+

Verificat,
Manager proiect
Prof.univ.dr. Maria Andronie

A5.2 c Unitatea de nvare 3 a suportului de curs

Rolul, locul i importana diplomaiei publice n relaiile internaionale contemporane

3.1. Conceptul de diplomaie public. Coninutul i principiile acesteia

3.2. Domenile diplomaiei publice
3.3. Politicile (practicile) i instrumentele diplomaiei pubilce. Direciile de aciune n
diplomaia public

Rezumat
n perioada actual, diplomaia public, un instrument important n influenarea
comportamentului opiniei publice din afara granielor unei ri, capt o importan tot mai
mare, un asemenea instrument fiind folosit complementar cu diplomaia tradiional.
Aciunile de diplomaie public au o istorie relativ scurt, termenul fiind utilizat pentru prima
dat n anul 1965. n timp, definirea termenului ca atare a fost diferit de un autor la altul.
Indiferent ns de modul n care este definit, diplomaia public are drept premiz faptul c
elementul central pentru realizarea politicii externe a unui stat rmne dialogul. O diplomaie
public eficient presupune stabilirea i respectarea unor principii de baz care s ghideze
ntreaga activitate n acest domeniu.
Diplomaia public are un cmp larg de aciune, metodele i tehnicile sale putnd fi
utilizate n mai multe domenii, vorbindu-se astfel despre diplomaia public standard,
diplomaia cultural, diplomaia economic i cea tehnico-tiinific. Transpunerea n practic
a activitilor de diplomaie public este apanajul unor politci (practici) specifice, n acest sens
fiind utilizat un evantai de instrumente care, n cele mai multe cazuri, i-au dovedit eficiena.

Desigur, pentru a-i atinge obiectivele, diplomaia public presupune stabilirea i punerea n
practic a unor direcii de aciune, direcii prezentate i analizate n lucrarea de fa.

Cuvinte cheie
Diplomaie, diplomaie public, relaii internaionale, puterea soft, puterea hard,
puterea smart, propagand, soft power, diplomaie cultural, diplomaie economic,
diplomaie tehnico-tiinific, practici de diplomaie public, principiile diplomaiei publice,
advocacy, instrumente ale diplomaiei publice.

3.1. Conceptul de diplomaie public. Coninutul i principiile acesteia

n perioada actual, sub impactul globalizrii, relaiile internaionale cunosc un
profund proces de redimensionare, de restructurare, proces care are ca principal consecin
nlturarea monopolului statului att asupra activitii diplomatice propriu-zise, ct i asupra
diplomaiei publice. n literatura de specialitate se consider c instrumentul pe care l au la
dispoziie statele pentru a influena comportamentul actorilor nestatali din afara granielor
rii este diplomaia public, instrument folosit n mod complemntari cu diplomaia clasic
(tradiional).
Dac diplomaia clasic reprezint activitatea desfurat de o ar prin reprezentanii
si diplomatici n vederea realizrii politicii sale externe, diplomaia public este un domeniu
al relaiilor internaionale, ce const n aciunile de politic extern realizate prin comunicarea
la nivel instituional cu opinia public, intern i extern. Aadar, diplomaia public se
concentreaz asupra metodelor prin care statul comunic opiniei publice i societii,
activitatea de diplomaie public putnd fi explicat prin influenarea atitudinilor i
percepiilor publicului larg, intern sau extern, cu privire la deciderea, executarea i explicarea
aciunilor de politic extern. Este evident faptul c spre deosebire de diplomaia clasic
(aceasta fiind un instrument prin care efii de stat sau de guvern comunic la cele mai nalte
niveluri), diplomaia public se concentreaz asupra cilor prin care o ar, acionnd constant
sau inconstant, prin intermediul unor indivizi sau instituii (n princiapal mass-media)
comunic direct cu cetenii altor state. Diplomaia public are un caracter transparent i
implic un numr mare de actori, reunii n jurul unui set comun de interese, spre deosebire
de diplomaa oficial, care este promovat de instituiile oficiale ale statului. Mai mult dect
2

orice poziie pe scena internaional, dect orice efort extern de mobilizare a diplomaiei
clasice i mai puin costisitor dect aceasta, diplomaia public poate fi vzut ca un
instrument eficace, potrivit, n vederea stabilirii unor identiti reale, oricare ar fi comunitatea
continental sau global din care facem parte. Aa cum menionam, exist mai muli actori
care desfoar activiti de diplomaie public, rolul principal deinndul-l indivizii, cetenii
unui stat. Cel de-al doilea actor, un actor de necomparat ns n ceea ce privete influena
imediat, este reprezentat de ctre mass-media naional (diplomaia media) aciunea acesteia
putndu-se explica n principal datorit funciilor presei.
n contextul celor prezentate, se poate spune c activitile diplomaiei, n general, ale
diplomaiei publice, n particular, trebuie s fie nsoite de un proces complex de comunicare
bidirecional, ce cuprinde att o dimensiune intern, ct i una extern.
Este de observat c n prezent tot mai multe state, mai mari sau mai mici, lanseaz
campanii informaionale menite s contribuie la realizarea prioritilor n domeniul politicii
externe, dar i s obin suportul cetenilor proprii, al societii pentru aceasta. Aceasta
deoarece, n contextul democraiei participative, aderena opiniei publice fa de politica
guvernamental rmne un element indispensabil pentru reuita guvernului n cauz.
Asemenea procupri sunt valabile i pentru Romnia. Aceasta, n condiiile n care, urmare
aderrii la Aliana Nord Atlantic, ara noastr trebuie s fie n msur s se racordeze la
diplomaia public a Alianei, pentru a putea fi compatibil cu aceasta i pentru a transmite n
mod

coerent

i,

mai

ales,

coordonat

mesajele

ei

ctre

publicul

larg.

n acelai timp, procesul aderrii, iar apoi al integrrii n NATO, ntr-un moment de
transformare a Alianei, a presupus mobilizarea canalelor diplomatice tradiionale, precum i
implicarea actorilor nonstatali n promovarea obiectivelor ferme ale politicii externe a
Romniei. Iat de ce ara noastr are nevoie astzi de o diplomaie public eficient, aa cum
de altfel a avut nevoie ntotdeauna. De altfel, trebuie s facem precizarea c n Romnia s-au
desfurat ntotdeauna aciuni de diplomaie public, menionnd aici, doar ca un exemplu, c
n perioada interbelic au existat preocupri permanente de reprezentare sau de promovare a
rii i a naiunii. Amintim n acest sens, activitile Biroului de pres pentru aciuni de
propagand, iar apoi cele ale Ministerului Propagandei i Informaiilor. Rezultatele obiunte n
perioada respectiv au fost vizibile, Romnia fiind catalogat la aceea vreme drept lider
regional. Mai mult, n aproape toate rile Europei existau zeci de catedre de limba romn,
3

ziarele din Europa vremii scriau despre Romnia n note favorabile, n timp ce diplomaia
convenional i gasea un sprijin real ntr-o practic diplomatic nou la acea vreme.
Dei termenul de diplomaie public este folosit de ceva timp (aproape de o jumtate
de secol), n teoria i practica n domeniu nu exist unanimitate n definirea acestuia. n
literatura de specialitate exist n prezent o multitudine de definiii ale diplomaiei publice,
fiecare autor considernd c definiia propus de el este i cea mai bun. Toate aceste definiii
prezint ns diplomaia public drept tiina care gestioneaz relaia dintre statul naional i
naiunile strine, respectiv activitatea de a face ca stat, ca ar i ca naiune o imagine, o
percepie bun i util n lume. Iniial, termenul a aprut pentru a descrie aspecte ale
legturilor internaionale care se manifest n afara interaciunii dintre structurile de stat.
Prima utilizare a termenului de diplomatie public este cea a lui Edmund Guillion, care n
anul 1965 l-a folosit n legtur cu nfiinarea Centrului Edward R Murow, n cadrul
Universitii Tuft. Guillion avea la acea dat o viziune potrivit creia diplomaia public
reprezint influena atitudinii publice n formarea i realizarea politicilor externe.n
concepia lui Guillion, diplomaia public cuprinde dimenisiuni ale relaiilor internaionale ,
dincolo de diplomaia tradiional, inclusiv formarea de ctre guverne a opiniei publice din
alte ri, interaciunea dintre grupe de interese private din diferite ri, infromarea populaiei
privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicilor interne, comunicarea
ntre cei ce au ca atribuiune comunicarea, precum diplomaii i jurnaliti strini.
Termenul a oferit guvernului american un excelent fundament teoretic necesar
activitii externe a Ageniei Americane de Informaii.
De-a lungul timpului, literatura de specialitate i practica n domeniu au venit cu idei
noi pentru a defini mai aproape de realitate termenul de diplomaie public. O scurt trecere n
revist a evoluiei termenului n cauz i a definirii acestuia poate prezenta un anumit interes.
Departamentul de Stat American definete diplomaia public drept programe finanate
de guvern, menite s informeze i s influeneze opinia public.
n aceiai oridine de idei, Hans Tuch consider c diplomaia public este un proces de
comunicare a guvernului unei anumite ri cu publicul strin, n ncercarea de a explica
acestuia ideile i idealurile naiunii respective, instituiile i cultura acesteia, ca de altfel i
interesele naionale i politicile actuale.

Un fost diplomat, Johyn Bown descrie diplomaia public american ca fiind un

proces ce implic trei roluri de baz: (i) diseminarea informaiei, (ii) educaia i (iii)
schimburile culturale.
Philip Taylor utilizeaz termenul management al percepiei pentru a descrie rolul
informaional al diplomaiei publice, fcnd n acest sens o distincie ntre afacerile publice,
interesul public, operaiuni pshihologice, managementul mass-mediei i diplomaia public, n
nelesul clasic al acesteia.
Consilul Strategic al Marii Britanii pentru Diplomaie Public privete noiunea n
cauz ca fiind activitiile care urmresc s influeneze n mod pozitiv, inclusiv prin crerea de
relaii i parteneriate, perecepiile persoanelor fizice i organizaiilor din strintate cu privire
la Regatul Unit.
n sfrit, congresmenul american Henry Hyde consider c rolul diplomaiei publice
este acela de a recruta popoarele lumii ntr-o cauz comun i de a le convinge c obiectivele
spre care tind ele nsele libertate, securitate i prosperitate- sunt aceleai cu cele pe care
Statele Unite tind s le promoveze n strintate.
n contextul celor prezentate, apreciem c se pot identifica o serie de precondiii
pentru apariia diplomaiei publice, literatura de specialitate1 considernd c puterea politic,
guvernul unui stat, dar i comunitatea academic, cultural i tiinific trebuie s aib n
vedere cel puin cinci asemenea precondiii:
a) democratizarea regimurilor politice n detrimentul celor totalitariste, societatea fcnd
n acest sens o presiune continu asupra politicului, astfel nct legitimitatea politicilor
guvernamentale se transform ntr-un element determinant pentru stabilitatea intern;
b)

globalizarea, cu tot ceea ce presupune aceasta, ofer statelor posibilitatea de a concura

n vederea atragerii investiiilor strine, a unor tehnologii noi, a oportunitilor comerciale, a

forei de munc nalt calificate, pentru a asigura astfel o cretere economic durabil;
c) creterea locului i, mai ales, a rolului cadrului multilateral n soluionarea problemelor
internaionale cu care se confrunt omenirea determin importana convingerii opiniei publice
din alte ri de necesitatea mobilizrii coaliiilor internaionale;

Ion Guceac, Sergiu Porcescu, Diplomaia public- component indispensabil a discursului extern n condiiile
globalizrii, n Akademos nr.1 (6), martie 2010, pag. 7.

d) instaurarea erei tehnologiilor informaionale permite circulaia rapid a informaiei,

acest lucru conducnd la apariia unor opinii publice transnaionale;
e) n perioada actual, cnd trim ntr-o societate plin de contradicii, cu o economie
complex i dinamic dar, nu de puine ori, afectat de crize, cu indivizi tot mai preocupai
pentru bunstare i confort, subiecii politicii interne nu se pot delimita uor de cei ai politicii
externe, din moment ce, de exemplu, criza politic dintr-o anumit ar poate destabiliza
ntreaga situaie internaional.
O precondiie important necesar pentru desfurarea unei diplomaii publice
eficiente este, desigur, atractivitatea ideilor i valorilor promovate de ctre stat, att n
interesul propriei societi ct, mai ales, n afara granielor sale. Aceasta, cu att mai mult cu
ct n perioada n care trim majoritatea ideilor despre o anumit ar in de domenii care nu
pot fi puse sub stricta supraveghere a instituiilor statului. ntr-o asemenea situaie, guvernele
pot doar s identifice cile pentru ca mesajele pozitive s ating grupurile int, nregistrnduse ns, nu de puine ori, eecuri n acest demers.
n Romnia exist preocupri serioase n ceea ce privete democraia public, inclusiv
o literatur de specialitate interesant, dei aflat nc n faza de cutri. Reamintim faptul c
dac n SUA diplomaia public apare la jumatatea anilor 60, n Romnia aceasta apare
pentru prima dat dup formarea statului unitar, ntre cele dou rzboaie. Dac n ceea ce
privete democraia public interbelic am prezentat cteva idei, trebuie spus c, dei tributar
unor principii totalitariste, diplomaia public din perioada socialismului a cunoscut o evoluie
serioas, fiind apreciat ca atare, att n ar, ct i n strintate. n prezent, o serie de
practicieni, dar i teoriticieni n domeniu sunt prezeni n literatura de specialitate. Astfel,
pentru a prezenta doar un exemplu, Cristian Diaconescu, un cunoscut om politic, consider c
diplomaia public este o tiin,

o activitate care vizeaz msurarea i managementul

percepiei publice pe care statul i naiunea o au n exteriorul rii. Altfel spus, diplomaia
public este mijlocul prin care politicile statului se mpacheteaz pentru a fi percepute
corect i favorabil n exterior. ncercnd o definire a diplomaiei publice, omul politic
menionat consider c aceasta este activitatea de reprezentare i formare a pecepiei publice
a mediei i naiunilor strine, ea viznd relaia ntre stat i aceste naiuni.

Indiferent de definiia dat termenului de diplomaie public, ideea unanim acceptat

este, aproape n toate cazurile, c diplomaia public are drept premiz faptul c elementul
central pentru realizarea politicii extene a unui stat este dialogul.
Majoritatea lucrrilor de specialitate prezint conceptul de diplomaie public ca fiind
parte component a puterii soft, aceasta nsemnnd abilitatea de a realiza un anumit scop
pe baza participrii voluntare a aliailor i nu prin constrngere. O asemenea putere rezid
din cultura i idealurile politice ale unei ri, fiind creat prin activitatea unor actori
multiplii, dar i a unor organizaii cu impact asupra cetenilor strini. Avem n vedere artiti,
scriitori, cercettori, jurnaliti i grupuri media, lideri religioi, dar i ali lideri, precum i o
serie de manifestri cultural-tiniifice, programe de radio i televiziune, alte programe
culturale, inclusiv muzicale, galerii de art, dar i ONG-uri, asociaii de creaie, partide
politice, organizaii sindicale sau profesionale.
n contrast cu puterea soft, puterea hard reprezint capacitatea unui anumit actor de
a obliga un altul pentru a realiza anumite aciuni, putere ce include ca principale tactici
intervenia militar, diplomaia coercitiv i sanciunile economice, n timp ce puterea soft
face referire la abilitatea de a convinge s nu se ntreprind asemenea aciuni. Combinaia
dintre cele dou reprezint puterea smart, o abordare care utilizeaz cele mai potrivite
tactici din cele dou dimenisuni ale puterii menionate mai sus.
n sfrit, vorbind de diplomaia public i de aspectele referitoare la aceasta, vom
meniona faptul c pentru a fi eficient, ea presupune aciuni bidirecionale. Ea implic nu
doar elaborarea mesajelor pe care un stat dorete s le prezinte n afara granielor proprii, ci i
analiza i nelegerea modurilor n care aceste mesaje sunt interpretate de cei din afar i
dezvoltarea unor instrumente specifice, precum cele de persuasiune. Desigur, utilizarea
mediilor de comunicare, filmul, muzica, sportul i alte asemenea activiti sociale i culturale
reprezint modaliti prin care diferii ceteni se pot nelege unii cu alii. Acestea pot fi
vzute ca pri integrate ale unor nelegeri culturale internaionale pe care o strategie de
diplomaie public modern trebuie s ncerce s se sprijine.
Introducerea n uz a termenului de diplomaie public era absolut necesar, deoarece
activitile pe care aceasta le presupune erau, de cele mai multe ori, atribuitele unei noiuni
care, dei consacrat, reuise s se manifeste deja negativ-propaganda. De fapt, iniial
temenul de diplomaie public a fost folosit ca antonim al propagandei. Totui, cei doi termeni
7

trebuie delimitai, acest lucru rezultnd din faptul c dac propaganda se bazeaz pe o
combinare a falsurilor cu fapte reale, diplomaia public are la baz fapte cunoscute,
adevrate. Altfel spus, n timp ce propaganda este, de regul, perceput ca ceva malefic,
diplomaia public are la baz principiul veridicitii, principiu formulat de Edward Murrow,
potrivit cruia adevrul este cea mai bun propagand, iar minciuna- cel mai mare ru. n
literatura de specialitate se face uneori distincie ntre cele dou concepte propaganda i
diplomaia public- pornind de la ideea c propaganda nseamn prin definiie nelciune i
manipulare. Dimpotriv, n alte lucrri se susine c cel mai reuit demers ar fi acela de a crea
o legtur de ncredere ntre guverne i naiuni, printr-o comunicare onest i deschis, bazat
pe obiectivele de politic extern. Aceasta, n condiiile n care, a cum menionam, dialogul
reprezint o component de baz a diplomaiei publice. Un asemenea dialog nu trebuie ns
perceput n sens unic, ci bidirecional, fiind esenial i nelegerea modului n care mesajul
este interpretat de ctre diversele societi.
Desigur, o diplomaie public eficient, care s-i ating obiectivele propuse,
presupune stabilirea i, mai ales, respectarea unor principii de baz, altfel spus, existena unor
piloni care s ghideze ntreaga activitate. Potrivit lui Christopher Ross, fost ambasador al
Statelor Unite n Siria i Algeria, aceste principii se refer la:
a) nelegerea de ctre opinia public extern a politicii reale a statului emitor, deci n
forma n care aceasta este practicat n realitate, i nu aa cum este prezentat de alii, cum
este gndit de acetia;
b) necesitatea explicrii polticii publice, utiliznd n acest scop cele mai eficiente
argumente i ncercnd s se demonstreze raionalitatea i s se justifice valorile ei
fundamentale;
c) transmiterea ctre publicul extern a unor semnale consecvente, veridice i, mai ales,
convingtoare, apelnd n acest scop la practici i instrumente care i-au dovedit eficiena,
urmrindu-se transmiterea celor mai potrivite mesaje;
d) adaptarea semnalelor, a mesajelor transmise la auditorul int, la comportamentul
acestuia, modul su de manifestare, prerile i opinile n domeniu trebuind s fie studiate,
analizate i interpretate n permanen;
e) desfurarea activitilor de diplomaie public, sub toate formele acesteia clasic,
cultural, economic, tiinific etc.- nu numai pe anumite segmente int, dar i pe masele
8

largi, pentru ntreaga opinie public din strintate, utilizndu-se n acest scop mijloace
diferite, n principal cele mass-media, scris, audio i electronic;
f)

urmrirea lrgirii publicului extern, creterea cantitativ i calitativ a numrului

destinatarilor de diplomaie public. Pentru aceasta, se va urmri o mai bun cooperare cu

diveri parteneri externi, cu instituii i organisme, dar i cu alte persoane fizice i, mai ales,
juridice;
g) creterea preocuprilor pentru realizarea unui comunicri internaionale eficiente, o
comunicare activ, care s conduc la obinerea rezultatelor scontate.
Desigur, aciunile de diplomaie public pot avea n vedere i alte principii, practica n
domeniu, dar mai ales, literatura de specialitate menionnd un evantai larg, diferit la un stat
la altul, dar i de la un autor la altul.

3.2. Domenile diplomaiei publice

Diplomaia public are un cmp larg de aciune, metodele i tehnicile sale putnd s
fie utilizate n mai multe domenii, vorbindu-se astfel despre diplomaia public standard, n
accepiunea sa clasic, diplomaia cultural, diplomaia economic i cea tehnico-tiinific.
n condiiile n care diplomaia public standard a fcut obiectul primei pri a
materialului nostru, vom aminti aici doar semnificaia conceptului ca atare, n sensul c
aceasta trebuie neleas ca fiind modalitile, cile prin care o ar comunic cu opinia
public, n general, cu publicul din afara granielor sale, n special. Altfel spus, activitatea de
diplomaie public poate fi explicat prin influenarea atitudinilor i percepiilor publicului
larg, intern sau extern, cu privire la deciderea, executarea i explicarea aciunilor de politic
extern.
1.Diplomaia cultural este un domeniu important al diplomaiei publice, care are ca
obiectiv stabilirea, dezvoltarea i susinerea relaiilor cu celelalte state prin cultur, art,
educaie i tiin Activitatea de diplomaie cultural reprezint un proces al proiectrii n
exterior a sistemului de valori culturale a unui stat i a promovrii acestuia la nivelul relaiilor
bi i multilaterale.
Cultura i reprezentrile culturale joac un important rol n reprezentarea unui stat n
spaiul public internaional. n acest context, strategiile de diplomaie cultural beneficieaz
9

de o situaie aparte, n sensul c promovarea propiei imaginii i a proprilor valori culturale nu

reprezint doar o miz politic ci, deopotriv i una economic.
Diplomaia cultural i propune o serie de obiective importante, legate, n principal,
de:

susinerea relailor cu celelalte state prin cultur, educaie, art i tiin;

deschiderea unor ci alternative de comunicare;

iniierea i cultivarea de relaii culturale pe termen lung ntre state;

exercitarea de influen n sprijinirea prioritilor de politic extern;

utilizarea unor instrumente specifice pentru promovarea intereselor economice.

Chiar dac termenul ca atare nu este foarte vechi, ci mai degrab de dat recent,

diplomaia cultural s-a constituit ntr-o practic curent de-a timpului istoriei. De fapt, ntr-o
accepiune mai larg, orice persoan care faciliteaz cunoaterea ntr-un mediu strin, a unei
culturi i schimburi de idei, practic diplomaia cultural. n ultim instan, interaciunea
dintre indivizi rmne cel mai bun facilitator al cunoaterii culturii, limbii, tradiilor i
civilizaiei proprii, iar n acest context, activiti precum turismul cultural, expoziiile cu
tematici istorice i culturale, emisiunile documentare, site-urile dedicate au un important rol
n promovarea rii i a valorilor sale cultural-istorice.
n activitatea practic, diplomaia cultural se utilizeaz n urmtoarele sectoare:
a) sectorul public (naional, internaional), pentru promovarea intereselor naionale,
locale sau regionale, prin promovarea valorilor autentice specifice acestora;
b) sectorul privat, ca modalitate prin care agenii economici promoveaz comunicarea i
schimburile culturale, urmrindu-se creterea profitabilitii, facilitarea ptrunderii pe noi
piee;
c) societatea civil, diplomaia cultural fiind folosit drept platform de facilitare a
cunoaterii i nelegerii, a reconcilierii post-conflict. Sunt create astfel reele profesionale ce
uureaz schimburile academice inter-instituionale, forumuri internaionale, manifestri
culturale, programe i trasee de turism cultural de patrimoniu.
Chiar dac n literatura de specialitate se face distincie ntre diplomaia cultural i
diplomaia public, cei doi termeni sunt uneori folosii cu titlu de echivalen. Termenul de
diplomaie public este ns unul mai larg, mai cuprinztor, diplomaia cultural fiind parte a
acestuia, un subsistem al su, cu meniunea c aceasta din urm nu se individualizeaz doar
10

prin coninutul cultural, ci i prin cei care o practic. Astfel, diplomaia cultural nu este
practicat doar de guverne, ci i de asociaii nonguvernamentale i de indivizi nenregimentai
vreunei structuri. ntr-un fel sau altul, fiecare cetean al unei rii aflat n strintate poate s
fie un diplomat cultural, voluntar sau involuntar al locului de unde provine. n toate
aciunile de diplomaie public ntreprinse, trebuie avut n vedere c de fapt componenta sa
cultural ine de schimbarea percepiilor, iar acest lucru se produce doar n timp i poate fi
msurat doar n timp.
Aa cum menionam mai nainte trebuie fcut o distincie clar ntre diplomaia
public i propagand, n general, ntre diplomaia cultural i propagand, n particular.
Aceasta, n condiiile n care att n vorbirea curent, dar chiar i n literatura de specialitate
continu s se identifice diplomaia cultural cu propaganda i, mai ales, cu propaganda
cultural, aceasta din urm fiind integrat conceptului de Soft Power. Unii teoreticieni merg
chiar mai departe, vorbind de apariia unui nou concept al identitii naionale, naiunea fiind
exprimat ntr-o mai mic msur ca entitate cultural. Conceptul de Soft Power a
influenat mult n ultimul timp strategiile diplomatice i modul de calibrare a aciunilor de
politic guvernamental ale guvernelor, fiind o reacie la o serie de evoluii concrete. n acest
sens, n literatura de specialitate se suine c importana acordat dimenisiunii soft power n
relaiile internaionale este direct proporional cu importana acordat strategiilor de
diplomaie public i a celor de diplomaie cultural, ca parte integrat a diplomaiei publice2
n documentele interbelice, termenul de diplomaie cultural apare destul de rar, mult
mai utilizat fiind cel de propagand cultural. n perioada respectiv, propaganda i
diplomaia cultural erau considerai ca fiind termeni echivaleni. n zilele noastre este ns
unanim acceptat faptul c sunt lucruri diferite, diferene ce constau n nuana de interpretare a
meterialelor, limbaj, scopuri, mijloace, actorii care le implementeaz etc.
Temenul de diplomaie cultural aparine, aadar, n principal, contextului politic
postbelic i, mai ales, celui post rzboi rece.
Diplomaia cultural presupune spontanietate, subtibilitate, neavnd un scop sau un
mesaj poltic att de pronunat precum n cazul propagandei. Mai mult, diplomaia cultural
presupune descentralizare, fiind la ndemna nu numai a actorilor statali, principalii ei
2

Lucian Jora. Diploaia cultural a Uniunii Europene.Aspecte funcionale ale servicului european de aciune
extern, n Revista de tiine poltice i internaionale nr IX- 2, 2012, pag 32.

11

promotori fiind actorii independeni ce i asigur continuitatea, permeabilitatea n rndul

opiniei publice din afara rii.
Spre deosebire de propagand, care selecteaz cu atenie modele de autoreprezentare,
modul n care sunt implementate i, mai ales, de ctre cine, diplomaia cultural presupune
acumularea de experiene pozitive ntre dou ri la nivel individual, ct i ntre instituii, prin
experiene deschise. n al doilea rnd, trebuie reinut i faptul c dac diplomaia cultural
expune particularitile identitare ntr-un mod subtil i discret, propaganda face acelai lucru
prin manifestri de multe ori ntr-o manier ostentativ. n plus, trebuie precizat faptul c
diplomaia cultural n sine poate s degenereze cu uurin n propagand, iar practicarea ei
n sine implic un grad nalt de integritate, avnd n vedere c, de multe ori, este folosit, nu
ca modalitate de facilitare a cunoaterii i nelegerii, ci ca instrument de persuasiune i de
influen. De asemenea, vom meniona nc un aspect important, i anume faptul c
diplomaia cultural presupune accesul direct, neintermediat la cultur, urmrindu-se
facilitatrea cunoaterii reciproce, o cunoatere vie i real, la nivel de indivizi. Aceasta, n
timp ce aciunile oficiale gurvernamentale nu au un grad corespunztor de discuie a
reprezentrii, pentru a nu fi receptate ca propagand, fiind adesa simple aciuni de rutin,
bifate n rapoartele anuale, fr a avea un impact cultural real.
Practicarea diplomaiei culturale ca instrument de aciune extern difer de la un stat la
altul, urmare unor particulariti ale acestora, precum locul pe care cultura n sine l reprezint
n poltica statului respectiv, ca i de stilul i tradiiile diplomatice ale acestuia
ntr-un asemenea context, vom meniona faptul c Romnia se implic n mod activ n
promovarea dialogului intercultural i interreligios, n calitatea sa de stat membru n
organizaiile culturale internaionale din sistemul ONU i al Uniunii Europene. n acest sens,
Romnia aduce un exemplu de toleran i de respect fa de multiculturalism, animat fiind
de convingerea c cel mai bun remediu mpotriva nenelegerilor, a violenei, este nelegerea
celuilalt , prin cultur.
Diplomaia cultural romneasc se desfoar pe mai multe planuri de promovare a
culturii noastre naionale n strintate, prin negocierea acordurilor interguvernamentale n
domeniile culturii i educaiei i a programelor executive, care pun n aplicare asemenea
acorduri i care constituie baza juridic prin care se realizeaz diferite proiecte i schimburi
culturale i educaionale, prin organizarea la misiunile romneti din strintate de
12

evenimente culturale variate, de promovare a ofertei educaionale a instituiilor de nvmnt

superior romneti. Statul romn, prin ministerul su de externe, contribuie la elaborarea i
ndeplinirea acordurilor i programelor bi-i multilaterale n domeniul culturii, educaiei,
tiinei i mass-mediei, meninnd legtura cu instituile romneti care au n competen
asemenea domenii.
n acest context, vom remarca faptul c n ultima perioad de timp, cooperearea
interguvernamental i-a ctigat o autonomie proprie n cadrul agendelor de cooperare
bilateral tiinifico-educaional, alturi de agenda poltic i cea economic fiind recunoscut
ca un al treilea pilon pe agenda relaiilor bilaterale. Trebuie observat c, mai ales dupa anul
2000, tratatele si acordurile bilaterale includ n mod curent capitole de sine stttoare ce
cuprind, de exemplu, aspectele referitoare la patrimoniul cultural. Abilitile n domeniul
reprezentrii patrimoniului istoric i cultural sunt aspecte eseniale pentru diplomaia public,
n general, pentru diplomaia cultural, n particular, ca domenii de ni ale diplomaiei i
relaiilor internaionale
Pe plan extern, Ministerul Afacerilor Externe acioneaz prin intermediul seciilor
culturale ale misiunilor diplomatice ale Romniei n strintate, fiind sprijinit de reeaua
instituiilor culturale romneti i a lectoratelor de limb i civilizaie romn, care
funcioneaz n cadrul unor universitii de prestigiu din strintate. Institutele culturale sunt
coordonate de Institutul Cultural Romn, instituie ce funcioneaz sub autoritatea Senatului
Romniei. Misiunea Institutului Cultural Romn este aceea de a face cunoscut cultura
romn n afara rii i de a asigura vizibilitate i prestigiu. Potrivit reglementrilor legale,
institutele n cauz funcioneaz sub coordonatrea Ministerului Afacerilor Externe i a
Institutului Cultural Romn , cu excepia celor de la Roma i Veneia care sunt coordonate de
M.A.E., ICR i Academia Romn.
n cadrul activitilor de diplomaie cultural, trebuie s mai fie menionate cele
desfurate sub egida UNESCO i a organisemlor subsidiare acesteia, amintind aici aciunile
ntreprinse de ctre Delegaia Permanent a Romniei pe lng UNESCO, de Comisia
Naional a Romniei pentru UNESCO, aceasta din urm avnd drept scop de a face legtura
ntre grupurile naionale guvernamentale i nonguvernamentale i programele UNESCO.
Pentru a le conferi o recunoatere universal, ncepnd cu anul 1956 UNESCO se asociaz la
comemorarea evenimentelor istorice i a personalitilor unanim recunoscute celebrate de
13

statele membre. Nu n ultimul rnd, vom meniona c Romnia particip la aciunile

UNESCO n domeniul patrimoniului n cadrul conveniilor la care este parte.
2. Diplomaia economic este funcia de politic extern care asigur conformitatea
documentelor de politic extern cu obiectivele de promovare a bunsttrii economice a
cetenilor rii. Aceast form a democraiei are ca obiectiv utilizarea instrumentelor de
poltic extern pentru susinerea intereselor economice ale statului, pe de o parte, i ale
agenilor economici, pe de alt parte. n acelai timp, diplomaia economic este cea care
asigur un cadru eficient de cooperare instituional n vederea realizrii unor demersuri
concrete de promovare a obiectivelor economice ale statului respectiv n strintate i de
sprijinire a atragerii de investiii strine.
Prin aciunile de diplomaie economic, Romnia urmrete transpunerea n practic a
unor obiective, legate, n principal, de :

apararea intereselor economice romneti n strintate, acordarea de sprijin mediului

de afaceri autothon;

sprijinirea i promovarea obiectivelor de securitate energetic;

cooperarea cu organizaii economice internaionale;

cooperarea inter-instituional pe linie economic;

acordarea de expertiz economic n cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

n cele ce urmeaz vom ncerca o trecere n revist a celor cinci direcii de aciune, aa

cum sunt ele prezentate pe site-ul ministerului de resort.3

n ceea ce privete mediul de afaceri, vom meniona faptul c Ministerul Afacerilor
Externe urmrete implicarea direct sau mpreun cu alte instituii, centrale sau locale, n
sprijinirea activitilor i proiectelor de importan strategic pentru Romnia, dar i
sprijinirea activitilor curente de comer exterior, extinderea companiilor romneti pe
diferite piee, atragerea de investiii strine, toate acestea desfurate de alte instituii cu
atribuii directe legate de mediul de afaceri din Romnia. n acest sens, ministerul desfoar
urmtoarele activiti:
a) promovarea extern, urmrindu-se facilitarea intrrii pe diferite piee i extinderea
activitii firmelor romneti deja existente n strintate;

http://www.mae.ro/

14

b) cooperarea cu instituii romneti competente n vederea fluidizrii circuitului

informaiei i a medierii contactelor necesare pentru oamenii de afaceri romni, n scopul
facilitrii accesului acestora pe piee externe;
c) monitorizarea, mpreun cu direciile din zon, a rezolvrii problemelor cu care se
confrunt mediul de afaceri romnesc, n derularea operaiunilor n strintate;
d) organizarea de ntlniri cu reprezentani ai mediului de afaceri pentru identificarea
posibilitilor de acordare a sprijinului necesar;
e) organizarea sau sprijinirea altor structuri guvernamentale n organizarea de evenimente
cu caracter economic (conferine, seminarii, forumuri, reuniuni etc.);
f)

acordarea de asisten specific domeniului de activitate n organizarea de misiuni

economice n strintate;
g) accentuarea prezenei intereselor economice romneti, prin valorificarea potenialului
reprezentat de consulii onorifici ai Romniei;
h) urmrirea proiectelor regionale majore cu beneficii pentru economia romneasc, n
diverse domenii de interes pentru afacerile derulate n strintate;
i)

elaborarea i urmrirea punerii n aplicare a unui calendar de aciuni, n vederea

promovrii intereselor economice ale Romniei;

j)

sprijinirea elaborrii documentelor cu caracter economic referitoare la situaia

macroeconomic a Romniei, prezentate la diferite foruri i reuniuni internaionale.

Referindu-ne la cea de-a doua direcie de aciune a diplomaiei economice, respectiv
sprijinirea i promovarea obiectivelor de securitate energetic, vom meniona c ministerul
coopereaz cu alte instituii naionale cu atribuii specifice, n vederea promovrii pe plan
extern a obiectivelor destinate asigurrii energetice a rii, principale aciuni urmrind:
a) monitorizarea i promovarea problematicii securitii energetice;
b) sprjinirea ndeplinirii obiectivelor energetice naionale, n coopearare direct cu alte
instituii i structuri guvernamentale cu atribuii specifice n acest domeniu;
c) sprijinirea obiectivelor i proiectelor Uniunii Europene n domeniul energetic, pentru
asigurarea securitii energetice europene i pentru dezvoltarea unui mediu economic stabil;
d) implicarea activ n materializarea proiectelor energetice importante pentru Europa
Central i de Sud-Est, cu promovarea prioritar a proiectelor de interes naional pentru

15

Romnia, lundu-se n considerare evoluiile i perspectivele politico-economice regionale i

globale;
e) sprijinirea activitii de dezvoltare a dialogului inter-instituional din cadrul grupurilor
de lucru, comitetelor i altor structuri inter-departamentale sau inter-statale privind
problematica energetic.
Cea de-a treia direcie de aciune a diplomaiei economice romneti are n vedere
cooperarea cu organizaii economice internaionale, Ministerul Afacerilor Externe asigurnd
reprezentarea Romniei n cadrul acestora. n acelai timp, ministerul sprijin organsimele
centrale responsabile n promovarea intereselor specifice ale Romniei n aceste organisme
economice. n acest context, principale atribuii se refer la:
a) coordonarea activitilor desfurate de Romnia pe lng Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE);
b) promovarea intereselor rii noastre la principalele organizaii europene i mondiale cu
atribuii n domeniu. Avem n vedere, de exemplu, Fondul Monetar Internaional, Grupul
Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Mondial
a Comerului etc.;
c) valorificarea prezenei reprezentanelor Romniei la/pe lng organizaiile economice
internaionale.
O direcie de aciune de importan apreciabil o reprezint cooperarea interinstituional, ministerul avnd cteva atribuii, legate, n principal, de:
a) realizarea contactului informaional economic ntre activitatea de diplomaie
economic a Ministerului Afacerilor Externe -misiuni diplomatice- mediul de afaceriinstituii cu atribuii n domeniul economic, inclusiv prin actualizarea permanent a unor
informaii macroeconomice despre Romnia;
b) facilitarea dialogului i a schimbului de informaii cu instituiile din administraia
public, central i local, precum i cu mediul de afaceri. n acelai timp, se urmrete
organizarea unei mai bune coordonri ntre instituiile statului n cazul unor aciuni concertate
de promovare i lobby pentru interesele economice ale Romniei;
c) consolidarea relaiilor inter-ministeriale, n vederea reprezentrii economice externe;
d) participarea n cadrul comisiilor i grupurilor de lucru inter-ministeriale pe probleme
economice.
16

n sfrit, cea de-a cincea direcie de aciune a Ministerului Afacerilor Externe n ceea
ce privete diplomaia economic se refer la oferirea de expertiz economic, urmrindu-se,
n principal:
a) fundamentarea obiectivelor, strategiilor i demersurilor de politic extern;
b) promovarea i derularea proiectelor economice n cadrul crora Romnia are diferite
interese strategice;
c) editarea de buletine de informaii economice, acestea urmnd a fi utilizate n cadrul
ministerului i misiunilor sale diplomatice.
3 Accelerarea descoperirilor tiinifice a favorizat dezvolatarea unei diplomaii
dedicate. rile dezvoltate, aflate n avangarda descoperirilor tehnologice, au cedat o parte din
rezultatele acestor cercetri altor state, reuind astfel obinerea de beneficii diplomatice i
economice, pe care prin metode tradiionale, nu ar fi putut. n acest context, se poate spune c
diplomaia tehnico-tinifiic se refer la rolul tiiniei i tehnologiei n trei domeni ale
politicii externe, n general, ale diplomaiei publice, n particular:

facilitarea cooperrii tiniifice internaionale (diplomaia pentru tiin);

utilizarea cooperrii tiinifice pentru refacerea sau mbuntirea relaiilor bilaterale

ntre state (tiina pentru diplomaie);
aplicarea experitizei tiinifice n elaborarea obiectivelor externe (tiina n
diplomaie).
Rezult din cele de mai sus faptul c diplomaia tiinific poate i trebuie utilizat cu
referire la trei aspecte: tiina n diplomaie, diplomaia pentru tiin i tiina pentru
diplomaie.
Utilizarea cooperrii tiinifice pentru o diplomaie public eficient poate fi
conceptualizat ca o confluen a scopurilor tiinifice de acces i a scopurilor diplomatice de
influen. Desigur, dup cum dialogul constituie baza diplomaiei publice, limbajul comun al
tiiniei este fundamentul diplomaiei tiinifice, acesta contribuind la diminuarea diferenelor,
a abordrilor diferite, politice i culturale.
Scopurile diplomaiei tiinifice sunt diferite, ele depinznd de prioritile i interesele
statelor i organizaiilor implicate, ncepnd cu soluionarea unor probleme globale ale
omenirii, mbuntirea competitivitii globale, suinerea dezvoltrii economice i terminnd
cu oferirea de asigurri reciproce de securitate i nelegere regional. Exemplele ar putea
17

continua. Experiena practic a demonstrat c n timp, cooperarea tiinific a contribuit la

stabilirea legturilor ntre diferite rii care se aflau n impas din punct de vedere politic, pri
n conflict sau foti adversari. Avem n vedere, de exemplu, Europa de dup cel de-al doilea
rzboi mondial sau dup razboiul rece, Statele Unite i Japonia n anii 60, SUA- URSS sau
SUA-China, n anii 70. n perioada rzboiului rece, organizaiile tiinifice au constituit un
punct de legtur pentru discuii informale n domeniul energiei nucleare ntre Statele Unite i
URSS, n prezent tiina oferind o alternativ de cooperare cu ri precum Iranul, Irakul,
Arabia Saudit, Pakistanul sau Afganistanul. Aceasta, deoarece valori tiinifice unanim
apreciate i recunoscute, precum raionalitatea, transparena i universalitatea constituie
premize pentru construirea i pstrarea unor relaii de ncredere ntre diferite popoare. tiina
ofer un mediu nepolitizat pentru un schimb liber de idei ntre state, organizaii i persoane,
indiferent de religie, de apartenen sau de cultur. n acest context, vom remarca faptul c
dac pentru mediul tiinific cooperarea internaional semnific accesul la resurse umane,
materiale, financiare i informaionale- n infrastructur tiinific dezvoltat etc., pentru
diplomaie mediul tiinific nseamn reele i canale de comunicare, ce pot fi utilizate n
vederea susinerii demersurilor politice.
Marile diplomaii sunt preocupate serios n construirea, meninerea i dezvoltarea unei
diplomaii tiinifice adecvate. Avem n vedere, de exemplu, Statele Unite ale Americii, care
au instituit funcia de Consilier n domeniul tiinei i tehnologiilor n cadrul Secretariatului
de stat (sarcina principal a acestuia este aceea de consolidare a parteneriatelor n cadrul
comunitilor tiinifice internaionale, dezvoltarea capacitiilor tiinifice, identificarea
evoluilor tiinifice care pot influena interesele naionale americane), dar i Japonia, unde
sunt identificate patru obiective n acest domeniu: (i) negocierea participrii oameniilor de
tiin niponi la programele naionale de cercetare, (ii) oferirea de expertiza tiinific la
elaborarea polticiilor externe (iii) asisten la crerea capacitiilor tiinifice din cadrul riilor
n curs de dezvoltare i (iv) utilizarea tiinei n vederea creterii prestigiului Japoniei pe plan
internaional i n atragerea investiiilor.
La nivel global, Conferina ONU pentru comer i dezvoltare (UNCTAD) a hotrt n
anul 2001 crearea unei iniiative n domeniul diplomaiei tiinifice, pentru a mbunti astfel
acordarea de consultaii tehnico-tinifice n cadrul negocierilor multilaterale i aplicarea
rezultatelor acestor negocieri la nivel naional.
18

Utilizarea cooperrii tiinifice n vederea mbuntirii relaiilor bilaterale ntre

diferite ri mbrac n zilele noastre urmtoarele forme:
a) festivalurile tiinifice, expoziiile i alte manifestri de acest gen, acestea putnd s
devin aciuni reuite de accentuare a universalitii tiinei i intereselor culturale comune;
b) bursele educaionale sunt considerate a fi un mecanism eficient, verificat n practica
diplomaiei publice, pentru crerea reelelor i ncurajarea parteneriatelor;
c) acordurile de cooperare tehnico-tiinific, viaa demonstrnd c n numeroase cazuri
acestea au contribuit la mbuntirea relaiilor bilaterale ntre ri cu mare diferende n
politica lor extern;
d) crearea unor instituii noi, avnd drept princiapal scop reconstruirea ncrederii ntre
riile lumii, n general, ntre ri aflate ntr-un conflict potenial, ajuns uneori aproape de
apogeu. Un exemplu concludent rmne Organizaia European pentru Cercetare Nuclear,
creat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial;
e) diplomaia la nivelul doi, aceasta putnd fi utilizat pentru a implica experi din
afara procesului oficial de negocieri. Pentru ca un asemenea demers s fie eficient, experii n
cauz trebuie s fie recunoscuii ca atare, s fie influeni i, mai ales, credibili, iar concluzile
lor s fie convigtoare pentru participanii la negociere sau mediere.
Asemenea exemple demonstreaz faptul c n etapa actual diplomaia tiinific poate
contribui la realizarea unor prioriti ale politicii externe a statelor lumii, crend uneori
premizele necesare pentru relansarea relaiilor bilaterale ntre acestea.

3.3. Politicile, (practicile) i instrumentele diplomaiei publice. Direcii de aciune n

diplomaia public
Transpunerea n practic a activitilor de diplomaie public presupune existena unor
politici, a unor practici specifice, care s fi fost verificate n timp i, mai ales, s-i fi dovedit
eficiena. n literatura de specialitate, practicile de diplomaie public sunt structurate n
cinci categorii:
a) ascultare, respectiv activitatea de culegere de informaii despre opinia publicului din
strintate, aceasta precednd orice alt aciune de diplomaie public. De fapt, ascultarea
trebuie privit ca fiind demersul unui anumit actor de a gestiona mediul internaional prin
colectarea i analiza de date despre public i opiniile sale i de a le folosi pentru a-i
19

rediciona politica extern sau abordarea n diplomaia public. O abordare centrat pe un

astfel de element poate duce la anumite modificri ale politicii externe ale unui stat n funcie
de percepia publicului din rile int fa de statul emitor, al politcii sale fa de politica n
sine;
b) advocacy este activitatea de promovare a unei politicii speciale sau a unei idei prin
comunicare internaional. De fapt, advocacy reprezint un ansamblu de activiti
desfuratate n vederea influenrii decizilor care privesc politicile publice din domenile de
interes pentru sectorul neguvernamental. Practic, o asemenea politic include relaiile de pres
cu ambasadele statelor acreditate n Romnia i munca de informare pentru a permite o mai
bun nelegere i acceptare. Elemente de advocacy se gsesc n toate ariile diplomaiei
publice, fiind dominante n diplomaia public american, care pune accentul pe vinderea
idei de America.
Pentru reuita campaniei de advocacy este necesar s fie parcuri civa pai, absolut
obligatorii:

formularea clar a scopului i obiectivelor campaniei;

comunicarea extern prin mesaje clare, ce trebuie conin cuvinte cheie;

definirea punctelor tari i a punctelor slabe;

comunicarea valorilor ce sunt susinute de campanie;

identificarea prilor interesate i a pailor ce urmeaz s fie parcuri.

Rezult din cele prezentate faptul c, n ultim instan, advocacy este procesul prin

care ceteni organizai influeneaz factorii responsabili n luarea unei decizii, pe un subiect
specific de inters public. Spre deosebire de advocacy, lobby, care este de fapt tot o tactic de
advocacy, presupune abordarea direct a autoritilor rspunztoare de problema n cauz;
c) diplomaia cultural presupune, aa cum menionam, desfurarea unor activiti de
promovare a propiei culturi n strintate. Altfel spus, diplomaia cultural reprezint
demersul unui actor de a gestiona mediul internaional, prin facilitatrea transmisiunilor
culturale peste hotare sau prin punerea la dispoziie de informaii legate de resursele i
realizrile culturale ale naiunii emitoare. n practic, diplomaia cultural este vzut ca
fiind exportul exemplelor culturii unei naiuni. Toate aceste demersuri, alturi i de altele,
sunt strns legate de diplomaia schimburilor. Exemplul cel mai cunoscut este cel al Franei,
care i-a construit o reea vast de instituii educaionale, care s susin nvarea limbii
20

franceze peste hotare, bazndu-se mult pe supravieuirea noiunii de francofonie pentru

pstrarea influenei i a prestigiului;
d) diplomaia schimburilor academice reprezint activitatea de interaciune cu publicul
din strintate, prin trimiterrea cetenilor proprii peste hotare i acceptarea celor strini n
hotarele rii, pentru o perioad de studii sau de asimilare cu cultura. Elementul de
reciprocitate este axul central al acestui aspect al diplomaiei publice i se bazeaz pe viziunea
unei experiene internaionale de nvare, din care ambele pri pot s ctige. De multe ori,
schimburile academice se suprapun cu elementele diplomaiei culturale, fiind ns folosite i
pentru prmovoarea unei poltici specifice. n Japonia, de exemplu, se pune un accent deosebit
pe acest element al diplomaiei publice.
e) transmisiunile internaionale sunt activiti de interaciune cu publicul din strintate,
prin intermediul televiziunii, radioului i internetului. Practica a demonstrat c cele mai
eficiente modaliti ale transmisiunilor internaionale rmn tirile, n special cele reale,
aceasta datorndu-se gradului lor ridicat de obiectivitate. Dei emisiunile internaionale
comerciale pot fi considerate ca fcnd parte din sfera diplomaei publice, acestea se supun, n
primul rnd, intereselor private.
Exist state care pun accent doar pe anumite practici ale diplomaiei publice, o
strategie ideal ar trebui ns s le cuprind pe toate, o structur eficient putnd s fie
reprezentat de un mix echilibrat al acestor practici, deoarece fiecare dintre acestea aduce
propriile sale valene.
n activitatea de diplomaie public, politicile i practicile n acest domeniu se
implementeaz printr-o serie de instrumente specifice, majoritatea acestora fiind n
competena Ministerului Afacerilor Externe al statului interesat. n acest context, Ministerul
Afacerilor Externe al Romniei transpune prioritile sale de politic extern n teme pentru
aciunile de diplomaie public din cadrul programelor pe care le desfoar anual, aici
trebuind avute n vedere, de exemplu: srbtorirea Zilei Europei, a Zilei Naionale, Reuniunea
Anual a Diplomaiei Romne, Zilele Internaionale a Francofoniei etc., programe prin care se
promoveaz att contribuia culturii i tiinei naionale la valorile culturale internaionale, ct
i apartenea i angajamentul rii noastre la structuri ce i asigur respectarea valorilor de la
care se revendic. n acest context, ministerul dispune de un evantai de alte instrumente
specifice, ce pot fi structurate n trei direcii de baz:
21

campaniile ministerului, campanii diverse, ncepnd cu organizarea unor vizite de

documentare i informare la sediul unor organizaii europene sau mondiale pentru participani
din Romnia, participarea la seminarii, conferine, mese rotunde, expoziii pe diferite teme,
toate acestea, alturi de altele, ncercnd s rspund interesului opiniei publice romneti fa
de atribuile, activitile i preocuprile acestora;

organizarea unor evenimente de ctre misiunile Romniei n strintate (ambasade i

oficii consulare), acestea putnd i trebuind s organizeze evenimente precum concerte,

expoziii, standuri, conferine, prelegeri, spectacole de teatru, proiecii de filme, etc., la care s
participe toi cei interesai (tineri elevi i studeni-), ali ceteni, asemenea aciuni avnd
rolul de a transmite nemijlocit un mesaj clar despre caracteristicile deteminante ale poporului
romn;

evenimente organizate pe plan intern, i aici avem n vedere programe editoriale,

cursuri internaionale Nicolae Titulescu, Cupa Ministerului Afacerilor Externe, viza SUA, etc.
Asemenea evenimente, dar i altele, pot fi organizate i de structurile de specialitate
ale ministerului, respectiv de ctre Departamentul de Diplomaie Public, Ambasada
Romniei din Chiinu, Reprezentana Romniei la NATO, dar i de ctre altele, la care vom
reveni pe parcursul analizei noastre.
Aa cum credem c rezult din cele prezentate, diplomia public este atuul
Ministerului Afacerilor Externe, aciunile derulate de ctre acesta trebuind s aib n vedere
att prioritile de politic extern ct, mai ales, mesajul generic despre cultura i identitatea
romneasc, un mesaj ct mai elocvent n faa publicului strin. Aceasta, n condiiile n care
activitatea de diplomaie public se constituie ntr-un crezuet al valorilor ce definesc
identitatea cultural a romnilor i, n acelai timp, un circuit de testare a acestor valori, din
care s fie selectate cele care s fundamenteze conturarea unei strategii eficiente de diplomaie
public. Pentru atingerea unor asemnea obiective este necesar s existe cteva direcii de
aciune n domeniul diplomaiei publice, direcii care s aib n vedere, printre altele,
aspecte precum:
a) elaborarea prin efort instituional a unei Strategii naionale de diplomaie public (pe
termen lung i mediu), precum i a unor direcii strategice de aciune pentru modificarea
percepiei Romniei n lume (pe termen scurt i mediu). Definirea unei strategii de diplomaie
public se impune ca o preocupare la nivel inter-instituional de mare importan, innd cont
22

de responsabilitile complementare ale instituiilor care au atribuiuni n promovarea i

reprezentarea Romniei n lume n domenii diverse sociale, culturale, economice, tehnicotiinifice etc.- pn la rafiniarea mesajului care s definieasc specificul romnesc. O
strategie coerent de diplomaie public, cu un vrf de lance reprezentat de aciunile
Ministerului Afacerilor Externe, realizat n concordan i complementarietate cu aciuni ale
altor instituii cu responsabiliti n acest domeniu, poate avea anse reale de viabilitate doar
prin realizarea unui plan unitar la nivelul tuturor acestor instituii. Adoptarea unei asemenea
Strategii este cu att mai necesar n prezent, n condiiile n care anii trecui activitile
diplomaiei publice au fost insuficient conturate i promovate, existnd o lips de consecven
n aplicarea unor linii strategice. Acest fapt a determinat alimentarea capacitii reactive a
Ministerului Afacerilor Externe pentru rezolvarea situaiilor de criz, n detrimenetul unei
viziuni proactive, condiie sine qva non pentru promovarea i impunerea prioritilor de
politic extern ale Romniei n spaiul european i n contextul actual al tendinei accentuate
de globalizare;
b) acordarea unui sprijin mai consistent liniilor strategice i aciunilor de politic extern
cu componente de diplomaie public cultural, economic i tiinific. Avem n vedere
att un sprijin material i financiar, dar i legislativ i organizatoric. n acest sens, vom
reaminti faptul c n anii trecui domeniul diplomaiei publice s-a confruntat cu o serie de
restricii bugetare, dar i cu anumite aspecte ale procesului de aprobare instituional a unor
iniative, acestea, alturi de altele, conducnd la o insuficient conturare i promovare a
profilului Romniei, a atributelor sale de imagine i, nu n ultimul rnd, a valorilor pe care le
deine, nereuindu-se astfel s se combat o serie de percepii negative, cliee i stereotipuri.
n aceste condiii, se simte nevoia elaborrii i adoptrii, tot prin efort interdisciplinar, a unui
Plan cooerent de aciune, cu msuri concrete i pertinente, care s conduc la modifcarea
percepiei Romniei n lume;
c) dezvoltarea unui nou instrument de promovare a diversitii reperelor romneti aflate
n spaiul european, prin intermediul cruia s fie reprezentate monumente de arhitectur,
opere artistice realizate de artiti romni (sculptur, pictur etc.), aflate n diverse spaii
publice i muzee din Europa i din alte locuri care amintesc de Romnia. Un asemenea
inventar simbolic are menirea de a pune n valoare contribuia poporului romn adus de a
lungul timpului n dezvoltarea culturii i civilizaiei europene;
23

d) elaborarea unor instrumente eficiente de meninere a indentitii culturale i

lingvistice, urmrindu-se astfel consolidarea identitii etnice, culturale, lingvistice i
spirituale a comunitiilor romneti din afara rii. n acelai timp, sunt necesare aciuni care
s conduc la pstrarea credinei strmoeti a romnilor care triesc peste granie. Identitatea
cultural implic un proces de asumare a identitii romneti i de conectare la manifestrile
i posibilitile instituionale, identitate ce trebuie tradus prin limb, produse lingvistice i
literale, elemente specifice i unice de spiritualitate i tradiie (practicarea credinei,
prezervarea dimensiunii folclorului autentic), educaie, societate civil, etc. Vom meniona
aici o parte dintre programele ministerului, ce se nscriu n aceste axe prioritare:

cultur Constantin Brncui;

educaie Nicolae Iorga;

spiritualitate i tradiie Andrei aguna;

mass- media Mihai Eminescu;

societate civil Dimitrie Gusti.

e) intensificarea aciunilor de colaborare cu mediul academic, reciprocitate n efectuarea

de studii, de stadii de cercetare etc., elementul de reciprocitate fiind axul central al acestei
componente a diplomaiei culturale, aceasta bazndu-se pe viziunea unei experiene
internaionale de nvare;
f) o mai eficient relaionare a Ministerului Afacerilor Extene cu Insitutul Cultural
Romn, pe de o parte, i cu instituiile culturale romneti din strintate, cu misiunile
diplomatice din rile de reedin, pe de alt parte;
g) implicarea ntr-o mai mare msur a instituiilor statului cu atribuiuni principale n
diplomaia public, dar i a celor care, pe lng activitatea de baz, desfoar i aciuni de
politic extern, cu componente de diplomaie public, n realizarea unor activiti eficiente n
acest domeniu. Avem n vedere, de exemplu, Institutul Cultural Romn, dar i naltul
Reprezentant al Primului ministru pentru promovarea proiectelor economice strategice i
diplomaia public, instituie nfiinat chiar n anul acesta (2014);
h) iniierea unor dezbateri pe tema rolului, locului i importanei diplomaiei publice, cu
toate componentele acesteia, dezbateri la care s participe specialiti cu expertiz n domeniu
teoreticieni i practicieni- dezbateri n urma crora s rezulte principalele direcii de aciune
asupra modalitilor prin care s se depeasc deficitul de cunoatere a Romniei n rndul
24

opiniei publice strine. n acelai timp, dezbaterile n cauz ar trebui s creioneze un mesaj
generic despre cultura i identitatea romneasc, care s fie ct mai elocvent n faa publicului
strin.
Direciile de aciune n domeniul diplomiei publice trebuie s urmreasc definirea
Romniei n spaiul internaional, s dezvolte un dialog consistent cu opinia public din afara
rii, dar, mai ales, cu societile din riile n care exist comuniti mari de romni, s ajute
la o mai bun integrare a acestora i s contribuie la atingerea obiectivelor de poltic extern a
rii.
Bibliografie
1.

Bennet. W. Lance i Entman Robert (editori). Mediated Politics, Cambridge Univesity

Press, Cambridge, 2011.

2.

Cull Nicholas J. Public Diplomacy before Gullion. The Evolution of a Phrase, US

Center of Public Diplomacy; http://uscpublicdiplomacyorg/pdfs/gullion. Pdf

3.

Guceac Ion, Popescu Sergiu, Diplomaia public- component indispensabil a

discursului extern n condiiile globalizrii, n Akademos nr.1 (6), martie 2010.

4.

Kissinger Hennry Diplomaia, Editura All , Bucureti 2007

5.

Konnan George F. Amercan Diplomacy, University of Chicago Press, Chicago, 1984

6.

Jora Lucian. Diploaia cultural a Uniunii Europene.Aspecte funcionale ale

servicului european de aciune extern, n Revista de tiine poltice i internaionale nr IX- 2,

2012.
7.

Miculescu Simona Mirela. Relaii publice internaionale n contextul globalizrii,

Editura Comunicare.ro, Bucureti 2001.

8.

Modreanu Simona, Curs. Diplomaia cultural (nepublicat)

9.

Neumann Liliana, Romnia i diplomaia public n procesul integrrii n NATO-

Tez de doctorat, Universitatea Babe- Bolyai, Cluj -Napoca

10. Nye Joseph S. Noua diplomaie public. n Dilema veche nr 315, 25 februarie- 3
martie 2010

Realizat,
Prof.univ.dr. Gheorghe Pistol
25