Sunteți pe pagina 1din 69

CUPRINS

Introducere. Precizri conceptuale ........................................................................................... 3


Stabilirea relaiilor diplomatice ................................................................................................. 6
Dezvoltarea, suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice ....................................................... 8
Relaiile consulare ................................................................................................................... 10
Stabilirea relaiilor consulare .................................................................................................. 11
Privilegiile i imunitile consulare .........................................................................................13
Misiunile diplomatice ............................................................................................................. 14
Clasificarea misiunilor diplomatice ........................................................................................15
Structura i organizarea misiunii diplomatice .........................................................................16
Funciile misiunii diplomatice ................................................................................................18
Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ....................................................................20
Diplomatul n istorie ................................................................................................................23
nsuirile diplomatului ideal .................................................................................................... 24
Evoluia diplomaiei n secolul XIX. Coordonatele politice ale vieii internaionale ............ 27
Diplomaia secolului XIX. Trsturi generale i particulariti .............................................. 35
Bibliografie selectiv................................................................................................................37
Anexe:
I.Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la rangul agenilor diplomatici...........39
II Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena la 18 aprilie 1961..40
III Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (24 aprilie 1963).................49

POLITIC EXTERN I DIPLOMAIE


Moto:
Dac diplomaia are paleativele sale,
istoria are legile ei inexorabile
E. D. Thouvenel

Introducere. Precizri conceptuale


Cum foarte adesea n discuiile colocviale, n discursurile necenzurate tiinific, n
dezbaterile publice implicnd i mass-media, ori n interveniile nevinovate ale diletanilor
struie (difereniat) confuzia mpins pn la sinonimie ntre noiunile concept de politic
extern i diplomaie, nvluite sau amestecate uneori cu termenul de relaii internaionale
sau cu cel de relaii diplomatice, se cuvine, pentru nceput, a le preciza i particulariza
nelesul (semantica).
Diplomaia, n nelesul actual al termenului, definete activitatea oficial (i
oficioas) a organelor de stat pentru relaii externe i, n primul rnd a diplomailor,
desfurat prin tratative, negocieri, coresponden, reuniuni i alte mijloace panice, pentru
nfptuirea obiectivelor i sarcinilor de politic extern a unui stat, pentru aprarea drepturilor
i intereselor acelui stat n relaiile cu lumea exterioar. Ea este arta de a atrage simpatii
pentru ara reprezentat de diplomat, de a o nconjura de prietenii care s-i protejeze
independena, precum i de a reglementa pe cale panic diferendele internaionale. Totodat,
diplomaia poate fi asimilat tehnicii rbdtoare care guverneaz dezvoltarea relaiilor
internaionale.
Potrivit Dicionarului diplomatic, diplomaia este o form distinct a raporturilor
bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor relaii i activiti
oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a intereselor statelor prin nelegeri directe,
dar i ca arta de a asigura, conduce i practica negocierile, n numele unui stat, cu alt stat sau
alte state. Diplomaia n viziunea unuia dintre cei mai renumii practicieni romni ai
domeniului (Nicolae Titulescu) sintetizeaz mai multe tiine pe care arta diplomailor le
pune n oper prin complexele tratative n care sunt angajai. Mai poate fi definit i ca
modalitate de conducere a raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state , prin mijloace
sau ci oficiale, cuprinznd aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a
organelor interne ale statului (eful statului, ministerul de externe, etc.) n domeniul politicii
externe i reprezentnd astfel instrumentul de baz al relaiilor externe ale respectivului stat
pentru aprarea drepturilor i intereselor sale n raport cu alte state sau organizaii
internaionale.
Profesiunea diplomatic, supus analizei din partea unui teoretician al relaiilor
internaionale de talia lui Morton A.Kaplan, sau a unui strlucit reprezentant al breslei
(teoretician i practician, totodat) precum Harold Nicolson, este foarte veche, distinct, de
mare complexitate, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de
tiinele sociale, juridice i politice, ndeosebi de tiina dreptului i a relaiilor internaionale,
fr neglijarea domeniilor conexe acestora. n sfrit, fostul mare secretar de stat american
Henry Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific focalizat, aprecia c
istoricii identific de regul prin acest termen relaiile externe ale statului, dup cum,
jurnalistic, aceeai vocabul e utilizat pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd
este implicat n promovarea unei atitudini fa de un eveniment extern. S mai adugm i
faptul c, n vorbirea curent, noiunea poate recomanda i se poate identifica cu abilitatea de
a rezolva o situaie conflictual de mai larg ori mai restrns dimensiune.
3

Etimologic, cuvntul vine de la grecescul diploo (dublez), semnificnd operaia


redactrii actelor oficiale sau diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca
scrisoare de mputernicire trimiilor (emisarilor), iar cellalt se pstra n arhiv. Posesorul
dubletului era numit diplomat, iar activitatea lui diplomaie1. i n Imperiul roman termenul
era cunoscut: listele de cltori erau stampilate pe foie metalice mpturite, numite diplome,
cuvnt ce avea s fie extins i asupra altor documente oficiale.
Dei n accepiunea actual, acelai termen a fost utilizat (rzle) nc din vremea
revoluiei burgheze din Anglia, sensul lui primar s-a conservat nc mult vreme. Bunoar, la
sfritul secolului XVII, filosoful i matematicianul german Gottfried W. Leibniz (16461716), fondatorul Academiei de tiine din Berlin, publica al su Codex juris gentium
diplomaticus (cod de drept diplomatic al ginilor statelor, 1693), iar trei decenii mai trziu,
n 1726, Jean Dumont tiprea culegerea de tratate Corps universel diplomatique du droit des
gens. n ambele cazuri, termenul definea coleciile de documente privind relaiile
internaionale, neles extins ulterior i asupra persoanelor implicate n problematica specific
acestora. Astzi ns, prin diplomatic se nelege doar tiina auxiliar istoriei, consacrat
modului de ntocmire a documentelor, de analiz a cuprinsului i a autenticitii lor.
Chiar dac ipostaza sau funcia de diplomat este foarte veche 2, susinut i ilustrat
fiind prin argumente epigrafice (inscripii), de o profesionalizare a domeniului n sens
generalizat se poate vorbi abia din secolul al XVII-lea, pe msur ce, n Europa, state
naionale puternice i unificate nlocuiau vechile suveraniti feudale, instituind obiceiul de a
trimite i ntreine misiuni permanente n capitale strine.
Se pare c, prin al su Testament politic, marele teoretician al negocierii
permanente care a fost cardinalul francez Armand Jean Richelieu (1585-1642), prim-ministru
al lui Ludovic al XIII-lea i strateg al absolutismului monarhic, a pus bazele diplomaiei
moderne. Dealtfel, dup pacea westphalic (1648) care ncheia seria rzboaielor ce
bulversaser continentul vreme de trei decenii, evoluia relaiilor internaionale a multiplicat
problematica litigioas nesoluionat prin arme i lsat spre rezolvare negociatorilor.
Cnd termeni ca diplomaie sau negociere s-au impus n limbajul politic curent, abia
de la sfritul secolului XVIII, acetia vizau deja tiina care permitea regsirea drepturilor
nscrise n mai vechile charte, pe temeiul crora suveranii puteau s-i susin revendicrile.
De atunci i pn azi, diplomaia ca termen a cptat sensuri multiple, putnd semnifica,
deopotriv, politeea, tactul, rbdarea, luciditatea, abilitatea i curtoazia, dar i (peiorativ)
duplicitatea, manipularea negativ, neltoria ori prefectoria, sensuri asupra crora nu ne
propunem s struim n cursul de fa.
Diplomaia trebuie privit i definit, aadar, doar n contextul relaiilor
internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a unui stat, acestea (relaiile) i
ofer terenul de afirmare i obiectul de studiu. Ea se nfieaz ca o instituie politico-juridic
foarte important, respectiv ca o sum de aciuni i norme juridice stabilite att prin legile
interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul unei bune administrri a relaiilor
internaionale.
Ca mijloc esenial (n fapt, cel mai important) de realizare a politicii externe a unui
stat, diplomaia se ntemeiaz pe legile dezvoltrii sociale, ca i pe datele oferite de mai multe
tiine complementare, precum: istoria general (universal), istoria relaiilor internaionale,
economia mondial, geografia economic, fizic i politic a lumii, politologia, dreptul
internaional, sociologia, psihologia, etc. Cele mai cunoscute forme de exprimare sau de
activitate n domeniu sunt:
- reprezentarea curent a statului n exterior, prin misiunile sau oficiile diplomatice;
- corespondena diplomatic;
- participarea la congrese sau conferine internaionale de interes general;
1

Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, ediia a II-a, Bucureti, 1975, p.31.
Teoreticienii secolului al XVI-lea au susinut ideea potrivit creia primii diplomai ar fi fost ngerii, ca mesageri
care fceau legtura ntre cer i pmnt (apud Harold Nicolson, Diplomacy, London, 1950, p 17).
2

- pregtirea i ncheierea tratatelor sau acordurilor internaionale;


- promovarea prin mass-media a intereselor propriului stat, ori a atitudinii oficiale n
varii probleme ale vieii internaionale;
- publicitatea evenimentelor internaionale cu impact asupra ansamblului relaiilor
generale;
- editarea i difuzarea actelor internaionale de interes general sau naional, etc.
Se poate spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu
caracter juridic sau protocolar ale subiecilor de drept internaional, exprimate prin autoritile
desemnate de legea intern sau structurile desemnate prin statutele organizaiilor
internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; altfel spus, este mijlocul prin care
se nasc, se modific ori se sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale. S mai
precizm c activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu
observarea (i compatibilizarea) normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic
instituional extern.
Dreptul diplomatic este acel domeniu al tiinei dreptului care ofer cadrul juridic
(legal) al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, ori dintre acestea i organizaiile
internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaie, care reprezint principalul instrument de
realizare a politicii externe i de promovare a intereselor statelor. Dreptul diplomatic este o
ramur sau diviziune a dreptului internaional public, alctuit din totalitatea normelor
juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintre
acestea i organizaiile internaionale.Raportat politicii externe, pe care o influeneaz de
regul, aceasta din urm trebuie s fie direcionat i realizat n deplin concordan cu
principiile i normele dreptului diplomatic. La rndul ei, politica extern a statelor contribuie
la dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu
nevoile reale ale raporturilor interstatale i ale evoluiei generale a comunitii umane.
Prin relaii internaionale se nelege totalitatea raporturilor ori a relaiilor
economice, politice, juridice, ideologice, culturale, diplomatice i militare dintre statele lumii
sau care prezint unul sau mai multe elemente de extraneitate 3, fr a avea drept subiecte dou
sau mai multe state. Relaiile internaionale se deosebesc de relaiile sociale interne prin aceea
c ele se manifest ntr-o sfer lipsit de o autoritate suprem, de genul statului n societate;
de aceea, i raporturile interumane sunt mai puin nchegate i durabile, au un caracter mai
instabil, iar gradul de integrare n sistemul internaional este mult mai sczut, n raport cu cel
din interiorul statelor. Elementele comune care cimenteaz comunitile naionale (etnia,
limba, cultura, ideologia, religia) nu au aceeai funcie integrativ n relaiile dintre naiuni.
Desfurarea normal a acestor relaii este condiionat de respectarea principiilor dreptului
internaional.
Ca realitate istoric vie, relaiile internaionale se realizeaz ntre state, care la rndule, sunt entiti politico-juridice furnizoare i consumatoare (prin efect) de aciuni
internaionale, ncheie tratate i convenii, declar rzboi i ncheie pace, influennd,
difereniat, fluxul relaiilor internaionale.
Privite din perspectiva dreptului, n ansamblu, ele constituie raporturi juridice
internaionale, reglementate prin diferite forme specifice epocilor istorice sau etapelor
evolutive, cum sunt: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului, recunoscute de
naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina, formnd laolalt izvoarele dreptului
diplomatic tradiional4. S le lum pe rnd:
a) Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional, semnificnd o repetare
constant a unor comportamente determinate, ntemeiate pe convingerea ndeplinirii unei
obligaii juridice, altfel spus, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la
3

Extraneitate = caracter strin al unui element cuprins ntr-un raport juridic, necesitnd aplicarea unei legi
nenaionale; situaie juridic a unei persoane care se afl ntr-o ar strin (cf. DEX, p. 318)
4
Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 24-25; Ch.
Rousseau, Droit international public, 4-e d, Dalloz, Paris, 1968, p. 17

recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie5. Cutuma este, aadar, o practic
general, constant, relativ ndelungat, considerat de state ca obligatorie. De altfel, toate
regulile contemporane privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, ori a sediului misiunilor
diplomatice i a reedinei agenilor, precum i exceptarea acestora de la jurisdicia statului de
reedin sunt exemple de reguli de drept internaional de natur cutumiar 6. i, mai trebuie
adugat c pn la codificarea din 1961 (prin Convenia de la Viena) a dreptului diplomatic,
nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat, sau vreun alt
act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic.
Dei cu timpul i, mai ales, dup Convenia de codificare de la Viena din 1961,
cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, dreptul internaional cutumiar
continu nc s guverneze problemele care nu sunt expres reglementate prin amintita
Convenie..
b) Tratatul internaional este izvorul principal, fundamental al dreptului
internaional, reprezentnd o nelegere sau acord de voin ntre dou sau mai multe state cu
scopul de a genera, de a modifica ori anula drepturi i obligaii n relaiile dintre prile
contractante. El constituie forma juridic cea mai rspndit de stabilire a colaborrii ntre
state, n toate domeniile relaiilor internaionale, de reglementare i soluionare a diferendelor.
Respectarea acestuia (pacta sunt servanda) i a obligaiilor internaionale asumate prin
textul tratatului constituie unul dintre principiile de baz ale dreptului internaional. ndeobte,
tratatul internaional se compune din trei pri: 1) preambulul, care indic prile
contractante, numele semnatarilor i obiectivele urmrite prin ncheierea lui; 2) cuprinsul,
mprit n capitole i articole; 3) clauze finale, cuprinznd prevederi referitoare la intrarea n
vigoare, prelungire i ratificare. Pot exista i anexe la tratat, lmuritoare asupra oricrui
capitol sau paragraf7, dup cum pot purta diverse denumiri: tratate (nelegeri multilaterale),
pacte, acorduri, convenii, modus vivendi, declaraii, schimb de note, compromisuri,
protocoale, statute sau gentlemans agreement.
Dup numrul prilor contractante, tratatele pot fi:
- bilaterale, ncheiate ntre dou state i, respectiv,
- multilaterale, ncheiate cu mai multe state.
Din perspectiva admisibilitii , tratatele pot fi:
- deschise, la care e permis aderarea i altor state dect cele iniial semnatare i
- nchise, unde aderarea altor semnatari este blocat.
Dup coninut pot fi:
- politice (de alian, de asisten mutual, de neagresiune, de neutralitate etc.)
- economice;
- culturale,
- sanitare,
- juridice (de extrdare) etc.
Coninutul politic este prevalent. Tratatele sunt cunoscute nc din antichitate. Primul
tratat internaional cunoscut e reprodus pe o stel din mileniul III .e.n., scris cu caractere
cuneiforme, descoperit n Chaldeea. Prin acel tratat se stabilea grania ntre oraele-regat
Lagash i Umma. Alte tratate antice: cel ncheiat ntre Ramses II, faraonul Egiptului i regele
hitiilor, Krasir, n 1280 .e.n. (pstrat pn azi, scris n hieroglife pe peretele sudic al
templului lui Amon din Karnak; apoi tratatul dintre Elis i Heria, din vremea rzboaielor
medice (sec. V .e.n.) este cel mai vechi document al diplomaiei europene. n spaiul
romnesc, printre cele mai vechi tratate cunoscute se numr tratatul de pace ncheiat ntre
Alexandru Basarab, domnul rii Romneti i Ludovic (de Anjou), regele Ungariei, n 1354.
Apoi, tratatul de alian, ncheiat ntre Mircea cel Btrn i Vladislav Jagello, regele Poloniei,
n 1389.
5
6
7

Ibidem, p. 26.
Adolfo Maresca, La missione diplomatica, ed. Milano, 1967, p. 406 (apud I.M. Anghel, op.cit, p. 27).

Mic dicionar diplomatic romn, ed. Cristian Alexandrescu .a., Ed. Politic, Bucureti, 1967, p. 301

c) Principiile generale de drept sau, altfel spus, principiile fundamentale ale


dreptului internaional sunt considerate ca norme de maxim generalitate, al cror coninut
face adesea obiectul unor dispute sau controverse. ntre aceste principii, predominante rmn:
egalitatea, reciprocitatea, obligaia despgubirii .a. Acelai caracter de principiu general este
atribuit, difereniat, analogiei (extinderea unor reguli deja existente asupra unor situaii care
nu se identific cu cele pentru care regulile respective fuseser fcute, dar prezint elemente
de asemnare ntre ele); procedurii sau normelor statului, ale unui organism internaional
care nu poate fi asimilat unui document sau acord internaional; practicii internaionale sau
precedentelor stabilite n timp, n materie de ceremonial diplomatic, de stil i tehnici de
aciune diplomatic; studiilor juridice de profil, elaborate n cadrul organizaiilor tiinifice
internaionale, a cror valoare teoretic (informativ) nu se poate substitui totui valorii
interpretative. Ele rmn utile, dar subsidiare.
d) Legile interne. Punerea n acord a ordinii juridice interne cu normele diplomatice
internaionale reprezint o exigen a ordinii interne a statelor (nu ns i o obligaie!) de
natur a asigura respectarea normelor convieuirii panice interstatale, ca i tratamentul
datorat agenilor diplomatici acreditai. Limitele concordanei ntre ordinea juridic
internaional i cea intern, ca i gradul de adaptare a dreptului intern la normele dreptului
internaional se pot manifesta diferit: perfect, aproximativ (cnd normele interne au un
coninut mai larg dect al celor internaionale) i limitat sau imperfect (cnd raportul este
invers).
e) Jurisprudena, cuprins, de fapt, n principiile fundamentale ale dreptului
internaional, ca surs util, consultabil, dar nu i indispensabil, const n totalitatea
hotrrilor, pronunate de organele jurisdicionale ntr-un anume domeniu, inclusiv n cel
diplomatic. n esen, este vorba de deciziile i rezoluiile unei organizaii internaionale sau
ale unei conferine internaionale. Aceste rezoluii pot fi: angajante (pentru semnatari) sau
recomandri (pentru semnatari, ca i pentru teri).
f) Doctrina de drept internaional, cuprins i aceasta n principiile fundamentale
ale dreptului internaional, const n totalitatea opiniilor formulate de specialiti sau experi n
dreptul internaional, expuse n tratate, cursuri, monografii, studii i articole consacrate
reglementrii diverselor raporturi juridice dintre state, interpretrii i aplicrii normelor de
drept internaional, precum i a lucrrilor organizaiilor tiinifice din domeniul dreptului
internaional. Doctrina nu este un izvor de drept internaional, ci un mijloc auxiliar de
determinare a unor norme de drept internaional, cu condiia de a fi concordante.
Relaiile internaionale nu trebuie confundate cu politica internaional, a crei
sfer de cuprindere semantic este mai ngust, i nici cu politica extern, care privete
esenialmente un singur stat. Dac, n plan intern, factorul principal al politicii este statul, pe
arena internaional nici un factor, organizaie sau organism (politic, economic, militar,
cultural sau confesional) nu se poate substitui statului, ca centru de autoritate i putere, ceea
ce face ca politica internaional s se desfoare fr limitri i constrngeri decurgnd din
existena unui asemenea centru. Datorit acestei particulariti, independena relativ a
politicului este mai larg n arena internaional dect nuntrul societii (difereniat, firete).
Ca disciplin de studiu, politica internaional se afl la confluena dintre tiina sau
sociologia relaiilor internaionale cu politologia. Ea cerceteaz problematica pcii i
rzboiului, formele de cooperare i conflict dintre state, tipurile de aliane i, n general,
metodele i mijloacele prin care statele caut s-i asigure o poziie mai favorabil pentru a-i
promova interesele; a influena sau controla reglementarea litigiilor i problemelor
nerezolvate, a-i spori puterea i a schimba raportul de fore n favoarea lor, precum i reacia
pe care aceast tendin o provoac asupra celorlali subieci. Pentru o fundamentare tiinific
a orientrilor i deciziilor n politica internaional este necesar o analiz riguroas a
evenimentelor, o nelegere clar a cadrului social-politic, o evaluare lucid a forelor
relevante i a conjuncturii de moment, fr neglijarea marilor obiective (declarate ori
subnelese) desigur.
7

Parte constitutiv i segment component al relaiilor internaionale, politica extern,


reductibil la noiunea sau calitatea de stat (uneori i grup de state), semnific totalitatea
aciunilor i atitudinilor subordonate obiectivelor urmrite de acelai stat (sau grup) n cadrul
extins al raporturilor cu restul lumii, precum i al metodelor i mijloacelor utilizate pentru
nfptuirea acelor eluri. Politica extern este ndeobte o continuare prin ci, metode i
mijloace specifice (proprii), a politicii interne, pe planul relaiilor internaionale. De aceea,
coninutul, natura i obiectivele sale sunt dependente de tipul de stat, de capacitatea sau
puterea i prestigiul asumate sau dobndite, de dimensiune i valoare strategic etc.
Forma clasic de exprimare a politicii externe ori cile i mijloacele de promovare a
obiectivelor sau intereselor naionale n afara rii se definesc i realizeaz prin relaiile
diplomatice, care, potrivit unei perfectibile definiii, alctuiesc cadrul optim de desfurare a
raporturilor de cooperare ntre ri independente i suverane8. Teoretic (sau doctrinar),
relaiile diplomatice au fost prezentate ca fiind conducerea, prin intermediul organelor
reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului
internaional cu oricare alt subiect sau subieci ai aceluiai drept 9. Ele alctuiesc o categorie
special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit, derivnd
din obiectul, ca i din finalitatea lor. Stabilirea relaiilor diplomatice e o consecin normal a
recunoaterii internaionale a statelor, fiind un act internaional politic i juridic, n acelai
timp. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este absolut necesar consimmntul mutual al
statelor interesate. Existena relaiilor diplomatice ntre dou state este sugestiv pentru
calitatea raporturilor dintre ele, indicnd starea de pace i, desigur, un minim de relaii de
nelegere, de asisten mutual i colaborare, motiv pentru care, cumulate, relaiile
diplomatice constituie barometrul relaiilor generale. Cu ct un stat ntreine relaii
diplomatice cu mai multe state, cu att are ansa unei mai largi recunoateri i cooperri, ale
cror trinicie i consisten sunt verificate mai ales n momentele de criz (rzboaie,
epidemii, dezastre). Pe de alt parte, lipsa de relaii diplomatice nu poate constitui un obstacol
n calea ncheierii unui acord internaional ntre dou state, dup cum statele pot coopera n
cadru bilateral sau multilateral (ntr-o organizaie internaional), fr ca ntre ele s se fi
stabilit relaii diplomatice.
S mai precizm c pri n relaiile diplomatice sunt considerate statele suverane,
ca subieci de drept internaional, ns practica diplomatic a cuprins, cu timpul, n aceeai
categorie (sau accepie), i organizaiile interguvernamentale, ca i unele micri de eliberare
(Organizaia pentru Eliberarea Palestinei - OEP).
Suveranitate semnific supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena
sa deplin n relaiile internaionale, fr a nclca drepturile altor state sau principiile
dreptului internaional. Coninutul politic, social i ideologic al suveranitii este dependent de
caracterul bazei economice, al suprastructurii instituionale, precum i de funciile sau
obiectivele fiecrui tip de stat. Respectul suveranitii este unul dintre principiile de baz ale
dreptului internaional, consacrat att prin Carta ONU, ct i prin numeroase alte acte,
declaraii sau tratate internaionale.
Statele sunt obligate s respecte suveranitatea altor state, dreptul de a-i decide
singure organizarea social-economic i structura politic, de a-i dezvolta propria cultur i
credin, de a dispune liber de propriile resurse:umane, materiale i naturale.
Autonomie Statutul unei pri din teritoriul unui stat, sau al unui stat, mputernicit
a se guverna prin organe administrative proprii, lipsite de atributul suveranitii. Autonomia
poate fi: politic, implicnd drepturi limitate de autoguvernare, legislaie, parlament, guvern
propriu i administrativ, cu dreptul de autogestionare a puterii locale prin organe
administrative proprii, dar n cadrul legislaiei comune a statului din care subdiviziunea
teritorial autonom face parte. Cel mai sugestiv i nuanat exemplu l ofer, etapizat, statutul
Principatelor Romne i al Romniei pn n anul 1878
8
9

Petre Tnasie, George Marin, Dan Dumitriu, Uzane diplomatice i de protocol, Piteti, 2000, p. 32.
Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968, p. 1.

Suzeranitate Dreptul unui stat suveran, recunoscut prin acte juridice cu caracter
internaional, asupra altui stat lipsit de suveranitate, dar care are guvern propriu i beneficiaz
de o larg autonomie legislativ i administrativ intern, restricionate n planul politicii
externe i, implicit, al reprezentrii diplomatice. Este cazul Imperiului Otoman, al crui statut
de suzeranitate asupra Principatelor Romne (Principatelor Unite, din 1859 i Romniei, din
1866) a fost exercitat, cu intensitate difereniat, pn la 1878, ca dealtfel i asupra Egiptului,
ori cazul Rusiei, asupra Finlandei.
Stabilirea relaiilor diplomatice
Relaiile diplomatice sunt relaii panice, oficiale, pe care statele le ntrein prin
mijlocirea organelor de stat ale relaiilor externe, n scopul realizrii obiectivelor lor de
politic extern. Stabilirea relaiilor diplomatice e o consecin normal a recunoaterii
internaionale a statelor, fiind un act internaional, politic i juridic n acelai timp. Pentru
stabilirea relaiilor diplomatice este absolut necesar consimmntul mutual al statelor
interesate.
Vduvit nc de o reglementare unanim acceptat din perspectiva dreptului
internaional, absent din cea mai cunoscut i mai important codificare a dreptului
diplomatic svrit la Viena10 n primvara anului 1961, la 18 aprilie, i ndeajuns de
ambigu ori superficial ilustrat (soluionat) n dreptul intern, stabilirea de relaii diplomatice
decurgnd mai mult din practica statelor dect din doctrine presupune ndeplinirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) Ca entitile ntre care se stabilesc relaii diplomatice s aib personalitate
juridic internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional. Prin
urmare, trebuie s fie titulare de drepturi i obligaii internaionale i s aib capacitatea de a
ncheia acte juridice internaionale. Subiectul de drept internaional cel mai important (nu i
singurul) este statul suveran i independent. Potrivit aa-numitei teorii pluraliste nsuit
astzi cvasiunanim, noiunea de subiect de drept internaional este extins i asupra
popoarelor (ca purttoare ale dreptului inalienabil i imprescriptibil de a-i hotr singure
destinul), naiunile angajate n lupta pentru eliberare, ca i organizaiile internaionale.
Desigur, nu toate entitile recunoscute ca subiecte de drept internaional pot fi puse
acelai plan, deosebindu-se prin natura i ntinderea drepturilor lor. Statele, confederaiile,
Sfntul Scaun (sau Sfntul Sediu cum apare Vaticanul n documentele ONU), organizaiile
internaionale, micrile de eliberare etc. nu se afl pe picior de egalitate i nu joac nici n
privina relaiilor diplomatice acelai rol. De asemenea, nu orice subiect de drept internaional
este n mod necesar i subiect al relaiilor diplomatice, dup cum nu toate relaiile
internaionale sunt neaprat i relaii diplomatice. Acestea din urm sunt specifice doar
raporturilor dintre state (suverane i independente).
Prin urmare, relaiile dintre un stat i o organizaie internaional, ori ntre dou
organizaii internaionale sau ntre stat i micrile de eliberare naional nu au un caracter
eminamente diplomatic, ci doar particulariti izvorte din regulile care guverneaz relaiile
diplomatice fr a se ajunge la o identificare cu acestea.
Pe ansamblu, ns, toate aceste categorii de relaii, dei deosebite ntre ele, rmn n
cadrul instituiei relaiilor diplomatice, ntruct au aceeai factur general (cadru), avnd ca
pri subiecii de drept internaional, i ca menire, s asigure dezvoltarea comunicrii i a
raporturilor dintre acestea.
b) O a doua condiie necesar pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state
este ca cele dou state sau guvernele lor s se fi recunoscut oficial. Recunoaterea trebuie
s fie de jure (oficial) i nu numai de facto, putndu-se realiza nainte sau concomitent cu
Reprodus, in extenso, de Mircea Malia, n Diplomaia. coli i instituii, ed. a II-a, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 533-543.
10

stabilirea de relaii diplomatice bilaterale. Recunoaterea oficial de ctre un stat a altui stat
nu antreneaz n mod necesar i automat stabilirea de relaii diplomatice sau obligaia de a
stabili relaii diplomatice. Realizarea acestora din urm prin nfiinarea de misiuni diplomatice
sau prin meninerea unei misiuni diplomatice pe teritoriul unui stat semnific i recunoaterea
de jure a acelui stat ca subiect de drept internaional, chiar dac acea recunoatere n-a existat
anterior.
Meninerea misiunii diplomatice n condiiile n care ntr-o ar s-a schimbat
guvernul pe cale neconstituional (prin lovitur de stat, complot sau revoluie) are valoarea
unui act de recunoatere. Tot astfel, ruperea relaiilor diplomatice nu antreneaz prin ea nsi,
retragerea recunoaterii, dar invers, retragerea recunoaterii presupune ncetarea automat a
relaiilor diplomatice. Aadar, recunoaterea i, respectiv, stabilirea relaiilor diplomatice
exprim natura raporturilor dintre cele dou state. Dac recunoaterea poate fi dictat de
considerente de ordin politic sau strategic, stabilirea de relaii diplomatice semnific o treapt
calitativ superioar stimulat i motivat de interesele reciproce, ca i de bunele raporturi
preexistente11.
Rolul de premis pe care l are recunoaterea pentru stabilirea i meninerea relaiilor
diplomatice este i mai evident n cazul celorlali subieci de drept internaional, dect cel al
statelor; pentru guvernele n exil, pentru micrile de eliberare, pentru insurgeni etc.,
recunoaterea are un rol constitutiv, nct ea apare ca un factor decisiv pentru stabilirea
relaiilor diplomatice12.
n cazul relaiilor diplomatice multilaterale, chestiunea recunoaterii nu se mai pune
n aceeai termeni, nemaiavnd aceeai relevan. De pild, n momentul aderrii la o
organizaie internaional consacrat (ONU), un stat intr n relaii diplomatice cu acea
organizaie. Dar intrarea sa nu afecteaz cu nimic din punct de vedere juridic, problema
recunoaterii sau nerecunoaterii lui de ctre statele membre n relaiile lor bilaterale cu acel
stat. Astfel, aderarea la ONU, bunoar, nu poate fi mpiedicat de un stat care n plan
bilateral nu a recunoscut statul candidat, dup cum aceeai aderare nu echivaleaz automat
cu obligaia statelor membre de a-l recunoate pe noul venit (cazul Taiwanului, de ex.).
Cazurile speciale sunt acelea n care o ar s-a divizat n state separate (Germania, Vietnam,
Yemen, Coreea) sau cnd un stat are dou guverne, unul n interior, altul n exil. Ambele
situaii au prilejuit lungi i anevoioase dezbateri n organismele internaionale, cele mai multe
fiind rezolvate pn azi.
c) A treia condiie pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state suverane i
independente este consimmntul reciproc, cuprins n termenii unui acord de voin al
celor dou state.
Dac actul recunoaterii are un caracter unilateral, depinznd de fiecare stat n parte,
cel al stabilirii de relaii diplomatice se face doar cu consimmntul comun al celor dou
state. Confirmnd lipsa obligaiei unui stat de a stabili relaii diplomatice, n literatura juridic
s-a relevat faptul c stabilirea de relaii diplomatice e o chestiune care ine nu de dreptul strict,
ci de bunele raporturi ntre state. Din punct de vedere internaional, nici o cerin special nu
trebuie s fie ndeplinit nainte ca acordul ntre pri s intre n vigoare, afar de faptul c
cele dou state trebuie s se recunoasc reciproc, condiie de altfel satisfcut prin nsei
decizia de a stabili relaii diplomatice.
Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice poate mbrca mai multe forme: poate fi
realizat printr-un tratat solemn, printr-un tratat ad-hoc sau printr-o clauz dintr-un tratat
politic mai amplu. Poate fi realizat, de asemenea, prin forme mai puin solemne, precum
schimbul de note ntre minitrii afacerilor externe sau ntre ambasadori. Cea mai recent
modalitate const n difuzarea la ONU a unei note comune a misiunilor permanente ale celor
dou state, prin care se notific acordul dintre guvernele lor de a stabili relaii diplomatice.
11
12

Petre Tnasie .a., op. cit., p. 34-36.


Ion M. Anghel, op. cit., I, p. 61.

10

Acordul trebuie s exprime n mod neechivoc dispoziia statelor respective de a


stabili relaii diplomatice, iar pentru intrarea n vigoare nu este necesar nici o alt cerin
internaional. Acordul fundamental de a stabili relaii diplomatice ntre dou state este un
document-cadru, utilizat pentru poteniale acorduri viitoare sau acte unilaterale, menite s
reglementeze aspecte suplimentare ori s detalieze pe cele deja prevzute.
Dezvoltarea, suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice
Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice sau documentul-cadru reprezint doar
nceputul unui proces, care poate fi amplificat prin: deschiderea de misiuni diplomatice,
nfiinarea de birouri n alte localiti dect cea n care se afl sediul misiunii, sau prin
acordarea de privilegii i imuniti suplimentare n chip unilateral sau reciproc. Prin asemenea
aciuni sau iniiative sunt extinse funciile diplomaiei, sunt stimulate aciunile de
reprezentare, amplificate negocierile, adncit colaborarea, mbogit informarea reciproc,
avnd ca rezultat optimizarea slujirii intereselor statului, implicit ale cetenilor (n societile
democratice) i consolidarea cooperrii pe plan internaional. nmulirea constant de-a lungul
timpului a subiectelor de drept internaional, creterea rolului organizaiilor internaionale
(ONU) i apariia organismelor de cooperare regional (OSCE) contribuie, evident, la
dezvoltarea relaiilor diplomatice i la afirmarea diplomaiei ca vector principal n evoluia
relaiilor internaionale.
Dac pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar voina comun a statelorsubieci, ncetarea acestor relaii poate fi rezultatul unei voine unilaterale, nefiind necesar un
acord al celor dou state. n chip firesc, relaiile diplomatice nceteaz atunci cnd dispare una
dintre prile la raportul diplomatic, sau cnd pierde calitatea de personalitate juridic
internaional. Modul tipic de ncetare a relaiilor diplomatice ntre dou state se exprim prin
suspendarea (ntreruperea) ori prin ruperea acestor relaii.
Suspendarea poate fi provocat de mprejurri sau cauze specifice, cum ar fi:
- ocuparea teritoriului unui stat prin intervenii externe;
- lovitur de stat i nlturarea ordinii constituionale ntr-unul din statele-subieci;
- raiuni politice care mpiedic continuarea relaiilor diplomatice prestabilite.
De regul, schimbarea prin for a regimului politic sau a guvernului genereaz sau
motiveaz suspendarea relaiilor diplomatice. Exist practica internaional ca noul guvern
sau noua ordine politic s notifice schimbarea i s cear partenerului/partenerilor
diplomatici recunoaterea oficial. n cazul neconfirmrii acesteia, relaiile diplomatice sunt
considerate suspendate. Reluarea lor, fie i dup o pauz mai ndelungat, nu reclam
prezentarea unor noi scrisori de acreditare din partea efului misiunii diplomatice potrivit
uzanelor protocolare (asupra crora vom reveni).
Ruperea relaiilor diplomatice, fenomen mai izolat pn la al doilea rzboi mondial,
dar transformat aproape n obinuin dup rzboi, reprezint momentul unei grave tensiuni
politice ntre dou state, avnd ca motivaii:
- reacia mpotriva unui act ce contravine normelor internaionale;
- nemulumirea provocat de un comportament inamical, generator de prejudicii
materiale, politice sau morale;
- aciune acceptat, n solidar, n cadrul unei organizaii internaionale;
- violarea unui drept sau amestec n treburile interne;
- rzboiul sau agresiunea armat.
Ruperea relaiilor diplomatice este, n general, un act unilateral, discreionar i licit al
unui stat suveran, dar poate fi i un act de voin colectiv, ori reacia concertat a unor state
mpotriva altuia sau altora, sub egida unei organizaii internaionale, ori n virtutea unui tratat
de alian. Din punct de vedere al normelor de drept internaional, ruperea relaiilor
diplomatice nu poate fi considerat o ameninare la adresa pcii i de aceea nu implic
rspunderea statului care ia decizia. Actul poate fi declarat public, dar i consumat tacit (prin
11

plecarea voluntar a reprezentanilor diplomatici de la sediul misiunii lor, cu avizul


autoritilor reprezentate).
De regul, rzboiul provoac automat ruperea relaiilor diplomatice (dei au existat
excepii: rzboiul chino-japonez din 1931-1932 sau indo-pachistanez din 1965 i 1971, ori
relaiile sovieto-japoneze dup al II-lea rzboi mondial), ns ruperea relaiilor diplomatice nu
presupune i conflictul armat. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi impus n viaa
internaional ca un act concertat n cadrul unei aliane militare, al unui bloc sau pe temeiul
unor afiniti speciale (inclusiv etnice i confesionale). n istoria relaiilor internaionale sunt
cunoscute multe cazuri de rupere concertat a acestora: n 1956 cteva ri arabe (Egipt, Siria,
Iordania, Irak) au rupt legturile diplomatice cu Frana i Anglia, care trimiseser trupe n
zona Canalului de Suez; sau, n vremea rzboiului arabo-israelian (1967), rile arabe au rupt
relaiile diplomatice cu SUA i Anglia, iar unele ri est-europene (mai puin Romnia) au rupt
legturile oficiale cu Israelul. Aciunea colectiv de rupere a relaiilor diplomatice este
posibil i prin organizaiile mondiale: de pild, Organizaia Unitii Africane a cerut tuturor
statelor lumii s rup legturile lor cu Africa de Sud (protestnd astfel mpotriva regimului
rasist de acolo), iar Organizaia Statelor Americane a cerut izolarea diplomatic a Cubei.
Efectele provocate de asemenea msur sunt, desigur, defavorabile ambelor state sau
pri i se repercuteaz asupra altor planuri dect cel politico-diplomatic (economic, tiinific,
cultural etc.). Ruperea relaiilor diplomatice nu afecteaz ns inviolabilitatea sediului
misiunii. n mod tradiional, decizia luat conducea la nchiderea i conservarea sediului, dup
plecarea personalului diplomatic. n practica mai nou, nu pleac ntregul personal, ci numai
cel investit cu funcia de reprezentare, rmnnd cel administrativ, tehnic i de serviciu, cu
responsabilitile specifice. Convenia de la Viena, din 1961, prevede c statul acreditar este
obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum
i bunurile i arhivele sale, inclusiv imunitatea agentului diplomatic. Ruperea relaiilor
diplomatice nu afecteaz nici situaia drepturilor i bunurilor persoanelor aflate pe teritoriul
celuilalt stat. Inviolabilitatea acestora este un principiu general de drept internaional, dar care
nu poate mpiedica statul s ia msurile pe care le consider necesare, chiar n condiiile
existenei relaiilor diplomatice bilaterale, ca, de exemplu, naionalizarea unor bunuri strine.
Ruperea relaiilor diplomatice nu conduce automat i la ruperea relaiilor consulare,
asupra crora vom reveni pe larg. Uneori nceteaz i acestea, alteori nu. Situaia creat prin
lipsa dialogului diplomatic ridic problema reprezentrii intereselor celor dou state n cauz,
soluionabil prin apelul la serviciile unui stat ter. Astfel a aprut instituia cunoscut azi ca
putere protectoare, reprezentnd angajamentul unui stat ter de a proteja interesele statului
care a ntrerupt relaiile diplomatice cu un alt stat. Atestat de mai mult vreme n dreptul
cutumiar sub varii denumiri (common friend, delegat protector, protector diplomatic
delegat, protector diplomatic, protector temporar etc.) i preluat apoi n cuprinsul
conveniilor sau tratatelor, instituia a avut un rol important n perioadele mai convulsive din a
doua jumtate a secolului XIX i apoi n secolul XX, cu deosebire n vremea celor dou
rzboaie mondiale. Puterea protectoare s-a ocupat de protecia civililor i a prizonierilor de
rzboi, precum i de asigurarea unui minim de contacte ntre statele beligerante. Dar, pentru
ca reprezentarea s aib loc, se impune att consimmntul reprezentantului, ct i cel al
reprezentatului, parafat printr-un acord13.
Relaiile consulare
Sunt strns legate de relaiile diplomatice, iar funciile reprezentanelor consulare,
interferate adesea cu ale celor diplomatice, au cunoscut de-a lungul timpului numeroase
metamorfoze. Domeniul specific activitii consulare se plaseaz n sfera relaiilor economice
Pentru detalii n privina statutului puterii protectoare, a competenelor i limitelor ei, vezi Ion M.
Anghel, op. cit., vol. I, p. 104-109.
13

12

i comerciale, precum i a proteciei concetenilor aflai permanent sau temporar pe


teritoriul altui stat.
Instituia consular definit, cel puin discutabil, prin Dicionarul diplomatic, ca
reprezentan oficial a unui stat, stabilit ntr-un ora sau ntr-o regiune din alt ar, pentru
a asigura, pe lng autoritile locale, protecia i aprarea intereselor juridice <economice>,
culturale i de alt natur ale statului pe care l reprezint i ale cetenilor acestuia, persoane
fizice sau juridice14 a aprut cu secole n urm, ca urmare a dezvoltrii, schimburilor
comerciale ntre state i a intensificrii traficului de persoane peste graniele statale, cauzat
(acel trafic) de nevoile negoului, cu precumpnire.
Negustorii care cltoreau, nsoindu-i mrfurile, pe teritoriul altor ri, au simit
nevoia de a-i asigura aprarea propriilor interese, n cazul diferendelor dintre ei, sau n
relaiile lor cu localnicii, apelnd la judectori alei dintre oameni de acelai neam, dup legile
i obiceiurile de acas. Astfel, comunitile negustoreti stabilite n Constantinopol i n alte
centre ale Imperiului Bizantin (mai ales dup cderea Romei 476 e.n.) au dobndit, treptat,
un statut autonom i, ndeosebi, dreptul de a-i alege magistraii, care, n secolul XII, apar sub
denumirea de consuli. n vremea Cruciadelor, consulul era conductorul comunitii formate
din negustorii care nsoeau armatele cretine n Levant, unde muli dintre ei i stabileau
domiciliul pentru totdeauna.
Extinderea legturilor comerciale ntre state, accelerat de marile descoperiri
geografice, a avut ca efect dezvoltarea rapid a sistemului consular, deopotriv n form i
coninut, acoperind succesiv oraele din bazinul Mrii Mediterane, n cele aezate pe
rmurile Oceanului Atlantic, pe coastele Mrii Nordului i ale Mrii Baltice. Treptat,
ndeosebi pe teritoriile Imperiului Otoman, consulii au fost investii, prin convenii speciale,
cu dreptul de a exercita jurisdicia consular, civil i penal asupra conaionalilor lor15. Din
secolul XVI, consulii devin reprezentani oficiali (sau oficioi) ai statelor, ncetnd de a mai fi
alei dintre membrii comunitilor locale. n aceast nou ipostaz, atribuia lor de baz,
esenial consta n ocrotirea intereselor comerciale ale statului trimitor.
Odat cu dezvoltarea ideii de suveranitate din sec. XVII i cu afirmarea drepturilor
suverane ale statelor de reedin, jurisdicia consular se ndreapt spre incompatibilitate, iar
practica extins a stabilirii misiunilor diplomatice permanente n rile europene avea s
conduc la eclipsarea, pentru o vreme, a instituiei consulare16. Doar creterea fr precedent a
traficului internaional de mrfuri i cltori, stimulat de dezvoltarea comunicaiilor maritime
i terestre spre sfritul sec. XVIII, ulterior i aeriene, avea s revigoreze instituia consular,
ale crei funcii au fost statornicite prin legile interne ale statelor (suverane), prin cutume i
convenii internaionale. n epoca modern, evoluia instituiei consulare a fost influenat de
ansamblul factorilor economici, sociali i politici care au contribuit difereniat la modelarea
structurilor actuale ale relaiilor internaionale n ntregul lor.
Stabilirea relaiilor consulare
Esena relaiilor consulare i raiunea de a fi a consulatelor sunt astzi consfinite n
textul Conveniei de la Viena, din 24 aprilie 1963, pentru codificarea dreptului consular 17.
Potrivit acesteia, relaiile consulare se stabilesc ntre state i se realizeaz prin intermediul
unor organe de relaii externe specializate, care acioneaz n numele statului trimitor, dar,
prin coninutul lor, ele tind s aib aplicabilitate juridic esenialmente intern.
Relaiile consulare nu au semnificaia relaiilor diplomatice, al cror caracter
fundamental este, n esen, politic. Aceasta d posibilitatea statelor s stabileasc relaii
MDDR, Bucureti, 1967, p. 101.
Cf. L.T. Lee, Consular Law and Practice, London, 1961, p. 5.
16
Mircea Malia, op. cit., p. 250.
17
Textul integral al Conveniei (vezi Anexe) a fost publicat att de Mircea Malia, op. cit., p. 544-566,
ct i de Ion M. Anghel, Dreptul consular, Bucureti, 1978, p. 465-502.
14
15

13

consulare cu acele entiti care nu au o personalitate juridic deplin, cum sunt statele a cror
reprezentare internaional este exercitat de alte state (cazul Principatelor Romne i al
Romniei pn la 1878); de asemenea, se pot stabili relaii consulare ntre state care nu au
relaii diplomatice; i mai pot fi nfiinate oficii consulare pe teritoriile ocupate de beligerani,
n cuprinsul teritoriilor dependente, pe baza acordului de voin ntre statul trimitor i statul
de reedin sau autoritatea care exercit controlul n mod efectiv asupra teritoriului respectiv.
Relaiile consulare constituie astfel sistemul de legtur optim la care un stat poate
recurge pentru protecia intereselor sale i ale cetenilor si, pe cuprinsul unor teritorii
strine.
n evoluia raporturilor interstatale, stabilirea relaiilor consulare a constituit, de cele
mai multe ori, o faz premergtoare stabilirii relaiilor diplomatice. Consimmntul mutual al
statelor cu privire la schimbul de reprezentani consulari i gsete, n mod obinuit, expresia
n tratatele de comer, cele de comer i navigaie, ori n tratatele sau conveniile consulare.
Acordul celor dou state este necesar i pentru nfiinarea oficiilor consulare (consulatelor),
pentru stabilirea sediului, clasei i circumscripiei consulare, precum i n cazul schimbrilor
ce pot interveni n privina acestora, la deschiderea de viceconsulate, agenii consulare sau
birouri n alte localiti dect cea n care se afl sediul postului consular.
n adoptarea poziiei, statul de reedin este deplin suveran n aprecierea intereselor
sale; el va putea refuza deschiderea unui oficiu consular sau exercitarea funciilor consulare n
unele puncte sau regiuni ale teritoriului su, pentru motive de securitate naional; aceleai
motive pot ndrepti statul de reedin pentru a cere nchiderea consulatelor n unele puncte
sau zone, fr ca aceast msur s duc la ncetarea relaiilor consulare.
Numirea efului de post consular se face de ctre statul trimitor printr-un document
oficial, numit patent consular (lettre de prevision, lettre patente sau commision
consulaire / consular commission) adresat efului statului de reedin. Admiterea
exercitrii funciei consulare pe teritoriul acestuia din urm este ns de competena gazdei, a
efului statului primitor, al crui acord este cuprins ntr-un document oficial, elaborat pe
temeiul legislaiei interne, numit exequatur18.
n unele ri (inclusiv n Principatele Romne) exequatur-ul eman de la eful
statului, n altele, acelai acord poate lua forma unui document separat, a unei meniuni sau
simple semnturi a ministrului de externe, pe patenta consular. Exequatur-ul este un
document cu caracter juridic internaional, deoarece, din momentul n care l primete,
consulul i preia de drept funcia, bucurndu-se de privilegiile i imunitatea consular
precizate n amintita Convenie din 1963. pn la eliberarea acesteia, statul primitor poate
admite exercitarea provizorie a funciilor consulare de posesorul patentei.
Consulatul, ca i misiunea diplomatic, dispune de un personal difereniat, n regimul
de imuniti i privilegii, mprit n dou categorii:
a) funcionarii consulari (cu atribuii n exerciiul funciilor consulare) i
b) angajaii consulari (cu atribuii de serviciu n sectoarele administrativ, tehnic sau
gospodresc).
Numrul acestora, nefiind prestabilit prin legislaia internaional sau domestic
(intern), rmne la latitudinea statelor implicate, de a conveni de comun acord asupra
dimensionrii personalului n limite rezonabile i normale, n funcie de nsemntatea,
condiiile i obiectivele oficiului consular respectiv.
Clasele i rangurile funcionarilor consulari, dei nu au fcut obiectul unei
reglementri unitare n instrumentele de drept internaional cum au cunoscut bunoar clasele
i rangurile agenilor diplomatici, cutuma i practica statelor au impus o mprire
quadripartit a consulilor i anume:
- consuli generali
- consuli
- viceconsuli
18

Ion M. Anghel, op. cit., p. 147.

14

- ageni consulari
Consulul general este cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercitndu-i
autoritatea asupra celorlali angajai i supraveghind o mare circumscripie sau mai multe
circumscripii consulare.
Consulul conduce o singur circumscripie consular i-i exercit autoritatea asupra
funcionarilor consulari din subordine.
Viceconsulul e un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului ,
putndu-l nlocui n caz de nevoie.
La fel, i agentul consular poate ndeplini funcii ori sarcini precise n aria de
responsabilitate a superiorilor lui. Unele state rezerv titlul de viceconsul sau de agent
consular, exclusiv, funcionarilor consulari onorifici. Acetia din urm, lipsii de privilegiile i
imunitile deinute de consulii de carier, sunt, de regul, rezideni ai statului primitor i-i
ofer gratuit serviciile statului pe care vor s-l reprezinte, pe temeiul obinuitei patente.
Prin aceleai cutume, convenii i tratate, continuate i completate prin practica
statelor, au fost stabilite i cuprinse n textul Conveniei de la Viena (1963) funciile i
atribuiile reprezentanilor consulari, dar care pot fi exercitate i de ctre misiunile
diplomatice. Aceste funcii sau atribuii constau n:
1. protejarea intereselor statului trimitor i ale concetenilor si, persoane fizice
sau juridice;
2. promovarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre cele dou
ri;
3. informarea, prin mijloace licite, asupra vieii economice, culturale i tiinifice din
statul de reedin i transmiterea informaiilor guvernului propriu;
4. eliberarea de paapoarte, vize i alte documente, concetenilor aflai n nevoie sau
strinilor doritori s cltoreasc n statul trimitor;
5. acordarea de ajutor i asisten cetenilor statului trimitor;
6. efectuarea actelor notariale (legalizri, nscrisuri, autentificri) i de stare civil
(cstorii, decese, nateri) cuprinse n aceeai sfer notarial;
7. aprarea intereselor statului trimitor i ale concetenilor si n actele succesorale
de pe teritoriul statului de reedin;
8. aprarea intereselor minorilor i handicapailor, provenind din acelai stat
trimitor;
9. reprezentarea drepturilor i intereselor concetenilor n administraia i justiia
statului de reedin;
10. transmiterea actelor judiciare i extrajudiciare n conformitate cu acordurile
internaionale n vigoare;
11. exercitarea dreptului de control i inspecie asupra vaselor maritime, navelor
fluviale i avioanelor aparinnd statului trimitor, precum i asupra echipajelor lor;
12. exercitarea oricror altor funcii menionate n acordurile internaionale dintre
statul trimitor i cel de reedin, sau care nu sunt interzise de legile i regulamentele interne
ale celui din urm.
Dac, n general, un oficiu consular apare ca emanaia unui stat activnd pe teritoriul
altui stat, cu consimmntul acestuia din urm, teoretic, el nu-i poate ndeplini obligaiile i
competenele dect n numele i pe contul statului reprezentat i numai pe teritoriul statului
gazd. i aici, ns, practica sfideaz teoria, pentru c au fost i sunt cazuri n care acelai
oficiu consular reprezint interesele a dou sau mai multe state (altele dect statul trimitor),
dup cum acelai oficiu poate s-i exercite funciile consulare pe teritoriul a dou sau mai
multe state19. Asemenea situaii, ntlnite i n istoria naional (consulii americani n Romnia
avnd uneori n sarcin i teritoriul Serbiei sau Greciei), sunt denumite doctrinar elemente de
anomalie, reglementate fiind i acestea prin Convenia de la Viena (1963).
19

Ion M. Anghel, Dreptul consular, p. 105.

15

Privilegiile i imunitile consulare


n conformitate cu teoria i practica dreptului internaional, prin expresia general de
imuniti consulare se nelege statutul consular sau tratamentul rezervat oficiilor consulare
i personalului acestora, de ctre statul de reedin, n acord cu normele dreptului
internaional, astfel nct acestea s-i poat ndeplini nestingherit obligaiile sau funciile ce
le revin20.
n esen, aproape toate facilitile i privilegiile acordate oficiilor consulare i
personalului acestora const n scoaterea lor de sub incidena legilor, regulamentelor i a
msurilor de ordin administrativ existente n vigoare pe teritoriul statului-gazd (primitor).
Comparativ cu privilegiile i imunitile diplomatice, experii n domeniu au sesizat o
deosebire de fond: dac acelea (diplomatice) i au temeiul lor juridic n dreptul internaional
cutumiar, imunitile i privilegiile consulare sunt statornicite prin tratate i prin practica
statelor. n general, acestea din urm sunt mai reinute n acordarea de privilegii i imuniti
funcionarilor consulari, iar practica convenional i legile interne ofer o diversitate de
soluii limitative. Rezumativ, facilitile asigurate oficiilor consulare i funcionarilor acestora
sunt de patru feluri:
a) imunitile propriu-zise, care constau n neaplicarea jurisdiciei statului de
reedin asupra lor, cu precizarea c tratamentul vizeaz doar actele oficiale, nu i cele
svrite n afara atribuiilor sau competenelor lor recunoscute legal. Drept urmare, situnduse n afara competenelor oficiale, membrii oficiului consular rspund civil, penal i
administrativ rigorilor legislative locale. n al doilea rnd, imunitatea de jurisdicie const n
neaplicarea sanciunii pe care legea o prevede pentru o aciune sau o situaie ca urmare a
incompetenei organelor statului de reedin de a aciona fa de funcionarul consular.
b) privilegiile consulare, adic exceptarea de la obligaii speciale i posibilitatea
juridic de a se servi de instrumente speciale, de a se bucura de anumite beneficii ori de a
primi anumite onoruri.
c) facilitile constau ntr-un tratament analog, dar distinct de privilegiile propriuzise, care cuprinde acele nlesniri pe care autoritile statului de reedin trebuie s le acorde
n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena (1963).
d) n fine, prerogativele sau drepturile consulare constau n posibilitatea,
recunoscut organelor consulare, de a lua decizii care s produc anumite efecte juridice fa
de statul-gazd (ex. dreptul de a percepe taxe consulare, de a numi vice-consul sau agent
consular ntr-o localitate etc.). Acestea fiind categoriile mari ale imunitilor ntemeiate att pe
dreptul internaional cutumiar sau convenional, ct i pe dreptul intern al statului de
reedin, oficiile consulare beneficiaz ndeosebi de:
- inviolabilitatea localurilor consulare i a bunurilor, a arhivelor i
documentelor proprii;
- libertatea de comunicare cu autoritile statului trimitor i cu cetenii
acestuia;
- scutiri fiscale asupra localurilor consulare;
- scutiri de taxe vamale pentru anumite categorii de bunuri importate;
- libertatea de deplasare;
- libertatea de comunicare cu autoritile statului-gazd;
- dreptul de a folosi pavilionul i emblema naional;
- dreptul de a ncasa taxe consulare;
- nlesniri pentru procurarea imobilelor pentru reedina oficiului consular.
Acestor privilegii i imuniti instituionale li se adaug cele personale, ale
membrilor oficiului consular i, parial, familiilor acestora ntre care:
20

Ion M.Anghel, Dreptul consular, p. 321.

16

- inviolabilitatea personal;
- scutirea de prestaii personale, de taxe vamale i control vamal;
- scutiri de taxe de succesiune etc.
Toate acestea sunt dezvoltate n cuprinsul lucrrii lui Ion. M. Anghel, Dreptul
consular, aprut la Editura tiinific i Enciclopedic, n 1978.

Misiunile diplomatice
Potrivit dicionarelor diplomatice i celor mai cunoscute lucrri de specialitate
(datorate lui Raoul Genet, Paul Fauchille, Adolfo Maresca, Michael Hardy .a.)21, misiunea
diplomatic e definit ca organul unui subiect de drept internaional instituit n mod
permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor
diplomatice a acestui subiect sau, n alt expresie, organul administrativ permanent, nfiinat
ntr-o ar strin, pe o baz ierarhic, n scopul meninerii relaiilor prieteneti ntre state i
asigurrii proteciei drepturilor i intereselor unei ri i ale naionalilor si sau agenia ori
instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat, cu consimmntul acestuia, n scopul de
a menine cu el relaii diplomatice22.
Aadar, elementul esenial al raportului sau dialogului politic ntre dou state
suverane prin mijlocirea misiunii sau reprezentanei diplomatice este acordul lor de voin
sau consimmntul lor mutual, nscris ca atare i n textul Conveniei internaionale de la
Viena (1961). Din capul locului se cuvine precizat c misiunea diplomatic nu trebuie
confundat cu membrii si, cu personalul acesteia (aa cum instituia preediniei nu trebuie
confundat cu preedintele vremelnic). Distincia ntre instituie i personal e dat de
urmtoarele elemente:
a) nfiinarea unei misiuni (reprezentane) diplomatice este rezultatul unei proceduri
speciale, deosebit de cea urmat pentru numirea agenilor diplomatici i precede pe acesta
din urm;
b) cele mai multe dintre documentele misiunii, elaborate n calitate de organ de relaii
externe fa de statul primitor sunt fcute n numele reprezentanei (a instituiei) i nu al
titularului;
c) existena misiunii nu poate fi afectat de schimbrile n structura personalului;
d) ncetarea misiunii unui agent diplomatic nu nseamn i ncetarea existenei
misiunii ca instituie;
e) misiunea beneficiaz de privilegii proprii, distincte de ale personalului.
Clasificarea misiunilor diplomatice
Misiunile diplomatice permanente au fost necunoscute pn foarte trziu n Evul
mediu, iar apariia lor datorat statelor italiene, n principal Veneiei, apoi Florenei, Milano,
Savoiei etc., la mijlocul sec. XIV, cu reprezentani (emisari) permaneni trimii n Spania,
statele germane, Frana i Anglia a constituit un progres nu numai pe plan instituional, ci i
din perspectiva dezvoltrii dreptului internaional, n general, i al dreptului diplomatic, n
special (marcnd, de fapt, momentul genezei sau al conturrii acestuia).
Pentru prima oar n istoria diplomaiei, denumirea i clasificarea efilor de misiune a
fost operat prin Regulamentul de la Viena, din 19 martie 1815, rectificat trei ani mai trziu
prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle, din 21 noiembrie 1818. Prin acele documente, au fost
21
22

Vezi bibliografia la Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, vol. I, p. 110 i urm.


Ibidem, p. 115.

17

consacrate (cu semnturile celor cinci reprezentani ai puterilor europene: Anglia, Frana,
Rusia, Austria i Prusia) urmtoarele categorii de ageni diplomatici:
- ambasadorii, reprezentnd statele mari n alte state mari;
- nunii i legaii, ca ambasadori sau trimii extraordinari ai Sfntului Scaun n rile
catolice; mpreun cu cei dinti, alctuiau clasa a I-a a agenilor diplomatici. n clasa a II-a,
intrau:
- minitrii plenipoteniari, trimii extraordinari pe lng eful de stat acreditat i
- minitrii rezideni, acreditai, fie pe lng eful statului, ori pe lng ministrul de
externe. n sfrit, din categoria a III-a agenilor diplomatici fceau parte doar:
- nsrcinaii cu afaceri, permaneni sau temporari, acreditai numai pe lng
ministrul de externe.
n funcie de durata i caracterul misiunii, o prim clasificare contemporan
deosebete:
- misiunile diplomatice permanente i
- misiunile diplomatice temporare.
Cele din urm fiineaz pe durata soluionrii obiectivelor pentru care au fost
mputernicite.
O a doua clasificare vizeaz, pe de o parte, misiunile diplomatice cu sarcini generale
(care sunt i permanente) i, pe de alt parte, misiunile diplomatice speciale (temporare).
n fine, o a treia i ultima clasificare, constituit astfel prin Convenia de la Viena
(1961), devenit clasic, dependent de subiecii relaiilor internaionale, ca i de rangul sau
nivelul de reprezentare al fiecreia (implicit de nsemntate), consacr urmtoarele categorii
de reprezentane:
1. Ambasada este misiunea diplomatic cu rangul cel mai nalt, aproape generalizat
azi. eful misiunii are titlul de ambasador i face parte din prima clas de diplomai din
ierarhia consacrat n dreptul diplomatic. n mod excepional, ambasada poate fi condus de
un nsrcinat cu afaceri ad-interim (temporar) sau permanent, funcie inferioar n rang
fa de ambasador.
2. Nuniatura (sau nunciatura) apostolic este misiunea diplomatic echivalent
ambasadei, pe care Statul Papal sau Sfntul Sediu (Scaun) o utilizeaz n relaiile sale externe.
Nuniatura exercit funcii diplomatice i ecleziastice guvernate de dreptul internaional, n
relaiile oficiale cu statul acreditar i de dreptul canonic, n raporturile sale cu biserica catolic
din respectivul stat. eful titular al misiunii este nuniul, omologul ambasadorului pe linie
ierarhic, iar nlocuitorul su este pronuniul. Instituia se distinge de celelalte misiuni
diplomatice prin faptul c activitatea sa mbin sarcini de reprezentare a unui subiect de drept
internaional, cu atribuii directe privind ierarhia eclesiastic local, n virtutea primatului
Pontifului Roman.
3. Legaia este o reprezentan diplomatic de rang inferior ambasadei, rang II, i
este condus de un ministru plenipoteniar (i trimis extraordinar) sau un ministru
rezident, care fac parte din a doua clas a agenilor diplomatici, ori de un nsrcinat cu
afaceri (ad interim sau permanent). Numrul acestora este n continu scdere, n timp ce
responsabilitile tind s se generalizeze i s fie asimilate ambasadelor.
4. Internuniatura apostolic este echivalentul legaiei pentru Statul Papal n rile
n care nu exist nuniatur i este condus de un internuniu, omologul ministrului
plenipoteniar.
5. naltul comisariat este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat
prin care acesta este legat prin interese (istorice) deosebit de strnse. Exemple: legturile ntre
Marea Britanie i rile Commonwealth-ului, dintre care unele (Canada, Australia, Noua
Zeeland, Ceylon) aveau ca ef de stat aceeai persoan: regina Marii Britanii. n relaiile
dintre aceste ri sunt folosii nali comisari (Anglia) sau nali reprezentani (Frana), care
beneficiaz de statutul privilegiat al ambasadorilor.

18

6. Delegaiile (misiunile) permanente sunt reprezentanele diplomatice ale statelor


pe lng organizaiile internaionale. Dei se apropie de misiunile diplomatice tradiionale,
acestea au caracteristici proprii sub aspectul acreditrii, al structurii i al obiectivelor. Statutul
internaional al acestor delegaii sau misiuni, aprute n practica relaiilor dintre state i
organizaiile internaionale, a fost reglementat prin Convenia de la Viena din 14 martie 1975.
7. n statele cu care nu ntreine relaii diplomatice, Sfntul Scaun trimite delegaii
apostolice, preoi cu funcii nediplomatice, trimii de Pap s-l reprezinte ntr-o zon
ecleziastic cu ierarhie catolic.
De remarcat este faptul c pn la al doilea rzboi mondial , ambasadele erau privite
n practica internaional ca un fel de privilegiu rezervat ndeobte doar marilor puteri.
Acreditarea unui ambasador era anevoioas, interpretndu-se ca o atenie special i o
apreciere deosebit a intereselor pe care statul acreditant le lega de raporturile diplomatice,
ntruchipate n persoana ambasadorului.
Dup al doilea rzboi mondial, dezvoltarea relaiilor internaionale a impus creterea
continu a numrului ambasadelor i reducerea corespunztoare a numrului legaiilor,
tendin ori cerin a remodelrii relaiilor internaionale, n sensul aezrii lor pe temelia unor
principii care afirm suveranitatea statelor i egalitatea lor n drepturi (desigur, teoretic).
Structura i organizarea misiunii diplomatice
Cele dou repere sunt variabile, n funcie de mrimea, prestigiul, capacitatea i
interesele statului acreditant, ca i de natura i coninutul raporturilor (sau amploarea
domeniilor de cooperare) ntre cele dou state. De asemenea, organizarea intern a misiunilor
diplomatice este de competena exclusiv a statelor partenere.
Tradiional, misiunile erau formate, cu precumpnire, din personal cu profil politic.
Treptat, preocuprile i competenele tehnico-economice i-au ctigat poziii fruntae,
ajungnd uneori s le devanseze pe celelalte.
Din practica diplomatic internaional, neuniform, se poate desprinde o schem
clasic de organizare a misiunii diplomatice, care cuprinde:
a) Cancelaria
b) Secia politic
c) Secia (biroul) economic i comercial
d) Secia (biroul) militar
e) Secia (biroul) cultural
f) Biroul de pres
g) Secia consular
a) Cancelaria compartimentul principal al misiunii, coordonatorul tuturor
celorlalte secii, pstrtorul arhivelor i codurilor diplomatice elaboreaz, soluioneaz i
transmite toate actele de competena efului reprezentanei diplomatice, inclusiv pe cele de
ordin administrativ, privitoare la proprii conceteni (acte de stare civil, notariat, paapoarte
etc.) atunci cnd misiunea nu are secia consular.
Este condus de un consilier (la ambasade) sau de un secretar-prim (la legaii),
care-l nlocuiesc pe eful misiunii, n caz de absen. Ceilali secretari, doi i trei au sarcini
precise (de informare sau protocol) nscrise n fia postului.
b) Secia politic cu un rol i nsemntate mult diminuate n condiiile dezvoltrii
diplomaiei directe la nivelul guvernelor i efilor de state este coordonat chiar de eful
misiunii i are ca obiect ntreinerea dialogului politic cu autoritile competente ale statuluigazd, inclusiv cu partidele politice, presa i grupurile influente de acolo.
c) Secia economic i comercial. Chiar dac la nceput problematica preocuprilor
acestui compartiment a fost de competena exclusiv a consulatelor, cu timpul s-a impus ca
cel mai important domeniu de activitate al majoritii misiunilor diplomatice. nsemntatea
19

factorului economic i al celui comercial n raporturile internaionale a impus i motivat


apariia diplomaiei economice, cu diversitatea ei de forme i metode. Secia de profil a
misiunii, condus de un ataat comercial, exercit urmtoarele funcii:
- de informare asupra situaiei economice, financiare, bancare i monetare,
transporturi i asigurri, inclusiv asupra legislaiei economice din ara de reedin;
- de asisten, pentru pregtirea, negocierea i aplicarea acordurilor comerciale ntre
cele dou ri;
- de prospectare a posibilitilor concrete de extindere i diversificare a relaiilor
comerciale;
- de promovare a comerului, prin publicitate, trguri i expoziii, relaii cu cercurile
de afaceri etc.
d) Secia militar a aprut n structura misiunilor diplomatice n sec. XIX, urmnd
exemplul Austriei, Prusiei i Rusiei. Condus de un ataat militar, aceast secie (birou)
ndeplinete funcia de observare i informare licit asupra problematicii de profil, de
cooperare, de reprezentare i de consiliere pe lng statul de reedin.
e) Secia cultural, aprut n structura ambasadelor relativ trziu, ndeosebi dup al
II-lea rzboi mondial, odat cu apariia noilor state care au mbogit patrimoniul cultural i au
impus schimbul de valori spirituale drept o condiie a dezvoltrii relaiilor internaionale.
Misiunea specific a ataatului cultural const n pregtirea acordurilor culturale i tiinifice,
promovarea valorilor spirituale ale propriei ri prin publicitate, lectorate, conferine,
expoziii, manifestri artistice etc.
f) Biroul de pres. Dac iniial, numai informarea politic (politica extern,
ndeosebi) interesa diplomaia, n perioada postbelic o tripl evoluie marcheaz activitatea
informaional a misiunii, i anume:
- extinderea obiectului su la toate domeniile (politic, economic, comercial i
cultural);
- lrgirea audienei pn la cuprinderea marelui public;
- introducerea noilor tehnici i utilizarea mijloacelor moderne de comunicare.
Totodat, biroul condus de ataatul de pres constituie sursa oficial de informare
pentru mass-media local, cu privire la situaia intern sau poziia internaional a statului
acreditant, intervenind pentru precizarea sau rectificarea unor tiri tendenioase, fcnd
declaraii n numele misiunii sau organiznd conferine de pres.
g) Secia consular organizat n cadrul misiunii atunci cnd nu exist un consulat
al statului acreditant n capitala statului acreditar, nu preia toate atribuiile consulatelor, ci
doar pe cele de natur civil i administrativ (paapoarte, vize, nmatriculri, asisten
juridic i protecie consular). E condus de un membru al misiunii, cu pregtire specific n
domeniul consular.
n afara acestor seciuni sau birouri, comune tuturor misiunilor diplomatice, n
funcie de ponderea unor categorii de probleme speciale, n structura unor reprezentane pot
aprea i alte compartimente, precum:
- biroul pentru migraiuni: - emigrare sau
- imigrare
- ataaii tiinifici.
n privina efectivului i atribuiilor ce revin membrilor unei misiuni diplomatice, se
cuvine precizat faptul c acestea nu constituie numai o problem de organizare intern a
misiunii sau una tehnic de colaborare, ci reflect i starea raporturilor dintre statele partenere
i nu poate fi conceput n afara controlului i voinei statului primitor. Fiecare membru al
misiunii este beneficiarul unui statut alctuit din imuniti, privilegii i faciliti, ce reprezint
derogri nu numai de la regimul juridic al unui strin, ci i de la cel al propriului cetean,
nct este evident c statul primitor nu poate i nu este obligat s acorde asemenea tratament
difereniat unui numr nelimitat de persoane.

20

De aceea, limitarea efectivului se realizeaz pe temeiul unor negocieri bilaterale,


plecnd de la principiul reciprocitii materiale. Statul primitor poate refuza potrivit
Conveniei de la Viena (1961)un efectiv apreciat ca nerezonabil, ori funcionari de o anumit
categorie, dar n condiiile unui refuz nediscriminatoriu i echivalent, aplicabil tuturor statelor.
Funciile misiunii diplomatice
Activitatea unei misiuni diplomatice se desfoar pe coordonate politico-juridice
definite de starea relaiilor dintre statele acreditant23 i acreditar24 , de caracterul misiunii, de
finalitatea urmrit i de acordul ntre parteneri. n chip tradiional, agentul diplomatic i apoi
misiunea au avut de ndeplinit funcii de reprezentare a statului, acionnd ca purttor de
cuvnt al guvernului i canal de comunicare ntre organele de conducere ale celor dou state,
de informare asupra situaiei din statul acreditar i de protejare a intereselor statului trimitor,
implicit a concetenilor si. Desigur, cu timpul, misiunii diplomatice i-au fost amplificate
funciile, adugndu-se celor politice i juridice altele, de natur economic, comercial,
financiar, industrial, cultural, uman i consular.
Codificarea acestor funcii se regsete n cuprinsul art. 3 al Conveniei de la Viena
(1961), care cuprinde:
1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si,
n limitele admise de dreptul internaional;
c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d) a informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului
acreditant;
e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i
tiinifice ntre statul acreditant i cel acreditar.
2. Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
- Funcia de reprezentare
Este una dintre cele mai vechi, considerat doctrinar a fi principal sau fundamental,
generatoare a celorlalte funcii prin care misiunile permanente s-au afirmat n modul cel mai
pregnant din momentul activrii lor ca organe ale relaiilor externe ale statelor. De aceea, au i
fost denumite reprezentane diplomatice. Funcia de reprezentare se materializeaz i se
manifest extrem de variat, prin participarea agenilor diplomatici la evenimentele vieii
publice ale statului acreditar (srbtori naionale, recepii, reuniuni festive, ceremonii)
semnificnd prezena i adeziunea statului acreditant, nu doar a efului statului sau
guvernului. Aadar reprezentarea este a statului, ca subiect de drept internaional, i nu a
autoritilor fie i cele mai nalte.
- Funcia de negociere.
Este considerat esena activitii diplomatice, menit a apra interesele statului, nu
prin eliminarea sau negarea intereselor partenerilor, ci prin punerea lor n acord, prin aflarea
numitorului comun.
Negocierile pot fi oficiale, cnd sunt deschise n mod formal n numele celor dou
state, constituind un nceput de angajament pe plan internaional, i oficioase, cnd prile i
sondeaz doar inteniile, nefiind angajante pentru ele. Negocierile pot fi, de asemenea, directe
(contacte ntre eful misiunii i eful de stat), ori indirecte, cnd eful statului e substituit prin
ministrul de externe; mai pot fi orale sau scrise.
Acreditant = stat care numete un reprezentant diplomatic ntr-un stat strin sau pe lng o
organizaie internaional.
24
Acreditar = stat n care e numit (acreditat) un reprezentant diplomatic al unui alt stat.
23

21

Negocierea reclam un cumul al metodelor specifice tiinelor i artelor, iar


diplomatul trebuie s dispun de cunotine, de experien i talent spre a fi un bun negociator.
n formarea sa, studiul istoriei i ndeosebi al istoriei relaiilor internaionale, are o
nsemntate capital. Printre elementele eseniale ale artei negocierii, se impun: a) efortul de a
nelege punctul de vedere al partenerului; b) deosebirea esenialului de neesenial n
acordarea concesiilor i c) pstrarea secretului tratativelor, definind astfel secretul
diplomaiei, nicidecum diplomaia secret.
- Funcia de observare i informare.
Privit cu suspiciune n trecut, activitatea de observare i informare a misiunii nu este
doar legitim, ci strict necesar, n interesul reciproc al statelor. Dac observarea are sens
unic, dinspre statul acreditar ctre acreditant, informarea are dublu sens, misiunea avnd
obligaia de a furniza informaiile necesare, deopotriv autoritilor statului de reedin ca i
celui pe care l reprezint. n privina surselor de informare, misiunea trebuie s recurg
numai la cile licite (contacte oficiale i cu ceilali colegi din corpul diplomatic, organe de
pres i mass-media, publicaiile tiinifice, tehnice i de cultur i art etc.), fiind interzis cu
desvrire utilizarea mijloacelor nepermise (spionaj, corupie). Persoana care apeleaz la
asemenea mijloace, descoperit, este declarat persona non grata i expulzat (dac nu e
rechemat).
- Funcia de cooperare internaional.
Finalitatea misiunilor diplomatice se exprim ntr-o funcie central, de sintez, care
polarizeaz aciunea tuturor celorlalte funcii, n direcia aceluiai obiectiv: promovarea de
relaii prieteneti i dezvoltarea legturilor de cooperare ntre cele dou state. Misiunile
diplomatice ndeplinesc, sub acest aspect, un rol deosebit de important n investirea relaiei
bilaterale, cu virtui care o transform n elementul pozitiv primar al procesului de aezare a
relaiilor internaionale pe baza principiilor moralei, ale justiiei i dreptului.
Formele de colaborare pe care misiunea le promoveaz sunt foarte diverse i cuprind
toate sferele relaiilor bilaterale. n perioada postbelic, mai ales, ponderea principal n
activitatea misiunilor diplomatice ale majoritii statelor a czut pe dezvoltarea relaiilor
economice, pe diversificarea i amplificarea acestora. De asemenea, cele culturale, tiinifice
i artistice au preocupat n msur sporit, comparativ cu trecutul, personalul misiunilor
diplomatice.
- Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia.
Aceast funcie constituie o preocupare tradiional a misiunii diplomatice. Pe calea
demersului diplomatic, misiunea intervine pe lng autoritile statului acreditar atunci cnd
se ntreprind msuri care afecteaz interesele statului su, sau cnd conaionalii sunt supui
arestrii, expulzrii, confiscrii proprietii ori altor acte ilegale.
Funcia de ocrotire recunoscut n dreptul internaional permite misiunilor s acorde
protecia diplomatic cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul statului
acreditar, prin intervenii oficiale, pentru nlturarea urmrilor pgubitoare i obinerea
reparaiei prejudiciului suferit, pentru aprarea lor mpotriva eventualelor ilegaliti etc.
Protecia diplomatic i are fundamentul n statutul juridic internaional al strinilor, potrivit
cruia statele au datoria s asigure persoanelor strine aflate pe teritoriul lor un tratament care
s nu fie inferior unui standard minim. Statutul strinilor poate fi, totodat, reglementat
convenional prin tratate bilaterale, denumite tratate de stabilire, prin care sunt consfinite,
pe cale de reciprocitate, drepturile i obligaiile cetenilor unei pri contractante pe teritoriul
altui stat. De altfel, i Convenia de la Viena (1961) a consacrat c protecia diplomatic se
exercit n limitele admise de dreptul internaional. Fiind ns o prerogativ a statului
acreditar, acesta are deplin libertate de apreciere n ceea ce privete exercitarea proteciei
diplomatice, cluzindu-se dup considerente politice, de necesitate, utilitate i oportunitate.
- Funcia consular.
Este o practic de dat mai recent a misiunilor diplomatice, care au preluat i
exercitarea atribuiilor consulare (acolo unde nu funcionau oficii consulare), pe msur ce
22

rolul acestora a sporit considerabil, ca urmare a dezvoltrii legturilor comerciale i turistice,


ndeosebi. Convenia de la Viena (1961), consacrnd aceast practic, nu fr controverse, a
atribuit misiunilor diplomatice i dreptul de a exercita funcii consulare, fr a mai solicita
autorizarea statului acreditar n acest sens.
Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice
O misiune diplomatic nu i-ar putea exercita funciile i, deci, justifica rolul i
existena dect dac i se creeaz un minim necesar de condiii, acele imuniti, privilegii i
faciliti care, laolalt, alctuiesc aa-numitul statut diplomatic. Vechile cutume, ale cror
origini coboar n timp pn la nceputul istoriei diplomaiei, i-au investit pe soli cu drepturi
speciale, impunnd drept obligaie statului primitor de a le respecta, pentru ca ei s-i poat
ndeplini misiunea. Practica internaional a confirmat, de-a lungul veacurilor, c
recunoaterea i respectarea acestor drepturi este esenial pentru meninerea i dezvoltarea
relaiilor ntre statele suverane.
Principiile i regulile privilegiilor i imunitilor diplomatice afirma un specialist
n dreptul internaional (M. Lachs) nu sunt invenia sau sistemul unui singur continent sau al
unei singure culturi; ele sunt stabilite n decursul secolelor i sunt mprtite de toate rasele i
civilizaiile. Recunoaterea imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice este
guvernat, n ansamblu, de cerinele reciprocitii; nerespectarea lor de ctre statul acreditar
atrage msuri de retorsiune fa de diplomaii si din partea statului acreditant. Mai mult,
recunoaterea i respectarea statutului diplomatic (imuniti + privilegii + faciliti) constituie
o premis necesar, nu numai pentru normalitatea relaiilor dintre cele dou state ntre care s-a
stabilit raportul de misiune, ci i pentru comunitatea internaional, n ansamblul ei.
n accepiunea larg a termenului, prin imunitate diplomatic se nelege
tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele sunt obligate s-l acorde misiunilor
diplomatice strine acreditate nluntrul lor. n sens mai restrns, imunitatea diplomatic
nseamn scutirea de care beneficiaz misiunile (organele) diplomatice, de sarcinile i
obligaiile la care sunt supui ali subieci de drept (ceteni sau strini) care se afl pe
teritoriul acelui stat25, exceptarea de la o obligaie juridic general, scoaterea lor de sub
jurisdicia penal i civil a statului acreditar.
Spre deosebire de imuniti, privilegiile diplomatice au avut o baz mai puin solid
(consistent) n dreptul internaional pn la codificarea din 1961. Majoritatea acestora
(scutirea de taxe vamale, de ex.) erau fondate mai curnd pe ideea de politee (curtoazie),
dect pe dreptul internaional, iar reciprocitatea n acordare a avut un rol mai substanial n
formularea lor.
Facilitile sau prerogativele se deosebesc de imuniti i privilegii, constnd n
posibilitatea juridic a organului diplomatic strin de a desfura o activitate care i este
proprie. Prerogativele au un coninut cu caracter pozitiv i de natur activ, ca, de exemplu:
procurarea de localuri diplomatice i locuine pentru personalul misiunii diplomatice, dreptul
efului de misiune de a fi primit (la cerere) de ministrul de externe i de eful statului .a.
Adeseori, chiar i n cadrul lucrrilor de specialitate, noiunile de imuniti i
privilegii sunt considerate, pe nedrept, sinonime, genernd confuzii. Convenia de la Viena
pentru codificarea dreptului diplomatic (1961), dei le trateaz ca noiuni distincte, nu le
definete i nici nu ofer criterii care s le particularizeze.
Principalele imuniti, privilegii i faciliti sunt:
1. Imunitatea de jurisdicie (penal, civil i administrativ) i imunitatea de
exercitare;
2. Inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice, a bunurilor acesteia i a arhivelor,
precum i imunitatea personal a agentului diplomatic, a reedinei i a bunurilor sale;
25

Cf. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic, I, p. 462.

23

3. Scutirea de obligaia de a face depoziie sau de a ndeplini rolul de expert ntr-un


litigiu;
4. Libertatea deplin de micare;
5. Libertatea de comunicare;
6. Scutire fiscal i vamal;
7. Scutirea de prestaii personale;
8. Scutirea de obligaiile din domeniul asigurrilor sociale;
9. Folosirea drapelului i a emblemei (stemei) naionale;
10. Procurarea de localuri pentru misiune i locuine pentru membrii acesteia .a.
Trecnd peste chestiunea fundamentrii teoretice a imunitilor, privilegiilor i
facilitilor diplomatice, aspect ce intereseaz cu precdere pe juriti sau teoreticieni ai
dreptului (teoria exteritorialitii, teoria reprezentrii, teoria acordului tacit, teoria funcional
i teoria egalitii i reciprocitii), s mai precizm c ele (facilitile etc.) pot fi clasificate
dup mai multe criterii, care i explic varietatea lor: reale i personale sau funcionale i
extrafuncionale sau oficiale i individuale, cele dinti viznd reprezentana diplomatic, ca
instituie, cele din urm vizndu-i pe agenii diplomatici, ca persoane.
Revenind asupra principalelor imuniti ale misiunilor i agenilor diplomatici, se
cuvin cteva explicaii i detalieri. Mai nti, imunitatea de jurisdicie, veche de peste patru
secole, i reconsfinit prin Convenia de la Viena (1961), este absolut n materie penal i
aplicabil agentului diplomatic, att pentru actele lui oficiale, ct i pentru cele particulare. Ea
nu este supus nici unei excepii, cum e cazul imunitii de jurisdicie civil. De exemplu,
dac un diplomat comite o crim sau alt delict penal (spionaj), el este sustras de la sanciunea
legii penale a rii de reedin: nu poate fi arestat, nici judecat, ci doar expulzat, urmnd a fi
judecat pentru faptele lui acas.
n schimb, n materie civil, exist excepii de la regula imunitii, n cazuri specifice
de litigii imobiliare, succesorale sau comerciale, cnd diplomatul este implicat ca persoan
privat, nu n numele i scopul misiunii oficiale, i cnd legislaia rii de reedin i poate fi
aplicat. La fel i imunitatea de jurisdicie administrativ este limitat. De pild, nclcarea
repetat a regulilor de circulaie i neluarea msurilor corespunztoare de ctre misiune
(sesizat de organele de resort) mpotriva contravenientului, poate conduce la ridicarea
permisului . Dar, ca i imunitatea de jurisdicie penal, i imunitatea de executare este total.
Bunurile pe care le posed, n numele su ori al misiunii diplomatice considerate necesare
ndeplinirii funciei sale nu pot face obiectul unei msuri de sechestrare juridic sau
administrativ.
ntruct imunitile diplomatice nu trebuie s mpiedice exercitarea unor drepturi ale
persoanelor prejudiciate prin actele sau faptele agenilor diplomatici, n statul de reedin,
exist i soluii sau ci de valorificare a acelor drepturi. De regul, este sesizat Ministerul de
Externe al statului acreditar (de reedin), care, considernd demersul ndreptit, se
adreseaz organului omolog din statul acreditant, cerndu-i ridicarea imunitii diplomatului
sau alte msuri. Exist i soluia renunrii benevole la imunitatea de jurisdicie, dar numai cu
autorizaia expres a statului acreditant.
n sfrit, o alt cale pentru valorificarea unor drepturi sau pretenii fa de diplomai,
const n acionarea lor n justiia statului acreditant (trimitor), unde imunitatea lor este
inoperant.
n privina inviolabilitii, considerat cea mai veche imunitate diplomatic
(cunoscut nc din antichitate), este aplicabil, deopotriv, misiunii diplomatice i
personalului ei i este bivalent: adic statul acreditar este obligat a nu lua nicio msur de
constrngere fa de misiunea i personalul ei i, pe de alt parte, de a le acorda o protecie
special, material i juridic i de a mpiedica orice act care ar putea s tulbure activitatea
misiunii. Inviolabilitatea i imunitatea de jurisdicie constituie n fapt dou forme de

24

imunitate, de natur complementar, inconfundabile ca noiuni, obiect i mod de


reglementare.
ntre inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice i cea a reedinei efului de
misiune (dac e separat!) este iari deosebire. Prima este un atribut al statului acreditant, a
doua este privit ca imunitate personal a diplomatului. Inviolabilitatea sediului const n
interzicerea desvrit a oricrui acces al unei persoane strine, fie ei funcionari ai justiiei,
poliiei sau ali ageni ai statului acreditar, fr consimmntul efului misiunii. Totodat,
localurile misiunii, mobilierul i ntregul inventar cuprins n acestea, precum i mijloacele de
transport proprii nu pot face obiectul vreunei percheziii, sechestru sau alte msuri executorii.
Acelai regim este aplicabil sediului, din momentul n care misiunea i ncepe activitatea i se
conserv, inclusiv pe durata suspendrii sau ruperii relaiilor diplomatice, chiar i n caz de
conflict armat. Inviolabilitatea sediului este aadar absolut, neputnd fi ignorat nici n
cazuri de for major (incendii, epidemii, complot ori aciuni subversive ndreptate
mpotriva statului de reedin.
Chestiunea azilului politic sau diplomatic, acordat de unele reprezentane unor
ceteni ai statului acreditar, urmrii de autoritile locale pentru varii infraciuni, a constituit
subiect de disput ntre specialitii n drept diplomatic, prevalnd opinia c gestul ar constitui
o depire a funciilor misiunii. Din raiuni umanitare i n lipsa unei reguli cutumiare de drept
internaional care s defineasc i s consacre azilul (politic) diplomatic, n practic aceast
form de refugiu a fost acceptat, dar numai cu caracter temporar, pn la nlturarea cauzelor
care au provocat-o.
De inviolabilitate absolut i permanent, indiferent de evoluia sau involuia
raporturilor bilaterale, se bucur i arhivele sau documentele misiunii. De asemenea,
corespondena diplomatic, convorbirile telefonice, faxul i pota electronic, implicit
mijloacele (pn de curnd) clasice de comunicare ale misiunii, curierul i valiza
diplomatic. Pentru comunicri secrete cu caracter urgent, misiunile diplomatice folosesc
posturi proprii de radio emisie-recepie, pentru a cror instalare este necesar acordul statului
acreditar.
S mai precizm c imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice sunt acordate
difereniat personalului misiunii i n limitele nscrise, att n textul Conveniei de la Viena
(1961), n cuprinsul reglementrilor internaionale ulterioare, ca i n conveniile bilaterale, ori
n legislaia intern a statelor validat internaional.
Toate aceste imuniti, privilegii i faciliti dureaz atta timp ct se pstreaz
calitatea care legitimeaz acordarea lor. Dac ele sunt activate odat cu intrarea diplomatului
pe teritoriul statului acreditar, n chip firesc nceteaz cnd persoana n cauz prsete
definitiv acel teritoriu. Dac agentul nu prsete ara de reedin imediat ce i-a ncheiat
misiunea, el se va bucura n continuare de imuniti i privilegii, pn la expirarea unui timp
rezonabil (nereglementat internaional) pe care statul primitor este obligat s i-l acorde chiar
i n caz de conflict armat. n aceeai manier este reglementat statutul diplomatului pentru
perioada n care tranziteaz alte state (tere). El beneficiaz i pe teritoriul terilor de
privilegiile i imunitile diplomatice codificate prin Convenia de la Viena (1961).
Nerespectarea inviolabilitii misiunii i agenilor diplomatici este considerat
infraciune n legislaia intern a celor mai multe state, nscris ca atare i n textul Conveniei
de la Viena (1961).
Diplomatul n istorie
Pn la nceputul epocii moderne (europene), profesiunea de diplomat nu a fost clar
definit i particularizat n raport cu alte ndeletniciri profesionale sau cu statutul altor
persoane activnd n domeniul relaiilor externe ale statelor, datorit, pe de o parte,
inexistenei unor instituii sau norme speciale consacrate breslei (categorie profesional) i,
pe de alta, din pricina lipsei unei nelegeri depline a raportului dintre diplomaie i celelalte
25

ramuri ale tiinei relaiilor internaionale. Ba, chiar i mai trziu, din secolul XIX, n
condiiile dezvoltrii i extinderii relaiilor multilaterale ntre statele lumii i, implicit, a
sporirii numrului de persoane asimilate activitii diplomatice, profesia i noiunea de
diplomat par s fie sustrase tiparelor sau definiiilor atotcuprinztoare.
Un experimentat practician, dar i teoretician, n domeniu, francezul Jules Cambon,
scria n 1926: Nu cunosc o activitate mai complex dect profesia de diplomat. n orice caz,
nu mai este o alt profesie n care s existe att de puine reguli precise i att de multe lucruri
bazate pe tradiie; n care, pentru reuit, s fie nevoie de atta perseveren i n care succesul
s depind n mai mare msur de jocul ntmplrii, n care s fie att de necesar o disciplin
sever i care s cear de la cel care o practic un caracter ferm i un spirit att de
independent26.
Impus n vocabularul uzual mult mai trziu dect n practica profesiei pe care o
definete astzi, termenul de diplomat a avut un substitut pn n secolul XVIII i anume pe
cel de negociator (vezi Franois de Callires, diplomat i consilier al lui Ludovic XIV, cu a
sa lucrare De la manire de ngocier avec les souverains, Paris, 1716). Abia scriitorul i omul
politic britanic Benjamin Disrali pare s fi introdus n circuitul i vocabularul politic
termenul diplomat, cu semnificaia apropiat celei contemporane (1826)27.
n limba romn, poate fi semnalat prezena (i consacrarea!) aceluiai termen n
cuprinsul Vocabularului franezo-romnesc, elaborat de Petrache Poenaru i Florian Aaron n
1840, la Bucureti, definind i individualiznd persoana care cunoate diplomaia, se
ndeletnicete cu diplomaia, se afl n diplomaie28. Pentru un alt cunoscut practician
francez, Jean Serres, Diplomaia este arta de a reglementa panic dificultile care pot aprea
ntre state, iar diplomaii sunt executanii ei 29. n sfrit, n cuprinsul unui foarte utilizat Ghid
pentru practica diplomatic, datorat lordului Ernest Satow, se precizeaz c prin diplomai
trebuie s se neleag toi funcionarii publici folosii n afacerile diplomatice, care slujesc n
interior, n Departamentul (Ministerul, n. ns.) relaiilor externe sau n strintate, la ambasade
sau alte agenii diplomatice30. Multe alte studii, ndrumtoare, dicionare sau ghiduri practice
evideniaz nu numai caracterul de profesiune al diplomaiei, ci i exigenele deosebite,
specifice domeniului.
Aa cum politica extern nu poate fi i nu trebuie identificat cu diplomaia, tot aa i
activitatea diplomatului nu trebuie asimilat cu cea a omului de stat, sau a omului politic care
definete i hotrte aciunile politice n relaiile cu alte state. Potrivit opiniei lordului Strang,
cunoscut specialist i autor al multor lucrri n domeniu un diplomat nu este cineva care
elaboreaz politica extern i o pune n micare; el este doar o persoan care, n numele
guvernului su, desfoar sau execut, conform abilitilor sale speciale, o politic de
negocieri cu reprezentanii altor guverne, cu care se stabilesc relaii31.
Aadar, prin diplomat nelegndu-se numai diplomaii de carier, adic cei cu
pregtire adevrat, care practic exclusiv activitatea diplomatic este definit (desemnat)
categoria distinct a funcionarilor publici angajai n diplomaie, adic n activitatea oficial a
organelor de stat pentru relaii externe, desfurat prin tratative, coresponden, contacte bisau multilaterale i alte mijloace panice pentru nfptuirea obiectivelor de politic extern a
statului pentru aprarea drepturilor i intereselor propriei ri n strintate. Diplomatul
reprezint nu doar guvernul sau celelalte autoriti politice centrale, ci nsui statul n
raporturile bilaterale i multilaterale, poart tratative, ncheie acte, convenii sau tratate
internaionale, monitorizeaz atent problematica vieii internaionale i a relaiilor dintre state,
Jules Cambon, Le diplomate, Paris, Hachette, 1926, p. 9.
Sir Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice, London, Fourtin Edition, 1957, p. 4.
28
Petrache Poenaru, Florian Aaron, G. Hill, Vocabular franezo-romnesc, tom I, Bucureti, 1840,
p. 489.
29
Jean Serres, Le protocole et les usages, Paris, 1961, p. 20.
30
Sir Ernest Satow, op. cit., p. 3.
31
Lord Strang, The Foreign Office, London & New York, 1957.
26
27

26

informnd cu regularitate guvernul su asupra tuturor chestiunilor generatoare de atenie sau


interes.
nsuirile diplomatului ideal
Cele pretinse i ateptate de la un autentic diplomat sunt ntr-att de multe i de
variate nct nu puini analiti ori exegei ai domeniului s-au ntrebat dac au putut fi regsite
(nsumat) vreodat la o singur persoan. Exist, desigur, n literatura de specialitate,
numeroase ncercri de realizare a unei tipologii a calitilor bunului diplomat, prin raportare
la epoc i mprejurri, la obiective i nfptuiri, la metode i anse, nemaivorbind de propriile
virtui. Nendoielnic, numrul, calitatea i ordinea acestor nsuiri cuprinse ntr-o imaginar
list a prioritilor au variat de-a lungul timpului, n funcie de cerinele i exigenele muncii
diplomatice, impuse prin extinderea i diversificarea sarcinilor i atribuiilor diplomatului.
Rspunznd unei ntrebri pe care i-a pus-o n cuprinsul unei lucrri de referin n
domeniu, Harold Nicolson strlucit diplomat britanic, participant la conferinele de pace de
la sfritul primului rzboi mondial nominaliza, ntr-o ordine aleatorie, nsuirile
fundamentale ale diplomatului su ideal i anume: adevr, precizie, calm, rbdare, bun
dispoziie, modestie i loialitate. Acestea sunt, n acelai timp, i calitile unei diplomaii
model. Cititorul mai nota el poate s obiecteze: ai omis inteligena, cultura,
discernmntul, prudena, supleea, farmecul, hrnicia, curajul i chiar tactul. Nu le-am omis
preciza autorul; le-am considerat ca subnelese32.
Desigur, nu toate calitile sau nsuirile invocate pentru un bun diplomat au aceeai
valoare; unele sunt eseniale, fundamentale i permanente sau indispensabile. Altele sunt
secundare, complementare i conjuncturale. ntre cele dinti, se cuvin invocate competena i
devoiunea pentru slujirea intereselor statului reprezentat (adic patriotismul). Competena
implic acumularea unor solide cunotine n varii domenii (politic, economic, social,
tiinific, cultural etc.), precum i o preliminar i aprofundat informare asupra aspectelor
definitorii viznd ara de destinaie (sub raport geografic, istoric, politic, economic, cultural,
demografic, social, religios etc.), asociate tiinei dreptului internaional, nemaivorbind de
totalitatea regulilor i a practicilor activitii diplomatice, cu ntregul lor ritual sau arsenal
protocolar. Cu alte cuvinte, competena n domeniu nseamn, n primul rnd cultur, iar
relaia dintre cultur i diplomaie este una dintre cele mai strnse, pentru c realizarea
activitii diplomatice implic obligatoriu recursul la un bagaj vast de cunotine din cele mai
variate domenii ale culturii.
Dac n secolul XIX domeniile n care unui diplomat i se pretindeau cunotine
indispensabile erau: dreptul internaional public i privat (dreptul ginilor), dreptul public al
principalelor state europene, istoria (n special istoria rzboaielor i a pcilor, cu negocierile
preliminare, tratativele i ncheierile lor i cu sistemele politice rezultate), economia politic,
geografia, statistica i, n sfrit, arta negocierii n limbile de circulaie internaional
(franceza, engleza, germana)33, dezvoltarea impetuoas a tiinei, tehnicii, artei i culturii
universale a multiplicat i amplificat domeniile care reclam diplomatului temeinice
cunotine, spre a face fa i a da coninut unei performante activiti profesionale.
Diversificarea raporturilor interstatale i apariia diplomaiei tehnice, economice,
culturale i tiinifice, a organizaiilor internaionale specializate pe diversele domenii de
manifestare a activitii materiale i spirituale a omului, reclam din partea diplomatului
cunotine dintre cele mai solide, dincolo de limita subneleas a culturii generale, pentru
fiecare domeniu n parte. n acest arsenal intelectual, nsuirea istoriei are o nsemntate
particular pentru activitatea diplomatului, nsemntate asigurat de valoarea (deseori ocolit)
a argumentului sau adevrului istoric n cadrul negocierilor diplomatice.
32
33

Harold Nicolson, Diplomacy, London, 1950, p. 126.


Charles de Martens, Le guide diplomatique, ed. a V-a, vol. I, Paris, 1866, p. 6.

27

Apoi, dragostea pentru adevr apreciat de Harold Nicolson ca prima dintre


virtuile bunului diplomat34 contrapus minciunii generatoare de resentimente, indignare i
dorina de rzbunare a prii nelate n cursul negocierilor purtate pe un asemenea fundament
fals, trebuie asociat cu rbdarea i perseverena, cu abilitatea i iscusina sau priceperea
negociatorului de a gsi cele mai avantajoase dar i licite soluii problemelor de interes
bilateral sau multilateral n dezbatere. nsui Talleyrand, cunoscut pentru cameleonismul i
lipsa de scrupule, n via ca i n profesie, afirma c diplomaia nu este deloc tiina
ireteniei i duplicitii. Dac buna credin este necesar undeva, aceasta este mai ales n
tranzaciile politice, cci ea este cea care le confer soliditate i durabilitate 35. Exist un
principiu de baz al negocierilor diplomatice, invocat mereu de specialitii teoreticieni, anume
c victoria obinut prin fraud sau for st pe o temelie nesigur i invers: avantajul reciproc
confer durabilitate i ncredere.
Acelai H. Nicolson subliniaz c prin cultivarea adevrului nu trebuie neleas doar
evitarea unei minciuni deliberate. Diplomatul e dator s-i dezvolte obinuina de-a evita prin
toate mijloacele o impresie fals, care s inspire interlocutorului su intenia denaturrii i,
odat cu aceasta, diminuarea progresiv a ncrederii n declaraiile, inteniile sau aciunile
sale. De aici i ideea loialitii, ca o condiie obligatorie a ndeplinirii misiunii sale. Un
diplomat de profesie zice acelai autor i practician este guvernat de cteva tipuri de
loialitate, uneori contradictorii. El datoreaz loialitate fa de suveran (mprat, domn,
preedinte, rege), fa de guvernul acestuia, de minister (departament) i de ministru; el mai
datoreaz loialitate fa de propriul personal, fa de corpul diplomatic din capitala de
reedin, fa de guvernul pe lng care este acreditat i fa de ministrul de externe cu care
negociaz36.
nsuirile care trebuie s se regseasc n personalitatea bunului diplomat pot fi
ntregite cu numeroase altele, precum: demnitate, curtoazie, afabilitate, elegan, modestie,
sobrietate etc., trsturi care in de exigenele unei viei de societate exemplare. Diplomatul
trebuie s impresioneze pozitiv pe cei din jur, nu prin atitudini spectaculoase, prin conduit
ocant, extravagant, ci prin elegana manierelor, prin inut sobr i degajat, prin respect i
verticalitate moral, n orice medii i mprejurri. Pentru a-i ndeplini misiunea, pentru a-i
nfptui obiectivele i pentru a asigura informarea corect, eficient i continu nscrise n
fia postului, diplomatul trebuie s-i creeze relaii multiple n rndul personalitilor
oficiale i neoficiale din ara de reedin, relaii n care nsuirile amintite i sunt
indispensabile.
Un bun diplomat este acela care posed capacitatea de a sesiza, culege, discerne i
transmite informri de valoare guvernului reprezentat. De aceea, el trebuie s fie un fin
observator, s aib un dezvoltat sim al situaiilor, realitilor sau tendinelor, s fie un om al
detaliului cotidian, nu doar n sfera vieii politice, ci i a celei economice, tiinifice sau
culturale, detaliu cruia trebuie s tie a-i surprinde semnificaia. n diplomaie, aceast
perspicacitate are adesea o nsemntate de prim ordin, ntruct marile evenimente politice i
diplomatice manifest de timpuriu simptome de detaliu, expresie a unor acumulri cantitative
mai ample.
n acelai timp ns, diplomatul nu trebuie s devin un prizonier al faptelor curente.
Este necesar ca el s aib i viziunea istoric a trecutului, pentru a nelege cauzele aciunilor
la care particip i s deslueasc ori s previzioneze, pe temeiul lor, efectele acelorai aciuni.
Marile rspunderi ce-i revin, n calitate de reprezentant i aprtor al dreptului i intereselor
statului reprezentat, implic, totodat, i impunerea unor percepte de conduit dintre cele mai
sobre, ilustrat prin disciplin, contiinciozitate i punctualitate, care, asociate tuturor
celorlalte virtui, asigur prestigiu i credibilitate diplomatului autentic.
Harold Nicolson, op. cit., p. 116 (ed. a 3-, New York, 1964, p. 56).
Apud Mircea Malia, op. cit., p. 57
36
H. Nicolson, op. cit., p. 122-123.
34
35

28

Selecia, recrutarea i pregtirea diplomailor constituie o preocupare major a


fiecrui stat care soluioneaz prin legislaia intern criteriile sau normele de acces n
serviciul diplomatic, n funcie de diveri factori, cum ar fi: volumul de relaii externe,
obiectivele sau interesele majore ale rii pe plan extern, caracterul sau forma regimului
politic din ar, poziia sau nsemntatea geostrategic a zonei (i rii), tradiia colii
diplomatice etc.
n practica multor state, inclusiv n Romnia, selecia personalului diplomatic s-a
realizat i nc se mai realizeaz pe dou ci sau din dou bazine (direcii):
a) din rndul unor categorii variate de profesioniti, cu instrucie superioar
ori cu larg notorietate tiinific sau cultural (scriitori, poei, artiti etc.)
i, respectiv,
b) din rndul absolvenilor unor coli sau instituii de nvmnt superior cu
caracter universitar sau postuniversitar de profil. Celor dou direcii sau
surse de recrutare li se adaug, n cazul statelor mai puin dezvoltate,
totalitariste sau cu democraii fragile i un al treilea canal (bazin), cel
eminamente politic, n care pregtirea profesional (de specialitate) a
diplomatului este sacrificat pe altarul relaiilor oculte i al interesului
politic, iar misiunile diplomatice din strintate devin cimitire ale
elefanilor.
n pregtirea i perfecionarea personalului diplomatic, variabile de la stat la stat, sau impus de-a lungul timpului dou sisteme considerate clasice: cel francez, care
presupune o etap preliminar de instruire teoretic multilateral n cadrul unor mari
universiti, urmat de o alt etap, consacrat exclusiv pregtirii diplomatice n cadrul unor
instituii de nvmnt superior specializat, unde accesul este asigurat celor care ndeplinesc
setul de criterii valorice pretinse.
Al doilea sistem este cel britanic, dup care s-a inspirat (firesc) i cel american, i
care presupune o selecie i mai riguroas a personalului diplomatic, pe temeiul unor teste
preliminare de capacitate intelectual i de aptitudini diplomatice (IQ), a absolvenilor de
nvmnt superior, urmate de practic extern, alternat cu cea intern (la Ministerul de
Externe) i de asimilare a limbii rii n care urmeaz a-i desfura activitatea. Atestatul de
diplomat al diplomatului de carier autentic, dobndit n urma unui examen final, i asigur
apoi, n funcie i de prestaia la locul (locurile) de munc, promovarea n clasele diplomatice
deja cunoscute.

Evoluia diplomaiei n sec. XIX


Coordonatele vieii internaionale
Sfritul campaniilor napoleoniene a marcat ncheierea unui ciclu istoric deschis de
marea revoluie francez i nceputul unui altuia pentru continentul european i pentru lume,
n general, cunoscut ndeosebi ca epoca sau vremea restauraiei. A uneia conservatoare
desigur.
Urmnd Congresului de la Viena, n 26 septembrie 1815, a luat natere Sfnta
Alian, la iniiativa arului Alexandru I al Rusiei, menit a nbui n fa orice aciune cu
caracter revoluionar pe continent, n realitate fiind un veritabil pact al marilor monarhi
ndreptat mpotriva naiunilor37. De fapt, pactul nominal al suveranilor Rusiei, Austriei i
37

M. Bourquin, Histoire de la Sainte Alliance, Geneva, 1954.

29

Prusiei, ncheiat atunci la Paris, a fost perceput de istoricii romantici ca fiind nsui textul de
prim referin al pcii din anii 1814-1815 al Europei monarho-conservatoare. Ulterior,
Sfnta Alian a fost considerat ntre precursorii Ligii Naiunilor i ai Organizaiei
Naiunilor Unite38.
Pe harta politic a Europei, n locul atotputernicei Frane napoleoniene, continentul s-a
vzut dominat n primii ani dup nfrngerea acesteia de la Rusia i Anglia, mai ales. Dac
Prusia avea s mai rmn cteva decenii nc o mare putere dar de rangul al doilea, n
schimb, Austria avea s-i redobndeasc grabnic poziiile, graie, n primul rnd, abilitii lui
Metternich, care a tiut s foloseasc Sfnta Alian, nu doar pentru combaterea tentativelor
revoluionare, ci i pentru propulsarea Imperiului Habsburgic n topul puterilor europene.
Aceast nobil i mare fraternitate a suveranilor scria el, cancelarului rus Nesselrode, n
august 1817, referindu-se desigur la Sfnta Alian valoreaz mai mult dect toate
tratatele39. Pe de alt parte, Frana nu a putut fi meninut mult vreme n afara cercului
select al marilor puteri.
Congresul de la Viena realiza, ntre altele, o nou dispoziie i un nou echilibru al
puterilor pe continent. Nici unul dintre partenerii nvingtori nu putuse s ctige n perioada
urmtoare ncheierii sale, poziia singular pe care Napoleon fusese silit s o prseasc. Nici
restauraia nu se realizase n manier perfect, ci cu evidente limite, inclusiv n Frana, unde
Ludovic al XVIII-lea trebuise s accepte Charta (constituional). n realitate, cursul istoriei
nu putea fi oprit, nici dat napoi, prin restauraie. revoluia continua s amenine autocraia i
ordinea ei restaurat pentru care monarhii europeni au recurs la Sfnta Alian. La ntlnirile
succesive numite Congrese ale acesteia aveau s participe ntotdeauna cei trei mari
suverani absolui: mpraii Austriei i Rusiei, ca i regele Prusiei, fiind reprezentate ns i
celelalte dou puteri continentale: Anglia i Frana. Prima reuniune a avut loc la Aachen, n
toamna lui 1818, Frana dobndind atunci evacuarea armatelor de ocupaie i, totodat,
dreptul de reprezentare n Congres40.
ntr-o Europ dominat de biruitorii din 1815, dar i n coloniile spaniole din
America i din Brazilia portughez, forele nnoitoare se gseau n plin desfurare, iar
coaliia monarhic scindat, de altfel, de contradicii interne s-a gsit confruntat, nu
rareori, cu situaii de acut criz. n America, procesul de eliberare a coloniilor spaniole i a
Braziliei a fost nentrerupt i, bucurndu-se de sprijinul direct al Statelor Unite i al Angliei,
fostele colonii se vor constitui n state independente.
n 1823, preedintele american James Monroe declara c Americile nu mai puteau fi
considerate ca obiect de viitoare colonizare din partea nici unei puteri europene i el anuna
c guvernul su avea s riposteze la orice tentativ european ndreptat mpotriva unei foste
colonii din zona american41. Rnd pe rnd, s-au constituit statele din America latin, pe care
Anglia a intenionat a le recunoate nc din 1822, dar pe care le-a recunoscut efectiv n 1825.
ncercarea Sfintei Aliane de a interveni dincolo de Ocean, la iniiativa arului, a euat nu
numai din pricina deprtrii, ci i a opoziiei Angliei i Statelor Unite.
n Europa, ns, Sfnta Alian s-a putut confrunta cu revoluia. n ianuarie 1820 a
izbucnit insurecia militar n Spania, n iulie acelai an, una similar n Regatul Neapolelui;
n august (1820), era rndul Portugaliei. n amndou regatele iberice, ca i n sudul
Peninsulei Italice, procesele revoluionare au fost ncununate de succes i au fost instituite
regimuri constituionale. La sfritul lui ianuarie 1821, a izbucnit revoluia condus de Tudor
Vladimirescu, iar peste mai bine de o lun, Eteria i declana aciunea revoluionar pe
teritoriul Principatelor Romne. n luna martie, o insurecie militar definea procesul
revoluionar i n Regatul Piemontului. Fa de amploarea aciunilor revoluionare, ntreinute
i agravate prin concursul societilor secrete, prin agitaii fie ori atentate mpotriva unor
Gh. Cliveti, Concertul european, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2006, p. 16.
Emile Bourgeois, Manuel historique de politique trangre, tom II, Paris, 1913, p. 612.
40
N. Ciachir, Gh. Bercan, Diplomaia europan n epoca modern, Bucureti, 1984, p. 269-270.
41
Documents of American History, eds. Henry Steele Commager, ediia VI, New York, 1962, p. 236.
38
39

30

personaje politice sau diplomatice, monarhii europeni aveau toate motivele s nu se simt n
siguran, recurgnd, n cele mai multe cazuri, la represiune, creia i-au conferit caracterul de
aparent legalitate internaional42.
La Congresele de la Troppau i Laybach ale Sfintei Aliane, Metternich a obinut
mputernicirea de a interveni cu fore n Italia. Drept urmare, regimurile constituionale
instituite n regatele Neapolelui i Piemontului s-au prbuit sub loviturile baionetelor
austriece. arul, dei iniial favorizase pregtirile pentru lupta de eliberare a popoarelor din
sud-estul Europei, a acceptat ca Poarta Otoman s reprime micrile izbucnite .
La Laybach (1821), apelurile lui Tudor Vladimirescu i ale lui Alexandru Ipsilanti
(conductorul Eteriei) s-au vzut nu numai ignorate, ci i respinse de ar. Tot el avea s
delege Frana prin plenipotena acordat n cadrul Congresului Sfintei Aliane de la
Verona, din 1822 s intervin cu fore militare n Spania, pentru restaurarea vechiului
regim n regatul spaniol, n 1823. i n Portugalia, regimul constituional avea s reziste doar
pn n 1828. Iar n spaiul german, Metternich a manevrat necontenit pentru limitarea sau
nlturarea regimurilor constituionale acolo unde acestea mai fiinau. Totui, existena i
aciunile de acest gen ale Sfintei Aliane n-au mpiedicat ca i n Rusia, citadel a Europei
absolutiste, s aib loc cunoscuta micare decembrist, imediat dup moartea arului
Alexandru I.
Pe acest fundal nvolburat, specific nu doar nceputului de secol, ci ntregului veac
al naionalitilor, s-au afirmat, ori au fost angajai n disputele internaionale, nu doar
oamenii politici la vrf, cei de arme, ci i diplomaii, unii dintre ei figuri de excepie, precum
Talleyrand i Metternich, Straford Canning i Palmerston, Capodistria i Nesselrode, Cavour
i Czartoryski, Bismarck i Gorceakov, Alex. Walewski, B. Franklin i N.K. Giers etc.
n chip difereniat , n funcie nu numai de propria capacitate de reprezentare, ci i de
puterea ori interesele reprezentate, acetia i, desigur, muli alii ilustrnd aceeai profesie sau
breasl, s-au ntrecut n uneltiri, angajndu-se n jocuri politicoase dar extrem de dure
uneori, nu doar n numele propriilor state, ci i al celor mai mici, asupra crora mai mereu
aveau i puterea decizional.
Dar, fiecare putere trebuia s fac fa propriilor contradicii interne; chiar i n
constituionala Anglie, unde un conflict surd se desfura ntre regele George IV i minitrii
si, n Frana, unde moderaii trebuiau s reziste presiunilor monarhitilor extremiti din
preajma ducelui dArtois (din 1824, regele Carol X), n Rusia, unde dup conflictul dintre
Capodistria i Nesselrode, fiecare reprezentnd poziii diferite n timpul domniei
imprevizibilului ar Alexandru I noul mprat Nicolae I s-a dovedit a fi mult mai sigur pe
sine n politica sa absolutist i reacionar, ori n Austria, preocupat constant a-i consolida
poziiile cucerite n spaiile german i italian, lumi minate deopotriv de contradicii, crora
Metternich avea doar senzaia (fals, desigur) c le face fa, fiind grav contrazis de realiti n
acea primvar a popoarelor din 1848.
Dup Congresul de la Verona (1822) i intervenia francez n Spania, dei a urmat o
perioad de represiune n ntreaga Europ occidental, nu numai n Spania i Frana, dar i n
statele italiene, ca i n cele germane, adic acolo unde Austria se strduia s-i extind i s-i
consolideze autoritatea prin eliminarea ultimelor bastioane ale constituionalismului, Sfnta
Alian a nceput s decad n nsemntate i n funcionalitatea ei european, subminat din
interior prin conflicte i, din afar, de Anglia, situat pe poziii singulare, mai ales n perioada
n care Canning s-a aflat la conducerea afacerilor ei externe (1822-1827). Revoluia din anul
1830 avea s confirme, de altfel, ubrezirea ordinii gestionat de Sfnta Alian43.
Dac n America, nc din primii ani ai deceniului trei, partida era n curs de a fi
deplin ctigat de fostele colonii rsculate, n a doua jumtate a aceluiai deceniu, atenia
cercurilor politice i diplomatice s-a deplasat ctre problema oriental. Aici, Rusia acceptase
Dan Berindei , Diplomaia romneasc modern, Bucureti, 1995, p. 8.
Pentru detalii, A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope depuis louverture du Congrs de
Vienne, tom I, Paris, f.a., p. 186 i urm.
42
43

31

iniial ca Imperiul Otoman s reprime micrile revoluionare din Principate i Balcani, pentru
ca apoi, chiar din vara lui 1821, autoritile ariste s-i nuaneze poziia, constrnse fiind i de
caracterul deosebit de sngeros al represiunii otomane. Continuat pe teritoriul vechii Elade,
micarea revoluionar a determinat, n ianuarie 1822, Adunarea Naional a Greciei s adopte
o constituie democratic i s proclame independena noului stat. Situaia s-a complicat ns,
pentru c, la cererea sultanului, trupele egiptene, sub comanda viceregelui Mehmed Ali, au
debarcat n Peloponez, n februarie 1825, angajnd lupte grele cu localnicii, spre
nemulumirea profund a arului Alexandru I, care nelegea eliberarea popoarelor balcanice
doar prin prisma asigurrii propriilor interese n zon.
Pe o alt poziie se situa Anglia, prin vocea i atitudinea lui George Canning, care,
nc din primvara lui 1823 a recunoscut pe greci ca parte beligerant n conflict, asta
ntmplndu-se la doar cteva luni dup ce Congresul de la Verona al Sfintei Aliane
condamnase lupta de eliberare a Greciei. Peste un an, n ianuarie 1824 o not diplomatic rus
sugera crearea a trei principate greceti vasale Porii, soluie care, devenind cunoscut, a
nemulumit, n egal msur, pe turci, ca i pe greci. n aprilie 1826, ducele de Wellington,
trimis al Angliei la Petersburg, semna un acord prin care Rusia accepta medierea britanic n
conflictul turco-elen, pe temeiul cruia cele dou puteri semnatare conveneau asupra soluiei
de constituire a unui stat autonom grec.
n paralel, Rusia a adresat un ultimatum Porii, cerndu-i acceptul revendicrilor n
privina Principatelor Romne i a Serbiei. Acesta a fost dat, iar prin Convenia ruso-turc de
la Akkerman, din 25 septembrie/7 octombrie 1926, au fost reconfirmate stipulaiile tratatului
de pace de la Bucureti (1812) i anexate dou acte: unul privitor la Principate (cu precizarea
statutului acestora i a relaiilor cu puterea suzeran), iar cellalt privind Serbia. Dei
chestiunea greac rmnea n suspensie, acordul anglo-rus din 1826 a fcut posibil
ncheierea, la 7 iulie 1827, a tratatului de la Londra ntre Anglia, Rusia i Frana, n temeiul
cruia flota turco-egiptean avea s fie distrus de ctre aliai la Navarin. Refuzul sultanului
de a accepta condiiile puterilor aliate a determinat apoi rennoirea tratatului de la Londra
(decembrie 1827) i, ulterior, materializarea inteniei Rusiei de a ocupa Principatele, genernd
astfel izbucnirea noului conflict ruso-turc din anii 1828-1829.
Cum s-au repercutat toate aceste modificri ale scenei politice internaionale n plan
diplomatic? S-a spus deja c revoluia burghez din Frana (1789-1794), creia i poate fi
asociat i epopeea napoleonian, a marcat sfritul diplomaiei cu caracter aristocratic i
dinastic a monarhiilor absolute din veacul luminilor. Noua clas n ascensiune rapid
(burghezia) avea s introduc propriul vocabular de concepte i principii, enunnd ideea
suveranitii naiunii i a unui sistem modificat de raporturi ntre state. Instituiile diplomatice
regale devin naionale, iar emisarii diplomatici, ambasadorii, nu se mai prezint n numele
suveranului lor, ci n numele statului. Dac altdat nota un cunoscut specialist al dreptului
diplomatic n pragul secolului XX emisarul era instrumentul ambiiilor suveranului su,
organ al unei politici personale, tinznd la rolul de arbitru al destinelor popoarelor, adesea
turbulent, totdeauna ascuns i semnnd vrajba pentru a domina, azi el reprezint interesele
generale ale rii sale44.
n perioada de avnt revoluionar de la nceputul secolului XIX, burghezia a fost cea
care a formulat proiecte generoase de refacere a vieii i relaiilor internaionale n spiritul
libertii, egalitii i deplinei fraterniti. Numai c durata acelor proiecte a fost limitat de
Restauraie. Declaraiile programatice fcute sub impulsul revoluiei aveau s cedeze locul
acelor metode i instituii care serviser i n trecut rivalitilor politice i lupta pentru
supremaie. Totui, diplomaia ca instrument al politicii externe a nceput s capete
trsturi distincte, determinate de noile realiti ale vieii social-economice i politice. Mai
nti, introducerea i extinderea regimului parlamentar i a libertilor burghezo-democratice
au exercitat o influen direct asupra politicii externe i diplomaiei statelor burgheze
(occidentale). Partidele politice nou constituite i presa, tot mai prezent n viaa public (ca
44

P. Pradier-Fodr, Cours de droit diplomatique, vol. I, ediia a II-a, Paris, 1899, p. V-VI.

32

formator de opinie), s-au implicat adesea n problematica politicii externe, influennd nu o


dat direcia sau cursul aciunilor diplomatice, iar instituiile parlamentare au nceput s-i
exercite oarecare control asupra ministerelor sau departamentelor de externe, implicit asupra
ageniilor sau oficiilor diplomatice.
Apoi, progresul evident al tiinei i tehnicii n epoc s-a rsfrnt nemijlocit asupra
activitii politicii externe, prin perfecionarea cilor i mijloacelor de comunicaie,
contribuind astfel la creterea volumului i a operativitii aciunilor diplomatice i la o sporit
centralizare a aparatului diplomatic.
Vechea instituie a relaiilor matrimoniale i a motenirilor dinastice, fr a disprea
cu totul, a ncetat s mai joace rolul precumpnitor de altdat n raporturile internaionale,
cednd locul tratatelor sau acordurilor ncheiate, din multiple raiuni: economice, comerciale,
vamale i, desigur, politice.
Privit i judecat n ansamblu, dac secolul XVIII a fost dominat de principiul
legitimismului, invocat de casele dinastice pentru a interveni n afacerile altor state, noua clas
legitimat de revoluiile englez, american i francez, burghezia, a invocat s-au clamat
principiul neinterveniei, ca o contrapondere la doctrina juridic absolutist i ca un mijloc de
aprare politic i diplomatic a propriilor interese. Lupta dintre aceste dou principii
definete, de altfel, o trstur caracteristic pentru diplomaia european din prima jumtate a
secolului XIX.
Congresul de la Viena, unul dintre cele mai nsemnate momente ale diplomaiei
secolului XIX, la care ne-am referit deja 45, n afar de stabilirea unui sistem prin care marile
puteri i vor urmri promovarea intereselor de-a lungul ntregului secol, a inaugurat o epoc
de dezbateri ale problemelor majore ale Europei prin mijlocirea conferinelor internaionale
(Aix-la-Chapelle, 1818; Karlsbad, 1819; Troppau, 1820; Laybach, 1821; Verona, 1822),
diplomaie care va lua amploare n deceniile urmtoare, ilustrat prin Congresele de la Paris
(1856) i Berlin (1878).
Acelai Congres de la Viena a pus, n afara reglementrilor legate de rzboi, n cadrul
unei reuniuni internaionale, chestiunea abolirii instituiei inumane a comerului cu sclavi,
marcnd n acest fel necesitatea dezbaterii n cadrul internaional a unor teme de interes
general pentru comunitatea statelor. De asemenea, Congresul a abordat i problema navigaiei
pe fluviile internaionale, care va constitui o tem major a negocierilor i reglementrilor
diplomatice n perioada urmtoare. O deosebit nsemntate a avut-o ns activitatea
desfurat la Congres pentru codificarea regulilor de precdere diplomatic, reguli care au
pus bazele introducerii unui sistem raional i juridic, fundamentat pe principiul egalitii
statelor, n normele de precdere. Ordinea de precdere oficializat de Congres al crui
regulament mprea, n premier, trimiii diplomatici n cele patru clase menionate deja:
ambasadorii sau legaii (nunii) papali, minitrii plenipoteniari, minitrii rezideni i
nsrcinaii cu afaceri a pus capt perioadei de arbitrariu i incidente diplomatice din
secolele precedente.
n Evul mediu, bunoar, ordinea de precdere era stabilit, adeseori, de Pap.
Potrivit unei liste de precdere din 1504, mpratul Germaniei era plasat primul, iar ducele de
Ferara, ultimul. Regele Angliei era situat pe locul 7, dup regele Portugaliei i naintea celui al
Siciliei, nct asemenea ordine a provocat nesfrite certuri, nemulumiri i violene ce
reclamau necesitatea unei soluionri n acord cu noile realiti politice ale veacului
naionalitilor46.
ntreaga politic i diplomaie a Europei secolului XIX, ilustrat prin marile congrese
i/sau conferine organizate de-a lungul anilor, s-a caracterizat prin primatul marilor puteri, al
concertului european numit i pentarhia european47, n soluionarea problemelor
Vezi i Cipriano Giachetti, Congresul de la Viena (1814-1815), traducere n limba romn, Craiova,
f.a.
46
Harold Nicolson, The Congress of Vienna, London, 1946.
47
K. Wolfke, Great and Small States in the International Law, 1814-1920, Wroclaw, 1961, p. 63.
45

33

europene, n condiiile excluderii n principiu a rilor mai mici (multe dintre ele aflate n faza
construciei naionale) de la dezbaterile i reglementrile n problemele majore ale
continentului. Raporturile diplomatice ale marilor puteri au evoluat ntre anii 1815-1850 n
cadrul luptei acerbe dus pentru hegemonia politico-militar a Europei i a rivalitii
permanente ntre Anglia industrial, Rusia militarist i feudal (etichetat ca jandarmul
continentului) i Imperiul habsburgic, semifeudal48.
Pentru deplina nelegere a relaiilor internaionale din secolul XIX trebuie avute n
vedere cele trei trsturi dominante ale evoluiei acestora de-a lungul deceniilor.
a) Frmntrile, chiar convulsiile sociale, au dominat mai cu seam prima jumtate a
acelui veac, ilustrate fiind de revoluiile burgheze i burghezo-democratice desfurate la
scar continental i, desigur, de ascensiunea i afirmarea politic a burgheziei, cu formele ei
instituionale (partidele politice organizate).
b) Micrile de emancipare naional, viznd nfptuirea aspiraiilor de unitate i
independen a naiunilor dependente, sub o form sau alta, de state sau imperii suzerane,
reprezint a doua trstur definitorie a unui secol supranumit, nu ntmpltor, al
naionalitilor. Prin descompunerea (negeneralizat, nc) a unor vechi mprii
autocratice, provocat de lupta de eliberare i facilitat prin mprejurri externe favorabile, au
luat natere noi state n centrul i rsritul continentului (Italia, Germania, Romnia), iar n
multe alte cazuri au fost asigurate premisele aceleiai emancipri.
c) Disputa acerb pentru hegemonie sau antagonismul marilor puteri n jurul
controlului unor zone geografice sau puncte strategice a jucat i continu s joace un rol
deosebit n istoria relaiilor internaionale, constituind o particularitate marcant a secolului
XIX. O ilustrare convingtoare a fenomenului e oferit de lupta (sau disputa) pentru
stpnirea Mrii Negre, a strmtorilor i a unor ci navigabile internaionale, precum Dunrea.
Din aceast perspectiv, istoria romnilor este strns legat de confruntrile internaionale
consumate n zon: politic, dar i economic, diplomatic, dar i militar, deopotriv ntre marile
imperii limitrofe, ca i marile puteri continentale atrase de multiple interese ntr-o zon
strategic numit Peninsula Balcanic i supranumit, nu fr temei, cnd laborator al
istoriei, cnd butoiul cu pulbere al Europei.
Ctre mijlocul secolului XIX, sistemul politico-geografic instituit n Europa de
Congresul de la Viena a suferit modificri evidente, concomitent cu tulburarea ordinii
conservatoare pe care marii monarhi se angajaser s o conserve prin mijlocirea Sfintei
Aliane. Din vara anului 1830, regele baricadelor cum l numea dispreuitor arul Nicolae
I pe Ludovic Filip al Franei (beneficiarul revoluiei din iunie) a devenit purttorul de cuvnt
al unui nou tip de monarhie; una care a trebuit s ngduie dezvoltarea unui climat sociopolitic prielnic proliferrii ideologiilor nnoitoare, n beneficiul naiunii franceze, dar i al
naiunilor lumii, n ansamblu.
Evenimentele europene sau cele petrecute n bazinul Mrii Mediterane au avut o
nsemntate primordial n evoluia relaiilor internaionale. n Spania, bunoar, succesiunea
regelui Ferdinand VII a deschis o criz politico-dinastic, soldat cu un ndelungat i
devastator rzboi civil (1833-1839), n care s-au implicat forele liberale susintoare ale
Isabelei II (fiica fostului rege), i cele conservatoare, susintoare ale lui Don Carlos (fratele
fostului rege). O alt chestiune politic ce a avut implicaii n relaiile internaionale a fost cea
a Belgiei. Desprindu-se de Olanda, Belgia s-a constituit ntr-un regat de sine stttor, n
frunte cu Leopold de Saxa Coburg. Marile puteri au ncheiat apoi un protocol la Londra,
consfinind noua stare de lucruri i proclamnd neutralitatea Belgiei, iar abia dup ali opt ani
trasarea hotarelor ntre Belgia i Olanda a pus capt potenialului conflict. Un alt focar de
nelinite n Europa l-a reprezentat Polonia mprit, creia Napoleon I i redase doar
temporar existena statal i unde insurecia din anii 1830-1831 avea s fie nbuit de
trupele ariste, cu acordul, dac nu i cu sprijinul, Austriei i Prusiei. Dar zona cea mai agitat
Cf. Istoria diplomaiei, sub redacia V.F. Potemkin, traducere din limba rus, vol. II, Editura Cartea
Rus, Bucureti, 1947, p. 8.
48

34

a continentului n aceeai perioad a fost, cum am mai spus, Europa de sud-est i bazinul
rsritean al Mrii Mediterane49.
n vreme ce situaia Imperiului Otoman se agrava de la an la an prin: intrarea mai
accentuat a Principatelor Romne i Serbiei sub orbita Rusiei, prin instalarea unui rege
prusac (Otton de Wittelsbach) ntr-o Grecie independent i prin ameninarea posesiunilor
sudice ale Imperiului de ctre guvernatorul rebel al Egiptului, Mehmet Ali, n schimb, Rusia
continua s se afirme puternic i s primejduiasc existena omului bolnav al Europei.
Diplomaia arist, prudent, a neles totui necesitatea de a nu rupe punile cu monarhia
habsburgic, cealalt competitoare din zon la motenirea otoman; la doar cteva luni dup
ncheierea tratatului ruso-turc de la Unkiar-Skelessi (iunie 1833), Rusia a semnat convenia
de la Mnchengraetz cu Austria i Prusia, prin care prile i declarau dorina de a menine
Imperiul Otoman n via, angajndu-se s colaboreze n cazul n care succesiunea avea s
fie deschis50. Acea nelegere, ngrijornd puterile occidentale, a generat noi aliane care s-au
fcut i desfcut n anii urmtori, fr ca pn la mijlocul secolului XIX s izbucneasc vreun
conflict major n Europa.
Abia primvara popoarelor, cum a fost numit revoluia de la 1848, avea s
provoace reacii n lan la nivel continental, cu implicaii profunde i la nivelul diplomaiei.
Timp de peste un an, revoluia i-a extins fora i hotarele de la Atlantic pn la gurile
Dunrii, rmnnd n afara ei doar Rusia, rile scandinave, Anglia i peninsula Iberic, i
fcnd ca diplomaia s amueasc, ndeosebi n cuprinsul monarhiilor absolutiste. nsui
cancelarul de atunci al Rusiei, Nesselrode, declara cu convingere c ntregul nostru sistem
trebuie schimbat, instruind totodat pe reprezentantul diplomatic al Petersburgului n Frana
(Pavel Kisselef) s asigure guvernul revoluionar de la Paris c Rusia nu intenioneaz s se
amestece n treburile interne ale Franei51.
n realitate, Rusia remarcase c Frana republican nu-i exporta revoluia i,
totodat, se simea mult mai interesat de evenimentele din Austria i lumea german,
artndu-se preocupat de nbuirea focarelor revoluionare din Polonia, Ungaria i rile
Romne.
Revoluiile de la 1848 au fost ndreptate mpotriva ntregului sistem de relaii
internaionale din Europa monarhic, crend practic o prpastie ntre Europa prepaoptist i
cea postpaoptist, chiar dac reaciunea a izbutit, pe ansamblu, s stvileasc procesele
revoluionare, ori s le deturneze din mersul lor iniial. Victoria reaciunii n-a fost ns dect
aparent. n realitate, o cezur definitiv a fost creat n evoluia Europei. A Debidour observa
c edificiul cu greu ridicat de Congresul de la Viena a fost deocamdat n primejdie de a fi
sfrmat de o revoluie aproape universal52.
Dei acest edificiu a putut fi pn la urm salvat i conservat pentru urmtorii
civa ani, n realitate, Europa Sfintei Aliane a apus definitiv atunci, iar secolul
naionalitilor ncepuse a triumfa pe terenul tot mai multor concesii din partea biruitorilor
revoluiilor paoptiste.
Problema dominant a primului deceniu postpaoptist a fost, nendoielnic, cea
oriental, marile puteri europene fiind implicate direct sau indirect, n desfurarea
rzboiului Crimeii (1853-1856), eveniment care a prilejuit i afirmarea chestiunii romne
drept una de interes internaional, atrgnd atenia opiniei publice i a cercurilor politice de
pretutindeni53.
Operaiunile militare, alternnd ori desfurate concomitent cu negocierile
diplomatice, au avut ca rezultat consfinit prin tratatul de pace de la Paris, din 30 martie
1856 legitimarea Franei i a lui Napoleon III drept noul arbitru al Europei, n dauna Rusiei
Pentru detalii, Dan Berindei, Diplomaia romneasc modern, Bucureti, 1995, p. 36.
Acte i documente relative la istoria renascerii Romniei, I, Bucureti, 1889, p. 1073.
51
Istoria diplomaiei, I, p. 499-500.
52
A. Debidour, op. cit., II, p. 2-3
53
Leonid Boicu, Geneza chestiunii romne ca problem internaional, Iai, 1975.
49
50

35

ariste, plasat teoretic, pentru urmtorii ani, ntr-un rol secundar pe lng marile puteri
occidentale. Rzboiul Crimeii i noul echilibru politic european validat de Congresul de pace
de la Paris a avut ca efect poate mai puin ateptat de marile puteri stimularea luptei pentru
emancipare naional a popoarelor din centrul i rsritul Europei, n virtutea acelui principiu
al naionalitilor, clamat i susinut de Napoleon III i care, preluat inclusiv prin mijloace
diplomatice de popoarele n cauz, avea s capete via odat cu unificarea romnilor,
italienilor i germanilor, n manier particularizant, desigur.
Dac italienii au ocupat primul loc n atenia opiniei publice internaionale, graie att
poziiei geografice, ct i impactului european al micrii de emancipare Risorgimento, ale
crei simboluri s-au numit, deopotriv, G. Garibaldi i C. Cavour, romnii au fost cei dinti
care au izbutit s realizeze prima etap a unificrii lor naional-statale. Cele dou micri au
coexistat cu influene i corelri reciproce, datorate ori chiar stimulate, ntre altele, prin
poziia afiat de mpratul Franei, Napoleon III, n chestiunea naionalitilor.
Dubla alegere a colonelului Al. I. Cuza, n ianuarie 1859, materializnd soluia
romneasc a primei etape de nfptuire a unitii naionale, a constituit pe plan european,
dac nu un model, cel puin un exemplu de exploatare inteligent a ansei oferit de
mprejurrile externe pentru realizarea obiectivelor primordiale n interior. Cteva luni mai
trziu, n urma rzboiului franco-sardo-austriac, peninsula italian a fost supus aceleiai
metamorfoze54.
Mai nti provinciile din nord, aflate pn n 1859 sub dominaie habsburgic, s-au
alturat regatului Sardiniei, dup care Italia central a decis unificarea ei cu Piemontul,
punnd Europa monarhic n faa faptului mplinit. n mai 1860, Garibaldi a iniiat
extraordinara sa campanie de eliberare a sudului peninsulei i a reuit s asigure, pn n
toamna aceluiai an, condiiile unificrii celor dou Sicilii cu Piemontul. n cursul anului
urmtor, 1861, cnd puterile europene au acceptat i desvrirea unificrii politicoadministrative a Principatelor Romne ca nou entitate continental, a luat natere (cu doar
dou luni nainte de moartea lui Cavour) i statul naional italian cu numele de Regatul Italiei.
Ambele evenimente-procese au semnificat lovituri puternice date absolutismului habsburgic.
Austria a fost forat s aleag calea liberalismului, concretizat prin noul curs al politicii
interne promovat dup 1860. Napoleon III, devenit superarbitru al Europei, chiar dac i-au
scpat uneori de sub control mutaiile politice de pe continent, a fost curnd silit i el s
instaureze imperiul liberal. Rusia, n reculegere nc dup rzboiul Crimeii, a reuit
treptat, prin apropierea de Frana, s-i reocupe vechiul loc pe eichierul european.
Dar, procesul de unificare naional, desfurat aproape concomitent n lumea
italian i n cea romneasc, a cuprins i spaiul german, unde orchestraia i-a aparinut lui
Otto von Bismarck. Strlucitului diplomat i s-a ncredinat, n septembrie 1862, funcia de
preedinte al guvernului prusian, ipostaz din care a prezis c Germania nu va fi unificat
prin vorbe, ci prin fier i snge 55. Evenimentele ulterioare aveau s confirme adevrul
spuselor sale, dezvluind nu numai un indiscutabil patriotism, dar i cinismul su politic.
ntre timp, dincolo de Ocean, a sporit tensiunea preexistent dintre statele din sud i
cele din nordul Statelor Unite i, n 1861, a izbucnit rzboiul civil ntre cele 23 de state
nordice i cele 11 state ale Confederaiei sudice, a crei existen nu a fost recunoscut de
Anglia i Frana. Victoria norditilor, dup patru ani de rzboi sngeros, a semnificat triumful
aboliionitilor i al democraiei americane, cantonat nc mult vreme doar n spaiul
restrns al Lumii Noi56.

Vezi Mack Walker, Plombires secret Diplomacy and the Rebirth of Italy, New York-LondonToronto, 1968; Winfried Baumgart, The Peace of Paris 1856. Studies in War, Diplomacy and Peace
making, Santa Barbara&Oxford, 1981.
55
Istoria diplomaiei, vol. I, p. 612.
56
Pentru detalii, vezi Philip Jenkins, O istorie a Statelor Unite, traducere de Mihai Stoica, Ed.
Artemis, Bucureti, 2002, p. 130 i urm.
54

36

Pe vechiul continent, nceputul unificrii germane, marcat prin rzboiul din 1864, al
Prusiei i Austriei mpotriva Danemarcei, continuat doi ani mai trziu prin confruntarea
(altminteri previzibil) ntre nvingtori, dup o necesar i abil neutralizare diplomatic a
Franei i Rusiei, a deschis calea unor noi aliane i regrupri de fore, care aveau s schimbe
harta politic a Europei. Urmare direct a nfrngerii sale n rzboi, Austria a fost constrns
a accepta pactul dualist, nct, din 1867, Imperiul Habsburgic va ceda locul Imperiului
Austro-Ungar. Iar Prusia, spre a-i ncununa statutul de putere unificatoare incontestabil n
lumea german, a utilizat toate mijloacele,inclusiv cele diplomatice, mai nti pentru izolarea
politic a Franei, pentru ca apoi s-i administreze o umilitoare nfrngere n rzboiul din anii
1870-1871, rzboi al crui epilog a semnificat desvrirea unitii germane prin fier i
snge i naterea unui nou imperiu n centrul Europei, Imperiul german, proclamat n
ianuarie 1871, n Sala Oglinzilor de la Versailles. Noul Imperiu, ridicat pe ruinele Imperiului
francez, transformat n republic dup ruinoasa capitulare de la Sedan a lui Napoleon III, va
ncerca, de acum ncolo, s impun i s controleze noul echilibru al forelor continentale,
fiind preocupat pn la obsesie de aa-numitul comar al coaliiilor. De altfel, nfrngerea
Franei i clauzele extrem de grele ce i-au fost impuse prin tratatul preliminar de pace de la
Versailles, definitivat la Frankfurt, n primvara aceluiai an, coninea deja germenii marii
conflagraii, ce avea s aprind lumea n vara anului 1914. Contient de riscurile asumate,
Bismarck a ncercat n mai multe rnduri s declaneze un nou rzboi mpotriva Franei,
vulnerabil nc, dar se va lovi de abilitatea diplomaiei franceze, care a tiut s provoace i s
ntrein ngrijorarea celorlalte puteri europene (Rusia i Anglia, ndeosebi), fcndu-le s
intervin, moderator, la Berlin. De asemenea, Bismarck a ncercat s reorganizeze aliana
celor trei mprai (Germania, Austro-Ungaria i Rusia), dar ambiguitatea termenilor i
imprecizia formelor instituionale au lipsit-o de acea coeren fundamental57.
Redeschiderea problemei orientale n 1875, prin izbucnirea rscoalelor antiotomane
din Bosnia i Heregovina a avut consecine importante n planul istoriei europene. Datorit
lipsei de flexibilitate a Imperiului Otoman, Rusia dup o prealabil nelegere cu AustroUngaria pe temeiul tolerrii reciproce a viitoarelor expansiuni teritoriale a obinut un
mandat tacit din partea celorlalte puteri pentru intervenia ei militar n Balcani. Rzboiul
ruso-turc, declanat n primvara anului 1877, la care avea s participe cu nsemnate resurse
materiale i umane i Romnia, a luat sfrit odat cu ncheierea pcii de la San Stefano, n
februarie 1878, dar condiiile acesteia au fost supuse revizuirii i returii, n favoarea
puterilor europene neparticipante la conflict, n cadrul Congresului de pace de la Berlin, n
vara aceluiai an. Congresul, care, prin nsemntate, decizii i participani, a fost comparabil
cu cel precedent, organizat la Paris n 1856 i care, pentru Romnia, Serbia i Muntenegru, a
consfinit (fie i condiionat) deplina emancipare politico-naional, prin recunoaterea
independenei de stat, a marcat i ultima revizuire a hrii politice europene din secolul al
XIX-lea, deschiznd calea marilor aliane premergtoare celei dinti conflagraii mondiale.
Diplomaia secolului XIX. Trsturi generale i particulariti
n secolul supranumit ndeobte al naionalitilor, metodele i instrumentele
diplomaiei au cunoscut o autentic sistematizare i unificare, ncepnd cu normele privitoare
la eticheta i precderea diplomatic, pn la regulile de desfurare a tratativelor sau modul
de ntocmire a tratatelor i acordurilor internaionale. Dac n veacul anterior, al luminilor,
agentul sau emisarul diplomatic reprezenta nc pe suveranul su, statul confundndu-se cu
suveranul, din secolul XIX situaia se schimb: reprezentarea suveranilor devine excepia
(cazul diplomailor englezi, n vigoare i azi), nicidecum regula. Diplomatul, aparinnd unui
corp profesional distinct, reprezint statul, al crui funcionar i este. i dac pn atunci era
recrutat din rndurile clerului, magistrailor, comercianilor sau negustorilor, iar personalul
diplomatic era selectat i angajat direct de ctre ambasadori, din aceeai vreme (sec. XIX),
57

Ren Girault, Diplomatie europenne et imprialismes. 1871-1914, Paris, 1979, p. 79.

37

odat cu profesionalizarea statutului su, diplomatul se transform n funcionar de stat, de


formaie ndeobte juridic, cu autoritate crescnd i cu mare libertate de micare, de aciune
i de iniiativ, asigurate prin puintatea i/sau ineficiena mijloacelor de comunicare i
comunicaie, coroborate cu deprtarea fa de sursa de instruciuni din ar. De aceea, n
majoritatea cazurilor, diplomaii s-au aflat n ipostaza omului politic, implicit a factorului
decizional, nct distana i limita existent astzi ntre elaborarea politicii externe i
implementarea ei prin mijlocirea diplomaiei, adeseori erau foarte mici sau chiar inexistente,
n secolul XIX.
Echilibrul european delicat, constituind concepia politic a marilor puteri
continentale, presupunea o cunoatere temeinic a statelor n care erau acreditai, motiv pentru
care diplomailor li se asigurau perioade mai ndelungate pentru ndeplinirea unei misiuni.
Totodat, negocierile nu se desfurau ntre efii de state i oamenii politici, ci prin mijlocirea
ambasadorilor sau emisarilor diplomatici. n mare msur, diplomaia secolului XIX a fost
una personal i secret58. Obiectivele primordiale ale diplomaiei au fost eminamente
strategice i politice, ntr-o vreme n care negocierile erau secrete, iar rolul i influena opiniei
publice n sfera diplomaiei rmneau cvasiinexistente.
Spre deosebire de secolul precedent, n secolul XIX, n condiiile staturii i evoluiei
normale a relaiilor interstatale, ambasadele ori ageniile diplomatice nceteaz de a mai fi
privite ca centre de intrig, de imixtiune n treburile interne ale statelor de reedin, de
provocri sau participri la disputele politice, dobndindu-i astfel un spor de respect i de
autoritate. Pn atunci, ambasadorul era considerat un personaj suspect, bnuit adeseori de
activiti ostile n statul de reedin, fapt pentru care n unele ri (Anglia, Rusia, Italia)
existau interdicii prin lege de contactare i/sau conversare cu acesta pentru reprezentanii
societii civile.
Dup rzboiul franco-prusac i ncheierea pcii de la Frankfurt (1871), Europa a
intrat n faza preparativelor politice i militare circumscrise viitoarelor i iminentelor
confruntri pentru remprirea lumii i a sferelor de influen, iar diplomaia i-a adaptat
mijloacele i obiectivele efortului general, dar disjunct, al marilor puteri n direcia
expansiunii coloniale. ara care a excelat n promovarea aa-numitei diplomaii coloniale,
izbutind s se impun n secolul XIX, dup rzboaiele napoleoniene, ca un autentic arbitru
continental i principala putere maritim a lumii a fost, nendoielnic, Anglia. Ea nu a
intervenit n treburile continentului dect pentru a nltura un pretendent posibil sau virtual la
dominaiile sale de peste mri. Acest pretendent a fost, vreme ndelungat Frana, pentru
nlturarea creia diplomaia englez asociat capacitilor politice i militare i-a
mobilizat ntregul arsenal de ci i mijloace.
Cu Germania, relaiile Angliei s-au meninut normale atta timp ct preteniile
Berlinului nu-i stnjeneau prestigiul continental i nu-i ameninau posesia teritoriilor de peste
mri. Abia cnd Germania a nceput s se considere ndreptit a rvni la stpnirea unor
colonii africane sau la ptrunderea n Orientul Mijlociu, zone aflate sub dominaie englez,
raporturile ntre Londra i Berlin s-au schimbat i, odat cu acestea, sistemul relaiilor
internaionale a intrat ntr-o nou etap evolutiv. De altfel, perioada de dup 1871 s-a ilustrat
ca o epoc de pace armat, de linite aparent, la adpostul creia s-au cristalizat i consolidat
marile aliane politice i militare pregtitoare primului rzboi mondial.
Dominat pn n 1890 de figura cancelarului de fier, Otto von Bismarck,
diplomaia european a renunat n 1878 (n cadrul Congresului de pace de la Berlin) la acel
prim sistem politic imaginat de cancelar i ntemeiat pe aliana celor trei mprai din 18721873 (Wilhelm I al Germaniei, Franz Josef al Austro-Ungariei i Alexandru II al Rusiei),
sistem care, n esen, urmrise izolarea diplomatic a Franei i cultivarea discordiei n rndul
puterilor occidentale, pentru a face loc altor construcii politice, mai apropiate i, desigur,
compatibile intereselor i obiectivelor marilor juctori. Constrns s aleag dintre ultimii doi
parteneri, Rusia i Austro-Ungaria, Bismarck s-a decis, mpotriva voinei suveranului su,
58

***, LEurope du XIXe et du XXe sicle, vol. I, (1815-1870), Milano, 1950, p. 57 i urm.

38

pentru cea din urm, a crei poziie geografic era mai potrivit pentru planurile germane i n
a crei fidelitate credea mai mult.
La 7 octombrie 1879 cele dou state, Germania i Austro-Ungaria, au semnat un
tratat secret de alian, urmat, la 20 mai 1882, de aderarea Italiei i de constituirea, n acest
fel, a Triplei Aliane, semnificnd al doilea sistem politic bismarckian i, n fapt, primul
bloc politico-militar al Europei antebelice, care rupea echilibrul raporturilor internaionale,
instituit pe continent dup 1815.
Perspectiva hegemoniei germane a nelinitit deopotriv Londra, Parisul i
Petersburgul, apropiind treptat cele trei puteri continentale, din ale cror relaii nu lipsiser
pn atunci divergenele de interese i chiar tensiunile. Drept consecin, Frana i Rusia au
perfectat nc din 1891 o nelegere politic, urmat peste doi ani, n 1893, de o convenie
militar secret, avnd caracter defensiv, mpotriva Germaniei. La nceputul secolului XX,
fostele adversare tradiionale: Frana i Anglia au ncheiat nelegerea binecunoscut sub
numele de Antanta cordial (1904), pentru ca, n 1907, acordul politico-militar anglo-rus
s delimiteze cel de-al doilea bloc de state, Tripla nelegere sau Antanta, contrapus Triplei
Aliane sau Puterilor Centrale, n jurul crora aveau s graviteze apoi n funcie de
interese, circumstane i opiuni o mare parte a statelor lumii. Ideea rzboiului plutea n
atmosfera politic european i primii ani ai secolului XX coincid cu declanarea crizelor
politice premergtoare marii conflagraii mondiale: franco-germane, germano-engleze, austroruse, crizele marocane (1905-1906 i 1911), anexarea Bosniei i Heregovinei de ctre AustroUngaria (1908), rzboaiele balcanice din 1912-1913 i, n sfrit, criza austro-srb din 1914,
care a i constituit scnteia provocatoare a Marelui Rzboi.
Pe un asemenea fond, negocierile diplomatice i-au pierdut, treptat, eficiena,
gesturile de intimidare s-au nmulit, nclcarea tratatelor sau conveniilor internaionale prin
repudieri unilaterale sau acte de for au devenit fie, impunndu-se cu vigoare crescnd
le fait accompli (faptul mplinit), puterea dreptului a cedat locul dreptului puterii, iar
diplomaii au cedat locul militarilor. Pe durata rzboiului mondial (1914-1918), diplomaia a
ncetat s-i mai exercite atributul de instrument al politicii externe, fiind nlocuit prin
mijloacele mult mai convingtoare asigurate prin fora armelor de foc.

39

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. J. B. Duroselle, LEurope de 1815 nos jours, tom VIII, ed. a II-a, Nouvelle Clio,
Paris, 1967;
2. T.A. Bailey, A Diplomatic History of the American People, New York, 1944;
3. Winfried Baumgart, The Peace of Paris 1856. Studies in War, Diplomacy and Peace
making, Santa Barbara & Oxford, 1981;
4. A. Debidour, Histoire diplomatique de lEurope (1814-1878), I-II, Paris, 1891;
5. Pierre Renouvin, Histoire des relations internationales. LEpoque contemporaine.
La paix arme et la grande guerre (1871-1919), Paris, P.U.F., 1967;
6. Jacques Droz, Histoire diplomatique de 1815 `a 1914, Paris, 1952;
7. Ch. Rousseau, Droit international public, 4-e ed, Paris, 1968;
8. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996;
9. Idem, Drept diplomatic i consular, vol. II, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Buc 2002;
10. Leonid Boicu, Geneza chestiunii romne ca problem internaional, Iai, 1975;
Idem, PrincipateleRomne n raporturile politice internaionale. Secolul XVIII,
vol.I, Iai, 1986, vol.II, Iai, 2001;
11. Idem, Din istoria diplomaiei europene. Anul 1859 la romni, Iasi, 1984.
12. R.G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura All, Bucureti,
1996;
13. Cipriano Giachetti, Congresul de la Viena (1814-1815), trad. n limba romn,
Craiova, s.a.
14. Ion Grecescu, Vasile Popa, Principii de drept internaional public, Bucureti, 1997
15. Ion Ionacu, Petre Brbulescu, Relaiile internaionale ale Romniei n documente
(1368-1900), Bucureti, 1971;
16. xxx Istoria diplomaiei, vol.I-III, sub redacia lui V.F. Potemkin, trad. din lb.rus,
ediia a II-a, Bucureti, 1962;
17. Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968;
18. G. Fotino (ed.), Reprezentantele diplomatice ale Romniei, vol. I, Bucureti, 1978;
19. Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 1998;
20. Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, ed. a II-a, Bucureti, 1975;
21. Dumitru Mazilu, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003;
22. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Glea, Drept diplomatic i consular. Sinteze
pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
23. Jules Cambon, Le Diplomate, Paris, 1926;
24. Sir Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice, London, 1957;
25. Harold Nicolson, Diplomacy, London, 1950;
26. Idem, Arta diplomatic (trad. n lb. rom.), Bucureti, 1967;
27. Idem, Congress of Vienna, London, 1946.
28. Constantin Olteanu, Coaliii politico-militare. Privire istoric, Bucureti, 1996;
29. Alfredo Panzini, Il Conte di Cavour, trad. n lb. romn, Craiova, 1944;
40

30. M.Paleologue, Talleyrand, Metternich, Chateaubriand, Paris, 1924;


31. Emile Bourgeois, Manuel historique de politique trangre, tom II, Paris, 1913;
32. Gh. Cliveti, Concertul european, Bucureti, 2006;
33. Ren Girault, Diplomatie europenne et imprialismes. 1871-1914, Paris, 1979;
34. N. Ciachir, Gh. Bercan, Diplomaia european n epoca modern, Bucureti, 1984;
35. Dan Berindei, Diplomaia romneasc modern, Bucureti, 1995;
36. Mircea Malia (sub redacia), Diplomai ilutri, vol. I-V, Bucureti, 1976-1981;
37. Leonid Boicu, V. Cristian, Gh. Platon (coord.), Romnia n relaiile internaionale,
1699-1939), Iai, 1980;
38. Sergiu Tma, Geopolitica, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995;
39. Dumitru Vitcu, Diplomaii Unirii, Bucureti, 1979;
40. Jean Orieux, Talleyrand, Bucureti, 1974.
41. Constantin Vlad, Relaiile internaionale n istoria modern, Bucureti, 2001;
42. K. Wolfke, Great and Small States in the International Law, Wroclaw, 1961.
43. Mack Walker, Plombires secret Diplomacy and the Rebirth of Italy, New YorkLondon-Toronto, 1968.

ANEXA I59
REGULAMENTUL DE LA VIENA DIN 1815
CU PRIVIRE LA RANGUL AGENILOR DIPLOMATICI
Pentru a preveni nenelegerile care au avut loc frecvent i care s-ar mai putea ivi din
preteniile de precdere ntre diferiii ageni diplomatici, plenipoteniarii puterilor semnatare
ale Tratatului de la Paris au convenit asupra articolelor care urmeaz i ei gsesc necesar s
invite pe reprezentanii altor suverani s adopte acelai regulament:
Art. 1. Funcionarii diplomatici se mpart n trei clase:
a)
aceea a ambasadorilor, legailor i nuniilor;
b)
aceea a trimiilor, minitrilor sau altora, acreditai pe lng suverani;
c)
aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng minitrii nsrcinai cu
Portofoliul Afacerilor Externe.
Art. 2. Ambasadorii, legaii sau nunii sunt singurii care au caracter reprezentativ.
Art. 3. Funcionarii diplomatici n misiune extraordinar nu au n aceast calitate nici
o superioritate de rang.
Art. 4. Ordinea de precdere a funcionarilor diplomatici va fi determinat, n fiecare
clas, de data notificrii oficiale a sosirii lor. Prezentul regulament nu va aduce nici o
modificare n ceea ce privete pe reprezentanii Papei.
Art. 5. In fiecare stat se va stabili un mod uniform de primire a funcionarilor
diplomatici din fiecare clas.
Art. 6. Legturile de rudenie sau de alian familial ntre curi nu au nici o influen
asupra rangului funcionarilor lor diplomatici. Acelai lucru este valabil i n cazul alianelor
politice.
Art. 7. n actele i tratatele dintre mai multe puteri care admit alternana, ordinea n
care minitrii vor trebui s-i aplice semnturile va fi stabilit prin tragere ia sori.
59

Anexele sunt reproduce dup Mircea Malia, op.cit., p.533-562.

41

Prezentul regulament va fi inclus n protocolul plenipoteniarilor celor opt puteri


semnatare ale Tratatului de la Paris n edina lor din 19 martie 1815.
PROTOCOLUL DE LA AIX-LA-CHAPELLE DIN 1848
Pentru a evita discuiile dezagreabile care ar putea avea loc n viitor ntr-o chestiune
de etichet diplomatic pe care anexa la actul general final de la Viena, prin care au fost
reglementate problemele de rang, pare s nu o fi prevzut, cele cinci Curi au hotrt c
minitrii rezideni acreditai pe lng ele vor forma n raport cu rangul lor o clas intermediar
ntre minitrii de ordin secund i nsrcinaii cu afaceri.
ANEXA II
CONVENIA CU PRIVIRE LA RELAIILE DIPLOMATICE
NCHEIAT LA VIENA LA 18 APRILIE 196I
Statele pri la prezenta Convenie,
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul
agenilor diplomatici,
Contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind
egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de
relaii prieteneti ntre naiuni,
Convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i
imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de
diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale,
Convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor
indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de
reprezentare a statelor,
Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna
'materiile care n-au fost reglementate n mod expres de dispoziiile prezentei Convenii,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
n sensul prezentei Convenii, urmtoarele expresii se neleg aa cum se precizeaz
mai jos:
a)
prin expresia ef de misiune se nelege: persoana nsrcinat de statul
acreditant s acioneze n aceast calitate;
b)
prin expresia membrii misiunii se nelege: eful misiunii i membrii
personalului misiunii;
c)
prin expresia membrii personalului misiunii se nelege: membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al
misiunii;
d)
prin expresia membrii personalului diplomatic se nelege: membrii
personalului misiunii care au calitatea de diplomai;
e)
prin expresia agent diplomatic se nelege: eful misiunii sau un membru al
personalului diplomatic al misiunii;
f)
prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic se nelege:
membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii;
Convenia a fost ratificat de Republica Socialist Romnia prin Decretul 566 din 4
iulie 1968 (Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, partea I, nr. 89). Art. 2 al
Decretului prevede: La depunerea instrumentului de ratificare a conveniei menionate la art.
42

1, se va face o declaraie cu urmtorul coninut: Prevederile articolelor 48 i 50 din


Convenia cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la Viena, la 18 aprilie 1961, nu sunt n
concordan cu principiul potrivit cruia toate statele au dreptul de a deveni parte la tratativele
multilaterale care reglementeaz probleme de interes general.
Potrivit articolului 51, paragraful 2, Convenia a intrat n vigoare pentru Romnia n
cea de-a 30-a zi de la depunerea instrumentului de ratificare, adic la 15 decembrie 1968.
g) prin expresia membrii personalului de serviciu se nelege: membrii personalului
misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii;
h) prin expresia om de serviciu particular se nelege: persoanele folosite n
serviciul casnic al unui membru al misiunii care nu sunt angajai ai statului acreditant;
i) prin expresia localuri ale misiunii se nelege: cldirile sau prile din cldiri i
din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite n scopurile misiunii, inclusiv
reedina efului de misiune.
Articolul 2
Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice
permanente se fac prin consimmnt mutual.
Articolul 3
1) Funciile misiunii diplomatice constau n special n:
a)
a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
b)
a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n
limitele admise de dreptul internaional;
c)
a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
d)
a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant;
e)
a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaii economice, culturale i
tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar.
2) Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
Articolul 4
1)
Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o
acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat.
2)
Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele
refuzului agrementului.
Articolul 5
1)
Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare
interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic,
dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod
expres la aceasta.
2)
Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unul sau mai multe alte
state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n
fiecare din statele n care eful misiunii nu i are reedina sa permanent.
3)
eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii pot
reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional.
Articolul 6
Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt
stat, dac statul acreditar nu se opune.
Articolul 7
Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul acreditant numete la alegerea
sa pe membrii personalului misiunii. n ceea ce privete pe ataaii militari, navali sau ai
aerului, statul acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare.
Articolul 8
1)
Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naio43

nalitatea statului acreditant.


2)
Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii
statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-l retrag.
3)
Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept in ce privete cetenii unui al
treilea stat, care nu sunt i ceteni ai statului acreditant.
Articolul 9
1)
Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s
informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al
misiunii este persona non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este
acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt
funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau
inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului acreditar.
2)
Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen
rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul
acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii.
Articolul 10
1) Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt
minister asupra cruia se va fi convenit:
a)
numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea
funciilor lor la misiune;
b)
sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru
al misiunii i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al
familiei unui membru al misiunii;
c)
sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n
serviciul persoanelor menionate la aliniatul a) de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei
prsesc serviciul acestor persoane;
d)
angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n
calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la
privilegii i imuniti.
2) Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de
asemenea obiectul unei notificri prealabile.
Articolul 11
1)
n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate
cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal,
avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz.
2)
Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s
refuze a admite funcionari de o anumit categorie.
Articolul 12
Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil
consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti
dect cele n care este stabilit misiunea nsi.
Articolul 13
1) eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat
ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a
scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministerului Afacerilor Externe al statului
acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare
n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform.
2) Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este
determinat de data i ora sosirii efului misiunii.
Articolul 14
1) efii de misiune se mpart n trei clase, i anume:
a)
aceea a ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de stat i a
44

celorlali efi de misiune ou rang echivalent;


b)
aceea a trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de stat;
c)
aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor
externe.
2) n fr de precdere i etichet, nu se face nici o diferen ntre efii de misiune n
raport cu clasa lor.
Articolul 15
Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor.
Articolul 16
1)
efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au
asumat funciile, n conformitate cu articolul 13.
2)
Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu
implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere.
3)
Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de
statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun.
Articolul 17
Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat,
de ctre eful misiunii, Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia
se va fi convenit.
Articolul 18
n fiecare stat, procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiune trebuie
s fie uniform fa de fiecare clas.
Articolul 19
1)
Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este
mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu
provizoriu ca ef al misiunii. Numele nsrcinatului cu afaceri ad-in-terim va fi notificat fie de
ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre
Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricare alt minister asupra cruia se va
fi convenit.
2)
n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este
prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu
consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira
afacerile administrative curente ale misiunii.
Articolul 20
Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului
acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de
transport ale acestuia.
Articolul 21
1)
Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n
cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant, a localurilor necesare misiunii sale, fie s
ajute statul acreditant s-i procure localuri n alt fel.
2)
Ele trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de
locuine convenabile pentru membrii lor.
Articolul 22
1)
Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar
s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii.
2)
Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a
mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau
diminuarea demnitii acesteia.
3)
Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo,
precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii,
rechiziii, sechestru sau msuri executorii.
45

Articolul 23
1)
Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe
naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari
sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare
prestate.
2)
Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i
taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul
acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 24
Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla
Articolul 25
Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii.
Articolul 26
Statul rezerv legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este
interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea
de deplasare i de circulaie pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii.
Articolul 27
1)
Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice
scopuri oficiale. Pentru a comunica ou Guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate
ale statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de
comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui,
misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului
acreditar.
2)
Corespondena oficial a misiunii este inviolabil. Prin expresia coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale.
3)
Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis nici reinut.
4)
Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare
vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz
oficial.
5)
Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce
atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, este
ocrotit, n exercitarea funciilor sale, de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea
persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune.
1)
Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad hoc. n acest
caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva
c imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis
destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij.
6)
Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave
comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie
s fie purttorul unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza,
dar el nu este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul din membrii
si s ia n posesie, n mod direct i liber, valiza diplomatic din minile comandantului
aeronavei.
Articolul 28
Drepturile i redevenele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite
de orice impozite i taxe.
Articolul 29
Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme
de arest sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate
msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
46

Articolul 30
Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i de
aceeai ocrotire ca i localurile misiunii.
1)
Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva 3 al art. 31, bunurile sale se
bucur de asemenea de inviolabilitate.
Articolul 31
1) Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului
acreditar. El se bucur de asemenea de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a
acestuia, dac nu este vorba:
a)
de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului
acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru
realizarea scopurilor misiunii;
b)
de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca
executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlul particular, i nu n numele
statului acreditant;
c)
de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea,
exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale.
2)
Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.
3)
Fa de agentul diplomatic nu poate fi luat nici o msur de executare, n afar
de cazurile prevzute la alin. a), b) i c) ale 1 din prezentul articol i numai dac executarea
poate avea loc fr a se aduce atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale.
4)
Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate
scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant.
Articolul 32
1)
Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor
diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza art. 37.
2)
Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
3)
Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de
jurisdicie n baza art. 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie
fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal.
4) Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ
nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a
hotrrii, pentru care este necesar o renunare deosebit.
Articolul 33
1)
Sub rezerva dispoziiilor 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n
ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile
sociale n vigoare n statul acreditar.
2)
Scutirea prevzut la 1 al prezentului articol se aplic i oamenilor de
serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia:
a)
ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib aici reedina lor
permanent;
b)
ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n
statul acreditant sau ntr-un al treilea stat.
3)
Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic
scutirea prevzut la 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile
statului acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz.
4)
Scutirea prevzut la 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea
voluntar la regimul asigurrilor sociale al statului acreditar n msura n care este admis de
acest stat.
5)
Dispoziiile prezentului articol nu afecteaz acordurile bilaterale sau multilaterale referitoare la asigurrile sociale care au fost ncheiate anterior i nu mpiedic
ncheierea ulterioar a unor asemenea acorduri.
47

Articolul 34
Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe personale sau reale,
naionale, regionale sau comunale, cu excepia:
a)
impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n
preurile mrfurilor sau ale serviciilor;
b)
impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul
statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant,
n scopurile misiunii;
c)
drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor
4 din art. 39;
d)
impozitelor i taxelor asupra veniturilor particulare care i au sursa n statul
acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor fcute n ntreprinderi
comerciale situate n statul acreditar;
e)
impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii concrete
prestate;
f)
drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile
imobiliare, sub rezerva dispoziiilor art. 23.
Articolul 35
Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie
personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa, i de sarcinile militare, ca
rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.
Articolul 36
1) Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul
acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi
conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii
similare, pentru:
a)
obiectele destinate uzului oficial al misiunii;
a)
obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor
familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale.
2) Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul
cnd exist motive serioase s se cread c acesta conine obiecte care nu beneficiaz de
scutirile menionate la 1 din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este
interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. ntr-un
asemenea caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a
reprezentantului su autorizat.
Articolul 37
1)
Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa
beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n art. 29-36, afar de cazul cnd acetia
sunt ceteni ai statului acreditar.
2)
Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii
familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai
statului acreditar sau dac nu i au reedina permanent n acest stat, de privilegiile i
imunitile menionate n art. 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a
statului acreditar menionat la paragraful 1 al art. 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1
al art. 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
3)
Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului
acreditar sau care nu i au reedina permanent aici, beneficiaz de imunitate pentru actele
ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le
primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la art. 33.
4)
Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii care nu sunt ceteni ai
statului acreditar sau rai i au acolo reedina permanent sunt scutii de impozite i de taxe
48

pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz
de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n
mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Articolul 38
1)
Exceptnd cazul cnd statul acreditar a acordat privilegiile i imuniti suplimentare, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau care i are reedina
permanent n acest stat nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate dect
pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale.
2)
Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu particulari care
sunt ceteni ai statului acreditar sau care i au reedina permanent. n acest stat nu
beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care acest stat li le recunoate. Totui,
statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu
stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii.
Articolul 39
1)
Orice persoan avnd drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de
ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea
se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat Ministerului
Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit.
2)
Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau
sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast
persoan prsete ara sau la expirarea unui termen raional care i va fi fost acordat n acest
scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea
continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea
funciilor sale ca membru al misiunii.
1)
n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s
beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen
potrivit care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar.
3)
n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului
acreditar sau nu-i are reedina permanent n acest stat, sau al unui membru al familiei sale
care face parte din gospodria sa, statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale
defunctului, cu excepia acelora care vor fi fost achiziionate n aceast ar i care fac
obiectul unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de
succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora exclusiv
prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii sau de membru al
familiei unui membru al misiunii.
Articolul 40
1)
Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui
al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n oare aceast viz este cerut,
pentru a merge s-si asume funciile sau s-si ia n primire postul, sau pentru a se ntoarce n
ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i
permite trecerea sau ntoarcerea, n acelai fel va proceda i cu membrii familiei agentului
diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau cltoresc separat
pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor.
2)
n condiii similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1 al prezentului
articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor
personalului administrativ i tehnic sau de serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.
3)
Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit,
inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele
acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat viz de paaport, dac o asemenea viz se
cere, i valizelor diplomatice n tranzit, aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul
49

acreditar este obligat s le-o acorde.


4)
Obligaiile statelor tere prevzute la 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic
de asemenea persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i comunicrilor oficiale i
valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore.
Articolul 41
1)
Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului
acreditar. Ele au de asemenea datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat.
2)
Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii
statului acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar
sau prin intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit.
3)
Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile
misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta Convenie, n alte reguli ale dreptului
internaional sau n acordurile speciale n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar.
Articolul 42
Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau
comercial n vederea unui ctig personal.
Articolul 43
Funciile unui agent diplomatic iau sfrit n special:
a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului
diplomatic au luat sfrit;
b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu 2
al art. 9, acest stat refuz s recunoasc agentul diplomatic ca membra al misiunii.
Articolul 44
Statul acreditar trebuie, chiar i n caz de conflict armat, s acorde nlesniri care s
permit persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului
acreditar, ca i membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s
prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este
nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru
bunurile lor.
Articolul 45
n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este
rechemat definitiv sau temporar:
a)
statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s
ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale;
b)
statul acreditant poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se
gsesc aici, precum i arhivele unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar;
c)
statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si
unul stat ter acceptabil pentru statul acreditar.
Articolul 46
Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea unui stat ter
neprezentat n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor
statului ter i ale cetenilor acestuia.
Articolul 47
1)
Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre state.
2)
Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a)
faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prezentei
Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul
acreditant;
b)
faptul c unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de
50

acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii.
Articolul 48
Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei
Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul
Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1961,
la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei, i apoi, pn la 31 martie 1962, la
Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York.
Articolul 49
Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 50
Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din
cele patru categorii menionate la art. 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretarul
General al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 51
1)
Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument
de ratificare sau de aderare.
2)
Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la aceasta
dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare,
Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a
instrumentului su de ratificare sau de aderare.
Articolul 52
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor care
aparin uneia din cele patru categorii menionate la art. 48:
a)
semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea instrumentelor de
ratificare sau de aderare, n conformitate cu art. 48, 49 i 50;
b)
data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n conformitate cu art. 51.
Articolul 53
Originalul prezentei Convenii, ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus
au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite, care va
transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii
menionate la art. 48.
Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit de guvernele
lor respective, au semnat prezenta Convenie.
ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie una mie nou sute aizeci i unu.

A N E X A III
CONVENIA DE LA VIENA CU PRIVIRE LA RELAIILE CONSULARE
(24 aprilie 1963)
Statele pri la prezenta Convenie,
Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare.
Contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea
suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea relaiilor
amicale ntre naiuni,
51

innd seama de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i


imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice
care a fost deschis pentru semnare la 18 aprilie 1961,
Convinse c o convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor
consulare va contribui, de asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent
de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale,
Convinse c scopul acestor privilegii i imuniti nu este de a avantaja pe indivizi, ci
de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor de ctre posturile consulare n numele statelor
lor respective,
Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze
problemele care n-au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:

Articolul 1
Definiii
1) n prezenta Convenie, expresiile urmtoare se neleg aa cum se precizeaz mai
jos:
o) prin expresia post consular se nelege: orice consulat general, consulat,
viceconsulat sau agenie consular:
b) prin expresia circumscripie consular se nelege: teritoriul atribuit unui post
consular pentru exercitarea funciilor consulare;
c)
prin expresia ef de post consular se nelege: persoana nsrcinat s
acioneze n aceast calitate;
d)
prin expresia funcionar consular se nelege: orice persoan, inclusiv eful
de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare;
e)
prin expresia angajat consular se nelege: orice persoan angajat n
serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular;
f) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege: orice persoan
afectat serviciului casnic al unui post consular;
g) prin expresia membrii postului consular se nelege: funcionarii consulari,
angajaii consulari i membrii personalului de serviciu;
h) prin expresia membrii personalului consular se nelege: funcionarii consulari,
cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu;
i) prin expresia membru al personalului particular se nelege: o persoan folosit
n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular;
j) prin expresia localuri consulare se nelege: cldirile sau prile de cldiri i
terenul aferent care, indiferent n a cui proprietate se afl, sunt folosite exclusiv pentru postul
consular;
k) expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena,
crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de
cifru, fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze.
2)
Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier
i funcionari consulari onorifici. Dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic
posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier; dispoziiile capitolului III se
aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
3)
Situaia special a membrilor consulatului care sunt ceteni sau rezideni
permaneni ai statului de reedin este reglementat de art. 71 al prezentei Convenii.
Capitolul I

52

RELAIILE CONSULARE N GENERAL


S e c i u n e a I. STABILIREA I CONDUCEREA RELAIILOR CONSULARE
Articolul 2
Stabilirea relaiilor consulare
1)
Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc.
2)
Consimmntul dat pentru stabilirea de relaii diplomatice ntre dou state
implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii
consulare.
3) Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor
consulare.
Articolul 3
Exercitarea funciilor consulare
Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare. Ele sunt exercitate, de
asemenea, de misiunile diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei Convenii.
Articolul 4
Stabilirea unui post consular
1)
Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2)
Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3)
Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului
consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de
reedin.
4)
Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat
general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt
localitate dect aceea n care este stabilit el nsui.
5)
Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Articolul 5
Funcii consulare
Funciile consulare constau n:
a)
a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si,
persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional;
b)
a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice
ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre
ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii;
c)
a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii
comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast
privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate;
d)
a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor,
precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul
trimitor;
e)
a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului
trimitor;
f)
a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii
similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele
statului de reedin nu se opun la aceasta;
g)
a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n
53

succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele


statului de reedin;
h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele
minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut
instituirea unei tutele sau curatele fa de ei;
i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta
pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate
n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate
cu legile i regulamentele statului de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea
aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din
orice alt cauz, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele;
j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n
conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n
orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin;
k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele
statului trimitor asupra vaselor maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului
trimitor i asupra avioanelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor;
l) a acorda asisten navelor i avioanelor menionate n aliniatul k) din prezentul
articol, precum i echipajelor lor, a primit declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina
i a viza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de
reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n
msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de
orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari;
m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul
trimitor. care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care
statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n
vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin.
Articolul 6
Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s-i exercite funciile n exteriorul circumscripiei sale consulare.
Articolul 7
Exercitarea funciilor consulare ntr-un stat ter
Statul trimitor poate, dup notificarea ctre statele interesate i afar de cazul cnd
unul dintre ele se opune n mod expres la aceasta, sa nsrcineze un post consular stabilit ntrun stat s-i asume exercitarea de funcii consulare ntr-un alt stat.
Articolul 8
Exercitarea de funcii consulare n numele unui stat ter
Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul cnd
acesta se opune, un post consular al statului trimitor poate exercita funcii consulare n statul
de reedin n numele unui stat ter.
Articolul 9
Clasele efilor de post consular
1) efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a)
consuli generali:
b)
consuli;
c)
viceconsuli;
d)
ageni consulari.
2) Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din
Prile Contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt efi de post
consular.
54

Articolul 10
Numirea i admiterea efilor de post consular
1) efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru
exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
2) Sub rezerva dispoziiilor prezentei Convenii, modalitile de numire i de
admitere a efului de post consular sunt fixate respectiv prin legile, regulamentele i uzanele
statului trimitor i ale statului de reedin.
Articolul 11
Patenta consular sau notificarea numirii
1) eful de post consular primete de la statul trimitor un document, sub form de
patent sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca
regul general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i
sediul postului consular.
2)
Statul trimitor transmite patenta sau actul similar, pe cale diplomatic sau pe
orice alt cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul cruia eful de post consular trebuie
s-i exercite funciile.
3)
Dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta
sau actul similar printr-o notificare cuprinznd indicaiile prevzute n paragraful 1 din
prezentul articol.
Articolul 12
Exequatur-ul
1)
eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a
statului de reedin denumit exequatur, oricare ar fi forma acestei autorizaii.
2)
Statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice
statului trimitor motivele refuzului su.
3)
Sub rezerva prevederilor art. 13 i 15, eful de post consular nu poate intra n
funciune nainte de a fii primit exequatur-ul.
Articolul 13
Admiterea provizorie a efilor de post consular
n timpul ct ateapt eliberarea exequatur-ului, eful de post consular poate fi admis
n mod provizoriu s exercite funciile sale. n acest caz, dispoziiile prezentei Convenii sunt
aplicabile.
Articolul 14
Notificarea ctre autoritile circumscripiei consulare
De ndat ce eful de post consular a fost admis, chiar cu titlu provizoriu, s-i
exercite funciile, statul de reedin este obligat s informeze imediat autoritile competente
ale circumscripiei consulare. El este de asemenea obligat s vegheze ca s fie luate msurile
necesare pentru ca eful de post consular s poat s se achite de obligaiile misiunii sale i s
beneficieze de tratamentul prevzut de dispoziiile prezentei Convenii.
Articolul 15
Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular
1)
Dac eful de post consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac
postul su este vacant, un girant interimar poate aciona cu titlu provizoriu ca ef de post
consular.
2)
Numele i prenumele girantului interimar sunt notificate fie de ctre misiunea
diplomatic a statului trimitor, fie, n lipsa unei misiuni diplomatice a acestui stat n statul de
reedin, de ctre eful de post consular, fie, n cazul cnd acesta este mpiedicat s o fac, de
ctre autoritatea competent a statului trimitor, Ministerului Afacerilor Externe al statului de
reedin sau autoritii desemnate de acest minister. De regul, aceast notificare trebuie s
fie fcut n prealabil. Statul de reedin poate condiiona de consimmntul su admiterea
ca girant interimar a unei persoane care nu este nici agent diplomatic, nici funcionar consular
al statului trimitor n statul de reedin.
55

3) Autoritile competente ale statului de reedin trebuie s acorde asisten i


protecie girantului interimar. n. timpul gestiunii sale, dispoziiile prezentei Convenii i sunt
aplicabile n aceeai msur ca i efului de post consular n cauz. Totui, statul de reedin
nu este obligat s acorde unui girant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care
eful de post consular se bucur n baza unor condiii pe care girantul interimar nu le
ndeplinete.
4) Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice a
statului trimitor n statul de reedin este numit girant interimar' de ctre statul trimitor n
condiiile prevzute n paragraful 1 al prezentului articol, el continu s se bucure de
privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
Articolul 16
Precderea ntre efii de post consular
1)
Ordinea de precdere a efilor de post consular din fiecare clas este de~
terminat de data acordrii exequatur-ului.
2)
Totui, n cazul n care eful de post consular, nainte de a obine exequatur-ul,
este admis cu titlu provizoriu s exercite funciile sale, data acestei admiteri determin ordinea
de precdere; aceast ordine este meninut i dup acordarea exequatur-ului.
3)
Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post consular care au
obinut exequatur-ul sau admiterea provizorie la aceeai dat este determinat de data la care
patenta lor sau actul similar a fost prezentat, sau la care notificarea prevzut la paragraful 3
al art. 11 a fost fcut statului de reedin.
4)
Giranii interimari se situeaz ca ordine de precdere dup toi efii de post
consular. ntre ei, ordinea de precdere este determinat de datele la care i-au luat funciile de
girani interimari i care au fost indicate n notificrile fcute n conformitate cu 2 al art. 15.
5)
Funcionarii consulari onorifici, efi de post consular, se situeaz ca ordine de
precdere n fiecare clas dup efii de post consular de carier, n ordinea i dup regulile
stabilite n paragrafele precedente.
6)
efii de post consular au precdere asupra funcionarilor consulari care nu au
aceast calitate.
Articolul 17
ndeplinirea de acte diplomatice de ctre funcionarii consulari
1)
ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este
reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu
consimmntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat prin aceasta,
s fie nsrcinat s ndeplineasc acte diplomatice. ndeplinirea acestor acte de ctre un
funcionar consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice.
2)
Un funcionar consular poate, dup notificarea ctre, statul de reedin, s fie
nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaie inter-guvernamental.
Acionnd n aceast calitate, el are dreptul la toate privilegiile i imunitile acordate prin
dreptul internaional cutumiar sau prin acorduri internaionale unui reprezentant pe lng o
organizaie interguvernamental; totui, n ceea ce privete orice funcie consular exercitat
de el, nu are dreptul la o imunitate de jurisdicie mai larg dect aceea de care beneficiaz un
funcionar consular n baza prezentei Convenii.
Articolul 18
Numirea aceleiai persoane ca funcionar consular de ctre dou sau mai multe state
Dou sau mai multe state pot, cu consimmntul statului de reedin, s numeasc
aceeai persoan n calitate de funcionar consular n acest stat.
Articolul 19
Numirea membrilor 'personalului consular
1)
Funcionarii consulari trebuie s aib n principiu naionalitatea statului liber
pe membrii personalului consular.
2)
Statul trimitor notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i
56

clasa tuturor funcionarilor consulari, alii dect eful de post consular, cu destul timp nainte,
pentru ca statul de reedin s poat exercita, dac dorete, drepturile pe care i le confer 3
al art. 23.
3)
Statul trimitor poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s roage statul
de reedin s acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular.
4)
Statul de reedin poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s acorde
exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular.
Articolul 20
Efectivul personalului consular
n lipsa unui acord explicit asupra efectivului personalului postului consular, statul de
reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind
raionale i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular
i nevoile postului consular n cauz.
Articolul 21
Precderea ntre funcionarii consulari ai unui post consular
Ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post consular i orice
schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea diplomatic a statului trimitor sau,
n lipsa unei asemenea misiuni n statul de reedin, de ctre eful postului consular
Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest
minister.
Articolul 22
Naionalitatea funcionarilor consulari
1)
Funcionarii consulari trebuie s aib n principiu naionalitatea statului
trimitor.
2)
Funcionarii consulari nu pot fi alei dintre cetenii statului de reedin dect
cu consimmntul expres al acestui stat, care poate oricnd s-l retrag.
3)
Statul de reedin i poate rezerva acelai drept n ceea ce privete cetenii
unui stat ter care nu sunt totodat i ceteni ai statului trimitor
Articolul 23
Persoana declarat non grata
1)
Statul de reedin poate n orice moment s informeze statul trimitor c un
funcionar consular este persona non grata sau c orice alt membru al personalului consular
nu este acceptabil. n acest caz, statul trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune
capt funciilor sale n cadrul acestui post consular, dup caz.
2)
Dac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu ndeplinete ntr-un
termen rezonabil obligaiile care i revin conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul
de reedin poate, dup caz, s retrag exequatur-ul persoanei n cauz sau s nceteze de a
considera ca membru al personalului consular.
3)
O persoan numit membru al unui post consular poate fi declarat inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului de reedin, sau, dac se gsete deja acolo,
nainte de a intra n funcie la postul consular. Statul trimitor trebuie, n acest caz, s retrag
numirea.
4) n cazurile menionate la 1 i 3 din prezentul articol, statul de reedin nu este
obligat s comunice statului trimitor motivele hotrrii sale.
Articolul 24
Notificarea ctre statul de reedin a numirilor, sosirilor i plecrilor
1) Sunt notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin sau
autoritii desemnate de acest minister:
a) numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numire la postul consular,
plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la
statutul lor care pot s se produc n cursul serviciului lor la postul consular;

57

b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului
consular care face parte din cminul acestuia i, dac este cazul, faptul c o persoan devine
sau nceteaz de a mai fi membru al familiei;
d)
sosirea i plecarea definitiv a membrilor personalului particular i, dac este
cazul, sfritul serviciului lor n aceast calitate;
e)
angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin
ca membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular care au dreptul la
privilegii i imuniti.
2) Cnd este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie de asemenea s fac
obiectul unei notificrii prealabile.
S e c i u n e a a II-a. NCETAREA FUNCIILOR CONSULARE
Articolul 25
ncetarea funciilor unui membru al unui post consular
Funciile unui membru al unui post consular iau sfrit ndeosebi prin:
a)
notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin a faptului c
funciile lui au ncetat;
b)
retragerea exequatur-ului;
c)
notificarea statului de reedin ctre statul trimitor a faptului c el a ncetat
s mai considere persoana n cauz ca membru al personalului consular.
Articolul 26
Plecarea de pe teritoriul statului de reedin
Statul de reedin trebuie, chiar n caz de conflict armat, s acorde membrilor
postului consular i membrilor personalului particular, care nu sunt ceteni ai statului de
reedin, precum i membrilor familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, indiferent de
naionalitatea lor, timpul i nlesnirile necesare pentru a-i pregti plecarea i pentru a prsi
teritoriul acestui stat ntr-un termen ct mai scurt posibil dup ncetarea funciilor lor. El
trebuie mai ales, dac este necesar, s pun la dispoziia lor mijloacele de transport necesara
pentru ei nii i pentru bunurile lor, cu excepia bunurilor dobndite n statul de reedin al
cror export este interzis n momentul plecrii.
Articolul 27
Protecia localurilor i arhivelor consulare i a intereselor statului trimitor n
circumstane excepionale
1) n cazul ruperii relaiilor consulare ntre dou state:
a) statul de reedin este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s
protejeze localurile consulare, ca i bunurile postului consular i arhivele consulare;
b)
statul trimitor poate ncredina paza localurilor consulare, ca i a bunurilor
care se gsesc n ele i a arhivelor consulare, unui stat ter acceptabil pentru statul de
reedin;
c)
statul trimitor poate ncredina protecia intereselor sale i a celor ale
cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul de reedin.
2) n caz de nchidere temporar sau definitiv a unui post consular, sunt aplicabile
prevederile alineatului a) din paragraful I al prezentului articol. n afar de aceasta:
a)
dac statul trimitor nu este reprezentat n statul de reedin printr-o misiune
diplomatic, dar are un alt post consular pe teritoriul statului de reedin, acest post consular
poate fi nsrcinat cu paza localurilor postului consular care a fost nchis, a bunurilor care se
gsesc acolo i a arhivelor consulare, precum i, cu consimmntul statului de reedin, cu
exercitarea funciilor consulare n circumscripia acestui post consular;
b)
dac statul trimitor nu are n statul de reedin misiune diplomatic i nici un
alt post consular, sunt aplicabile prevederile al. b) i c) din 1 al prezentului articol.

58

Capitolul II
NLESNIRI, PRIVILEGII I IMUNITI PRIVIND POSTURILE CONSULARE,
FUNCIONARII CONSULARI DE CARIER I ALI MEMBRI AI UNUI POST
CONSULAR
S e c i u n e a I. NLESNIRI, PRIVILEGII I IMUNITI PRIVIND POSTUL
CONSULAR
Articolul 28
nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa
Statul de reedin acord orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor postului
consular.
Articolul 29
Folosirea drapelului i a stemei naionale
1)
Statul trimitor are dreptul de a folosi drapelul su naional i stema sa de stat
n statul de reedin, conform prevederilor prezentului articol.
2)
Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar stema de stat poate fi
aezat pe cldirea ocupata de ctre postul consular i pe poarta sa de intrare, precum i pe
reedina efului postului consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea sunt
folosite n interes de serviciu.
3)
n exercitarea dreptului acordat prin prezentul articol se va ine seama de
legile, regulamentele i uzanele statului de reedin.
Articolul 30
Localurile
1) Statul de reedin trebuie fie s faciliteze dobndirea pe teritoriul su, n cadrul
legilor i regulamentelor sale, de ctre statul trimitor, a localurilor necesare postului
consular, fie s ajute statul trimitor s-i procure localuri n alt mod.
2) El trebuie, de asemenea, dac acest lucru este necesar, s ajute postul consular s
obin locuine convenabile pentru membrii si.
Articolul 31
Inviolabilitatea localurilor consulare
1)
Localurile consulare sunt inviolabile n msura prevzut n prezentul articol.
2)
Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea localurilor consulare
pe care postul consular o folosete exclusiv pentru nevoile muncii sale, dect cu
consimmntul efului postului consular, al persoanei desemnate de acesta sau al efului
misiunii diplomatice a statului trimitor. Totui, consimmntul efului postului consular
poate fi considerat ca obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care cere msuri de
protecie imediat.
3)
Sub rezerva prevederilor 2 din prezentul articol, statul de reedin are
obligaia special de a lua orice msuri necesare pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea
localurilor consulare i pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau afectarea
demnitii sale.
4)
Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile postului consular, ca i
mijloacele sale de transport, nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scopuri de
aprare naional sau de utilitate public. n cazul cnd o expropriere ar fi necesar n aceste
scopuri, vor fi luate toate msurile corespunztoare pentru a evita mpiedicarea exercitrii
funciilor consulare, i statului trimitor i va fi vrsat o indemnizaie prompt, adecvat i
efectiv.
Articolul 32
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1)
Localurile consulare i reedina efului postului consular de carier, asupra
crora statul trimitor sau orice persoan acionnd n numele acestui stat este proprietar sau
59

locatar, sunt scutite de orice impozite i taxe de orice fel, naionale, regionale sau comunale,
cu excepia taxelor percepute ca remunerare pentru servicii concrete prestate.
2)
Scutirea fiscal prevzut n 1 al prezentului articol nu se aplic acestor
impozite i taxe cnd, dup legile i regulamentele statului de reedin, ele cad n sarcina
persoanei care a contractat cu statul trimitor sau cu persoane care acioneaz n numele
acestui stat.
Articolul 33
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc sar gsi.
Articolul 34
Libertatea de deplasare
Sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este
interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul de reedin asigur tuturor
membrilor postului consular libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su.
Articolul 35
Libertatea de comunicare
1)
Statul de reedin permite i protejeaz libera comunicare a postului consular
pentru orice scopuri oficiale. Comunicnd cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu
celelalte posturi consulare ale statului trimitor, oriunde s-ar gsi ele, postul consular poate
folosi toate mijloacele de comunicaie potrivite, inclusiv curierii diplomatici sau consulari,
valiza diplomatic sau consular i mesajele n cod sau cifrate. Totui, postul consular nu
poate instala i utiliza un post de radioemisie dect cu asentimentul statului de reedin.
2)
Corespondena oficial a postului consular este inviolabil. Prin expresia
coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la postul consular i la
funciile sale.
3)
Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut.
Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s
cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, documentele i obiectele vizate n
paragraful 4 din prezentul articol, ele pot cere ca valiza s Se deschis n prezena lor de ctre
un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s
satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine.
4)
Coletele care constituie valiza consular trebuie s poarte semne exterioare
vizibile ale caracterului lor i nu pot conine dect corespondena oficial i documente sau
obiecte destinate exclusiv pentru folosin oficial.
5)
Curierul consular trebuie s poarte un document oficial n care s se ateste
calitatea sa i s se precizeze numrul de colete care constituie valiza consular. Afar de
cazul cnd statul de reedin consimte la aceasta, el nu trebuie s fie nici cetean al statului
de reedin, nici, cu excepia situaiei n care el este cetean al statului trimitor, o persoan
cu reedina permanent n statul de reedin. n exercitarea funciilor sale, acest curier este
protejat de ctre statul de reedin. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate
fi supus nici unei forme de arest sau de deteniune.
6)
Statul trimitor, misiunile sale diplomatice i posturile sale consulare pot
desemna curieri consulari ad-hoc. In acest caz, prevederile 5 din prezentul articol sunt de
asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile care sunt menionate n el vor nceta s se
aplice din momentul n care curierul va fi remis destinatarului valiza consular pe care o are
n grij.
7)
Valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei nave sau al unui
avion comercial care trebuie s soseasc ntr-un punct de intrare autorizat. Acest comandant
trebuie s poarte un document oficial indicnd numrul de colete care constituie valiza, dar el
nu este considerat curier consular. Printr-un aranjament cu autoritile locale competente,
postul consular poate trimite pe unul din membrii si s ia valiza, n mod direct i liber, de la
60

comandantul navei sau al avionului.


Articolul 36
Comunicarea cu cetenii statului trimitor
1) Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii statului trimitor
s fie uurat:
a)
funcionarii consulari trebuie s aib libertatea de a comunica cu cetenii
statului trimitor i de a avea acces la acetia. Cetenii statului trimitor trebuie s aib
aceeai libertate de a comunica cu funcionarii consulari i de a avea acces la ei;
b)
autoritile competente ale statului de reedin trebuie s avertizeze fr
ntrziere postul consular al statului trimitor atunci cnd, n circumscripia sa consular, un
cetean al acestui stat este arestat, ncarcerat sau pus n stare de deteniune preventiv sau
reinut n orice alt form de deteniune, dac ceteanul n cauz cere aceasta. Orice
comunicare adresat postului consular de ctre persoana arestat, ncarcerat sau pus n stare
de deteniune preventiv sau reinut n orice alt form de deteniune, trebuie de asemenea
transmis fr ntrziere de ctre aceste autoriti. Acestea trebuie s informeze fr ntrziere
persoana n cauz despre drepturile oare i revin n baza prezentului aliniat;
c) funcionarii consulari au dreptul de a vizita pe un cetean al statului trimitor
care este ncarcerat, n stare de deteniune preventiv sau reinut n orice alt form de
deteniune, de a se ntreine i de a purta coresponden cu el, precum i de a lua msuri
pentru asigurarea reprezentrii lui n justiie. De asemenea, ei au dreptul de a vizita pe un
cetean al statului trimitor care se afl ncarcerat sau deinut n circumscripia lor n
executarea unei hotrri judectoreti. Cu toate acestea, funcionarii consulari trebuie s se
abin de a interveni n favoarea unui cetean ncarcerat sau aflat n stare de deteniune
preventiv sau reinut n orice alt form de deteniune, dac ceteanul n cauz se opune n
mod expres la aceasta.
2) Drepturile la care se refer 1 al prezentului articol trebuie s fie exercitate n
conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, ou rezerva totui c aceste legi i
regulamente trebuie s permit deplina realizare a scopurilor pentru care sunt destinate
drepturile acordate n baza prezentului articol.
Articolul 37
Informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i accident aerian
Dac autoritile competente ale statului de reedin dein informaiile
corespunztoare, ele sunt obligate:
a)
s informeze fr ntrziere, n caz de deces al unui cetean al statului
trimitor, postul consular n circumscripia cruia a avut loc decesul;
b)
s notifice fr ntrziere postului consular competent toate cazurile n care
numirea unui tutore sau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil al
statului trimitor. Totui, acordarea acestei informaii nu trebuie s prejudicieze aplicarea
legilor i regulamentelor statului de reedin n ce privete numirea acestui tutore sau curator;
c)
dac o nav avnd naionalitatea statului trimitor naufragiaz sau eueaz n
marea teritorial sau n apele interioare ale statului de reedin sau dac un avion nmatriculat
n statul trimitor sufer un accident pe teritoriul statului de reedin, s informeze fr
ntrziere postul consular cel mai apropiat de locul unde s-a produs accidentul.
Articolul 38
Comunicarea cu autoritile de reedin
1) n exercitarea funciilor lor, funcionarii consulari pot s se adreseze:
a)
autoritilor locale competente ale circumscripiei lor consulare;
b)
autoritilor centrale competente ale statului de reedin, dac i n msura n
care acest lucru este admis de legile, regulamentele i uzanele statului de reedin sau de
acordurile internaionale respective.
Articolul 39
Drepturi i taxe consulare
61

1)
Postul consular poate percepe pe teritoriul statului de reedin drepturile i
taxele pe care legile i regulamentele statului trimitor le prevd pentru actele consulare.
2)
Sumele percepute cu titlu de drepturi i taxe prevzute n 1 al prezentului
articol i chitanele pentru ele sunt exonerate de orice impozite i taxe n statul de reedin.
S e c i u n e a a II-a. FACILITRI, PRIVILEGII I IMUNITI PRIVIND
FUNCIONARII DE CARIER I CEILALI MEMBRI AI POSTULUI CONSULAR
Articolul 40
Protecia funcionarilor consulari
Statul de reedin va trata pe funcionarii consulari cu respectul cuvenit i va lua
toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii lor.
Articolul 41
Inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari
1)
Funcionarii consulari nu pot fi pui n stare de arest sau de deteniune
preventiv dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare
competente.
2)
Cu excepia cazului prevzut n paragraful 1 al prezentului articol, funcionarii
consulari nu pot fi ncarcerai sau supui vreunei alte forme de limitare a libertii lor
personale, dect n executarea unei hotrri judectoreti definitive.
3)
Cnd o procedur penal este intentat contra unui funcionar consular, acesta
este obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, procedura trebuie s fie dus
cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular n virtutea poziiei sale oficiale i, cu
excepia cazului prevzut n 1 al prezentului articol, n asemenea mod nct ea s jeneze ct
mai puin posibil exercitarea funciilor consulare. Atunci cnd, n circumstanele menionate
n 1 din prezentul articol, a devenit necesar ca funcionarul consular s fie pus n stare de
deteniune preventiv, procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul
cel mai scurt.
Articolul 42
Notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau de urmrire
n caz de arestare, deteniune preventiv a unui membru al personalului consular sau
de urmrire penal angajat mpotriva lui, statul de reedin este obligat s previn
nentrziat pe eful de post consular. Dac acesta din urm este el nsui vizat de una din
aceste msuri, statul de reedin trebuie s informeze despre acest lucru statul trimitor, pe
cale diplomatic.
Articolul 43
Imunitatea de jurisdicie
1)
Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa
autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n
exercitarea funciilor consulare.
2)
Totui, prevederile 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune
civil:
a)
care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un
angajat consular, pe care acesta nu 1-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de
mandatar al statului trimitor;
b)
intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul
de reedin de un vehicul, de o nav sau de un avion.
Articolul 44
Obligaia de a depune ca martor
1)
Membrii postului consular pot fi chemai s depun ca martori n cursul
procedurilor judiciare i administrative. Angajaii consulari i membrii personalului de
62

serviciu nu trebuie s refuze s depun ca martori, cu excepia cazurilor menionate n 3 al


prezentului articol. Dac un funcionar refuz s depun ca martor, nici o msur coercitiv
sau alt sanciune nu d se poate aplica.
2)
Autoritatea care solicit mrturia trebuie s evite a mpiedica un funcionar
consular n ndeplinirea funciilor sale. Ea poate s obin mrturia lui la reedina lui sau la
postul consular ,sau s accepte o declaraie scris din partea sa ori de cte ori acest lucru este
posibil.
3)
Membrii unui post consular nu sunt obligai s depun mrturie asupra faptelor
care au legtur cu exercitarea funciilor lor i s prezinte corespondena i documentele
oficiale referitoare la acestea. Ei au de asemenea dreptul de a refuza s depun mrturie n
calitate de experi asupra legislaiei statului trimitor.
Articolul 45
Renunarea la privilegii i imuniti
1)
Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile unui membru al
postului consular, prevzut n art. 41, 43 i 44.
2)
Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres, sub rezerva dispoziiilor 3 din
prezentul articol, i trebuie s fie comunicat n scris statului de reedin.
3)
Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz o procedur
ntr-o materie n care ar beneficia de imunitatea de jurisdicie n virtutea art. 43, el nu poate
invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cererea
principal.
4)
Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu poate fi socotit c implic renunarea la imunitate n ceea ce privete msurile
de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct.
Articolul 46
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
1)
Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiei lor
care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i
regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise de
edere.
2)
Totui, dispoziiile 1 din prezentul articol nu se aplic nici funcionarului
consular care nu este angajat permanent al statului trimitor sau care exercit o activitate
particular cu caracter lucrativ n statul de reedin, nici unui membru al familiei sale.
Articolul 47
Scutirea de permise de munc
1) Membrii postului consular sunt scutii, n ce privete serviciile aduse statului
trimitor, de obligaiile pe oare legile i regulamentele statului de reedin referitoare la
folosirea minii de lucru strine le impun n materie de permise de munc.
2) Membrii personalului particular al funcionarilor consulari i angajailor consulari
sunt scutii de obligaiile menionate la 1 din prezentul articol, dac ei nu exercit nici o alt
ocupaie particular cu caracter lucrativ n statul de reedin.
Articolul 48
Scutirea de regimul de securitate social
1)
Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol, membrii postului
consular i membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii, n ceea ce privete
serviciile aduse statului trimitor, de dispoziiile de securitate social care pot fi n vigoare n
statul de reedina.
2)
Scutirea prevzut la 1 al prezentului articol se aplic i membrilor
personalului particular care sunt n serviciul exclusiv al membrilor postului consular, cu
condiia:
a)
ca ei s nu fie ceteni ai statului de reedin sau s nu-i aib reedina
permanent n acest stat;
63

b)
ca ei s fie supui dispoziiilor de securitate social care sunt n vigoare n
statul trimitor sau ntr-un stat ter.
3)
Membrii postului consular care au n serviciul lor persoane crora scutirea
prevzut la 2 din prezentul articol nu li se aplic, trebuie s respecte obligaiile pe care
dispoziiile de securitate social ale statului de reedin le impun celui care angajeaz.
4)
Scutirea prevzut la 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea
voluntar la regimul de securitate social al statului de reedin, n msura n care ea este
admis de acest stat.
Articolul 49
Scutirea fiscal
1) Funcionarii consularii i angajaii consulari, precum i membrii familiei
lor care locuiesc mpreun cu ei, sunt scutii de orice impozite i taxe, personale
sau reale, naionale, regionale i comunale, cu excepia:
a) impozitelor indirecte ncorporate n mod normal n preul mrfurilor sau
serviciilor;
b) impozitelor i taxelor pe bunurile imobile particulare situate pe teritoriul
statului de reedin, sub rezerva dispoziiilor ant. 32;
c)
drepturilor de succesiune i de mutaie percepute de ctre statul de reedin,
sub rezerva prevederilor paragrafului b) al art. 51;
d)
impozitelor i taxelor pe veniturile particulare, inclusiv ctigurile n capital,
care-i au izvorul n statul de reedin, i a impozitelor pe capital prelevate asupra
investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale sau financiare situate n statul de reedin;
e)
impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor particulare prestate;
f)
taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru, sub rezerva dispoziiilor art. 32.
2)
Membrii personalului de serviciu sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe
care le primesc pentru serviciile lor.
3)
Membrii postului consular care angajeaz persoane ale cror retribuii sau
salarii nu sunt scutite de impozitul pe venit n statul de reedin trebuie s respecte obligaiile
pe care legile i regulamentele acestui stat le impun n materie de percepere a impozitului pe
venit celor care angajeaz.
Articolul 50
Scutirea de taxe vamale i de control vamal
1) n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta,
statul de reedin autorizeaz intrarea i acord scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte
redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru
servicii similare, pentru:
a) obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular;
b) obiectele de uz personal ale funcionarului consular i ale membrilor familiei sale
care locuiesc mpreun cu ei, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Articolele de consum
nu trebuie s depeasc cantitile necesare pentru folosirea lor direct de ctre cei interesai.
2)
Angajaii consulari beneficiaz de privilegiile i scutirile prevzute la l din
prezentul articol n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
3)
Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de membrii familiei lor
care locuiesc mpreun ou ei sunt scutite de control vamal. Ele nu pot fi supuse controlului
dect dac exist motive serioase s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele
menionate la alineatul b) al paragrafului 1 din prezentul articol sau obiecte al cror import
sau export este interzis de ctre legile i regulamentele statului de reedin sau supus legilor
i regulamentelor sale de carantin. Acest control nu poate avea loc dect n prezena
funcionarului consular sau a membrului familiei sale, interesat.
Articolul 51
Succesiunea unui membru al postului consular sau a unui membru al familiei sale
64

n caz de deces al unui membru al postului consular sau al unui membru al familiei
sale care locuia mpreun cu el, statul de reedin este obligat:
a)
s permit exportul bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au
fost dobndite n statul de reedin i care fac obiectul unei prohibiii de export n momentul
decesului;
b)
s nu perceap taxe naionale, regionale sau comunale de succesiune sau de
mutaie asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul de reedin se datora exclusiv
prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al postului consular sau de membru
al familiei unui membru al postului consular.
Articolul 52
Scutirea de prestaii personale
Statul de reedin trebuie s scuteasc pe membrii postului consular i pe membrii
familiei lor care locuiesc mpreun cu ei de orice prestaie personal i de orice serviciu de
interes public, indiferent de caracterul lor, ca i de sarcinile militare, cum ar fi rechiziiile,
contribuiile i ncartiruirile militare.
Articolul 53
nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare
1)
Orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile
prevzute n prezenta Convenie de la intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a
ajunge la un post sau, dac se gsete deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n
funcie la postul consular.
2)
Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu
el. precum i membrii personalului su particular beneficiaz de privilegiile i imunitile
prevzute n prezenta Convenie, ncepnd cu una din datele urmtoare: aceea de cnd
membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegii i imuniti conform
paragrafului 1 al prezentului articol; aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau
aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului respectiv.
3) Cnd funciile unui membru al postului consular nceteaz, privilegiile i
imunitile sale, precum i acelea ale membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el
sau ale membrilor personalului su particular nceteaz n mod normal la prima din datele
urmtoare: n momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin
sau la expirarea unui termen rezonabil care i va fi fost acordat n acest scop, dar el subzist
pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. n ce privete persoanele menionate la
2 din prezentul articol, privilegiile i imunitile lor nceteaz din momentul cnd ele
nceteaz s mai aparin cminului sau s mai fie n serviciul unui membru al postului consular, ou rezerva totui c, dac aceste persoane intenioneaz s prseasc teritoriul
statului de reedin ntr-un termen rezonabil, privilegiile i imunitile lor subzist pn in
momentul plecrii lor.
4)
Totui, n ceea ce privete actele svrite de un funcionar consular sau de un
angajat consular n exercitarea funciilor sale, imunitatea de jurisdicie subzist fr limit de
durat.
5)
n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care
locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz
pn la prima din datele urmtoare: aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin sau
la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
Articolul 54
Obligaia statelor tere
1)
Dac funcionarul consular traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul
unui stat ter care i-a acordat o viz n cazul n care aceasta este necesar pentru a se duce si asume funciile sau s ajung la post, sau pentru a se ntoarce n statul trimitor, statul ter
i va acorda imunitile prevzute n celelalte articole din prezenta Convenie, care pot fi
necesare pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Statul ter va proceda la fel pentru
65

membrii familiei care locuiesc mpreun cu el i care beneficiaz de privilegii i imunitii,


cnd acetia nsoesc pe funcionarul consular sau cltoresc separat pentru a i se altura sau
pentru a se napoia n statul trimitor.
2)
n condiiile similare celor prevzute la paragraful 1 din prezentul articol,
statele tere nu trebuie s mpiedice trecerea pe teritoriul lor a celorlali membri ai postului
consular i a membrilor familiilor lor oare locuiesc mpreun cu ei.
3)
Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte comunicri oficiale
aflate n tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate, aceeai libertate i aceeai protecie pe
care statul de reedin este obligat s le acorde n virtutea prezentei Convenii. Ele vor acorda
curierilor consulari crora le-a fost eliberat viz, dac aceasta este necesar, precum i
valizelor consulare aflate n tranzit, aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul de
reedin este obligat s le acorde n baza prezentei Convenii.
4)
Obligaiile statelor tere prevzute n 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic
i persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i comunicrilor oficiale i valizelor
consulare, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat unui caz de for major.
Articolul 55
Respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin
1)
Fr prejudicierea privilegiilor i imunitii or lor, toate persoanele care
beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele
statului de reedin. Ele au de asemenea datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale
acestui stat.
2)
Localurile consulare nu vor fi folosite ntr-un mod incompatibil cu exercitarea
funciilor consulare.
3)
Dispoziiile 2 din prezentul articol nu exclud posibilitatea instalrii ntr-o
parte a cldirii n care se gsesc localurile postului consular, a birourilor altor organisme sau
agenii, cu condiia ca localurile afectate acestor birouri s fie separate de acelea care snt
folosite de ctre postul consular. n acest caz, aceste birouri nu sunt considerate, conform
prezentei Convenii, ca fcnd parte din localurile consulare.
Articolul 56
Asigurarea contra pagubelor cauzate terilor
Membrii postului consular trebuie s se conformeze tuturor obligaiilor impuse de
legile i regulamentele statului de reedin n materie de asigurare de rspundere civil pentru
utilizarea oricrui vehicul, nav sau avion.
Articolul 57
Dispoziii speciale referitoare la ocupaia particular cu caracter lucrativ
1)
Funcionarii consulari de carier nu vor exercita n statul de reedin nici o
activitate profesional sau comercial n profitul lor personal.
2)
Privilegiile i imunitile prevzute n prezentul capitol nu sunt acordate:
a)
angajailor consulari i membrilor personalului de serviciu care exercit n
statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ;
b)
membrilor familiei unei persoane menionate la alineatul a) din prezentul
paragraf i membrilor personalului su particular;
c)
membrilor familiei unui membru al postului consular care exercit ei nii n
statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ.
C a p i t o l u l III
REGIMUL APLICABIL FUNCIONARILOR CONSULARI ONORIFICI I
POSTURILOR CONSULARE CONDUSE DE EI
Articolul 58
Dispoziii generale privind facilitile, privilegiile i imunitile
66

1) Alt. 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38 i 39, 3 din art. 54 i 2 i 3 din art. 55 se
aplic i posturilor consulare conduse de un funcionar consular onorific, n afar de aceasta,
facilitile, privilegiile i imunitile acestor posturi consulare sunt reglementate de art. 59, 60,
61 i 62.
2) Art. 42 i 43, 3 din art. 44, art. 45 i 53, 1 din art. 55 se aplic i funcionarilor
consularii onorifici. n afar de aceasta, facilitile, privilegiile i imunitile acestor
funcionari consulari sunt reglementate de art. 63, 64, 65, 66 i 67.
3)
Privilegiile i imunitile prevzute n prezenta Convenie nu sunt acordate
membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este
angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific.
4)
Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite
i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului
celor dou state de reedin.
Articolul 59
Protecia localurilor consulare
Statul de reedin ia msurile necesare pentru a proteja localurile consulare ale unui
post consular condus de un funcionar consular onorific i pentru a mpiedica violarea sau
deteriorarea lor i tulburarea linitii sau afectarea demnitii postului consular.
Articolul 60
Scutirea fiscal a localurilor consulare
1)
Localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar onorific, al
cror proprietar sau locatar este statul trimitor, sunt scutite de orice impozite i taxe de orice
natur, naionale, regionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remuneraie pentru
servicii concrete prestate.
2)
Scutirea fiscal prevzut la 1 din prezentul articol nu se aplic acestor
impozite i taxe atunci cnd, conform legilor i regulamentelor statului de reedin, ele cad n
sarcina persoanei care a contractat cu statul trimitor.
Articolul 61
Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare
Arhivele i documentele consulare ale unui post consular condus de un funcionar
onorific sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia ca ele s fie
separate de celelalte hrtii i documente i, n special, de corespondena particular a efului
de post consular i a oricrei persoane care lucreaz cu el, ca i bunurile, crile sau
documentele care se refer la profesiunea sau la comerul lor.
Articolul 62
Scutirea vamal
n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta,
statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe vamale, impozite i de alte
redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru
servicii similare, pentru urmtoarele obiecte, cu condiia ca ele s fie destinate exclusiv
folosirii oficiale a unui post consular condus de un funcionar consular onorific: steme,
drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilier de birou, materiale i
rechizite de birou i obiecte similare, furnizate postului consular de ctre statul trimitor sau
la cererea sa.
Articolul 63
Procedura penal
Dac mpotriva unui funcionar consular onorific este angajat o procedur penal,
acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, procedura trebuie s
fie condus cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular onorific n baza poziiei
sale oficiale i, n afar de cazul cnd el se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel
nct exercitarea funciilor sale consulare s fie stnjenit ct mai puin posibil. Atunci cnd
apare necesitatea ca un funcionar consular onorific s fie pus n stare de deteniune
67

preventiv, procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai
scurt.
Articolul 64
Protecia funcionarului consular onorific
Statul de reedin este obligat s acorde funcionarului consular onorific protecia
care poate fi necesar n baza poziiei sale oficiale.
Articolul 65
Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere
Funcionarii consulara onorifici, cu excepia acelora care exercit n statul de
reedin o activitate profesional sau comercial n profitul lor personal, sunt scutii de toate
obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de
nmatriculare a strinilor i de permise de edere.
Articolul 66
Scutirea fiscal
Funcionarul consular onorific este scutit de orice impozite i taxe asupra
indemnizaiilor i onorariilor pe care le primete de la statul trimitor pentru exercitarea
funciilor consulare.
Articolul 67
Scutirea de prestaii personale
Statul de reedin trebuie s scuteasc pe funcionarii consulara onorifici de orice
prestaie personal i de orice servicii de interes public, indiferent de natura lui, precum i de
sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare.
Articolul 68
Caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari onorifici
Fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari
onorifici.
C a p i t o l u l IV
DISPOZIII GENERALE
Articolul 69
Agenii consulari care nu sunt efi de post consular
1)
Fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii
consulare girate de ctre ageni consulari care nu au fost desemnai ca efi de post consular de
ctre statul trimitor.
2)
Condiiile n care ageniile consulare menionate n paragraful 1 din prezentul
articol pot s-i exercite activitatea, precum i privilegiile i imunitile de care pot s se
bucure agenii consulari care le gireaz sunt fixate prin acord ntre statul trimitor i statul de
reedin.
Articolul 70
Exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic
1) Dispoziiile prezentei Convenii se aplic, de asemenea, n msura n care
contextul o permite, i la exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic.
2)
Numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau nsrcinai n alt mod cu exercitarea funciilor consulare ale misiunii sunt notificate Ministerului
Afacerilor Externe al statului de reedin sau autoritilor desemnate de acest minister.
3)
n exercitarea funciilor consulare, misiunea diplomatic poate s se adreseze:
a)
autoritilor locale ale circumscripiei consulare;
b)
autoritilor centrale ale statului de reedin, dac legile, regulamentele i
uzanele statului de reedin sau acordurile internaionale respective permit aceasta.

68

4) Privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, menionai n 2 din


prezentul articol, continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind
relaiile diplomatice.
Articolul 71
Ceteni ai statului de reedin i persoane care au reedina permanent n acest stat
Dac statul de reedin nu acord funcionarilor consulari, care sunt ceteni ai
statului de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, faciliti, privilegii i
imuniti suplimentare, acetia nu beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de
inviolabilitatea personal pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de
privilegiul prevzut n 3 al art. 44. n ceea ce privete aceti funcionari consulari, statul de
reedin trebuie de asemenea s respecte obligaia prevzut n art. 42. Dac mpotriva unui
asemenea funcionar consular se angajeaz o aciune penal, procedura trebuie s fie condus,
n afar de cazul cnd persoana n cauz se afl n stare de arest sau de deteniune, n aa fel
nct exercitarea funciilor consulare s fie stingherit ct mai puin posibil.
2) Ceilali membri ai postului consular care sunt ceteni ai statului de reedin sau
care au reedina permanent n acest stat, membrii familiei lor, precum i membrii familiilor
funcionarilor consulari menionai n 1 al prezentului articol nu beneficiaz de faciliti,
privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le sunt acordate de ctre statul de
reedin. Membrii familiei unui membru al postului consular i membrii personalului
particular care sunt ei nii ceteni ai statului de reedin, sau au reedina permanent n
acest stat nu beneficiaz, de asemenea, de faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n
care acestea le sunt acordate de ctre statul de reedin. Totui, statul de reedin trebuie si exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel nct s nu mpiedice n mod excesiv
exercitarea funciilor postului consular.
Articolul 72
Nediscriminarea
1)
n aplicarea dispoziiilor prezentei Convenii, statul de reedin nu va face
discriminri ntre state.
1)
Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii:
a)
faptul c statul de reedin aplic restrictiv una din dispoziiile prezentei
Convenii, ntruct ea este astfel aplicat posturilor sale consulare n statul trimitor;
b)
faptul c statele i acord reciproc, prin cutum sau prin acord, un tratament
mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii.
Articolul 73
Raportul dintre prezenta Convenie i celelalte acorduri internaionale
1)
Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri.
2)
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s ncheie
acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s dezvolte dispoziiile acesteia,
sau care s extind sfera lor de aplicare.
Capitolul V
DISPOZIII FINALE
Articolul 74
Semnarea
Prezenta Convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor membre ale
Organizaiei Naiunilor Urnite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte
la statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea general
a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31
octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Republicii Austria, i apoi,
pn la 31 martie 1984, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York.
69

Articolul 75
Ratificarea
Prezenta Convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse
Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 76
Aderarea
Prezenta Convenie va rmne deschis pentru aderare oricrui stat aparinnd uneia
din cele patru categorii menionate n art. 74. Instrumentele de aderare vor fi remise
Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 77
Intrarea n vigoare
1)
Prezenta Convenie va intra n vigoare dup treizeci de zile de la data depunerii
pe ling Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al 22-lea instrument de
ratificare sau de aderare.
2)
Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la ea dup
depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n
vigoare dup treizeci de zile de la depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de
ratificare sau de aderare.
Articolul 78
Notificrile Secretarului General
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor
aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n art. 74:
a)
semnarea prezentei Convenii i depunerea instrumentelor de ratificare sau de
aderare, conform art. 74, 75 i 76;
b)
data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, conform art. 77.
Valabilitatea textelor
Originalul prezentei Convenii, ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus
au aceeai valabilitate, va fi depus la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite, care
va trimite cte o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru
categorii menionate la art. 74.
Drept pentru care subsemnaii plenipoteniari, mputernicii n mod cuvenit de ctre
guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie.
Fcut la Viena, la 24 aprilie 1963
Document
A/Conf. 25/12

70