D3105 Drept Financiar

Note de curs
Adrian Sorin MARIAN
DREPT FINANCIAR
Suport de curs
2014
Uz intern
Nu este destinat difuzrii
Note de curs
CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1 Conceptul i coninutul noiunii de finane. Rolul i intervenia
statului n economie.
1.1. Conceptul i coninutul noiunii de finane
1.2. Relaiile financiare i statul
1.3. Prezena statului n viaa economic
CAPITOLUL 2 Structura normei juridice. Izvoare, raportul de drept financiar.
Rolul dreptului financiar n sistemul ramurii de drept
2.1. Structura normei juridice
2.2. Izvoarele dreptului financiar
2.3. Raportul juridic de drept financiar
2.4. Rolul dreptului financiar
CAPITOLUL 3 Bugetul Naional Public
3.1. Definiie, trsturile Bugetului Naional
3.2. Natura juridic a Bugetului Public Naional
3.3. Principiile Dreptului bugetar
3.4. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice
CAPITOLUL 4 Elaborarea, aprobarea i execuia bugetului de stat
4.1. Elaborarea bugetului de stat
4.2. Coninutul bugetului de stat
4.3. Metode clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor
4.4. Aprobarea bugetului de stat
4.5. Cuprinsul i instituii n executarea bugetului
CAPITOLUL 5 Elaborarea, aprobarea i executia bugetului local
5.1. Principiile descentralizrii
5.2. Particulariti privind veniturile i cheltuielile bugetelor locale
5.3. Execuia bugetului local. Elaborarea, aprobarea i execuia
CAPITOLUL 6 Circulaia monetar
6.1. Conceptul i funciile circulaiei monetare
6.2. Masa monetar
6.3. Sisteme i emisiuni monetare
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 7 Stabilitatea i echilibrul monetar

7. 1. Puterea de cumprare a banilor
7. 2. Stabilitatea i devalorizarea monetar
7. 3. Echilibrul monetar
CAPITOLUL 8 Inflaia monetar
8. 1. Raportul material ntre masa monetar i cantitatea de bunuri i
pe pia
8. 2. Cauzele i metodele inflaiei
8. 3. Consecinele economico - sociale ale inflaiei
CAPITOLUL 9 Sistemul Fiscal
9. 1. Notiuni generale. Concept.
9 2. Cauzele i metodele inflaiei
9. 3. Consecinele economico - sociale ale inflaiei
CAPITOLUL 10
Controlul financiar
10.1 Noiuni generale
10.2. Obiectul. Rolul i funciile controlului financiar
10.3. Formele de control financiar
CAPITOLUL 11 Procedee, modaliti i acte de control
11.1. Procedee de control
11. 2. Principalele modaliti i tematici de control
11. 3. Principalele acte de control financiar
BIBLIOGRAFIE
Uz intern
servicii de
Note de curs
INTRODUCERE
Este ndeobte acceptat c vetrele primelor civilizaii superioare umane au fost
concomitent depozitare ale culturii, dar i ale vieii economice ale acelor timpuri.
Relaiile financiare din zilele noastre reprezint rezultatul unui proces istoric
complex, influenat de evoluia vieii economico-sociale.
Instituirea forei publice statale a fcut necesar apariia unor mecanisme de
procurare a mijloacelor materiale i bneti pentru ntreinerea structurilor acesteia.
Gradul de dezvoltare al relaiilor financiare este strns legat de nivelul i evolutia
statului, astfel c, privite n perspectiva istoric, se constat o evoluie n acest sens de la
societile primitive spre cele moderne. Statul, ca produs al puterii suverane al poporului,
asigura realizarea i promovarea intereselor publice generale i, n acelai timp, comune unor
categorii largi de populaie. Statul asigura functionarea regulat i continu a serviciilor
publice.
Investigarea tiinific a relaiilor financiare face obiect al mai multor tiine, din
diverse perspective de abordare. Astfel, finanele publice, tiin cunoscut i ca economia
sectorului public, studiaz condiiile care asigur funcionarea sectorului public, raporturile
dintre cheltuielile publice, sistemul de impozite i alte resurse financiare. Aa cum rezult
din analiza istoric a evoluiei conceptului relaiilor financiare, acestea s-au format n
legatur cu apariia, existena i funcionarea statului ca instituie politic de organizare i
conducere a societii, ndeplinind rolul de a mobiliza resurse bneti la dispoziia acestuia,
n vederea asigurrii intereselor publice.
n cursul de fa se trateaz ansamblul problemelor specifice domeniului, avndu-se
n vedere reglementrile legale n materie i conexiunea cu alte discipline juridice pe care
studenii le parcurg.
Desigur c problematica vast i mobilitatea deseori reclamat de specialitii i
practicanii de la noi impun anumite restricionri, sub rezerva necesitii unei documentri
continue pentru cei care vor activa n acest sector, cursul de fa transmind elementele de
baz i ncearcnd s familiarizeze cursanii cu conceptele cele mai uzitate.
Astfel, partea introductiv privind conceptul de finane i intervenia statului n
economie prezint rolul Dreptului financiar, cuprinsul, elaborarea, aprobarea i execuia
bugetului de stat. De asemenea, n mod analog suntem familiarizai succint cu problematica
privind bugetul local, elementele de circulaie monetar i, avnd n vedere impactul pe care
acesta l poate avea asupra tuturor segmentelor sociale, o atenie important este acordat
activitii de control financiar.
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 1
CONCEPTUL I CONINUTUL NOIUNII DE FINANE. ROLUL I
INTERVENIA STATULUI N ECONOMIE.
Cuprins
1.1. Aparitia banilor si a circulatiei monetare
1.2. Conceptul i coninutul noiunii de finane
Obiectivele capitolului 1
Dup studiul acestui capitol studenii vor fi capabili s demonstreze c au dobndit
suficiente cunotine pentru a putea:
- s explice nevoia social a apariiei banilor i circulaiei monetare;
- s defineasc noiunea de finanare;
- s defineasc relaiile financiare i Statul din punct de vedere al acestor relaii;
- s prezinte calitile prin care statul intervine n economie.
1.1. Aparitia banilor si a circulatiei monetare
Adnotri despre istoria banilor

Banii alaturi de roat, foc, scriere etc dar ulterior acestora, sunt
considerati una din marile descoperiri ale civilizatiei umane care au dus la
dezvoltarea acesteia. Ei au aparut de cel putin 27 de secole. Originea
banilor se afla n schimb care la nceput s-a desfasurat ca si troc.
Trocul ngreuna ns schimburile si, treptat, oamenii au cutat un
etalon mai general care sa le nlesneasca. Astfel, iniial s-au folosit scoici, piei, blanuri,
bucati de metal s.a. Pna la urm s-a ajuns la utilizarea metalelor pretioase (aur, argint) dar
si utilizarea acestora era greoaie deoarece, n momentul schimbului, trebuiau sa fie verificate
sub aspectul puritatii si al greutatii. S-a ajuns, n sfrsit, printr-o inovaie, la baterea de
monede pe care figurau anumite nscrisuri ca semne distinctive folosite pentru a fi
recunoscute.
n China, circulau monezi metalice nca din secolul al XI-lea.i.Hr. Herodot scrie ca
prima moneda de metal din Europa dateaza din secolele VII sau VI .Hr. Lexicograful Pollux
precizeaza ca regele Gyges al Lidiei si-a pus pecetea pe bucati ovoidale de electrum, aliaj de
aur si argint.
Originea practicilor bancare, cel mai vechi edificiu bancar cunoscut descoperit de
arheologi, tablele de contabilitate n Mesopotamia sub ruinele templului Uruc (templu rou
ce dateaz din perioada 3400-3200 .H.).
Uz intern
Note de curs
Legtura cu templul este foarte interesant pentru c n antichitate, templele erau nu

numai lcae de cult, ci totodat i locuri de adpostire a bogiilor i apoi de mprumut al
lor.
mprumutnd aceste bogii preoii antichitii realizau un dublu scop
- obineau recunotin/-influen
- obineau un profit
Interferenele dintre religie i practica mprumuturilor cu dobnd a generat de-a
lungul istoriei controverse i moduri de lucru. Practic, toate marile religii ale lumii au
interdicii privind camta, dar de-a lungul istoriei multe texte religioase au suferit interpretri
n sensul permisivitii acestor practici.
n Orientul antic sunt dou scrieri importante care arat interesul autoritilor de a
controla mprumuturile cu dobnd
Codul Hammurabi prevedea c toate contractele de mprumut

trebuie vizate de funcionari regali
Biblia, n cartea Exodul edicta porunca potrivit creia: Dac vei

mprumuta cuiva din poporul meu, sracului de lng tine, nu te vei purta cu el ca un
creditor i nu i vei cere dobnd.
n Grecia antic, ctre sec VI .H. fiecare ora comercial i fiecare sanctuar ncep s
emit moned proprie. n Atena legile lui Solon legalizau dobnda, iar preoii din Delos i
din alte temple fceau operaiuni de banc cu numerar sau cu bunuri. Pe de alt parte, mai
multe ceti greceti, n scopul de a combate camta i pentru a se sustrage influenei
exercitate de Atena i Delos, au decis ca ncepnd din secolul IV .H. s constituie bnci
publice administrate sau controlate de funcionari. Pe lng rolul propriu-zis bancar, aceste
bnci mai aveau sarcina strngerii impozitelor i dreptul de a bate moned.
n Roma antic, romanii erau mai degrab agricultori dect comerciani i nu s-au
lsat atrai deodat cu grecii de activiti bancare. Dup cuceririle romane care au stabilit
contacte ntre Roma i popoarele mediteranene au aprut dup modelul grecesc bancheri
privai i bnci publice. Bancherii privai, cei mai muli venind din Grecia i din sudul Italiei,
s-au instalat n Forum, n mici birouri (tabernae), nchiriate de stat. De aici ei s-au rspndit
n ntreaga lume latin, rspndirea fiind favorizat de faptul c dobnda limitat la Roma
era n schimb liberalizat n provincie. Independent de bancherii privai i de bncile publice
acionau mnuitorii de bani, numii negociatores care nsoeau armatele romane n cutare
de afaceri, practicnd mprumuturi pe termen scurt i operaiuni de schimb.
Evul Mediu cretin se caracterizeaz prin aceea c adepii noii religii cretine se
ridicau mpotriva ideii de dobnd. n anul 325 Conciliul din Niceea a interzis clerului s
acorde mprumuturi cu dobnd. Aceasta nu a mpiedicat ca bncile s cunoasc o
prosperitate continu n Bizan, unde n secolul al VI-lea Justinian codific practicile romane
n domeniul bancar. Dimpotriv, mai receptiv la poruncile bisericii, Occidentul adopt
msuri drastice mpotriva cmtriei.
Uz intern
Note de curs
Sintetic putem spune c banii sunt bancnote, moneda metalica, moneda scripturala si
alte instrumente avand forme si denumiri specifice, diferite de la ar la tara, care sunt in
general acceptate pt schimburi si plati ntr-un spatiu economic dat. Astfel definii putem
vorbi i funciile banilor.
Funciile banilor :
prin intermediul lor se msoar activitile economice
mijloc de schimb
mijloc de plata
forma universala sub care se constituie rezervele agentilor economici.

Circulaia monetar i apariia sistemului bancar
Comerul cu bani a aprut cu mult naintea bncilor. nc din Evul mediu, din
rndul negustorilor, zarafii s-au separat ca ptur social i se ocupau cu comerul cu
monede strine. n minile zarafilor, se concentrau disponibilitile monetare ale
negustorilor, evitndu-se astfel riscul de pstrare a valorilor.
Concentrarea sumelor n moned, n minile zarafilor, la nceput pentru o perioad
relativ scurt, se limita la pstrarea n deplin siguran a monedelor de aur, ale celor ce
deineau puterea i a negustorilor. Dup un timp, din sumele pstrate, zarafii au nceput s
acorde mprumuturi. O parte important dintre zarafi, odat cu dezvoltarea societii, s-au
transformat treptat n bancheri, iar activitatea lor ncepe a se legifera.
n secolele XII-XIV, n Europa Occidental ncepe renaterea comerului bancar.
Impulsul vine din nordul Italiei (Genova, Florena) n zona marilor orae comerciale. n
aceast perioad se cristalizeaz i terminologia domeniului, Banc, Bancher, Bancrut,
Scont, etc. cu termeni provenind din italian.
Ulterior, centrelor comerciale italiene li se adaug oraele iberice unde cantiti
imense de aur i argint din noile cuceriri americane trebuiau depozitate i puse n circulatie.
In paralel, se dezvolta un sistem bancar si in zona Europei Nordice ( Liga Hanseatic ) i
maritim occidental ( Olanda, Anglia). Ca un fir rosu al intregii existene a practicilor si
instituionalizrii mprumuturilor cu dobnd a fost efortul statului de a controla influenta
acestui domeniu pe de o parte, iar pe de alt parte, efortul institutiilor bancare de a se
sustrage acestui control n scopul de a-si conserva profitul, dar si de a aservi fora statal
pentru a - i proteja interesele.
1.
2. Conceptul i coninutul noiunii de finane
Pe o anumit treapt a dezvoltrii sociale apare statul, ca organizaie politic i de

clas, merit s apere, alturi de interesele sociale generale, interesele grupului social aflat la
putere.
Uz intern
Note de curs
Dezvoltarea relaiilor sociale, consolidarea produciei i a schimbrii mrfurilor,

a proprietilor private, inclusiv apariia inegalitii de avere etc. au condus la creterea
constant a necesitilor de resurse bneti ale statului, n vederea ndeplinirii obiectivelor
sale: meninerea ordinii interne, stimularea dezvoltrii unor sectoare economice i sociale,
aprarea suveranitii i independenei naionale.
n procesul procurrii i utilizrii resurselor financiare de care are nevoie statul se
nasc diverse relaii sociale de natur economic, exprimate n form bnoas i care sunt
cunoscute i sub form de relaii financiare (sunt finane).
Este adevrat c finanele se manifest ca relaii sociale de natur economic, ns
nu se poate pune semnul egalitii ntre cele dou categorii.
Destul de frecvent, cele dou noiuni - finane i bani - mai ales n vorbirea
curent sunt folosite ca fiind sinonime; uneori chiar i n limbajul specialitilor cei doi
termeni se nlocuiesc reciproc destul de uor.
Etimologic, cuvntul finane provine de la latinescul finis, formndu-se mai trziu
expresia financia pecuniaria, care nseamn a ncheia o tranzacie patrimonial prin plata
unei sume de bani.
Notiunea de finane s-a rspndit mai ales n Frana secolelor XVII-XVIII, cu
nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului.
Finanele, att cele publice ct i cele private, cuprind ansamblul relaiilor sociale
care apar n etapele reproduciei sociale (producie /repartiie /circulaie /consum), n
legtur cu procesul complex de constituire a resurselor bneti i al repartizrii lor n scopul
satisfacerii nevoilor generale ale societii. O definiie mai larg rspndit n lucrri de
specialitate spune c finanele publice au ca obiect faptele, principiile, tehnicile i efectele
preocuprii i cheltuirii fondurilor bneti de ctre organele guvernamentale i ale
administrrii datoriei publice.
n cadrul sistemului finanelor, prelevrile de resurse bneti i redistribuirea lor se
realizeaz prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil prin acte ale
autoritii publice. n contrast cu cele afirmate mai sus, relaiile sociale exprimate prin
intermediul unitilor monetare i care reflect o schimbare a formelor valorii, din marf
(servicii diverse) au o sfer mai larg de cuprindere dect relaiile sociale ce exprim sfera
financiar.
Componentele relaiilor sociale aparinnd sferei financiare sunt:
relaiile de transfer de resurse bneti fr echivalent i titlu nerambursabil;
exemplu - bugetele de stat i bugetele locale
relaiile de credit public, mijlocite de instituiile de specialitate n folosul
instituiilor publice - credite guvernamentale
relaiile de asigurare de bunuri i persoane
relaiile de constituire a fondurilor de dezvoltare pentru firmele private
(credite pentru sectorul privat).
Uz intern
Note de curs
Procesul complex i dinamic al constituirii resurselor financiare i al redistribuirii

acestora pentru nevoi publice dar i private, fiind pus n legtur cu nevoia dezvoltrii i
consolidrii reproduciei sociale, are o determinare obiectiv: este independent de voina i
contiina oamenilor. Modul concret de constituire i utilizare a fondurilor este n direct
legtur cu abilitatea decidenilor la toate nivelurile.
Nivelul macroeconomic al deciziei financiare este n strns legtur cu strategia i
programele factorilor politici aflai la conducerea statului. Resursele financiare colectate i
repartizate pe destinaii/capitole/programe economice sunt prezentate n sintez n legea
bugetului de stat i alte acte normative, conform Constituiei.
Finanele (publice i private) ca ramur a tiinelor economice, dar i ca obiect de
reglementare juridic, deci ramur a tiinelor juridice - disciplin de drept financiar i fiscal
- i propune s maximalizeze efectele utilizrii resurselor financiare limitate, alocate pe
diferite prioriti.
Fiecare dintre cele dou discipline (managementul financiar i dreptul financiar i
fiscal) au metode i tehnici specifice: prin norme juridice se pun bazele disciplinrii
consumurilor de resurse financiare pentru diferitele activiti operative economice.
Cele dou discipline nu numai c nu se pot concura dar, din unghiuri diferite,
contribuie la ndeplinirea a dou funcii economico-sociale de maxim importan:
- funcia de redistribuire a resurselor financiare disponibile la un moment dat pentru
diferitele oportuniti/nevoi/prioriti ale operatorilor economici ce activeaz n viaa social;
- funcia de control, cu ajutorul creia persoanele fizice i juridice care nu respect
regulile jocului economiei de pia urmeaz a fi sancionate n raport cu gravitatea
abaterilor svrsite (infraciuni, contravenii, abateri administrative etc.).
Definiia relaiilor financiare: ansamblul de relaii sociale de natur economic
aprute n procesul realizrii i repartizrii resurselor bneti necesare statului.
Aceste relaii financiare sunt reglementate de normele juridice de drept
financiar.
Teoria consacr 2 tipuri de drept:
- drept public
- drept privat
Normele de drept public reglementeaza relaiile sociale dintre oameni i stat.
Normele de drept privat reglementeaz relaiile sociale ntre oameni.
Dreptul financiar este o ramur de drept public, avnd un element permanent:
statul
Definitia statului: ansamblul unitar de norme care reglementeaz relaiile
sociale de formare, de administrare, ntrebuinare i control ale resurselor financiare.
Uz intern
Note de curs
In literatura economic i juridic de specialitate, implicarea statului n viata

economic a fost i este deosebit de controversat. Practic, s-a sustinut i argumentat o mare
diversitate de puncte de vedere, mergndu-se de la pozitia de intervenie direct i total a
statului n economie, la poziia unei lipse totale de intervenie. Aceste dou puncte de
vedere, n fapt diametral opuse, au fost treptat abandonate datorit unor vederi dogmatice,
lipsite de realitatea faptelor/actelor economice.
Doctrina economic a lansat i o alt viziune, conform creia rolul i intervenia
statului este n continu scadere, pn la dispariia sa total. Realitatea economic probeaz
c statul nu numai c nu i diminueaz rolul i interventia n viata economic, ci chiar i
diversific i amplific formele de aciune. Acest lucru nu este valabil numai pentru rile n
curs de dezvoltare, aflate n tranziie spre economia de pia, ci apare chiar i n rile cu
economie avansat, dezvoltate economic. Mult timp politica economic a statelor capitaliste
a fost discret, pentru ca ncet dar sigur statul s intervin tot mai mult.
Statul - ntr-o viziune exprimat n literatura francez de specialitate - nu este
dect un ansamblu de organisme publice implicate n viata economic.
Modelele statului jandarm, laiser-faire, inclusiv al liberalismului clasic au
fost, n condiiile actuale, abandonate. Nici politicile anticiclice elaborate ca instrumente de
intervenie economic pe termen scurt, conjunctural, n care s-a urmrit relansarea prin
diminuarea costurilor de producie nu au dat roade. Marea greeal a acestor instrumente
este de a fi observat fragmentat viaa economic i nu ansamblu, cu componentele lui n
interdependen. Mai mult, componentele politicii anticiclice au dus la diminuarea cererii
globale, cu consecine negative sociale evidente. Oamenii refuz n mod clar, i pe bun
dreptate, omajul, mizeria, incertitudinea etc., iar statul ca reprezentant al intereselor
generale ale societii este chemat s intervin nu simplu, ca pn azi, n evoluia pe termen
scurt a economiei, ci n evoluia acesteia pe termen mediu i lung. Deci, politicile
conjuncturale i pe termen scurt trebuiesc nlocuite i susinute de politici de cretere
economic pe termen mediu i lung, durabil, echilibrat i cu un impact social benefic.
Prin intermediul structurilor i funciilor sale, statul poate interveni n domeniul
vieii economice folosind una dintre cele trei componente - caliti, fie concomitent, fie
succesiv, sau exclusiv, astfel :
1). calitatea de dirijor al vieii economice se concretizeaz n elaborarea
de acte normative (coduri civile, comerciale, codul muncii, etc., legi, hotarri, ordonane),
asigurnd cadrul juridic corespunztor pentru realizarea afacerilor.
asigurnd cadrul normativ, unitar din punct de vedere juridic, statul
disciplineaz, stabilete prioritile pentru dezvoltarea diferitelor sectoare/ramuri economice,
n funcie de interesele generale de dezvoltare ale economiei naionale dar innd cont i de
Uz intern
Note de curs
interesele de grup (politica economic promovat de executiv are n vedere inclusiv

opiunile, obiectivele, interesele grupurilor sociale pe care le reprezint).
2). calitatea sa de arbitru este asigurata fie de rezolvarea litigiilor de natur
economic aflate n conflict i pe rol la instanele de specialitate, fie de participarea sa alturi
de organismele patronale i sindicale, pentru asigurarea climatului social i de munc
necesar desfurrii corespunztoare a vieii economice (ncheierea de contracte colective de
munc la nivel de ramuri economice sau republican, n care s se precizeze condiiile
minimale de munc i salarizare).
n practica vieii social-economice, cele dou caliti ale statului - dirijor i arbitru
- se completeaz reciproc, n sensul c experiena acumulat din domeniul activitii de
arbitru poate fi folosit n scopul perfecionrii sistemului legislativ.
3). calitatea de operator economic a statului rezult din faptul c acesta
deine i administreaz bunuri, valori, de o mare diversitate, necesare att pentru
desfurarea activitilor sale specifice, ct i pentru satisfacerea nevoilor populaiei sau altor
operatori economici.
Dei articolul 8 din Codul Comercial Romn preciza c statul nu poate avea
calitatea de comerciant inem s precizm c prin unitile sale economice - cu statut de
Regie Autonom, Societate Naional sau Societate Comercial cu capital integral de stat
(public) - statul particip la viaa economic n mod indirect.
Folosind i alte instrumente specifice interveniei ntr-o economie de pia (ca
de exemplu lansarea unor comenzi de stat, sau emiterea pe piaa financiar a unor titluri de
credit specifice) statul asigur meninerea echilibrului economiei naionale.
Asemntor altori actori economici dintr-o economie de pia, prin unitile sale
economice statul poate ndeplini pe pia un dublu rol (pe diferite segmente de pia
ndeplinete acel rol care l intereseaz):
- de ofertant de bunuri i/sau servicii (realizate de unitile sale economice sau
achiziionate i depozitate - stocuri de siguranta ale statului). Prin preurile la care ofer
aceste produse, statul are n vedere meninerea unui echilibru pe piat;
- de solicitant de bunuri i servicii, n vederea consumului propriu, pentru
constituirea fondurilor de rezerv strategice, pentru un export pe o pia anume, pentru
stimularea prin pre a productorilor agricoli etc.
Calitile statului de intervenie n viaa economic subliniaz importana
componentei sale economice alturi de celelalte componente: diplomatice i de reprezentare
n plan extern, de aprare i siguran social n plan intern.
Normele juridice de drept financiar reprezint reglementri de conduit stabilite
sau recunoscute de stat i cuprind drepturi i obligaii ale subiectelor participante la raportul
de drept financiar i a cror respectare este asigurat de autoritile de stat.
Normele de drept financiar au un caracter general decurgnd i din legile
ordinare care le impun.
Uz intern
Note de curs
Normele de drept financiar au i un caracter imperativ, fiind obligatorii pentru

toi sub raportul juridic financiar.
Normele de drept financiar conin principii, dar i reguli caracteristice.
Structura normei juridice: norma juridic de drept financiar este aceeai ca
structura cu norm de drept civil, ipotez, dispoziie, sanciune.
Testul de autoevaluare nr. 1
1.
Explicai apariia banilor si a circulatiei monetare
2. Prezentai definiia finanelor, a relaiilor financiare i

a statului din punct de vedere al acestor relaii
Care sunt componentele/calitile prin care statul

intervine n economie?
3.
Bibliografie:
1. Condor, I., Dreptul Finanelor Publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

Bucureti, 2006
2. Ciurea Delia, Dreptul Finanelor Publice, Ed. Universitii Bogdan Vod, ClujNapoca, 2010
3. Gliga, Ioan, Drept financiar public, Bucureti, Ed. All, 1994.
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 2
STRUCTURA NORMEI JURIDICE. IZVOARE, RAPORTUL DE DREPT
FINANCIAR. ROLUL DREPTULUI FINANCIAR N SISTEMUL RAMURII DE
DREPT
Cuprins
2.4. Rolul dreptului financiar
suficiente cunotine pentru a ti:
- caracterul i structura normei juridice
- izvoarele normative i nenormative ale dreptului financiar
- s prezinte principiile i subiecii raportului de drept financiar;
- rolul dreptului financiar n cadrul ramurilor de drept
Norma juridic are n coninutul ei:
- ipoteza - mprejurrile n care au loc relaiile sociale reglementate de norm
- dispoziia - presupune conduita pe care o au subiecii n raportul juridic respectiv
- sanciunea - presupune stabilirea rspunderii n sarcina subiecilor participani la
raportul juridic care a nclcat norma de drept.
Exemplu: prin Ordonana nr. 64 / 2003 se nfiineaz autoritatea de control a
Guvernului. Scopul nfiinrii este de a verifica modul de gestionare a patrimoniului public i
privat al statului precum i a administrrii, ntrebuinrii i folosirii resurselor statului.
Controlul se va efectua att la agenii economici ct i la cei de stat.
Organizaiile supuse controlului vor fi obligate s prezinte toate documentele de
justificare a cheltuielilor
nclcrile de lege constate vor fi sancionate contravenional sau penal, dup caz.
Izvoarele de drept sunt constituite, n general, de acte normative i nenormative.
Izvorul de drept presupune acele fapte i acte care pot da natere la un raport
juridic supus normei juridice.
Uz intern
Note de curs
In cazul dreptului financiar izvoarele sunt:

1.Normative: aici intr Constituia, legile, ordonanele de urgen, ordonanele,
hotrrile guvernamentale, hotrri ale consiliilor locale i, uneori, ordine ale minitrilor.
2. Nenormative: cutuma i jurisprudena
1. Normative: Constituia: legea fundamental care consacr principiile de
drept financiar. Principiile sunt preluate de legea ordinar n domeniul financiar respectiv:
1. Legea finanelor publice 500 / 2002. Aici sunt preluate principiile din legea
fundamental dezvoltat, menionndu-se att drepturile ct i interdiciile n utilizarea
creditelor bugetare.
2. Legea anual a bugetului. St la baza elaborrii bugetului. Sunt stabilite
veniturile i cheltuielile bugetare, obligaiile pe care le are statul i organismele executive
pentru stabilirea, ncasarea fondurilor bneti precum i cheltuielile maxime pe care le pot
efectua ordonatorii de credite.
Atentie !
Legile din domeniul financiar au suportat multe actualizari si completari.
Instabilitatea legislativ este, pe de o parte, adeseori criticat de persoanele implicate, agenti
economici, specialisti contabili, functionari publici, organisme de control etc. dar, pe de alta
parte, este si rezultatul unor realiti si evoluii economico sociale, ceea ce impune o
permanent actualizare a cunostintelor legislative.
De exemplu - modificri n Legea finanelor publice 500 / 2002
06 Ordonan de urgen nr. 47/2012 pentru modificarea i
septembrie
completarea unor acte normative i reglementarea unor msuri fiscal- M. O.
2012 bugetare
Ordonan de urgen nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din
17
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor
decembrie
M. O.
msuri financiare n domeniul bugetar, precum i pentru instituirea altor
2011
msuri financiare n domeniul bugetar
30 Ordonan de urgen nr. 63/2011 pentru completarea art. 47 din
M. O.
iunie 2011
Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
Ordonan de urgen nr. 37/2011 pentru modificarea i
22
completarea Legii contabilitii nr. 82/1991 i pentru modificarea altor M.
acteO.
aprilie 2011
normative incidente
Hotrre nr. 1865/2006 pentru modificarea limitelor valorice
07
privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economiceM.
aleO.
aprilie 2011
obiectivelor de investiii noi
Ordonan de urgen nr. 121/2010 pentru modificarea i
30
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind
decembrie
M. O.
formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului i pentru
2010
modificarea art. 52 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
29 Ordonan de urgen nr. 57/2010 pentru completarea unor acte
M. O.
Uz intern
635/2012
636/2010
460/2011
285/2011
12/2007
890/2010
436/2010
Note de curs
iunie 2010
normative din domeniul finanelor publice
Lege nr. 305/2009 pentru modificarea alin. (1) al art. 65 din
12
Ordonana Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea
octombrie
M. O. 680/2009
tehnologic i pentru modificarea i completarea art. 52 din Legea nr.
2009
500/2002 privind finanele publice
Hotrre nr. 1865/2006 pentru modificarea limitelor valorice
23
privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economiceM.
aleO. 12/2007
aprilie 2009
obiectivelor de investiii noi
14 Ordonan de urgen nr. 34/2009 cu privire la rectificarea Monitorul Oficial
apriliebugetar
2009 pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale 249/2009
08 Hotrre nr. 1865/2006 pentru modificarea limitelor valorice
Monitorul Oficial
ianuarie
privind competenele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale
12/2007
2007 obiectivelor de investiii noi
06
Monitorul Oficial
Lege nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor
mai 2006
380/2006
14 Lege nr. 314/2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. Monitorul Oficial
iulie 2003
500/2002 privind finanele publice
506/2003
13
M.Of. nr. 597 din
Publicare
august 2002
13.8.2002
Legile sunt dezbtute i aprobate de Parlament, la propunerea unor deputai i

senatori sau a executivului.
Ordonanele de Guvern sunt acte normative emise de Guvern. Acestea sunt
emise n perioada cnd Parlamentul este n vacan sau, n cazul ordonanelor de urgen,
pentru a reglementa un domeniu care are un caracter de urgen datorit unei conjuncturi.
Ele sunt supuse ulterior aprobrii Parlamentului i transformate n legi.
Hotrri ale Guvernului: sunt emise de executiv, cu scop de a interpreta diferite
legi sau ordonane. Exist situaii n care hotrrile de Guvern reglementeaz chiar un
domeniu.
Ordine ale minitrilor: sunt decizii ce reglementeaz o serie de mprejurri i
fapte care au loc n domeniul ministerului ce le coordoneaz. Sunt publicate n Monitorul
Oficial, iar n caz contrar nu mbrac caracter de act normativ.
Hotrrile consiliilor locale (comunale, oreneti, municipale): snt emise de
consiliile locale, care au n mod analog drepturi i obligaii ca Parlamentul, dar numai pe
teritoriul localitii respective. Ele reglementeaz ntreaga activitate a comunitii , stabilesc
veniturile bugetare, cheltuielile, modul cum sunt cheltuite i ordonate, precum i controlul
resurselor financiare.
Jurisprudena: a fost un izvor de drept financiar, dar actualmente i-a pierdut
acest caracter.
Uz intern
Note de curs

Norma juridic are un caracter abstract, n via ea se realizeaz prin raportul
juridic.
Raportul juridic financiar reprezint relaia social de natur economic,
reglementat de norma juridic, n cadrul creia participanii se manifest ca titulari de
drepturi i obligaii.
Principiile raportului juridic:
- Faptele juridice snt acele mprejurri care duc la apariia, modificarea i
stingerea raportului juridic.
Forme: Evenimente - mprejurri independente de voina omului
Aciuni - manifestri de voin ale oamenilor, care pot fi licite i ilicite, care nasc,
modific sau sting raportul juridic.
- Actele juridice: actul juridic este emis n scopul contituirii, administrrii,
ntrebuinrii i controlului utilizrii resurselor financiare.
Subiectele raportului juridic:
1. Subiectul activ: statul cu autoritile publice competente
2. Subiectul pasiv: contribuabilul, orice persoan fizic sau juridic care are
obligaii fa de bugetul de stat.
In acest raport apare inegalitatea subiecilor: statul n raport cu puterile lui i
contribuabilul n raport cu obligaiile lui.
Coninutul raportului juridic:
Este dat de dreptul pe care-l are statul pentru aciuni n vederea ncasrii,
utilizrii i controlului resurselor financiare precum i de obligaiile pe care le are subiectul
pasiv de a achita sarcinile bugetare (impozite, taxe etc).
Obiectul raportului juridic:
Il reprezint aciunile sau inaciunile subiectului n realizarea drepturilor i
obligaiilor izvorte din raportul juridic de drept financiar, respectiv obligaiile statului de a
stabili nivelul mediu de venituri i valori maxime de cheltuieli, de repartizare a resurselor, de
a controla modul de utilizare a acestora pe de o parte, iar pe de alt parte posibilitatea de a
plti sau de a nu plti a contribuabilului.
2.4. Rolul Dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept
Dreptul financiar:
- face parte din categoria ramurilor de drept public
Uz intern
Note de curs
- se afl n interdependen cu dreptul constituional, administrativ i civil

- legtura Dreptului financiar cu Constituia: prin Constituie sunt stabilite
principiile de elaborare i aprobare a bugetului de stat, precum i posibilitatea de ratificare a
acestora.
- legtura Dreptului financiar cu Dreptul administrativ: fenomenele financiare
sunt realizate prin intermediul organizaiilor care aparin administraiei publice - Ministerul
Finanelor publice i entitile din subordine, cu rol de stabilire, ncasare, utilizare i control
al resurselor financiare. Ministerul Finanelor este n subordinea Guvernului i este supus
reglementrilor emise de Executiv.
- legtura Dreptului financiar cu Dreptul civil rezult din relaiile care se
stabilesc ntre contribuabil i stat, n situaia n care primul nu i achit la termen i n
cuantumul legal sumele datorate bugetului de stat; sanciunile fiscale se stabilesc prin
hotrri ale instanelor, rspunderea fiind una civil, delictual.
Testul de autoevaluare nr.2
1. Descriei izvoarele Dreptului financiar
2. Explicai locul Dreptului financiar n cadrul

ramurilor de drept
Bibliografie
1. Ciurea Delia, Dreptul Finantelor Publice, Ed. Universitii Bogdan Vod, ClujNapoca, 2010
3. Minea S.M. s.a, Dreptul Finanelor Publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 3
BUGETUL NAIONAL PUBLIC
Cuprins
3.1. Definitie, trsturile Bugetului National
3.2. Natura juridica a Bugetului Public National
Bibliografie
suficiente cunotine pentru a putea:
- s defineasc bugetul i s explice principalele lui trsturi
- s prezinte principiile Dreptului bugetar.
3.1. Definiie, trsturile Bugetului Naional
Definiie: Actul juridic prin care se actualizeaz veniturile i cheltuiellile
publice.
Resursele financiare ale statului se gestioneaz printr-un sistem de bugete:
asigurri sociale de stat, bugetul statului, trezoreriei statului i instituiilor autorizate.
Este reglementat de Legea finanelor publice 500 / 2000.
Potrivit Constituiei, art. 138, conceptul de buget naional public este o noiune
sintetic a trei instituii juridice: de stat, asigurri sociale de stat, bugete locale.
Trsturile Bugetului National
1. Este un act previzionar, deoarece prin el se stabilesc veniturile i cheltuielile
publice pe o anumit perioad.
2. Este un act de autorizare, prin care puterea legislativ autorizeaz Executivul
s cheltuiasc i s perceap veniturile.
3. Este un act anual, n care veniturile i cheltuielile sunt prevzute pentru un
exerciiu financiar.
4. Este un sistem de fluxuri financiare cu privire la formarea resurselor bneti,
gestionarea, utilizarea i controlul acestora.
5. Este un instrument politic al statului n domeniul fiscalitii.
3.2. Natura juridic a Bugetului Public Naional
Literatura juridic trateaz bugetul public naional astfel:
Uz intern
Note de curs
- ca un act administrativ pentru c veniturile i cheltuielile sunt evaluri de

ordin financiar, realizate de agenii administrativi ai executivului
- ca un act legislativ, deoarece este supus aprobrii Parlamentului
- este un act administrativ i legislativ, ntruct el este supus dezbaterii opiniei
publice, este ntocmit de Ministerul de Finane, nsuit de Guvern i aprobat de Parlament.
- este tratat ca un plan financiar, deoarece n bugetul public naional sunt
prevzute veniturile i cheltuielile care urmeaz a fi ncasate i apoi pltite ntr-o perioad de
timp, n funcie de politica financiar a statului.
Unii autori (Condor. I.) exprim natura juridic a bugetului de stat sub trei
auspicii :
1) Teoria care consider bugetul de stat act condiiune de natur administrativ se
bazeaz pe mprejurarea c, n statele moderne, prin bugetele de stat se condiioneaz
veniturile i cheltuielile publice sub aspecte parial diferite, dar comune actelor
administrative de aceast natur.
2) Teoria care susine c bugetul de stat are natur juridic att de lege, ct i de act
administrativ consider c bugetul este lege n prile lui creatoare de dispoziii
generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete.
3) Teoria naturii juridice de lege a bugetului de stat are n vedere faptul c lege este
orice decizie emanat de la puterea legislativ i, cum bugetul de stat este o decizie a
legislativului, el este o lege propriu-zis. i n ara noastr, innd seama de Legea nr.
500/2002, bugetul de stat are natur juridic de lege.
Dreptul bugetar este o parte esenial a finanelor, n care sunt curprinse noiuni
care reglementeaz elaborarea bugetului public naional n toate componentele sale:
cuantumul veniturilor i cheltuielilor i destinaia lor.
Prin Legea finanelor publice (500 / 2000), capitolul 2, sunt prevzute principiile,
regulile i responsabilitile care stau la baza elaborrii i execuiei bugetului de asigurri
sociale de stat, locale i fondurile speciale.
Aceste principii sunt:
1. Principiul unitii: - presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor
veniturilor i cheltuielilor.
- faciliteaz realizarea controlului de ctre Parlament
- din cele 8 bugete consacrate de legea financiar, sunt folosite dou:
bugetul fondurilor pentru asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor de somaj.
Aceste bugete sunt aprobate odat cu bugetul de stat, asigurri sociale i locale i
sunt anexe la bugetul public naional. Potrivit legii bugetului, toate veniturile i cheltuielile
utilizate n sistemul extrabugetar se introduc n bugetul de stat i urmeaz regulile i
Uz intern
Note de curs
principiile acestui buget, cu excepia celor proprii ale instituiilor publice autonome, precum
i a celor pentru stimularea personal.
Excepie: Fondurile speciale care se administreaz n afara bugetului de stat, al
asigurrilor sociale i celor locale, n baza unor legi speciale.
2. Principiul universalitii: bugetul public naional cuprinde toate veniturile i
cheltuielile publice care se realizeaz numai n cadrul bugetului public national i nu n afara
acestuia.
Acest principiu faciliteaz controlul Parlamentului asupra cuantumului total al
veniturilor i cheltuielilor. Legea fiantelor publice (500 / 2000), prevede c veniturile i
cheltuielile se includ n buget n totatlitae n sume brute.
Excepie: n bugetul public naional modern, n care comunitile locale au o
autonomie crescut, apar derogri de la acest principiu, n sensul c veniturile i cheltuielile
instituiilor publice autonome nu se prevd n bugetul public naional, ci direct n bugetul
propriu.
3. Principiul echilibrului bugetar: ntocmirea unui buget public echilibrat n care
veniturile s acopere cheltuielile presupune respectarea acestui principiu.
De regul, n bugetul public deficitar, cheltuielile sunt mai mari dect veniturile,
iar pentru acoperirea deficitului legea finanelor publice interzice emisiunea monetar sau
financiar direct de la bnci, acoperirea acestuia putndu-se realiza prin emiterea de bonuri
de tezaur, purttoare de dobnd, a cror scaden nu poate depi sfrsitul anului. Tot prin
legea finanelor se d posibilitatea acordrii de ctre bugetul naional public a unui mprumut
fr dobnd pentru acoperirea cheltuielilor admnistraiei centrale de stat.
4. Principiul specializrii bugetare: veniturile nscrise n buget se aprob de
Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice pe categorii i destinaii, potrivit
clasificrii bugetare, astfel:
a. sursele de provenien a veniturilor pe categorii de identificare respectiv venituri fiscale,
nefiscale i extraordinare
b. destinaia cheltuielilor: curente i de capital; cheltuielile publice pot fi repartizate pe
domenii de activitate i ordonatori.
Legea finanelor publice consacr urmtoarea clasificare:
- pri
- titluri
- capitole
- subcapitole
- paragrafe
- articole
- alineate
Uz intern
Note de curs
Respectarea acestui principiu presupune utilizarea creditelor bugetului potrivit

destinaiei aprobate, interzicndu-se virarea lor de la un ordonator la altul, de la un capitol de
cheltuieli la altul. n cadrul aceleiai subdiviziuni este permis trecerea fondurilor de la un
articol la altul.
5. Principiul anualitii: Guvernul este autorizat de Parlament s ncaseze
veniturile i s efectueze cheltuieli pe o durat de timp de un an.
Actorii care influeneaz data nceperii anului bugetar sunt:
- caracterul economiei
- nivelul de dezvoltare
- perioada de lucru a Parlamentului
- tradiia
n majoritatea statelor lumii, anul bugetar coincide cu cel calendaristic (excepii:
Marea Britanie, Japonia, USA 1 oct. 31 sept.)
Legea finanelor publice stabilete c la noi anul bugetar coincide cu cel
calendaristic i execuia bugetar se realizeaz pe baza normelor metodologice elaborate de
Ministerul Finanelor Publice.
Execuia bugetului se ncheie la 31 decembrie, presupune c orice venit nencasat
i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul
bugetului pe anul urmtor.
Creditele bugetare neutilizate sunt acumulate de drept.
Art. 138 din Constituie consacr principiul anualitii bugetului public naional n
elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat, asigurrilor sociale de stat i bugetelor
locale, existnd o singur excepie: dac bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale nu au
fost aprobate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n
continuare bugetul de stat i al asigurrilor sociale ale anului precedent, pn la aprobarea
noilor bugete.
6. Principiul publicitii: bugetul public naional, n toate componentele sale, se
aduce la cunotina opiniei publice prin Guvern.
Odat nsuit de Guvern i discutat cu sindicatele, acesta este remis Parlamentului
pentru dezbatere n edinta public i aprobare.
Odat aprobat, bugetul public naional cu anexele sale se public n Monitorul
Oficial
Bugetele locale au acelai sistem de dezbatere i aprobare ca i cel de stat, dar el
este supus aprobrii consiliului local.
7. Principiul neafectrii veniturilor: veniturile bugetare odat percepute se
depersonalizeaz, nefiind permis perceperea unui anumit venit pentru garantarea unei
anumite cheltuieli.
Legea finanelor publice menioneaza la art. 8 c veniturile bugetului nu pot fi
afectate direct unei cheltuieli bugetare, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au
stabilite destinaiile specifice.
Uz intern
Note de curs
De multe ori, cnd se introduce un nou impozit, pentru a preveni nemulumirile,

Guvernul indic i scopul n care vor fi utilizate ncasrile, dar sumele odat ncasate se
depersonalizeaz.
8. Principiul unitii monetare: toate operatiunile bugetare se exprim n moneda
national, fapt consacrat de articolul 13 din Legea finanelor publice.
Prezentai definiia i principalele trsturi ale
Bugetului naional
1.
2.
Explicai principiile Dreptului bugetar
Bibliografie:
Bucureti, 2006
3. Gliga, Ioan, Drept financiar public, Bucureti, Ed. All, 1994
5. Turcu Ioan, Drept bancar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 4
ELABORAREA, APROBAREA I EXECUIA BUGETULUI DE STAT
Cuprins
4.2. Continutul bugetului de stat
4.5. Cuprinsul i instituii n executarea bugetului
Bibliografie
Dup studiul acestui capitol studenii vor fi capabili s demonstreze c au
dobndit suficiente cunotine pentru a prezenta:
- elaborarea i aprobarea bugetului de stat;
- coninutul bugetului de stat.
Art. 138 din Constituie: elaborarea bugetului de stat aparine Guvernului,
respectiv organului specializat - Ministerul Finanelor Publice.
Prin Legea Finanelor Publice, art. 16, se stabilete competena de aprobare a
bugetului, astfel:
- bugetul de stat i asigurri sociale i bugetul fondurilor speciale se aprob prin
lege
- bugetul instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate,
respectiv organele de conducere colectiv
- bugetul instituiilor publice financiare parial din bugetul de stat se aprob prin
lege
- bugetul instituiilor publice financiare integral din bugetul de stat se aprob de
ctre ordonatorii principali pentru cei inferiori
- bugetul instituiilor publice financiare integral din venituri proprii se aprob de
organul de conducere colectiv
- bugetul Trezoreriei se aprob de Guvern.
Rolul Parlamentului, conform art.17 din Legea 500 / 2000, este s adopte legile
anuale bugetare i legile de rectificare.
Potrivit aceleiai legi, n etapa de elaborare, Guvernul asigur:
- elaborarea situaiei macroeconomice pentru anul bugetar n discuie
- proiecia pe urmtorii 3 ani
Uz intern
Note de curs
- elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea lor ctre Parlament

- supune spre aprobare Parlamentului proiectele legilor de rectificare
- utilizarea fondului de rezerv bugetar i a altor fonduri speciale
- pregtete proiectul legilor bugetare anuale, legile de rectificare, precum i
legea privind aprobarea coninutului general de execuie
- dispune msurile pentru aplicarea politicii fiscale; aceste msuri se realizeaz de
Guvern, prin Ministerul Finantelor Publice, care elaboreaz i normele metodologice de
ntocmire a bugetului, de ncasare a veniturilor i ordonanare a cheltuielilor.
- solicit informaii de la instituiile care gestioneaz fondurile publice
- aprob clasificarea bugetar
- analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare ale acestuia
- blocheaz sau reduce utilizarea creditelor bugetare constatate ca fiind fr temei
legal
- prezint semestrial Guvernului i Parlamentului, mpreun cu BNR, informaii
asupra modului de realizare a balanei de pli externe.
Prin legea finanelor publice se stabilete calendarul elaborrii i aprobrii
bugetare de stat, a asociaiilor sociale, bugetul fondurilor speciale care trebuie finalizate cu 3
zile nainte de data de 31 decembrie a anului bugetar respectiv. Dac bugetul nu a fost
aprobat de Parlament pn la aceast dat (31.12), nivelul veniturilor i cheltuielilor care se
ncaseaz i coordoneaz n anul este identic cu cel al anului anterior.
Ministerul Finantelor Publice elaboreaz proiectele legilor bugetare pe baza:
- indicatorilor macroeconomici pe ultimii 3 ani
- politicii fiscale i bugetare
- prevederilor memorandumurilor de finane i a celor de nelegere cu
organismele internaionale
- propunerilor de cheltuieli ale ordonatorilor principali
- transferurilor solicitate de administraiile locale.
Pn la 1 mai, Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului obiectivele
politicii fiscale, mpreun cu limitele de cheltuieli pe fiecare ordonator principal.
Pn la 1 iunie, Ministerul Finantelor Publice, trasnmite ordonatorilor principali o
scrisoare cadru cu limita de cheltuieli i metodologia de elaborare a bugetului.
Pn la 15 iulie, ordonatorii principali transmit Ministerului Finanelor Publice
propunerile de buget cu fundamentrile pe categorii de cheltuieli.
Ministerul Finantelor publice analizeaz proiectele de buget, iar n situaia n care
ordonatorii principali nu s-au ncadrat n limita de cheltuieli transmis le returneaz
proiectele, iar acetia le vor modifica conform limitelor stabilite i le vor retransmite pn la
data de 1 august.
Pn la 30 septembrie Ministerul Finantelor Publice ntocmete proiectul de buget
i-l depune la Guvern.
Uz intern
Note de curs
Alturi de proiectul de buget, Ministerul Finanelor Publice prezint Guvernului i

un raport privind situaia macroeconomic pe anul bugetar pentru care se elaboreaz bugetul,
precum i o proiecie pe urmtorii 3 ani.
Pn la 15 octombrie, Guvernul depune proiectul legilor bugetare la Parlament
care l analizeaza i-l aprob cu 3 zile nainte de 31 decembrie
Prin Legea finanelor publice se autorizeaz Ministerul Finanelor Publice ca, pn
la 30 noiembrie, s fac propuneri de ratificare a bugetului.
4.2. Coninutul bugetului de stat

Art. 75 din Legea finanelor publice revede c orice sum care se cuvine statului
se face venit la bugetul de stat dac legea nu prevede altfel.
Toate veniturile i cheltuielile se regsesc n buget i dup consolidare (eliminarea
transferurilor) vor evidenia dimensiunile efortului finanelor publice pe anul respectiv.
Veniturile i cheltuielile bugetare se grupeaz pe baza clasificrii bugetare astfel:
- veniturile pe capitole i subcapitole
- cheltuielile n pri, capitole, subcapitole, titluri, articole
In buget se mai cuprind fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i
fondul de intervenii:
- fondul de rezerv bugetar se repartizeaz unor ordonatori pe baz de hotrre de
Guvern i este util pentru acoperirea unor cheltuieli neprevzute n buget.
Uz intern
Note de curs
- fondul de intervenii se repartizeaz de Guvern pentru nlturarea efectelor unor

calamiti.
Art. 138 din Constituie stipuleaz un principiu fundamental bugetar: Nici o
cheltuial bugetar nu poate fi aprobat far stabilirea sursei de finantare.
Dac n cursul execuiei bugetare pe anul respectiv se fac propuneri de majorare a
cheltuielilor, iniiatorii au obligaia s prevad i sursa de venit:
- n caz contrar propunerea nu este luata in considerare
- astfel, Ministerul Finantelor Publice i ordonatorii principali de credite care au
solicitat majorarea cheltuielilor vor elabora o fi financiar care va nsoi expunerea de
motive la legea de modificare a veniturilor i cheltuielilor; n aceast fi se va nscrie
ealonarea anual a creditelor bugetare i propuneri realiste n vederea acoperirii majorrilor
de cheltuieli sau a micorrilor de venit.
Modificarea prezentat mai sus constituie excepia: de regula veniturile i
cheltuielile aprobate raman nemodificate.
Dimensionarea corect a veniturilor i cheltuielilor se poate realiza prin utilizarea a 3
metode clasice de evaluare a veniturilor i cheltuielilor:
1. Metoda autonom: se iau n considerare veniturile i cheltuielile exerciiului
financiar ncheiat i se evalueaz forfetar.
2. Metoda majorrii: se iau n considerare rezultatele obinerii de venituri i
cheltuieli pe ultimii 5 ani, determinandu-se ritmul anual de cretere cu care se pondereaz i
n anul viitor.
3. Metoda evalurii directe: se efectueaz calculul pe fiecare surs de venit i
categorie de cheltuial. Pentru cheltuieli se iau n considereare i solicitrile suplimentare
pentru investiiile de capital.
Art. 65 din Constituie: aprobarea bugetului de stat, asigurrilor sociale de stat i al
fondurilor speciale se realizeaz de Camera Deputailor i Senat, n edin comun.
Proiectele legilor anuale ale bugetului sunt prezentate Parlamentului de Guvern,
mpreun cu raportul privind situaia economic a rii.
Etapele pe care le parcurg proiectele legilor bugetare sunt:
1. Proiectele sunt repartizate comisiilor financiar bugetare de la Camera
Deputailor i Senat. Acestea le examineaz, iar n edina comun se ntocmete un raport
comun asupra proiectului de lege, n care sunt cuprinse toate amendamentele i se
formuleaz propuneri de adoptare sau de respingere a proiectului de buget.
2. Dezbaterea comun n Camera Deputailor i Senat
Uz intern
Note de curs
3. Adoptarea legilor de aprobare a bugetului. Odat legea adoptat ea se

transmite ctre Preedinte. Preedintele trebuie s o promulge n 20 zile. Preedintele poate
dispune reexaminarea legii de Parlament o singur dat.
Parlamentul reexamineaz legea n edin comun i poate s-i menin punctele
de vedere menionate n lege, trasmind-o apoi preedintelui, care este obligat s o
promulge n 10 zile.
Dac Preedintele consider c sunt nclcri de legislaie, poate s transmit
Curii Constituionale pentru verificarea constitutionalitii.
Dup primirea legii de la Curte, Preedintele este obligat s o promulge n termen
de 10 zile.
Legea intr n vigoare la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial.
Au fost cazuri cnd legea bugetar nu s-a publicat n Monitorul Oficial la timp
naintea anului bugetar pe care-l reglementeaz, crendu-se probleme n ceea ce privete
perioada de la care se aplic prevederile bugetare, crendu-se impresia c a fost nclcat
principiul neretroactiv.
Se consider c acesta nu a fost nclcat ntrucat legea bugetar stabilete sarcinile
anuale, ori, n cazul Romniei, anul bugetar coincide cu cel calendaristic i deci
aplicabilitatea ei este de la 1 ianuarie.
n situatia in care legea bugetara nu a fost aprobata cu 3 zile inainte de 31.12,
Legea finantelor publice la art. 37 a facut mentiunea ca sarcinile prevazute in bugetul anului
precedent devin sarcini ale bugetului anului curent iar limitele lunare de cheltuieli nu pot sa
depaseasca 1 /12 din prevederile bugetare ale anului precedent.
4.5. Cuprinsul i instituii cu atribuii n executarea bugetului
Bugetul cuprinde:
CAP. 1 - dispoziii generale
CAP. 2 - structura i regimul veniturilor bugetare
CAP. 3 - regimul i destinaia cheltuielilor bugetare
CAP. 4 - deficitul bugetar, datoria public i mprumutul guvernamental
CAP. 5 - dispoziii referitoare la bugetele locale
CAP. 6 - dispoziii referitoare la bugetul fondurilor asigurrilor sociale de sntate
CAP. 7 - dispoziii referitoare la agenii economici
CAP. 8 - responsabiliti n aplicarea legii
CAP. 9 - dispoziii finale
Execuia bugetului de stat
Atribuii n execuia bugetului au:
- Ministerul Finanelor Publice
- Ordonatorii principali
Uz intern
Note de curs
- Ordonatorii secundari
Bugetul de stat aprobat se transmite de Ministerul Finanelor ordonatorilor
principali, sub form de indicatori i sub form de credite bugetare deschise pe fiecare
trimestru.
Pentru a se asigura o execuie bugetar ct mai bun, Ministerul Finanelor Publice
deschide ordonatorilor principali doar 90% din creditele aprobate.
Ordonatorii principali repartizeaz creditele principale pe ordonatori secundari, iar
acetia pe ordonatori teriari, respectndu-se clasa bugetar.
Explicai modul de elaborarea i aprobarea
bugetului de stat;
1.
2.
Prezentati succint structura bugetului de stat;
Bibliografie:
Bucureti, 2006
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 5
ELABORAREA, APROBAREA i EXECUTIA BUGETULUI LOCAL
Cuprins:
5.3. Execuia bugetului local. Elaborarea, aprobarea i executia
Bibliografie
Dup studiul acestui capitol, studenii vor fi capabili s demonstreze c au dobndit
suficiente cunotine pentru a prezenta:
1. particularitile veniturilor i cheltuielilor locale;
2. modul de elaborare, aprobare i execuie a bugetului local.
Consiliul Europei, organism constituional garant al drepturilor omului i
democraiei, a asigurat protecie prin Cartea European, exerciiu autonom al puterii locale.
Carta a fost ratificat de Parlamentul Romniei, prin Legea nr 1999 / 1997.
Descentralizarea presupune:
- existena unitii administrativ teritoriale autonome
- consilii locale alese
- reglementarea clar a competenelor i responsabilitiilor ce le revin
colectivitilor locale
- asigurarea resurselor financiare necesare colectivitilor locale
- dreptul la asociere.
O economie real presupune descentralizarea veniturilor i cheltuielilor publice i
prelevarea direct a impozitelor i taxelor locale.
In 2003 a fost adoptat Ordonana de urgen nr. 45 / 2003, care a creat cadrul
normativ pentru elaborarea, aprobarea i execuia bugetului local.
La baza descentralizrii trebuie s stea anumite principii:
1. Principiul diversitii explicat prin varietatea de forme i msuri diferite a
pieei de bunuri i servicii locale.
2. Principiul echivalenei const n finanarea serviciilor publice i explicat pe seama
beneficiilor unitii.
Uz intern
Note de curs
3. Principiul acceptrii costului descentralizat este determinat de diferenele fiscale

regionale
4. Principiul redistribuirii fiscalitii descentralizate
5. Principiul asigurrii serviciilor sociale vitale
6. Principiul echilibrului financiar: repartizarea ntre nivelele de autoritate public n
materia finanelor publice trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor.
Cadrul normativ privind finanele publice stabilete principiile, cadrul general i
procedurile privind formarea, administrarea, angajarea, utilizarea i controlarea resurselor
financiare a activitii locale.
In virtutea autonomiei locale, autoritilor administraiilor publice locale le sunt
recunoscute urmtoarele competene i rspunderi n materia finanelor publice:
1. Elaborarea i aprobarea bugetului local
2. Stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i
taxelor locale
3. Urmrirea, raportarea, execuia bugetului local, ratificarea i modificarea
acestuia pe parcursul anului bugetar.
4. Administrarea bunurilor din proprietarea public i privat a unitilor
administrativ teritoriale
5. Contractarea direct de mprumuturi interne i externe pe termen scurt,
mediu i lung.
6 . Garantarea mprumuturilor
7. Elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de
dezvoltare a unitilor administrativ teritoriale.
Acestea se grupeaz pe subdiviziuni de clase bugetare.
Veniturile cuprind:
- venituri proprii (impozite, taxe, contributii locale)
- sume defalcate din bugetul de stat
- subvenii primite de la bugetul de stat
- donaii, sponsorizri
Cheltuielile cuprind:
- nvmnt
- sntate
- cultur, religie
- asisten social
- alocaii, pensii, ajutoare
- servicii de dezvoltare public i locuinte
- agricultur i ilvicultur
Uz intern
Note de curs
- transporturile i comunicaiile
- fonduri pentru garantarea dobnzilor, mprumuturilor etc
Au un coninut eterogen i cuprinztor, alocatii atat de la bugetul
de stat cat i de la bugetele locale.
In completarea veniturilor proprii, legea a instituit i noi categorii de venituri ca:
1. O cot defalcat din impozitele pe venit, 63% din acestea. De exemplu, din
aceast cot la nivelul unitilor administrativ teritoriale, de la bugetul de stat se aloc:
- 36 % la bugetul local al comunelor, oraelor i municipiului pe teritoriul cruia se
dezvolt activiti productoare de impozite.
- 10 % la bugetul judeului
- 17 % ntr-un cont distinct pe echilibrarea bugetelor locale
2. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea i
echilibrarea cheltuielilor bugetul local. Vor fi repartizate pe jude sume din bugetul de stat pe
baza:
a. capacitii financiare a bugetului
b. suprafeei judeene
c. populaiei unitii teritorial administrative
3. Transferurile consolidabile pentru bugetul local:
- sunt primite de la bugetul de stat pentru investiii la a cror realizare
contribuie i Guvernul.
- din bugetul de stat, prin bugetul ordonatorilor principali se pot acorda
tansferuri ctre bugetele locale i pentru programele de dezvoltare social de interes naional
pentru:
a. asigurarea proteciei sociale privind energia termic;
b. cheltuieli de capital la obiectivele i lucrrile de investiii complexe
Consiliile locale pot institui la bugetul local sumele ncasate din valorificarea
mijloacelor fixe precum i a sumelor ncasate din cesionarea i nchirierea unor bunuri i din
valorificarea bunurilor confiscate.
Consiliile locale se pot asocia, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes
public, pe baza de convenii i contracte de asociere.
Consiliul local poate participa cu capital social sau bunuri la societile comericale
n interesul colectiv local.
Consiliile locale au obligaia de a organiza i a urmri asigurarea serviciilor de
interes local, fie prin gestionare direct, fie prin derogarea gestiunilor unor persoane fizice
sau juridice, pe baz de contract.
5.3. Execuia bugetului local. Elaborarea, aprobarea i execuia
Fiecare comun, ora, jude, municipiul Bucuresti i ntocmete bugetul propriu
n condiii de autonomie.
Uz intern
Note de curs
In materia finanelor locale, unele subiecte de drept financiar intr n raport de

elaborare, aprobare i executare a bugetului local.
Ordonatori principali, n cazul bugetului local sunt:
- Preedintele Consiliului judeean
- Primarul general al Bucuretiului i primarii unitilor administrativ teritoriale
Unitile administrativ-teritoriale care se afl n subordinea fiecrui consiliu sunt
ordonatori secundari sau teriari.
Procedura de aprobare i execuie a bugetului local
Ministerul Finantelor Publice transmite Direciei administraiei financiare, pn la
1 iunie, o scrisoare cadru prin care stabilete metodologia de elaborare a bugetului local cu
sumele defalcate din bugetul de stat ce for fi transferate la bugetul local.
Ordonatorii principali ai bugetului de stat, n bugetul crora sunt prevzute
transferuri la bugetul local, transmit, n termen de 10 zile, autoritii publice locale sumele
aferente.
Ordonatorii principali locali transmit, pn la 1 iulie, la direciile generale a
finanelor publice, proiectele bugetelor locale i anexele acestora.
Pn la 15 iulie, direciile generale ale finanelor publice transmit Ministerului
Finanelor Publice proiectele pe ansamblul judeean.
Urmeaz procedura de aprobare a bugetului de stat, n 5 zile de la publicarea n
Monitorul Oficial. Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale a finanelor
publice, sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i le transfer la bugetul local.
Din acest moment ncepe elaborarea propriu-zis a bugetului local, pe baza
veniturilor proprii i a sumelor repartizate din bugetul de stat; ordonatorii principali
definitiveaz proiectele bugetelor locale i le public n presa local.
Proiectul bugetului local, contestaiile i raportul primarului sau preedintelui
consiliului judeean sunt supuse aprobrii consiliilor locale, n termen de 5 zile de la
primirea ultimelor contestaii.
Proiectele de buget local se aprob de consiliul local n 45 zile de la primire i se
public n Monitorul Oficial.
Dac, bugetul de stat nu s-a aprobat cu 3 zile nainte de 31.12 a anului bugetar,
veniturile i cheltuielile pentru anul n discuie vor fi identice cu cele din anul anterior. In
fiecare lun se pot cheltui veniturile n proporie de 1 / 12 din veniturile anului precedent.
Ca i n cazul bugetului de stat i la cel local actioneaz principiul Constituiei: nu
se pot nscrie i aproba cheltuieli bugetare fr asigurarea resurselor financiare
corespunztoare.
Suplimentarea cheltuielilor se poate efectua astfel:
- depairea ncasrilor s fie realizat pe total venituri, bugetul respectiv s nu aib
restane la mprumuturi.
Uz intern
Note de curs
- execuia bugetului local ncepe prin deschiderea de credite bugetare de ctre

ordonatorii principali, n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiei stabilite.
Pn la 31 mai al anului urmtor, ordonatorii principali trebuie s prezinte spre
aprobare consiliului local contul anual de execuie, cu urmtoarea sturctur:
- la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi definitive, ncasri realizate
- la cheltuieli: iniiale, definitive i pli efectuate
Contul anual de execuie se supune aprobrii consiliului local, odat cu raportul de
control al Curii de Conturi.
Se consider c att veniturile ncasate ct i cheltuielile ordonatate s-au nfptuit
potrivit legii.
1.Care sunt particularitile veniturilor i cheltuielilor
locale?
2.Explicitai modul de elaborare, aprobare i execuie a

bugetului local.
Bibliografie
Bucureti, 2006
3. Gliga, Ioan, Drept financiar public, Bucureti, Ed.All, 1994.
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 6
CIRCULAIA MONETAR
Cuprins
6.2. Masa monetar
Bibliografia capitolului 6
suficiente cunotine pentru a putea prezenta:
1. Functiile circulaiei monetare;
2. Principalele sisteme i emisiuni monetare;
Definiie: Circulaia monetar este un proces al schimbului de mrfuri, care prin
mijlocirea banilor determin transferul mrfurilor n bani i apoi a banilor n mrfuri.
Circulaia monetar reprezint toalitatea operaiunilor efectuate cu masa monetar
concretizate n ncasrile i plile bneti determinate de circulaia mrfurilor, de prestrile
serviciilor i executarea lucrilor.
Circulaia monetar poate fi:
1. Circulatie monetar legal. Cuprinde operaii bneti care se relizeaz prin
intermediul bncilor, modalitatea ei de efectuare fiind prevzut n legislaia bancar.
2. Circulatie monetar paralel. Presupune operatii bneti cu numerar, ce se
realizeaz ntre persoanele fizice. Circulaia monetar se realizeaz prin monetar i fr
monetar. Circulaia monetar prin monetar reprezint cca. 15% din valoarea tranzaciilor, iar
n rile dezvoltate numerarul aproape a disprut.
Sfera, funciile i factorii care stau la baza circulaiei monetare
Sfera circulaiei monetare este condiionat de mrimea produciei i circulaiei
mrfurilor.
Uz intern
Note de curs
Transformarea mrfurilor n bani are loc n 3 direcii:

1. mrfurile i serviciile se cumpar cu ajutorul numerarului; n acest caz moneda
constituie mijloc de circulaie
2. mrfurile i serviciile sunt vndute pe credit i n acest caz moneda este mijloc
de plat
3. mrfurile i serviciile sunt produse vndute n cadrul comerului exterior
Componentele care influeneaz sfera circulaiei monetare sunt:
1. Numerarul
2. Banii de cont (scriptural) care se realizeaz cu ajutorul viramentului
Funciile
1. Principala funcie a constat n determinarea apariiei, dezvoltrii i
perfecionrii sistemului monetar.
2. Emisiunea monetar, respectiv punerea i retragerea de moned
Factorii care influeneaz ciculaia monetar:
1. circulaia mrfurilor i serviciilor pe plan intern i internaional
2. preurile interne i internaionale
3. situaia balanei de plti externe
4. productivitatea muncii
5. situaia economic a rii
6. puterea de cumprare a monedei naionale
7. structura masei monetare i situaia valutar monetar pe plan mondial
6. 2. Masa monetar
Definiie: Reprezint ansamblul mijloacelor monetare, indiferent de forma,
cantitatea, sursa, care sunt necesare efecturii tuturor plilor existente la un moment dat.
In sens restrns masa monetar reprezint cantitatea de moned care se mic in
permanenta, se afla in circulatie.
Structura masei monetare se afl sub influena urmtorilor factori:
1. sistemul preurilor
2. capacitatea statului, agenilor economici a pieei de a absorbi o parte din
moned prin intermediul taxelor, impozitelor, salariilor, ncasrilor etc.
Literatura de specialitate consider c masa monetar are urmtoarea structur:
1. disponibiliti monetare: bilete de banc
monede divizionare
depozite la vedere
2. disponibiliti cvasi-monetare
- depuneri la termen
- bonuri ale institutiilor specializate
Sursele de constituire ale masei monetare sunt:
Uz intern
Note de curs
1. aur i devize
2. creditele acordate tezaurului
3. creditele acordate economiei
Agregatele masei monetare (simbol M):
Potrivit tehnicilor monetare internaionale acceptate de Fondul Monetar
International, masa monetar are urmtoarea configuraie:
1. M1 reprezint numerarul i depunerile la vedere
2. M2 = M1 + depunerile bancare la termen i economiile depuse la bncile
centrale
3. M3 = M2 + depunerile la casa de economii i cooperativele de credit
4. M4 = M2 + certificatele de depozit negociate
5. M5 = M3 + certificatele de depozite mari negociabile i nenegociabile
Aceste agregate sunt ntr-o continu micare i modificare, fiind influenate de
devalorizarea masei monetare. Creterea sau descreterea masei monetare permite lansarea
unor legiti (acte normative) care contribuie la organizarea i orientarea masei monetare, cu
scopul de a asigura o stabilitate relativ a circulaiei monetare.
Suma de bani necesar circulaiei
Constituie totalul valoric al sumelor bneti pentru derularea n condiii de
normalitate a procesului de schimb al mrfurilor i serviciilor.
Pentru determinarea sumei de bani necesare circulaiei se nsumeaz suma
preurilor mrfurilor i serviciilor ce urmeaz a fi vndute cu suma plilor scadente din care
se scade suma preurilor mrfurilor i serviciilor vndute pe credit i preurile la mrfurile
care se compenseaz. Rezultatul se mparte la viteza de circulaie a banilor.
Viteza de circulatie a banilor exprim numrul de tranzacii la care servete o
unitate monetar ntr-o unitate de timp.
Accelerarea vitezei de circulaie a banilor presupune micorarea masei
monetare, iar scderea vitezei de circulaie a banilor presupune mrirea masei monetare.
Viteza de circulaie a banilor este influenat de:
1. cantitatea de bani aflat n ciculaie
2. cantitatea de bani tezaurizat
3. stabilitatea economic
4. ncrederea populaiei n puterea de cumprare a monedei
Definiie: sistemul monetar reprezint totalitatea elementelor i modalitilor care
permit reglementarea circulaiei monetare dintr-o ar, a instrumentelor i tehnicilor de plat
nscrise n normele juridice care eman de la puterea de stat.
Orice sistem monetar trebuie s precizeze:
1. unitatea monetar
Uz intern
Note de curs
2. paritatea monetar
3. titlul metalului pe care-l reprezint
4. modul de punere n circulaie a monedei metalice cu valoare integral
5. emisiunea de bancnot
6. circulaia cecurilor i a altor instrumente de plat
7. emisiunea de moned cu valoare nereprezentativ fr acoperire n aur.
De-a lungul timpului au existat 2 sisteme monetare:
1. monometalist - unde etalonul monetar era aurul
2. bimetalist - unde etalonul monetar erau aurul i argintul
n jurul anilor 1900 toate statele i-au organizat sistemul monetar de tip
monometalist. n Romania s-a adoptat acest sistem nc din 1890; continutul n aur al unui
leu, ncepnd din 1854, era de 0.18112gr. aur fin. Perioda etalonului de aur dureaz pn la
acordul de la Britzenwood din anul 1944. Astzi se merge pe noul sistem monetar - cel al
cursurilor flotante, controlate de bncile centrale.
Puritatea unei monede se calculeaz in raport cu alte valute (dolar american, lire
sterline, euro).
Emisiunea monetar
Definiie: Reprezint totalitatea actelor i operaiilor efectuate de banca central
mpreun cu Ministerul Finanelor, operaiuni ce constau n baterea de sume monetare,
stocarea acestora, emiterea, punerea i retragerea din circulaie dar i formarea de bani
scripturali.
Forme:
1. emisiunea semnelor monetare (moneda, bancnote) - const n confecionarea,
stocarea, punerea i retragerea din circulaie.
2. formarea monedei scripturale n conturi deschise la bnci prin refinanarea
bncilor comerciale de ctre banca central, cumprarea sau vnzarea de obligaiuni ale
statului, acordarea de credite de ctre banca central.
Mecanismul emisiunii monetare este influenat de urmtorii factori:
1. necesitatea de numerar pentru salarii, penii, asigurri
2. necesitatea de creditare pentru sectoarele productive i neproductive
3. acoperirea mprumuturilor contractate de stat
4. plata datoriilor externe
5. echilibrarea balanei de pli externe
6. finanarea msurilor pentru contracararea deprecierii monedei
Scurt istoric:
In Romnia unitatea monetar este leul, subdiviziunea - ban, stabilite prin
Legea 14 / 1867. In perioada 1867 1935 moneda se bate la Bruxelles, Londra, Paris.
n 1880 se nfiineaz Banca Naional a Romniei, cu atribuii n emiterea
bancnotei.
Uz intern
Note de curs
n 1880 se adopt sistemul bnesc monometalist. Legile din anii 1880, 1929, 1953,
1954, 1966 emit noi categorii de nsemne monetare. Dup 1890 se introduc monedele
metalice de 5, 10, 20, 50, 100 i bancnotele de 200, 500, 1.000, 5.000, 10.000, 50.000,
100.000, 500.000, 1 milion.

1. Prezentai funciile circulaiei monetare
3. Explicai mecanismul emisiunii monetare.

Care sunt principalele sisteme i emisiuni monetare ?
Bibliografie
2. V. Iancu, Dreptul finanelor publice, Editura Sylvi, Bucureti, 2002
3. R. Koch, Dicionar de management i finane, Editura Teora, Bucureti, 2001
5. t. Popa, A. Cucu, Economia subteran i splarea banilor, Editura Expert,
Bucureti, 2000
7.Turcu Ioan, Drept bancar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 7
STABILITATEA I ECHILIBRUL MONETAR
Cuprins
suficiente cunotine pentru a prezenta:
1. Coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor
2. Mecanismele de aciune a devalorizrii i echilibrului monetar.
Literatura de specialitate definete puterea de cumprare a unei uniti monetare ca
fiind valoarea de mrfuri i servicii care poate fi achiziionat cu aceast unitate ntr-o
perioad de timp i pe o arie geografic bine determinate, comparativ cu alt perioad de
timp, luat ca baz de comparaie.
In ceea ce priveste coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor se face
distincie ntre:
1. Puterea de cumprare intern a unei uniti monetare
2. Puterea de cumprare a populaiei
3. Puterea de cumprare a monedei naionale n raport cu monedele externe.
Dac puterea de cumprare intern rezult din nsi definiia dat anterior,
puterea de cumprare a populaiei exprim capacitatea real de cumprare pe baza
veniturilor bneti ale acesteia ntr-o anumit perioad de timp fa de alt perioad de timp
luat ca a baz de referin.
Puterea de cumprare a monedei naionale n raport cu monedele strine reflect
raportul dintre puterile de cumprare ale monedelor comparate.
In toate cele trei situaii prezentate, un rol fundamental l are indicele de pre.
Indicele de pre evolueaz n sens invers indicelui puterii de cumprare a unei uniti
Uz intern
Note de curs
monetare. Acest indice reflect pe de-o parte evoluia preurilor, iar pe de alt parte evoluia
veniturilor bneti ale populaiei. Acelai indice reflect raportul dintre preurile interne i
preurile externe.
Stabilitatea monetar
Stabilitatea monetar exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare a
monedei la intervale de timp diferite. Asigurarea stabilitii monetare este determinat de
asigurarea stabilitii preurilor.
Asupra stabilitii puterii de cumprare a monedei acioneaz factorii economici,
dar i factorii politici. Influena rzboaielor a generat modificri substaniale ale puterii de
cumprare a unei monede.
Stabilitatea puterii de cumprare este influenat i orientat ctre trei direcii
principale:
1. Stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real,
respectiv valoarea aurului.
2. Teoria nominalist conform creia baza material a banilor este puterea legii,
respectiv statul ntruct el este cel care confer valoare monedei naionale.
3. Puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor, de modul n care
se desfoar schimbul de activiti economice, de respectarea proporionalitii ntre
procesele activitii economice.
In Romnia, rolul primordial n asigurarea puterii de cumprare i a stabilitii
monetare i revine Bncii Naionale, care asigur i conduce politica monetar i de credit.
Devalorizarea monetar
Este fenomenul opus stabilitii monetare i const n reducerea legal a valorii
paritare a monedei internaionale. Valoarea paritar este dat de coninutul valoric al unitii
monetare exprimate n aur sau alte monede.
Literatura de specialitate menioneaz urmtoarele tipuri de devalorizari:
1. Devalorizare explicit, care este luat de stat, intrnd n categoria msurilor de
politic financiar.
2. Devalorizarea implicit, care este determinat de procesele economico
financiare i constituie, de fapt, deprecierea monetar.
3. Devalorizarea defensiv, care este determinat i influenat de fenomenele
negative din economie, ndeosebi de inflaie.
4. Devalorizarea ofensiv, care poate fi realizat direct de ctre stat pentru
echilibrul balanei de pli externe sau poate fi influenat de creterea economic i const,
n fapt, n creterea exportului.
5. Devalorizarea total, care apare atunci cnd nivelul puterii de cumprare a
Uz intern
Note de curs
monedei a ajuns sa fie att de sczut nct este nevoie de o nlocuire a vechii monede cu una
nou.
6. Devalorizarea parial, care apare atunci cnd se reduce ntr-o anumit
proporie valoarea paritar a unitii monetare, recurgndu-se la schimbarea unor sume
monetare.
Devalorizarea are i un efect pozitiv, ntruct favorizeaz exportul i reduce
importul, soluie de dorit n cazul unei balane de pli deficitare.
Presupune desfurarea n condiii de proporionalitate i de eficien a
proceselor din sfera produciei materiale. Presupune, de asemeni, o concordan ntre
veniturile i cheltuielile bneti ale participanilor la procesul reproduciei. Presupune i
respectarea echilibrului bugetar i evitarea folosirii emisiunii monetare precum i echilibrul
investiiilor n raport cu mrimea acumulrilor bneti destinate investiiilor.
In economie pot exista, n legtur cu acest fenomen 2 situaii:
1. Echilibru monetar
2. Dezechilibru monetar
Factorii care determin echilibrul sau dezechilibrul monetar sunt:
1. Masa monetar
2. Cererea de bani
Cnd sfera monetar i cea a banilor sunt egale se asigur echilibrul monetar.
Dac masa de bani devine mai mare dect cererea de bani rezult dezechilibrul
numit inflaie. Modalitatea de reducere a dezechilibrului este dat, pe de o parte, de
reducerea masei monetare, i pe de alt parte de creterea cererii de bani. In aceste condiii
este necesar o analiz amnunit a cererii de bani i a ofertei monetare.
1. Explicai noiunea de putere de cumprare a banilor.
2. Prezentai mecanismele de aciune a devalorizrii i

echilibrului monetar.
Bibliografie
Uz intern
Note de curs
1. Ciurea Delia, Dreptul Finanelor Publice, Ed. Universitii Bogdan Vod,

Cluj-Napoca, 2010
CAPITOLUL 8
INFLAIA MONETAR
Curpins:
8. 1. Raportul material ntre masa monetar i cantitatea de bunuri i servicii de pe
pia
8. 3. Consecintele economico sociale ale inflatiei;
suficiente cunotine pentru a putea prezenta:
1. Conceptul de inflaie
2. Influenele economico-sociale ale fenomenului.
8. 1. Raportul material ntre masa monetar i cantitatea de bunuri i servicii
de pe pia
Extinderea i creterea rolului banilor n funcie de mijloacele de circulaie, a
determinat apariia banilor de hrtie.
Iniial, emiterea acestora a fost limitat la cantitatea de aur pe care o reprezint,
n timp aceasta a crescut depind cu mult corespondentul su metalic, ceea ce a nsemnat
supradotarea circulaiei cu semne banesti. S-a ajuns, practic, la un excedent al semnelor
bneti, ceea ce a dus, n timp, la deprecierea fa de aur.
Masa monetar este, din punct de vedere material i funcional, ntr-o
permanent micare, modificndu-se n fiecare an, lun i chiar zi.
Acesat modificare a masei monetare trebuie privit sub 2 aspecte:
1. Modificarea material este legat de cantitatea de semne monetare
2. Modificarea funcional se poate produce prin creterea sau scderea puterii de
cumprare a unitii monetare.
Uz intern
Note de curs
Cele 2 modaliti reliefeaz c inflaia nu este o simpl nmulire a semnelor

monetare, ci aceasta reprezint o stare de suprancrcare, peste nevoile circulatorii, cu semne
monetare la care se adaug un alt fenomen monetar, acela de urcare a preurilor.
Putem avea inflaie chiar fr a nmuli semnele monetare, atunci cnd dispar
din circulaie bunurile sau serviciile crora le corespund semnele monetare existente.
Putem avea inflaie chiar i n cazul cnd, n loc s se nmuleasc semnele
monetare, numrul lor scade, dac, concomitent cu aceast stare de fapt, bunurile i
serviciile dispar din circulaie ntr-un ritm mai rapid dect scderea semnelor monetare.
Aadar, fenomenul inflaiei trebuie privit ca un raport material ntre masa
monetar i cantitatea de bunuri i servicii de pe pia.
Pentru o determinare corect a acestui raport trebuie s inem seama i de
numrul subiectelor economice care particip la folosirea acelei mase monetare i la
circulaia acelei cantiti de bunuri i servicii.
Literatura de specialitate definete inflaia ca o rupere de echilibru la un
moment dat ntre masa monetar i masa de bunuri i servicii, prin nmulirea semnelor
monetare ntr-o aa msur ncat este urmat de fenomenul de urcare a preurilor, rezultnd o
depreciere monetar.
Ruperea de echilibru ntre masa monetar i bunurile i serviciile de pe pia
provoac o urcare a preurilor i va face ca nevoile statului s nu mai poat fi acoperite cu
veniturile ordinare prevzute n buget, ceea ce va necesita o mrire a impozitelor i
procurarea de venituri suplimentare, fie pe calea mprumuturilor, fie pe calea emisiunii
monetare.
In acesat ultim ipotez, nmulirea semnelor monetare va determina o nou
cretere a preurilor, fapt ce implic o nou sporire a semnelor monetare, astfel c se intr
ntr-un cerc vicios din care o economie cu greu mai poate iei.
Dei, prin excelen, inflaia este un fenomen monetar, strns legat de circulaia
i funcionarea monedei, cauzele, factorii sunt n general de natur economic, fapt ce
determin ca inflaia s fie considerat un fenomen economic i social.
Ea trebuie privit att sub aspectul mutaiilor materiale care se produc n
cantitatea semnelor bneti, ct i a unor mutaii funcionale la care este supus masa
monetar n raport cu cantitatea de mrfuri i servicii destinat realizrii acesteia.
Cauze
1. Creterea nemsurat a cantitii de semne bneti n circulaie, fr
acoperire de marfuri i servicii.
Creterea semnelor monetare poate avea loc fie ca urmare a sporirii cheltuielilor
de orice fel alocate pentru funcionarea aparatului de stat greoi i exagerat de mare, fie prin
Uz intern
Note de curs
efectuarea de investiii greu amortizabile, fie ca urmare a creterii costurilor de producie,

fie ca urmare a revendicrilor salariale.
In aceste situaii, ori de cte ori statul, avand deficite bugetare, n loc s le
acopere pe calea impozitelor sau mprumuturilor publice folosete mprumuturile de la banca
de emisiune, vom avea de-a face cu un fenomen inflaionist galopant. Inflaia se mai poate
produce i pe calea creditelor, atunci cnd acestea sunt folosite pentru acoperirea altor
credite. Orice banc care acord credite nu face altceva dect s pun n circulaie noi semne
monetare - banii scripturali. Dac aceste credite care se acord nu au corespondent ntr-o
cretere a produciei economice, atunci creditul acordat rmne fr acoperire i va
reprezenta o cantitate de bani aflat fr acoperire n circulaie, rezultnd inflaia de credit.
2. Scderea sau rmnerea la aceleai limite a masei de mrfuri i servicii n
raport cu masa monetar.
Metode:
1. Inmulirea semnelor monetare de organul autorizat s emit n mod legal
monede (banca de emisiune).
2. Emiterea semnelor monbetare de ctre stat
3. Emiterea semnelor monetare de bncile comerciale, prin acordarea nejustificat
de credite (nu orice credit duce la inflaie, ci numai acelea pentru consum).
.
8. 3. Consecintele economico sociale ale inflaiei

Inflaia afecteaz negativ toate sferele reproduciei materiale, datorit creterii
spontane a preurilor. Astfel apare tendina de cretere de consum, n sensul c se cumpr
orice marf, numai pentru a scpa de banii depreciai.
Producia va scdea din urmtoarele motive:
1. Unul obiectiv, dat de faptul c la reluarea ciclului de producie cheltuieile vor fi
mai mari, ca urmare a creterii preurilor la materiile prime i la salarii.
2. Unul subiectiv, dat de nelegerea greit a situaiei (cei mai muli productori
mulumindu-se s-i recupereze cheltuielile prin creterea preurilor mrfurilor i serviciilor
i nu prin creterea produciei).
In condiii de inflaie, sistemul bnesc se dezorganizeaz, se reduc depunerile la
bnci, nimeni nu are ncredere n banii de hrtie depreciai, iar creditul scade drastic, bncile
refuznd s mai acorde credite pe care s le recupereze n bani depreciai, iar ntreprinztorii
s mai mprumute n conditiile n care rata dobanzii crete spectaculos. Astfel apare tendina
de convertire a monedei naionale n monedele altor ri.
Apar situaii nepermise ntre protagonitii creditului (creditor debitor), fr ca
acetia s aibe o contribuie real: debitorul va fi dezavantajat de mprumut, ntruct la
scanden el va restitui creditul n moneda depreciat, n timp ce creditorul va primi aceeai
sum de bani, dar cu putere de cumprare real mult mai mic.
Cnd inflaia a atins punctul culminant hiperinflaia -, banii sunt ndeprtai
din funcia lor de mijloace de plat.
Uz intern
Note de curs
Datorit reducerii produciei, scade numrul locurilor de munc, crescnd

numrul omerilor.
Creterea somajului determin creterea cheltuielilor de la bugetul statului cu
ajutorul de somaj care nu are corespondent n creterea masei de bunuri i servicii, acestea
amplificnd spirala inflaiei.
Prin creterea rapid a preurilor, crete costul vieii, populaia nemaiputnd s
achizitioneze, cu aceeai cantitate de moned aceeai cantitate de bunuri i servicii. Dac
mai adaugm deprecierea continu a banilor, vedem c creterea costului vieii se amplific.
Creterea inflaiei trebuie analizat separat n sfera produciei i n cea a
comerului.
In producie, inflaia are ca efect reducerea acesteia datorit creterii
preurilor cu materiile prime i fora de munc. In aceasta sfer, inflaia poate fi corectat
prin reducerea consumurilor, nghearea salariilor, scderea ratei profitului.
In comer, inflaia se pate dovedi fatal, deoarece comercianii, n urma
vnzrii produselor cumprate, nu vor mai putea s-i procure o cantite identic de bunuri i
servicii, rezultnd c ei vor fi nevoii s practice adaosuri comerciale mari pentru a se pune
la adpost de creterea viitoare a preurilor, ceea ce face ca produsele s se vnd mai greu.
Aceast politic comercial este greit, deoarece cu ct produsele se vor vinde mai greu cu
att cantitatea de bani obinut din vnzarea lor se va dovedi insuficient pentru
remprosptarea stocurilor de mrfur, singura msur fiind cea a redistribuirii fondurilor
ctre zone mai putin afectate de inflatie (ex: zona produciei).
1.Prezentai apariia inflaiei n raportul material ntre masa monetar i cantitatea de
bunuri i servicii de pe pia.
2. Explicai consecinele economico - sociale ale inflaiei.
Bibliografie
1. Drgoi Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Cluj-Napoca, Ed. Risoprint, 2008
2.Georoceanu Anca Mihaela, Drept financiar, Cluj-Napoca , Ed. Argonaut, 2009
Uz intern
Note de curs

Bucureti, 2000
CAPITOLUL 9
SISTEM FISCAL
Cuprins
9.1. Noiuni generale. Concept.
9.2. Functiile sistemului fiscal
9.3. Politica Fiscala
9.4. Adnotari privind evaziunea fiscal
- importana, funciile si caracteristicile sistemului fiscal;
- principalele trasaturi ale politicii fiscale:
- principalele tipuri de infractiuni de evaziune fiscala
9.1 Noiuni generale. Concept
Concept . Sistemul fiscal este un produs al gandirii , deciziei si actiunii factorului
uman, ca urmare a evolutiei societatii umane, creat initial pentru a raspunde unor obiective
financiare, la care ulterior s-au adaugat si obiective de natura economico-sociala.
Unii economisti considera sistemul fiscal ca fiind ``totalitatea impozitelor si taxelor
provenite de la persoanele juridice si persoanele fizice care alimenteaza bugetele publice``,
sau ``totalitatea impozitelor instituite intr-un stat, care-i procura acestuia o parte
covarsituare din veniturile bugetare, fiecare impozit avind o contributie specifica si un rol
regulator in economie``.
Sistemul fiscal cuprinde un ansamblu de concepte, principii, metode, procese, cu
privire la o multime de elemente (materie impozabila, cote, subiecti fiscali) intre care se
manifesta relatii care apar ca urmare a proiectarii, legiferarii, asezarii si perceptarii
Uz intern
Note de curs
impozitelor si care nu sunt gestionate conform legislatiei fiscale, in scopul realizarii

obiectivelor sistemului.``
Sistemul fiscal este, asadar, un sistem complex, alcatuit dintr-un ansamblu de
elemente , si anume:
- materia impozabila ;
- subiectii sau actorii sistemului fiscal ;
- elementele modificabile.
Materia impozabila, reprezentata de venitul realizat, repartizat, consumat si
capitalizat, constitue un element evolutiv complex si cuprinde :
- venituri din munca, respectiv venituri de natura salariala ;
- venituri din capital, respectiv rente, chirii, arenzi, dividente, dobinzi etc. ;
- venituri produse de agentii economici, sub forma beneficiilor din industrie,
comert, agricultura etc. ;
- circulatia si consumul veniturilor.
Actorii/subiecii sistemului fiscal, in raport cu functiile pe care le indeplinesc, se pot
grupa in trei categorii :
-actorii dotati cu putere de decizie ;
-actorii insarcinati cu administratia fiscala si reglementarea litigiilor ;
-contribuabili.
Organele legislative si executive sunt actorii de decizie politica in materie fiscala,
care se concretizeaza in dispozitii ce figureaza in Legea finantelor publice sau legea bugetara
anuala, respectiv in legile fiscale generale.
Actorii de decizie administrativa in materie fiscala au responsabilitatea gestiunii
finantelor publice, reprezentativi fiind Ministerul Finantelor Publice si organele teritoriale
subordonate. Contribuabilii sunt persoanele fizice si juridice care realizeaza venituri
impozabile din activitati desfasurate in Romania.
Sistemul fiscal cuprinde si elemente modificabile, stabilite de organele de decizie si
legislative (ex. : cotele de impunere).
In practica fiscala se utilizeaza si notiunea de fiscalitate,
DEX : ``Sistem de percepere a impozitelor si taxelor prin fisc.Totalitatea obligatiilor
fiscale ale cuiva.``
In literatura de specialitate, este definita ca ``administratie insarcinata cu calculul si
perceperea impozitelor`` sau ca ``institutie de stat care stabileste si incaseaza contributiile
catre stat, urmareste pe cei care nu si-au platit in termen aceste contributii etc.``
9.2. Functiile sistemului fiscal
Unii economisti atribuie sistemului fiscal o functie de finantare a cheltuielilor
publice, o functie de redistribuire a veniturilor si averilor, conform obiectivului de echitate,
si o functie de stabilizare a economiei. Alti specialisti nu vorbesc explicit de functiile
sistemului fiscal, respectiv ale impozitelor, ci de rolul ce revine acestora, si anume:
Uz intern
Note de curs
- rolul financiar, de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperirea

cheltuielilor publice;
- rolul interventionist, de incurajare sau frinare a unor activitati economice ;
- rolul social, de redistribuire a unei parti importante din produsul intern brut
intre gruparile sociale si indivizi.
Raportat la functiile atribuite finantelor publice, impozitele indeplinesc o functie de
repartitie (numita si functie financiara, care ar include si finantarea cheltuielilor publice), o
functie de redistribuire a veniturilor si averilor asupra activitatilor economico-sociale si o
functie de reglare a economiei (de corectare a dezechilibrelor). La acestea se poate adauga si
o functie de control, care ar semnifica capacitatea impozitelor de a mijloci efectuarea
controlului, prin bani, asupra activitatilor economice si sociale din diferitele faze.
In functia financiara, prin impozite se realizeaza, in cea mai mare masura, prima
latura a functiei de repartitie atribuita finantelor publice. Aceasta , deoarece impozitul este
principala forma de procurare a resurselor banesti la dispozitia statului si, implicit, de
redistribuire a resurselor intre sfera activitatilor materiale si sfera activitatilor nemateriale,
intre diferitele ramuri si subramuri economice, intre membrii societatii.
In aproape toate tarile , o buna parte din produsul intern brut este repartizata valoric,
in faza de redistribuire, prin intermediul impozitelor.
Produsul intern brut (PIB) este un indicator macroeconomic care reflect suma
valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final, produse n toate
ramurile economiei n interiorul unei ri n decurs de un an.
Prin impozite , statul preia la dispozitia sa o parte din veniturile realizate de actorii
pietei factorilor de productie : salariile cuvenite pentru munca prestata, dobinda datorat
pentru capitalul mprumutat, chiriile aferente bunurilor obinute de persoanele fizice din
activitati independente etc.
Veniturile disponibile ale persoanelor fizice si, uneori, chiar ale firmelor, ramase
dupa suportarea impozitelor directe, sunt in continuare supuse unui proces de redistribuire
prin intermediul impozitelor indirecte, pe piata bunurilor si serviciilor, cu ocazia procurarii
de bunuri si servicii in al caror pret / tarif sunt incluse aceste impozite (accize, T.V.A., taxele
vamale etc.).
In ceea ce priveste functia de redistribuire atribuita sistemului fiscal, reiese ca
impozitele mijlocesc, alaturi de alte instrumente de politica financiara, realizarea proceselor
de redistribuire a veniturilor si averilor intre membrii societatii , in conformitate cu ceea ce
societatea consider just, echitabil.
Criteriile de echitate in repartitia veniturilor si averilor
difera de la o societate la alta si de la o perioada la alta. Astfel , societatea poate considera ca
fiind echitabila realizarea unei egalizari a veniturilor si averilor (de exemplu, in fostele
economii socialiste) sau plafonarea veniturilor mari sau asigurarea unui venit minim pentru
toti membrii societatii.
Despre functia de reglare, atribuita sistemului fiscal, se poate vorbi in societatea
moderna ncepind cu impunerea conceptiei dupa care impozitele trebuie considerate nu
Uz intern
Note de curs
numai ca resurse financiare ale statului, ci si ca instrumente de influentare a ativitatii

economice.
Implicarea impozitului in stimularea dezvoltarii economico-sociale presupune o
corelare adecvata a proceselor de prelevare sub forma de impozite, nu numai cu cele
consumatoare de resurse, crora le sunt destinate, ci si cu cele generatoare de valoare nou,
creatoare de produs national si multiplicatoare a resurselor financiare.
Impactul reglator al impozitelor pe venituri si averi se releva cu pregnan dac este
privit ca o parte constitutiva a PIB, respectiv a veniturilor ce revin participantilor la
procesele de productie.
Daca se urmareste stimularea intreprinzatorilor pentru cresterea productiei si a
ofertei trebuie sa se diminueze prelevarea sub forma de impozit, rezultind o crestere
corespunzatoare a venitului ramas, din care o parte mai mare va putea fi destinata unor noi
investitii.
Pe seama investitiilor efectuate vor creste capacitatile de productie si numarul
locurilor de munca create si se va reduce somajul, va spori productia, iar economia se va
nscrie pe coordonate de crestere.
Clasificarea sistemelor fiscale. Procesul de modernizare a sistemelor fiscale este
caracterizata de :
- trecerea de la impozitele analitice, sprijinite doar de un element determinant al
contribuabilului, la impozitele sintetice, stabilite in functie de o marime economica
considerata in totalitatea sa, ce apartine contribuabilului (venit global, cifra de afaceri,
patrimoniu) ;
- adoptarea de noi procedee de asezare si percepere a impozitelor ;
- cresterea randamentului fiscal ;
- folosirea impozitelor in scopul realizarii unor obiective ale politicii generale
a statelor
Dupa numarul de impozite , se pot distinge:
- sisteme fiscale cu mai multe impozite, care se intilnesc de fapt in
toate
tarile ;
- sisteme fiscale cu un singur impozit, care sunt mai ales constructii teoretice.
Proiectele privind impozitul unic, desi numeroase , au probleme pina in prezent,
in practica.
Se disting ca propuneri: impozitul unic asupra capitalului, impozitul unic
pe
cheltuiala globala, impozitul pe venitul cu o baza cuprinzatoare etc.
Dupa natura impozitelor predominante, se pot distinge:
- sisteme fiscale in care predomina impozitele directe, caracteristice statelor cel
mai avansate din punct de vedere economic si care au la baza impozitul pe venitul global si
impozitul pe veniturile persoanelor juridice;
Uz intern
Note de curs
- sistemele fiscale in care predomina impozitele indirecte, specifice tarilor

dezvoltate sau celor aflate intr-o perioada de criza economica;
- sisteme fiscale cu predominanta complexa, specifice tarilor dezvoltate
economic, cu structuri economico-sociale echilibrate si cu regimuri politice de tip socialdemocrat;
- sisteme fiscale in care predomina impozitele generale, specifice celor mai
dezvoltate tari, in care exista un aparat fiscal si o contabilitate foarte bine organizata si care
aplica impozitul pe venitul global si impozitul pe cifra de afaceri bruta sau neta;
- sisteme fiscale in care predomina impozitele particulare, caracteristice
structurilor fiscale neevaluate, in care impozitele sunt asezate pe anumite categorii de
venituri, sub forma indiciara sau forfetara, si actualelor tari subdezvoltate, in care impozitele
lovesc anumite venituri importante si respectiv anumite produse destinate consumului intern.
9.3. POLITICA FISCAL
Politica fiscal este o component principal a politicii financiare, ce poate fi
promovat numai de catre stat sau autoritati publice si care cuprinde deciziile
(reglementarile) privind stabilirea si perceperea impozitelor si taxelor, concretizind optiunile
in materie de impozite si taxe.
Continutul politicii financiare rezida in ``metode si mijloace concrete privind
procurarea si dirijarea resurselor financiare, precum si instrumentele, institutiile si
reglementarile, financiare utilizate de stat pentru influentarea proceselor economice si a
relatiilor sociale, intr-o etapa determinanta``.
Politica fiscal se definete prin :``totalitatea metodelor, mijloacelor, formelor,
instrumentelor si institutiile folosite de stat si celelalte autoritati publice pentru procurarea
resurselor financiare fiscale, inclusiv pentru influentarea vietii economice sociale``.
Politica fiscala isi poate pune amprenta, influentind asupra derularii proceselor
economico- financiare si implicit asupra evolutiei intregii societati.
La rindul sau,(PF) este conditionata de mediul economic printr-o serie de factori,
dintre care se remarca : starea economiei, raporturile dintre sectorul public si cel privat,
nivelul veniturilor cetatenilor etc.
Stabilirea legislativa asigura reducerea costurilor administrarii impozitelor si taxelor
atit la nivelul contribuabililor, cat si la nivelul administratiei publice centrale sau locale,
dupa caz.
De asemenea, trebuie avut in vedere faptul urmator : cresterea presiunii fiscale nu
determina in mod obligatoriu sporirea corespunzatoare a incasarilor fiscale, dar in schimb,
scadera presiunii fiscale creeaza conditii favorabile cresterii incasarilor fiscale.
Politica fiscala se afla in raporturi de interdependenta cu politica bugetara, cu
politica monetara, cu politica valutara, cu politica preturilor, cu politica ocuparii fortei de
munca si cu politica financiara a interprinderii. Pe de alta parte, politica fiscala are obiective
si instrumente proprii de manifestare.
Uz intern
Note de curs
Ca obiective majore ale politicii fiscale se pot enumera :

-procurarea cu randament cit mai ridicat a resurselor fiscale la dispozitia
autoritatilor publice, prin creearea unui sistem de impozite adecvat politicii generale ;
-realizarea procesului de redistribuire a produsului national intre sfere, domenii
de activitate , categorii de persoane si indivizi ;
-influentarea (reglementarea) unor procese economico - sociale, corespunzator
obiectivelor politicii generale.
Optiunile si deciziile ce contureaza politica fiscala pot fi sintetizate pe urmatoarele
repere principale:
-creearea si ajustarea ulterioara a sistemului de impozite si taxe si contributii
obligatorii, respectiv stabilirea formelor de prelevare a resurselor fiscale la dispozitia
autoritatilor publice;
-alegerea metodelor si instrumentelor tehnice utilizate in efectuarea
operatiunilor de stabilire a obligatiilor de prelevare a resurselor fiscale la dispozitia
autoritatilor publice ;
-creearea si reglementarea functionarii institutiilor insarcinate cu asezarea si
colectarea si administrarea resurselor fiscale (aparatul fiscal) ;
-organizarea si exercitarea controlului prin organele fiscale asupra ndeplinirii
sarcinilor si obligatiilor de efectuare a prelevrilor, inclusiv combaterea evaziunii fiscale;
-conceperea modalitatilor de influentare prin impozite si taxe asupra unor
fenomene economice si sociale, inclusiv stabilirea conditiilor de acordare a facilitatilor
fiscale etc.
-optiunile privitoare la rata fiscalitatii si dimensionarea volumului resurselor
fiscale in ansamblul resurselor financiare publice, intr-o perioada sau alta, respectiv in
diferite tari.
Politica fiscala trebuie sa precizeze modalitatile concrete de aplicare a
facilitatilor, respectiv a deducerilor fiscale, cum ar fi: reducerea/scutirea de impozit pentru
partea din profitul reinvestit, aplicarea unor cote mai mici pentru anumite categorii de
venituri obtinute din anumite activitati pe care societatea este interesata sa le dezvolte etc.
Asemanator, prin ea se stabileste regimul deducerilor de cheltuieli din venitul brut sau
reducerea impozitului de plata pentru a cointeresa contribuabilii in realizarea anumitor
obiective economice sau sociale, intre care si finantarea cercetarii stiintifice, crearea de noi
locuri de munca etc.
La elaborarea politicii fiscale trebuie s se urmareasc:
indicatori de eficien;
costul de oportunitate al fiscalitii;
veniturile contribuabililor i protejarea acestora;
dezvoltarea impozitelor sau a altor forme de prelevri i stimularea acestora;
distribuirea iniial a veniturilor, care trebuie s influeneze activitatea

economic,investiiile i consumul .
Uz intern
Note de curs
Legislaia n materie de impozite i taxe a cunprins de-a lungul timpului:
Codul Fiscal;
Codul de Procedur Fiscal;
Normele Metodologice i ordine ale ministrului finanelor publice elaborate i

aprobate n conformitate cu prevederile Codului Fiscal, actele normative ale organelor
administraiei publice locale adoptate n conformitate cu prevederile Codului Fiscal i
tratatele la care Romnia este parte.
La elaborarea Codului Fiscal au fost avute n vedere principii ale fiscalitii:
neutralitatea msurilor fiscale n raport cu diferitele categorii de investitori i
capitaluri, asigurnd condiii egale
investitorilor, capitalului romn i celui strin;
- certitudinea impunerii, prin cuprinderea de norme juridice clare, care s nu duc
la interpretri arbitrare, iar termenele, modalitatea i sumele de plat s fie clare pentru
fiecare pltitor, respectiv, acetia s poat urmri i nelege sarcina fiscal ce le revine,
precum i s poat analiza uor influena deciziilor lor de management financiar asupra
sarcinii lor fiscale;
- echitatea fiscal la nivelul persoanelor fizice, prin impunerea diferit a veniturilor
n funcie de mrimea acestora, n aa fel ca sarcina fiscal s fie egal;
- eficiena impunerii, prin asigurarea stabilirii pe termen
lung a prevederilor
Codului Fiscal, astfel nct aceste prevederi s nu conduc la efecte retroactive defavorabile
pentru societi, n raport cu impozitarea n vigoare la data adoptrii de ctre acetia a unor
decizii investiionale majore.
Conform cadrului normativ principalele impozite i taxe care s-au aplicat n Romnia
au fost:
impozitul pe profit;
impozitul pe venit;
impozitul pe dividende;
impozitul pe venituri ale microintreprinderilor;
impozite pe venituri obinute din Romnia de ctre nerezideni;
impozitul pe venitul reprezentanelor;
taxa pe valoarea adaugat;
accizele;
impozitul pe ieiul i gazele naturale din producia intern;
impozitele i taxele locale.

9.4. Adnotri privind evaziunea fiscal
Sustragerea prin diferite mijloace de la plata impozitelor sau a unor taxe
datorate bugetului public, cum ar putea fi definit cel mai scurt evaziunea fiscal, este
un fenomen mpotriva cruia fiecare Politica fiscal i propune s lupte. Realitatea
este c funcioneaz la nivel de legitate economic o teorem - cu ct sarcina fiscal
va fi mai mare, cu att fuga de impozit, respectiv evaziunea va fi mai mare.
Uz intern
Note de curs
Romnia, alturi de Grecia, Italia, Bulgaria deine un loc de frunte n domeniul

evaziunii fiscale, iar unele studii pretind c evaziunea este la noi, la un nivel
echivalent cu PIB/ul. Alti reputati specialisti sustin ca nu ar fi trebuit sa imprumutam
fonduri de la diverse organisme financiare ci, ar fi fost suficient s aducem la
suprafa banii neimpozitai.
Au fost efectuate recent restructurri masive in Ministerul Finantelor tocmai ca
rezultat al activitatii nesatisfctoare n lupta cu acest flagel.
Principalele infraciuni de evaziune au fost reglementate de Legea nr. 241/2005
pentru combaterea evaziunii fiscale.
Sunt incluse n aceast categorie urmtoarele fapte:
- refuzul de a prezenta organelor de control, mputernicite conform legii,
documentele justificative i actele de eviden contabil, precum i bunurile materiale
supuse impozitelor, taxelor i contribuiilor la fondurile publice, n vederea stabilirii
obligaiilor bugetare;
- nentocmirea, ntocmirea incomplet sau necorespunztoare a documentelor
primare ori acceptarea de astfel de documente n scopul mpiedicrii verificrilor
financiar-contabile, dac fapta a avut drept consecin diminuarea veniturilor sau
surselor impozabile;
- punerea n circulaie, n orice mod, fr drept sau deinerea n vederea punerii
n circulaie, fr drept, a documentelor financiare i fiscale;
- sustragerea de la plata obligaiilor fiscale prin nenregistrarea unor activiti
pentru care legea prevede obligaia nregistrrii sau prin exercitarea de activiti
neautorizate, n scopul obinerii de venituri;
- sustragerea n ntregime sau n parte de la plata obligaiilor fiscale, n scopul
obinerii de venituri, prin nedeclararea veniturilor impozabile, ascunderea obiectului
ori a sursei impozabile sau taxabile ori prin diminuarea veniturilor ca urmare a unor
operaiuni fictive;
- omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii n acte contabile sau n alte
documente legale, a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate ori
nregistrarea de operaiuni sau cheltuieli nereale, n scopul de a nu plti ori a diminua
impozitul, taxa sau contribuia;
- organizarea i conducerea de evidene contabile duble, alterarea sau
distrugerea de acte contabile, memorii ale aparatelor de taxat sau de marcat
electronice fiscale sau alte mijloace de stocare a datelor, n scopul diminurii
veniturilor sau surselor impozabile;
- emiterea, distribuirea, cumprarea, completarea ori acceptarea cu tiin de
documente fiscale false;
- sustragerea de la plata obligaiilor fiscale prin cesionarea prilor sociale
deinute ntr-o societate comercial cu rspundere limitat, efectuat n acest scop;
sustragerea de la efectuarea controlului financiar-fiscal prin declararea fictiv cu
Uz intern
Note de curs
privire la sediul unei societi comerciale, la sediile subunitilor sau la sediile

punctelor de lucru, precum i la schimbarea acestora fr ndeplinirea condiiilor
prevzute de lege, efectuat n acest scop.
Se poate concretiza n domeniul infractionalitii economice cu unele moduri
de operare ale unor administratori, directori sau reprezentani legali ai antrepozitarilor
autorizai sau ai societii care de exemplu :
- cesioneaz ori nstrineaz, sub orice form aciunile, prile sau activele fixe
ale antrepozitarilor autorizai ori ale unui antrepozitar a crui autorizaie a fost anulat
sau revocat fr a fi adus la cunotina autoritii fiscale competente cu cel puin 60
de zile nainte de realizarea acestei operaiuni, n vederea efecturii controlului
financiar-fiscal;
- achiziioneaz alcool etilic i distilate de la ali furnizori dect antrepozitarii
autorizai pentru producie sau importatorii autorizai de astfel de produse;
- utilizeaz alcool brut, alcoolul etilic de sintez i alcoolul tehnic ca materie
prim pentru fabricarea buturilor alcoolice de orice fel;
- achiziioneaz uleiuri minerale rezultate din prelucrarea ieiului sau a altor
materii prime, de la ali furnizori dect antrepozitarii autorizai pentru producie sau
importatori autorizai;
- livreaz uleiuri minerale pentru producie fr prezentarea de ctre
cumprtor, presoan juridic a documentului de plat care s ateste virarea la bugetul
de stat a valorii accizelor aferente cantitii ce urmeaz a fi facturat;
- comercializeaz uleiurile minerale neaccizabile rezultate din prelucrarea
ieiului sau a altor materii prime care au punct de inflamabilitate sub 850 0 C, altfel
dect direct ctre utilizatorii finali, care folosesc aceste produse n scop industrial;
- comercializeaz prim pompele staiilor de distribuie alte uleiuri mineale
dect cele din categoria gazelor petroliere lichefiate, benzinelor i motorinelor auto
care corespund standardelor naionale de calitate.
1. Artai care sunt funciile Sistemului Fiscal.
2.Explicai Politica fiscala si efectele ei.
Bibliografie
2. Georoceanu Anca Mihaela, Drept financiar, Cluj-Napoca , Ed. Argonaut, 2009
4. .V. Iancu, Dreptul finanelor publice, Editura Sylvi, Bucureti, 2002
Uz intern
Note de curs
5.
R. Koch, Dicionar de management i finane, Editura Teora, Bucureti, 2001
CAPITOLUL 10
CONTROLUL FINANCIAR
Cuprins
- importana i funciile controlului financiar;
- principalele reguli i forme ale controlului financiar.
Context general: fundamentul unei economii de pia const n proprietatea privat,
al crei mecanism complex presupune o nlnuire a legilor pieei i aciunilor sale.
O economie de pia nu genereaz automat reguli precise i clare, respectate de
toi participanii.
Economia de pia este o economie mixt, fiind, pe de o parte, o economie
liber, interesat n a obine profit sau cel putin de a supravieui, iar pe de alt parte este o
economie mai puin liber, fiind supus jocurilor preurilor, riscului.
Economia de pia este supus i influenat de unii factori sociali, presiunii
sindicatelor, necesitii respectrii unor fenomene ecologice.
Agenii economici se afl sub influena unor factori:
1. interni
- furnizorii
- clienii
- salariaii
- instituiile bancare
2. externi
- guvernamentali
- internaionali
Uz intern
Note de curs
- socio - culturali
- demografici
Influena factorilor interni i externi poate determina atingerea scopului
primordial al oricrui agent economic: obinerea de profit.
Agenii economici, n dorina de a realiza acest profit, trebuie s cunoasc legile
pieii, raporturile cerere - ofert, activitatea economico financiar i patrimoniul propriu,
pentru a lua msurile care se impun n a preveni fenomenele negative.
Cunoaterea situaiei patrimoniului, a capacitii acesteia de a produce profit, se
poate realiza numai printr-un control exigent i complet.
Controlul financiar este cel care analizeaz fenomenul n totalitatea lui,
descoper elementele negative, le sesizeaz i intervine operativ n remedierea acestora prin
msurile pe care le dispune, contribuind astfel la conducerea eficient a activitilor
economice.
Controlul financiar poate desfura aciuni pe linia:
ntririi ordinii i disciplinei financiare n desfurarea activitii economice
gospodririi eficiente a mijloacelor bneti
descoperirii operaiilor neeconomicoase i nelegale
recuperrii prejudiciilor constatate i prevenirii producerii lor n viitor
evalurii rezultatelor obinute n raport cu cheltuielile efectuate
Const n examinarea modului n care s-a realizat programul stabilit, a modului
de aplicare a reglemetarilor legale, n ndeplinirea propriilor decizii n condiiile liberei
iniiative, concurenei legale i loialitii.
Rolul este de a preveni i nltura fenomenele negative i de a le consolida pe
cele pozitive.
Ca parte component a managementului, controlul financiar asigur realizarea
unor funcii specifice, care rezult din natura i coninutul su.
Funciile:
1. De prevenire. Const n prentmpinarea producerii unor fapte cauzatoare de
prejudiciu i abateri cu caracter financiar.
2. De constatare. Const n urmrirea modului n care sunt respectate actele
normelor n vigoare, a modului n care sunt ndeplinite deciziile conducerii referitoare la
funciile agentului economic.
3. De cunoatere. Fotografierea situaiei economico financiare existente la un
moment dat, a rezultatelor obinute la finele unui exerciiu financiar, a condiiilor de
legalitate, egalitate i eficien n care se desfoar activitatea economic i a sesizarii
operative a tendinelor de ineficien.
Uz intern
Note de curs
4. De reglare a controlului. Se caracterizeaz prin faptul c analizeaz

performanele, le compar cu prevederile iniiale, urmrind meninerea echilibrului dintre
venituri i cheltuieli i asigurarea unor informaii care s conduc la luarea unor msuri de
corecie.
Controlul financiar are i o serie de funcii particulare, dintre care cele mai
importante sunt:
1. Funcia de diagnosticare a erorilor financiare, care se realizeaz pe baza analizei
situaiei economico financiare.
2. Funcia de intervenie are ca scop redresarea i soluionarea problemelor
financiare ale agenilor economici, ndeosebi a celor legate de solvabilitate i eficien.
3. Funcia de sancionare. Se realizeaz prin aciune coercitiv, n condiiile
nerespectrii reglementarilor legale i a deciziilor conducerii.
Controlul raportat doar la sfera de cuprindere este:
1. Control economic
2. Control juridic
3. Control financiar
4. Control tehnic
5. Control contabil, etc
Aceste forme nu trebuie privite izolat ca aciuni ntr-un sistem nchis, ci n
interaciune, n completare reciproc.
Controlul financiar cuprinde n sfera sa:
1. fenomenul economico financiar, interactionune cu salariatii
2. administrarea i ntrebuinarea patrimoniului, rezultatele economico
financiare al activitii.
Scopul principal al controlului:
1. asigur integritatea patrimoniului
2. asigur respectarea legalitii i disciplinei financiare
3. stabilete rspunderea pentru prejudiciile provocate
4. contribuie la creterea eficacitii i eficienei economice
Principalele forme ale controlului financiar
1. dup momentul exercitrii controlului
- control preventiv
- control operativ - curent
- control ulterior
2. dup modul de organizare
- control preventiv
Uz intern
Note de curs
- control financiar propriu

3. dup organizaia care exercit controlul
- Ministerul Finantelor Publice prin ....................................
- Autoritatea de control a Guvernului
- Curtea de conturi (camere de conturi)
4. dup natura lui
- de conformitate (de legalitate)
- de performan
Controlul preventiv contribuie la:
folosirea cu maxim eficien a mijloacelor materiale i a disponibilitilor bneti
ntrirea ordinii i creterea rspunderii n angajarea i efectuarea cheltuielilor
respectarea legislaiei de gestiune
prentmpinarea oricror forme de risip
prentmpinarea deficienelor nainte de a se produce efecte negative
organizarea prin decizii ale conductorului entitii controlate cu respectarea
urmtorului principiu: cel care acord viza de control preventiv nu poate s efectueze i
nregistrrile n evidena contabil.
Controlul operativ:
se desfoar n acelai timp cu efectuarea operaiunilor economico financiare
ale agenilor economici
se urmrete modul n care se gestioneaz patrimoniul agentului economic i
modul n care sunt ndeplinite sarcinile curente.
desfurat zi de zi, aceast form de control ofer posibilitatea suprinderii
fenomenelor economice negative, corectarea operativ a acestora i prevenirea unor
asemenea fenomene.
Controlul ulterior:
se exercit dup desfurarea activitii sau operaiunii economico financiare cu
privire la gestiunea patrimoniului i are ca principale obiective: existena patrimoniului,
respectarea legislaiei i disciplinei financiare, stabilirea i realizarea veniturilor, efectuarea
cheltuielilor i analiza rezultatelor economico financiare.
Intre controlul financiar preventiv i ulterior exist relaia de condiionare, de
influen i completare, astfel:
Controlul preventiv prentmpin abaterile cu caracter financiar
Controlul ulterior constat prejudiciile cauzate, stabilete cauzele, persoanele
rspunztoare, consecinele economico financiare i propune msuri pentru prevenirea n
viitor a unor abateri similare
Uz intern
Note de curs
Controlul preventiv blocheaz, n faza de angajare sau de efectuare, operaiunile

pentru care nu sunt ndeplinite condiiile legale, dar nu stabilete rezultatele operaiunilor
respective
Controlul ulterior stabilete cauzele care au influenat rezultatele financiare,
abaterile i neregulile dup ce acestea au avut loc
Controlul preventiv proiecteaz desfurarea operaiunilor n condiii de
legalitate
Controlul ulterior constat dac aceste condiii au fost respectate ntocmai i
efectele pe care acesta le-a produs
Controlul ulterior, pe lng funcia de constatare a faptelor cauzatoare de
prejudicii i a abaterilor financiare are i un caracter preventiv pentru operaiunile
economico financiare care urmeaz a se desfura n viitor.
Controlul financiar propriu
Urmreste respectarea dispoziiilor legale cu privire la gestionarea i
gospodrirea mijloacelor materiale i bneti pe baza documentelor de nregistrare n
evidena tehnico operativ i contabil
Este organizat printr-o decizie emis de conductorul agentului economic sau
instituiei publice.
Obiective
Existenta, integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel
Ulitizarea valorilor materiale i bnesti, deplasrile i casrile de bunuri
Efectuarea prin cont sau numerar a ncasrilor n lei i valut
Acest control se efectueaz ori de cte ori se apreciaz c este necesar, fiind n
totalitate sau prin sondaj. Controlul este n totalitate atunci cnd totalitatea entitii
economice este redus i ofer posibilitatea efecturii ntr-un timp scurt a controlului.
1.
2.
3.
Controlul Ministerului Finantelor Publice i ..................

Obiective:
1. Administrarea i folosirea fondurilor acordate de bugetul de stat, a asigurrilor
sociale i fondurilor speciale
2. Administrarea i utilizarea fondurilor acordate pentru realizarea investiiilor
3. Constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor pentru subvenionarea unor
activiti sau produse
4. Exactitatea i realitatea bilanurilor contabile, ndeplinirea la termen a tuturor
obligaiilor financiare i fiscale fa de stat.
Uz intern
Note de curs
Autoritatea de control a Guvernului

Obiective:
1. Verificarea respectrii prevederilor legale n ministrere, instituii publice
centrale i locale, precum i coordonarea activitilor de control din cadrul ministerelor i
autoritilor publice centrale.
2. Autoritatea de control a Guvernului urmrete:
a) verificarea respectrii legislaiei privind reforma economico administrativ
b) verificarea respectrii legislaiei privind procesul de privatizare i post
privatizare
c) controlul modului de utilizare a creditelor guvernamentale
d) verificarea utilizrii alocaiilor i subveniilor bugetare
e) verificarea utilizrii fondurilor publice n relaiile dintre autoritile locale i
centrale i scocietile comerciale
Controlul Curtii de Conturi. Este organizaia suprem de control, dar nu i de
jurisdicie.
Obiective:
1. Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, al asigurrilor sociale i
fondurilor de stat
2. Formarea i gestionarea datoriei publice i analiza sistemului pentru credite
interne i externe.
3. Utilizarea alocatiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor.
4. Verificarea respectrii legislaiei de instituiile cu atribuii de privatizare.
Controlul de conformitate
Verific modul n care au fost respectate normele care reglementeaz domeniul
economico financiar de ctre agenii economici i instituiile publice.
Verific dac:
Conturile supuse controlului sunt exacte i conforme cu realitatea
Cheltuielile au fost angajate, lichidate, ordonanate, pltite i nregistrate,
conform reglementrilor legale
Dac subveniile i alocaiile pentru investiii s-au acordat de la buget i s-au
utilizat conform destinaiilor stabilite
Bilanurile contabile i conturile de profit i pierderi sunt exacte i reale.
Controlul de performan
Uz intern
Note de curs
Este un control complex, care presupune verificarea modului cum au fost

utilizate fondurile alocate de la buget, rezultatele economico - financiare ale agenilor
economici, prin prisma eficienei i eficacitii.
1.Artai care sunt funciile i importana controlului
financiar
2. Explicai obiectivele formelor de control.
Bibliografie
1..Drgoi Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Cluj-Napoca, Ed. Risoprint, 2008
2.Georoceanu Anca Mihaela, Drept financiar, Cluj-Napoca , Ed. Argonaut, 2009
Uz intern
Note de curs
CAPITOLUL 11
PROCEDEE, MODALITI I ACTE DE CONTROL
Cuprins
1.care sunt principalele procedee, modaliti i sisteme de control financiar;
2.s descrie actele de control financiar;
n literatura de specialitate, sunt considerate procedee clasice de control financiar,
urmtoarele:
1) Controlul documentar
2) Controlul contabil
3) Controlul faptic
4) Controlul total
5) Controlul prin sondaj
6) Analiza economico - financiar
Controlul documentar face posibil cunoaterea activitii economico financiar ce
urmeaz a fi controlat. n urma efecturii controlului (studiului) documentar, se stabilete
tematica de control.
Controlul contabil const n verificarea documentelor care stau la baza
nregistrrilor n evidena contabil. Acest tip de control presupune verificarea documentelor
justificative, att din punct de vedere al coninutului, ct i al formei.
Controlul faptic, const n stabilirea realitii existenei i micrii mijloacelor
materiale i bneti, necesare desfurrii activitii economico financiare. De regul,
controlul faptic este utilizat ca un contract suplimentar i complementar, pentru a
instrumenta corespunztor celelalte forme de control, ndeosebi controlul ulterior.
Uz intern
Note de curs
Controlul total const n verificarea tuturor operaiunilor desfurate ntr-o perioad

de timp de entitatea controlat. Controlul total se efectueaz la agenii economici care au o
activitate redus.
Controlul prin sondaj const n verificarea unor anumite operaiuni desfurate de
unitatea controlat. Pentru ca acest control s fie eficient, cel care efectueaz controlul
trebuie s aleag acele operaiuni care s-i dea posibilitatea s trag concluziile cele mai
potrivite, pentru a preveni producerea n viitor a unor fenomene negative.
Analiza economico-financiar const n descompunerea activitii controlate n
elemente structurale i stabilirea raporturilor dintre ele. Acest procedeu este unul
complementar, n sensul c este utilizat mpreun cu celelalte forme de control, contribuind
la o mai bun fundamentare a constatrii.
In practic ntlnim de obicei urmtoarele modaliti i tematici de control:
1) control cronologic
2) control invers cronologic
3) control tematic
4) control reciproc
5) control ncruciat
6) investigaia de control
7) comparaia de control
8) calculul de control
9) examenul critic
10). balanele de control i analiza contabil.
Controlul cronologic este modalitatea ce const n verificarea operaiunilor, prin
prisma desfurrii lor n timp.
Controlul invers cronologic se utilizeaz pentru a studia fenomenul, atunci cnd se
constat la un moment dat un aspect negativ. El este impus i de caracterul specific al unui
fenomen negativ.
Controlul tematic este acea modalitate de control care const n verificarea unor
anumite obiective care, ulterior, urmeaz a fi cuprinse ntr-o tematic de control.
Controlul reciproc const n verificarea acelorai operaiuni de compartimente
diferite.
Controlul ncruciat este modalitatea de control care const n verificarea aceluiai
document, att la unitatea controlat, ct i la partenerii acestuia.
Investigaia de conzrol este acea modalitate de control prin care se obin informaii
de la personalul a crui activitate se controleaz. Este o modalitate nou de contract, cu
rezultate deosebite, caracteristica principal a acestei modaliti fiind aceea c nu se verific
documentele contabile, ci se obin informaii scrise/verbale de la persoanele care sunt
angajate n activitatea supus controlului. Pentru a fi eficient, rezultatele investigaiei sunt
Uz intern
Note de curs
supuse unei verificri documentare, pentru c persoanele care le-au oferit pot s aib un
interes.
Comparaia de control este acea modalitate care de control care const n verificarea
unor date din dou surse diferite, comparndu-se nivelul acestor date, att n timp, ct i n
spaiu.
Calculul de control este o modalitate rar ntlnit i const n refacerea activitii
economice din punct de vedere al nregistrrii n contabilitate sau efectuarea unor modificri
n contabilitate, considerndu-se c nregistrarea documentelor nu a fost efectuat sau a fost
efectuat incorect.
Examenul critic este modalitatea care const n examinarea documentelor contabile,
acordndu-se atenie numai aspectelor eseniale care dau posibilitatea descoperirii abaterilor
cu caracter financiar.
Balana de control i analiz contabil este modalitatea cel mai des ntlnit;
organul de control, prin compararea datelor din balanele sintetice cu cele analitice, poate
descoperi aspectele negative i poate trage concluzii care au o for probant, puternic.
Aceast modalitate este urmat de analiza contabil, care ofer posibilitatea stabilirii acelor
date care sunt nereale, respectiv cele din balana sintetic i cea analitic.
Controlul financiar impune elaborarea unor documente i acte specifice:
1) proces verbal de control
2) proces verbal de contravenie
3) raport
4) raport de inspecie fiscal
5) not de constatare bilateral
6) not de constatare unilateral.
Structura unui act de control:
Partea 1 cuprinde date de identificare a organului de control, a entitii controlate,
actele normative n baza crora se efectueaz controlul i obiectivele de control.
Partea a 2-a cuprinde principalele fapte cauzatoare de prejudicii i abaterile cu
caracter financiar, constatri care trebuie menionate ntr-o succesiune logic, respectiv:
a) fapta
b) legea nclcat
c) persoana rspunztoare
d) cauzele care au generat fenomenul negativ
e) consecinele economico - financiare.
Uz intern
Note de curs
Partea a 3-a cuprinde date referitoare la numrul de acte de control ncheiate i

meniunea prin semnarea actelor de control, se recunoate c documentele au fost restituite
n totalitate.
Partea a 4-a cuprinde semntura organelor care au efectuat controlul i semntura
organelor controlate (att a conducerii, ct i a persoanelor fcute rsounztoare n actul de
control).
Un act de control care are prevzut n coninutul su deficiene i a stabilit
persoanele rspunztoare, obligatoriu trebuie s aib anexat o not explicativ cu rolul de a
dovedi c persoana rspunztoare a luat la cunotin despre faptele pentru care a fost
incriminat n actul de control.
Notele explicative sunt acceptate sau combtute n cuprinsul actului de control.
De la structura general prezentat, sunt unele excepii, cum ar fi:
a) n cazul procesului verbal de contravenie, partea a 2-a din structura actului de
control, este simplificat, menionndu-se doar actul normativ care prevede contravenia i o
descriere pe scurt a faptei.
b) la partea a 3-a se menioneaz doar persoanele care au fost de fa la stabilirea
contraveniei. Aceasta, numai n condiiile n care procesul verbal de contravenie financiar
este un act de ine stttor. n celelalte cazuri nu este nevoie de martori.
c) regula general este c procesul verbal de contravenie constituie o anex a
actului de contabilitate de baz, faptele din acesta fiind preluate de actul de contravenie
principal.
Procesul verbal de control, se semneaz de ctre organul controlat i de ctre
organele de control. Se ntocmete de toate organele de control, respectiv: Ministerul de
Finane, Autoritatea de control i Curtea de conturi.
Raportul este actul de control care se ntocmete de ctre Curtea de conturi, cu
ocazia verificrii conturilor de execuie ale instituiilor publice, la finele exerciiului
financiar. Raportul de control se semneaz numai de organele care efectueaz controlul.
Raportul de inspecie fiscal se ntocmete numai de organele ANAF ale
Ministerului de Finane. Pentru a se ntocmi acest act, este necesar o anumit procedur, n
sensul c entitatea controlat trebuie anunat c urmeaz a fi supus controlului, obiectivele
care urmeaz a fi controlate i perioada supus controlului. n condiiile n care nu s-a
nfptuit aceast procedur, iar organele de inspecie verific opinant, agentul economic va
nfptui un proces verbal de control.
Nota de constatare bilateral este un act de control, care are structura menionat,
dar, ntocmirea acestora se face n condiii specifice:
- se ntocmete la sucursalele i filialele aparinnd de un agent economic, care nu au
personalitate juridic; ele constituie anexe la procesul verbal de control, ntocmit la nivelul
agentului economic cu personalitate juridic.
Uz intern
Note de curs
- se ntocmete i n cazul n care faptele negative constatate la nivelul unui agent

economic trebuie susinute cu probe care nu pot fi constatate dect la punctele de lucru de la
unitile subordonate.
Ele se semneaz de organele de control i de cel controlat cnd nu s-au constatat
deficiene, i se ntocmete nota de constatare unilateral care este semnat numai de organul
care efectueaz verificarea.
Exemplu:
Organele de control ale Curii de conturi au efectuat verificarea la 31.01.2005, a
modului n care au fost gestionate fondurile alocate n domeniul investiiilor de ctre
Ministerul Aprrii Naionale. Din control a rezultat c cele 10 miliarde alocate pentru
procurarea de calculatoare, dei au fost consumate n totalitate, produsele nu erau
achiziionate la data controlului.
Prin contractul stabilit cu furnizorul era menionat precizarea c plata se va
face la recepia produselor. Contrar acestei clauze, conducerea Ministerului a virat sumele
chiar la data ncheierii contractului, 31.01.2004.
Stabilii actul de control, prejudiciul, persoanele rspunztoare, legea nclcat.
Prejudiciul este egal cu paguba, plus folosul nerealizat (majorri, penalizri,
dobnzi).
Anexa
Extras din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale
Infraciuni
Art 3. Constituie infraciune i se pedepsete cu amend de la 50.000.000 lei la 300.000.000 lei
fapta contribuabilului care, cu intenie, nu reface documentele de eviden contabil distruse, n termenul
nscris n documentele de control, dei acesta putea s o fac.
Art. 4. 24
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend refuzul
nejustificat al unei persoane de a prezenta organelor competente, dup ce a fost somat de 3 ori,
documentele legale i bunurile din patrimoniu, n scopul mpiedicrii verificrilor financiare, fiscale sau
vamale.
Art. 5. 3
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend
mpiedicarea, sub orice form, a organelor competente de a intra, n condiiile prevzute de lege, n sedii,
incinte ori pe terenuri, cu scopul efecturii verificrilor financiare, fiscale sau vamale.
Art. 6. 27
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend reinerea i
nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii
cu reinere la surs.
Uz intern
Note de curs
Art. 7. 4
(1) 2 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani i interzicerea unor
drepturi punerea n circulaie, fr drept, a timbrelor, banderolelor sau formularelor tipizate, utilizate n
domeniul fiscal, cu regim special.
drepturi tiprirea sau punerea n circulaie, cu tiin, de timbre, banderole sau formulare tipizate, utilizate n
domeniul fiscal, cu regim special, falsificate.
Art. 8. 7
drepturi stabilirea cu rea-credin de ctre contribuabil a impozitelor, taxelor sau contribuiilor, avnd ca
rezultat obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu de rambursri sau restituiri de la bugetul general
consolidat ori compensri datorate bugetului general consolidat.
drepturi asocierea n vederea svririi faptei prevzute la alin. (1).
(3) 1 Tentativa faptelor prevzute la alin. (1) i (2) se pedepsete.
Art. 9. 31
(1) 12 Constituie infraciuni de evaziune fiscal i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 8 ani i
interzicerea unor drepturi urmtoarele fapte svrite n scopul sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor
fiscale:
a) 41 ascunderea bunului ori a sursei impozabile sau taxabile;
b) 103 omisiunea, n tot sau n parte, a evidenierii, n actele contabile ori n alte documente legale,
a operaiunilor comerciale efectuate sau a veniturilor realizate;
c) 58 evidenierea, n actele contabile sau n alte documente legale, a cheltuielilor care nu au la baz
operaiuni reale ori evidenierea altor operaiuni fictive;
d) 3 alterarea, distrugerea sau ascunderea de acte contabile, memorii ale aparatelor de taxat ori de
marcat electronice fiscale sau de alte mijloace de stocare a datelor;
e) 4 executarea de evidene contabile duble, folosindu-se nscrisuri sau alte mijloace de stocare a
datelor;
f) 21 sustragerea de la efectuarea verificrilor financiare, fiscale sau vamale, prin nedeclararea,
declararea fictiv ori declararea inexact cu privire la sediile principale sau secundare ale persoanelor
verificate;
g) 6 substituirea, degradarea sau nstrinarea de ctre debitor ori de ctre tere persoane a bunurilor
sechestrate n conformitate cu prevederile Codului de procedur fiscal i ale Codului de procedur penal.
(2) 12 Dac prin faptele prevzute la alin. (1) s-a produs un prejudiciu mai mare de 100.000 euro,
n echivalentul monedei naionale, limita minim a pedepsei prevzute de lege i limita maxim a acesteia
se majoreaz cu 2 ani.
(3) 14 Dac prin faptele prevzute la alin. (1) s-a produs un prejudiciu mai mare de 500.000 euro,
n echivalentul monedei naionale, limita minim a pedepsei prevzute de lege i limita maxim a acesteia
se majoreaz cu 3 ani.
CAPITOLUL III 1 Cauze de nepedepsire i cauze de reducere a pedepselor
Art. 10. 21
(1) 37 n cazul svririi unei infraciuni de evaziune fiscal prevzute de prezenta lege, dac n
cursul urmririi penale sau al judecii, pn la primul termen de judecat, nvinuitul ori inculpatul acoper
integral prejudiciul cauzat, limitele pedepsei prevzute de lege pentru fapta svrit se reduc la jumtate.
Dac prejudiciul cauzat i recuperat n aceleai condiii este de pn la 100.000 euro, n echivalentul
monedei naionale, se poate aplica pedeapsa cu amend. Dac prejudiciul cauzat i recuperat n aceleai
Uz intern
Note de curs
condiii este de pn la 50.000 euro, n echivalentul monedei naionale, se aplic o sanciune administrativ,
care se nregistreaz n cazierul judiciar.
(2) 1 Dispoziiile prevzute la alin. (1) nu se aplic dac fptuitorul a mai svrit o infraciune
prevzut de prezenta lege ntr-un interval de 5 ani de la comiterea faptei pentru care a beneficiat de
prevederile alin. (1).
Aplicare Art. 10.
Art. 11. 23
n cazul n care s-a svrit o infraciune prevzut de prezenta lege, luarea msurilor asigurtorii
este obligatorie.
Art. 12. 8
Nu pot fi fondatori, administratori, directori sau reprezentani legali ai societii comerciale, iar
dac au fost alese, sunt deczute din drepturi, persoanele care au fost condamnate pentru infraciunile
prevzute de prezenta lege.
CAPITOLUL IV Dispoziii finale
Art. 13. 19
(1) 11 La data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare pentru vreuna dintre
infraciunile prevzute de prezenta lege, instana va comunica Oficiului Naional al Registrului Comerului o
copie a dispozitivului hotrrii judectoreti definitive.
(2) 1 La primirea dispozitivului hotrrii judectoreti definitive de condamnare, Oficiul Naional
al Registrului Comerului va face meniunile corespunztoare n registrul comerului.
Art. 14. 2
n cazul n care, ca urmare a svririi unei infraciuni, nu se pot stabili, pe baza evidenelor
contribuabilului, sumele datorate bugetului general consolidat, acestea vor fi determinate de organul
competent potrivit legii, prin estimare, n condiiile Codului de procedur fiscal.
Art. 15.
Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Art. 16.
La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog:
a) 1 Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 545 din 29 iulie 2003, cu modificrile ulterioare;
b) 3 art. 280 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003, cu modificrile ulterioare;
c) 3 art. 188 din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 560 din 24 iunie 2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Uz intern
Note de curs

1. Care sunt principalele procedee, modaliti i sisteme
de control financiar?
2. S descrie actele de control financiar.
Bibliografie
Bucureti, 2006
Uz intern
Note de curs
BIBLIOGRAFIE
1. Ana Gheorghe, Finanele i politicile financiare ale ntreprinderilor, Editura
Economic, Bucureti, 2001
2. Bistriceanu, Gheorghe D; Adochiei, Mihai N; Negrea Emil, Finanele agenilor
economici, Editura Economic, Bucureti, 2001
3. Bostan Ionel, Alunica Morariu, Ioana Costea, Drept financiar public, ClujNapoca, Ed. Dacia, 2006.
Bucureti, 2006
7. Georoceanu Anca Mihaela, Drept financiar, Cluj-Napoca , Ed. Argonaut, 2009
Bucureti, 2000
12. Pere Popovici, Pere Cristian, Controlul economic-financiar, Editura Mirton,
Timioara, 2000
13. Puiu Al., Strategiile bancare - una din cauzele crizei economiei romneti, ediia
a II-a, Editura Independena Economic, Piteti, 2003
14. aguna, D. D., Procedura fiscal pe nelesul tuturor, Editura Oscar, Bucureti
2001
Uz intern

D3105 Drept Financiar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

D3105 Drept Financiar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Note de curs

Adrian Sorin MARIAN

CAPITOLUL 7 Stabilitatea i echilibrul monetar

Adnotri despre istoria banilor

Legtura cu templul este foarte interesant pentru c n antichitate, templele erau nu

Codul Hammurabi prevedea c toate contractele de mprumut

Biblia, n cartea Exodul edicta porunca potrivit creia: Dac vei

prin intermediul lor se msoar activitile economice

forma universala sub care se constituie rezervele agentilor economici.

2. Conceptul i coninutul noiunii de finane

Pe o anumit treapt a dezvoltrii sociale apare statul, ca organizaie politic i de

Dezvoltarea relaiilor sociale, consolidarea produciei i a schimbrii mrfurilor,

Procesul complex i dinamic al constituirii resurselor financiare i al redistribuirii

In literatura economic i juridic de specialitate, implicarea statului n viata

interesele de grup (politica economic promovat de executiv are n vedere inclusiv

Normele de drept financiar au i un caracter imperativ, fiind obligatorii pentru

Explicai apariia banilor si a circulatiei monetare

2. Prezentai definiia finanelor, a relaiilor financiare i

Care sunt componentele/calitile prin care statul

1. Condor, I., Dreptul Finanelor Publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

In cazul dreptului financiar izvoarele sunt:

Legile sunt dezbtute i aprobate de Parlament, la propunerea unor deputai i

2.3. Raportul juridic de drept financiar

- se afl n interdependen cu dreptul constituional, administrativ i civil

2. Explicai locul Dreptului financiar n cadrul

- ca un act administrativ pentru c veniturile i cheltuielile sunt evaluri de

Respectarea acestui principiu presupune utilizarea creditelor bugetului potrivit

De multe ori, cnd se introduce un nou impozit, pentru a preveni nemulumirile,

Explicai principiile Dreptului bugetar

- elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea lor ctre Parlament

Alturi de proiectul de buget, Ministerul Finanelor Publice prezint Guvernului i

4.2. Coninutul bugetului de stat

- fondul de intervenii se repartizeaz de Guvern pentru nlturarea efectelor unor

3. Adoptarea legilor de aprobare a bugetului. Odat legea adoptat ea se

Prezentati succint structura bugetului de stat;

3. Principiul acceptrii costului descentralizat este determinat de diferenele fiscale

In materia finanelor locale, unele subiecte de drept financiar intr n raport de

- execuia bugetului local ncepe prin deschiderea de credite bugetare de ctre

2.Explicitai modul de elaborare, aprobare i execuie a

Transformarea mrfurilor n bani are loc n 3 direcii:

Testul de autoevaluare nr. 6

3. Explicai mecanismul emisiunii monetare.

2. Prezentai mecanismele de aciune a devalorizrii i

1. Ciurea Delia, Dreptul Finanelor Publice, Ed. Universitii Bogdan Vod,

Cele 2 modaliti reliefeaz c inflaia nu este o simpl nmulire a semnelor

efectuarea de investiii greu amortizabile, fie ca urmare a creterii costurilor de producie,

8. 3. Consecintele economico sociale ale inflaiei

Datorit reducerii produciei, scade numrul locurilor de munc, crescnd

4. V. Iancu, Dreptul finanelor publice, Editura Sylvi, Bucureti, 2002

impozitelor si care nu sunt gestionate conform legislatiei fiscale, in scopul realizarii

- rolul financiar, de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperirea

numai ca resurse financiare ale statului, ci si ca instrumente de influentare a ativitatii

- sistemele fiscale in care predomina impozitele indirecte, specifice tarilor

Ca obiective majore ale politicii fiscale se pot enumera :

costul de oportunitate al fiscalitii;

veniturile contribuabililor i protejarea acestora;

dezvoltarea impozitelor sau a altor forme de prelevri i stimularea acestora;

distribuirea iniial a veniturilor, care trebuie s influeneze activitatea

Legislaia n materie de impozite i taxe a cunprins de-a lungul timpului:

Codul de Procedur Fiscal;

Normele Metodologice i ordine ale ministrului finanelor publice elaborate i

impozitul pe venituri ale microintreprinderilor;

impozite pe venituri obinute din Romnia de ctre nerezideni;