Capitolul.

FINANELE PUBLICE LOCALE I

DESCENTRALIZAREA FINANCIAR
Sistemul nanelor publice locale
Sistemul bugetar n Republica Moldova
n sensul Legii nr.181 din 25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetarfiscale, se definesc urmtoarele noiuni:
buget totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru
realizarea funciilor autoritilor publice centrale i locale;
buget al asigurrilor sociale de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de
finanare destinate pentru realizarea funciilor i gestionarea sistemului public de asigurri
sociale;
buget al autoritii/instituiei bugetare totalitate a resurselor i a cheltuielilor destinate
pentru implementarea activitilor i sarcinilor statutare ale autoritii/instituiei bugetare;
buget de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate
pentru realizarea funciilor autoritilor publice centrale, cu excepia funciilor proprii sistemului
public de asigurri sociale i sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical, precum i
pentru stabilirea relaiilor cu alte bugete;
buget public naional sintez a bugetelor constituite n cadrul sistemului bugetar, cu
excluderea transferurilor interbugetare;
bugete locale totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate
pentru realizarea funciilor autoritilor administraiei publice locale de toate nivelurile.
Sistemul bugetar al Republicii Moldova este o parte integrant a finanelor publice,
cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea,
repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare.
Bugetul public naional cuprinde:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical;
d) bugetele locale.
Bugetele menionate la lit. a)c) formeaz bugetul consolidat central.
Bugetele locale cuprind bugetele locale de nivelul nti (bugetele satelor/comunelor,
oraelor/municipiilor, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) i bugetele locale de nivelul al
doilea (bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia, bugetele
municipale Bli i Chiinu), care n ansamblu formeaz bugetul consolidat local.

BUGETU

BUGETELE LOCALE

BUGETUL CONSOLIDAT CENT

Bugetele satelor/co
Bugetele oraelor/municipiilor

(c

BUGETUL DE STAT
Bugetele raionale

BUGETELE LOCALE DE

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE

Bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia

Bugetul municipiului Chiinu

FONDURILE ASIGURRII OBLIGATORII DE ASISTE

Bugetul municipiului Bli

Figura 1. Bugetul public naional

Bugetele se structureaz conform clasificaiei bugetare, care se constituie din:
a) clasificaia organizaional;
b) clasificaia funcional;
c) clasificaia programelor;
d) clasificaia economic;
e) clasificaia surselor.
Structura componentelor clasificaiei bugetare i metodologia de aplicare se aprob de
ctre Ministerul Finanelor i se public.
Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice i includ bugetele
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i bugetele unitilor administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea. Legea nr.397-XV din 16.10.2003, art.2 (cu modificri i completri)
Boxa 1.
Principiile bugetare
Principiul anualitii
Bugetele se aprob pentru o perioad de un an bugetar.
Principiul unitii monetare
Toate operaiunile de ncasri i pli bugetare se exprim n moned naional.
Principiul unitii
Toate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor bugetare se reflect i se efectueaz
exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.
Resursele i cheltuielile bugetelor formate n cadrul sistemului bugetar se consolideaz n
bugetul public naional.
Principiul universalitii
Toate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n buget n sume brute.
Resursele bugetelor componente ale bugetului public naional snt destinate finanrii tuturor
cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite tipuri de
resurse i cheltuieli.
Principiul balansrii
Orice buget trebuie s fie balansat. Cheltuielile bugetare trebuie s fie egale cu veniturile plus
sursele de finanare.
Principiul previzibilitii i sustenabilitii
Politica bugetar-fiscal i prognozele macrobugetare pe termen mediu, n baza crora se
fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz n conformitate cu regulile bugetar-fiscale
stabilite de prezenta lege i se actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate
macroeconomic i sustenabilitate finanelor publice pe termen mediu i lung.
Principiul performanei
Resursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod econom, eficient i eficace, n concordan
cu principiile bunei guvernri.
Bugetele se elaboreaz i se raporteaz pe programe fundamentate pe performan.
3

Principiul transparenei
Proiectele de acte normative n domeniul finanelor publice se supun consultrii publice.
Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod transparent, avnd la baz:
a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente;
b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;
c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier
clar i accesibil.
ugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice.
Principiul specializrii
Bugetele se elaboreaz, se execut i se raporteaz n baza unui sistem unic de clasificaie
bugetar.
Elementele de baz ale bugetelor locale
Bugetele locale includ totalitatea veniturilor i cheltuielilor.
Veniturile bugetare sunt mijloace financiare care se constituie din impozite, taxe, alte venituri
prevzute de legislaie.
Cheltuielile bugetare sunt obligaii financiare pentru exercitarea funciilor ce snt n
competena acestora conform legislaiei i a funciilor delegate de Parlament la propunerea
Guvernului.
Resursele bugetelor locale cuprind totalitatea veniturilor i a surselor de finanare ale
bugetelor respective.
Veniturile bugetelor locale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de
legislaie i se formeaz din:
1) venituri generale:
a) venituri proprii;
b) defalcri, conform cotelor procentuale, de la impozitele i taxele de stat;
c) transferuri;
d) granturi pentru susinerea bugetului;
2) venituri colectate;
3) granturi pentru proiecte finanate din surse externe.
Sursele de finanare ale bugetelor locale se formeaz din:
a) operaiuni cu mprumuturi interne i externe (inclusiv recreditate);
b) operaiuni aferente vnzrii i privatizrii patrimoniului public (cu excep ia codurilor
clasificaiei economice 311120 i 371210);
c) operaiuni cu soldurile n conturile bugetului;
d) alte operaiuni cu activele financiare i cu datoriile bugetului.
(Anexa nr.1 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind
elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru
anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.)
Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
Autoritile reprezentative i deliberative snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al
4

cheltuielilor bugetului unitii administrativ-teritoriale. (Legea nr.397-XV din 16.10.2003,

art.7(4) (cu modificri i completri))
Competenele n efectuarea cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe
domenii de activitate snt delimitate prin legislaia privind administraia public local i
descentralizarea administrativ.
Conform competenelor ce le revin, bugetele locale efectuiaz cheltuieli ce in de:
- ntreinerea aparatului administrativ i contabilitatea centralizat;
- amenajarea teritoriului i urbanistic;
- cultur, art, sport i aciuni pentru tineret;
- activitatea administrativ-militar;
- nvmnt;
- asigurare i asisten social;
- ntreinerea drumurilor locale;
- finanarea investiiilor capital;
- etc.

Elaborarea
teritoriale

fundamentarea

bugetelor

unitilor

administrativ-

Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de elaborarea i aprobarea

bugetelor proprii conform prevederilor legale, n baza clasificaiei bugetare i metodologiei
bugetare aprobate de Ministerul Finanelor.
Prognoza veniturilor bugetelor UAT pe anii 20162018 se va efectua reieind din:
prevederile legislaiei fiscale n vigoare, innd cont de modificrile expuse la
particularitile specifice, pe tipuri de impozite i taxe;
deciziile autoritilor reprezentative i deliberative a UAT, n partea ce ine de
competenele proprii n domeniul impozitelor, taxelor i altor venituri locale;
analiza bazei fiscale pe fiecare UAT, separat pe tipuri de impozite, taxe i alte ncasri
la buget.
A. Veniturile proprii ale bugetelor UAT
Venituri proprii venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, formate,
conform Codului fiscal i altor acte legislative, din impozitele, taxele i alte pli care se
ncaseaz direct i integral la bugetele respective, i includ:
1) taxele locale;
2) impozitul pe bunurile imobiliare;
3) taxa pentru patenta de ntreprinztor;
4) ncasrile din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat al UAT;
5) taxele pentru resursele natural;
6) alte venituri prevzute de legislaie.
Sistemul taxelor locale reglementate de titlul VII al Codului Fiscal, pentru anul bugetar
2015, include:
a) taxa pentru amenajarea teritoriului;
5

b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale;

c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei);
d) taxa de aplicare a simbolicii locale;
e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii;
f) taxa de pia;
g) taxa pentru cazare;
h) taxa balnear;
i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor,
oraelor i satelor (comunelor);
j) taxa pentru parcare;
k) taxa de la posesorii de cini;
l) taxa pentru parcaj;
m) taxa pentru salubrizare;
n) taxa pentru dispozitivele publicitare.

METODOLOGIE:
Calculul taxelor locale se efectueaz n funcie de baza impozabil i de cotele acestora.
Cota taxelor locale se stabilete de ctre autoritatea administraiei publice locale n
funcie de caracteristicile obiectelor impunerii.
Subiecii impunerii pltesc taxele locale la contul trezorerial de venituri al bugetului
unitii administrativ-teritoriale.
Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale poate aplica toate sau numai o
parte din taxele locale, n funcie de posibilitile i necesitile unitii administrativteritoriale.
Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale nu are dreptul s aplice alte taxe
locale dect cele prevzute de prezentul titlu.
6

Taxele locale se aplic, se modific ori se anuleaz de ctre autoritatea administraiei

publice locale concomitent cu adoptarea sau modificarea bugetului unitii administrativteritoriale. (Titlul VII Taxele locale al Codului Fiscal)

Impozitul pe bunurile imobiliare

METODOLOGIE:
La estimarea ncasrilor impozitului funciar i impozitului pe bunurile imobiliare i la
efectuarea calculelor pe tipuri de impozite i nlesniri fiscale, este necesar de inut cont de
prevederile Titlului VI al Codului fiscal, Legii nr.1056-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea
n aplicare a Titlului VI al Codului fiscal, Instruciunii Ministerului Finanelor nr.11 din 4
septembrie 2001 Cu privire la modul de calculare i achitare la buget a impozitului funciar i
pe bunurile imobiliare, datele evidenei fiscale, datele Cadastrului funciar pe UAT respective,
deciziile organelor deliberative i executive privind mrimea cotelor stabilite la aceste
impozite, precum i datele serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul
primriilor.
n conformitate cu politica fiscal pentru anul bugetar 2015 se prevd urmtoarele:
Boxa 2.
Cotele impozitului pe bunurile imobiliare:
a) pentru bunurile imobiliare cu destinaie locativ (apartamente i case de locuit
individuale, terenuri aferente acestor bunuri) din municipii i orae, inclusiv din localitile
aflate n componena acestora, cu excepia satelor (comunelor) ce nu se afl n componena
municipiilor Chiinu i Bli; pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate,
loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele:
cota maxim 0,3% din baza impozabil a bunurilor imobiliare;
cota minim 0,05% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.
Cota concret se stabilete anual de ctre autoritatea reprezentativ a administraiei
publice locale;
a1) pentru terenurile agricole cu construcii amplasate pe ele:
- cota maxim 0,3% din baza impozabil a bunurilor imobiliare;
- cota minim 0,1% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.
7

Cota concret se stabilete anual de ctre autoritatea reprezentativ a administraiei

publice locale;
b) pentru bunurile imobiliare cu alt destinaie dect cea locativ sau agricol, inclusiv
exceptnd garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate i loturile ntovririlor
pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele 0,1% din baza impozabil a bunurilor
imobiliare.
Autoritatea executiv a administraiei publice locale monitorizeaz deciziile consiliului
local privind aplicarea impozitului pe bunurile imobiliare pe teritoriul administrat, le prezint
organelor fiscale n termen de 10 zile de la data adoptrii lor i le aduce la cunotin
contribuabililor. (Titlului VI al Codului fiscal)
Taxa pentru patenta de ntreprinztor
METODOLOGIE:
Calculul ncasrilor pentru patenta de ntreprinztor se va ntocmi conform cuantumului taxei
lunare prevzut n anex la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de
ntreprinztor.
ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat al UAT
METODOLOGIE:
La estimarea ncasrilor de la toate tipurile de locaiune a patrimoniului public ale autorit ilor
APL, se recomand de a utiliza mrimea tarifelor de baz pentru chirie, prevzute n anexa
nr.6 la Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr.72 din 12 aprilie 2015, precum i deciziile
autoritilor deliberative i executive privind mrimea tarifelor stabilite.
Taxele pentru resursele naturale
METODOLOGIE:
Calculul taxelor pentru resursele naturale se va ntocmi conform cotelor prevzute n anexele
la Titlul VIII al Codului fiscal Taxele pentru resursele naturale.
Alte venituri prevzute de legislaie
Prognoza altor ncasri i taxe se va efectua n baza analizei dinamicii ncasrilor pe anii 20132014 i estimrilor pe anul 2015 i altei informaii relevante.
B. Defalcri, conform cotelor procentuale, de la impozitele i taxele de stat
Normative de defalcri de la impozitele i taxele de stat cote procentuale de defalcri de
la impozitele i taxele de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, stabilite prin lege.
Repartizarea defalcrilor de la impozitele i taxele de stat pe nivele de bugete, se prezint
n tabelul 1.
Tabelul 1. Repartizarea defalcrilor de la impozitele i taxele de stat pe niveluri de bugete
Tipuri de
Sate/comune,
Orae
Bugete
Bugetul
Municipiul
venituri
orae/municipii reedin raionale central al
8

Defalcri de
la impozitul
pe venitul
persoanelor
fizice,
colectat n
teritoriul
UAT
respective
Defalcri de
la impozitul
pe venitul
persoanelor
juridice,
colectat pe
teritoriul
UTA cu statut
juridic special
Taxa pentru
folosirea
drumurilor de
ctre
autovehiculel
e
nmatriculate
n Republica
Moldova
Taxa pe
valoarea
adugat la
mrfurile
produse i la
serviciile
prestate pe
teritoriul
UTA cu statut
juridic special
Accizele la
mrfurile
supuse
accizelor,
fabricate pe
teritoriul
UTA cu statut
juridic special

, cu excepia
mun. Bli i
Chiinu

de raion

75%*

20%*

25%

UTA cu
statut
juridic
special*

Bli

Chiin
u

100%*

45%

50%

50%

50%

100%*

50%

50%*

100%*

100%*

* n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii teritoriale autonome (n continuare UTA) cu
statut juridic special, veniturile bugetelor satelor (comunelor) i ale oraelor (municipiilor) din componena unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pot include defalcri de la impozitele i taxele de stat, lsate prin Legea

privind finanele publice locale la dispoziia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
precum i transferuri de la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.

Impozitul pe venitul persoanelor fizice (IVPF)

Pentru anii 2015-2017, se prevede, meninerea sistemului progresiv de impozitare a
veniturilor persoanelor fizice, concomitent cu majorarea tranelor de venit impozabil, precum i
a scutirii anuale personale, scutirii personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinute la
rata inflaiei prognozate pentru anii 2015-2017. Msura dat are drept scop susinerea
persoanelor fizice cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu
venituri medii i mai sus de medii. Totodat, se menine mrimea cotelor de impozitare pentru
veniturile persoanelor fizice.
Astfel, la estimarea sumei IVPF se recomand aplicarea urmtoarelor cote i scutiri
personale anuale pentru anul bugetar 2015:
Boxa 3.
Cotele de impozit
Suma total a impozitului pe venit se determin:
- 7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 29640 lei;
- 18% din venitul anual impozabil ce depete suma de 29640 lei;
Scutiri:
- scutire personal n sum de 10128 lei pe an;
- scutiri acordate soiei (soului) n sum de 10128 lei pe an;
- scutirea anual personal major (lei) 15060 lei pe an;
- scutiri pentru persoanele ntreinute n sum de 2256 lei pe an.
Tariful contribuiei individuale pentru asigurarea social de stat obligatorie (din venit, %) 6,0.
Prima de asigurare medical obligatorie (din venit, %) 4,5.
C. Transferuri
Transferuri cu destinaie general mijloace financiare alocate, conform prevederilor
legale, n sum absolut, cu titlu definitiv, de la bugetul de stat la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale pentru finanarea domeniilor proprii de activitate ale autoritilor
administraiei publice locale.
Sumele transferurilor cu destinaie general de la bugetul de stat sunt calculate pe baz de
formul, distinct pentru fiecare UAT de nivelul nti i nivelul al doilea, pe baza datelor din
ultimul an pentru care exist execuie bugetar definitiv (n cazul dat, pentru proiectul bugetului
pe anul 2016 se ia execuia bugetar din anul 2014).
Modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general se prezent n anexa nr.4 la
circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile
administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe
anii 2017-2018.
10

Transferurile temporare de compensare vor fi alocate, pentru anul 2016, doar bugetelor
locale, pentru care diferena dintre veniturile potrivit noului sistem de formare a bugetelor locale
i veniturile potrivit sistemului precedent de formare a bugetelor locale este negativ, cu excepia
bugetelor locale din cadrul raioanelor Basarabeasca, Ocnia, Rcani i mun. Chiinu, i pentru
anul 2016 acestea vor acoperi 50% din diferena respectiv, fiind calculate n baza datelor
execuiei bugetelor locale pentru anul 2014.
Modalitate de calcul a transferurilor temporare de compensare pentru anul 2016 se prezint
n anexa nr.6 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de
ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a
estimrilor pe anii 2017-2018.
Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se aloc bugetelor UAT pentru
finanarea nvmntului precolar, liceele-internat cu profil sportiv, nvmntul special,
nvmntul extracolar i odihna de var.
Balana bugetului (Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale
(cu modificri i completri))
Bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu
deficit bugetar.
Autoritile administraiei publice locale snt obligate s ntreprind toate msurile
necesare pentru meninerea echilibrului bugetar.
n cazul n care nu se ncaseaz venituri n mrimea sumei aprobate, autoritatea reprezentativ
i deliberativ respectiv este obligat s reduc cheltuielile ce includ obligaiile i plile
stabilite n scopul ncheierii anului cu un buget echilibrat, prin rectificarea bugetului unitii
administrativ-teritoriale respective.
Exist trei relaii care apar ntre veniturile bugetului (VB) i cheltuilelile bugetului
(CB):
1) Id CB = Id VB, echilibru bugetar - egalitatea dintre veniturile bugetului i cheltuielile
bugetului;
2) Id CB > Id VB, deficit bugetar - suma cu care cheltuielile bugetului depesc veniturile
bugetului;
3) Id CB < Id VB, excedent bugetar - suma cu care veniturile bugetului depesc cheltuielile
bugetului.
Fundamentarea cheltuielilor bugetelor UAT
Competenele n efectuarea cheltuielilor bugetelor locale pe domenii de activitate sunt
delimitate prin legislaia privind administraia public local i descentralizarea administrativ.
Resursele financiare disponibile urmeaz s fie direcionate la programe de importan
vital, care ar permite soluionarea problemelor stringente, fr admiterea de datorii creditoare i
blocaje financiare.
Cheltuielile bugetelor locale (cu excepia celor efectuate din contul transferurilor cu
destinaie special, exceptnd transferurile pentru compensarea veniturilor ratate ale bugetelor
UAT) vor fi n dependen direct de suma veniturilor obinute de fiecare UAT. Colectarea mai
11

bun a veniturilor bugetelor locale nu influeneaz volumul transferurilor cu destina ie general

de la bugetul de stat. Fiecare APL urmeaz s fie direct interesat de a colecta ct mai multe
venituri pentru a putea cheltui mai mult, potrivit competenelor i prioritilor (nevoilor) sale
specifice.
Estimrile de cheltuieli ale autoritilor APL urmeaz s fie strict n limita volumului de
resurse disponibile.
n contextul continurii procesului de consolidare fiscal i susinerii reformelor structurale
demarate, se impun urmtoarele cerine fa de autoriti/instituii - beneficiari de alocaii:
asigurarea calitii planificrii bugetare prin mbuntirea procedurilor de analiz a
impactului politicilor publice i corelarea programelor de cheltuieli cu prioritile din
documentele strategice;
mbuntirea eficienei i eficacitii utilizrii resurselor prin focusarea pe rezultate i
calitatea serviciilor publice prestate;
stabilirea unui control strict asupra nivelului angajrilor n sectorul bugetar pentru a
evita angajamente viitoare fr acoperire cu resurse;
implementarea unor procese de planificare i management al investiiilor publice n
vederea ameliorrii eficienei cheltuielilor capitale publice.
La estimarea cheltuielilor aferente proiectului de buget pe anul 2016 i estimrilor pe anii
2017-2018, APL urmeaz s se conduc de:
o actele normative i legislative, strategiile i programele care reglementeaz activitatea
autoritilor APL i a ramurilor (domeniilor) respective;
o actele legislative i normative care reglementeaz aspectele referitoare la remunerarea
muncii (cu modificrile i completrile ulterioare);
o angajamentele de cheltuieli asumate n anii precedeni cu impact financiar asupra anilor
planificai (majorarea salariilor n anii precedeni, rambursarea mprumuturilor angajate
pe termen lung, angajamentele contractuale cu donatori externi n cadrul proiectelor
finanate din surse externe, rambursarea mprumuturilor recreditate, serviciul datoriei
interne i externe, etc.);
o reformele promovate n cadrul ramurilor (schimbri instituionale, etc.);
o volumul veniturilor colectate de autoritile/instituiile bugetare.
La elaborarea, de ctre autoritile administraiei publice locale, a proiectului de buget
pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018 la compartimentul Cheltuieli de personal,
urmeaz s se in cont de majorrile salariale trectoare i continuitatea politicii aplicat n anul
2015, de ajustrile structurale trectoare din anul 2015 i de reformele structurale pe domeniile
respective acceptate pentru anii 2016-2018 (care presupun modificarea cheltuielilor de personal
fa de anul 2015), precum i de politicile noi acceptate pentru anii 2016-2018 ce implic
cheltuieli de personal.
La planificarea cheltuielilor pentru plata mrfurilor i serviciilor se va ine cont de tarifele
curente, precum i de necesitatea aplicrii unui regim strict de economie, un accent deosebit fiind
pus i pe mbuntirea procedurilor de achiziii publice.
La elaborarea proiectului bugetului local pentru anul 2016 i estimrile pentru anii 20172018, autoritile APL la estimarea cheltuielilor la grupa principal Aprarea naional
urmeaz s in cont de prevederile Legii nr.1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregtirea
12

cetenilor pentru aprarea Patriei, Hotrrii Guvernului nr.77 din 31 ianuarie 2001 Pentru
aprobarea Regulamentului privind activitatea administrativ-militar i efectivul limit al
organelor administrativ-militare (cu completrile ulterioare), Hotrrii Guvernului nr.631 din 23
mai 2003 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la evidena militar, precum i de
prevederile Hotrrii Guvernului nr.185 din 16 aprilie 2015 Cu privire la rezultatele ncorporrii
n serviciul militar n octombrie 2014-ianuarie 2015 i ncorporarea n serviciul militar n
aprilieiulie 2015.
La estimarea cheltuielilor pentru protecia civil i situaii excepionale, autoritile APL
urmeaz s in cont de necesitatea implementrii prevederilor Programului de consolidare a
serviciului salvatori i pompieri, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 202 din 14 martie 2013.
Calculul transferurilor cu destinaie special de la bugetul de stat la bugetele UAT pentru
acoperirea cheltuielilor din nvmnt pentru anii 2016-2018, a fost efectuat dup cum urmeaz:
Transferurile pentru nvmntul precolar pentru fiecare UAT au fost calculate n baza
cheltuielilor aprobate de ctre autoritile APL pentru anul 2015 pentru instituiile respective, din
contul transferurilor cu destinaie special (sursa 3T).
Totodat, cheltuielile pe anii 2016-2018 au fost indexate la indicele de cretere a preurilor
de consum, conform prognozei indicatorilor macroeconomici pe anii respectivi (anexa nr.1 la
circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile
administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe
anii 2017-2018). A fost luat n calcul i costul majorrilor salariale prevzute pentru anii 20162018, conform politicilor salariale descrise n pct.24 la prezenta circular.
Transferurile pentru nvmntul primar i secundar general includ transferuri categoriale
pentru coli, gimnazii i licee, calculate dup metodologia de finanare n baz de cost standard
per elev.
Cheltuielile pentru liceele-internat cu profil sportiv au fost calculate n baza cheltuielilor
aprobate de ctre autoritile APL pentru anul 2015 pentru institu iile respective, din contul
transferurilor cu destinaie special (sursa 3T).
Totodat, cheltuielile pe anii 2016-2018 au fost indexate la indicele de cretere a preurilor
de consum, conform prognozei indicatorilor macroeconomici pe anii respectivi (anexa nr.1 la
circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile
administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe
anii 2017-2018). A fost luat n calcul i costul majorrilor salariale prevzute pentru anii 20162018, conform politicilor salariale descrise n pct.24 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie
2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.
Cheltuielile pentru nvmntul special, nvmntul extracolar i odihna de var au fost
calculate n baza cheltuielilor aprobate de ctre autoritile APL pentru anul 2015 pentru
instituiile / msurile respective, din contul transferurilor cu destinaie special (sursa 3T).
Totodat, cheltuielile pe anii 2016-2018 au fost indexate la indicele de cretere a preurilor de
consum, conform prognozei indicatorilor macroeconomici pe anii respectivi (anexa nr.1 la
circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile
administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe
13

anii 2017-2018). A fost luat n calcul i costul majorrilor salariale prevzute pentru anii 20162018, conform politicilor salariale descrise n pct. 24 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie
2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a
proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.
Proiectul bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018 pe
compartimentul tiin i inovare va fi elaborat n conformitate cu prevederile Codului cu
privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15 iulie 2004. n conformitate cu Hotrrea
Guvernului nr.47 din 12 ianuarie 2007 Cu privire la salarizarea angaja ilor organiza iilor de
drept public din sfera tiinei i inovrii finanate de 13 la bugetul de stat, autorit ile
administraiei publice locale urmeaz s prevad n buget mijloace financiare necesare pentru
remunerarea muncii angajailor. n temeiul Legii nr. 259-XV din 15 iulie 2004 Codul cu privire
la tiin i inovare al Republicii Moldova, autoritile administraiei publice locale vor
prevedea mijloace financiare pentru servicii de cercetri tiinifice finanate din contul bugetelor
locale.
Proiectul bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018 pe
compartimentul Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret va fi elaborat n conformitate cu
prevederile actelor legislative i normative, indicate n anexa nr. 15 la circulara MF nr.06/2-07
din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice
locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.
La elaborarea proiectului bugetelor locale pe anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017- 2018
la ramura Asigurare i asisten social se va ine cont de prevederile actelor legislative i
normative, indicate n anexa nr.17 la prezenta circular. Se va asigura prioritar implementarea
msurilor de politici din Strategia pentru protecia drepturilor copilului pe anii 2014-2020,
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de ctre Republica
Moldova prin Legea nr.166 din 09 iulie 2010, Legea nr.60 din 30 martie 2012 privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti i alte documente de politici na ionale i
sectoriale.
Astfel, pot fi menionate urmtoarele prioriti:
promovarea politicilor n domeniul proteciei familiei i copilului;
asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dezabiliti;
dezvoltarea serviciilor sociale de calitate.
n conformitate cu prevederile art.1 alin.(1) al Legii fondului rutier nr. 720-XIII din 2
februarie 1996 i art.6 alin.(10) al Codului Fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, cheltuielile
pentru ntreinerea drumurilor locale nu vor fi mai mici dect suma defalcrilor de la taxa de
folosire a drumurilor perceput de la posesorii de autovehicule nmatriculate n Republica
Moldova, estimat pentru bugetul UAT respective.
Cheltuielile pentru finanarea investiiilor capitale
Obiectivele de investiii capitale i reparaii capitale de interes local, ncepute n anii
precedeni i nefinalizate n anul 2015, precum i obiectivele noi, se vor finan a din contul i n
limita mijloacelor aprobate n aceste scopuri n bugetele locale. Totodat, e de men ionat c n
condiiile noului sistem se permite efectuarea transferurilor cu destinaie special de la un buget
local la alt buget local (inclusiv ntre nivelul I i nivelul II) pentru finanarea unor msuri i
14

activiti de interes comun, inclusiv pentru finanarea obiectivelor de investiii capitale i altor
cheltuieli capitale. De asemenea, cu referin la investiiile capitale i repara iile capitale, e de
menionat c pentru APL, suplimentar la mijloacele prevzute n bugetele proprii pentru aceste
scopuri, vor fi pasibile atragerea mijloacelor din contul bugetului de stat pentru Fondul na ional
de dezvoltare regional, Fondul de Investiii Sociale, fondurile ecologice (naional i locale),
Fondul de eficien energetic, Fondul rutier, precum i fondurilor bneti atrase nemijlocit de
ctre APL de la donatorii att din interiorul, ct i din exteriorul rii. Totodat, prin Hotrrea
Guvernului nr.1029 din 19 decembrie 2013 a fost aprobat Regulamentul cu privire la proiectele
de investiii capitale publice, care prevede c pentru obiectele de investiii capitale finanate
exclusiv din bugetele locale, autoritile publice locale stabilesc proceduri specifice proprii de
pregtire, aprobare, implementare i monitorizare a proiectelor de investiii capitale. 48. n
conformitate cu prevederile art. 18 al Legii nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finan ele
publice locale, autoritile APL pot decide constituirea unui fond de rezerv n proporie de cel
mult 2% din volumul cheltuielilor bugetelor locale respective.

Relaiile interbugetare
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin:
a)
transferuri cu destinaie special pentru acordarea prestaiilor sociale i pentru alte
cheltuieli care, potrivit legislaiei n vigoare, se suport de la bugetul de stat prin
intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat;
b)
transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea insuficienei veniturilor bugetului
asigurrilor sociale de stat, n cazul n care resursele bugetului asigurrilor sociale de
stat nu acoper cheltuielile acestuia.
Volumul transferurilor se stabilete n conformitate cu legislaia n domeniul proteciei
sociale.
Relaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical
Relaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical se
realizeaz prin transferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea obligatorie de asisten
medical a categoriilor de persoane pentru care, conform legislaiei, Guvernul are calitatea de
asigurat, precum i prin alte transferuri cu destinaie special pentru implementarea unor
programe de sntate.
Volumul transferurilor se stabilete n conformitate cu legislaia ce reglementeaz sistemul
asigurrii obligatorii de asisten medical, precum i cu alte acte normative n domeniul ocrotirii
sntii.
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetele locale
Relaiile ntre bugetul de stat i bugetele locale se realizeaz prin:
a) transferuri cu destinaie general;
b) transferuri cu destinaie special.
Mecanismul, criteriile i modul de stabilire a transferurilor interbugetare se reglementeaz
de legislaia privind finanele publice locale i de alte acte normative.
Fondul de rezerv al autoritii administraiei publice locale
15

Prin decizia bugetar anual n cadrul bugetului local poate fi creat fondul de rezerv
pentru finanarea cheltuielilor urgente care survin pe parcursul anului bugetar i care nu au fost
posibil de anticipat i, respectiv, de prevzut n bugetul aprobat.
Fondul de rezerv al autoritii administraiei publice locale se administreaz n baza unui
regulament aprobat de consiliul local.
Datoria public
Plafonul datoriei de stat i plafonul datoriei unitilor administrativ-teritoriale
Plafonul datoriei de stat i cel al garaniilor de stat la sfritul anului bugetar se aprob prin
legea bugetului de stat pe anul respectiv.
Plafonul datoriei unitilor administrativ-teritoriale i cel al garaniilor autoritilor
administraiei publice locale la sfritul anului bugetar se aprob prin decizia bugetar pe anul
respectiv, n condiiile Legii privind finanele publice locale.
Procedurile i responsabilitile privind formarea, aprobarea, administrarea i raportarea
datoriei de stat, datoriei unitilor administrativ-teritoriale, a ntreprinderilor de stat/municipale
i a societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public se stabilesc prin legislaia care
reglementeaz datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat i prin alte acte normative.
Investiiile capitale
Gestionarea investiiilor capitale
Cheltuielile pentru investiiile capitale finanate de la buget se planific, se execut i se
raporteaz ca parte integrant a bugetului respectiv, cu respectarea procedurilor bugetare stabilite
de lege.
Cheltuielile pentru proiectele de investiii capitale se includ n buget doar dac au fost
respectate procedurile de pregtire a acestora, avnd la baz rezultatele evalurii tehnicoeconomice, analiza cost-eficacitate i alte analize de fundamentare.
Alocarea resurselor pentru investiii capitale se efectueaz n conformitate cu urmtoarele
principii:
a) alocarea preponderent a resurselor pentru finalizarea proiectelor n curs de desfurare;
b) proiectele noi de investiii capitale trebuie s rezulte din prioritile
Guvernului/autoritilor administraiei publice locale, prevzute n documentele de
planificare strategic.
Autoritile publice centrale i locale asigur implementarea proiectelor de investiii
capitale din domeniile de competen, le monitorizeaz i raporteaz privind gradul de
implementare i performana acestora.
Cadrul metodologic privind modul de pregtire, evaluare, aprobare, implementare i
raportare a proiectelor de investiii capitale, precum i responsabilitile de gestionare a acestora
se reglementeaz de ctre Guvern.

Procesul bugetar local

Anul bugetar i calendarul bugetar
(Legea nr.181 din 25 iulie 2014 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale)
16

Anul bugetar
Anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie.
Calendarul bugetar
La nivel local, principalele activiti i termene-limit ale calendarului bugetar snt:
a) autoritatea executiv local elaboreaz i prezint consiliului local proiectul bugetului
local pe anul urmtor pn la 20 noiembrie;
b) consiliul local adopt bugetul local pe anul urmtor pn la 10 decembrie;
c) autoritatea executiv local prezint consiliului local raportul anual privind executarea
bugetului local pentru anul bugetar ncheiat pn la 15 martie;
d) consiliul local aprob raportul anual privind executarea bugetului local pentru anul
bugetar ncheiat pn la 1 aprilie.
Activitile intermediare ale calendarului bugetar i termenele de realizare ale acestora se
stabilesc de ctre Ministerul Finanelor.
Elaborarea i aprobarea bugetului
Anual, n conformitate cu calendarul bugetar, Guvernul aprob cadrul bugetar pe termen
mediu i l prezint spre informare Parlamentului.
Cadrul bugetar pe termen mediu se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor, n comun cu alte
autoriti publice responsabile, n conformitate cu principiile i regulile bugetar-fiscale
stabilite de lege.
Circulara privind elaborarea bugetelor anuale
Ministerul Finanelor emite, anual, n termenul prevzut de calendarul bugetar, circulara
privind elaborarea propunerilor/proiectelor de buget adresat autoritilor publice centrale i
locale.
Circulara cuprinde particulariti specifice privind elaborarea propunerilor/proiectelor de
buget pe anul bugetar respectiv.
n baza circularei emise de Ministerul Finanelor, autoritile publice centrale i autoritile
executive locale organizeaz procesul de elaborare a propunerilor/proiectelor de buget i emit
circularele corespunztoare adresate instituiilor bugetare subordonate.
Propunerile/proiectele de buget
Autoritile executive locale de toate nivelurile ntocmesc proiectele bugetelor locale
corespunztoare, iar autoritile executive locale de nivelul al doilea ntocmesc sinteza
consolidat a proiectelor bugetelor locale, pe care o prezint pentru consultare Ministerului
Finanelor, n termenul stabilit de acesta.
Propunerile/proiectele de buget cuprind indicatorii realizai n ultimii doi ani bugetari,
rezultatele estimate pentru anul bugetar curent, propunerile de buget pentru anul bugetar viitor
i estimrile pentru doi ani ulteriori.
Propunerile/proiectele de buget se elaboreaz i se prezint n conformitate cu metodologia de
planificare a bugetului, avnd la baz:
a) cadrul macroeconomic, politica bugetar-fiscal, politicile sectoriale, precum i
limitele de cheltuieli/transferuri interbugetare, cuprinse n cadrul bugetar pe termen
mediu;
b) performana realizat/asumat n cadrul programelor autoritilor publice pe
domeniile de competen;
17

c) particularitile specifice cuprinse n circulara privind elaborarea bugetelor anuale.

Procedura de elaborare a proiectelor bugetelor locale se reglementeaz prin Legea privind
finanele publice locale.
Examinarea i consultarea propunerilor/proiectelor de bugete
Procesul de examinare i consultare a propunerilor la proiectele bugetelor locale se
reglementeaz prin Lega privind finanele publice locale.
Deciziile bugetare anuale
Autoritile executive locale elaboreaz proiectele de decizii bugetare anuale n conformitate
cu reglementrile specifice stabilite prin Legea privind finanele publice locale i le prezint
spre aprobare consiliilor locale corespunztoare n termenul prevzut de calendarul bugetar.
Formatul de prezentare a deciziilor bugetare anuale este similar formatului de prezentare a
legii bugetului de stat pe anul respectiv, prevzut la art. 53 alin. (6) i (7).
La aprobarea bugetelor locale autoritile administraiei publice locale de toate nivelurile snt
obligate s respecte limitele de transferuri interbugetare.
Consiliile locale examineaz i adopt deciziile bugetare anuale n termenul prevzut de
calendarul bugetar.
n termen de 30 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat pe anul respectiv,
autoritile administraiei publice locale de toate nivelurile aduc bugetele aprobate
corespunztoare n concordan cu prevederile legii menionate.
n caz de nerespectare a prevederilor alin. (5), efectuarea transferurilor cu destinaie general
la bugetele locale respective se suspend pn la efectuarea ajustrilor corespunztoare.
Intrarea n vigoare i publicarea legilor/deciziilor bugetare anuale
Legile/deciziile bugetare anuale intr n vigoare la 1 ianuarie a anului bugetar sau la data
indicat n text, care nu trebuie s precead data publicrii.
Bugetul provizoriu
Dac legea/decizia bugetar anual nu este adoptat cu cel puin trei zile nainte de expirarea
anului bugetar, administratorul de buget emite dispoziia privind aplicarea bugetului
provizoriu.
Bugetul provizoriu se formeaz i se execut n corespundere cu prevederile legii/deciziei
bugetare din anul precedent, lund n considerare modificrile operate pe parcursul anului i
innd cont de urmtoarele particulariti:
a) excluderea sau reducerea volumului programelor de cheltuieli finalizate sau care
urmeaz a fi finalizate n anul bugetar curent;
b) stabilirea soldului bugetului la un nivel ce nu va depi valoarea acestuia aprobat n
buget pe anul precedent.
n perioada aplicrii bugetului provizoriu nu se permite efectuarea cheltuielilor pentru aciuni
sau msuri noi comparativ cu anul precedent.
Finanarea cheltuielilor bugetului provizoriu se efectueaz cu respectarea procedurilor
generale privind executarea bugetului. Excepie fac cheltuielile legate de serviciul datoriei de
stat/datoriei unitilor administrativ-teritoriale, care se efectueaz n conformitate cu
angajamentele asumate.
Valabilitatea bugetului provizoriu nceteaz odat cu punerea n aplicare a legilor/deciziilor
bugetare anuale.
Toate operaiunile efectuate n contul bugetului provizoriu se transfer n contul bugetului
adoptat pe anul curent.
Repartizarea bugetului adoptat
18

Dup publicarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, Ministerul Finanelor comunic
autoritilor publice centrale limitele anuale de alocaii bugetare, repartizate pe nivele agregate
ale clasificaiei economice, iar autoritilor administraiei publice locale transferurile de la
bugetul de stat ctre bugetele locale.
n termen de 15 zile de la data publicrii legilor/deciziilor bugetare anuale,
autoritile/instituiile bugetare, inclusiv Casa Naional de Asigurri Sociale i Compania
Naional de Asigurri n Medicin, asigur repartizarea alocaiilor bugetare n conformitate
cu metodologia stabilit de Ministerul Finanelor.
Bugetele repartizate ale autoritilor/instituiilor bugetare servesc drept temei pentru iniierea
executrii bugetului.
Prognozele trimestriale i monitorizarea indicatorilor bugetari
n termen de o lun de la nceputul anului bugetar, Ministerul Finanelor elaboreaz i aprob
prognoze trimestriale ale veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului public naional i ale
componentelor acestuia.
Pe parcursul anului bugetar, Ministerul Finanelor monitorizeaz executarea bugetelor n
raport cu prognozele trimestriale prevzute la alin. (1) i ntreprinde msuri n vederea
respectrii nivelului aprobat al soldului bugetar.
Redistribuirea alocaiilor bugetare
Pe parcursul anului bugetar, redistribuirea alocaiilor aprobate prin legea anual a bugetului de
stat se permite:
a) cu acordul Guvernului ntre autoritile publice centrale (cu excepia celor
independente) i ntre programele unei autoriti, pn la 10 la sut din volumul
alocaiilor bugetare aprobate;
b) cu acordul Ministerului Finanelor ntre categoriile economice n cadrul unei
autoriti publice centrale, fr majorarea cheltuielilor de personal i fr modificarea
cheltuielilor pentru investiii capitale i a transferurilor interbugetare;
c) autoritilor publice centrale i, dup caz, instituiilor bugetare subordonate n cazul
altor redistribuiri dect cele prevzute la lit. a) i b) care nu afecteaz limitele de
alocaii bugetare stabilite.
Limita prevzut la alin. (1) lit. a) nu se aplic n cazul repartizrii alocaiilor fondurilor de
urgen i altor alocaii centralizate aprobate n buget.
Redistribuirea alocaiilor aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat sau prin
legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical se efectueaz n condiiile alin. (1)
lit. a).
Redistribuirea alocaiilor bugetare conform alin. (1)(3) se efectueaz pn la 30 noiembrie a
anului bugetar.
Competenele privind redistribuirea alocaiilor bugetelor locale n cadrul deciziei bugetare
anuale se stabilesc prin Legea privind finanele publice locale.
Se interzice redistribuirea ulterioar a alocaiilor repartizate din fondurile de rezerv i de
intervenie.
Modificarea legii/deciziei bugetare anuale
Dac pe parcursul anului se atest tendine de nrutire a soldului bugetului i/sau apare
necesitatea revizuirii cheltuielilor bugetare, administratorul de buget lanseaz procedura de
modificare a bugetului corespunztor.
Autoritile/instituiile bugetare pot nainta propuneri de modificare a bugetelor n modul i n
19

termenul stabilit de administratorii bugetelor de la care acestea se finaneaz.

Procedurile de elaborare, prezentare i adoptare a legilor/deciziilor privind modificarea
bugetelor snt similare celor pentru legile/deciziile bugetare anuale.
Orice propunere de modificare a legilor/deciziilor bugetare anuale trebuie s fie nsoit de o
not informativ, care va cuprinde concluziile privind executarea bugetului respectiv n
perioada precedent i estimrile privind executarea scontat a bugetului pn la finele anului
bugetar n curs, precum i impactul financiar al modificrilor pentru urmtorii trei ani.
n cadrul unui an bugetar pot fi efectuate, de regul, cel mult dou modificari ale bugetelor
componente ale bugetului public naional, care se adopt nu mai degrab de 1 iulie i nu mai
trziu de 15 noiembrie, cu excepia cazurilor prevzute la art. 69 alin. (4).
Executarea bugetului
Contul unic trezorerial
ncasrile la i plile de la bugetele componente ale bugetului public naional n moned
naional se efectueaz prin virament prin contul unic trezorerial, iar cele n valut strin
prin conturi deschise n Banca Naional a Moldovei i instituiile financiare, n conformitate
cu legislaia valutar.
Administratorii de bugete pot angaja/acorda, n baz contractual, mprumuturi cu scaden n
acelai an bugetar de la bugetele componente ale bugetului public naional, gestionate prin
contul unic trezorerial, destinate acoperirii decalajelor temporare de cas.
Administratorii de bugete pot angaja, n baz contractual, de la instituii financiare
mprumuturi destinate acoperirii decalajelor temporare de cas cu scaden n acelai an
bugetar.
Soldul resurselor temporar libere ale bugetelor gestionate prin contul unic trezorerial poate fi
plasat sub form de depozite la Banca Naional a Moldovei.
Se interzice autoritilor/instituiilor bugetare deschiderea conturilor bancare pentru efectuarea
operaiunilor de ncasri i pli prin instituiile financiare, precum i acordarea/contractarea
mprumuturilor.
Prin derogare de la alin. (5), se permite, cu autorizarea Ministerului Finanelor, deschiderea
conturilor bancare i efectuarea operaiunilor de ncasri i pli prin instituiile financiare
pentru proiectele finanate din surse externe, care se implementeaz n baza acordurilor
ncheiate pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, dac aceasta este prevzut de acordurile
respective, precum i n alte cazuri prevzute de legislaie.
Ministerul Finanelor, Casa Naional de Asigurri Sociale i Compania Naional de
Asigurri n Medicin pot angaja bnci comerciale, care activeaz pe teritoriul Republicii
Moldova, pentru efectuarea unor operaiuni ce in de executarea de cas a bugetelor.
Procedura de selectare a bncilor comerciale pentru efectuarea operaiunilor ce in de
executarea de cas a bugetelor se face o dat la trei ani n conformitate cu legislaia privind
achiziiile publice.
Executarea de cas a bugetului
ncasrile bugetelor componente ale bugetului public naional i plile bugetului de stat i ale
bugetelor locale se efectueaz prin sistemul trezorerial conform metodei de cas.
Evidena ncasrilor i plilor bugetare prin sistemul trezorerial se asigur prin conturi
20

trezoreriale bazate pe clasificaia bugetar i pe planul de conturi contabile.

Prognoza i managementul lichiditilor
n termen de 30 de zile de la data adoptrii legilor/deciziilor bugetare anuale, dar nu mai trziu
de 1 ianuarie a anului bugetar, administratorii de bugete elaboreaz, n conformitate cu
metodologia stabilit de Ministerul Finanelor, prognozele de lichiditi ale bugetelor
corespunztoare pe an cu repartizare lunar.
Prognozele menionate la alin. (1) al prezentului articol se actualizeaz periodic, cu
respectarea nivelului trimestrial al soldului bugetar, stabilit n condiiile art. 59.
ncasrile bugetare
Colectarea veniturilor i a altor ncasri aprobate n bugetele componente ale bugetului public
naional se asigur de ctre administratorii de venituri stabilii prin actele normative care
instituie aceste venituri.
n cazul n care legislaia nu prevede autoritatea responsabil de administrarea anumitor
venituri bugetare, Ministerul Finanelor desemneaz administratorii veniturilor bugetare
respective.
Toate plile calculate, dar netransferate la bugetele componente ale bugetului public naional
pn la data ncheierii anului bugetar se ncaseaz n contul bugetelor respective pe anul viitor.
Gestionarea angajamentelor
Autoritile/instituiile bugetare snt responsabile pentru asumarea, achitarea, evidena i
raportarea angajamentelor, n conformitate cu legislaia care reglementeaz achiziiile publice
i cu alte acte normative.
Asumarea angajamentelor de ctre autoritile/instituiile bugetare se permite doar n scopurile
i n limitele alocaiilor bugetare.
Se permite asumarea angajamentelor multianuale pe o perioad de pn la trei ani pentru
obiectele de investiii capitale, n limitele cheltuielilor prognozate n acest scop pe anii
respectivi. Valoarea angajamentelor multianuale se ajusteaz anual n corespundere cu
alocaiile bugetare aprobate n acest scop pe anul bugetar respectiv.
Autoritile/instituiile bugetare snt obligate s revad relaiile contractuale cu furnizorii de
mrfuri i servicii i s reduc cheltuielile dac pe parcursul anului bugetar alocaiile bugetare
au fost diminuate ca urmare a modificrii bugetului.
Plile bugetare
n procesul executrii bugetelor, autoritile/instituiile bugetare efectueaz pli n limitele
alocaiilor bugetare aprobate i n conformitate cu prognozele de lichiditi ale bugetelor.
Finanarea cheltuielilor se efectueaz pe msura ncasrii mijloacelor bneti la conturile
bugetului, cu respectarea urmtoarelor prioriti:
a) onorarea angajamentelor de deservire a datoriei de stat/datoriei unitilor
administrativ-teritoriale;
b) cheltuielile de personal, de achitare a burselor, a pensiilor, a indemnizaiilor, a
compensaiilor, a alocaiilor i a ajutoarelor sociale;
c) cheltuielile pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a categoriilor de
persoane pentru care, conform legislaiei, Guvernul are calitatea de asigurat;
d) cheltuielile pentru resursele termoenergetice;
21

e) cheltuielile din fondurile de urgen.

La efectuarea altor cheltuieli dect cele stipulate la alin.(2), prioritile de cheltuieli se
stabilesc de ctre conductorul autoritii/instituiei bugetare.
Plile legate de serviciul datoriei, inclusiv pentru obligaiunile provenite din acordarea
garaniilor, se efectueaz n termenele i n condiiile angajamentelor asumate, indiferent de
suma aprobat n buget pentru acest scop.
Toate plile executate pn la data ncheierii anului bugetar, indiferent de perioada pentru care
acestea se efectueaz, se nregistreaz i se reflect n evidena contabil ca pli ale anului
bugetar curent.
Datoriile autoritilor/instituiilor bugetare din anii precedeni se achit de ctre acestea din
contul i n limita bugetelor autoritilor/instituiilor respective aprobate pe anul bugetar
curent.
Plile n baza documentelor executorii
Documentele executorii privind dezafectarea incontestabil a mijloacelor bneti din contul
bugetelor componente ale bugetului public naional, precum i din contul
autoritilor/instituiilor bugetare, se prezint obligatoriu de ctre creditor direct
administratorilor de bugete i/sau, dup caz, autoritilor/instituiilor bugetare respective doar
dup rmnerea irevocabil a hotrrii judectoreti.
n cazul neexecutrii documentului executoriu emis n baza unei hotrri judectoreti
irevocabile n termen de 6 luni de la data prezentrii acestuia, creditorul poate solicita
executorului judectoresc iniierea executrii silite, conform procedurii stabilite de Codul de
executare.
Plile pentru executarea silit a sumelor adjudecate conform documentelor executorii se
efectueaz n limita bugetului aprobat al autoritii/ instituiei bugetare.
Suma plilor pentru executare silit nu poate depi 20 la sut din bugetul aprobat al
autoritii/instituiei bugetare pe anul respectiv.
Pentru documentele executorii care au parvenit prin intermediul executorului judectoresc cu
nclcarea procedurii stabilite la alin. (1) al prezentului articol, debitorul va fi scutit de plata
onorariului i a altor cheltuieli de executare prevzute la art. 3641 din Codul de executare.
Blocarea alocaiilor bugetare
n procesul executrii bugetului, administratorii de bugete snt autorizai s blocheze temporar
anumite alocaii de la bugetul respectiv, cu excepia plilor pentru deservirea datoriei de
stat/unitilor administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
a) dac analiza executrii scontate a bugetelor atest nrutirea nivelului soldului
bugetar, aprobat prin legea/decizia bugetar anual i stabilit ca prognoze trimestriale
n baza art. 59;
b) dac limitele de alocaii n proiectul bugetului care urmeaz a fi aprobat snt mai
mici dect cele din bugetul provizoriu care se execut;
c) dac snt iniiate propuneri de reducere a alocaiilor fie prin redistribuire, fie prin
modificarea bugetului.
n perioada de blocare temporar a alocaiilor, autoritile/instituiile bugetare nu i pot asuma
noi angajamente de cheltuieli.
Blocarea alocaiilor poate fi efectuat pe o perioad ce nu depete 60 de zile, cu informarea
autoritilor/instituiilor bugetare i a Guvernului sau, dup caz, a consiliilor locale despre
22

circumstanele ce au determinat aceast aciune.

n cazul n care aciunile aferente blocrii alocaiilor nu asigur meninerea soldului bugetar n
limitele stabilite de legea/decizia bugetar anual, administratorii de bugete, n termen de cel
puin 20 de zile pn la expirarea perioadei de blocare, ntocmesc i prezint proiectul
legii/deciziei privind modificarea bugetului respectiv.
Blocarea alocaiilor efectuat n condiiile alin. (1) se aplic pn la adoptarea legii/deciziei
privind modificarea bugetelor respective.
ncheierea anului bugetar
n ultima zi lucrtoare a anului bugetar nu se efectueaz operaiuni de ncasri i pli
bugetare, ci doar operaiuni interne i de ncheiere a anului bugetar.
La data ncheierii anului bugetar alocaiile bugetare nevalorificate, precum i soldurile de
mijloace bneti din conturile trezoreriale ale autoritilor/instituiilor bugetare se nchid, cu
excepia soldurilor proiectelor finanate din surse externe.
n cazul instituiilor bugetare amplasate peste hotarele rii, suma finanrii din veniturile
generale pentru anul bugetar urmtor se reduce cu soldurile mijloacelor bneti nregistrate la
data ncheierii anului bugetar n conturile acestor instituii.
Soldurile de mijloace bneti din conturile bugetelor componente ale bugetului public
naional, nregistrate la data ncheierii anului bugetar, snt tranzitorii pe anul bugetar urmtor
i snt accesibile spre utilizare la acoperirea deficitului n limitele prevzute de legile/deciziile
bugetare anuale.
Dac la finele anului bugetar volumul real nregistrat al deficitului bugetului asigurrilor
sociale de stat, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat pentru prestaii de asisten
social, este mai mic dect volumul transferurilor primite de la bugetul de stat pentru
acoperirea insuficienei de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, Casa Naional de
Asigurri Sociale va restitui diferena la bugetul de stat n primul trimestru al anului bugetar
viitor, n baza raportului anual privind executarea bugetului.
Evidena contabil i raportarea bugetului
Evidena contabil n sistemul bugetar
Evidena contabil n sistemul bugetar se organizeaz n baza Legii contabilitii i n
conformitate cu planul de conturi contabile i cu metodologia elaborat i aprobat de ctre
Ministerul Finanelor.
Evidena ncasrilor i plilor bugetului asigurrilor sociale de stat i ale fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical se asigur n baza planurilor de conturi contabile proprii, cu
utilizarea sistemelor informaionale specifice domeniilor de activitate.
Rapoartele periodice privind executarea bugetelor
Autoritile executive locale ntocmesc i public rapoarte privind executarea bugetelor locale,
n conformitate cu periodicitatea i cerinele stabilite de Legea privind finanele publice locale.
Modul de ntocmire i de prezentare a rapoartelor privind executarea bugetelor componente
ale bugetului public naional se stabilete de Ministerul Finanelor.
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor
Rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale pentru anul bugetar ncheiat se
ntocmesc de ctre autoritile executive locale i se aprob de ctre consiliile locale n
termenul prevzut de calendarul bugetar.
23

Rapoartele anuale privind executarea bugetelor se prezint n format comparabil cu formatul

bugetelor aprobate i cuprind:
a) caracteristicile cadrului macroeconomic n anul respectiv, dinamica i tendinele
indicatorilor n comparaie cu anii precedeni;
b) evaluarea implementrii msurilor de politici bugetar-fiscale n raport cu asumrile
prevzute n buget, precum i explicaii privind eventuale abateri de la limitele
macrobugetare pe termen mediu;
c) nivelul de executare a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare n raport cu
indicatorii planificai, cu executarea din anul precedent i cu explicarea cauzelor
devierilor;
d) explicaii la modificrile bugetare efectuate pe parcursul anului;
e) nivelul datoriei de stat/datoriei unitilor administrativ-teritoriale n raport cu limitele
stabilite;
f) nivelul de realizare a performanei n cadrul programelor;
g) alte informaii relevante.
Dup aprobarea de ctre Parlament/consiliile locale, rapoartele anuale se public n modul i
n termenul stabilit de legislaie.
Rapoartele financiare
Autoritile/instituiile bugetare, inclusiv Casa Naional de Asigurri Sociale i Compania
Naional de Asigurri n Medicin, ntocmesc i prezint rapoarte financiare n baza Legii
contabilitii i n conformitate cu termenele i cerinele stabilite de Ministerul Finanelor.

24