2.2.

Aplicarea legii penale n spaiu

2.2.1. Aplicarea legii penale n spaiu. Noiuni introductive. Teritorialitatea legii penale
Aplicarea legii penale n spaiu const n activitatea de traducere n via a
prescripiilor sancionatoare ale legii penale n raport cu locul comiterii diferitelor
infraciuni (n ar sau n strintate), de ctre ceteni romni sau strini ori de
persoane fr cetenie; aceasta ridic probleme cnd raportul de drept se
prelungete pe teritoriul aparinnd unor state diferite, ori intereseaz asemenea
state, pentru c numai n asemenea cazuri legea penal romn vine n concurs cu
aplicarea unei alte legi strine.
Principiile de aplicare a legii penale n raport cu spaiul trebuie s ofere soluii la
problemele ce se ivesc n interaciunea spaiului cu faptele i persoanele care
svresc infraciuni, adic s dea rspuns problemelor de aplicare a legii penale
atunci cnd:
fapta s-a svrit n ntregime n afara teritoriului Romniei i fptuitorul se
afl n ar;
cnd fapta s-a svrit n parte n ar, n parte n strintate
cnd fapta s-a svrit n ntregime n strintate, dar fptuitorul este
cetean romn sau persoan juridic romn,
cnd infraciunea s-a svrit n strintate de ctre un cetean strin ori
apatrid care nu domiciliaz n Romnia, dar mpotriva statului romn ori
cetenilor romni;
cnd fapta s-a svrit n strintate de strini, dar dup svrirea faptei
acetia s-au refugiat pe teritoriul Romniei.
Pentru a oferi soluii acestor probleme, n noul Cod penal (art. 8-14 NCP) au fost
consacrate reguli cu valoare de principii, acestea fiind:
a) principiul teritorialitii, pentru infraciunile svrite pe teritoriul
Romniei;
b) principiul personalitii, principiul realitii i principiul universalitii
legii penale, pentru infraciunile svrite n afara teritoriului rii noastre.
Astfel, problemele privind aplicarea legii penale n spaiu privesc deopotriv
aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, ct i
n afara teritoriului Romniei, la care se adaug i cele ce privesc cooperarea
internaional pentru combaterea criminalitii.
Principiul teritorialitii legii penale este consacrat n art. 8 alin. 1 NCP:
Legea penal romn se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei.
Aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite pe teritoriul rii este
exclusiv i necondiionat, adic att calificarea faptei ca infraciune, condiiile
rspunderii penale, aplicarea sanciunilor, ca i executarea acestora se realizeaz
pe baza legii penale romne indiferent de calitatea fptuitorului (cetean romn,
strin, apatrid cu domiciliul n ar sau strintate).
Principiul teritorialitii legii penale romne decurge i d expresie principiilor
suveranitii i independenei rii.
1

Conform art. 8 alin. 1 NCP, legea penal romn se aplica infraciunilor svrite
pe teritoriul Romniei. Caracterul imperativ al normei cuprinse art. 8 alin. 1 NCP
impune aplicarea exclusiv i necondiionat a legii penale romne infraciunilor
svrite pe teritoriul Romniei, indiferent de calitatea fptuitorului; cetean
romn sau strin, persoan fr cetenie domiciliat n Romnia sau n
strintate. Dac fptuitorul este cetean strin sau apatrid domiciliat n
strintate, el nu poate invoca faptul c legea rii sale este mai favorabil.
Condiiile rspunderii sale penale pentru infraciunea svrit pe teritoriul
Romniei se stabilesc exclusiv pe baza legii penale romne.
Exclusivitatea aplicrii legii penale romne limiteaz i efectele principiului non
bis n idem, astfel c dac infractorul ar fi fost judecat n strintate pentru o fapta
comis pe teritoriul Romniei, hotrrea instanelor strine nu are autoritate de
lucru judecat, astfel c infractorul poate fi judecat de instanele romne, indiferent
de soluia pronunat de instanele strine (achitare, ncetarea procesului penal,
condamnare, singurul efect al hotrrii strine fiind acela c, potrivit art. 73 NCP,
partea din pedeaps, precum i durata msurilor preventive privative de libertate
executate n afara teritoriului rii se scad din durata pedepsei aplicate pentru
aceeai infraciune n Romnia).
Norma cuprins n art. 8 alin. 1 NCP exclude orice conflict de competen ntre
autoritile judiciare romne i autoritile judiciare ale oricrui stat care ar putea
invoca aplicarea legii naionale a infractorului n legtur cu infraciunea comis
n Romnia. Reglementnd orice posibil conflict norma cuprinsa n art. 8 alin. 1
NCP este o norm conflictual.
Cunoaterea sferei de aplicare a legii penale teritoriale presupune determinarea
noiunii de teritoriu n sens juridico-penal, precum i a interpretrii autentice i
contextuale a noiunilor de teritoriu (art. 8 alin. 2 NCP), infraciune svrit
pe teritoriul rii (art. 8 alin. 3-4 NCP) i svrirea unei infraciuni (art. 174
NCP).
Noiunea de teritoriu n sensul legii penale (art. 8 alin. 2 NCP)
Potrivit art. 8 alin. 2 NCP, Prin teritoriul Romniei se nelege ntinderea de
pmnt, marea teritorial i apele cu solul, subsolul i spaiul aerian, cuprinse
ntre frontierele de stat .
Astfel noiunea de teritoriu cuprinde:
- ntinderea de pmnt sau suprafaa terestr cuprins ntre frontierele
politico-geografice stabilite de statul nostru prin convenii cu statele vecine;
- apele interioare, adic apele cuprinse ntre frontiere ca: lacuri, bli, ruri,
apele maritime din golfuri. n art. 5 din Legea nr. 17/1990 1, cu ultimele
modificri aduse prin Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal, se arat c apele maritime interioare se
situeaz ntre rmul mrii i liniile de baz de la care se msoar marea
1

Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al
zonei economice exclusive ale Romniei, republicat n M.Of. nr. 252/08.04.2014

teritorial. Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul
rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate
ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de
acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente
(art. 2 alin. 2 din Legea nr. 17/1990);
- marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori,
dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine
(22.224 m), msurat de la liniile de baz (art. 2 alin. 1 din Legea nr.
17/1990);
- subsolul, corespunztor solului terestru, acvatic, mrii teritoriale fr limite
n adncime;
- spaiul aerian sau coloana de aer de deasupra teritoriului (suprafeei terestre,
apelor interioare, mrii teritoriale) pn la limita spaiul cosmic - pn unde
se ntinde suveranitatea statului nostru;
- spaiul cosmic este delimitat de spaiul aerian dup altitudinea celui mai de
jos perigeu ce permite meninerea pe orbit a unui satelit (90-110 km).
Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii
teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei
stabilete regimul zonei contigue i al platoului continental asupra cruia statul i
exercit dreptul de exploatare economic, precum i controlul pentru prevenirea i
reprimarea nclcrilor, pe teritoriul su, ale legilor i reglementrilor sale din
domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii frontierei de stat (art. 8 din Legea nr.
17/1990).
Zona contigu a fost definit ca fia de mare adiacent mrii teritoriale care se
ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile marine, msurat de la
liniile de baz (art. 7 din Legea nr. 17/1990).
Zona contigu nu face parte din teritoriul naional i infraciunile comise n
aceast zon nu pot fi urmrite n baza principiului teritorialitii legii penale
romne, dect dac sunt comise pe o nav sub pavilion romnesc sau pe o
instalaie de foraj submarin, al cror regim este similar cu cel al navelor sub
pavilion naional.
Noiunea de infraciune svrit pe teritoriul rii
Art. 8 alin. 3 NCP prevede c prin infraciune svrit pe teritoriul Romniei
se nelege orice infraciune comis pe teritoriul artat n alin. (2) sau pe o nav
sub pavilion romnesc ori pe o aeronav nmatriculat n Romnia.. Alineatul 4
al aceluiai articol precizeaz c infraciunea se consider svrit pe
teritoriul Romniei i atunci cnd pe acest teritoriu ori pe o nav sub pavilion
romnesc sau pe o aeronav nmatriculat n Romnia s-a efectuat un act de
executare, de instigare sau de complicitate ori s-a produs, chiar n parte,
rezultatul infraciunii.

Prin aceste dispoziii se consacr criteriul ubicuitii sau al desfurrii integrale,

potrivit cruia infraciunea este svrit pretutindeni 2 unde s-a svrit fie i
numai un act de executare ori s-a produs numai rezultatul infraciunii.
Este astfel competent s judece infraciunea orice stat pe teritoriul cruia s-a
svrit un act de executare ori s-a produs rezultatul.
Teoria ubicuitii a fost preferat altor teorii preconizate n doctrin (teoria
aciunii, teoria rezultatului, teoria preponderenei sau a actului esenial, teoria
ilegalitii, teoria voinei infractorului) pentru determinarea locului svririi
infraciunii fiindc nu restrnge acest loc la teritoriul pe care s-a svrit o
anumit parte a activitii infracionale cu excluderea competenei de jurisdicie a
altor state ca n cazul teoriilor enumerate mai sus.
Teoria ubicuitii ofer soluii problemelor ce privesc infraciunile continue,
continuate, complexe, n cazul tentativei sau participrii la infraciune ca autor,
instigator, complice, cnd activitatea infracional se desfoar n parte i n afara
teritoriului rii.
Acest criteriu este luat n considerare i n cazul infraciunilor continue, de obicei
i continuate atunci cnd au nceput ori s-au consumat la noi n ar deoarece
sunt infraciuni unice, cu toate c aciunea i rezultatul se prelungesc n timp sau
actele se repet la interval de timp n baza aceleiai rezoluii infracionale. De
asemenea, n cazul infraciunilor complexe, cum ar fi tlhria, fapta va fi apreciat
n ntregul ei ca fiind comis la noi n ar.
n privina formelor agravate ale infraciunilor, nu se va ine seama de
mprejurarea agravant svrit n strintate, dac legea noastr nu o prevede,
aa c fapta se va pedepsi ca infraciune simpl, n forma de baz. Dac ns
agravanta este prevzut n legea noastr penal i a nceput ori s-a terminat la noi
n ar va fi luat n considerare.
n situaia infraciunilor comise prin inaciune, omisiunea poate s aib loc ntr-o
ar i rezultatul s se produc n alt ar. De exemplu, omisiunea se comite de
ctre un funcionar n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, prin nendeplinirea
unui act n ara noastr i se cauzeaz prin aceasta o perturbare grav a activitii
unei ntreprinderi mixte (i cu capital romnesc), cu sediul n strintate.
Criteriul ubicuitii se aplic att cnd infraciunea s-a realizat n form de
tentativ incriminat, ct i atunci cnd infraciunea s-a comis n participaie. n
acest ultim caz, nu are importan c actele de participaie s-au svrit n
strintate, iar executarea aciunii pe teritoriul Romniei, sau viceversa.
Actul svrit ori rezultatul produs pe teritoriul rii noastre va fi considerat
infraciune n raport cu legea penal romn.
Prioritatea tratatelor internaionale n materia infraciunilor svrite pe teritoriul rii

Termenul ubicuitate deriv din adverbul latin ubique = pretutindeni.

Aplicarea legii penale romne pentru infraciunile svrite pe teritoriul rii,

potrivit principiului teritorialitii, se realizeaz i n raport cu dispoziiile cuprinse
n art. 12 NCP. Potrivit acestui text de lege, dispoziiile art. 8 - 11 se aplic dac
nu se dispune altfel printr-un tratat internaional la care Romnia este parte.
Principiul teritorialitii legii penale. Excepii
Excepiile de la principiul teritorialitii sunt restrngeri ale acestui principiu i
privesc infraciunile svrite de persoanele care se bucura de imunitate de
jurisdicie penal, precum i infraciunile svrite de militarii unei armate strine
aflate n trecere ori staionate pe teritoriul rii.
Aceste excepii nu tirbesc suveranitatea statului romn, ele deriv din conveniile
internaionale pe care le-a semnat statul romn tocmai pentru c este suveran.
Imunitatea i inviolabilitatea diplomatice
Imunitatea de jurisdicie penal este unanim admis n legislaiile penale moderne
i presupune c infraciunile svrite de reprezentanii diplomatici strini nu vor
fi judecate dup legea penala a statului unde sunt acreditai. Astfel, legea penal
romn nu se va aplica infraciunilor comise de reprezentanii diplomatici strini,
nici pentru infraciunile comise pe teritoriul Romniei, nici pentru alte infraciuni
unde legea penala romn ar fi incident conform principiilor realitii ori
universalitii. S-a recunoscut pentru personalul diplomatic imunitatea de
jurisdicie penal a statului unde este acreditat, pentru a-i oferi acestuia condiii
depline n ndeplinirea misiunilor ncredinate.
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c
persoana agentului diplomatic este inviolabil (art. 29), iar n art. 31 se prevede
c agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului
acreditar.
Aceasta imunitate de jurisdicie este consacrat de art. 13 NCP, potrivit cruia
legea penal nu se aplic infraciunilor svrite de ctre reprezentanii
diplomatici ai statelor strine sau de ctre alte persoane care, n conformitate cu
tratatele internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a statului romn.
Consacrarea n legea penal romn a imunitii de jurisdicie penal a
reprezentanilor diplomatici este o reflectare att a Conveniei de la Viena, ct i a
altor convenii i tratate ncheiate de ara noastr cu alte state.
Potrivit Conveniei de la Viena sunt considerai reprezentani diplomatici conform
normelor internaionale ambasadorul, ministrul plenipoteniar, consilierul de
ambasad sau de legaie, secretarul de ambasad sau de legaie, ataatul de
ambasad ori de legaie, ataatul militar, precum i membrii familiei acestora,
dac nu sunt resortisani ai statului acreditat.
Imunitile diplomatice au fost extinse apoi i asupra reprezentanilor misiunilor
consulare, iar potrivit unor convenii i acte de nfiinare a unor organisme
5

internaionale s-a acordat imunitate diplomatic reprezentanilor acestora (de

exemplu: O.N.U. 3, B.E.R.D.4, P.U.N.D.5).
De aceast imunitate de jurisdicie se bucur efii statelor strine atunci cnd se
gsesc n ar sau sunt n trecere pe teritoriul rii, precum i membrii delegaiilor
diplomatice strine aflate n misiuni oficiale.
Imunitatea de jurisdicie are ca efect nlturarea incidentei legii penale romne,
persoana n cauz neputnd fi urmrit i judecat de instanele statului nostru.
Statul acreditar are ns dreptul s ceara statului acreditat judecarea i sancionarea
acestuia, l poate declara persona non- grata i poate cere acestuia s prseasc
teritoriul su.
Imunitatea de jurisdicie penal nu se identific cu imunitatea penal, n dreptul
penal romn ea fiind privit ca o excepie de ordin procedural privind punerea n
micare a aciunii penale i exercitarea acesteia, fr a nltura caracterul penal al
faptei, aceasta rmnnd infraciune i putnd atrage rspunderea penal a
infractorului, potrivit legii sale naionale.
Imunitatea diplomatic este o cauz cu efecte in persona, iar inviolabilitatea
localurilor misiunilor diplomatice este o consecin a acestei imuniti.
Autoritile judiciare romne nu pot ptrunde n incinta acestora fr aprobarea
efului misiunii diplomatice, dar aceasta nu nseamn c faptele comise de
resortisanii statului acreditat pe teritoriul misiunilor diplomatice strine ies de sub
incidena legii naionale.
Dei art. 22 al Conveniei de la Viena prevede c localurile misiunilor sunt
inviolabile i nu este permis agenilor statului acreditat sa ptrund n ele dect cu
consimmntul efului misiunii, acelai articol mai prevede c statul acreditar
este obligat a lua msuri care s asigure mpiedicarea tulburrii linitii misiunii
sau tirbirea demnitii acesteia, precum i faptul c localurile, mobilierul,
mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul unei percheziii, rechiziii,
sechestru sau msuri asiguratorii.
Aceasta nu nseamn ns c teritoriul misiunii diplomatice face parte din
teritoriul statului acreditant, aa cum enuna Hugo Grotius teoria
extrateritorialitii, pentru a justifica limitarea aplicrii legii naionale a statului
acreditar.
Pe cale de consecin infraciunile comise pe teritoriul misiunilor diplomatice de
ctre alte persoane dect cele care se bucur de imunitate diplomatic, cad sub
incidena legii naionale a statului romn, nsa actele de urmrire nu pot fi
efectuate dect cu aprobarea efului misiunii.

Convenia asupra privilegiilor i imunitilor ONU, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 201/1956.
Acordul de nfiinare al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ratificat de Romnia prin Legea nr.
24/1990
5
Acordul ntre Guvernul Romniei i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare privind privilegiile i
imunitatea, M. Of. nr. 81/1991
4

Tratatele i conveniile internaionale ori cele de constituire a unor organisme

internaionale detaliaz ntinderea acestor imuniti i inviolabilitatea, fie limitnd
sfera persoanelor, fie extinznd sfera acestora.
Regimul forelor armate strine excepie de la principiul teritorialitii
Trebuie fcut distincie, dup cum prezena armatelor strine pe teritoriul
naional este consecina unei stri de beligeran, armata strin fiind o armat de
ocupaie sau, dimpotriv, prezena armatelor strine este urmarea nelegerilor
dintre stat n cadrul unor acorduri bi - sau multilaterale, ori a cooperrii n cadrul
unor misiuni internaionale.
Regulile de drept internaional privitoare la purtarea rzboiului, Convenia de la
Haga din 1907 prevd obligaia statului ocupant de a respecta sistemul de drept i
organizarea jurisdicional a statului ocupat, n msura n care acest fapt nu
contravine intereselor sale militare (art. 43 din Convenie). Aceasta ar impune ca
doar infraciunile svrite de militarii armatei de ocupaie ori mpotriva acestora
s cad sub jurisdicia armatei de ocupaie, celelalte infraciuni urmnd a fi
judecate de instanele statului ocupat potrivit dreptului naional. De prea multe ori
i cu consecine dintre cele mai grave aceste reguli au fost nclcate, iar fora
dreptului a fost nlocuit cu dreptul forei (inter armae silent justitia).
Fiind impuse prin for, hotrrile judiciare ale forelor de ocupaie nu pot fi
recunoscute ca avnd autoritate de lucru judecat.
Prezena trupelor strine sau tranzitarea teritoriului n condiii de pace este
determinat prin conveniile i nelegerile dintre state, prin care se derog de la
principiul teritorialitii legii penale naionale n favoarea legii penale naionale a
statului cruia aparin forele armate.
Potrivit Constituiei (art. 118 alin. 5), pe teritoriul Romniei pot intra, staiona,
desfura operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte, ceea ce implic aprobarea prin
lege a fiecrui caz n parte, neputnd fi conceput o lege care s reglementeze n
general toate cazurile n care pot staiona sau tranzita teritoriul rii, trupe strine.
Constituirea unui nou sistem de securitate pentru Romnia, cu obiectiv strategic
integrarea n cadrul N.A.T.O. a determinat desfurarea unor programe comune de
genul Parteneriatul pentru pace, care implic, printre altele, exerciii i manevre
militare cu prezena unor trupe strine pe teritoriul naional.
In ce privete statutul juridic al militarilor aparinnd N.A.T.O., acesta a fost
reglementat prin Convenia de la Londra din 1951, care instituie competene
alternative ntre legea rii de origine i legea statului n care se afl militari.
Sunt de competena exclusiv a legii naionale i a jurisdiciei statului de origine
faptele incriminate doar de legea acestui stat, dup cum sunt de competena
organelor judiciare ale statului unde se afl aceste trupe faptele incriminate doar
de legea acestui stat.
Pentru celelalte cazuri, s-a instituit o competen alternativ, facultativ, cu
prioritate pentru legea rii de origine, dac infraciunea aduce atingere siguranei
7

sau proprietii acestui stat, militarilor sau bunurilor acestora, precum i n cazul
infraciunilor de serviciu, chiar daca victima este un resortisant al statului gazd
n toate celelalte cazuri, prioritate avnd legea i jurisdicia statului pe teritoriul
cruia se gsesc trupele. Competena fiind facultativ, ea poate fi cedata sau
solicitat celeilalte pri din diverse raiuni care pot justifica o asemenea cerere.
Regimul navelor i aeronavelor excepie de la principiul teritorialitii
Problema se rezolv diferit dup cum navele i aeronavele sunt militare sau
folosite n scopuri guvernamentale ori sunt folosite n scopuri comerciale.
Navele i aeronavele militare ori folosite n scopuri guvernamentale se afl pe
teritoriul rii cu acordul statului romn i reprezint statul crora le aparin.
Infraciunile svrite la bordul lor nu cad sub incidena legii penale romne.
Infraciunile ce ar fi svrite de persoanele care fac parte din echipajul acestor
nave sau aeronave, pe timpul ct nava sau aeronava s-ar afla n porturi sau
aeroporturi romneti, ori cnd nava s-ar afla n apele maritime interioare ori
marea teritorial, se judec tot dup legea statului cruia aparine nava ori potrivit
conveniilor internaionale.
Navele i aeronavele folosite n scopuri comerciale nu se bucur de acelai
regim. Infraciunile svrite la bordul lor, atta timp ct se afl n porturi sau
aeroporturi romneti se judec potrivit legii romne.
Legea penal romn se aplic i cu privire la orice infraciune svrit pe
teritoriul romn de ctre persoanele mbarcate la bordul navelor strine folosite n
scopuri comerciale, precum i cu privire la orice infraciune svrit la bordul
unor asemenea nave, pe timpul cnd acestea se afla n porturile romneti sau n
apele maritime interioare (art.26 alin.1 din Legea nr. 17/1990).
Situaia este diferit n cazul infraciunilor svrite la bordul navelor comerciale
aflate n trecere prin marea teritorial a Romniei.
In principiu, nu se aplic legea penal romn, deci este o excepie de la
principiul teritorialitii.
Art. 26 alin. 2 din Legea nr. 17/1990, republicat, prevede totui cazurile n care
legislaia penal romn se aplic i faptelor comise la bordul navelor comerciale
aflate n tranzit prin marea teritorial. Prin urmare, jurisdicia penal a Romniei
nu se va exercita la bordul unei nave strine folosite n scopuri comerciale, care
trece prin marea teritorial, cu privire la o infraciune svrit la bordul
acesteia, cu excepia cazurilor cnd:
a) infraciunea a fost svrit de un cetean romn sau de o persoan fr
cetenie care are domiciliul pe teritoriul Romniei;
b) infraciunea este ndreptat mpotriva intereselor Romniei sau mpotriva unui
cetean romn, ori a unei persoane rezidente pe teritoriul Romniei;
c) infraciunea este de natur s tulbure ordinea i linitea public n ar sau
ordinea n marea teritorial;
8

d) exercitarea jurisdiciei romne este necesar pentru reprimarea traficului ilicit

de stupefiante sau de substane psihotrope;
e) asistena autoritilor romne a fost cerut, n scris, de cpitanul navei ori de un
agent diplomatic sau un funcionar consular al crui pavilion l arboreaz nava.

Excepii de la principiul teritorialitii decurgnd din dreptul intern

Desfurarea vieii politice n condiiile pluralismului democratic i a libertilor
politice i de exprimare pe care le implic democraia real specific statului de
drept impun anumite garanii pentru ca persoanele care desfoar o asemenea
activitate s nu fie persecutate pentru actele exercitate n timpul mandatului ce lea fost ncredinat pentru vot.
Imunitatea prezidenial
Potrivit art. 96 din Constituie, Preedintele Romniei se bucur de imunitate i
prevederile art. 72 care instituie imunitatea parlamentar, se aplic n mod
corespunztor.
Conform art. 96 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, n edina
comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt
trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie n condiiile
legii. Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
Preedintele poate rspunde, prin urmare, pentru nalta trdare, infraciune
prevzut de art. 398 NCP.
In realitate, imunitatea Preedintelui este recunoscut n condiiile art. 72 din
Constituie, pentru opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului su i prin
excepie de la aceasta, el poate fi pus sub acuzare pentru acele acte politice care
pot fi asimilate cu nalta trdare.
Pentru celelalte infraciuni, ntr-o viziune care corespunde exigenelor art. 16 din
Constituie i a ceea ce vrea a fi statul de drept, rspunderea sa este ca a oricrui
cetean, excepiile fiind de strict interpretare. Se ridic ntrebarea: cum ar putea
Preedintele s nu rspund n timpul mandatului su pentru un omor sau care ar
fi moralitatea unui preedinte bigam?
Imunitatea parlamentar
Potrivit art. 72 din Constituie deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere
juridic, deci inclusiv penal, pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului. Dei unii autori adopt pentru aceasta
situaie denumirea de iresponsabilitate juridic, denumirea nu este dintre cele
mai fericite, senatorul sau deputatul neputnd fi n acelai timp responsabil i
iresponsabil.
9

Constituia arat n mod expres c pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau
cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, senatorii i deputaii pot
fi urmrii i trimii n judecat. Se instituie ns o procedur, care trebuie
respectat. Astfel, senatorii i deputaii, chiar n condiiile svririi unei
infraciuni care nu are legtur cu exerciiul mandatului, nu pot fi percheziionai,
reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea
lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se poate face numai de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, competena de judecata
aparinnd naltei Curi de Casaie i Justiie. In cazul excepional al unei
infraciuni flagrante, deputaii i senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. In
acest caz, ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei
asupra reinerii i percheziiei. In cazul n care Camera sesizat constat c nu
exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei masuri.
Urmare a acestor modificri constituionale s-a pus capt unor lungi i aprige
discuii n ceea ce privete procedura de urmat n cazul svririi unor infraciuni
care nu au legtur cu exerciiul mandatului, de deputai i senatori. Astfel, acum
se prevede c nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai, fr aprobarea
Camerei, ns, per a contrario, se pot desfura alte acte procesuale fr
ncuviinri prealabile, precum nceperea urmririi penale, punerea n micare a
aciunii penale, emiterea rechizitoriului i sesizarea instanei.
Astfel sunt eliminate opiniile care considerau c aceste acte procesuale, mai susmenionate, necesit fiecare n parte ncuviinarea Camerei.
Constituia revizuit a pus capt lungilor discuii care aveau loc pe fondul unei
perioade n care infracionalitatea este supradimensionat, iar corupia ajunge
uneori pn la forurile de vrf ale societii, lupta contra acestui flagel social
nefiind compatibil cu acordarea unor ocrotiri de la legea penal unor categorii de
nvinuii, indiferent de sfera social sau politic din care ar face parte.
Imunitatea ministerial
Propriu zis aceasta nu este o imunitate, legiuitorul instituind o condiie de
procedibilitate n legtur cu urmrirea membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor.
Potrivit art. 109 alin. 2 din Constituie, numai Camera Deputailor, Senatul i
Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Legea nr. 115/1995 privind responsabilitatea ministerial 6 instituie o procedur
special pentru antrenarea rspunderii penale pentru faptele svrite de membrii
Guvernului n exerciiul funciei lor. Pentru svrirea altor infraciuni, n afara
exerciiului funciei ministeriale, rspunderea acestora este antrenat n condiiile
dreptului comun.

Legea nr. 115/1999, publicat n M. Of. nr. 300/28 iunie 1999, a fost republicat n M. Of. nr. 334/20.05.2002, cu
ultimele modificri i completri

10

2.2.2. Aplicarea legii penale n spaiu. Aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite
n afara teritoriului rii
Cadrul principiilor
Principiile consacrate n legea penal romn ale personalitii, realitii i
universalitii ofer cadrul legal de reprimare al faptelor periculoase oriunde se
vor svri i de ctre oricine.
Principiul personalitii
Principiul personalitii legii penale se mai numete al naionalitii active i este
prevzut n art. 9 NCP: (1) Legea penal romn se aplic infraciunilor
svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean romn sau de o persoan
juridic romn, dac pedeapsa prevzut de legea romn este deteniunea pe
via ori nchisoarea mai mare de 10 ani.
(2) n celelalte cazuri, legea penal romn se aplic infraciunilor svrite n
afara teritoriului rii de ctre un cetean romn sau de o persoan juridic
romn, dac fapta este prevzut ca infraciune i de legea penal a rii
unde a fost svrit ori dac a fost comis ntr-un loc care nu este supus
jurisdiciei niciunui stat.
(3) Punerea n micarea a aciunii penale se face cu autorizarea prealabil a
procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel n a crei raz
teritorial se afl parchetul mai nti sesizat sau, dup caz, a procurorului general
al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Termenul n care
procurorul poate emite autorizarea este de pn la 30 de zile de la data solicitrii
autorizrii i poate fi prelungit, n condiiile legii, fr ca durata total s
depeasc 180 de zile.
Pentru aplicarea legii penale romne conform acestui principiu sunt necesare
condiiile:
- infraciunea s se svreasc n strintate:
- fapta s fie considerat infraciune potrivit legii penale romne.
Nu se cere ca fapta s fie incriminat i de legea locului unde s-a svrit, dac
pedeapsa prevzut de legea romn este deteniunea pe via ori nchisoarea
mai mare de 10 ani. n celelalte cazuri, se cere ca fapta s fie prevzut ca
infraciune i de legea penal a rii unde a fost svrit (dubla incriminare)
ori s fie comis ntr-un loc care nu este supus jurisdiciei niciunui stat.
- infractorul n momentul svririi infraciunii s fie cetean romn, ori
persoan juridic romn;
- nu este necesar prezena infractorului n ar.
- ca o condiie de procedibilitate, este necesar autorizarea prealabil a
procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel n a crei raz
teritorial se afl parchetul mai nti sesizat sau, dup caz, a procurorului
general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Termenul
n care procurorul poate emite autorizarea este de pn la 30 de zile de la data
solicitrii autorizrii i poate fi prelungit, n condiiile legii, fr ca durata
total s depeasc 180 de zile.
11

Prin principiul personalitii se stabilete competena exclusiv i necondiionat a

legii penale romne, n sensul c aceasta se va aplica indiferent dac fptuitorul a
fost condamnat n strintate.
Pedeapsa executat n strintate se deduce din pedeapsa pronunat de instanele
romne (art. 73 NCP Computarea pedepselor i msurilor preventive
executate n afara rii). Potrivit alin. 1 al art. 73 NCP, n cazul infraciunilor
svrite n condiiile art. 8, art. 9, art. 10 sau art. 11, partea din pedeaps, precum
i durata msurilor preventive privative de libertate executate n afara teritoriului
rii se scad din durata pedepsei aplicate pentru aceeai infraciune n Romnia.
Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul n care pedeapsa
executat n afara rii este amenda. (art. 73 alin. 2 NCP)
n cazul n care infractorii au dubl cetenie pot fi sancionai de ctre ambele
state ai cror ceteni sunt, ns pedeapsa executat n afara rii sau detenia
preventiv se va deduce din aceea aplicat de statul nostru, dac are o durat mai
mare.
Principiul realitii
Este cunoscut i sub denumirea de principiul proteciei reale sau al naionalitii
pasive (art. 10 NCP). Potrivit art. 10 NCP, ,, (1) Legea penal romn se aplic
infraciunilor svrite n afara teritoriului rii de ctre un cetean strin sau o
persoan fr cetenie, contra statului romn, contra unui cetean romn ori a
unei persoane juridice romne.
(2) Punerea n micare a aciunii penale se face cu autorizarea prealabil a
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
i numai dac fapta nu face obiectul unei proceduri judiciare n statul pe
teritoriul cruia s-a comis.
Prin acest principiu se consacr aplicarea legii penale romne infraciunilor
svrite n strintate, de ctre un cetean strin sau o persoan fr cetenie.
Infraciunile la care se refer legea sunt cele ndreptate contra securitii naionale
(art. 394-412 NCP, pentru care nu se cere calitatea de cetean romn) sau contra
unui cetean romn ori a unei persoane juridice romne.
Condiii de aplicare a legii penale romne conform principiului realitii:
infraciunea s se svreasc n strintate;
infraciunea s fie dintre cele artate expres n art. 10 NCP: contra securitii
naionale, contra unui cetean romn ori a unei persoane juridice romne.
Cnd infraciunea este ndreptat mpotriva unui cetean romn, iar victima
devine, dup comiterea faptei, cetean strin, nu i se va mai aplica legea
penal romn n baza principiului realitii, ci a universalitii;

12

 infractorul s fie cetean strin ori apatrid; dac ns n cursul procesului

devine cetean romn i se va aplica legea penal romn n virtutea
principiului personalitii;
aciunea penal se pune n micare cu autorizarea prealabil a Procurorului
General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, deci din
oficiu i numai dac fapta nu face obiectul unei proceduri judiciare n statul pe
teritoriul cruia s-a comis (art. 10 alin. 2 NCP). Aceasta este o condiie
procesual care, dac nu este ndeplinit, procesul penal nu se poate porni.
Aplicarea legii penale potrivit principiului realitii este exclusiv i
necondiionat.
Principiul realitii legii penale se aplic dac nu se dispune altfel printr-un tratat
internaional la care Romnia este parte (art. 12 NCP). Nu este necesar ca
infractorul s fie prezent n ar cu ocazia judecrii cauzei, putnd fi judecat i n
contumacie (lips).Sunt, de asemenea, aplicabile dispoziiile din art. 73 NCP.
Principiul universalitii
Consacr aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite n afara teritoriului
rii, altele dect cele artate la art. 10 NCP, dac infractorul este cetean strin
ori apatrid.
Potrivit art. 11 NCP, ,,(1) Legea penal romn se aplic i altor infraciuni dect
celor prevzute n art. 10, svrite n afara teritoriului rii de un cetean strin
sau o persoan fr cetenie, care se afl de bunvoie pe teritoriul Romniei, n
urmtoarele cazuri:
a) s-a svrit o infraciune pe care statul romn i-a asumat obligaia s o
reprime n temeiul unui tratat internaional, indiferent dac este prevzut sau
nu de legea penal a statului pe al crui teritoriu a fost comis;
b) s-a cerut extrdarea sau predarea infractorului i aceasta a fost refuzat.
(2) Dispoziiile alin. (1) lit. b) nu se aplic atunci cnd, potrivit legii statului n
care s-a svrit infraciunea, exist o cauz care mpiedic punerea n micare a
aciunii penale sau continuarea procesului penal ori executarea pedepsei sau cnd
pedeapsa a fost executat ori este considerat ca executat.
(3) Cnd pedeapsa nu a fost executat sau a fost executat numai n parte, se
procedeaz potrivit dispoziiilor legale privitoare la recunoaterea hotrrilor
strine.
Acest principiu prevede sancionarea unor infraciuni de ctre statul nostru, i
cnd prin acestea se lezeaz interesele altui stat sau a unor persoane strine ori
comunitatea internaional, ca expresie a solidaritii statelor n lupta contra
infracionalitii. n felul acesta infractorii vor fi sancionai oriunde s-ar afla,
neputnd s se sustrag.
Principiul universalitii consacr cooperarea Romniei la lupta comun a statelor
mpotriva criminalitii, ntruct prevede sancionarea unor infraciuni de ctre
13

statul nostru i cnd prin acestea se lezeaz interesele altui stat sau a unor
persoane strine ori comunitatea internaional, ca expresie a solidaritii statelor
n lupta contra infracionalitii.
n felul acesta infractorii vor fi sancionai oriunde s-ar afla, neputnd s se
sustrag rspunderii penale. Pentru a fi judecat infractorul care a comis asemenea
infraciuni trebuie s se afle n ara noastr benevol. Dac a ajuns fr voia lui (a
fost rpit, a naufragiat vasul, a aterizat forat avionul) nu poate fi judecat dect
dac refuz s prseasc ara.
De asemenea, pentru sancionarea infraciunii se cere condiia dublei incriminri,
adic aceasta s fie prevzut att de legea penal romn, ct i de cea a rii
unde a fost comis, n afar de cazul cnd s-ar svri pe un teritoriu nesupus
vreunei suveraniti (Arctica, Antarctica, spaiul cosmic, marea liber) cnd ar fi
luat n considerare legea statului al crui cetean este sau pe teritoriul cruia
locuiete, dac nu are vreo cetenie, ori mpotriva cruia a fost ndreptat
aciunea. Infraciunea nu trebuie s fie incriminat identic i nici s fie sancionat
la fel n legislaia ambelor ri. Astfel, la noi poate fi incriminat ca infraciune
simpl (de baz) iar n legea strin ca infraciune agravat. n acest caz va fi
sancionat potrivit incriminrii din legea penal romn.
Dubla incriminare privete, de asemenea: tentativa, participaia, tinuirea i
favorizarea, incriminare care trebuie s existe n momentul comiterii infraciunii.
Dac dup svrirea ei, aceasta este dezincriminat de ctre legea oricruia din
cele dou state sau fiind prevzut de o lege temporar care a ajuns la termen,
situaia va fi urmtoarea: dezincriminarea va fi luat n considerare i infractorul
nu va mai fi sancionat; ajungerea la termen a legii temporare nu va fi luat n
considerare, astfel c acesta va fi tras la rspundere penal potrivit dispoziiilor
art. 7 NCP.
Nu se va aplica legea penal romn acestor infraciuni cnd, potrivit legii statului
pe teritoriul cruia ele s-au svrit, exist vreo cauz care mpiedic punerea n
micare a aciunii penale sau continuarea procesului penal, ori executarea
pedepsei a fost executat ori este considerat executat.
Prioritatea conveniilor internaionale n materia de infraciuni svrite n strintate
Aplicarea legii penale romne pentru infraciunile svrite n strintate, potrivit
principiilor personalitii, realitii i universalitii, se realizeaz i n raport cu
dispoziiile cuprinse n art. 12 NCP. Potrivit acestui text de lege, dispoziiile art.
8 - 11 se aplic dac nu se dispune altfel printr-un tratat internaional la care
Romnia este parte. n condiiile n care statul nostru a ncheiat i ncheie
numeroase convenii internaionale sau ader la unele tratate sau convenii
multilaterale prin care i asum obligaia de a aciona pentru reprimarea unor
infraciuni ce pericliteaz comunitatea internaional, conveniile respective
dobndesc calitatea de legi speciale, acionnd cu prioritate n raport cu
prevederile legii generale, n cazul de fa art. 9-11 Cod penal.
14

Textul art. 12 NCP este de natur s asigure o autoreglare a activitii desfurate

pe plan mondial, pentru a combate fenomenul infracionalitii, mai ales a celei
organizate, care cunoate o puternic recrudescen.
2.2.3. Cooperarea internaional n lupta contra criminalitii
Necesitatea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii
nceputul cooperrii organizate a statelor n lupta contra criminalitii este marcat
de crearea n 1923, la Viena cu ocazia primului congres internaional al organelor
de poliie criminal a Comisiei Internaionale de Poliie Criminal (C.I.P.C.) 7 cu
sarcina de a organiza colaborarea internaional pentru descoperirea autorilor
diferitelor infraciuni.
Cooperarea s-a manifestat i n domeniul dreptului penal i dreptului procesual
penal, prin atragerea statelor, la iniiativa organizaiilor internaionale Societatea
Naiunilor, iar n prezent O.N.U. pentru cooperarea la prevenirea i combaterea
unor infraciuni periculoase pentru ntreaga omenire.
Un rol important l are n acest domeniu i Asociaia Internaional de Drept Penal
n ce privete unificarea dreptului penal.
Pentru prima dat n istorie, crima organizat este perceput ca factor
destabilizator, punnd n pericol nsi stabilitatea statelor, motiv pentru care
fenomenul infracional a intrat n atenia organismelor internaionale O.N.U.,
Consiliul Europei etc., acestea ncercnd s organizeze i s coreleze eforturile
comunitii internaionale de prevenire i combatere a fenomenului infracional.
Crima organizat vizeaz nu numai domenii oarecum tradiionale, precum traficul
de droguri, traficul de carne vie, terorismul, falsificarea de moned, ci i domenii
mai noi, precum criminalitatea cibernetic, criminalitatea nuclear, penetrarea
organismelor statale i reciclarea banilor murdari prin sistemul bancar
internaional.
Conferina ministerial a O. N. U. din 21-23 noiembrie 1994 desfurat la
Neapole, Italia, a adoptat Planul mondial de aciune contra criminalitii
transnaionale caracterizat prin: organizarea de grupuri cu scop infracional, cu
structuri ierarhice care permit controlul i conducerea grupului; recurgerea la
violen i corupie pentru obinerea controlului unor piee sau teritorii; reciclarea
profiturilor ilicite n orice activitate licita sau ilicita; potenial de expansiune
transfrontalier i cooperarea cu alte grupuri criminale.
Datorit acestui fapt asistm la un fenomen de armonizare a legislaiei penale cu
tendine de amplificare, la acest nceput de mileniu, statele contemporane trecnd
de la o sincronizare a legislaiilor penale prin adaptarea unor coduri model
(ex. Codul penal Napoleon, Codul penal italian din 1931 II Codice Rocco) la o
armonizare pe calea consensului, prin tratate i convenii internaionale
7

C.I.P.C. a fost reorganizat n 1946, iar din 1956 a devenit Organizaia Internaional de Poli ie Criminal
(O.I.P.C), cu denumirea cunoscut de Interpol.

15

multilaterale, deschise spre aderare i ratificarea membrilor comunitii statelor

lumii.
Putem vorbi cu adevrat de un drept penal internaional.
Formele de cooperare consacrate de Codul penal i Codul de procedur penal
sunt:
a) aplicarea legii penale romne infraciunilor svrite n strintate de strini
sau apatrizi cu domiciliul n afara teritoriului rii noastre, n temeiul
principiului universalitii legii penale (art.6 Cod penal);
b) incriminarea n legea penal romn a unor fapte periculoase ca urmare a
aderrii sau ratificrii de ctre Romnia a unor convenii internaionale.
n prezent exist numeroase convenii internaionale pentru reprimarea
infraciunilor care lezeaz sau pun n pericol interesele comune ale statelor i pe
care Romnia le-a ratificat ori la care a aderat, introducnd n legea penal
dispoziii incriminatoare corespunztoare. Pot fi menionate cu titlu
exemplificativ: Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a
crimelor contra umanitii, ratificat de Romnia n 1969; Convenia pentru
reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostiturii semenilor la care
Romnia a aderat n 1955; Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, la care Romnia a aderat n 1990;
Convenia internaional contra lurii de ostatici, la care Romnia a aderat n
1990; Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale
organizate, pe care Romnia a ratificat-o n 2002: Convenia european pentru
reprimarea terorismului, ratificat de Romnia n 1997 etc.
c) recunoaterea, potrivit legii penale a efectelor hotrrilor judectoreti
pronunate n strintate, n sensul scderii din durata pedepsei aplicate de
instanele romne a perioadei de reinere, arestare preventiv ori a prii din
pedeaps executate n strintate ;
d) consacrarea recidivei internaionale n art.37 alin.3 din Codul penal n vigoare.
Potrivit acestor dispoziii, la stabilirea strii de recidiv, se poate ine seama i
de hotrrea de condamnare pronunat n strintate, pentru o fapt prevzut
i de legea penal romn, dac hotrrea de condamnare a fost recunoscut de
instanele romne n condiiile legii;
e) transmiterea, n temeiul reciprocitii ntre state, de informaii i date privitoare
la antecedentele unor infractori, copii sau extrase de pe hotrrile penale,
cazierul judiciar sau orice alte date care intereseaz statele n lupta lor comun
contra criminalitii;
f) extrdarea, ca form de baz a cooperrii ntre state n reprimarea fenomenului
infracional.
Forme ale cooperrii internaionale n lupta contra criminalitii

16

n termeni generali, cooperarea judiciar internaional n materie penal

cuprinde: asistena judiciar, extrdarea, transferarea persoanelor condamnate,
transferul de proceduri, recunoaterea hotrrilor.
Asistena judiciar stricto sensu include, inter alia, notificarea (comunicarea) de
acte judiciare, comisiile rogatorii, precum i mijloacele moderne de investigaie:
audierile prin videoconferin, echipele comune de anchet, livrrile controlate,
transmiterea spontan de informaii, supravegherea transfrontalier, etc.
Asistena judiciar n materie penal se solicit de autoritile judiciare
competente din statul solicitant i se acord de autoritile judiciare din statul
solicitat.
Cele mai importante convenii multilaterale n aceast materie au fost adoptate sub
egida Consiliului Europei i Organizaiei Naiunilor Unite. De asemenea,
Romnia a ncheiat peste 20 de tratate bilaterale.
Cea mai mare parte dintre acestea impun desemnarea uneia sau mai multor
autoriti centrale pentru transmiterea cererilor i ndeplinirea altor atribuii
specifice. n Romnia, ca de altfel n marea majoritate a statelor, Ministerul
Justiiei este autoritatea central n urmtoarele materii: extrdare; transferarea
persoanelor condamnate; transferul de proceduri ; recunoaterea hotrrilor;
asisten judiciar n faza de judecat. Pentru cererile de asisten judiciar n
materie penal din faza de cercetare i urmrire penal autoritatea central este
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dar exist i tratate (cum
este cel cu SUA), care impun i n aceast faz transmiterea cererilor prin
Ministerul Justiiei. Ministerul Internelor i Reformei Administrative este
autoritatea central pentru cererile referitoare la cazierul judiciar.
Unele instrumente ale Consiliului Europei permit transmiterea direct a cererilor
de asisten judiciar stricto sensu, fie numai n caz de urgen, cu obligativitatea
transmiterii unei copii la autoritatea central (Primul Protocol adiional, din 17
martie 1978, la Convenia european de asisten judiciar n materie penal din
20 aprilie 1959), fie n toate cazurile (Al doilea Protocol adiional, din 8 noiembrie
2001, la Convenia european de asisten judiciar n materie penal). De aceea,
este foarte important ca autoritatea judiciar romn solicitant s verifice, n
fiecare caz, care este instrumentul juridic aplicabil, cu dispoziiile cele mai
favorabile, iar n cazul conveniilor multilaterale trebuie verificate obligatoriu lista
statelor pri i eventualele declaraii ale acestora privind modalitatea de
transmitere i limbile acceptate.
n cadrul spaiului judiciar comun al Uniunii Europene, cooperarea judiciar se
desfoar n temeiul unor instrumente comunitare care au la baz principiile
recunoaterii i ncrederii reciproce.
n relaia cu statele membre UE, rolul Ministerului Justiiei, ca autoritate central
romn n domeniul cooperrii judiciare n materie penal se schimb, principala
atribuie rmnnd aceea de a asista i sprijini contactul direct ntre autoritile
judiciare romne i cele din statele membre UE, spre deosebire de atribuiile
autoritii centrale n relaia cu statele nemembre UE, care includ, ntre altele,
17

efectuarea controlului de regularitate internaional (n calitate de gardian al

tratatelor ncheiate de Romnia n aceast materie) i transmiterea/primirea
cererilor. Desigur, i n relaia cu statele membre UE pentru anumite forme de
cooperare (transferarea persoanelor condamnate, supravegherea transfrontalier,
urmrirea transfrontalier), autoritatea central Ministerul Justiiei sau Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, dup caz, i pstreaz rolul actual.
Totodat, o baz de date privind mandatele europene de arestare se creeaz la
nivelul Ministerului Justiiei, cruia autoritile judiciare romne, emitente sau de
executare trebuie s i comunice toate mandatele europene de arestare emise sau
executate.
Cooperarea Romniei la combaterea criminalitii internaionale
Cooperarea Romniei la combaterea infraciunilor ce aduc atingere intereselor
comune ale statelor se realizeaz prin aderarea la conveniile internaionale pentru
reprimarea infraciunilor i prin incriminarea i sancionarea n legea penal a
acestor fapte periculoase.
Menionm cu titlu de exemplu:
- Convenia internaional asupra falsificrilor de moned, semnat la Geneva la
20 aprilie 1929 i ratificat n Romnia n 1930. n aplicarea acestei convenii
prin dispoziiile art. 284 Cod penal a fost incriminat falsificarea de monede,
timbre sau valori strine.
- Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului internaional, adoptat
la Geneva n 1937. Urmare aceste convenii a fost adoptat n Codul penal, art.
171 infraciuni contra reprezentantului unui stat strin.
- Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a
exploatrii prostituirii altuia, ncheiat n 1949 la iniiativa O.N.U. Urmare a
acestei convenii a fost incriminat prin dispoziiile art. 329 Cod penal,
proxenetismul.
Poate fi menionat i Legea 678/2001 privind traficul de persoane.
- Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat, ratificat de Romnia n 1958, n codul penal; ca urmare a
acestei convenii au fost incriminate prin dispoziiile art.360 Cod penal
distrugerea, jefuirea sau nsuirea unor valori culturale, ca infraciuni contra
omenirii.
- Convenia suplimentar pentru desfiinarea sclaviei, a traficului de sclavi i a
instituiilor similare sclavajului, semnat la Geneva n 1956, n cadrul
conferinei O.N.U, privind lupta mpotriva sclavajului.
n Codul penal romn, este incriminat sclavia prin dispoziiile art.190 Cod penal.
- Convenia de la Geneva asupra mrii libere din 1958, care impune statelor
semnatare obligaia de a lua msuri legislative pentru incriminarea i
sancionarea faptei de rupere sau deteriorare a unui cablu sau a unei conducte
18

n marea liber, de natur a ntrerupe sau mpiedica comunicaiile crora le sunt

destinate.
n codul penal romn aceste obligaii sunt ndeplinite prin incriminarea din art.
217 alin. 3, ca variant agravant a infraciunii de distrugere, cnd are ca obiect
echipamente sau instalaii de telecomunicaii, infraciune susceptibil de variante
mai grave n art. 219 alin. 2
- Convenia asupra mrii libere de la Geneva din 1958, care calific pirateria
drept crim internaional. n codul penal romn pirateria este incriminat prin
art. 212.
- Convenia unic asupra stupefiantelor din 1961 a O.N.U care a nlocuit
conveniile anterioare privitoare la stupefiante, ratificat prin Decretul nr. 626
din 1973.
n prezent regimul stupefiantelor este reglementat prin Legea nr. 522 din 24
noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri, care a modificat i completat Legea nr. 143/2000 privind combaterea
traficului i consumului de droguri i care abrogase art. 312 Cod penal.
- Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei
civile ncheiat la Montreal, la 23 septembrie 1971, semnat de Statul romn la
10 iulie 1972 i ratificat prin Decretul nr.66/1975, iar ca urmare a fost
modificat Codul aerian, prin Decretul nr.60/1975, introducndu-se n
dispoziiile acestuia incriminrile prevzute n Convenia de la Montreal.
- Convenia internaional contra lurii de ostatici, adoptat la New York la 17
decembrie 1979; Romnia a aderat la aceast convenie prin Decretul-lege nr.
111 din 30 martie 1990 al C.P.U.N (M. Of. nr. 48 din 2 aprilie 1990).
- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 19/09.10.1990. Prin legea nr. 20 din 9
octombrie pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal i
Codul de procedur penal, a fost adugat un alineat nou, final la art. 117 Cod
penal, privitor la neexpulzarea strinului dac acesta risc s fie supus la tortur
n statul n care urmeaz s fie expulzat, iar prin dispoziiile art.267 1 Cod penal,
a fost incriminat tortura.
Forme ale cooperrii internaionale n materie penal prevzute de Legea nr. 302/20048
Cooperarea judiciar internaional n materie penal se realizeaz prin
urmtoarele modaliti:
a) extrdarea;
b) predarea n baza unui mandat european de arestare;
c) transferul de proceduri n materie penal;
8

Republicat n M.Of. nr. 377/31.05.2011, modificat i completat prin Lege nr. 300/2013 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M. Of. nr.
772/14.12.2013

19

d) recunoaterea i executarea hotrrilor;

e) transferarea persoanelor condamnate;
f) asistena judiciar n materie penal;
g) alte forme de cooperare judiciar internaional n materie penal.
Toate aceste modaliti se realizeaz prin reciprocitate, n conveniile care le
reglementeaz fiind prezent, chiar de la primele articole, prevederea prin care
prile se angajeaz s i acorde reciproc sprijin n materia transferului de
proceduri ori de persoane condamnate9 sau s i predea reciproc persoanele care
sunt urmrite pentru o infraciune10 ori s i transmit anumite documente, date
etc. i s efectueze anumite acte de urmrire penal.

Extrdarea
Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.
Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran
l fcea fa de alt suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii
personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau
extrdarea erau negociate i ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor.
Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu
extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul
solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv
asupra unei cereri de extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind
luat n calcul dect ntr-o mic msur.
Pentru prima dat noiunea de extrdare a fost folosit n mod oficial n Frana la
data de 19.02.1971, cnd adunarea constituant a decretat ntocmirea unui proiect
de lege n legtur cu aceast instituie.
Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n materie
penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul
solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o persoan care se afl
pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o
infraciune ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitant.
Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al
dreptului internaional penal.
Termenul este de origine latin i provine din adverbul circumstanial de loc ex-n
afar, n exterior, urmat de verbul traditio - de a preda, a livra.
9

De pild, art. 2 din Convenia european asupra transferrii persoanelor condamnate: Prile se angajeaz sa i
acorde reciproc, n condiiile prevzute prin prezenta convenie, cooperarea cea mai larg posibil n materia
transferrii persoanelor condamnate.
10
Art. 1 din Convenia european de extrdare: Prile contractante se angajeaz s i predea reciproc potrivit
regulilor i sub condiii determinate prin articolele urmtoare, persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau
cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran de ctre autoritile judiciare ale pr ii
solicitante.

20

Prin Legea nr. 80 din 09.05.1997 Romnia a ratificat Convenia european de

extrdare ncheiat la Paris la 13.12.1957, ct i protocoalele sale adiionale,
ncheiate la Strasbourg la 15.10.1975 i la 17.03.1978, ns a prevzut la art.2,
paragraful 1 o rezerv, n sensul c extrdarea va fi acordat numai pentru fapte a
cror svrire atrage o pedeaps privativ de libertate mai mare de 2 ani, iar n
vederea executrii pedepsei, numai dac pedeapsa privativ de libertate este mai
mare de un an sau mai sever.
Prin legea de ratificare, Romnia a extins sfera persoanelor neextrdabile i asupra
celor care au dobndit dreptul de azil pe teritoriul statului romn, dar n acelai
timp a introdus i un alineat nou potrivit cruia i cetenii romni pot fi extrdai
n baza unor convenii internaionale sau pe baz de reciprocitate.
Legea special care reglementeaz extrdarea este Legea 302/2004 care, n art. 20,
menioneaz c ,,cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza
conveniilor internaionale multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de
reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data
formulrii cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al
unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al
Uniunii Europene.(alin. 1)
(2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n
vederea efecturii urmririi penale sau a judecii, o condiie suplimentar este ca
statul solicitant s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii
la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv,
persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.
(3) Cetenii romni pot fi extrdai n baza dispoziiilor tratatelor bilaterale i pe
baz de reciprocitate.
(4) n scopul constatrii ndeplinirii condiiilor prevzute la alin. (1)(3),
Ministerul Justiiei poate solicita prezentarea unui act emis de autoritatea
competent a statului solicitant.
Pot fi extrdate din Romnia, n condiiile prezentei legi, la cererea unui stat
strin, persoanele aflate pe teritoriul su care sunt urmrite penal sau sunt trimise
n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii
unei msuri de siguran, a unei pedepse sau a unei alte hotrri a instanei penale
n statul solicitant (art. 18).
Extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judecii,
pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei statului solicitant i legii
romne o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea
executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni (art. 26).

21

Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea, de ctre legea
statului solicitant, extrdarea nu va fi acordat dect dac statul respectiv d
asigurri statului romn c pedeapsa capital nu va fi executat.
Romnia nu va acorda extrdarea n situaiile n care persoana extrdabil ar fi
judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur garaniile fundamentale
de procedur i de protecie a dreptului la aprare, sau de ctre un tribunal anume
constituit n vederea judecrii cazului respectiv.
Extrdarea nu va putea fi acordat pentru fapte n legtur cu care a intervenit
prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei, ct i pentru fapte pentru
care n Romnia a intervenit amnistia.
Condiiile de fond i de form ale extrdrii
Pentru ca o cerere de extrdare s poat fi admis de statul solicitat, trebuie n
mod obligatoriu ndeplinite o serie de condiii pozitive sau negative, care de
regul sunt prevzute n conveniile sau tratatele ncheiate ntre state.
n cazul n care unele state au adoptat legi de extrdare, dispoziiile acestora vin s
suplineasc tot ceea ce nu s-a reglementat prin conveniile de extrdare, iar n
lipsa unor tratate i a unor legi speciale n materie, condiiile extrdrii sunt cele
definite n dreptul internaional.
Extrdarea presupune ca elemente premis, n lipsa crora ea nu poate exista,
urmtoarele:
infraciune consumat sau rmas n faz de tentativ pedepsibil;
un infractor care poate fi tras la rspundere penal;
sanciune penal definitiv aplicat infractorului.
n sfera condiiilor de fond ale extrdrii intr elemente care privesc persoana
fptuitorului, infraciunea comis, urmrirea penal, gravitatea pedepsei precum i
condamnarea suferit. Dac legile i tratele de extrdare reprezint cadrul juridic,
n baza cruia aceasta este legitimat, condiiile de fond reprezint esena concret
a extrdrii, iar lipsa acestora conduce n mod indubitabil la respingerea cererii.
Pentru a putea fi extrdat, o persoan trebuie s ndeplineasc o serie de condiii,
i anume:
- persoana cu privire la care se solicit extrdarea s nu aib calitatea de
justiiabil n statul solicitat. Astfel dac persoana solicitat face obiectul unei
urmriri penale n statul solicitat, ori are calitatea de inculpat ntr-un proces
aflat pe rolul instanelor judectoreti sau mai mult i s-a aplicat deja o pedeaps
privativ de libertate, extrdarea nu mai este posibil dect dup terminarea
procesului penal i dup executarea pedepsei. Cu titlu de excepie, pentru a se
evita mplinirea termenului de prescripie a rspunderii penale, exist
posibilitatea extrdrii temporare a infractorului i aceasta numai pentru
ndeplinirea unor acte procesuale care nu sufer amnare. Imediat dup
ndeplinirea acestora, infractorul va reveni n statul solicitat;
22

- persoana reclamat s nu fi fost judecat definitiv de autoritile judiciare ale

statului solicitat pentru fapta sau faptele pentru care se cere extrdarea.
Referitor la aceast condiie trebuie remarcat faptul c extrdarea va putea fi
refuzat de statul solicitat dac autoritile judiciare ale acestora au dispus
nenceperea urmririi penale sau scoaterea de sub urmrire penal a persoanei,
pentru aceeai fapt cu cea reclamat de ctre statul solicitant. Mai mult dect att,
dac persoana reclamat a fost judecat definitiv, extrdarea nu mai poate fi
acordat potrivit principiului non bis n idem dac aceasta a fost achitat, dac
pedeapsa a fost executat integral sau a fost graiat sau amnistiat, sau dac
instana a stabilit vinovia infractorului fr a pronuna vreo sanciune.
- persoana reclamat s nu beneficieze de imunitate de jurisdicie, n condiiile i
n limitele conferite prin convenii sau legi internaionale ntruct n aceast
situaie extrdarea nu poate avea loc, aflndu-ne n faa unei excepii de ordin
procedural de la principiul aplicrii legii penale n raport de locul svririi
faptei. Persoanele care beneficiaz de o astfel de imunitate sunt de regul
ambasadorii, minitrii plenipoteniari acreditai n alte state, consilierii,
secretarii i ataaii ambasadelor, membrii corpului consular, ct i membrii
misiunilor diplomatice speciale, membrii armatelor strine aflate n trecere pe
teritoriul unui stat;
- persoana strin a crei extrdare se cere, s nu dein calitatea de participant
(martor, expert, parte) la un proces n statul solicitat;
Sunt exceptate de la extrdare i acele persoane strine citate n vederea audierii
lor ca martori, pri vtmate, pri civile, experi att timp ct i pstreaz
aceast calitate i se afl pe teritoriul statului solicitat n scopul pentru care au fost
citai. Dup epuizarea audierilor de ctre autoritile competente, aceste persoane
sunt obligate s se ntoarc n statul solicitant, iar dac refuz ele vor fi extrdate
nemaiputnd beneficia de imunitatea ce le-a fost acordat pe timpul procesului.
- extrdarea persoanelor reclamate s nu afecteze grav starea sntii lor.
Aceast condiie cerut pentru efectuarea extrdrii are un profund caracter
umanist i se refer la starea sntii persoanei reclamate, n unele situaii aceasta
putnd fi refuzat dac s-ar produce consecine grave cu privire la viaa sau
sntatea persoanei, datorit vrstei sau afeciunilor de care sufer. n aceste
situaii cnd extrdarea este refuzat pentru motive de sntate, persoana
reclamat poate s fie cercetat n cadrul unui dosar penal de autoritile judiciare
din statul solicitat, dar numai n limitele stabilite prin convenii sau acorduri
bilaterale.
n cadrul condiiilor de fond ale extrdrii fapta penal joac rol principal care
ocazioneaz extrdarea i aceasta trebuie s ndeplineasc o serie de condiii
referitoare la locul svririi, natura i caracterul su, sau calificarea ca infraciune
n legislaia ambelor state, dup cum urmeaz:
- fapta s fi fost svrit pe teritoriul statului solicitant sau mpotriva intereselor
acestuia i s nu fie aplicabil legea statului solicitat;
23

Referitor la aceast condiie, dac o infraciune a fost svrit n apele

extrateritoriale, iar infractorul se refugiaz ntr-un port strin n care se face
escala, statul al crui pavilion l poart nava poate cere extrdarea statului unde sa refugiat fptuitorul. La fel se procedeaz i cnd fapta s-a comis n spaiul
aerian, n aceast ipotez extrdarea fiind admisibil cnd cererea a fost adresat
statului unde s-a refugiat fptuitorul. n ambele situaii, condiia esenial cerut
pentru admiterea extrdrii este aceea ca persoana n cauz s nu fie cetean al
statului n care s-a refugiat.
- s fie prevzut ca infraciune n legile ambelor state (dubla incriminare);
Dubla incriminare este prevzut i n dispoziiile art. 24 din Legea nr. 302/2004
i potrivit acestui text de lege ,, (1) extrdarea poate fi admis numai dac fapta
pentru care este suspectat sau acuzat ori a fost condamnat persoana a crei
extrdare se solicit este prevzut ca infraciune att de legea statului solicitant,
ct i de legea romn.
(2) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), extrdarea poate fi acordat i dac
fapta respectiv nu este prevzut de legea romn, dac pentru aceast fapt
este exclus cerina dublei incriminri printr-o convenie internaional la care
Romnia este parte.
(3) Diferenele existente ntre calificarea juridic i denumirea dat aceleiai
infraciuni de legile celor dou state nu prezint relevan, dac prin convenie
internaional sau, n lipsa acesteia, prin declaraie de reciprocitate nu se prevede
altfel.infraciunile s prezinte un grad sporit de pericol social, gravitate exprimat
n general n limitele speciale ale pedepsei prevzute de lege pentru fapta
respectiv.
Gradul de pericol social al infraciunilor este tratat n dreptul intern al statelor, dar
i n tratatele internaionale n moduri diferite. Pentru a se putea solicita
extrdarea, infraciunea svrit trebuie s atrag un minim de pedeaps care, n
general, se situeaz ntre 1 i 2 ani. Exist ns i o excepie de la acest principiu al
condiionrii extrdrii de limita minim a pedepsei i ea vizeaz exact opusul
primei situaii, referindu-se la maximul pedepsei. Este cazul cnd fapta pentru
care se solicit extrdarea este pedepsit cu moartea n legea statului solicitant, iar
aceast pedeapsa nu este prevzut n legea statului solicitat. n aceast situaie
extrdarea va fi refuzat, cu excepia cazului cnd statul solicitant va da asigurri
concrete c pedeapsa capital nu va fi executat.
n Convenia european de extrdare se face n mod expres meniunea c
extrdarea va avea loc doar pentru faptele pedepsite de legile ambelor state cu o
pedeaps privativ de libertate de cel puin 1 an sau cu o pedeaps mai sever.
Odat cu ratificarea acestei convenii, Romnia a formulat o rezerv cu privire la
gravitatea social a faptei, artnd c extrdarea va fi cerut i respectiv acordat,
n vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage
potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne o pedeaps privativ de
libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac
aceasta este de cel puin 4 luni (art. 26).
24

- infraciunile care motiveaz cererea de extrdare s nu fie de natur politic;

Ideea neextrdrii infractorilor politici a aprut n timpul revoluiei franceze i a
fost consacrat chiar n Constituie. Justificarea acestui principiu pornete de la
ideea caracterului local al infraciunii politice, socotindu-se c aceasta aduce
atingere numai statului mpotriva cruia a fost svrit, ea neprezentnd pericol
social i pentru statul unde s-a refugiat fptuitorul. Primul protocol adiional al
conveniei de extrdare din anul 1957, ncheiat la Strasbourg, a exclus din
categoria infraciunilor politice crimele mpotriva umanitii, crimele de genocid
i orice violri ale legilor rzboiului, fiind logic aceast msur n raport de
gravitatea social deosebit a acestor fapte, ct i consecinele dezastruoase pentru
ntreaga comunitate internaional. n acest context, n art.8 din legea nr. 302/2004
se enumer expres faptele care nu pot fi considerate infraciuni de natur politic:
atentatul la viaa unui ef de stat, actele de tortur sau tratamentele crude, crimele
mpotriva umanitii, infraciunile de terorism etc.
n categoria faptelor exceptate de la extrdare unele trate internaionale prevd i
infraciunile de pres, infraciunile militare ct i infraciunile fiscale, explicaia
exceptrii acestora fiind aceea c nu reprezint un interes deosebit n sfera
fenomenelor infracionale. n astfel de situaii, exceptarea acestor fapte trebuie s
fie strict artat n tratatele sau conveniile ncheiate ntre state
- Infraciunea s nu fac parte din categoria altor fapte exceptate de la extrdare;
n categoria faptelor exceptate de la extrdare unele tratate internaionale prevd i
infraciunile de pres, infraciunile militare ct i infraciunile fiscale, explicaia
exceptrii acestora fiind aceea c nu reprezint un interes deosebit n sfera
fenomenelor infracionale. n astfel de situaii, exceptarea acestor fapte trebuie s
fie strict artat n tratatele sau conveniile ncheiate ntre state.
- Infraciunea s nu fi fost amnistiat n statul solicitat ntruct se nltur
rspunderea penal a infractorului, iar dac a intervenit dup condamnare,
nltur i executarea pedepsei pronunate.
Pentru atingerea scopului preventiv i educativ al sanciunii penale i pentru a se
evita supunerea condamnatului extrdat unui tratament inuman, degradant sau
torturii se cer ndeplinite o serie de condiii privitoare la natura i cuantumul
pedepsei, acestea fiind stipulate n mod expres n acordurile i conveniile
internaionale, avnd ca obiect extrdarea.
Prima dintre aceste condiii se refer la excluderea perspectivei de executare a
pedepsei capitale n statul solicitant, iar ea a fost menionat pentru prima dat n
art.11 din Convenia European de extrdare din 1957, care prevedea, ca o
condiie esenial a admiterii expulzrii, obligaia statului solicitant de a nu pune
n executare pedeapsa capital, n ipoteza n care legea intern prevedea acest gen
de pedeaps.
La noi n ar, n art. 22 alin. 3 din Constituie se stipuleaz n mod expres c
pedeapsa cu moartea este interzis.

25

n acelai sens, Legea nr. 302/2004 stabilete c este interzis extrdarea unei
persoane, dac fapta pentru care se cere este pedepsit cu moartea de legea statului
solicitant. Totui, este posibil extrdarea dac statul solicitant garanteaz statului
romn c nu va executa pedeapsa cu moartea, ci o va comuta n pedeapsa pe via.
O alt condiie este aceea c pedeapsa la care a fost condamnat persoana
solicitat s nu fie susceptibil de executare prin aplicarea unor tratamente
inumane, degradante sau care s produc suferine fizice i psihice n statul
solicitant.
De asemeni este absolut obligatoriu ca pedeapsa ce urmeaz a fi executat de
persoana extrdabil s fie privativ de libertate, n absena acestei modaliti
neputndu-se justifica arestarea provizorie sau predarea forat, adic restrngerea
unor drepturi asupra crora organele judiciare strine nu s-au pronunat.
Acest principiu i gsete materializarea n art. 26 din Legea nr. 302/2004, n care
se arat n mod expres c extrdarea este cerut i respectiv acordat n vederea
executrii unei sanciuni penale, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni.
Extrdarea nu va putea fi acordat nici dac s-a depit termenul de prescripie al
executrii pedepsei, acest principiu fiind nscris n Convenia european de
extrdare, n care se prevede cerina alternativ ca prescripia s fie mplinit
pentru ambele state, deci att potrivit legislaiei statului solicitant, ct i a celui
solicitat. Acest lucru are o importan deosebit pentru c dac n statul solicitant
termenul s-a mplinit, iar n statul solicitat nu s-a mplinit, nu mai exist temeiul
juridic al extrdrii, deoarece s-au produs efectele prescripiei.,
Principiul se regsete i n art. 33 din Legea nr. 302/2004 n care se stipuleaz
expres c extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale
sau prescripia executrii pedepsei este mplinit, fie potrivit legislaiei romne,
fie a statului solicitant.
Extrdarea nu poate fi acceptat nici n ipoteza n care pedeapsa aplicat
fptuitorului a fost graiat sau suspendat n ntregime, n statul solicitant. n
acest sens, n art. 35 din Legea nr. 302/2004 se arat n mod expres c actul de
graiere adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdarea, chiar
dac celelalte condiii sunt ndeplinite.
Dac nendeplinirea condiiilor de fond conduce n mod cert la respingerea cererii
de extrdarea, absena unor condiii de form poate fi acoperit ulterior, fr ca
mecanismul extrdrii s se opreasc.
Condiiile de form ale extrdrii privesc existena i regularitatea acesteia, actele
care trebuie s nsoeasc cererea, concursul de cereri, modul de transmitere al
documentelor, termenele n care trebuie ndeplinite, arestarea extrdatului,
tranzitul i predarea sa. Cu alte cuvinte, condiiile de form sunt acelea care impun
formalitile prealabile extrdrii stabilind modul n care se ntocmesc actele
procesuale i procedurale.
n mod logic, primele condiii de form privesc cererea prin care se solicit
extrdarea, aceasta fiind un act prin care statul solicitant i manifest dorina de a
26

obine extrdarea unei persoane i pe baza cruia statul solicitat acord extrdarea.
Cererea de extrdarea trebuie s fie nsoit de o informare cuprinznd date despre
infraciunea pentru care se solicit, ct i ncadrarea juridic, la aceasta atanduse actele care justific cererea de extrdare sau nscrisuri care certific situaia
juridic a persoanei.
Dac cererea privete o persoan urmrit, nscrisul care certific situaia juridic
a acesteia este copia certificat a mandatului de arestare, iar dac cererea privete
o persoan condamnat, nscrisul necesar este copia certificat a sentinei de
condamnare rmas definitiv. De asemenea, actele care nsoesc cererea de
extrdare trebuie s arate despre ce infraciune este vorba, ncadrarea juridic a
faptei, ct i date necesare identificrii persoanei.
Dup cum este de tiut, lipsa plngerii prealabile n cazul anumitor infraciuni este
o cauz care nltur rspunderea penal, iar potrivit acestui principiu, n Legea nr.
302/2004, art. 30, s-a stipulat n mod expres c extrdarea nu se acord n cazul n
care, potrivit legislaiei ambelor state, aciunea penal poate fi angajat numai la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune
extrdrii. Avnd n vedere c extrdarea presupune predarea fizic a unei
persoane ctre statul solicitant, este evident c n situaia decesului autorului
infraciunii, cererea de extrdarea rmne fr obiect.
n sfrit, un alt impediment la admiterea cererii de extrdare este i acela legat de
amnistia faptei pentru care s-a solicitat extrdarea, i n aceast situaie cererea
urmnd a fi respins deoarece efectul amnistiei nltur definitivi rspunderea
penal.
Mandatul european de arestare
Prin Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI/2002 din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii
Europene s-a materializat hotrrea luat n cadrul Consiliul European de la
Tampere din 15 i 16 octombrie 1999 ca, ntre Statele Membre ale Uniunii
Europene, s se nlocuiasc procedura formal de extrdare n cazul persoanelor
care se sustrag de la executarea unei pedepse privative de libertate, aplicat printro hotrre de condamnare rmas definitiv, cu o procedur de predare
simplificat, respectiv, de a se accelera procedura formal de extrdare, n cazul
persoanelor care se sustrag urmririi penale i judecii.
Astfel, ncepnd cu data 1 ianuarie 2004, ntre statele membre ale Uniunii
Europene nu se mai aplic dispoziiile instrumentelor juridice internaionale,
multilaterale i bilaterale privind extrdare, acestea fiind nlocuite cu dispoziiile
deciziei-cadru privind mandatul european de arestare i procedurile de predare
ntre statele membre.
La luarea deciziei instituirii unui mandat european de arestare, care s nlocuiasc
procedura formal de extrdare prevzut n documentele internaionale
referitoare la extrdare11, s-a avut n vedere, n primul rnd, obiectivul propus, ca
11

Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, Convenia european pentru
reprimarea terorismului, ncheiat la Strasbourg la 27 ianuarie 1997, Convenia pentru simplificarea procedurii de

27

Uniunea s devin un spaiu al libertii, securitii i justiiei 12, care nu poate fi

atins n mod optim n sistemul actual de convenii de extrdare, care implic o
procedur formal i greoaie.
Potrivit Deciziei-cadru13, mandatul european de arestare constituie prima
concretizare, n domeniul dreptului penal, a principiului recunoaterii reciproce pe
care Consiliul European l-a calificat drept piatra de temelie a cooperrii
judiciare.
Potrivit art. 1 pct. (1) din Decizia-cadru, mandatul european de arestare este o
hotrre judiciar emis de un Stat Membru n vederea arestrii i predrii de ctre
un alt stat membru a persoanei solicitate, pentru efectuarea urmririi penale sau
executrii unei sentine privative libertate sau a unei dispoziii de detenie.
Potrivit legii interne, mandatul european de arestare este o decizie judiciar prin
care o autoritate judiciar competent a unui stat membru al Uniunii Europene
solicit arestarea i predarea de ctre un alt stat membru a unei persoane, n scopul
efecturii urmririi penale, judecii sau executrii unei pedepse ori a unei msuri
de siguran privative de libertate (art. 84).
Sub un prim aspect, observm c legislaia intern este mai complet deoarece
prevede c mandatul european de arestare poate fi emis i n vederea judecii14.
Forma i elementele pe care trebuie s le conin mandatatul european de arestare
sunt stabilite de dispoziiile art. 8 din Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie
2002 a Consiliului Uniunii Europene i dispoziiile art. 79 din Legea nr. 302 din
28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
Potrivit acestor prevederi legale, mandatul european de arestare trebuie s conin
urmtoarele informaii:
- identitatea i cetenia persoanei solicitate;
- denumirea, adresa, numerele de telefon i fax i adresa de e-mail ale autoritii
judiciare emitente (aceste elemente sunt necesare pentru a se putea verifica
dac mandatul a fost emis de ctre o autoritate judiciar competent i pentru a
se nlesni comunicarea dintre cele dou pri);
- indicarea existenei unei hotrri judectoreti definitive (data rmnerii
definitive a hotrrii este necesar pentru a se verifica dac nu s-a prescris
executarea pedepsei), a unui mandat de executare a pedepsei, a unui mandat de
arestare sau a oricrei alte hotrri judectoreti executorii;
- natura i ncadrarea juridic a infraciunii;
- o descriere a circumstanelor n care a fost comis infraciunea, inclusiv
momentul, locul i gradul de implicarea al persoanei solicitate. Aceste elemente
sunt necesare pentru a se putea stabili calificarea juridic a faptei potrivit
legislaiei statului solicitat, pentru a se verifica competena, pentru a se verifica
termenele de prescripie sau o eventual aplicare a unor acte de clemen;
extrdare ntre Statele Membre ale Uniunii Europene, adoptat la 10 martie 1995, Convenia privind extrdarea ntre
Statele Membre ale Uniunii Europene, adoptat la 27 septembrie 1996 etc.
12
Pct. 5 din Preambulul Deciziei - cadru
13
Pct. 6 din Preambul
14
Art. 77 din Legea nr. 302/2004

28

- pedeapsa pronunat, dac hotrrea de condamnare a rmas definitiv, sau

pedeapsa prevzut de legea statului emitent n situaia n care predarea este
solicitat n vederea efecturii urmririi penale;
- dac este posibil, alte consecine ale infraciunii.
Pentru soluionarea cu operativitate a cauzei, apreciem c odat cu transmiterea
mandatului european de arestare, autoritatea judiciar a statului solicitant trebuie
s comunice informaii de natur s confere persoanei solicitate urmtoarele
garanii:
- n cazul n care mandatul european de arestare a fost emis n scopul executrii
unei pedepse aplicate n lips sau dac persoana solicitat nu a fost legal citat
cu privire la data i locul edinei de judecat care a condus la hotrrea
pronunat n lips, autoritatea judiciar emitent va da o asigurare considerat
ca fiind suficient care s garanteze persoanei care face obiectul mandatului
european de arestare european c va avea posibilitatea s obin rejudecarea
cauzei n statul membru emitent, n prezena sa;
- n cazul n care infraciunea n baza creia s-a emis mandatul european de
arestare este sancionat cu pedeapsa deteniunii pe via sau cu o msur de
siguran privativ de libertate pe via, dispoziiile legale ale statului membru
emitent s prevad posibilitatea revizuirii pedepsei sau a msurii de siguran
aplicate ori liberarea condiionat, dup executarea a 20 ani din pedeaps sau
msura de siguran aplicat, ori aplicarea unor msuri de clemen;
- n cazul n care persoana solicitat este cetean romn i predarea este
solicitat n vederea efecturii urmririi penale sau a judecii i se va pronuna
o pedeaps privativ de libertate, garanii cu privire la dreptul persoanei
solicitate de a fi transferat n Romnia n vederea executrii pedepsei;
- garanii n privina existenei reciprocitii n privina extrdrii propriilor
ceteni pentru acelai gen de infraciuni. n cazul n care se solicit extrdarea
unui cetean romn.
n ceea ce privete forma, mandatul european de arestare trebuie ntocmit conform
modelului din anexa la Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a
Consiliului Uniunii Europene.
Mandatul european de arestare transmis autoritii competente a unui alt stat
membru trebuie tradus n limba oficial sau n limbile oficiale ale statului de
executare sau n una sau mai multe limbi oficiale ale Instituiilor Comunitilor
Europene, conform declaraiei pe care statul de executare a depus-o la
Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene.
Conform declaraiei pe care Romnia a depus-o la Secretariatul General al
Consiliului Uniunii Europene i art. 86 alin. 4 din Legea nr. 302/2004, mandatul
european de arestare transmis spre executare autoritilor romne trebuie tradus n
limba romn sau n una din limbile englez sau francez.

29

Sarcina de lucru 1
Arat modul n care se aplic legea penal n spaiu n cazul
infraciunilor continue, continuate i de obicei.

2.2
2.

Lucrare de verificare
Redacteaz un eseu structurat pe 60-70 rnduri (12 Times New Roman la 1,5
rnduri), n care s dezvoli, pe lng idei i informaii din alte surse, urmtoarele
aspecte:
- Delimitarea principiului realitii de principiul universalitii;
- Raportul dintre retroactivitate i ultraactivitatea legii penale;
- Consecinele aplicrii legii penale mai favorabile asupra faptelor definitiv
judecate.
N.B.: Lucrarea va fi transmis tutorelui n termen de 7 zile de la data anunului de
executare a ei, iar rezultatul evalurii i va fi comunicat prin acesta sau prin
platforma e-learning.

30