Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Departamentul ID-IFR
Facultatea de Drept si Stiinte Administrative
DREPT EUROPEAN
Caiet de Studiu Individual
Specializarea DREPT
Anul de studii III
Semestrul I
Titular disciplin:
LECT. UNIV. DR. FLORICA BRASOVEANU
2012
Cuprins
DREPT EUROPEAN
CUPRINS
Unitate
de
nvare
Titlul
INTRODUCERE
6
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 7
7.1 Prioritatea tratatelor
7.2 Revizuirea tratatelor incheiate la nivel european
7.3 Acordurile internationale
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 7
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Cuprins
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7
7
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 8
8.1 Regulamentul
8.2 Directiva
8.3 Decizia
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 8
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 8
8
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 9
9.1 Alte categorii de acte emise de instituii sau organisme europene
9.2 Lucrarile pregatitoare si jurisprudenta
9.3 Concluziile avocatilor generali si intrebarile parlamentare
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 9
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 9
9
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 10
10.1 Principiile dreptului european
10.2 Jurisprudenta
10.3 Cutuma
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 10
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 10
10
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 11
11.1 Parlamentul european
11.2 Structura parlamentului european
11.3 Atributiile parlamentului european
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 11
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 11
11
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 12
12.1 Notiune si delimitari conceptuale
12.2 Structura i principalele funcii ale Consiliului Uniunii Europene
12.3 Atribuiile comisiei europene
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 12
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 12
12
13
14
DREPT EUROPEAN
Cuprins
Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 14
BIBLIOGRAFIE
DREPT EUROPEAN
Introducere
DREPT EUROPEAN
INTRODUCERE
foto
Stimate student,
Numele meu este Flori Brasoveanu, in prezent sunt lector universitar doctor titular in
cadrul Facultatii de Drept si Stiinte Administrative a Universitatii Ovidius Constanta.
Din anul 2008 sunt Doctor in Drept, titlul stiintific obtinut in cadrul Academiei de
Politie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Drept sub coordonarea domnului profesor
universitar doctor Dumitru Mazilu. In domeniul in care sustin in prezent cursuri am
publicat mai multe articole si studii de specialitate publicate in edituri acreditate
CNCSIS.
Notiunea dreptului european implica cunoasterea determinarilor, evolutiilor si
trasaturilor caracteristice ale noilor reglementari juridice care au fundamentat Uniunea
Europeana. Dreptul european reprezinta ansamblul normelor juridice cuprinse in
tratatele de instituire sau in actele adoptate de institutiile comunitare prin care sunt
reglementate structurile, rolul si functiile institutiilor Uniunii Europene si raporturile
acestora cu institutiile nationale. Dreptul european se aplica in cadrul comunitatilor
europene ca un drept intern al acestora, dar nu si relatiilor cu un pronuntat caracter
intern al statelor (statuare facuta de Curtea de Justitie).
Dreptul european reglementeaza raporturile juridice din cadrul Comunitatilor Europene
si dintre acestea si statele membre, in baza competentele institutiilor europene, precum
si a raporturilor juridice dintre aceste institutii si organismele statelor membre. Dreptul
european este alcatuit din doua categorii de norme juridice: - cele cuprinse in tratatele
constitutive, care au valoare constitutionala si - cele cuprinse in acte juridice emise de
institutii comunitare care constituie legislatia comunitara ordinara. Metoda
comunitara are la baza permanentul dialog dintre interesele nationale si interesele
comune, respectand diversitatea nationala, dar in acelasi timp afirmand si propria
identitate a Uniunii. Ea a aparut cu scopul de a depasi antagonisme seculare, pentru a
sterge aerele de superioritate si pentru a aboli recursul la forta ce marca relatiile dintre
state.
Caietul de studiu individual este structurat in 14 unitati de invatare fiecare dintre
acestea ingloband obiectivele specifice, prezentarea conceptelor fundamentale, teste de
autoevaluare si raspunsurile la intrebarile recapitulative adresate.
Dupa parcurgerea fiecarei unitati de invatare este necesar sa elaborati lucrarea de
verificare finala, cu tema propusa, pe baza cunostintelor dobandite si a surselor
bibliografice recomandate. Lucrarile vor fi trimise prin e-mail la adresa
floriordache@yahoo.com pentru a fi verificate si analizate impreuna cu dumneavoastra.
Rezultatele obtinute la aceste lucrari vor avea o pondere de 20% din nota finala.
DREPT EUROPEAN
Cuprins
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 1..
1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestora .
1.2 Planul Schuman .............................................................................................................
1.3 Politica scaunului gol ....................................................................................................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 1....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 1..
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Comunitati
europene
DREPT EUROPEAN
CECA
CEEA
CEE
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
1.
2.
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
C.E.C.O.
C.E.E.
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Capacitate juridica
DREPT EUROPEAN
Capacitate de
exercitiu
DREPT EUROPEAN
Personalitatea
juridica a Uniunii
Europene
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Ordina juridica
comunitara
Ca orice alt ordine juridic, ordinea juridic comunitar este constituit dintrun
ansamblu organizat de norme care i trag valoarea din normele juridice de baz cuprinse
n tratate. Astfel se distinge dreptul primar, constituit din normal cuprinse n tratatele
constitutive, de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza tratatelor
constitutive i cu respectarea procedurilor expres prevzute de aceste tratate.
Fondul legislativ n sistemul comunitar se compune din peste 300.000 de acte
normative, disponibile att ca texte comentate n diferite cursuri universitare sau lucrri
de specialitate dar i n format electronic. Serverul legislativ al Uniunii Europene
(EURLEX) deschide accesul la o baz de date multilingv care grupeaz o palet larg de
acte normative, de la tratatele comunitare, la acordurile internaionale, lucrrile
pregtitoare, jurisprudena i interpelrile parlamentare. O parte dintre aceste acte sunt
disponibile deja n limba romn, datorit calitii de limb oficial a Uniunii Europene,
alturi de limbile celorlalte state membre. Procesul de traducere a unui ansamblu
legislativ att de voluminos este ns, fr ndoial, unul de durat i nu poate fi estimate
momentul la care cetenii romni vor putea consulta integral legislaia european n
limba romn. Deocamdat, toate actele normative noi sunt traduse n mod obligatoriu i
n limba romn, mai nainte chiar de a fi semnate i de a intra n vigoare.
Analiza succint a actelor normative din sistemul comunitar presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele), drept derivat (regulamentele,
deciziile i directivele) dar i o prezentare sumar a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurisprudena i principiile generale ale dreptului comunitar n general).
Dreptul comunitar primar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele
Comunitilor europene, precum i din Tratatele i actele care le modific, completeaz i
adapteaz. Cu alte cuvinte, este vorba despre un numr impresionant de instrumente
convenionale, proprii uneia sau alteia dintre Comuniti sau comune celor trei.
Test de autoevaluare 4.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Din ce este constituit Dreptul comunitar primar?
Rspunsul la test se gsete la pagina 30.
DREPT EUROPEAN
Tratatul stabilind o
Constitutie pentru
Europa
Acest tratat se cuvine a fi menionat separat: aprobat de ctre efii de stat sau de
guvern la 18 iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de ctre
cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n vigoare.
Elementele eseniale ale tratatului constituional sunt:
- includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;
- o nou definiie pentru Uniunea European, care va nlocui actuala
Comunitate european i Uniunea European;
- o prezentare mai clar a repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre;
- un cadru instituional nnoit, care s clarifice rolul care revine Parlamentului european,
consiliului i comisiei;
- proceduri de decizie mai eficace;
- democratizarea i transparena sistemului.
Respingerea acestui tratat n urma referendumului din Frana i Olanda a
determinat discuii aprinse asupra viitorului Uniunii Europene. Unii chiar s-au grbit s
califice drept incert sorta Uniuii nsi, n lipsa unui tratat constituional.
Trebuie ns observant c Uniunea a depit numeroase momente de criz i are
capacitatea de a depi situaiile delicate, n principal datorit dorinei membrilor si de a
dezvolta o colaborare tot mai strns. n acelai timp, exist numeroase argumente
pertinente care arat c respingerea tratatului cu privire la o constituie pentru Europa nu
are nici pe departe efectele vehiculate de unii eurosceptici.
Astfel, teoriile juritilor experimentai n sfera dreptului constituional calific
drept constituie acel ansamblu de norme cu valoare fundamental pentru evoluia unui
stat, norme care ns nu trebuie n mod obligatoriu s se regseasc ntr-un singur
documente sau s mbrace forma scris. Practica constituional a unor state cu profunde
valene democratice (Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord) ne arat c o via
constituional disciplinat a statului se poate derula i n prezena unei constituii
cutumiare, aprut din practici repetate i n lipsa unui text scris care s se intituleze
constituie.
Situaia Uniunii Europene este chiar mai simplu de argumentat dect att. Normele
fundamentale pe care se ntemeiaz activitatea Uniunii euroepene sunt cuprinse n acte
normative scrise, i sunt consolidate printr-o respectare stricta lor, i benevol, de mai
bine de jumtate de secol. Prin urmare, apreciem drept nefondat afirmaia c Uniunea
european nu are o constituie. Aceast afirmaie poate fi adevrat doar dac ne referim
la sensul propriu al termenilor, acela de document cu aceast denumire care grupeaz
regulile fundamentale de organizare i funcionare a unui stat. Ori Uniunea dispune de
acest set de norme, prin baza normativ primar data n principal de tratatele institutive.
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
TRATATELE INSTITUTIVE
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
TRATATELE INSTITUTIVE
OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 5
Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 5 sunt:
Obiective operaionale:
nelegerea rolului dreptului primar n sistemul de drept European;
cunoaterea tratatelor fundamentale ale comunitilor europene i ale Uniunii
europene;
DREPT EUROPEAN
TRATATELE INSTITUTIVE
aici.
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Tratatul
Euratom) a fost semnat la Roma n data de 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958 n acelai timp cu Tratatul CEE. Obiectivul Tratatului Euratom a fost acela
de a realiza o coordonare a programelor de cercetare deja lansate de ctre statele membre
sau programele care sunt n curs de lansare cu respectarea principiilor utilizrii panice a
nenrgiei nucleare.
Acest tratat a fost n mare msur absorbit de tratatul CE.
Tratatele de aderare
rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg, Olanda (1951, 1957) au acceptat lrgirea colaborrii ntre ele prin cooptarea
de noi membrii, nc de la nceputurile formrii mecanismelor instituionale.
Uniunea European s-a extins n ase etape:
- Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (1973);
- Grecia (1981);
- Spania, Portugalia (1986);
- Austria, Finlanda, Suedia (1995);
- Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia (2004)
- Romnia i Bulgaria (2007)
Cooptarea unor noi state n colaborarea european s0a concretizat prin
negocierea i semnarea unor tratate de aderare. Tratatele de aderare conin condiii fixe
pentru aderarea noilor ri la Uniunea European precum i adaptrile necesare pe care
trebuie s le suporte tratatele institutive ale comunitii.
Test de autoevaluare 5.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
Rspunsul la test se gsete la pagina 36 .
DREPT EUROPEAN
TRATATELE INSTITUTIVE
unanimitate;
- transferul anumitor competene care fceau anterior parte din atribuiile
Tratatului UE (politica de vize, acordarea dreptului de azil, i n general toate problemele
legate de libera circulaie ) din tratatul CE; n urma acestui transfer, denumirea titlului VI
din tratatul UE (al treilea pilon) a fost schimbat n Cooperarea poliiei i judiciar n
materie penal.
d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1
februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s adapteze funcionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modificrile intervenite, putem meniona:
- modificarea procesului decizional;
- reducerea drastic a situaiilor n care Consiliul trebuie s ia decizii pe baza
unanimitii absolute; Consiliul poate n prezent s decid cu majoritatea calificat n
numeroase domenii: libera circulaie a cetenilor, cooperarea judiciar in materie civil,
politicile industriale, etc.;
- modificarea ponderii voturilor n structura instituiilor;
- o nou repartizare a locurilor n Parlamentul European;
- renunarea la al doilea post de comisar pentru Frana, Germania, Regatul Unit
i Italia;
- ntrirea puterilor preedintelui Comisiei Europene;
e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european.1 Numele oficial este Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe 19
octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii celor 27
de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru 1 ianuarie
2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: Uniunea
European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comisia European avea
afuirmat n mod expres capacitatea juridic); funcia de preedinte al Consiliului
European va fi transformat ntruna permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat
de 2 ani i jumtate; va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate;
numrul de comisari va fi redus cu o treime; se va modifica modalitatea de vot n cadrul
Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nice rmn ns n vigoare pn n 2014.
f) Alte tratate i protocoale
- Tratatul asupra Groenlandei (1984), cocneput pentru a permite acesteia s ias
din CEE n 1985 i s-i atribuie statutul de ar sau teritoriu de peste mri.
- Tratatul de fuziune (1965), care a instituit o Comisie i un Consiliu unic pentru
cele trei comuniti; articolul 9 din Tratatul de la Amsterdam a abrogat tratatul de fuziune
i a integrat elementele sale eseniale n Tratatul CE;
- Tratatul pentru modificarea anumitor dispoziii financiare (1975), care a
modificat articole din Tratatele CECA, CEE i EURATOM; aceste modificri au fost, n
marea lor majoritate, schimbate prin prevederile ulterioare ale tratatelor;
DREPT EUROPEAN
TRATATELE INSTITUTIVE
- Protocolul asupra Antilelor olandeze (1962), care aduce lmuriri asupra
regimului de schimb aplicabil pentru importurile efectuate de Uniunea European cu
privire la produsele petroliere rafinate n Antilele olandeze etc.
Test de autoevaluare 5.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Tratatul de la Amsterdam.
Rspunsul la test se gsete la pagina 37.
Tratatele institutive.
DREPT EUROPEAN
TRATATELE INSTITUTIVE
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
C.E.C.O.
Astfel, n lipsa unei unificri exprese a celor trei tratatelor iniiale, care urmeaz
s se realizeze la o dat nc neprecizat1, Tratatele comunitare constituie trei
angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele rmn guvernate
de articolul 305 din Tratatul instituit C.E., care, conform regulilor dreptului internaional,
stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru, general) nu
modific pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la dispoziiile Tratatului
instituind C.E.E.A., considerate tratate speciale.
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n
cadrul C.E. i de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz o situaie
ct de n detaliu este posibil, aceast reglementare nu se va aplica i pentru situaii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E. n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale dreptului
derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor din Tratatul instituind C.E.C.O., fr
ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativ s fie necesar.
n prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de justiie
prin faptul c promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente
care exist ntre cele trei tratate, principiul interpretrii a permis Curii de justiie s
recurg la dispoziiile dintr-un Tratat pentru interpretarea dispoziiilor mai puin clare din
altul.
Test de autoevaluare 6.1 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Autonomia tratatelor comunitare.
Rspunsul la test se gsete la pagina 42.
Preambulul
Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor fondatoare,
apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor. Obiectivele socioeconomice, proprii fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt enumerate ntr-unul din
pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor1, care enumer diferitele aciuni care trebuie s fie ntreprinse de ctre
instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i
principii cu caracter general.
Caracterul general i obligaia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult din
poziionarea prioritar, chiar n prin primele rnduri ale Tratatelor, a definiiilor acestor
obiective. Trebuie remarcat faptul c tratatele nu stabilesc o ierarhizare a obiectivelor
DREPT EUROPEAN
Clauzele
institutionale
Clauzele materiale
Clauzele finale
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limb, cea francez, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german, francez,
italian i olandez), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic.
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale statelor
member ale Uniunii Europene au aceeai for obligatorie ca i textele originale.
DREPT EUROPEAN
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr. 6 pe care
urmeaz s o transmitei tutorelui.
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 6
DREPT EUROPEAN
AUTORITATEA TRATATELOR
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
AUTORITATEA TRATATELOR
OBIECTIVELE Unitii de nvare Nr. 7
Principalele obiective ale Unitii de nvare Nr. 7 sunt:
Obiective operaionale:
- cunoaterea diferenelor dintre tratate i acordurile internaionale
- nelegerea rolului acordurilor internaionale n sistemul de drept european.
DREPT EUROPEAN
AUTORITATEA TRATATELOR
Comisiei.
Proiectul cu privire la revizuirea unui tratat trebuie, mai nti, s fie supus
Consiliului care, dup consultarea Parlamentului i, n anumite cazuri, a Comisiei i
Consiliului B.C.E., delibereaz n vederea emiterii unui aviz favorabil, cu majoritate
simpl. Apoi, preedintele Consiliului convoac, ntr-o conferin diplomatic,
reprezentaii guvernelor statelor membre care negociaz i hotrsc de comun accord
coninutul tratatului de revizuire, care nu intr n vigoare dect dup ce a fost ratificat ce
ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale.
Durata tratatelor institutive
Durata tratatelor
institutive
Aplicarea teriotriala
a tratatelor
institutive
DREPT EUROPEAN
AUTORITATEA TRATATELOR
Test de autoevaluare 7.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Aplicarea teritoriala a tratatelor institutive.
Rspunsul la test se gsete la pagina 49.
Acorduri de
asociere
Acorduri de
cooperare
Acorduri
comerciale
Acestea sunt acte juridice care angajeaz statele membre pentru a rspunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o
competena nu a fost ncredinat instituiilor comunitare, pentru a permite lrgirea
limitelor teriroriale ale dispoziiilor naionale n vederea crerii unui drept uniform ealon
pentru comunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).
Legislaia consolidat
Obiective operaionale:
- nelegerea noiunii de legislaiei consolidat
- explicarea caracterului non-oficial al legislaiei consolidate
Legislatia
consolidata
Consolidarea const n reunirea ntr-un text unic, fr valoare oficial, a unui act
normativ de baz (tratat sau alt act al legislaiei comunitare) i modificrile sale
DREPT EUROPEAN
AUTORITATEA TRATATELOR
succesive.
Ansamblul actelor normative n vigoare a fost consolidat i este disponibil spre
consultare celor interesai (EURLEX). Aceste texte au doar valoare de documentare, iar
instituiile care furnizeaz variante consolidate ale actelor normative comunitare i
declin orice responsabilitate cu privire la coninutul textelor consolidate. Pe baza textelor
consolidate ns, Comisia poate lua iniiativ asupra unei codificri sau unei reformulri a
respectivului text vizat.
Codificarea const n adoptarea unor texte consolidate, cu prevederile rearanjate
n cadrul unei proceduri legislative conform normelor n vigoare. Noul text este publicat
n Jurnalul Oficial ca un act oficial i dobndete valoare de act oficial.
Comisia poate n egal msur s ia iniiativa de a reformula un text, n msura
n care gsete oportun s revad n profunzime reglementrile ntr-un anumit domeniu.
Ea va iniia atunci o nou procedur legislativ.
Test de autoevaluare 7.3 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Acordurile de asociere.
Rspunsul la test se gsete la pagina 50.
DREPT EUROPEAN
AUTORITATEA TRATATELOR
europene i, n special, cele cu privire la politica extern i de securitate comun, precum
i cele referitoare la cooperarea poliiei i cooperare juridic n materie penal.
Raspuns 7.3.
Asocierea presupune o colaborare economic strns, asociat cu o vast susinere
financiar din partea comunitii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din aceast
categorie acordurile cu teriroriile de peste mri, acordurile care vizeaz s pregteasc
integrarea i urmresc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spaiului Economic
European.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
8.1. REGULAMENTUL
Dreptul derivat constituie a doua surs important de drept european, dup
tratate i acordurile internaionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de constrngere
(rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile comunitare, de
exemplu.
Instrumentele juridice pentru al doilea i al treilea pilon comunitar, care nu fac
propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu s gestioneze relaii
interguvernamentale, sunt incluse n aceeai categorie.
1 Regulamentul
Obiective operaionale:
- nelegerea importanei regulamentului, ca act normativ european
Regulamentul
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Avizul este un act care permite instituiilor s se pronune ntr-o manier facultativ, adic
fr s-i asume obligaii juridice. Scopul este fixarea unui punct de vedere asupra unei
chestiuni.
3. Aciunile comune (politica extern i de securitate comun).
Actiunile comune
Aciunile comune sunt un instrument juridic reglementat prin Titlul V din Tratatul asupra
Uniunii Europene. Aciunile comune au aadar regimul actelor interguvernamentale; sunt
adoptate de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate sau, n anumite cazuri, cu
majoritatea calificat, aciunile comune sunt obligatorii pentru statele membre, care
trebuie s ating obiectivele fixate afar de situaiile de for major.
Decizia
Decizia - cadru
DREPT EUROPEAN
Lucrarile
pregatitoare
DREPT EUROPEAN
Jurisprudenta
ntrebrile parlamentare
ntrebrile parlamentare reprezint pentru membrii parlamentului un mijloc de
control asupra activitilor Comisiei i Consiliului. Fiecare membru al Parlamentului
poate pune Consiliului i Comisiei:
- ntrebri scrise (care impun un rspuns scris);
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Principiile dreptului
European
Trebuie precizat faptul c toate aceste principii sunt trecute prin filtrul obiectivelor
comunitare, adic sunt comunitarizate, astfel nct, uneori, pot suporta anumite limitri
pentru a fi n conformitate cu dreptul comunitar. T.C.E. nu conine referiri de ansamblu cu
privire la principiile generale ale dreptului comunitar, cu excepia articolului 2882 care
fundamenteaz responsabilitatea extracontractual a C.E. pe principiile generale comune
statelor membre. Jurisprudena C.J.C.E. este cea care a consacrat recurgerea la principiile
generale.
Particulare pentru analiza teoretic a noiunilor de drept european sunt aadar
doar principiile enunate expres n izvoarele primare (tratatele institutive n speciale).
Celelalte categorii de principii sunt proprii altor discipline juridice, la care facem
trimitere pentru o cercetare amnunit. Condiia impus este aceea ca principiul s fie apt
s intre n ordinea juridic comunitar, adic s nu fie n contradicie cu valorile care stau
la originea tratatelor. Se poate afirma c sursa natural a principiilor generale de drept
comunitar ar trebui s fie principiile generale ale dreptului internaional, deoarece
comunitile europene sunt fondate pe baza unor tratate internaionale.
Dintre principiile enunate expres n cuprinsul tratatelor institutive rein atenia
principiul specializrii comunitilor, principiul subsidiaritii i principiul
proporionalitii.
1. Principiul specializrii comunitilor se bazeaz pe dispoziiile tratatelor
constitutive ale acestora, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n
consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut n tratate.
Este analizat n doctrin i sub denumirea principiul atribuirii de competen. Din
activitatea jurisdicional se constat c interpretarea dispoziiilor din tratate privind
competena nu este restrictiv. Se evideniaz o diversitate de competene comunitare
respectiv:
- competena normativ;
- competena executiv;
DREPT EUROPEAN
10.2. JURISPRUDENTA
Jurisprudena
Obiective operaionale:
- nelegerea modului n care practica judiciar influeneaz sistemul de drept european
- explicarea rolului activ al judecptorilor n crearea sistemului de drept european.
Influena jurisprudenei asupra dreptului comunitar este considerabil, datorit
faptului c judectorul comunitar se confrunt cu un sistem de drept n formare.
n acelai timp, avnd rolul de a veghea respectarea dreptului, jurisprudena
C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept european n sensul cunoscut de sistemul de drept
common law, hotrrile judectoreti neavnd efect erga omnes. Soluiile date de Curtea
de Justiie de la Luxemburg sunt obligatorii doar n ceea ce privete modul n care
interpreteaz dispoziiile dreptului european, dar nu creeaz norme juridice noi.
Aadar, dei putem spune c dreptul european este un case law, trebuie
recunoscut faptul c interpretarea i aplicarea conform cu Tratatele a dreptului comunitar
sunt posibile numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E. Tratatele prevd pentru
C.J.C.E., ca rol principal, asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea
prezentului Tratat.
Metoda de
DREPT EUROPEAN
- principiile structurale ale ordinii juridice comunitare (care sunt efectul direct i
prioritatea dreptului european asupra dreptului intern);
- competena internaional a C.E., care este n mare parte rezultatul jurisprudenei Curii;
- principiul responsabilitii extracontractuale a statului pentru nclcarea dreptului
european, principiu fondat pe prioritatea dreptului european.
Test de autoevaluare 10.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Precizai care este rolul practicii judiciare n sistemul de drept european
Rspunsul la test se gsete la pagina 69.
10.3. CUTUMA
Cutuma la nivel european
Obiective operaionale:
- explicarea noiunii de cutum n contextul dreptului european
- nelegerea rolului i funciilor cutumei n dreptul european
n dreptul internaional public, cutuma ocup un loc deosebit de important, fiind
cel mai vechi izvor att al dreptului internaional, ct i al dreptului n general.
Cutuma reprezint o surs nescris i poate fi definit ca fiind o practic general
respectat i acceptat, devenind, astfel, obligatorie din punct de vedere legal. Prin prisma
dreptului european, aceast practic adaug sau modific legislaia primar sau secundar
(derivat) a Uniunii Europene.
Dreptul european nu cuprinde cutume n sensul celor prezentate mai sus, cu
referire la cutuma din dreptul internaional. Contrar dreptului internaional public, unde
aceasta reprezint o surs fundamental de drept, cutuma este cvasi-inexistent n dreptul
comunitar. Pot fi enumerate unele argumente pentru evidenierea obstacolelor
considerabile care exist n calea formrii unor asemenea surse. n primul rnd, este vorba
despre existena unei proceduri speciale de amendare a tratatelor; aceasta nu exclude
posibilitatea apariiei unei cutume, ns stabilete anumite criterii foarte exigente pe care
o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc pentru a fi aplicabil. Un alt obstacol ar fi
acela c validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport cu tratatele i nu
cu practica acestora, ceea ce nseamn c, din punctul de vedere al tratatelor, cutuma, n
nici un caz, nu poate fi creat de instituiile comunitare; cel mai mult, statele membre pot
face acest lucru, i chiar i n ipoteza aceasta numai cu ndeplinirea strict a condiiilor
menionate.
Totui, anumite practici repetate, care se nscriu pe linia textelor izvoarelor
primare de drept european ar putea avea vocaia de a forma pe termen lung reguli
cutumiare. Astfel, este demn de menionat faptul c, la nivel comunitar, deocamdat, se
afl n proces de formare o singur cutum: este vorba despre practica recurgerii din ce
n ce mai des la acorduri informale stabilite ntre instituiile comunitare.
Piramida legislativ a izvoarelor de drept european nu este prevzut de acte
normative, ci C.J.C.E., fr a avea pretenia de a realiza o ierarhizare absolut, a stability
o ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare n funcie de originea juridic care a
permis adoptarea lor i de relaia dintre ele. Problema ierarhizrii este destul de
complicat n dreptul european, spre deosebire de dreptul intern, din mai multe motive,
printre care: diversitatea procedurilor de adoptare a actelor comunitare (acte numai ale
Consiliului i Parlamentului European), lipsa sistemului care presupune coexistena acte
legislative i acte de executare, care, la nivel naional, exist, sanciuni juridice pentru
fiecare categorie de izvoare care, n practic, variaz. Toate acestea reprezint motive
pentru care doctrina n materie a ezitat s stabileasc o ierarhie exact a izvoarelor de
drept comunitar. Astfel, aceast misiune important, de realizare a unei ierarhii a
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Parlamentul
european
Structura
parlamentului
European
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Atributiile
Parlamentului
European
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Consiliul Europei
Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul
1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor
de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu vicepreedintele acesteia. Consiliul
european este o instituie cu caracter politic, aprut pe cale neconvenional i nu printrun tratat, datorit interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale efilor
de stat i de guvern n cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie prealabil i
o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat n parte.
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la
nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul CECA), i
Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea
executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul
Uniunii Europene.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii
Europene
DREPT EUROPEAN
Presedintele
Comisiei
DREPT EUROPEAN
Consiliul Uniunii
Europene
Atributiile Comisiei
Europene
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Curtea de Justitie
DREPT EUROPEAN
Tribunalul de Prima
Instanta
DREPT EUROPEAN
Curtea Europeana
de Conturi
DREPT EUROPEAN
Atributii
DREPT EUROPEAN
Organele Judecatoresti.
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Pagina
000
Comitetul
economic si social
European
Comitetul
Regiunilor
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Atributii
Atribuii
Banca Central European, cu sediul la Franckfurt este o instituie independent
i autonom care are drept principal rol emiterea i administrarea monedei europene.
Noua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie 1999 i din 2002
bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile (criteriile de
convergen) s participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Banca Central European este inima Uniunii economice i monetare (UEM). Ea
este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul
emisiunii monetare i, mpreun cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s
transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o serie
ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:
- controleaz fluxurile de lichiditi prin vnzare-cumprarede titluri sau prin
operaiunile de creditare ncheiate de bnci sau de ali operatori pe piaa monetar;
fixeaz reservele minime obligatorii pe care organismele de credit trebuie s le posede la
bncile centrale naionale sau la BCE;
- exercit o supraveghere prudenail asupra organismelor de credit. BCE are i
funcii consultative i legislative:
- este consultat, de exemplu pentru domenii din sfera sa de competen, de ctre
instituiile europene sau de ctre autoritile din statele membre . poate s prezinte avize
instituiilor comunitare asupra chestiunilor care privesc domeniile sale de competen
- BCE exercit iniiativa legislativ n domeniul politicii monetare i pentru
ndeplinirea obiectivelor sale;
Pentru a permite BCE s-i ndeplineasc misiunile, multe dispoziii din dreptul
comunitar urmresc s-i garanteze independena. BCE nu poate solicita i nici accepta
instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din partea statelor membre sau
a altor organsime.
Test de autoevaluare 14.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
Banca Centrala Europeana. Structura.
Rspunsul la test se gsete la pagina 97.
DREPT EUROPEAN
Rezumat: modulul prezint principiile care guverneaz relaia drept europeandreptul statelor membre ale Uniunii europene, explicnd concepte ca aplicarea imediat a
dreptului european, efectul direct i prioritatea legislaiei europene fa de legislaia
statelor membre. Sunt detaliate procedurile prin care sunt adoptate actele normative de
drept european, respectiv procedura codeciziei, procedura consultrii, procedura
cooperarii i procedura avizului conform.
Principiile care guverneaz relaia drept european-dreptul statelor membre
Obiective:
- cunoaterea relaieie dintre dreptul european i dreptul statelor membre
- competene de explicare a modului de aplicare a dreptului european n interiorul statelor
membre
1 Principiul aplicrii imediate a dreptului european
Obiective operaionale:
- nelegerea noiunii de aplicare imediat a dreptului european
- interpretarea forei juridicea normelor de drept european
Analiza aplicabilitii imediate implic studiul raportului dintre dou sisteme de
drept. Relaiei existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern, conform
concepiilor doctrinare n materie, presupune mbriarea fie a teoriei dualiste, fie a
teoriei moniste n domeniu.
Astfel, teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D. Anzilotti) i germani (H.
Triepel), propune urmtoarea concepie: ordinea juridic internaional i cea tradiional
sunt independente, separate, care coexist paralel. Aadar, un tratat internaional are efect
i n ordinea juridic intern, numai dac este ratificat; are loc o naionalizare a
tratatului, el fiind aplicat n calitate de drept intern. Nu exist, conform acestei teorii, un
raport de subordonare ntre cele dou sisteme.
Teoriile moniste, pe de alt parte, consider c norma de drept intern se afl n
aceeai sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra/subordonare, n funcie de
varianta adoptat. O prim variant este aceea n care se promoveaz aplicarea imediat a
dreptului internaional public n dreptul intern. Adeptul cel mai cunoscut al acestei
concepii este Hans Kelsen, reprezentant asl colii de la Viena. Se afirm, n cadrul
acestei doctrine, c norma internaional este imediat aplicat, n calitate de norm
internaional, fr a fi necesar naionalizarea ei.
Cealalt variant a teoriei moniste consacr prioritate dreptului intern asupra
dreptului internaional. Adepii acesteia pornesc de la concepiile filozofice ale lui Hegel
(coala de la Bonn, sec. XX). Datorit independenei i suveranitii depline a statelor,
raporturile dintre ele sunt esenialmente raporturi de for; astfel, dreptul internaional
public reprezint numai o proiectare a unor norme din dreptul intern.
n ceea ce privete raportul dintre dreptul european i dreptul intern al statelor
membre, trebuie spus faptul c tratatele institutive consacr monismul i impugn
respectarea sa de ctre statele membre.1 Aceasta deoarece sistemul comunitar nu poate
funciona dect n cadrul teoriei monismului, singurul principiu compatibil cu ideea unui
sistem de integrare.
Noiunea de integrare la nivel european presupune n mdo obligatoriu realizarea
unui transfer de compenten de la organele statului membru ctre instituiile i
organismele constituite la nivel european. n relaia U.E. state membre, dreptul
comunitar, originar sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd
parte din aceasta. Norma internaional va fi imediat aplicabil, fr a mai fi admis ori
transformat n ordinea intern a statelor pri.
Alturi de faptul c nu e necesar o formul special de introducere n dreptul
intern, judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul european; de asemenea, dreptul
DREPT EUROPEAN
Principiul efectului
direct al dreptului
european
DREPT EUROPEAN
Principiul prioritatii
aplicarii dreptului
European
Procedura
legislative in cadrul
Uniunii Europene
DREPT EUROPEAN
Procedura
codeciziei
Procedura codeciziei, instituit prin art. 251 din Tratatul asupra Uniunii
Europene, a reprezantat o inovaie, un pas important pentru acordarea de puteri extinse
Parlamentului. Astfel, prin aceast procedur Parlamentul dispune de drept de veto dar nu
este un adevrat legislativ deoarece i lipsete posibilitatea de a-i manifesta iniiativa
legislativ, care aparine, n ntregime, Comisiei. n acest mod, un act normativ nu poate
fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului european sau a lipsei de opoziie a
acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu.actul apare ca fiind un produs comun al
Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de ctre preedinii ambelor instituii.
Procedura codeciziei a fost conceput ca o prelungire a procedurii de cooperare.
Dar dac n cadrul celei din urm Consiliul poate, n unanimitate, s nlture avizul
Parlamentului, n cadrul procedurii de codecizie nu exist aceast posibilitate. n situaia
unui dezacord, un grup de conciliere format din reprezentanii Consiliului i ai
Parlamaneutlui trebuie s s pun de acord asupra unui text acceptat de ambele instituii.
Procedura de codeciziei pune de acum nainte cele dou instituii pe poziii egale n ceea
ce privete rolul lor legislativ. n cadrul acestei proceduri, Consiliul nu poate adopta o
poziie comun n caz de eec a procedurii de conciliere cu Parlamentul. n lipsa
acordului, procesul legislativ risc s nu se mai realizeze.
Codecizia a devenit de departe cea mai important practic legislativ. Ea se
aplic n urmtoarele domenii:
- non-discriminarea pe motive de naionalitate (articolul 12);
-non-discrinimarea pe motive de sex, origina etnic, religie sau convingeri, handicap,
vrst sau orientare sexual (articolul 13, paragraful 2);
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
DREPT EUROPEAN
Bibliografie
DREPT EUROPEAN
BIBLIOGRAFIE
o Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
o Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004
o Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000
o Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, Editura Junimea, Iai, 2003
o Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck, Bucuresti, 2004
o Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional public, Ed. All, Bucureti, 1999
o Octavian Manolache Drept comunitar, Editura Allbeck, Bucureti, 2001
o L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed. Dalloz, 2000
o Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea
de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
o Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004
o Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator) Drept comunitar
european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005
o Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, 1993
o www.europa.eu.int
DREPT EUROPEAN