INSTITUIA REEDUCRII MINORULUI DELINCVENT CONCEPT, SENSURI

Fr a intra n detalii teoretice asupra instituiei reeducrii minorului infractor, vom

schia n cele ce urmeaz, cteva din aspectele care pot sugera mai bine fizionomia acestui
concept.
Instituionalizarea reeducrii n dreptul penal se realizeaz prin introducerea msurilor
educative n sistemul de sancionare (tratamentul juridic penal) al minorului.
neleas n acest sens, instituia reeducrii ne apare n dubl ipostaz: ca mijloc specific
de drept penal prin care societatea i exprim poziia fa de aceast categorie de infractori, n
aprarea valorilor sale viznd o prevenire adecvat -, asociat cu opiunea privind mijloacele
folosite pentru recuperarea minorilor vinovai i ca aptitudine funcional a msurilor educative
(sanciuni de drept penal) n realizarea scopului aplicrii legii penale. Ambele aspecte se
ntreptrund n coninutul instituiei reeducrii, imprimnd msurilor educative substana
necesar finalitii lor. n literatura juridic penal aducndu-se drept argument scopul n care
este luat o msur educativ (reeducarea minorului), se susine c aceasta este n realitate o
msur de reeducare1.
Dei se identific n opinia exprimat scopul msurii educative cu mijlocul de
constrngere juridic penal (instituia de drept penal ca atare), la o analiz mai profund se
poate deduce c autorul a avut n vedere, tocmai coninutul msurilor educative, aptitudinea lor
funcional care nu pot fi desprinse de forma juridic n care sunt exprimate.
Astfel spus, instituia reeducrii este implicat n aciunea i finalitatea msurilor
educative constituind n acelai timp mijloc i scop al acestor msuri. Din acest unghi de
referin, instituia reeducrii aduce cu sine o atenuare a msurilor de constrngere juridic
penal n cazul faptelor svrite de minori (o limitare a mijloacelor represive). Conceptul n
discuie are, n aceast perspectiv, att un temei juridic ct i unul etic ca orice act de
sancionare juridic n societate lucru ce se poate confunda chiar cu realizarea justiiei, a
dreptii. Aceasta cu att mai mult cu ct msurile educative n principiu corespund mai bine
caracterului care trebuie s-l aib aplicarea de sanciuni de drept penal unei categorii de infractori
aflat n plin proces de formare a personalitii.
Fiind reglementat prin norme de drept penal, instituia reeducrii apare numai n
condiiile unui raport juridic din sfera acestei ramuri de drept, izvort din svrirea unei
infraciuni consecin a rspunderii penale a minorului. Ca atare, nu poate exista un astfel de
raport juridic nainte de nclcarea de ctre minor a acelor relaii sociale care sunt ocrotite de
legea penal (svrirea de infraciuni), dup cum nu putem vorbi de instituia reeducrii
minorului infractor n afara acestui raport juridic2.
1 V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu,
Explicaii teoretice ale codului penal romn, vol. II, Ed. Academiei, Bucureti,
1970, p. 250 (titlul V Minoritatea, V. Dongoroz).
2 Constrngerea penal, ca mijloc de realizare a ordinii de drept, viznd
nsi persoana uman, deci o valoare esenial, trebuie s aib loc numai n
cazurile i n condiiile prevzute de lege, C. Bulai, din comunicarea
prezentat la Simpozionul Naional de Criminologie Bucureti, 1982, cu
privire la orientarea politicii penale vezi volumul simpozionului p. 29-30.

n acest context, momentul apariiei raportului juridic este marcat de svrirea unei
infraciuni de ctre un minor cu rspundere penal iar momentul stingerii sale este, dup cei mai
muli autori, fie executarea sanciunii, fie intervenia unei cauze care nltur rspunderea penal
sau executarea sanciunii3.
Fr a ignora faptul c un astfel de raport juridic nu poate fi considerat ncheiat nainte de
realizarea rspunderii penale a minorului (obiectul raportului juridic) care include fr ndoial i
executarea sanciunii (soluionarea raportului juridic nsui) dac legea nu prevede i alte
modaliti (cum ar fi suspendarea executrii, de pild), suntem de prere c structura acestui
raport juridic ar trebui s reflecte etapele pe care le include n desfurarea lui. Raportul juridic
penal care apare n condiiile menionate mai sus, ns care se stinge n momentul lurii hotrrii
de sancionare a minorului i raportul juridic execuional deriv din cel penal ia natere n
momentul nceperii executrii sanciunii i se stinge odat cu executarea ei.
n aceast viziune, cele dou categorii de raporturi juridice ar exprima mai bine, n
desfurarea lor fiecare n parte unele particulariti sub raportul complexitii i a
dimensiunilor imprimate de modalitile de aplicare a msurilor educative i de executare a lor
de ctre minori.
Natura juridic complex a raportului juridic execuional rezult i din aceea c, fiind
instituionalizat reeducarea, activitatea desfurat n aceast direcie devine obligatorie; ceea ce
d dreptul minorului la reeducare i ca urmare accesului lui la toate mijloacele ce conduc la o
asemenea finalitate4 i totodat, obligaia corelativ a acestuia de a se implica, de a colabora la,
propria-i transformare5. n plus, prezena unui raport juridic execuional n faza executrii
msurilor educative al crei specificitate nu este ntlnit nainte de aceast dat (prin
intervenia societii chiar i n instituiile de reeducare n mediu nchis se dezvolt relaii
complexe : sociale, economice, pedagogice etc.) ne-ar implica mai mult n spiritul actualelor
principii, i norme de drept.
Obiecia care s-ar putea aduce c, ntr-o asemenea opinie, s-ar diviza nsui scopul
urmrit prin aplicarea legii penale care, - dup cum se tie este unitar prin concepia i funciile
sanciunilor de drept penal la minori, ar rmne fr rspuns dac nu am avea n vedere
dependena funcional care exist ntre cele dou categorii de raporturi juridice condiionat
unul de apariia celuilalt, avnd drept cauz comun de apariie nclcarea legii penale care
determin un proces unitar n desfurarea lor.
Statul realizeaz astfel restabilirea ordini de drept tulburat prin nclcarea regulilor de
conduit prevzute de lege i recuperarea minorului infractor, prin cele dou categorii de
raporturi juridice care practic se prezint ntr-o legtur indisolubil. Aprecierea nu ar exclude
ns i un caracter de sine stttor al fiecreia din aceste categorii atunci cnd intr n discuie
organizarea relaiilor sociale specifice fiecreia.
3 Dicionar juridic penal, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976,
p. 234.
4 Cu aceste activiti intrm n domeniul psihagogiei = totalitatea msurilor
de reeducare. Vezi, Paul Popescu-Neveanu, Dicionar de psihologie, Ed.
Albatros, Bucureti, 1978, p. 563.
5 T. Bogdan Probleme de psihologie judiciar, Editura tiinific, Bucureti,
1973, p. 128.

Strns legat de cele ce preced, nelegem s facem distincie ntre conceptul de reeducare
ca instituie de drept penal i conceptul de reeducare neleas n sens psiho-social, ca proces
sistematic de transformare moral i social a infractorului minor prin mijloace pedagogice,
psihoterapeutice etc. i metode educative adecvate6 dei i aceste aspecte apar i evolueaz, n
contextul executrii unei sanciuni de drept penal, tot pe fondul unor reglementri juridice
specifice.
De altfel, nsi aciunea de reeducare 7 prin care n esen se traduce n via regimul
reglementat pentru minorii ce execut o sanciune de drept penal8, are dup prerea noastr i un
caracter juridic deoarece se desfoar potrivit normelor legale, n cadrul aceluiai raport juridic
determinat de svrirea unei infraciuni.
Chiar i n prezena acestui element comun n geneza lor, considerm c nu poate fi
identificat instituia care implicat n scopul i finalitatea sanciunilor de drept penal
aplicabile minorilor determin o anumit activitate concret n timpul executrii acestor
sanciuni, cu activitatea propriu-zis pe care o determin.
Ceea ce trebuie reinut ns, este faptul c i procesul de reeducare neles ca mijloc prin
care o msur educativ (sanciune de drept penal) acioneaz asupra minorului n realizarea
scopului su de prevenire a svririi de noi infraciuni poate s se desfoare numai n cazurile
i n condiiile prevzute de lege.
Oricum, conceptul de reeducare, astfel cum este el reglementat prin normele la care neam referit, ne pune n legtur direct cu obiectul raportului juridic execuional.
n aceast ordine de idei - consecveni punctului de vedere exprimat la nceput
considerm c ntre cele dou concepte (instituia reeducrii i procesul de reeducare propriuzis) exist aceeai relaie de dependen funcional pe care am ntlnit-o ntre cele dou
categorii de raporturi juridice (raportul juridic penal i raportul juridic execuional).
Aceast trstur, pe care o considerm fundamental, nu exclude ns nici diversificarea
metodelor i mijloacelor de reeducare care are loc n procesul de individualizare a executrii
sanciunilor de drept penal i nici organizarea unui mediu pedagogic raportat la nivelul
cuceririlor tiinei educaiei i nvmntului i n conformitate cu Recomandrile organismelor
internaionale n materie9.
Nu este lipsit de importan s notm c, doar n contextul organizrii ntregii viei
sociale pe baz de legi i norme, procesul de reeducare a minorului desfurndu-se ntr-un
climat de legalitate, etic, ordine i disciplin social poate beneficia de un ansamblu de
6 Vezi Paul Popescu-Neveanu, op.cit., p. 605.
7 V. Dongoroz nelege prin aceasta, asigurarea posibilitilor de a dobndi
nvtura necesar i pregtirea profesional care trebuie s se nfptuiasc
ntr-un regim de disciplin apt s imprime minorului deprinderea de a se
comporta n mod corespunztor i a respecta legea. Vezi V. Dongoroz, op.cit.,
p. 251.
8 Prin regimul de executare a sanciunilor de drept penal nelegem normele
ce se refer la organizarea vieii minorilor din toate punctele de vedere pe
timpul executrii sanciunii, drepturile i obligaiile lor etc.
9 Vezi, Ortansa Brezeanu, Minorul i legea penal, Editura All Beck,
Bucureti, 1998, p. 67-83.

influene educativ-formative, care acioneaz i interacioneaz ntr-un cadru organizat, ceea ce

grbete recuperarea minorului, i deschide calea unei mai pronunate activiti tiinifice n
domeniu, spre o pedagogie a reeducrii specific romneasc.
Societatea noastr n ansamblul ei dei nu-i aprob pe infractori chiar dac acetia sunt
minori ca dovad c-i sancioneaz, are meritul incontestabil de a-i nsoi pe drumul
transformrii lor i-i ajut s reintre n via i relaiile sociale normale.
Aspectele menionate, devin cu att mai importante cu ct un regim sancionator, fie el
considerat orict de perfect, nu triete i nu poate tri prin coninutul lui teoretic ci, ndeosebi,
prin modul n care este tradus n via. Desigur, lrgind discuia asupra conceptelor analizate s-ar
mai putea ivi i alte aspecte aa dup cum reeducarea ar mai avea i alte accepiuni10 sau pur i
simplu ar fi privit ca o particularitate a procesului de educaie permanent, fapt ce ar putea
contribui la prevenirea unor comportamente inadecvate nu numai la minori.
Dac nu putem pune semnul egalitii ntre conceptele analizate, ar fi o eroare credem, s
nu avem n vedere unitatea dialectic dintre ele care impulsioneaz n realitate i d substana n
cele din urm att procesului de reglementare a regimului juridic al minorului ct i celui judiciar
special i reeducativ n ansamblul lui.
n aceast viziune conceptele la care ne-am referit privite fiecare n parte i n
condiionare reciproc reflect prin substana lor, att evoluia dreptului penal ct i a
sistemului instructiv-educaional general.
Ca o concluzie la care ne oprim, instituia reeducrii ne apare prin origine i structur,
esen i finalitatea ei, ca un sistem de relaii fapt ce trebuie reinut n toate etapele prin care
minorul trece, de la intrarea n conflict cu legea i pn la completa lui reintegrare n societate.
Observaia pe care o facem este valabil i pe planul valorificrii jurisprudenei i
practicii reeducative pentru realizarea a noi nivele de eficien i calitate n privina tratamentului
juridic penal al minorului i a sistemului de reeducare n ansamblul su.
De altfel, att elementele legate de evoluia instituiei reeducrii ct i cele legate de
procesul de reeducare prin care se realizeaz scopul sanciunii de drept penal la minori
evolueaz n strns corelaie i ca urmare, ele nu pot fi disociate fr riscul diminurii n
coninut n evocarea unuia sau altuia dintre conceptele analizate. La un moment dat, datorit
strnsei legturi dintre ele, las impresia chiar c apare unul pe terenul celuilalt. Acest lucru a i
determinat ca situaia minorului infractor n legislaia noastr penal de care este legat
coninutul celor dou concepte s fie urmrit pe dou planuri, astfel cum s-au suprapus ele
uneori n coninut i finalitate i anume : cel al executrii sanciunilor de drept penal de ctre
minori (regim reglementat prin legi speciale, de aprare social, legi de executare a pedepsei
etc.) care, dup cum se tie, a precedat instituionalizarea reeducrii pregtind n realitate
10 Cum ar fi de pild, ca una din funciile principale ale pedepsei (art. 52
C.p.) sau n sensul unei aciuni de a ndrepta sau de a reface de la capt o
educaie nereuit sau numai devenit inadecvat, a unui handicapat de
exemplu, sau o reeducare funcional (a unui infirm etc.) sau o reeducare
profesional etc. Vezi n acest sens Dicionar de pedagogie contemporan,
Editura Enciclopedic, Bucureti, 1969, p. 232. Ar mai fi i conceptul de
reeducare pe care-l ntlnim n special n ipostaza de activitate
preinfracional prin msuri de ocrotire a minorilor expui s devin
infractori.

terenul unui asemenea salt calitativ i cel al realizrii sistemului sancionator special pentru
minori, n cadrul cruia a fost instituionalizat reeducarea.
Se poate spune n ncheiere c fiecare pas fcut pe drumul parcurs pn n zilele noastre
n constituirea conceptelor n discuie, reprezint un fragment dintr-o problematic vast ce se
constituie prin numeroase eforturi i ncercri i se desfoar pe ntreaga suprafa istoric
reflectnd i o fizionomie specific evoluiei societii noastre.
Cronologia instituiilor de reeducare romneti (n anex) pune n tem asupra celor de
mai sus i se constituie astfel i ca un scurt istoric a problemei pe care o abordm.
CRONOLOGIA INSTITUIILOR DE REEDUCARE ROMNETI
1852

Intr n vigoare n ara Romneasc Condica criminal a lui

Barbu tirbei, cu un regim mai evoluat pentru minori. Pedeapsa cu
nchisoarea, care se aplic doar minorilor care au lucrat cu
pricepere, se execut ntr-o mnstire anume stabilit dup firea i
mrimea crimei i vinei (art. 55) pe o durat ntre 3 luni i 3 ani.
Cei care au lucrat fr pricepere i fr cugetare - se arat n lege vor fi ncredinai prinilor pentru ngrijire i supraveghere i sub
rspunderea lor civil. Apare astfel instituia ncredinrii (n
form incipient o ntlnim nc n Legiuirea Caragea - 1818 - cnd
nlocuia pedeapsa cu btaia pentru fiii de boieri), instituie care avea
s se dezvolte foarte mult n sistemul de ocrotire romnesc. Pentru
infraciunile pedepsite cu moartea sau cu Dana cu soroc minorii
erau trimii la nchisoarea Snagov sau Mrgineni pe o perioad ce
nu putea s fie mai mare e 10 ani i mai mic de 2 ani.

1862

Pe baza reglementrilor din Condica criminal (care rmne

n vigoare pn la codul din 1864), se adopt, sub domnia lui Cuza,
Regulamentul pentru organizarea serviciului stabilimentelor
penitenciare i de binefacere din Romnia. n art. 7 i 8 se prevede
pentru ntia oar la noi n ar nfiinarea unui penitenciar deosebit,
penitenciarul nevrstnicilor pentru minorii de la 8-20 de ani.

- 11 august

1864
- 22 aprilie

1865
- 1 mai

Bazat tot pe Condica Criminal - deoarece practic nu se luase

nici un fel de msuri Regulamentul general pentru aresturile
districtuale din toat ara stabilete ca nevrstnicii s fie separai de
aduli n nchisori.
Drept urmare, la scurt timp dup intrarea n vigoare a celor
dou regulamente menionate mai sus, a luat fiin prima nchisoare
pentru minori la noi n ar la Mnstirea Cernica, Jud. Ilfov
(zidit n 1608 de vornicul Cernica Surheiu).
Primul Cod penal romn intr n vigoare. n art. 64 se prevede
c locul de executare a pedepsei de ctre minori trebuie s fie ntrun stabiliment anume destinat sau ntr-o parte separat a casei de

educaiune corecional.
1868
- 2 august

1872

nchisoarea de minori de la Mnstirea Cernica (nfiinat n

1864) - devenind nencptoare - s-a mutat la Schitul Balamuci n
vederea nfiinrii unei case de corecie i de aici, la scurt timp, la
Mnstirea Cscioarei - fostul Jude Vlaca.
Aa-zisa cas de corecie de la Mnstirea Cscioarei a fost
strmutat la Reni, jud. Ismail - Basarabia n fostele cldiri ale
carantinei ruseti transformate anume n acest scop.

1874
- 1 februarie

- 14 mai

Intr n vigoare Legea privitoare la regimul nchisorilor

(nlocuiete cele dou regulamente mai sus menionate - din 1862 i
1864), pune accentul tot pe separarea condamnailor n
nchisori.Nevrstnicii condamnai - prevede art. 24 din lege - vor fi
nchii n case speciale care vor purta numele de case de educaiune
corecional. Aceast reglementare poate fi considerat ca
reprezentnd actul de natere al instituiilor de reeducare la noi n
ar.
Pe lng fiecare cas de educaiune corecional urma s se
deschid o exploataie agricol i ateliere pentru meserii (art. 25).
La ieirea din casa de educaiune corecional fiecare nevrstnic
eliberat va cpta un rnd de haine i bani de drum pn la
destinaie - inclusiv o mic sum de bani pentru nlesnirea aezrii
lui (art. 27). Casele de educaiune erau prevzute pentru nceput
numai pentru brbai, fetele fiind trimise la Penitenciarul central de
femei majore Pltreti nfiinat n temeiul aceleiai legi.
Regulamentul general al Casei centrale de coreciune
dezvolt principiile consacrate n lege.

1878

Datorit conjucturii politice, instituia de corecie de la Reni

(jud. Ismail - Basarabia), s-a mutat la Mnstirea Mislea unde pn
n anul 1883 minorii au stat mpreun cu infractorii militari de drept
comun.

1883

Din acest an nchisoarea Mislea a rmas singura nchisoare

pentru minori din ar pn la primul rzboi mondial. Aceast
nchisoare neputnd face fa numrului mare de condamnai
minori, cei mai muli dintre acetia i executau pedeapsa n
nchisorile destinate adulilor.

1886

Se reorganizeaz nchisoarea pentru minori Mislea crendu-se

cu acest prilej dou seciuni distincte: una pentru minorii propriuzii i o alta pentru minorii care deveneau majori n cursul
executrii pedepsei. Pentru prima seciune s-a nfiinat o coal
elementar de 4 clase (prima coal pentru minorii din acest sistem)

i un atelier de tmplrie, cruia i s-a adugat ulterior i un atelier

de sculptur.
1887

S-a extins coala elementar i n cea de-a doua seciune de la

nchisoarea sus-menionat i s-a amplificat numrul minorilor.
Calitatea produselor a fost atestat prin obinerea n 1894 a medaliei
de aur la expoziia cooperatorilor din Bucureti.

1907

A luat fiin Societatea romn de Patronaj, n cadrul creia

funciona o seciune nvestit cu atribuii largi privitoare la sprijinul
minorilor ajuni n justiie precum i n legtur cu executarea
pedepsei de ctre acetia.

1914

La propunerea Prefectului capitalei i a efului Siguranei a luat

fiin la Mlureni (Arge) o colonie disciplinar pentru minorii
vagabonzi i ceretori care populau strzile capitalei, expui s
svreasc unele fapte grave. Aici sub ndrumarea unui pictor
minorii nvau meseria de olari - produsele fiind expuse i vndute
n Piaa Sfntul Anton din Bucureti - iar doi grdinari i iniiau n
probleme de agricultur i mpreun cu minorii cultivau 5 pogoane
de zarzavaturi. Comisarii mai destoinici asigurau prin rotaie
educaia minorilor internai n colonie. Este n fond o ncercare
reuit de autogospodrire.

1919

Odat cu nfptuirea unitii Naionale trec la noi Institutul de

corecie Gherla (mixt) - nfiinat n anul 1886 (i-a ncetat
activitatea n anul 1940) - i nchisoarea de minori (biei) Cluj.
Ambele aveau s se numeasc dup intrarea n vigoare a Legii
nchisorilor din 1929, Institute preventive pentru minori. De
menionat c n aceste dou instituii de reeducare a ntreprins
cercetri profesorul romn Al. Roca, pe un numr de 272 subieci
(235 biei i 37 fete) reprezentnd totalitatea lor n momentul
cercetrii n urma crora a scris prodigioasa sa lucrare
Delincventul minor Cluj, 193