Capitolul 3.

Adncire, lrgire, extindere sau sistemul

deschis al Uniunii Europene
3.1. Tranziia, integrarea, globalizarea procese corelate
Procesele nu pot fi analizate de sine stttor, ele trebuie analizate mpreuna cu politicile,
analiza de pia si coordonarea politicile, care sunt instrumente ale construciei europene.
Politicile comune i toate celelalte procese urmresc un proces specific, coeziunea social
iar acest lucru se face prin coordonarea politicilor.
Coeziunea reprezint un proces suport pentru alt proces specific UE, procesul de
convergen, care este foarte complex.
Tranziia intern se bazeaz pe trei aliniamente:
1. Liberalizarea politic i economic
2. Restructurarea general, cu un pivot puternic n privatizare
3. Stabilizare macroeconomic, pe fondul microdinamizrii economiei reale
Procesele transformaionale potenate de efortul de compatibilizare cu proiectul european,
urmnd logica aderrii la Uniunea European, sunt procese nscrise n tendina general a
globalizrii.
Tranziia intern i aderarea la modelul european sunt procese corelate.
Tranziia intern cuprinde urmtoarele etape:
Congresul de la Washington
Liberalizarea financiar
Disciplina fiscal
Dereglementarea
Investiiile strine directe
Privatizarea
Liberalizarea comerului
Unificarea ratelor de schimb
Pentru aderarea la Uniunea European trebuie ndeplinite dou condiii:
1. Economia de pia funcional, care cuprinde urmtoarele reforme economice
necesare:
Eliminarea preurilor administrate i a barierelor la intrarea/ieirea
pe/de pe pia
nlturarea restriciilor asupra comerului exterior i liberei circulaii a
capitalului
Restructurarea ntreprinderilor prin creterea flexibilitii , inovare i
facilitatea accesului la capitalul uman i fizic.
Reforma sistemului instituional, legal i administrativ
Obinerea unei stabilitii macroeconomice durabile
2. Capacitatea de a face fa presiunii forelor concureniale din UE, care cuprinde
urmtoarele reforme economice necesare:
Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

Modernizarea sistemului de protecie social

Dezvoltarea i consolidarea IMM

Interdependenele dintre procesele : tranziie intern aderare la UE globalizare sunt:

Toate cele trei procese transformaionale au parametrii de performan n

judecarea lor, dar acetia sunt intercondiionai
Fr o anume consisten a tranziiei economice i politice, nici nu s-ar pune
problema aderrii la Uniunea European
Att tranziia, ct i aderarea nu-i justific legitimitatea i nu-i asigur
aderena social dac nu au drept scop funcionalizarea trinomului creteredezvoltare modernizare.
Finalitatea acestor procese este aceeai: Integrarea n modelul european i n
societatea global.

Exist patru provocri a proceselor fundamentale (tranziie integrare globalizare):

Prima provocare:

Eliminarea potenialitii apariiei derapajelor ideologice, a buclelor

subdezvoltrii;
Asigurarea unui model al stabilitii economice i sociale, dup criterii
externe precise;
A doua provocare:
Asimilarea sprijinului extern pentru sustenabilitatea creterii economice
Declanarea convergenei structurale cu modelul european de economie
A treia provocare:
Armonizarea cu modelul de valori, atitudini i comportamente europene
Performan, eficien i evitarea riscurilor nonreformei, inovaii sociale
menite s depeasc schimbrile ciclice din echilibrul risc, reform,
rezisten i relansare
A patra provocare:
Definirea i impunerea contribuiei la integrarea european, inclusiv la
globalizare.
Tranziia postcapitalista Globalizarea cuprinde urmtoarele etape:
1. Declanarea schimbrilor (eminamente politice), introducerea duratei transformrii in:
crearea instituiilor
politici publice
sistemul decizional
2. Big-Bang, Declanarea tranziiei (esena Consensului de la Washington ), Moderarea
gradual datorit construciei instituionale i amprentei contextului social, prin:
liberalizare
stabilizare
privatizare
3. Semnale de ieire din tranziia postcomunist , Efectele care s ateste social
schimbarea sunt:
creterea economic
dezvoltare
modernizare
4. Intrarea n cea de-a doua modernitate. Depirea clivajelor naionale i sociale,
Societatea global post industrial i postnaional (cosmopolit)

3.2. Construcia modelului european. O perspectiv istoric1

306
Dante n Divina Comedie - Singurul mod de a construii Europa este acela de a avea un
mprat deasupra celorlali ... fapt realizat de Napoleon, Suveranul Europei , ns prin cucerire i
contra voinei popoarelor europene.
1814
Planul lui Saint Simon - Construcia Europei s se fac n jurul unei aliane ntre Frana i
Anglia .
1831
Mazzini republican italian - Marea federaie european trebuie s reuneasc ntr-o
singur asociaie toate familiile lumii vechi. Federaia de popoare libere va terge va terge toate
diviziunile dintre state, dorite i ntreinute de ctre despoi, disprnd astfel rivalitile de ras i
consolidnd naionalitile conform drepturilor i necesitilor locale .
1848
Victor Hugo - Va veni o zi n care Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, toate naiunile
continentului, fr a va pierde calitile distincte i individualitatea glorioas, v vei contopii ntr-o
unitate superioar i vei constituii fraternitatea european - Statele Unite ale Europei
Opiunea pentru cooperare (1945-1951)
Europa ruinat dup rzboi.... nu putea reui reconstrucia dect prin unire.. statele Europei
Centrale i de Est refuz (i pierdeau suveranitatea)... plus ajutorul SUA acordat Europei prin
Planul Marshall (13 mld $) (instrument pentru crearea unei piee de desfacere pentru produsele
americane n Europa) rezult construirea Organizaiei Europene pentru Cooperare n Europa, 1948,
transformat apoi n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa, n 1960. nainte,
anumite state s-au unit pe plan militar n Uniunea Europei Occidentale (1948) i NATO (1949).
1949
Se creeaz Consiliul Europei federalitii europeni: Vrem o adunare european unde s fie
reprezentate forele active ale naiunilor (Frana pozitiv, Marea Britanie negativ). Consiliul
Europei prima organizaie internaional ce nu cuprinde numai reprezentanii guvernelor ci i
parlamentarii alei de naiunile respective. Totui CE avea doar putere consultativ, nu i
decizional.
nceputul integrrii economice (1951-1970)
Jean Monet a influenat crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, n 1951.
Robert Schumann, ministru francez de externe (1951), propune semnarea tratatului CECO
(Marea Britanie refuz).
1957
Semnarea celor doua tratate de la Roma (Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice)... cooperarea dintre Adenauer i Gaulle... refuzul Marii Britanii de a
1 Adaptare dup Christian Hen, Uniunea European, Editura CNI Coresi, Bucureti, 2003

duce la formale AELS (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia).
Totui n 1961, Marea Britanie cere integrarea (stimulat de SUA, Frana se opune).
Se urmreau: crearea unei piee mari, specializarea mai accentuat, costuri de producie mai
sczute, creterea nivelului de trai.
Criza integrrii: limitele pieei comune, blocajul instituional i criza financiar (19701985)
1973
Criza economic - statele membre caut s lase greul pe seama partenerilor..... SUA un
rzboi comercial nemilos... Principiul solidaritii este pus n pericol - sistemul plii echitabile
(Marea Britanie i Germania vor s-i limiteze contribuia la nivelul avantajelor primite)...
Construcia european nu mai progreseaz, bugetul comunitar este puternic deficitar, blocajul
instituiilor comunitare.
Limitele pieei comune
Libera circulaie a persoanelor controale puternice la frontier
Libera circulaie a mrfurilor impunerea de bariere nontarifare
Blocajul instituional majoritatea sau unanimitatea?
La nceput unanimitatea, apoi majoritatea (Frana refuz acest principiu criza scaunului
gol - ase luni blocaj instituional: 06.1965 01.1966 )
Marginalizarea Comisiei Europene
Puterea n interiorul Comunitii Europene a trecut de la Comisie la Consiliul de Minitri,
apoi la Consiliul European, fr s ating vreodat Parlamentul European.
Criza financiar
Prima criz la nivelul bugetului Comunitii Europene n 1984 deficit de 14 miliarde
franci francezi... Bugetul respins n 1980 sistemul celor dousprezece pri provizorii alocarea
lunar a unei dousprezece pri din suma alocat n cursul exerciiului financiar din anul precedent.
Respingerea bugetului un aspect politic - creterea puterii Parlamentului.... n 1984 a doua
respingere a bugetului... Contradicii ntre Consiliu i Parlament.
Relansarea integrrii: de la piaa unic la Uniunea European
Raportul Albert-Ball non-Europa - Comisia Delors (1985), plan de msuri privind
realizarea pieei interne
1986
Semnarea Actului Unic European reforma instituiilor i finanelor comunitare
1993
Realizarea pieei comune - Eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale... Eliminarea
barierelor tehnice armonizarea normelor s-a fcut pe baza directivelor adoptate n unanimitate de
Consiliul de Minitri procedur greoaie. S-a nlocuit astzi cu recunoaterea mutual de ctre
statele membre a regulilor i normelor naionale.... Reforma fiscal Exemplu armonizarea TVA.

3.3. Aderarea la Uniunea European.

Criteriile de aderare (politice, economice, speciale)
Pentru a studia procesele de aderare i integrare este necesar o operaionalizare a
conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa, Comunitatea European a
cunoscut procese de:
1. Adncire:
a liberalizrii economice
a reglementrii i politicilor economice
a angajamentelor i interdiciilor statelor membre
2. Lrgire
a domeniului de aplicare a competenelor
3. Extindere
creterea numrului de membri
n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, de multe
ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntre adncire i
extindere.
1.
2.
3.
4.
5.

Procedura de aderare la Uniunea Europeana:

Statul candidat trebuie s adreseze o cerere Consiliului Uniunii
Consiliul Uniunii Europene se pronun dup avizul Comisiei i Parlamentului European
Statul candidat trebuie s respecte criteriile de aderare
Actul de aderare trebuie ratificat de statul candidat i de fiecare stat membru al UE
Astfel actul de aderare este un tratat internaional

Tranziia la economia de pia funcional n rile candidate la Uniunea European a fost un

proces ndelungat. Procesele de construcie instituional, consolidarea sistemului de stimulente i
valori specifice economiei capitaliste au o complexitate deosebit. Instabilitatea macroeconomic,
persistena comportamentelor inadecvate, mediul de afaceri incert, puterea sczut de cumprare i
competitivitatea sczut a acestor ri au produs nelinite n rndul rilor membre UE.
Voina politic de admitere a noilor candidai din Est este inhibat de cteva ntrebri:
nu se va eroda oare piaa intern unic?
Trebuia constituit o form evolutiv de integrare ntre rile din Europa Central i de Est, mai
nainte de intrarea n clubul european?
Poate rezolva strategia reglementar a UE eecurile pieei ce vor apra prin intrarea unor ri
mai srace?
Cum va face fa modelul european problemelor provocate de pasagerul clandestin i
politicile de srcire a vecinului_
Condiiile de aderare sunt mai stricte, deoarece modelul european promoveaz un adevrat
cult al stabilitii. Pentru a avea stabilitate, este nevoie de constrngeri tari, de condiionaliti clare,
coerente i consistente (pentru a evita distorsiunile legate de inconsistena de timp, lag-urile de
ntrziere, etc...)
Condiionalitile de admitere n modelul european trebuie s fie uor de msurat. Astfel, n
cazul existenei unor criterii de convergen greu de cuantificat, ar fi existat disensiuni la nivel
politic n statele unde guvernele le promovau. n plus, perspectiva unui calendar de ndeplinire a
acestor criterii a fcut strategia de obinere a stabilitii mult mai consistent i mai puin
costisitoare.

Criteriile stabilite n cadrul Summit-ului de la Copenhaga (1993)

A. Statul trebuie s fie un stat european
B. Criteriul politic
stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia statului de drept
respectarea drepturilor omului
protecia minoritilor
C. Criteriul economic
existena unei economii de pia funcionale
consens larg asupra direciilor generale de politic economic
atingerea stabilitii macroeconomice, reducerea ratei inflaiei, a deficitului de
cont curent i a deficitului balanei de pli externe
reforma structural n economie
privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat
realizarea echilibrului ntre cerere i ofert prin jocul liber al forelor pieei
reglementarea dreptului de proprietate, existena unui sistem de legi care s
protejeze proprietatea privat
absena unor bariere semnificative a intrarea i ieirea pe i de pe pia
dezvoltarea adecvat a sectorului financiar
capacitatea de a face fa presiunii forelor concureniale i forelor pieei UE
amortizarea cu acquis-ul comunitar a acordrii de ajutoare de stat astfel nct s
se evite crearea unor distorsiuni ale mediului concurenial
adoptarea condiiilor tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru
a accede pe piaa intern
evitarea introducerii unor msuri fiscale de natur s-i avantajeze pe anumii
ageni economici
dezvoltarea unui mediu de afaceri viabil i deschis
consolidarea unui sistem legislativ stabil, simplu, transparent i coerent, susinut
de un cadru instituional adecvat
creterea n economie a sectorului IMM
un grad ridicat de integrare comercial cu UE
D. Criteriul tehnic
capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, de a adopta i a implementa acquisul comunitar
stadiul principalelor capitole de negociere
reforma administraiei publice
Criteriile stabilite n Tratatul de la Maastricht i la Summit-ul de la Copenhaga au fost
completate cu o serie de propuneri privind dinamizarea nivelului microeconomic al modelului
european, creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare, reforma sistemului de pensii, creterea
gradului de ocupare, etc. Toate aceste msuri sunt subsumate obiectivului fundamental al modelului
european pn anul acesta, n 2010 crearea unei economii competitive, bazate pe cunoatere, cu o
cretere economic susinut, coeziune social i un grad ridicat de ocupare a forei de munc.

3.4. Costuri i beneficii ale integrrii la Uniunea European.

Cazul Romniei
Integrarea rilor estice n Uniunea European este vzut ca un proces care va conduce la
creterea bunstrii att n rndul rilor candidate, ct i n cel al actualilor membrii. n condiiile
actuale este foarte probabil c jocul integrrii va fi unul cu sum pozitiv, dar este incert c procesul
va fi unul de tip ctig-ctig pentru ambele pri.
Majoritatea studiilor arat c, dac Uniunea European a beneficiat mai nti de ctiguri u
dup aceea au aprut costurile, rile candidate din Est trebuie s suporte mai nti costurile i s
spere c vor aprea i beneficiile.
Prognozele realizate cu privire la costurile i beneficiile aderrii rilor din Centrul i Estul
Europei la UE indic faptul c, pe termen scurt (12-15 ani), se vor arta efectele negative ale
aderrii. Dup aceast perioad, n situaia exclusiv a aplicrii unor politici coerente, vor aprea i
beneficiile. Oricum, convergena economic a noilor state membre cu actualele state membre va fi
un proces ndelungat, care va dura cteva decenii.
Efectele integrrii rilor din Centrul i Estul Europei n Uniunea European
1. Efecte directe
efectul de creare de comer (modificarea de bunstare prin nlocuirea produciei
interne, cu costuri mai mari, cu bunuri de import din rile UE, cu costuri mai mici)
efectul de deturnare de comer ( modificarea de bunstare prin nlocuirea
importurilor din rile tere UE, cu un cost mai mic, cu cele din UE, cu un cost mai
mare)
efectul asupra balanei de pli (confruntarea dintre cele dou efecte prezentate
anterior)
efectul asupra veniturilor guvernamentale (reducerea veniturilor bugetare ca rezultat
al reducerii taxelor vamale la import, dar creterea veniturilor guvernamentale prin
creterea bazei de impozitare ca urmare a creterii comerului)
efectul asupra bunstrii consumatorului (creterea bunstrii consumatorului ca
urmare a preurilor sczute la bunurile din import)
2. Efecte indirecte
efectul alocrii resurselor i redistribuirii veniturilor
efectul asupra relaiilor comerciale (modificarea termenilor de schimb ca urmare a
operaiunilor de export-import )
efecte sectoriale (influena asupra produciei, omajului, comerului pe sectoare
economice)
efectul de cretere a competitivitii ( posibilitatea utilizrii unor factori de producie
mai ieftini prin integrarea n Uniunea European )

Beneficiile integrrii Romniei n Uniunea European

1. Beneficii politice indirecte
stabilitatea democraiei, a statului de drept i a legalitii
avantajele geostatice obinute ca urmare a calitii de membru al UE
creterea securitii internaionale
creterea investiiilor strine directe
reducerea riscului politic
2. Beneficiile pieei unice
oportunitatea exploatrii avantajelor comparative n multe dintre industriile
romneti
creterea exporturilor ctre rile mai bogate din UE ca surs a dezvoltrii economice
creterea competiiei duce la creterea productivitii
ctiguri dinamice de eficien ca urmare a unor niveluri nalte de investiii i a unei
rate ridicate a inovaiilor
creterea fluxurilor de investiii strine ctre Romnia
atragerea de ISD la un nivel ridicat, deoarece Romnia are un cost sczut al forei de
munc i al pmntului
transferul tehnologic din rile vestice plus creterea capitalului uman cu un efect
pozitiv ridicat asupra ofertei agregate a Romniei pe termen lung
un cerc virtuos al investiiilor
3. Beneficiile poteniale la nivel macroeconomic
atragerea de fonduri (fonduri de coeziune, politic agricol comun, PHARE,
SAPARD, ISPA i alte asemenea fonduri)
reducerea volatilitii ratei de schimb prin integrarea Romniei n mecanismul
european al ratelor de schimb
coordonarea politicilor monetare de ctre Banca Central European inflaie
sczut, care va conduce la o scdere a ratei dobnzilor pe termen lung i la
stimularea investiiilor
Integrarea Romniei in Uniunea European este un catalizator al creterii economice
susinute i duce la o convergen a standardelor de via cu cele ale UE

Avantajele economice i sociale ale integrrii Romniei n structurile europene ar putea fi

rezumate astfel:
cretere economic,
creterea investiiilor strine directe,
bunuri de nalt tehnologie,
mai mult protecie pentru consumatori,
creterea economiilor populaiei,
un mediu mai curat,
acces pe piaa europeana de munc .

Costurile integrrii Romniei n Uniunea European

1. Costuri ale alinierii
costurile implementrii acquis-ului, mai ales n domeniile: agricol, protecia
mediului, transport, energie i standardizare
costurile compatibilizrii instituionale n rile candidate, conform cerinelor UE
noii membrii vor pltii contribuii de aproximativ 15 miliarde euro la bugetul UE
pierderea de for de munc calificat prin migraia n rile mai bogate din UE
2. Costurile expunerii concureniale crescute
scderea produciei marea majoritate a nou-intrailor n UE se confrunt cu
scderea produciei ca urmare a intensificrii concurenei de pe piaa unic
costurile programelor sociale legate de remunerarea lucrtorilor ce i-au pierdut
slujbele prin reducera produciei
cheltuieli suplimentare fcute de guvernul romn pentru mbuntirea infrastructurii
acumularea de deficite bugetare puternice
costuri mari pentru respectarea standardelor de calitate i protecie a mediului
riscul unui omaj ridicat dac industriile nu sunt capabile s fac fa presiunii
forelor concureniale din UE
filmele naionale sunt vulnerabile fa de prdarea de ctre firmele transnaionale
din UE
deficite ale balanei comerciale ridicate
3. Costuri la nivel macroeconomic
legarea minilor autoritilor naionale n conceperea politicilor macroeconomice
divergent ntre criteriile de la Maastricht (reducerea inflaiei i limitarea deficitelor
bugetare) i punerea n practic a acquis-ului comunitar i a cofinanrii proiectelor
de infrastructur, precum i nevoile mai mari de investiii n modernizarea
infrastructurii i a serviciilor publice
creteri ale ratelor de schimb reale (efectul Balassa-Samuelson), care duc la creterea
inflaiei conflict cu cerinele de stabilizare a ratei de schimb i de scdere a
inflaiei, obligatorii pentru adoptarea monedei euro.

Pe ansamblu, costurile aderrii au fost mai mici dect cele ale neaderrii, intrarea Romniei
n Uniunea European a adus i pentru ara noastr mai multe beneficii dect costuri. Beneficiile
depind, n mare msur, de capacitatea Romniei de a folosi eficient fondurile nerambursabile
oferite de Uniunea Europeana. Costurile aderrii au fost, n mare parte, costurile schimbrilor
necesare pentru a iei din criza generat de colapsul economiei centralizate. Costurile sunt att de
natur financiar, ct i social.
Este evident c Romnia nu se poate apropia de nivelul de bunstare al rilor UE, fr a-i
asuma i costurile acestui proces. Este nevoie de eforturi de aliniere la legislaia comunitar, de
consolidarea instituiilor statului care s o aplice, de ntrirea practicilor economiei concureniale (n
care toi actorii trebuie s aib drepturi egale, indiferent de forma de proprietate) , de ntrire a
granielor, pentru ca Romnia s asigure graniele exterioare ale UE, de regndire a agriculturii,
pentru a se trece de la o agricultur de subzisten la una orientat pe nevoile pieei.