi un
risc n sine.
Cnd vorbim despre evaluarea sau cuantificarea riscului, trebuie s avem n
vedere posibilitatea apariiei unui eveniment nedorit, precum i consecinele apariiei
lui, mprite pe clase, n funcie de intele afectate i msurile de risc reclamate.
Deci, sursele de risc nu sunt independente, ci intercondiionate. Ele se
influeneaz reciproc, rezultnd o diversitate de scenarii posibile. Importana unui
scenariu este cu att de mai mare cu ct poate influena mai multe alte scenarii.
Deoarece riscul nu reprezint numai o stare de lucruri, ci este i un product
mental, este important "percepia percepiei riscului". Din acest punct de vedere este
iminent necesitatea sensibilizrii opiniei publice, societii n general i diferitelor ei
segmente, a celui politic n special, cu privire la aceste probleme, acionnd pentru
formarea unei culturi de securitate - "Safety Culture", problem aflat n concordant
cu tendina actual de a concepe securitatea nu doar n termenii securitii statului, ci,
n mod explicit, i n termenii securitii oamenilor, ca grupuri sau indivizi.
Conceperea i implementarea unor strategii de protecie mpotriva unor
ameninri externe (mergnd pn la ameninri la adresa suveranitii i integritii
teritoriale) trebuie s fie n ntregime misiunea unor servicii specializate (servicii care
s fie credibile i care s nu aib alt obiect i alt orgoliu dect acela al interesului
naional) i presupun cunoaterea i folosirea n scopuri naional-statale a unor tehnici
psihologice (educative, comunicaionale, etc.) de stimulare a sentimentului patriotic i
orientare n direcie constructiv. Patriotismul (un patriotism autentic, i nu unul de
reacie sau "pseudopatriotism") trebuie s reprezinte un component de baz al acestei
Safety Culture.
ncercarea de a lista principalele riscuri de insecuritate caracteristice zonei
creia i aparinem poate reprezenta un pas n direcia formrii acestei adevrate
culturi pentru securitate, pentru siguran.
Trecnd n revist interesele naionale ale rii constatm existena unei
multitudini de pericole politice, economice, social-culturale, ecologice, militare, care
pun ns-i statalitatea rii ntr-un pericol important i trgnarea soluionrii
31
ANUL 2001.
problemelor ce in de aceste interese, se sincronizeaz cu dispariia ei ca stat sau cu o

independen fictiv a ei.
Realizarea intereselor naionale ale statului sunt nemijlocit legate de asigurarea
condiiilor interne i externe corespunztoare pentru materializarea lor.
Teritoriul Republicii Moldova este plasat n regiunea, unde se ciocnesc
interesele unor state mai mari i mai puternice, unde situaia geopolitic totdeauna a
fost i este periculoas din punct de vedere a conflictelor i instabilitii, i este
agravat de prezena forelor militare ilegale i strine n ar i care nu se afl sub
controlul direct al conducerii oficiale, noi nu putem exclude tentativele presiunilor
politice, economice i militare asupra statului, care prezint un pericol pentru
securitatea naional.
Prin pericol pentru securitatea naional se subnelege intenia forelor ostile,
manifestat sub orice form, sau factorul de ordin ecologic, tehnic i de alt natur, a
cror realizare sau influen poate constitui o ameninare pentru persoan, societate i
stat.
Drept pericole principale pentru securitatea naional se consider:
-
agresiunea direct i revendicrile teritoriale ale altor state;
conflictele locale sau regionale n apropierea nemijlocit a frontierelor Republicii

Moldova, inclusiv cele ce in de relaiile nereglementate dintre diferite state din
regiune;
transportarea necontrolat a armamentului, precum i a componentelor armelor

nucleare, bacteriologice i chimice pe teritoriul Republicii Moldova i n
aproprierea nemijlocit a frontierelor ei;
aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a ornduirii constituionale,

subminarea sau lichidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a
republicii;
aciunile ndreptate spre subminarea sau lichidarea potenialului economic,

tehnico-tiinific i defensiv al rii, precum i crearea situaiilor de pericol
ecologic;
aciunile ndreptate spre tensionarea situaiei sociale i provocarea conflictelor

sociale;
terorismul, crima organizat, traficul de droguri, imigraia ilegal;
aciunile avnd drept scop lezarea drepturilor i libertilor constituionale ale

cetenilor.
Totodat, Republica Moldova este nevoit s in cont de existena pericolelor

militare reale pentru suveranitatea, independena i integritatea teritorial:
-
prezena pe teritoriul republicii a trupelor strine;
existena formaiunilor militare ilegale n raioanele de est ale rii i pericolele

militare poteniale;
tentative de amestec din afar n treburile interne, de destabilizare a situaiei

politice interne din stat;
32
ANUL 2001.
activitatea organizaiilor separatiste, orientarea spre violarea armat a integritii

teritoriale a republicii;
crearea formaiunilor militare ilegale.
eventualitatea preteniilor teritoriale;
Astfel exist un ir de factori interni i externi, care se pot mbina i completa

unii pe alii i ca rezultat, pot amenina interesele naionale ale Republicii Moldova.
Principalii factori de risc interni de natur politic, economic, social i
militar care trebuie luai n consideraie la momentul actual n vederea asigurrii
securitii naionale sunt urmtorii:
- instabilitatea politic i social;
- criza spiritual-patriotic n societate;
- exodul masiv al forei de munc;
- declinul economic, deficitul balanei de pli i al Bugetului de stat;
- dezbinarea teritorial a complexului economic al rii n dou sisteme
coexistente n condiii juridice i forme organizaionale diferite;
- dependena unilateral de furnizorii resurselor energetice;
- costurile sociale generate de tranziia spre economia de pia (omajul,
insuficiena proteciei i asistenei sociale, scderea nivelului de trai a unei pri
considerabile a populaiei, calitatea joas a pregtirii profesionale);
- manifestrile extremiste, separatiste;
- prezena pe teritoriul republicii a trupelor militare strine;
- tulburrile i convulsiile sociale;
- insuficienele cadrului legislativ aflat n proces de modificare i de adaptare n
conformitate cu cerinele societii democratice;
- corupia;
- traficul de armament i muniii;
- traficul de droguri, crima organizat, economia tenebr, aciunile de tip terorist;
- scderea calitii asistenei medicale;
- diminuarea sporului natural al populaiei;
- migraia ilegal;
- scderea calitii mediului ambiant.
Importana acestor factori, ca urmare a vulnerabilitii interne, cauzate inevitabil
de procesul de tranziie, pentru Republica Moldova este indiscutabil din motivul, c
pericolul subversiunii interne tinde s capete superioritate asupra unei eventuale
agresiuni externe.
Unul din factorii ce afecteaz grav securitatea naional este existena regiunilor
cu tendin separatist (raioanele de Est ale Republicii Moldova), unde de fapt statul
nu-i exercit suveranitatea. Acest factor este determinat de:
-
existena conflictului din raioanele de Est ale rii i lipsa poziiei constructive a
liderilor regimului anticonstituional pentru soluionarea lui, tendina lor de a crea
statul transnistrean independent;
33
ANUL 2001.
existena formaiunilor militare ilegale ale aa zisei RMN, pregtite i nzestrate

bine, organizate dup modelul clasic al forelor armate;
prezena ilegal trupelor strine n raioanele din stnga Nistrului, precum i

tergiversare de ctre Rusia a retragerii unitilor sale militare de pe teritoriul rii;
proliferarea necontrolat a armamentului i muniiilor, n special n aceste raioane,

creterea criminalitii ca rezultat;
lansarea producerii proprii a armamentului i tehnicii militare n aa zisa RMN, ce

contribuie la perfecionarea nzestrrii formaiunilor militare ilegale;
activitatea n aceleai raioane a aa numitei czcimi, att a celei locale, ct i a

celei strine;
susinerea economic, politic, militar tacit a aa zisei RMN de ctre unele

personaliti oficiale i grupri politice ruse.
Principalii factori de risc din mediul internaional care ar putea afecta

securitatea naional a Republicii Moldova pot fi considerai:
-
fenomenele de instabilitate ce caracterizeaz trecerea de la vechea la noua ordine

de securitate european, existena n proximitatea frontierelor naionale a unor
zone de instabilitate politic, social i militar, a unor conflicte poteniale sau
actuale;
expansiunea agresiv a reelelor i a activitilor terorist-extremiste, a crimei

organizate transnaionale - traficul de droguri, criminalitate economico-financiar,
trafic transfrontalier ilegal de persoane, de materiale radioactive i strategice, de
armament i muniii;
tentative de presiune din afar mpotriva suveranitii, independenei i integritii

teritoriale, folosind aciunile separatiste din interiorul rii;
agresiunea direct sau o eventual pregtire a ei n baza unor revendicri

teritoriale sau altor diferende interstatale nereglementate;
prezena trupelor militare strine, temporar amplasate pe teritoriul Republicii

Moldova;
interesele geopolitice i geostrategice ale marilor puteri n regiune;
relaiile nereglementate dintre diferite state din regiune;
fragilitatea situaiei generale a rii aflate n tranziie, limitarea accesului statului

la resursele vitale pentru populaie i economie, dependena economic de factori
externi;
pierderea unor piee tradiionale de desfacere;
aciunile ntreprinse de un stat sau un grup de state ndreptate spre blocarea sau
izolarea economic a rii, subestimarea sau lichidarea potenialului ei economic,
tehnico-tiinific i defensiv;
tentative i aciuni din exterior ce au ca scop influena negativ asupra sistemului

financiar-bancar al rii i devalorizarea valutei naionale;
rspndirea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a mijloacelor

de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale;
34
ANUL 2001.
efectuarea unor activiti cu caracter militar, folosirea de tehnologii,

experimentarea unor sisteme noi de armament i muniii n vecintatea nemijlocit
a Republicii Moldova ce pot provoca un pericol pentru echilibrul ecologic al rii,
existena n proximitatea frontierelor naionale a unor obiective cu un grad ridicat
de risc.
Astfel, constatnd starea general de ambiguitate n ceea ce privete definirea i

acceptarea la nivel naional a intereselor naionale i a strategiilor de implementare a
acestora, a multitudinii de riscuri i pericole la adresa lor apare principala concluzie a
acestui studiu care este necesitatea stringent a revizuirii Concepiei securitii
naionale i a Concepiei politicii externe, precum i a redefinirii rolului i misiunilor
Consiliului Suprem de Securitate.
Bibliografie:
Constituia Republicii Moldova (1994)
Concepia securitii naionale a Republicii Moldova (1995)
Concepia politicii externe a Republicii Moldova (1995)
Strategia de securitate naional a Romniei (1999)
Cartea alb a Guvernului "Armata Romniei 2010: Reform i integrare EuroAtlantic" (1999)
Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei (1996)
Concepia (bazele politicii de stat n domeniul) securitii naionale. (1997)
(10.01.2000)
Obiectivele principale i principiile securitii naionale ale Republicii Slovace.
(1996)
Cartea alb a securitii Republicii Federative Germane. (1994)
National Security Concept of the Republic of Bulgaria. (1997)
Michael G.Roskin, National Interest: From Abstraction to Strategy (US Army War
College's Strategic Studies Institutes, 1994)
Bohdan Lupiy, Ukraine and European Security: International Mechanisms as NonMilitary Security Option for Ukraine (NATO Defense College, Peter Lang 1996)
Martin Wight, Politica de putere, Editura ARC, Chiinu 1998
F.S.Oliver, The Endless Adveture.
Pierre de Senarclens. La politique internaionale. Armand Colin Editeur. Paris 1992
Hans Morgenthau. Politics among Naion.
Marc Bonnefous. Politique et diplomatie. Defencs Nationale. 4.1994 Paris
,
. "Plai Natal", 17.12.1999. " ",
05.02.1992
Donald E. Nuechterlein, America Recommitted: United States National Interests in a
Restructured World, 1991 University Press of Kentucky
Dicionar politic. Lexicon of terms and concepts in public administration, public
policy and political science. Kyiv. Osnovy Publishers. 1998
35
ANUL 2001.
Anexa 1
INTERESELE NAIONALE ALE STATELOR STRINE
1. ROMNIA
"Interesele naionale fundamentale ale Romniei sunt:
- Garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale i a siguranei
cetenilor rii.
- Consolidarea unui regim politic democratic, bazat pe respectarea Constituiei i
supremaia legii.
- Asigurarea existenei statului naional romn, suveran i independent, unitar i
indivizibil.
- Sprijinirea legturilor cu romnii din afara granielor rii, pentru conservarea
identitii lor.
- Participarea Romniei la asigurarea securitii i stabilitii n Europa."
Surse: Strategia de securitate naional a Romniei (1999)
Cartea alb a Guvernului "Armata Romniei 2010: Reform i integrare EuroAtlantic" (1999)
"Interesele fundamentale ale Romniei, care determin politica ei de securitate,
sunt:
- dezvoltarea Romniei ca stat naional, unitar, suveran, independent, indivizibil, de
drept, democratic i social, prin consolidarea strii de legalitate, de echilibru i de
stabilitate social, precum i a sistemului su de relaii externe;
- dezvoltarea unei economii sociale de pia dinamice, viabile i competitive, ca
baz de importan strategic a sporirii avuiei naionale - n condiiile integrrii
36
ANUL 2001.
tot mai active n sistemul economic internaional - a valorificrii eficiente, n

interesul rii, a intereselor umane i naturale de care aceasta dispune;
asigurarea prosperitii generale a societii romneti, n msur s permit
funcionarea unui sistem adecvat de protecie social, libera afirmare a
personalitii umane, condiiile deplinei exercitri a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale ale cetenilor, inclusiv pentru persoanele aparinnd
minoritilor naionale;
dezvoltarea unei culturi i a unei viei spirituale consonante cu valorile tradiionale
ale poporului i cu vocaia european i universal;
asigurarea vigorii, sntii fizice i morale a tuturor cetenilor rii;
protecia mediului nconjurtor, a condiiilor naturale propice desfurrii unei
viei normale pentru toi cetenii rii;
afirmarea statului romn ca factor de stabilitate i pace pe plan subregional i
continental, creterea contribuiei sale la edificarea unui climat de stabilitate i
pace pe plan mondial.
Surse: Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei (1996)

2. UCRAINA
Interesele naionale ale Ucrainei
Interesele naionale reflect valorile fundamentale i aspiraiile poporului ucrainean,
necesitile sale de a dispune de condiii de dezvoltare prosper, precum i metodele
civilizate de a le realiza i asigura.
Interesele naionale ale Ucrainei i prioritatea lor snt condiionate de situaia concret
n ar i dup hotarele ei.
Interesele naionale prioritare ale Ucrainei snt:
- crearea socitii civile, ridicarea eficienei organelor puterii de stat i de
autoadministrare local, dezvoltarea instituiilor democratice pentru asigurarea
drepturilor i libertilor omului;
- obinerea bunstrii naionale, stabilitii politice i sociale, garantarea drepturilor
naiunii ucrainene i minoritilor naionale ale Ucrainei;
- asigurarea suveranitii naionale, integritii teritoriale i inviolabilitii
frontierelor;
- crearea economiei de pia autosuficiente i de orientare social
- asigurarea condiiilor de securitate din punct de vedere ecologic i tehnologic a
activitii societii
- pstrarea i majorarea potenialului tehnico-tiinific
- ntrirea (consolidarea) fondului genetic a poporului ucrainean, snii lui fizice i
morale, potenialului intelectual;
- dezvoltarea naiunii ucrainene, identitii istorico-naionale a ucrainenilor;
dezvoltarea orginalitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a cetenilor
turuor naionalitilor care formeaz poporul ucrainean;
- formarea relaiilor egale n drepturi i reciproc avantajoase cu toate rile,
integrarea n comunitatea european i mondial.
37
ANUL 2001.
Surs: Concepia (bazele politicii de stat n domeniul) securitii naionale.

(1997)
.

, ,
.

, .
:
,
,
;
, ,
;
,
;
;

;
- ;
,
' ;
,
; , ,
, ;
,
..
( )

16 1997
3. FEDERAIA RUS.
Interesele naionale ale Rusiei.
Interesele naionale ale Rusiei reprezint un ansamblu echilibrat de interese ale
individului, societii i statului n domeniile economic, al politicii interne, social,
internaional, informaional, militar, frontalier, ecologic i altele. Acestea poart un
caracter de durat lung i definesc obiectivele principale, misiunile strategice i
curente a politicii interne i externe a statului. interesele naionale sunt asigurate de
ctre instituiile puterii de stat care i realizeaz funciile sale inclusiv n contact cu
organizaiile obteti formate n baza Constituiei i legislaiei Federaiei Ruse.
Interesele individului constau n realizarea drepturilor i libertilor constituionale,
n asigurarea securitii persoanei, n ridicarea calitii i nivelului de via, n
dezvoltarea fizic, spiritual i intelectual a persoanei i ceteanului.
38
ANUL 2001.
Interesele societii constau n consolidarea democraiei, n crearea statului de

drept i statului social, n obinerea i meninerea acordului public, n renovarea
spiritual a Rusiei.
Interesele de stat constau n statornicia ornduirii constituionale, suveranitii i
integritii teritoriale a Rusiei, n stabilitatea politic, economic i social, n
asigurarea necondiional a legitimitii i meninerea ordinii publice, n dezvoltarea
colaborrii internaionale reciproc avanatjoase i egale n drepturi.
Realizarea intereselor naionale a Rusiei este posibli numai n baza dezvoltrii
stabile a economiei. Din acest motiv interesele naionale ale Rusiei n acest domeniu
sunt determinante.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul politicii interne constau n pstrarea
stabilitii ornduirii constituionale, institutelor puterii de stat, n asigurarea pcii
civile i concordiei naionale, integritii teritoriale, unitii spaiului juridic, ordinii de
drept i ncheierea procesului de constituire a societii democratice, precum i n
neutralizarea motivelor i condiiilor care contribuie la apariia extremismului politic
i religios, separatismului etnic i consecinelor lor - conflictelor sociale, interetnice,
religioase i terorismului.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul social constau n asigurarea unui nivel
nalt de via a poporului.
Interesele naionale n domeniul spiritual constau n pstrarea i ntrirea valorilor
morale ale societii, a tradiiilor de patriotism i umanism, a potenialului cultural i
tiinifica al rii.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul internaional constau n asigurarea
suveranitii, consolidarea poziiilor Rusiei ca unei superputeri - a unui centru de
influen a lumii multipolare, n dezvoltarea relaiilor reciproc avantajoase cu toate
rile i comunitile integraioniste, n primul rnd cu statele-membre ale Comunitii
Statelor Independente i partenerii tradiionali, n respectarea universal a drepturilor
i libertilor omului i inacceptarea aplicrii standardelor duble.
Interesele naionale n domeniul informaional constau n respectarea drepturilor i
libertilor constituionale ale cetenilor n domeniul primirii informaiei (
) i folosirii acesteia, n dezvoltarea tehnologiilor moderne de
telecomunicaii, n protecia resurselor informaionale de stat de la acces neautorizat.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul militar constau n aprarea
independenei, suveranitii, integritii statale i teritoriale (), n prevenirea agresiunii
militare contra Rusiei i aliailor si, n asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea
panic democratic a statului.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul frontalier ( )
constau n crearea condiiilor politice, juridice, organizaionale, etc. pentru asigurarea
pazei sigure a frontierei de stat a Federaiei Ruse, n respectarea modului i regulilor
de desfurare a activitilor economice i altor activiti n spaiul de frontier a
Federaiei Ruse.
Interesele naionale ale Rusiei n domeniul ecologic constau n pstrarea i
ameliorarea strii mediului nconjurtor.
Componente importante ale intereselor naionale ale Rusiei sunt protecia
individului, societii i statului contra terorismului, inclusiv celui internaional,
precum i de la situaii excepionale cu caracter natural sau tehnogen i consecinelor
lor, iar pe timp de rzboi - de la pericole care apar odat aciunile militare.
Concepia securitii naionale a Federaiei Ruse din 10.01.2000
39
ANUL 2001.

10.01.2000
.II.
-
,
, , , , ,
, .
,
.
,
,

.
,
, ,
, .
, ,
,
, .
,
, ,
,
,
.

.
.

,
, ,
, ,
,
,
,
- , , .

.

,
, .

, ,

, -
,

.
40
ANUL 2001.
.

, , ,
,
, .

, ,

,

.

.

, ,
,
, - ,
.
4. REPUBLICA SLOVAC.
Interesul naional al Republicii Slovace este supremaia ornduirii republicane,
suveranitatea, integritatea teritorial, inviolabilitatea frontierelor, securitatea,
prosperarea economic, stabilitatea social i recunoaterea internaional. Republica
Slovac dorete realizarea interesului su fiind membru cu drepturi depline a
comunitii statelor democratice europene unite prin tradiii de cultur i asemnarea
motenirii istorice, precum i valorile comune ale democraiei pluraliste, statului de
drept, economiei de pia cu o orientare social, drepturilor omului i libertilor de
cetean.
Legitimitatea interesului naional al Republicii Slovace este bazat pe
prevederile Constituiei i angajamentele internaionale pe care i le-a asumat
Republica Slovac. Legitimitatea, de asemenea, este asigurat de recunoaterea
internaional care este o demonstraie a faptului c interesul naional al Republicii
Slovace i eforturile aplicate pentru realizarea acestuia nu sunt n contradicie cu
interesele altor state.
Obiectivele principale i principiile securitii naionale ale Republicii
Slovace. (1996)
5. GERMANIA.
Valorile i interesele.
304. Interesele care conduc Germania n aciunile sale n domeniul securitii
rezult din valorile formulate n Legea fundamental. mpreun cu mandatul de a
pstra pacea, de a contribui la uniunea european, de a soluiona litigiile pe cale
panic i de a adera la un sistem de securitate colectiv legea fundamental a stabilit
criterii eseniale care conduc definirea intereselor de securitate germane. De a
interpreta interesele sale n fiecare situaie de decizie concret n dependen de
41
ANUL 2001.
contextul internaional i de a le conferi o valoare credibil - acesta este scopul

politicii de securitate germane.
308. Politica extern i de securitate german este format n jurul la cinci
interese eseniale:
- asigurarea libertii, securitii i bunstrii populaiei i integritii teritoriului
naional;
- promovarea integrrii democraiilor europene n Uniunea european, din
considerentul c democraia, structurile statului de drept i prosperarea n Europa
semnific, de asemenea, pace i securitate pentru poporul german;
- meninerea, n baza valorilor comune i intereselor analogice, a unei aliane
transatlantice durabile cu Statele Unite ale Americii ca for mondial; potenialul
american este indispensabil stabilitii internaionale;
- apropierea vecinilor notri orientali n spiritul armonizrii i parteneriatului,
organizarea unei noi ordini de securitate cooperative care unete ansamblul
naiunilor europene;
- obinerea respectrii universale a dreptului internaional i drepturilor omului,
instaurarea unei ordine economice mondiale echitabile fondate pe regulile
economiei de pia; dat fiind faptul c securitatea diferitor naiuni nu poate fi
garantat dect n cadrul unui sistem de securitate global care ar asigura pacea,
dreptul i bunstarea ntregii umaniti.
Cartea alb a securitii Republicii Federative Germane. (1994)
6. BULGARIA.
The interests of the Bulgarian citizens are expressed in the real guarantee of
the constitutional rights and liberties, the personal safety, increase in the quality and
level of living, of the social and the health insurance.
The interests of the civilian society are in the confirmation of democracy, the civilian
control upon the institutions, and the freedom of associating, in the rights of the
religious, ethnic and minority groups in the preservation of the national spiritual and
cultural values and traditions.
The interests of the state require protection of the Constitution, the sovereignty and
territorial integrity of the country, achievement of political and financial stability of
the economic and social development, strict keeping of legal order, equality and
mutually useful international co-operation. (National Security Concept of the
Republic of Bulgaria. 1997)
Anexa 2
Utilizarea sintagmei "Interes naional" n Constituie, legi i hotrri de Guvern
Legea 920/12.04.2000 bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2000 :
Art.13. Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de
interes naional
Legea 488/08.07.99 exproprierii pentru cauz de utilitate public:
Determin expropriere local i expropriere de interes naional
Legea 413/27.05.99 Legea culturii
Statul asigur finanarea, de la buget, i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a
instituiilor de cultur de interes naional
42
ANUL 2001.
Legea 412/27.05.99 Legea zootehniei

Art.2. Creterea i ameliorarea raselor de animale snt activiti de interes naional
Legea 330 25.03.99 cu privire la cultur fizic i sport
Comitetul Naional Olimpic este o asociaie de interes naional
Lega 887/21.06.96 Codul silvic.
Art.14 Divizarea pdurilor pe grupe i categorii funcionale:
pduri de protecie a apelor, a solului, a mediului nconjurtor i a obiectivelor de
interes naional
cu funcii igienico-sanitare i de recreare, de conservare a genofondului (rezervaii,
parcuri naionale, monumente ale naturii)
Hotrrea Guvernului 1008/30.10.97 cu privire la clasificarea pdurilor pe grupe
stabilete o categorie special de pduri pe lng drumurile de interes naional
Legea 835/17.05.96 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului
Art. 47. Interdicia de construire se stabilete, printre altele, din motivul necesitii
executrii unor lucrri de interes naional
Legea 721/02.02.96 privind calitatea n construcii
Proiectele (de construcii) de interes naional vor fi supuse expertizrii la nivel de
studiu de fezabilitate
Legea 508/22.06.95 modif. Legea cu privire la statistic
n art.2, printre sarcinile de baz ale statisticii figureaz i organizarea i desfurarea
recensmnturilor i altor cercetri statistice de interes naional
15/29.07.98 Concepia reformei sferei cercetrii-dezvoltrii
Printre principiile pe care se bazeaz politica de stat n domeniul reformei sferei
cercetare-dezvoltare se determin existena unor informaii i documentaii de interes
naional care nu pot fi privatizate
Hotrrea Guvernului 1009/05.10.2000 Regulamentul privind zonele protejate
este obligatoriu n zonele, siturile, monumentele, landafturile de interes naional sau
local
Hotrrea Guvernului 761/09.08.99 Regulamentul Ministerului culturii:
printre atribuiile ministerului este inclus "organizarea i finanarea aciunilor de
interes naional"
Hotrrea Guvernului 538/14.06.99 Regulamentul Ageniei Naionale de Cadastru
ANC are dreptul s gestioneze informaia cadastral, geodezic, cartografic etc
pentru elaborarea documentaiei de interes naional
Legea 1031/08.06.2000 Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe
Art.11. Pornind de la interese naionale Guvernul poate stabili interdicii i restricii la
exportul i/sau importul de mrfuri.
43
ANUL 2001.
Legea 1166/30.04.97 privind achiziiile de mrfuri, lucrri i servicii pentru

necesitile statului.
Agenia pentru Achiziii va aplica solicitarea direct n caz de interese naionale
Legea 186 din 06.11.98 privind administraia public local
Art. 94 Prefectul n calitate de reprezentant al Guvernului, ndeplinete urmtoarele
atribuii principale:
- asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice
Declaraia privind nelegerea reciproc, prietenia i cooperarea ntre RM i
Republica Estonia din 03.04.96.
n cazul apariiei unor situaii care lezeaz interesele naionale se va proceda la
consultri n scopul gsirii cilor posibile de reglementare a situaiilor create
Memorandumul de colaborare dintre RM i Izrael din 03.05.93
Prile vor dezvolta relaiile economice innd cont de interesele naionale ale ambelor
pri
Hotrrea Parlamentului nr. 988/15.10.96 cu privire la statutul, structura,
devizul de cheltuieli i cuantumul retribuirii Consiliului coordonator al
Audiovizualului.
La selecia prin concurs Consiliul va ine cont de: necesitatea aprrii intereselor
naionale
Legea privind investiiile strine
Art.39 Investiiile strine nu pot fi expropriate, naionalizate sau supuse altor msuri
similare dect prin lege sau n temeiul unei legi i numai n cazul aprrii intereselor
naionale, i cu acordarea unei compensaii
Hotrrea Guvernului nr. 671/18-07-97 privind msurile de combatere a
criminalitii.
Realizarea unui complex de msuri pentru prevenirea infraciunilor ce pericliteaz
interesele naionale n sfera investiiilor de stat i strine, circulaia materiei prime
strategice, n activitatea bancar i piaa hrtiilor de valoare
Decretul Preedintelui RM 140/23.04.97 cu privire la constituirea Consiliului
Prezidenial
n scopul consultrii de ctre Preedintele RM a specialitilor, reprezentnd diferite
sfere ale vieii societii, asupra problemelor de interes naional se constituie
Consiliul Prezidenial.
Concepia politicii externe
Realizarea prioritilor politicii externe va fi asigurat n concordan cu interesele
naionale.
Legea cu privire la Guvern 413/29.03.

Guvernul protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i
valutar, asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern,
44
ANUL 2001.
promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionismului pornind de la

interesele naionale.
Hotrrea Guvernului 270/08.04.99 Programul de activitate al Guvernului
Orientrile fundamentale ale politicii externe care deriv din interesele naionale
vitale de edificare a unui stat independent, prosper i democratic, integrat plenar n
structurile europene, vor fi meninute i promovate n continuare.
.. Cooperarea bilateral va fi orientat spre evaluarea realist i echilibrat a relaiilor
bilaterale ale RM cu alte stat i promovarea acestora n baza unor programe coerente,
care s in cont de interesele naionale specifice pe termen scurt, mediu i lung,
precum i de prioritile i interesele partenerilor notri.
Hotrrea Guvernului 20/11.01.2000 Programul de activitate al Guvernului
Legalitate, Consolidare i Reforme ntru bunstarea Naiunii
Ameliorarea imaginii externe a RM ca partener politic i economic viabil, integrarea
n structurile internaionale i regionale, innd cont de interesele naionale i de
securitatea rii.
Constituia RM
Art.8 Preedintele RM poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
asupra problemelor de interes naional
art. 129 Guvernul va asigura protejarea intereselor naionale n activitatea economic
extern, promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist, pornind de
la interesele naionale.
art.126 Statul trebuie s asigure:
e) exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu
interesele naionale
HG 523/04.06.98 Programul de activitate al Guvernului
Prioritile de baz ale politicii Guvernului deriv din interesele naionale, care
constau n afirmarea statalitii, restabilirea integritii teritoriale, formarea unui
complex economic viabil unic n condiiile economiei de pia, n care bunstarea
material, dezvoltarea fizic i spiritual a poporului s depind de rezultatele
activitii fiecruia i ocuparea de ctre Moldova n viitorul apropiat a unui loc
binemeritat n contextul european i mondial.
45
ANUL 2001.
II. Statutul de neutralitate al Republicii Moldova

1. NEUTRALITATEA. NOIUNI PRELIMINARE.
2. NEUTRALITATEA N DREPTUL INTERNAIONAL
3. STATELE CU STATUT DE NEUTRALITATE PERMANENT.
4. STATELE NEUTRE I SECURITATEA.
5. STATELE NEUTRE I OPERAIILE EXTERITORIALE.
6. PERSPECTIVELE NEUTRALITII.
7. REPUBLICA MOLDOVA I NEUTRALITATEA PERMANENT
Evenimentele politice, care s-au produs n ultimii ani pe continentul european,
au afectat echilibrul aparent dintre Est i Vest care a existat mai mult de patru decenii
i care, deseori, a creat iluzia unei stabiliti interne i externe pentru un numr
considerabil de state.
Odat cu prbuirea ideologiei bipolare i n condiiile unui vacuum de autoritate
major crizele pn acum mocnitoare i care, deseori, erau nbuite n germe, n
prezent i-au fcut apariia n for transformndu-se unele n focare sngeroase, altele
n surse poteniale de conflicte. Totodat, instituiile globale i regionale de securitate
n-au putut oferi soluii eficiente de garantare a pcii i stabilitii.
Acest proces a accelerat tendinele haotice i n mare parte contradictorii ale
statelor de a gsi prin fore proprii soluionarea problemelor ce in de securitate i
stabilitate. Ca urmare, ideea atrgtoare a neutralitii suscit n prezent o atenie i un
interes deosebite din partea statelor, care de-a lungul istoriei s-au vzut deseori
confruntate cu ambiiile imperiale i preteniile teritoriale ale vecinilor mai puternici.
I. NOIUNI PRELIMINARE.
Nu exist nici un dicionar, care, fiind unanim recunoscut, ar defini cu precizie
neutralitatea. n dreptul internaional aceast noiune n mod general este tratat ca
statutul juridic (sau situaia juridic special) al statelor care n timp de conflict armat
nu iau parte la el i ntrein relaii panice cu statele tere, inclusiv cu beligeranii.
n teoria clasic neutralitatea apare i ca un act discreionar ce ine de
competena exclusiv a statului interesat, ca un regim juridic cu un ansamblu de
drepturi i obligaii.
Obligaiile eseniale, ce caracterizeaz statutul juridic al unui stat neutru, snt
abinerea i imparialitatea.
Abinerea se materializeaz n obligaia statului neutru de a nu acorda, direct
sau indirect, nici un fel de ajutor unuia sau altuia din statele beligerante. Statul neutru
nu poate fi ns fcut rspunztor de actele individuale contrare neutralitii ale
cetenilor si care acioneaz n nume propriu, acetia expunndu-se, ei nsui,
46
ANUL 2001.
sanciunilor din partea statului beligerant prejudicat prin conduita lor, nemaiputnd fi
protejai de statul neutru ai crui ceteni snt.
Imparialitatea const n obligaia statului neutru de a pstra o strict egalitate
de tratament fa de toi beligeranii cu care continu s ntrein raporturi normale, de
orice natur, care s nu fie ns susceptibile de a crea o situaie mai avantajoas din
punct de vedere politic sau militar pentru vreuna din prile n conflict.
Ca rspuns la atitudinea sa de abinere i imparialitate statul neutru pretinde la
respectarea drepturilor sale grupate n jurul a dou idei principale: inviolabilitatea
teritorial i libertatea relaiilor sale comerciale cu statele tere, inclusiv cu
beligeranii.
n unele situaii noiunea de neutralitate poate fi asimilat cu aa termeni cum ar
fi "neadearea", "nealinierea", "neangajarea", "neamestecul", "izolaionismul" etc., iar
uneori poate fi confundat cu neutralismul, pacifismul sau cu ideile bazate pe
supunere sau pasivitate politic i militar.
II. NEUTRALITATEA N DREPTUL INTERNAIONAL
Ca politic de securitate a unui stat, neutralitatea a devenit o realitate ncepnd
cu secolul XVI, iar prima definiie juridic a primit-o n 1856 n cadrul Declaraiei de
la Paris, la acel moment referindu-se doar numai la neutralitatea maritim.
Neutralitatea ca instituie a dreptului internaional public precum i drepturile i
obligaiile statelor neutre au cptat o larg consacrare i o mai larg stabilitate
juridic prin reglementrile Conferinei a 2-a de la Haga din 1907. ase din
treisprezece convenii ale acestei conferine trateaz problema neutralitii, tratare, la
care se face trimitere i pn n prezent.
A. Neutralitatea n rzboiul terestru.
Una din cele mai eseniale convenii ale acestei Conferine este Convenia a V-a
"Privind drepturile i obligaiile puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe
uscat".
Articolul 1 al acestei convenii formuleaz unul din elementele de baz ale
neutralitii, i anume c teritoriul unui stat neutru este inviolabil. n continuare acest
principiu este materializat ntr-o sum de obligaii ale beligeranilor fa de statul
neutru i n mod corelativ - obligaiile i drepturile statului neutru fa de beligerani.
Articolele 2 i 3 interzic beligeranilor s treac trupe ori convoaie de muniii
sau de aprovizionare prin teritoriului unui stat neutru, precum i s instaleze sau s
utilizeze instalaii de transmisiuni (comunicare) i alte dispozitive pe teritoriul lui n
scop militar.
Articolul 5 oblig statul care se proclam neutru de a fi apt s-i pstreze prin
aprare armat neutralitatea sa.
Articolul 6 recunoate c nu se poate antrena rspunderea statului neutru pentru
faptul c indivizi izolai trec grania pentru a se pune n serviciul unuia dintre
beligerani.
Articolele 7, 8 i 9 permit libertatea deciziilor statului neutru, privind
meninerea relaiilor comerciale cu rile beligerante fr a acorda prioritate unuia din
ele.
47
ANUL 2001.
Articolul 10 recunoate dreptul statului neutru de a lua toate msurile pe care le

consider necesare, inclusiv respingerea prin for armat, a oricror atentri la
neutralitatea sa, pentru a impune statelor beligerante respectarea statutului su i fr
ca aceast aciune s poat fi considerat ca o aciune ostil.
n sfrit articolele 11-15 trateaz problemele de internare a trupelor
beligerante, situaia prizonierilor de rzboi, precum i principii referitoare la trecerea
prin teritoriul unui stat neutru a rniilor sau bolnavilor aparinnd armatelor
beligerante.
B. Neutralitatea n rzboiul maritim.
Normele consacrate neutralitii n rzboiul maritim snt cuprinse ndeosebi n
Convenia a 8-a de la Haga din 1907 "Cu privire la drepturile i obligaiile puterilor
neutre n rzboiul pe mare".
n conformitate cu ideile principale ale acestei Convenii beligeranii trebuie s
se abin de a comite acte de ostilitate n marea teritorial sau n apele interne ale
statelor neutre.
Articolul 1 al conveniei prevede c "beligeranii snt datori s respecte
drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin, pe teritoriul su sau n apele
neutre de la orice acte, care ar constitui o abatere de la neutralitatea lor".
Actele care constituie o nclcare a neutralitii pe mare snt: exercitarea n apele
unui stat neutru a dreptului de capturare a navelor inamice; folosirea porturilor i
apelor statelor neutre drept baz de operaii navale contra adversarului etc.
Statul neutru poate permite ns aducerea de ctre un stat beligerant a unor przi
maritime n porturile sale pentru a fi lsate sub sechestru. Neutralitatea unui stat nu
este atins prin simpla trecere prin apele sale teritoriale a navelor de rzboi i a
przilor aparinnd beligeranilor dac aceasta se efectueaz conform legislaiei
interne a statului respectiv.
ederea unor nave beligerante n porturile i apele teritoriale a unui stat este
limitat la 24 de ore, numrul maximal al crora este de trei (concomitent ntr-un port
neutru).
C. Neutralitatea n rzboiul aerian.
Principiul de baz n materie i anume respectarea inviolabilitii statului neutru
este aplicat i rzboiului aerian. Regulile de baz privind acest aspect au fost cuprinse
ntr-un regulament adoptat la Haga n anul 1923.
Dreptul de baz a statului neutru este de a intercepta n zbor n spaiul su aerian
i de a captura orice aeronav, care nu se supune controlului sau care nu respect ori
este suspectat c nu respect regulile referitoare la contrabanda de rzboi, asistena
ostil, folosirea de nsemne false, ruta de zbor etc.
Cum ns posibilitile de interceptare a unor nave aeriene snt destul de
limitate, obligaia statului neutru de a mpiedica nclcarea neutralitii sale se exercit
n funcie de posibilitile de care dispune, deci ca i n rzboiul maritim.
Unele probleme se impun n situaiile, n care aeronavele statelor beligerante
snt silite s aterizeze pe teritoriul unui stat neutru n caz de for major sau cazuri
fortuite cum ar fi - rtcire, pan de motor, terminarea combustibilului, condiii
atmosferice neprielnice, etc. n asemenea cazuri, ntre regimul aplicabil n rzboiul
48
ANUL 2001.
terestru - confiscarea avionului i internarea echipajului - i cel din rzboiul maritim dreptul de azil pe termen limitat - practica statelor s-a orientat spre regulile rzboiului
terestru.
******
Ca urmare putem constata, c n aceste convenii drepturile i obligaiile ce in
de statutul neutralitii snt examinate numai pentru cazul unui conflict armat i deci
nu conin referiri la drepturile i obligaiile rilor-neutre pentru timp de pace. Cu att
mai mult aceste convenii nu trateaz modul de proclamare a neutralitii i respectiv
modul de recunoatere a acesteia de ctre statele tere.
Alte acte de drept internaional ce abordeaz problema neutralitii snt: Pactul
vechii Societi a Naiunilor, "Neutrality Act" din 4 noiembrie 1939, Conferina de la
Geneva din 1947 precum i Protocoalele de la Geneva din 1977. ns ele nu modific
i nici nu completeaz Conveniile de la Haga referitor la neutralitatea n timp de
pace.
Carta Organizaiei Naiunilor Unite (24 octombrie 1945) nu trateaz
neutralitatea, nici nu enumer statele neutre. Pentru aceste state nu snt recunoscute
unele prerogative i, n consecin, ele ar trebui s se supun prevederilor Cartei ONU
indiferent de statutul su. n sfrit, dac toate statele-membre ale ONU s-ar comporta
n conformitate cu aceast Cart, statutul de neutralitate ar deveni inutil.
n acelai timp Carta ONU nu exclude principiul i statutul neutralitii definind
n articolul 48 c sanciunile militare determinate de ctre Consiliul de Securitate
contra unui stat pot fi nfptuite de toate statele-membre sau numai de ctre unele
dintre ele n baza hotrrii lui.
Neutralitatea permanent.
Alturi de neutralitatea clasic, ce ine n mod direct de un conflict armat, in
secolul XIX s-a afirmat i neutralitatea permanent, caracteristic pentru care este
faptul c aceasta se stabilete din timp de pace, fie printr-un tratat internaional, fie
printr-un act unilateral (o lege intern sau o declaraie a statutului), care uneori este
recunoscut sau chiar garantat de comunitatea internaional.
Conform dreptului internaional public statele care i-au declarat neutralitatea
permanent i asum, de regul, urmtoarele obligaii suplimentare: s nu participe la
aliane politice sau militare ori s-i asume obligaii care au drept scop pregtirea
rzboiului; s nu permit folosirea teritoriului su pentru amplasarea unor baze
(instalaii) militare strine; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme de
distrugere n mas; s duc o politic de colaborare panic i s ntrein relaii de
prietenie cu toate rile.
innd cont de obligaiile sale specifice statul neutru este liber s ia orice
msuri considerate necesare pentru protejarea teritoriului su precum i pentru
realizarea politicii sale externe. ns angajamentele sale asumate pe timp de pace n
calitate de stat cu statut de neutralitate permanent nu pot permite nici o tratare
ambigue de ctre statele tere pe timp de rzboi.
III. STATELE CU STATUT DE NEUTRALITATE PERMANENT.
1. Austria.
49
ANUL 2001.
Dup al doilea rzboi mondial Austria a fost restabilit ca unitate statal i a fost
supus unui regim de ocupaie cvadripl. Pentru a-i pstra statalitatea i pentru a
evita divizarea teritorial (dup cum a fost soarta Germaniei), precum i pentru a-i
restabili autoritatea i respectul politic ea s-a autoproclamat ar-nebeligerant ca
urmare a anexrii sale de ctre Germania n 1938.
ncepnd cu 1953, guvernul austriac propune declararea neutralitii i
independenei fa de orice alian i folosete orice prilej pentru a promova dialogul
cu URSS privind recunoaterea suveranitii i integritii sale. Neutralitatea
permanent devine preul retragerii din Austria a trupelor strine.
Rezultatul negocierilor cu URSS a fost soldat cu semnarea "Memorandumului
de la Moscova", care nu constituie un veritabil tratat, ci mai curnd un "gentleman's
agreement". Negociatorii austrieci s-au angajat s ratifice prin parlament o declaraie
de neutralitate comparabil cu cea a Elveiei imediat dup ratificarea Tratatului de
Stat semnat ntre Marea Britanie, Frana, URSS, SUA i Austria. Din partea sa, URSS
s-a angajat s recunoasc viitoarea neutralitate austriac i s participe la garaniile
colective n favoarea ei.
Tratatul de Stat a fost semnat la 15 mai 1955. Odat cu evacuarea trupelor
strine Parlamentul federal austriac a adoptat la 26 octombrie 1955 legea
constituional referitoare la neutralitatea permanent a Austriei, n care se precizeaz,
c "n scopul pstrrii n permanen a independenei externe i a inviolabilitii
teritoriului su Austria proclam prin prezenta lege, din proprie voin, neutralitatea sa
permanent, pe care ea este ferm s-o pstreze i s-o apere prin toate mijloacele de
care ea dispune i c "n acest scop Austria nu va adera nici odat la o alian militar
i nu va tolera amplasarea pe teritoriul su a bazelor militare aparinnd unui stat
strin".
n aa mod Austria s-a proclamat neutr printr-un act normativ intern, care ns
nu era dect consecina juridic a Memorandumului de la Moscova i a
compromisului cu Uniunea Sovietic. n urmare guvernul austriac a notificat aceast
neutralitate statelor cu care s-au stabilit relaii diplomatice solicitndu-le
recunoaterea acestui statut.
2. Finlanda.
Neutralitatea Finlandei i ia originea graie actului de suveranitate asupra
insulelor Aaland din 1921, asupra crora tratatul de la Geneva din acelai an prevedea
un regim de neutralitate i demilitarizare. Mai apoi, n 1935 Camera reprezentanilor a
Societii Naiunilor aprob n unanimitate politica de neutralitate a rilor nordice Suedia, Norvegia, Danemarca, Olanda, Belgia, Luxemburgul i Finlanda.
Ca urmare a pactului germano-sovietic din 1939 Finlanda se vede "distribuit"
n zona de influen a URSS. n pofida faptului c imediat dup nceputul conflictului
mondial n vara anului 1939 Finlanda i-a proclamat din nou neutralitatea sa, ea s-a
vzut izolat n "rzboiul de iarn" cu URSS i a fost impus s cedeze preteniilor
teritoriale ale acesteia.
n 1941 Finlanda ntr n rzboi de partea Germaniei i i rentoarce teritoriile
pierdute, iar n 1945 ea, ca i Austria, este considerat ca fiind un "satelit" al
Germaniei. Dup ncheierea Tratatului de pace din 1947 Finlanda a semnat cu URSS
Tratatul de prietenie, cooperare i ajutor reciproc din 6 aprilie 1948, prevederile cruia
recunoteau implicit neutralitatea finlandez.
50
ANUL 2001.
Din acest moment Finlanda urmeaz o politic prudent de strict neutralitate

evitnd cu iscusin implicarea n relaiile tensionate dintre marile puteri. Graie
politicii sale prudente Finlanda a fost unica ar din zona de influen sovietic care
i-a pstrat o economie de pia i o democraie de tip occidental fondat pe
pluralismul politic, iar loialitatea fa de URSS ia permis unele avantaje de ordin
economic cum a fost, de exemplu, posibilitatea de a diminua consecinele negative ale
crizei economice mondiale de la sfritul anilor 80 asupra economiei naionale.
Spiritul neutralitii finlandeze a fost cu strlucire afirmat n 1975 n cadrul
semnrii la Helsinki a Actului final al Conferinei privind problemele securitii i
cooperrii n Europa.
3. Irlanda.
Neutralitatea Irlandei uneori este tratat ca neutralism (definit n general ca
tendina unui sistem politic de a nu lega naiunea de un grup de fore prin alian i
care, deci, nu implic datoria de a rmne neutru n caz de conflict) i i ia originea
de la nceputul republicii irlandeze i de la prima declaraie de independen din 1919.
ncepnd cu 1921 tnrul "stat liber" irlandez decide c nu va adera nici la un
tratat militar, aceast decizie fiind ca o consecin a relaiilor sale ncordate cu Marea
Britanie i a poziiei acesteia fa de Irlanda de Nord.
n 1939 Irlanda i stabilete definitiv independena lund o atitudine neutr fa
de crizele europene, atitudine pe care a meninut-o pe tot parcursul rzboiului mondial
n pofida ameninrilor din partea Marii Britanii i presiunii exercitate din partea
SUA.
Neutralitatea sa nu este obiectul nici a unui act normativ naional sau
internaional. Ea este rezultatul propriei voine a rii de a nu se angaja, cel puin pe
timp de pace, n vre-o alian militar. Ea a avut, pn n prezent, un caracter
indiscutabil, ca un element central al politicii irlandeze n unanimitate acceptat de
forele politice i aprobat de opinia public.
Consecin a unei asemenea politici este faptul c n prezent Irlanda este unica
ar-membru a Uniunii Europene, care nu este parte a Alianei atlantice i una din
dou care nu fac parte din Uniunea Europei Occidentale.
4. Suedia.
Dup terminarea rzboaielor napoleoniene, mai exact din 1814, Suedia nu a
participat la nici un conflict armat european. Ca i n cazul irlandez, neutralitatea
Suediei nu este obiectul nici a unui act normativ naional sau internaional, ci
constituie o declaraie voluntar i rezid pe tradiiile stabilite progresiv i pragmatic
n decurs de aproape dou secole. Guvernul suedez decide aplicarea neutralitii n
total libertate, ceia ce i permite promovarea n regiunea scandinav a unui echilibru
ct mai puin afectat de rivalitatea marilor puteri. n aa mod, liber de orice probleme
juridice, Suedia poate adopta n caz de conflict o atitudine care i convine mai mult,
evident cu condiia, ca aceast atitudine s nu poat fi interpretat drept o preferin
fa de una dintre pri.
Neutralitatea suedez este nainte de toate o neutralitate militar sau, mai bine
zis, o neutralitate narmat i presupune o aprare armat credibil graie eforturilor
considerabile ale naiunii n favoarea aprrii naionale. Ca rezultat, dea lungul a dou
rzboaie mondiale i a "rzboiului rece" ea a fost respectat.
51
ANUL 2001.
Neutralitatea actual a Suediei s-a definit de la sine n urma eurii eforturilor

ntreprinse n 1948-1949 n scopul crerii unei aliane scandinave de aprare ce ar fi
regrupat Norvegia, Danemarca i Suedia. n timp ce Norvegia i Danemarca leag
alian cu NATO, Suedia prefer de a rmne neutr innd cont de faptul, c aceast
politic i-a permis s evite rzboaiele n decursul ultimului secol. Ca urmare ea, de
sine stttor, i-a definit poziia unei ri nealiate blocurilor pe timp de pace pentru a
rmne neutr n caz de rzboi.
5. Elveia.
Mai mult dect a oricrei alte ri neutralitatea Elveiei nu poate fi explicat i
nici neleas dect n contextul istoric. Neutralitatea sa n-a fost la origine o alegere
deliberat, ea s-a impus att din interior ct i din exterior pas cu pas dea lungul
istoriei. Ea nu prezint un concept imobilizat i monolit, ci a evoluat sub dubla
presiune a timpului i a evenimentelor.
Originile neutralitii.
Confederaia Elveian a fost format n 1291 din aliana a trei cantoane, ce s-au
unit contra forei Habsburgilor. ncepnd cu sec. XIV Confederaia a purtat
numeroase rzboaie pentru extinderea teritoriilor i consolidarea independenei, care
au durat pn la mari nfrngeri n 1515. Deseori de aici se consider nceputul
dorinei elveiene de a-i cuta refugiul n neutralitate ca mijloc de supravieuire.
n acea epoc Confederaia era format deja din aliana a 13 cantoane
independente i suverane cu o guvernare central aproape inexistent, deci
insuficient pentru o politic extern comun. Pentru a continua o politic expansiv
era necesar o concentrare a forelor i deci o centralizare, ceia ce intra n contradicie
cu principiile fondrii i funcionrii Confederaiei. Acest fapt a fost o alt cauz a
renunrii la o politic extern energic i avansarea spre o neutralitate ca o idee
major a statului.
Divizarea pe confesiuni a favorizat i ea implantarea ideii de neutralitate. De la
bun nceput dou confesiuni majoritare (catolic i protestant) coexistau pe teritoriul
Confederaiei n condiiile unui echilibru relativ, neutralizndu-i reciproc
simpatizarea i susinerea din interior a confesionarilor unui stat strin care, n alte
condiii, ar fi provocat dezbinarea Confederaiei i ar fi dus n nefiin naiunea
elveian.
Poziia geografic excepional a Elveiei i un numr important de mercenarii
elveieni, aflai la serviciul regilor francezi, au contribuit la faptul c Frana a cutat
tot timpul s descurajeze rile regiunii de la aciuni ostile contra Elveiei i de la
amestec n conflictele interne ale ei, ceia ce a contribuit din exterior la afirmarea
neutralitii sale.
Evoluia istoric a demonstrat c politica elveian de neutralitate a fost
totdeauna dependent de echilibrul dintre marile puteri. Drept exemplu pot servi
evenimentele din timpul rzboaielor napoleoniene, cnd Elveia a fost impus s pun
la dispoziia Franei mai mult de 38 000 ostai i cnd teritoriul su a fost ocupat
devenind teatru de aciuni militare.
Dup nfrngerea lui Napoleon, participanii Congresului de la Paris (Marea
Britanie, Rusia, Frana, Austria, Prusia i Elveia) la 20 noiembrie 1815 au adoptat o
declaraie conform creia neutralitatea permanent a Elveiei a fost recunoscut i
52
ANUL 2001.
garantat. Din partea sa Elveia a acceptat frontierele sale, impuse de cele cinci ri
prin aceiai declaraie.
Politica neutralitii permanente a Elveiei a fost respectat pn la sfritul
primului rzboi mondial, cnd, n cadrul tratatului de la Versaille, a fost recunoscut c
acest fapt a fost posibil numai datorit unui angajament internaional, ce viza pstrarea
de ctre Confederaie a statutului de ne-beligerant.
La 13 februarie 1920 Consiliul Societii Naiunilor a recunoscut i a garantat
oficial n "Declaraia de la Londra" neutralitatea permanent (perpetue) a Elveiei.
Euforia pacifist ce domina n acea epoc i speranele legate de Societatea
Naiunilor; creat recent, au avut ca rezultat c poporul elveian s-a pronunat la 16
mai 1920 pentru aderarea Confederaiei Elveiene la Societatea Naiunilor. Prin
consecin aceast decizie a marcat renunarea la neutralitatea permanent n folosul
neutralitii difereniate cci Elveia a acceptat obligaia de a participa la sanciuni
comerciale reclamate contra unui stat.
n acea perioad rile neutre erau relativ numeroase n Europa: Olanda, Belgia,
Luxemburg, Suedia, Norvegia, Danemarca i Finlanda.
n urma evenimentelor, ce au zguduit Europa ntre 1920 i 1938 (consolidarea
fascismului n Germania i Italia, ocuparea Abisiniei de ctre Italia, rzboiul civil n
Spania, etc.) Elveia a cerut de la Societatea Naiunilor restabilirea i recunoaterea
statutului su de neutralitate permanent. La 14 mai 1938 Consiliul SN a acceptat
aceast cerere.
n timpul celui de al doilea rzboi mondial statutul de neutralitate al Elveiei a
fost, cu unele excepii nensemnate, respectat, iar dup terminarea lui Elveia a avut
soarta, probabil, obinuit a celor neutri, reproat c nu s-a alturat de partea
beligeranilor i invidiat c, evitnd pierderi umane i materiale, a i profitat
economic din relaiile comerciale cu beligeranii.
Acest context istoric i tradiia naional au avut ca consecin faptul c Elveia
nu a participat la formarea Organizaiei Naiunilor Unite pstrnd n urmare o
atitudine proprie vizavi de ea: de a observa cu atenie activitatea acesteia, de a adera la
unele structuri internaionale specializate, de a facilita activitile ONU pe teritoriul
su, prefernd n acelai timp statutul de observator celui de membru cu drepturi
depline.
*****
Dup cum se observ, neutralitatea acestor cinci state neutre n permanen este
diferit n esen i n principii. Dac neutralitatea Austriei i neutralitatea Finlandei
snt consecine directe ale celui de al doilea rzboi mondial i mai ales a influenei
sovietice, cea a Suediei i a Irlandei snt rezultatele unei alegeri de sine stttoare i se
aseamn mai mult numai prin exprimarea unei voine proprii. Ct despre
neutralitatea elveian putem spune, c ea este un complex format din necesitatea
istoric, dorina acut a unui mic stat de a supravieui fiind nconjurat de fore i litigii
majore, bunvoina extern i tradiie.
IV. STATELE NEUTRE I SECURITATEA.

53
ANUL 2001.
Respectarea neutralitii totdeauna a depins de bunvoina i indulgena

beligeranilor, mai exact, de compararea avantajelor i dezavantajelor sau pierderilor
posibile n rezultatul violrii acesteia.
Statele neutre nu o dat s-au lovit de problema violrii statutului su de
neutralitate, unele din ele pierznd ncrederea n viabilitatea acestuia, n capacitile
proprii de a-l menine i, n cele din urm, renunnd la el.
Principiile neutralitii au fost lezate considerabil deja n primul rzboi mondial.
n primul rnd a fost afectat neutralitatea voluntar, innd cont de faptul c
ostilitile sau reflectat asupra a 34 de state, inclusiv SUA, n pofida tradiiilor de
neutralitate ale acesteia deja stabilite.
Din alt punct de vedere, "neutralitatea permanent" a fost i ea incapabil de a
proteja dou din trei state ce se bucurau de acest statut n acel moment - Belgia i
Luxemburgul. n sfrit, nu poate fi trecut cu vederea i faptul, c rzboiul submarin
practicat de Germania a impus Frana i Marea Britanie s renune de la prevederile
majoritii conveniilor ce reglementau exercitarea neutralitii n rzboiul maritim.
Al doilea rzboi mondial a avut, de asemenea, un impact negativ asupra
speranelor mai multor ri, care ncepnd cu 1935 i-au proclamat neutralitatea.
Unele din ele au fost incapabile s-i menin statutul su de neutralitate iar altele sau
pomenit n rndurile beligeranilor sub pretextul violrii acestuia.
Pentru exemplu ne putem referi la cazul Statelor Unite, care ncepnd cu 1935
n mod progresiv au glisat n relaiile sale comerciale cu beligeranii de la principiul
imparialitii spre un regim de care au putut profita numai acele state, ce dispuneau
de o supremaie maritim pentru a se autoasigura (mai exact - Marea Britanie i
Frana). Declarnd la 5 septembrie 1939 neutralitatea Statelor Unite ale Americii n
rzboiul ce se ncepuse pe continentul european, congresul SUA peste numai dou
luni a abrogat embargoul asupra exportrii n rile beligerante a armamentului i
materialelor militare, aplicarea cruia a fost decis odat cu declaraia n cauz. Iar
adoptnd la 11 martie 1941 legea despre lend-liz, care stabilea modul de acordare a
ajutorului material statelor coaliiei antifasciste, SUA de-facto au renunat la statutul
neutralitii i au predeterminat intrarea sa n rzboi.
S-a constatat totui c i statele care au avut ansa de a beneficia pn n 1945
de statutul de neutralitate, au fost nevoite s suporte, pentru a-l pstra, numeroase
violri: Portugalia a lsat Japonia s se instaleze pe insulele Timor iar SUA pe
insulele Asor; Suedia a fost obligat s accepte tranzitarea trupelor germane spre
Norvegia i Finlanda; Elveia a nregistrat din 21 septembrie 1939 i pn la 31
decembrie 1944 circa 3300 de violri ale spaiului aerian i guvernul su a fost impus
s reduc ncepnd cu 8 martie 1945 exportul n Germania pn la un volum de 5%
comparativ cu anul 1942; Spania a fost nevoit de a suspenda exportul metalelor
neferoase n Germania. n sfrit, menionnd operaiile militare din Africa de Nord,
nu se poate uita faptul, c statele din aceast regiune, din punct de vedere juridic, se
considerau la acel moment a fi neutre.
Aceste exemple n mod elocvent demonstreaz faptul c elaborarea i aplicarea
dreptului internaional se efectueaz n baza raporturilor dintre marile fore i nici
respectarea neutralitii nu evit aceast regul, n acest context citndu-l pe La
Rochefoucaude: "Virtuile se pierd n interese cum fluviile se pierd n mare".
n urmare, fragilitatea statutului de neutralitate este, n mare parte, determinat
de faptul c declaraia unilateral a unui asemenea statut este insuficient pentru
54
ANUL 2001.
viabilitatea lui. Lipsit de o garanie efectiv din partea puterilor mari sau/i de o
recunoatere (susinere) internaional statul neutru poate conta, n mod exclusiv,
numai pe propriile fore n vederea asigurrii securitii sale i respingerii unei
eventuale agresiuni. Deci, efortul consacrat securitii n general i aprrii n special,
este foarte semnificativ.
n ultimul timp, o problem important reprezint evoluiile spectaculoase din
domeniul tehnicilor militare i al metodelor de purtare a rzboiului. Odat cu apariia
armelor de distrugere n mas, a rachetelor cu raz mare de aciune si avioanelor
super-rapide, cu folosirea spaiului cosmic n scopuri militare i apariia riscului
rzboaielor ecologice, care pot produce mutaii artificiale n mediul nconjurtor,
neutralitatea apare tot mai fragil din motivul efectelor foarte greu sau imposibil de
localizat n cazul n care s-ar recurge la asemenea arme sau metode de lupt.
Concepia finlandez a securitii.
Politica de securitate a Finlandei a fost n mare msur determinat de Tratatul
de prietenie, cooperare i ajutor reciproc semnat cu URSS n 1948. Acest tratat
garanta securitatea Finlandei neutre din partea URSS ns, in mod corelativ, permitea
Moscovei amestecul n problemele securitii naionale ale Finlandei i, respectiv,
stabilea restricii eseniale n domeniul militar (limitarea efectivului forelor armate,
interzicerea cantitativ i calitativ n dotarea cu unele categorii de armament, etc.). n
consecin, aceste restricii au determinat volumul relativ sczut de investiii bugetare
n domeniul militar, care, de exemplu, n ultimii zece ani n-au depit 1,9% din
produsul naional brut i 6,7% din bugetul de stat.
Tot n acest context a fost definit i doctrina militar a Finlandei la baza creia
se afl concepia "aprrii teritoriale" care prevede desfurarea i angajarea simultan
a forelor armate pe ntreg teritoriul rii n caz de agresiune.
innd cont de teritoriul imens i accidentat, densitatea sczut a populaiei, de
forele i mijloacele acordate, aprarea teritorial a Finlandei se bazeaz pe lupta n
adncime i cea de partizani (gheril), concomitent cu mobilizarea i punerea n stare
de lupt a unui numr maxim de uniti (550 000 persoane narmate din 5 milioane de
locuitori, ceia ce reprezint 11% din populaie) n 4-5 zile i vizeaz n prioritate
aprarea regiunilor (zonelor) de importan vital.
Rolul principal n sistemul de aprare al Finlandei le aparine forelor armate
(dup terminologia finlandez - forele de aprare), care snt constituite din trupele
terestre, forele aeriene i forele maritime. Efectivul lor pe timp de pace este n jur de
32 500 oameni (1 ianuarie 1996).
Legea cu privire la aprare, adoptat de parlamentul finlandez n 1974, a
determinat dou misiuni principale ale Forelor Armate ale Finlandei: aprarea
integritii teritoriale a statului i respingerea agresiunii armate. Pe timp de pace ele
particip la meninerea ordinii interne generale, asigurnd n strns legtur cu
corpul de grniceri supravegherea teritoriului, apelor teritoriale i spaiului aerian,
pregtesc i garanteaz efectuarea mobilizrii i particip n cadrul ONU la operaii de
meninere a pcii.
Odat cu dezintegrarea URSS n politica de securitate finlandez au intervenit
schimbri importante condiionate de instabilitatea relativ a situaiei politice i
economice de pe teritoriul CSI i n jurul noilor state baltice. Aceste schimbri se
caracterizeaz prin ncercarea de conciliere a statutului de neutralitate cu politica de
55
ANUL 2001.
participare la consolidarea sistemului european de securitate n jurul UEO. Unele fore

politice se exprim chiar i pentru aderarea eventual a Finlandei la aceast uniune n
condiiile unui dezechilibru primejdios dintre Vest i Est.
n acest context i innd cont de poziia Rusiei n problema extinderii OTAN,
poziia oficial a Finlandei n problema asigurrii securitii sale rmne ferm:
asigurarea unui statut de neutralitate prin meninerea unor fore armate cu nalt
potenial i prin participarea efectiv la sistemele regionale i europene de securitate.
Concepia suedez a securitii.
La baza politicii de securitate a Suediei se afl principiul neparticiprii la
blocuri politico-militare pe timp de pace cu scopul de a rmne neutr n caz de
rzboi. Urmnd cu strictee acest principiu n decurs de aproape dou secole Suedia
nu numai c l-a nrdcinat n contiina naional, nu numai c a evitat rzboaiele
sngeroase dar i a contribuit substanial la promovarea pcii, ndeosebi n Europa de
Nord.
Dup opinia suedez conceptul de securitate naional este cu mult mai vast
dect conceptul obinuit de securitate militar iar aprarea rii reprezint o concepie
cu mult mai larg dect cea a aprrii totale i prin aceasta politica de securitate a
Suediei difer substanial de politica de securitate a celorlalte state neutre. n aceast
ar efortul consacrat aprrii i garantrii neutralitii sale este i cu mult mai
considerabil.
Decis s-i asigure securitatea teritorial i s menin conceptul neutralitii n
general, Suedia a fcut investiii importante n aprare. Un exemplu elocvent al
acestui fapt este formarea deja n anii cincizeci a unei fore aeriene de circa 1000
avioane de lupt, ce constituia una din primele fore aeriene din lume din acea
perioad.
Aceast atenie sporit asupra problemelor aprrii i menine actualitatea i n
prezent. Cheltuielile militare nici n ultimii ani nu au cobort mai jos de 2,5% din
produsul naional brut i 8% din bugetul de stat - indicele cel mai important printre
statele nord-europene. O alt dovad reprezint activitatea energic a industriei
militare suedeze cu un renume mondial.
n scopul utilizrii efective a tuturor resurselor societii pentru organizarea
ripostei unui agresor potenial n Suedia a fost constituit sistema aprrii totale,
componentul principal al creia snt forele armate. Aceast aprare, care se bazeaz,
dup opinia suedez, pe eficacitatea forelor armate, pe spiritul civic al locuitorilor i
pe solidaritatea structurilor economice, este format din urmtoarele elemente
principale:
! o aprare militar fondat pe mobilizare;
! o aprare civil (sau mai corect - civilo-economic - un model unic n
felul su) avnd drept scop asigurarea supravieuirii naiunii n caz de rzboi i
bazat pe meninerea potenialului economic la un nivel necesar pentru aciuni
autonome de lung durat (un exemplu - stocarea produselor petroliere). Ea
regrupeaz diferite sectoare: energie, transport, producia agricol, bancurile, etc.;
! o aprare psihologic, activat numai n timp de criz cu misiunea de a se
opune unei propagande dumane.
Doctrina militar a Suediei prevede meninerea pe timp de pace a forelor
armate cu un efectiv redus i posibilitatea desfurrii rapide ale acestora n cadrul
56
ANUL 2001.
mobilizrii rezervelor pregtite. Ea trateaz de asemenea problemele colaborrii dintre

toate elementele aprrii totale, organizat dup principiul teritorial, prevede dotarea
trupelor cu categorii i modele de baz de armament produse de industria militar
proprie i pstreaz n vigoare principiul de obligaiune militar pentru toi cetenii
Suediei.
Ca o prioritate statal este definit misiunea de a menine forele armate la un
nivel suficient pentru a descuraja nsi iniierea unei agresiuni poteniale, iar n caz
de rzboi va asigura integritatea teritorial i suveranitatea statului. Pe timp de pace
misiunea principal a Forelor Armate ale Suediei este aprarea frontierelor de stat i
pregtirea rezervelor.
n caz de rzboi forele armate includ trupele teritoriale i trupele de manevr
(campanie). Trupele teritoriale snt destinate pentru asigurarea mobilizrii i
desfurrii trupelor de manevr (campanie), protecia cilor de comunicare i
aprarea obiectelor i localitilor importante. De a respinge agresorul n afara
frontierelor rii este misiunea trupelor de manevr (campanie) care snt n majoritate
uniti mobile cu capaciti importante de atac/lovire.
Pe plan uman conceptul de aprare total se materializeaz prin mobilizarea a
aproximativ 10% din populaia rii (800 000 persoane).
Evoluiile geostrategice din Europa i, n special, cele din regiunea Mrii Baltice
au influenat cardinal asupra politicii de securitate suedeze, care, citnd ministrul
afacerilor externe al acestei ri, "nu mai poate fi neutr - dup dezmembrarea URSS
i dispariia Pactului de la Varovia nu mai are sens o neutralitate ntre dou
aliane"(1994).
n acest context Suedia a aderat la Uniunea European, la Parteneriatul pentru
Pace i particip cu statut de observator la Uniunea Europei Occidentale.
Concomitent, ea totui se pronun pentru a rmne n afara oricrei aliane militare
pstrnd ideea principal a conceptului su de securitate.
Concepia elveian a securitii.
n 1973 Asambleea Federal a Elveiei a definit patru obiective ale politicii de
securitate: consolidarea pcii, asigurarea integritii teritoriale, protejarea populaiei i
meninerea independenei n decizii i aciuni.
Simbol al neutralitii, Elveia dispune pentru asigurarea securitii sale de o
aprare convenional i paramilitar ce implic o activ participare a populaiei i o
autonomie economic important.
Tradiiile militare elveiene se bazeaz pe principiul de difuzie dintre noiunile
"cetean" i "osta" i pretind la afirmaia c Elveia nu are armat din motivul c ea
nsi este o "armat-miliie" sau, dup alte opinii, "o armat n concediu", rapid
mobilizabil, cu un numr mic de cadre permanente i antrenat prin frecvente
perioade de instruire.
Sistemul de miliie se bazeaz pe articolul 13 al Constituiei federale din 1874
care determin c Confederaia nu are dreptul s ntrein trupe permanente.
n prezent ns exist aproximativ 3300 cadre militare de carier i un mic
numr de profesioniti care i exercit funciile n permanen. Cu Ministerul
Aprrii Federale colaboreaz aproximativ 15000 de funcionari civili, dintre care
11000 persoane se ocup cu ntreinerea tehnicii i materialelor militare (stocate la 57
57
ANUL 2001.
de arsenale i 8 baze-parcuri), precum i infrastructurii de instrucie i bazelor aeriene.

Aproximativ 2000 de specialiti se ocup cu paza i ntreinerea fortificaiilor pe
ntreg teritoriul rii. O categorie aparte reprezint cei 4500 de specialiti de la 6 uzine
federale de armament.
Pn n 1992, n caz de mobilizare, armata elveian era capabil s adune n
rndurile sale n jur la 625 000 oameni instruii (dup 1995 - 396 000 n Forele
Armate i 380 000 n aprarea civil) din 7,1 mln. locuitori. n raport cu teritoriul su
Elveia dispunea dup mobilizare de o densitate militar de 15 ostai la kilometru
ptrat, ce este cu mult superior dect n toate celelalte state ale Europei. Din toate
rile lumii numai Izrailul cu 20 soldai la kilometru ptrat dispune de o densitate
militar mai mare aflndu-se aproape permanent n stare de rzboi. Pentru a mobiliza
rezerva sa armatei elveiene i snt suficiente 48 de ore. Rapiditatea este rezultatul
sistemului de recrutare teritorial/regional i a pstrrii la domiciliu a echipamentului
i armamentului individual (fiecare elveian pstreaz la domiciliu uniforma, arma i o
cutie sigilat cu 24 de cartue).
Armata elveian este constituit pentru aprare, nu planific dar este i inapt
pentru aciuni ofensive n afara teritoriului su. Ea se bazeaz pe un efectiv numeros,
relativ bine instruit, narmat i profit la maximum de toate avantajele oferite de
caracterul dificil al reliefului elveian.
Aceste puncte eseniale constituie fundamentul strategiei militare elveiene, ce
se bazeaz, n contrar cu strategia rilor mari, nu pe ameninarea printr-o ripost
efectiv (nuclear n unele cazuri), ci pe capacitatea de a cauza numai cu armament
convenional pierderi extreme unui agresor potenial. Conform doctrinei militare,
adoptate n 1973, misiunea principal a Forelor Armate ale Confederaiei este "de a
preveni un rzboi prin voina i capacitatea de a apra integritatea teritoriului, de a
demonstra, c pierderile suportate de un agresor posibil vor fi incompatibile cu
avantajele obinute de ctre acesta".
n acest scop o atenie deosebit este acordat dotrii forelor armate cu
armament - efort considerabil i acceptat de naiune. (Conform datelor din 1996
armata elveian dispunea de 742 tancuri (370 Leopard-2), 1342 blindate, 2573 piese
de artilerie, 153 avioane de lupt, 111 helicoptere, etc.).
Alt element elocvent al "doctrinei de descurajare" i efortului militar este
densitatea comparativ a forelor militare la 100 kilometri ptrai ai teritoriului
naional:
ELVEIA
ITALIA
FRANA
AUSTRIA
Efectiv
1513
331
90
59
Blindate
0,5
0,4
0,2
Avioane
0,7
0,1
0,1
0,04
n caz de eec al eforturilor de evitare a rzboiului i implicarea Elveiei n

rzboi direct, armata are misiunea de a apra teritoriul naional nemijlocit de la
frontier, de a interzice adversarului atingerea obiectivelor sale operative, de a
menine cu orice pre suveranitatea confederaiei asupra unei pri ct mai mari a
teritoriului.
58
ANUL 2001.
n caz de nereuit i ocupare a rii de ctre inamic, armata are misiunea de a

continua lupta ncadrndu-se n rzboiul de partizani (gheril) pentru a interzice
instaurarea dominaiei inamicului i pentru a pregti desfurarea aciunilor de
eliberare a teritoriului.
Pe timp de pace armata pune la dispoziia autoritilor civile fore necesare
minimalizrii consecinelor catastrofelor naturale sau agravrii situaiei interne (numai
n caz de atac armat asupra ordinii publice).
n anul 1990 Forele Armate ale Elveiei au primit misiuni suplimentare:
1. Armata contribuie la pstrarea i meninerea condiiilor generale de supravieuire
(deci are angajamente de securitate i de salvare n caz de catastrofe), execut
protecia i paza contra actelor de violen.
2. Armata contribuie la promovarea pcii prin participarea la procesul de consolidare
a pcii n Europa i n lume.
n aa mod, solicitat pentru a participa la operaii de meninere a pcii, pentru
efectuarea controlului asupra armamentului, responsabil de protecia conferinelor
internaionale, armata elveian este un factor important n politica de pace a Elveiei.
****
Dup cum se observ, odat cu consideraiile c probabilitatea unei agresiuni a
diminuat substanial sau practic este nul, statele neutre europene nu apreciaz ca
inexistent riscul unui conflict armat susceptibil de a afecta securitatea militar i deci
nu-i pot permite o reducere considerabil a eforturilor de consolidare al sistemului de
aprare.
Sistemul de aprare al statelor neutre de obicei reprezint un vast ansamblu de
aprare general, format din structurile diplomatice, armat, aprarea civil, aprarea
economic, aprarea psihologic i structurile de protecie a statului, care, n mod
general, au urmtoarele sarcini:
! structurile diplomatice activeaz n scopul pstrrii independenei, pcii i
determinrii din timp a tuturor tentativelor de izolare a rii pe plan internaional;
! armata are misiunea de a apra teritoriul i populaia, particip la lichidarea
urmrilor catastrofelor i prin existena sa se prezint ca un garant al pcii;
! aprarea civil are ca misiune de a proteja populaia i bazele de importan
vital de efectele posibile ale unui rzboi sau ale catastrofelor de origine natural sau
tehnic;
! aprarea economic are ca scop de a asigura diminuarea vulnerabilitilor
legate de dependena extern i organizarea autoaprovizionrii economiei, ceia ce va
permite aciuni autonome n caz de conflict de lung durat;
! aprarea psihologic vizeaz meninerea unui moral nalt al populaiei n
situaii de criz i evitarea panicii;
! structurile de protecie ale statului garanteaz ordinea interioar n faa
tentativelor conduse din exterior.
Fiecruia dintre statele neutre i este caracteristic o situaie, un context istoric
aparte i, deci, o politic de securitate proprie, n care importana elementelor
constitutive (i a armatei la concret) este diferit. Dar nici unul dintre statele neutre
nu-i poate permite o atitudine neglijent n problemele securitii.
59
ANUL 2001.
V. STATELE NEUTRE I OPERAIILE EXTERITORIALE.

Statutul neutralitii nu exclude aplicarea exteritorial a forelor armate ale unui
stat neutru. Nici unul dintre ele nu rmne pasiv la inerveniile ONU ce vizeaz
restabilirea pcii n diferite regiuni ale globului. innd cont de statutul special al
acestora ultimele au fost deseori solicitate n calitate de arbitri privilegiai la conflicte
militare iar participarea lor n cadrul interveniilor desfurate sub egida ONU a
obinut un rol deosebit de important.
Austria este membru al ONU din 1955. n cazul cnd Consiliul de Securitate al
ONU ia decizii ce prevd sanciuni cu caracter militar, pentru care el acord mandat
mai multor state-membre, Austria nu calific aceste sanciuni drept aciuni de rzboi
i, n consecin, statutul neutralitii nu se consider a fi afectat prin participarea la
ele. Aceste aciuni snt considerate ca un gest de solidaritate internaional i,
respectiv, justificate.
Pe parcursul anilor Austria a participat activ la aciunile de meninere a pcii.
Numai n 1992, la opt din dousprezece misiuni ale ONU ea a pus la dispoziia
acesteia 950 militari. Din momentul n care Austriei i s-a acordat statutul de membru
al ONU ea a angajat mai mult de 30 000 oameni n cadrul a 15 misiuni militare. La fel
de activ Austria se angajeaz n cadrul ajutorului umanitar acordat n urma
catastrofelor i calamitilor naturale (o participare activ la lichidarea urmrilor
cutremurului de pmnt din Armenia, desfurarea spitalelor de campanie pentru
refugiaii curzi, etc.).
Finlanda este membru al ONU din 1955 iar Suedia - din 1946. n anul 1964,
rspunznd la un apel lansat deja n 1952 de ctre Asambleea General i reafirmat n
1959 de Secretarul general al ONU, guvernele a patru state nordice (Finlanda, Suedia,
Norvegia i Danemarca) au luat decizia de a menine n permanen la dispoziia ONU
a unui anumit numr de uniti militare, volumul i natura crora snt definite prin
texte legislative. Fixate iniial la 2824 de oameni, efectivele disponibile pentru
angajare n cadrul operaiunilor internaionale reprezint actual 8620 oameni.
Efectivele maximale fixate prin legislaie reprezint pn la 2000 pentru Finlanda,
3000 pentru Suedia, 2020 pentru Norvegia i 1600 pentru Danemarca (fr a fi fixate
n legislaia danez n ultimul caz).
Gestionarea acestor uniti, instruirea, echiparea i detaarea lor snt obiectul
unei strnse cooperri ntre cele patru state nordice. Organul suprem al acestei
cooperri este Consiliul de Minitri ai Aprrii, care se reunete de dou ori pe an.
Acestui Consiliu i este subordonat un grup de economiti cu misiunea de a
supraveghea i de a verifica cheltuielile efectuate i rambursrile, la fel i mputernicit
de a examina modalitile de mprire a beneficiilor economice care ar putea fi
obinute n urma participrii la operaiile ONU.
Organul executiv ce supravegheaz aceste activiti este "Comitetul nordic
comun pentru problemele militare ale Naiunilor Unite", constituit din autoriti
militare nsrcinate de a menine relaii cu Naiunile Unite n fiecare din aceste patru
state. Acest comitet asigur faptul c starea de pregtire profesionist a unitilor
nordice corespunde n permanen necesitilor Naiunilor Unite. n acest scop el
urmrete cu atenie i examineaz evenimentele cu caracter militar ce au loc n
diferite regiuni ale globului i realizeaz msuri bazate pe experiena acumulat n
cadrul operaiilor militare. n cazul declanrii unei noi operaii Comitetul este
60
ANUL 2001.
competent, n caz de necesitate, de a coordona n ansamblul rilor-participante unele

faze de pregtire, cum ar fi efectuarea transporturilor i gestionarea problemelor de
interes reciproc.
n unele cazuri poate fi constituit o formaiune mixt, ce include uniti
militare ale mai multor state. Spre exemplu, "Nordbat 1" (batalionul nordic),
desfurat n Macedonia, sau "Nordbat 2", angajat n Bosnia, pentru executarea
deciziei nr.836 a Consiliului de Securitate. "Nordbat 2", fiind comandat de un
general suedez, a inclus un stat-major mixt, o companie de comand suedez,
trei companii de infanterie mecanizat suedeze, o companie de tancuri danez,
detaamente medicale i elicoptere norvegiene, mijloace de transport blindat
finlandeze.
Acest comitet coordoneaz i unele probleme ce in de instruirea profesionist.
Drept urmare fiecare dintre state i-a asumat angajamentul privind o instruire
specific: Danemarca - a poliiei militare, Finlanda - a observatorilor, Norvegia - a
specialitilor n domeniul logisticii i Suedia - transport i stat-major. Acest sistem
bine rodat, pn n prezent a satisfcut toate necesitile statelor majore nordice.
Din 1948 i pn n 1997 numrul militarilor acestor patru state nordice, care au
participat la operaiile de meninere a pcii desfurate sub egida ONU a depit 170
000 de persoane (40 000 danezi, 30 000 finlandezi, 41 000 norvegieni, 62 000
suedezi).
Evoluarea caracterului conflictelor militare din prezent impune pentru Comitetul
nordic soluionarea unei noi probleme ce ine de agravarea i majorarea riscurilor
suportate de ctre "soldaii pcii". Glisarea operaiilor efectuate n unele regiuni de la
"meninerea pcii" spre o form mai dur de operaii de tipul "impunerea sau
restabilirea pcii" nu poate s nu ngrijoreze i deseori s nu descurajeze guvernele
rilor nordice. Aceast problem ntr n contradicie cu concepia pur-nordic de
meninere a pcii, care se caracterizeaz prin refuzul la for ca mijloc de instaurare a
pcii i n acelai timp prin necesitatea de a pstra n orice circumstane o atitudine
neutr i imparial fa de prile ostile. n consecin, toate rile nordice cerceteaz
cu profunzime aceast problem i studiaz posibilitatea adaptrii sistemului su de
recrutare i de instruire noilor necesiti dorind s-i menin poziia de lider n ceia ce
privete punerea la dispoziia ONU a "ctilor albastre".
Irlanda la fel particip activ la operaiile desfurate n cadrul ONU. ncepnd
cu 1958, mai mult de 24 000 ostai irlandezi au activat sub drapelul ONU. Numeroi
observatori (Liban n 1958, Noua Guinee n 1962, frontiera indo-pachistanez n
1965-1966) i uniti ntregi (1 batalion n Liban n 1978, 5 000 oameni n Congo n
1960-1964, 1 batalion pe Cipru n 1964-1974, un batalion pe peninsula Sinai n 19731974) demonstreaz voina irlandezilor privind meninerea securitii mondiale.
Elveia nu este membru al ONU. n 1986 poporul elveian a respins prin vot
public propunerea guvernului su de a intra n aceast organizaie. n 1992, un grup de
experi ce reprezentau toate curentele politice elveiene i-a expus prerea, c aderarea
la ONU ar fi compatibil cu statutul de neutralitate permanent i afirmase, c nu
exist contradicii ntre concepia de neutralitate a Elveiei i sistema de securitate
colectiv a ONU, ambele urmrind scopuri similare - pstrarea integritii statale,
prevenirea conflictelor armate i coexistena panic.
n iunie 1994 poporul elveian prin referendum refuz de a accepta crearea unui
batalion de "Cti albastre" - propunere naintat de Consiliul Federal (guvernul
elveian). Acest refuz a fost inspirat de ideea, c crearea acestui batalion va fi o
61
ANUL 2001.
aderare deghizat la ONU i va pune nceputul unei abandonri progresive a

neutralitii. ns este evident faptul c poporul elveian va fi din nou solicitat s se
pronune asupra acestor dou probleme n viitorul mai mult sau mai puin apropriat.
Concomitent, aceast situaie nu mpiedic Elveia s participe, ntr-o oarecare
msur, la interveniile ONU.
Dup terminarea rzboiului din Coreea un grup de militari elveieni (circa 60 de
persoane) a participat la lucrrile de demarcare ntre Coreea de Nord i Coreea de
Sud. Acest grup, acioneaz pn n prezent, dei este redus substanial. Guvernul
elveian n mod voluntar particip, la finanarea trupelor "Ctilor albastre" de pe
insula Cipru (UNIFICTP) i la aciunile n favoarea pcii din Liban (UNIFIL). Circa
douzeci de observatori ai Naiunilor Unite n fosta Yugoslavie au fost elveieni. n
1990 un detaament elveian nenarmat de "Berete albastre" a asigurat asistena
medical a grupelor de asisten ale Naiunilor Unite n perioada de tranziie n
Namibia (UNTAG). Un alt contingent sanitar n volum de o companie a fost angajat
n 1991 n Sahara Occidental (MINURSO).
*****
n concluzie putem meniona c statutul neutralitii nu mpiedic nici unul
dintre statele neutre s participe, fiecare ntr-un mod propriu i n dependen de
politica sa extern promovat, la interveniile desfurate sub egida ONU. Nici n unul
din aceste cazuri angajrile statelor neutre n-au provocat din partea forelor implicate
sau din partea statelor-tere protestri privind nerespectarea neutralitii de ctre
acestea. Faptul, c ONU nu determin care snt statele obligate s participe militar la o
intervenie oarecare ci se bazeaz pe principiul de voluntariat, are un rol important,
lsnd n grija statului neutru problema determinrii n ce mod aceast angajare este
compatibil cu politica sa de neutralitate.
n aa mod posibilitile juridice i/sau legale de intervenie n exterior pentru
rile neutre snt foarte reale. ns nici pentru unul dintre statele sus-menionate
neutralitatea nu este un concept pur juridic. Tradiia istoric i spiritul civic au un rol
cu mult mai important dect jurisdismul tehnocratic. nelegnd acest fapt, chiar i
guvernele statelor neutre n-ar putea modifica fr eforturi politica sa extern, ci mai
curnd exprim opinii privind "nvechirea" sau "egoismului" principiului de
neutralitate. Cu att mai mult aceste state n-ar accepta cedarea libertii de manevr n
politica extern - posibilitate acordat de ctre statutul neutralitii i care nu este
nicidecum un obstacol n promovarea pcii.
Este evident i faptul, c noiunea de intervenie extern se difereniaz tot mai
mult de noiunea de rzboi n opinia public, de care depinde orice guvern democratic.
Aceast difereniere va permite n viitor de a face acceptabil i neleas, n unele
cazuri, neutralitatea difereniat n cazul cnd se va vorbi de un rzboi sau de o
operaie internaional ce vizeaz garantarea, meninerea, restabilirea sau impunerea
pcii ntr-o regiune oarecare. Nu poate fi negat faptul, c acest proces, ce implic
schimbri radicale n opinia public, nu poate fi dect de lung durat.
VI. PERSPECTIVE.
Care snt opiniile asupra viitorului neutralitii? n majoritatea lor analiticii snt
siguri, c acest concept nu va disprea de azi pe mine ca consecin direct a
sfritului confruntrii Est-Vest. Neutralitatea este bine nrdcinat n contiina
politic i n practica diplomatic a statelor neutre. n aa ri ca Austria i Elveia,
62
ANUL 2001.
liderii politici snt foarte prudeni cnd abordeaz acest subiect din teama de a pierde
imediat sprijinul populaiei. Mai mult sau mai puin la fel este i n alte ri neutre.
Dar ar fi exagerat de a afirma, c rile neutre snt imobile n dezvoltarea acestui
concept. Trecerea spre un concept de neutralitate mai flexibil ar fi o prim evoluie
posibil. Toate rile neutre snt n prezent angajate n aceast discuie, fiind
contiente de necesitatea de a progresa cu pruden pentru a nu dezbina n extreme
opinia public.
Printre cinci ri neutre a Europei de Vest la 1 ianuarie 2001 patru snt membre
ale Uniunii Europene. i aici ar fi superficial de a conclude abandonarea apropiat a
neutralitii n baza faptului, c UE este destinat de a deveni n viitor nu numai o
form de statalitate economic ci i politic cu cel puin un embrion de politic
extern comun. Noile state membre au tendina de a valorifica opinia proprie n
cadrul elaborrii acestei politici comune i aici este nuana cea mai important.
Printre aceste ri, Finlanda i Suedia au semnat la 9 mai 1994 "Parteneriatul
pentru pace" cu OTAN. Contrar UEO, care ar putea deveni ntr-o zi, OTAN este deja
n prezent o alian militar care este incompatibil cu statutul de neutralitate. i totui
nu se poate conclude, c Suedia i Finlanda au renunat n aa mod la politica de
neutralitate, cci este o diferen esenial ntre statutul de membru i cel de partener.
Dar se poate recunoate, c aceste dou state au fcut un pas important n direcia
renunrii de la neutralitatea permanent clasic (dect celelalte ri-neutre) spre o
neutralitate mai apropiat dreptului public internaional i diferit celei practicate n
epoca "rzboiului rece".
VII. REPUBLICA MOLDOVA I NEUTRALITATEA PERMANENT
La 29 iulie 1994 prin articolul 11 al Constituiei Republica Moldova i-a
declarat neutralitatea sa permanent. n lipsa tradiiilor de statalitate i, ca urmare, i
ale celor de neutralitate motivul i scopul principal al acestei declaraii a fost
consolidarea suveranitii.
Aceast declaraie aprea ca o necesitate indispensabil n procesul de asigurare
a unei stabiliti interne a statului prin retragerea de pe teritoriul su a trupelor unui
stat strin, prin dezamorsarea sau neutralizarea forelor politice de orientare diametral
opus i calmarea opiniei publice n condiiile stoprii conflictului intern i unui
echilibru relativ.
Consecinele. Declarnd neutralitatea pe timp de pace i definind-o drept
permanent, Republica Moldova i-a asumat prin aceasta angajamentul de a
corespunde cerinelor naintate statelor cu un asemenea statut, de a fi apt s-i
ndeplineasc obligaiile specifice pentru a putea pretinde la respectarea drepturilor
sale.
n acest context nu poate fi uitat faptul, c neutralitatea permanent este o
noiune mai ampl dect noiunea clasic de neutralitate, ultima fiind strns legat de
starea de rzboi, iar obligaiile specifice ale unui stat cu statut de neutralitate
permanent snt suplimentare celor impuse de statutul clasic de neutralitate.
Reieind din prevederile dreptului internaional public, prin proclamarea
benevol a neutralitii sale permanente, Republica Moldova i-a asumat urmtoarele
obligaii suplimentare:
63
ANUL 2001.
! s nu participe la aliane politice sau militare ori s-i asume obligaii care au drept
scop pregtirea rzboiului sau care implic necondiionat datoria de a veni n ajutorul
uneia dintre prile n conflict;
! s nu permit folosirea teritoriului su pentru pregtirea i desfurarea aciunilor
agresive contra altor state i amplasarea unor baze (instalaii) militare strine, cu
excepia cazurilor prevzute de acordurile internaionale, la care Republica Moldova
este parte, cu privire la dislocarea forelor de meninere a pcii aflate sub egida ONU
sau a OSCE;
! s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme de distrugere n mas
precum i s nu permit dislocarea, depozitarea i tranzitarea pe teritoriul su a
acestor tipuri de arme care aparin statelor-tere;
! s duc o politic de colaborare panic i s ntrein relaii de prietenie cu toate
rile.
innd cont de obligaiile sale specifice, Republica Moldova este liber s ia
orice msuri considerate necesare pentru protejarea teritoriului su precum i pentru
realizarea politicii sale externe. ns angajamentele sale asumate pe timp de pace n
calitate de stat cu statut de neutralitate permanent nu pot permite nici o tratare ambigu
de ctre statele tere pe timp de rzboi.
Concomitent, promovnd o politic extern i intern corespunztoare opiunii
strategice i evitnd ambiguitile posibile n politica de consolidare a neutralitii,
statul nu poate evita problema de garantare a acesteia n caz de rzboi, demonstrnd
capacitatea (aptitudinea) de a-i pstra prin aprare armat statutul su.
Respectarea statutului. Exemple elocvente din istoria contemporan
demonstreaz, c n majoritatea cazurilor o simpl declaraie unilateral a statutului de
neutralitate permanent s-a dovedit a fi insuficient pentru respectarea acestuia. Prin
urmare, se impune necesitatea de a ntreprinde un complex larg de msuri pentru
recunoaterea acestui statut, asigurarea credibilitii i viabilitii acestuia precum i n
scopul consolidrii lui.
Recunoaterea. n problema respectrii statutului de neutralitate al republicii un
rol important aparine recunoaterii/garantrii acestuia de ctre comunitatea
internaional sau de ctre unele state tere. Acest act, nefiind obligatoriu, n cazul
Republicii Moldova ar prea destul de important i necesar din motivul poziiei sale
geostrategice specifice i riscurilor de presiune i destabilizare din regiune. n pofida
mai multor declaraii (n realitate destul de timide i inconsecvente) ale autoritilor de
la Chiinu privind opiunea de a menine i de a consolida statutul de neutralitate
permanent, acesta n-a fost recunoscut n mod oficial de comunitatea internaional.
Acest fapt reflect complexitatea problemei i aprecierea ambigu a eforturilor
ntreprinse n acest sens.
Alt motiv este raportul dintre garaniile externe ale unui statut de neutralitate
permanent i efortul intern consacrat formrii i consolidrii sistemului de aprare.
Este evident c situaia economic a republicii nu permite de a consacra mijloace
extrem de importante acestui scop, fapt ce condiioneaz importana deosebit a
garaniilor externe.
n acelai timp acest act apare i problematic atta timp, ct:
-
nu vor fi ncheiate acordurile de baz ntre Moldova, Romnia i Ucraina i nu vor

fi delimitate frontierele dintre ele;
64
ANUL 2001.
pe teritoriul republicii va exista o for militar a unui stat strin (indiferent de

orice motive sau declaraii privind grija de securitate);
se va menine o ambiguitate sau, cu att mai mult, o stare tensionat n relaiile

interne cu raioanele din stnga Nistrului.
Credibilitatea. n scopul asigurrii credibilitii statutului de neutralitate

permanent pot fi considerate necesare:
!
!
!
acceptarea i ndeplinirea cu strictee a cerinelor actelor dreptului internaional

cu inciden la statutul de neutralitate;
ntreprinderea unor eforturi apreciate adecvat n interior i exterior n toate
domeniile ce in de consolidarea acestui statut (politic extern, politic intern,
aprare, economie, etc.);
asigurarea unei credibiliti a aprrii, ce presupune capaciti de a menine
statutul (cu fore proprii) n caz de conflict armat n regiune sau n caz de
rzboi, de a respinge orice agresiune i de a curma orice tentativ de violare a
acestuia.
Viabilitatea. Garania principal a viabilitii statutului de neutralitate

permanent o reprezint ireversibilitatea procesului democratic din republic i statele
regiunii, consolidarea lor ca state de drept. Viabilitatea va fi determinat, de
asemenea, i de compararea avantajelor i pierderilor posibile n urma violrii
statutului de ctre statele tere sau abrogrii acestuia de ctre Republica Moldova.
n acelai timp o influen extrem de important asupra viabilitii vor avea:
! politica de securitate a statelor vecine (Romniei i Ucrainei), starea relaiilor
bilaterale dintre aceste state, precum i starea relaiilor dintre aceste state i Republica
Moldova;
! starea relaiilor bilaterale cu Rusia i atitudinea acesteia n problema respectrii
statutului;
! formarea n societate a unui spirit civic ataat valorilor neutralitii.
Consolidarea statutului. Lund in consideraie diversitatea definiiilor i
opiniilor n problemele neutralitii, tendinele contradictorii interne i externe, lipsa
unui spirit civic ct de ct determinat i ambiguitile prezentului statut, precum i n
scopul consolidrii acestuia, ar fi oportun elaborarea unei concepii politice a
neutralitii Republicii Moldova, care ar defini:
! poziia statului privind principiul neutralitii n general i celei permanente n
special;
! principiile i direciile prioritare ale politicii externe privind consolidarea,
afirmarea i, eventual, recunoaterea neutralitii permanente a Republicii Moldova
pe plan internaional;
! poziia privind relaiile Republicii Moldova cu statele vecine i politica extern ale
acestora;
! misiunile de baz ale fiecreia dintre prile componente ale sistemului de aprare
n domeniul consolidrii acestui statut;
! principiile promovrii politicii militare n domeniul securitii, construciei Forelor
Armate, relaiilor (colaborrii) militare cu statele tere, organizaiile internaionale,
etc.
n calitate de factori favorabili pentru consolidarea statutului de neutralitate
permanent pot fi considerai:
65
ANUL 2001.
!
!
!
!
stabilitatea relativ a situaiei politico-militare din regiune i de pe continentul

european;
susinerea din partea statelor cu tradiii democratice, din partea organismelor
internaionale de securitate a eforturilor republicii n procesul de consolidare a
suveranitii;
tendinele de consolidare a proceselor i forelor democratice n rile vecine;
tendinele de redresare a economiei naionale.
Ca factori negativi pentru consolidarea statutului de neutralitate permanent pot fi

determinai:
!
!
!
!
!
!
!
!
situaia suspendat a acordului de retragere a formaiunilor militare ale

Federaiei Ruse, aflate temporar pe teritoriul Republicii Moldova;
politica de presiune a Federaiei Ruse i tendinele importante de susinere a
acesteia n raioanele de est ale republicii;
lipsa unei susineri substaniale din partea statelor vecine n problema
recunoaterii sau garantrii statutului;
riscul preteniilor teritoriale n regiune;
dependena economic extern practic total n resurse energetice i piaa de
desfacere;
lipsa unui potenial militar ct de ct important;
criza valorilor societii, un spirit civic neformat i nedeterminat n problema
neutralitii, vulnerabil n caz de necesitate de a suferi lipsuri pentru
consolidarea acesteia;
"rzboiul informaional", prioritatea n volum i calitate a mijloacelor i
informaiei mass-media de orientare pro-moscovit.
Bibliografie:
Monografii:
MURARU Ioan, Drept Constituional i Instituii Politice, "Actami" Bucureti 1997
POPESCU Dumitra, NASTASE Adrian, COMON Florian, Drept Internaional Public,
"ansa". Bucureti, 1997
BONJOUR Edgar, La neutralite suisse, A la Baconniere, Neuchatel,1979
CARTON Alain, Les neutres, la neutralite et l'Europe. Fondation pour les Etudes de
Defense Nationale, Paris, 1997
ERMACORA Felix, 20 Jahre Osterreichische Neutralitet. Alfred Metzner Verlag,
Frankfurt am Main, 1975
PHILIPS-SLAVKOFF Elisabeth, Europeische Sicherheitspolitik. Signum, Wien,
1998
REUTER Paul et GROS Andre, Traites et Documents diplomatiques. Presses
Universitaires de France, 1960
ROUSSEAU Charles, Le droit des conflits armes. Editions A. Pedone, 1983
SMOTKINE Henrie, La Finlande, Presses Universitaires de France, 1996
WIENER F., Die Armeen der neutralen und blockfreien Staaten Europas, Fremde
Heere, 1996
Articole:
66
ANUL 2001.
GRIGURCU Gheorghe, Imposibila neutralitate. "Institutul European, Iai 1998

COJOCARU Gheorghe, Politica extern a Republicii Moldova. "Civitas Chiinu
1999
NEDELCIUC Vasile, Neutralitatea incert. Impactele ei asupra securitii Republicii
Moldova. Arena Politicii Nr. 14 octombrie 1997
NEGRU Nicolae, Neutralitatea trebuie s fie neutr.
BOCEV Pierre, L'armee finlandaise s'interroge, Figaro, 17 octombrie 1994
BOUCHET Benoit, Neutralite et Defense de l'Europe, Defense Nationale nr 5, 1999
CREU Vasile, Neutralitatea n dreptul conflictelor armate. Gndirea militar
romneasc. nr 2,3 1995
. .
. 6,1993
LEIMBACHER U., La Suisse face aux defis de la nouvelle Europe, Defense
Nationale nr 5, 1992
LE PEILLET Pierre, La preparation aux operations de l'ONU dans les pays nordiques,
Defense Nationale nr 1, 1994
. . .
3,4,5,1992
. .
. 4,1993
MOUSSON-LESTANG J.-P., Neutralite et securite: la Suede a la croisee des
chemins, Defense Nationale nr 11, 1998
TORRELLI Maurice, La neutralite en question. Revue Generale de Droit
International Public. nr 96, 1999
UGGLAS Af, Mme la baronne, ministre des affaires etrangeres de Suede. Revue de
l'OTAN nr 2, 1994

Pîntea Ion PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pîntea Ion PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APRAREA I SECURITATEA

Studiu elaborat de Institutul de Politici Publice

INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE

Studiile din cadrul proiectului Evaluarea strategic a securitii i

Opiniile expuse n studii sunt n exclusivitate ale autorilor

Institutul de Politici Publice 2001

Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele

Concept complex, difuz, fluctuant, incert.

Evoluarea istoric a conceptului de interese naionale.

Baza, modelul de definire i clasificarea intereselor naionale.

Interesele naionale i securitatea.

2. Interesele naionale ale Republicii Moldova.

Institutul de Politici Publice 2001

Definirea i implementarea strategiilor de securitate naional are o importan

Institutul de Politici Publice 2001

Aceast situaie excepional impune ntreaga naiune de a redefini i de a

INTERESE NAIONALE. ESEU DE ABORDARE TEORETIC.

Spre sfritul secolului XX i nceputul mileniului trei sintagma "interese

Institutul de Politici Publice 2001

Toate aceste exemple, deloc exhaustive, denot faptul c sub simplitatea

Institutul de Politici Publice 2001

Desigur, problema identificrii intereselor naionale este cu mult mai dificil n

Michael G.Roskin, National Interest: From Abstraction to Strategy, 1994

Institutul de Politici Publice 2001

relaiilor interstatale lansnd transformarea ulterioar a acestuia n element

Martin Wight, Politica de putere, Editura ARC, Chiinu 1998

Institutul de Politici Publice 2001

Pierre de Senarclens. La politique internaionale. Armand Colin Editeur. Paris 1992

Institutul de Politici Publice 2001

Hans Morgenthau. Politics among Naion.

Institutul de Politici Publice 2001

Panama (89), precum i conflictele interminabile din Balcani demonstreaz c

Institutul de Politici Publice 2001

2. Contrar celui ce se ntmpl n sfera statal, n relaiile internaionale nu exist o

individul, precum i motivele de apariie a acestor condiii, tendinele i perspectivele

Institutul de Politici Publice 2001

divizate n subcategorii cu referin la factorul politic internaional, factorul politic

Institutul de Politici Publice 2001

gradul de eventualitate a unor conflicte cu statele vecine sau n apropierea

Institutul de Politici Publice 2001

starea relaiilor comerciale, nivelul de autonomie i dependen economic,

Repartiia neuniform i accesul difereniat la resursele economice ale planetei

condiiile istorice ale constituirii statului i frontierelor actuale;

Argumentnd importana factorului istoric n definirea intereselor naionale

e) n calitate de elemente constitutive ale factorului demografic i sociologic pot fi

numrul i densitatea populaiei, ritmul de cretere i piramida anilor;

Elementele factorului demografico-sociologic devin mai proeminente iar

diversitatea abordrilor i definiiilor, dificultatea acordrii prioritilor relative sau

Structura i clasificarea intereselor naionale

n dependen de importana (nivelul) intereselor naionale definim interesele

n dependen de aciune n timp (durat) definim interese permanente i interese

n dependen de caracter definim interese naionale cu caracter general i interese

n dependen de gradul de compatibilitate definim interese cu caracter

Un exemplu de prezentare grafic al acestui model ar fi urmtorul:

Relaiile politice cu statele unei comuniti din vecintate.

Relaii de prietenie cu statele vecine.

Participarea la operaiuni de meninere a pcii.

Pstrarea statutului de neutralitate sau de putere nuclear.

Dezvoltarea bazei energetice.

Institutul de Politici Publice 2001

Susinerea eforturilor de protejare a drepturilor universale

Ameliorarea situaiei conaionalilor pe teritoriile altor

Un alt exemplu de structurare a intereselor naionale poate fi cel care este de